农村饮水安全工程建设以和运行管理策略

'农村饮水安全工程建设以和运行管理策略　　摘要：当前农村饮水安全工程由于关系到人民群众的切身利益和农村环境的整体效益，在强化工程建设的时候必须从农村实际出发，科学合理的进行规划，精益求精的实施建设，同时，从本质上对其强化管理，充分发挥饮水安全工程的良好效益。本文从农村饮水安全的现状出发，通过农村饮水安全工程中出现的一些问题进行探究，并针对这些问题提出一定的管理解决策略。关键词：农村饮水安全；工程建设；运行管理Abstract:duetothecurrentruraldrinkingwatersafetyprojectisrelatedtopeople’svitalinterestsandtheoverallbenefitoftheruralenvironment,whilestrengtheningengineeringconstructionmustbefromruralreality,scientificandreasonableplanning,improvingtheimplementationoftheconstruction,atthesametime,inessencetostrengthenitsmanagement,givefullplaytothedrinkingwatersafetyprojectgoodbenefits.Inthispaper,startingfromthepresentsituationofruraldrinkingwatersafety,throughtheruraldrinkingwatersafetyengineeringinsome10 oftheproblems,andaimedattheseproblemsputsforwardsomemanagementstrategies.Keywords:ruraldrinkingwatersafety;Engineeringconstruction;Operationandmanagement.中图分类号：TU991.25文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)随着现代社会的不断进步与发展，国家对农村的建设开始日益重视起来，近几年从我国出台的许多解决农村问题的文件中就可以看到，国家已经从各个方面切实的加强新农村的建设与发展。事实上，我国是一个农业大国，农业人口占去了我国总人口的一半以上，国家要想发展，只有大力发展农业才是最基本的出路。而农业发展要从“三农”方面入手，即要切实提高农业、农村和农民的发展，其中，在“三农”的发展中，农村饮水安全工程建设一个非常重要的加强“三农”发展的基础设施建设。目前，由于农村饮水安全工程建设是一个新兴的工程，在我国农村基础设施建设中存在着许多的问题与不足，农村饮水安全工程建设的问题也日益突出。农村饮水安全工程的建设10 农村饮水安全工程的建设是一项包括很多方面的系统工程，它一般包含水质的监测、水源的保护以及水工程的建设等方面，主要涉及到农村水利、农村卫生、农村教育、农村的环境保护以及农村发展改革等部门，它是建立在各个部门的密切配合与共同建设的基础上的。因此，农村饮水安全工程的建设必须要充分落实到农村工作发展任务的各项事宜中去，在管理事务上要指定专门的负责人来管理并监督农村饮水安全工程的设施和设备，充分保证饮水安全工程的每一项措施都能够准确、合理的做到位。通常的做法有三种，其一实施饮水安全工程的法人制。饮水安全工程的法人制会在农村饮水安全工程的承担者在进行施工的过程中，进行工程建设、工程选材和工程施工等多方面的负责。其二，实施饮水安全工程合同制。农村饮水工程的承担者与投资者之间，要对饮水工程的每一个环节进行严格的规定，明确各自的权利与义务。其三，实施饮水安全工程的监管制。在农村饮水安全工程的建设中，要合理的制定全面的饮水安全工程监督及管理的制度，充分明确工程的各项细则，使工程的负责人及工作人员都能做到有法可依。同时，还要聘请那些资质比较深的工程监管员对其进行管理与监督，负责饮水安全工程的造价、工程进度、工程安全和工程质量等方面的管理工作。二、农村饮水安全工程建设的现状及问题工程建设注重工程进度忽视工程质量10 目前，在农村饮水安全工程建设中，质量不高是一个令人堪忧的问题，农村饮水安全工程的建设，要自觉充分的把工程的质量放在第一位，在建设过程中，要保证工程的质量，不偷工减料，不造假弄虚。以我国的内蒙古为例，内蒙古地区农牧业人口比重大，是西北地区比较落后的省份之一。在内蒙古，农业饮水安全工程建设中就出现了一些豆腐渣工程，对于饮水安全工程来说，其农业饮用水的质量一定要有可靠的保障，特别是在内蒙古地区，农业中的牧民人口占有很大的比重，对于这些牧民来说，农业饮用水的安全质量直接关系到了人和牲畜的生命安全问题，质量不容有失。我国西北内陆地区比较干旱，饮用水的质量和总量与东部地区比起来都有很大的差距，其畜牧业的发展离不开安全的饮用水，一些质量差的饮用水工程建设就直接给这些农村地区的生产生活到来消极的影响，在一定的程度上严重阻碍了当地经济的发展与提高。饮用水安全工程的建设是一个关系到农业地区人口和经济发展的头等大事，一定要把其提升到一个非常重要的位置，然而，现在的很多工程建设为了赶工期，为了最大化的实现经济效益，在工程建设过程中只重进度忽视工程的质量，导致了一些劣质的工程频繁出现，这些劣质工程不仅没有给农民带来可观的经济效益和安全保证，还很大程度的造成了国家资源的严重浪费，影响了农业的经济提高与发展。政府部门注重经济效益忽略监督审核10 在一些地区，国家推行农村饮用水安全工程的建设费用得不到有效的实施，有的地方基层政府都把国家划拨的这些饮用水安全工程建设的资金用在了别处，有的地方虽然用这些资金进行了安全工程的建设，但是工程质量大大折扣，不少项目都是喊喊口号，对工程的建设也都是“金玉其外败絮其中”。这种问题的出现主要原因还是因为基层政府部门对于饮用水安全工程建设没有进行很好的监督与审核，光注重地区的经济效益忽略了对工程质量的严格监督。从工程资金的角度来看，地方政府都把国家用于农村饮用水安全工程建设的预付资金用在了别的地方，导致了工程建设在施工的时候由于资金不到位而发生工程拖延现象。一些地方政府虽然建设了饮用水安全工程，但是对于饮用水的安全工程建设政府没有高度重视，对那些有一定质量问题的工程，政府都是睁一只眼闭一只眼，为了地区的经济效益，抢占施工工期，这在一定程度上就纵容了那些劣质工程项目的出现，长此以往，会对农村基础设施建设造成很大的消极影响，也会造成国家资源的浪费。工程规划注重要求标准忽略地区发展实际10 农村用水的安全工程项目在规划的过程中，一定要按照不同农村地区的特点、不同农村地区的情况来进行合理的规划。当前，很多农村地区虽然建立起了饮用水安全工程，但是由于其和当地饮用水的使用实际相差甚远，导致了饮用水安全工程发挥不出应有的效益，浪费了大量的用水资源，工程根本没有办法为当地的农业发展做出贡献，成为了“面子工程”，只撑门面不适用。同时，工程项目建设者对于当地的详细情况缺乏了解，在工程项目的规划中也只是按照大体的工程项目规划情况来进行规划，忽略了一些特殊地区的特殊实际情况，导致了饮用水安全工程不能真正意义上为农民和农业发展服务。　　三、强化农村饮水安全工程建设运行管理的方法（一）以监督工程资金使用的流向为基础10 对于资金的合理使用流转，各个政府部门要充分发挥相互监督的作用，基层政府做好资金管理工作，相关的审计部门要做好对资金使用的监督工作。当前，我国用于农村饮用水安全工程建设方面的资金数量越来越大，但是，在一些偏远的农村地区，基层政府对这些资金的使用缺乏有效的透明度，不少的基层政府把这些用于农业饮水安全工程建设的资金用在了其他的方面，甚至，拿着这些专项资金进行公款吃喝玩乐，这种情况是国家所不允许的。因此，对农村饮水安全工程建设的资金运转，一定要加强监督资金使用的力度，通过上级对下级的全面监督、审计部门对资金流向的重点监督，把饮水安全工程建设的资金引入合理的运转轨道上来。加大资金使用的监督力量，就能在一定程度上避免那些滥用资金、挪用资金、挤用资金的情况出现。对于那些滥用工程建设资金的情况，国家要加大惩罚的力度，从根本上杜绝滥用资金的情况出现。同时，在资金监督过程中，要充分发挥民众监督的力量，积极鼓励民众举报，对举报情况属实的民众信息，国家要给予物质奖励，对于不贯彻国家政策的人员，国家要追求其责任，从整体上保证农村饮用水安全工程政策的准确落实。以加强工程质量的检查为手段工程的质量问题是农村饮水安全工程建设出现的重要问题，要想从根本上保证农村饮水安全工程的质量，就必须加强对工程项目的监督与检查。这需要基层政府的高度重视，它关系到国家实施促进农村建设的成败与否，是一项保证农民健康发展的惠民工程。同时，作为乡级行政机关，相关工程监督部门也要对农村饮水安全工程给予足够的重视，其可以成立一个工程的质量检查小组，不定期的对农村饮水安全工程建设进行质量检查，对于那些不符合质量要求的工程要严格要求施工单位进行返工，对于有重大安全隐患的工程要勒令其停顿整改，从根本上把好农村饮水安全工程建设的质量关，保证每一项工程都能充分按照国家的质量标准来进行建设。以科学的宣传，增强农民的节水为要求10 在农村饮水安全工程建设的过程中，如果出现了一些意外的管道漏水或管道破损现象，很多农民群众都是漠不关心，反正事不关己，对那些管道漏水的情况都是选择视而不见，甚至，有些农民群众还恶意的破坏管道进行浇地。对于这些情况，政府部门及相关人员要通过各种形式对农村饮水的一些政策进行广泛而又科学的宣传，让广大农民意识到节水保水的重要意义，从不同层面上让农民群众认识到长期服用污染水质的危害，让他们努力形成一个爱惜供水设施、节约用水的良好习惯。同时，由于受传统观念的影响，无论是领导还是群众，都缺乏一定的市场运作的意识，很多人没有把饮水安全工程供水当作是一项产业来看，不知道在利用的时候讲究投入与产出。这时，就要科学合理的确定供水的价格，从根本上加强水费的征收和水费的管理力度，为农村饮水安全工程建设的良好运转和更新改造提供可靠的资金保障。以注重联系当地实际为目的农村饮水安全工程建设需要遵循当地的实际情况，在充分尊重当地的实际效益的基础上进行。由于我国国土幅员辽阔，每个地区的地理环境和农业环境均由很大差异，特别是在一些农村地区，在地理条件方面有很强的独立性，因此，在农村用水安全工程建设中一定要切实的根据当地的具体的农业环境进行项目规划设计，一切从实际出发。同时，工程建设可以科学合理的采取项目招标的方式，尽可能的选择当地的施工单位进行项目工程的施工，根据施工项目涉及的规划标准来确定最佳的工程施工方案，从本质上保证饮水安全工程建设符合当地的发展实际。（五）加强水源保护，严格水质检测，使饮水安全工程发挥长效机制10 要抓好水源保护区的管理工作,在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为,以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源,应坚决搬迁或关闭,严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。要加大宣传力度，让广大农民自觉的对饮用水水源地加以保护，制定村规民约和保护制度，采取有效措施防止水体污染。同时农村饮水安全项目建设要加强与水土保持和植树造林等项目的衔接，加大涵养水源力度，确保水资源可持续利用，防止水源枯竭，造成国家对农村水利供水工程设施的重复投入。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作,定期对水源水质,制水水质、配水水质等进行必要的检测,保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求,确保农村饮水安全发挥长效机制。四、结语饮水是否安全直接关系着人们的身体健康，它也是积极维持人们生存的基本保证。因此，我们一定要充分重视农村饮水安全工程，科学合理的加强建设，强化其运行管理。同时，水利管理部门要不断的进行研究与探索，及时的发现农村饮水安全工程建设与管理中的问题，并针对这些问题积极主动去解决，更好的为进一步完善农村饮水安全工程的建设与管理打下坚实的基础，从根本上确保农民能够安全饮水，保障农民的身体健康与生命安全。10 参考文献：[1]王海平.农村饮水安全工程的建设与管理研究[J].安徽农业科学，2013(01)[2]马尤林.浅析农村饮水安全工程管理中的问题与对策[J].大科技，2012(22)[3]杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业，2012(21)10'