全国农村饮水安全工程十一五

'特稿中国水利编者按农村饮水安全,国务院常工程是关系我国几亿农民生活健康和生存条件的民生工程年月“”“”务会议审议并原则通过的《全国农村饮水安全工程十一五规划》以下简称规划明确提出十一五期间要解决亿农村人口饮水安全问题。年是规划实施的第三年为了总结农村饮水安全工作的成绩和经验,分析存在的,,“”,国家发展和问题及原因研究改进工作的政策措施推动十一五规划后续工程又好又快地进行改革委员会、水利部和卫生部联合委托中国国际工程咨询公司开展了中期评估工作评估项目范围为规划期前半段年月日至年月日已安排的中央投资项目“、、、”,中国国际工程咨询公司本着独立公正科学可靠的评估原则组织多位专家深入全国个省自、,,、治区直辖市及新疆生产建设兵团个项目县实地考察典型工程处召开由当地政府部门运行管理单位、受益农户等参加的各种座谈会次,走访受益农户户,掌握了大量第一手资料,完成现场调研报告份采用现代咨询理念和方法,对各省提供的资料和调研了解的大量信息,进行分析整理,时全国农村饮水安全。,,目标及任工作进行了全面评估评佑认为规划实施进展基本顺利务基本能按时完成总结过去,探讨对策,是为了更好地迎接挑战,加快发展。虽然农村饮水安全成效突出,但要看到当前是机遇与挑战并存。年月召开的党的十七局三中全会对推进新时期的农村改革发展作出了全面部署,明确,,比原定提出要到年年底前解决农村饮水安全问题即年内解决农村饮水安全问题目标提前了年年月,中央又作出了扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署年月一日,中央农村工作会议召开,全,“,改善农村民生”的五面部署年农业和农村工作把农村饮水安全作为发展公共事业件实事之首,明确提出要解决万人的饮水安全问题。面对新形势、新要求,在时间紧、任务重的情况下,必须在全面总结前一阶段饮水安全工作成效和做法的基础上,切实加大工作力度,充分利用评估的成果,为下一,步农村饮水安全工作提供政策指导和技术支持确保农村饮水安全工作目标任务如期实现“”全国农村饮水安全工程十一五摘要规划实施中期评估报告中国国际工程咨询公司,,人其他饮水不安全人口万人万人的饮水安全问题占规划规划实施情况评估,、全国完成情况标人口数的其中解决氟砷规划实施情况的评估主要包括规划实施两年多来,共下达了超标万人,苦咸水万、、,,以下几方面目标和任务完成情况布毛人血吸虫病疫区万人年年和年的投其他饮、、,,前期仁作项目建设管理投资执行资计划安排解决万农村人口水不安全人日万人分别’规情况、运行管理体制、水价及水费计的饮水安全问题一栽至年月划口标人日数的、、、。,、收水质检测和监测等日年年项目基本完、目标和任务完成情况’、、成国家于年月下达东部中部西部完成情况规划目标和任务年项目计划,各省基本上处于准备阶按国家东部、中部、西部个分规划确定“十一五”期间计划解段,除少数已完成或正在实施外,大区统计,东部、中部和西部分别完成口、决全国亿农村人的饮水安全问部分尚未实施规划目标人日数的和题约涉及巧万多个行政村,其中从各省级自评估报告实际完成解决氟、砷超标万人,苦咸水数据统计,自年月口至中期评估认为,中部和西部进展万人血吸虫病疫区万年月日,全国累计已解决正常,但东部进展较慢,需加快实施黔 特稿各省完成情况落实到具体乡镇、村或工程。工程规投资执行情况、、可研报告、北京甘肃等个省直辖市已划初步设计或实施方规划投资完成规划任务的以上,天津、安规划投资估算,是按年价案内容和深度基本满足项目建设徽、要求。格水平,根据陕西等个省直辖市在以往工程投资情况和典之间,广东等个省份完成不到目前农村饮水安全工程项目前型工程,估算出各省工程的人均投,其中最慢的仅完成。详见期工作经费不足问题比较突出,再加资,按照各省要解决的农村饮水不安。,,“”表上工程点多面广量大部分省自治全人数确定全国十一五期间综合评估认为,由于中央和地方各级区、直辖市存在设计滞后和前期工平均人均投资为元,计划解决,“”,,领导高度重视十一五农村饮水安作深度不足等问题需认真分析问亿农村人口饮水安全问题总投全工程总体进展基本顺利,已建工程题,落实前期工作经费,调动设计单资亿元。,预计大部分省自治、,,成效明显区直位积极性提高前期工作质量提早规划资金来源渠道是按照中央辖市可按计划完成规划任务,部分安排前期工作,应在投资计划下达前补助投资比例,西部平均为,中部可提前完成任务,。,,但个别完成较少的基本完成为东部为测算中央投资、。,省份尚需克服困难加快进度项目建设管理情况亿元占总投资的地方投入“四制”执,前期工作情况《行情况亿元占总投资的受益农民前期工作是确保饮水安全工程按照《农村饮水安全项目建设管自筹资金亿元,占总投资的。建设顺利进行的关键,也是保证工程理办法》,各省对日供水千吨或万人规划投资完成情况。“”,,建设质量的基础水利项目一般分为的工程实行四制制定了相应的实截至年月日全国共、、可研报告、,。规划项目建议书初步设施意见规范了工程的建设行为下达一年共年的农村饮、施,。计工图设计等个勘测设计阶在规划实施中各县市明确了水安全工程投资计划亿元实际。,段农村饮水安全工程属于小型或者农村饮水安全办公室作为本地区饮完成投资亿元解决万微型水利项目,目前《农村饮水安全水安全建设的法人,并任命了法人代人饮水安全问题全国已完成工程人项目建设管理办法》将前期工作简化表对工程建设按有关程序进行公开均投资元北京市情况特殊,不参为规划、可研报告可打捆、实施方招标投标,设备和管材集中公开招标与人均投资的计算分析,各省已完成案可打捆或初步设计。其中,日供采购对规模较大的工程或集中连片工程人均投资在一元之间。,、、水或供水人口万人以上的小型工程建立健全了工程监理制从区域分布情况看青海宁夏,、、、、的单项工程编制初步设计其他工程度施工队伍的选择监理队伍的选新疆新疆生产建设兵团吉林黑龙。,、、,编制实施方案评估认为以上对前定主要设备和材料的采购等都采用江等西北东北省份由于水资源条件期工作程序的简化是必要的和合理。较差,、管道埋深大合同管理制气候寒冷施工期短。“六制”执行情,,的况等原因人均投资相对较高在元、“”、、、、、、各省自治区直辖市在农村饮规划六制包括规划建卡社会左右云贵川渝西南省华中华水安全工程的前期工作中按照规划公示、集中采购、设立资金专用账东、华南等区水资源条件较好,气候温,、。,,要求开展前期工作认真编制了省户监理和建后管理六个方面从中暖可常年施工人均投资相对较低在“”,坚持,,级十一五规划以饮水安全期评估调研情况来看基本按照规元左右西藏高原特殊人均投资调查为基础,、。。将规划人数分解到县定执行是内地的倍以上评估认为,以上人均投资情况基表各省完成规划人数百分比统计表本合理。区域资金筹措情况、、、、东部北京天津浙江山东江苏广东福建,中在已下达资金计划中央预算、、、、、、、中部安徽河北山西吉林海南河南辽宁黑龙江内专项资金亿元,地方配套资金、、湖北江西湖南。亿元西部甘肃、青海、西藏、新疆陕西、重庆、内篆古、宁夏、贵广西、新疆、云南在已完成工程总投资亿元、生产建设兵团州四川,,中中央投资亿元占总投资的数觉料省级配套资金亿元,占总进度评价超额完成任务完成任务进度滞后投资的巧市县级配套资金 特稿中国水利亿元,占总投资的群众自筹资上下的,地上流的,工程是国家出钱备,应采取补救措施。部分乡镇或村金亿元,占总投资的其,不应收取水费”有些自流引,没有消毒工艺或直接将修的山管供水工程他资金亿元,占总投资的二溪水的村庄,甚至还没有计收水费。未经处理的地表水输人管网供给用规划确定的资金筹措方法和各目前水费计收不到位,造成工程难以户为保证供水水质,需要强化消毒,。级投资比例在执行中中央投资足额良性运行和水质检测工作建议按照《关于加,,、,强农村饮水安全工程卫生学评价和到位省级配套投资基本到位市县本次中期评估和调研资料表明配套投资筹措困难,难,按全成本核定水价对农民承受力来水质卫生监测工作的通知》卫疾控以落实相应,。、发〔〕号要求,明确责任,增加了群众自筹资金比例据现有资讲偏高偏高的原因主要是①西北落实料统计,群众自筹资金是规划要求比西南地区居住分散,工程投资大,折工作经费,认真开展卫生学评价,进,旧费高行验收性水质卫生检测和例的两倍以上群众负担相对②北方以地下水为水源的平日常卫生,,。原地区扬程高电费高③劣质水处监测较重建议适当增加中央和省级对贫工作、,、理费用高。为适应农,困市县的投资比例减少市县级配民的承受能力、二可持续性评估套资金比例,减轻群众自筹的负担。大部分工程只能按运行成本核定水运行管理体制执行情况价,执行水价甚至低于运行成本,有可持续性评估主要包括水源水各省按照本地颁布实施的管理的省份水费收缴率只有。量、水质、水价三方面。办法,根据各工程的特点,分别确计量收费制度对促进节约用水水源水量评估。。,据,,定其相应运行管理模式现有运行起到了明显的作用为了节约开支调查各地在选择水源时普管理模式大约可以归纳为以下种在有条件的地方,生活杂用水还利用遍都把水源选择作为农村饮水的首、,要问题和关键环节来抓,考虑城镇自来水厂管理县区水利部门现有手压井或河渠等劣质水例如在了各种、、、、、,因素对水,专业管理乡镇管理村集体管理私陕西闻良区洛川安塞现场调研源的影响前期工作中大部。一。人管理口之家月用水量约节约分饮水工程注意了对水源水量进行、,。评估认为,以上根据实际情况确用水对水资源可持续利用节省开支比较和论证水源选择比较合理饮,起到了积极作用,但水水源大致分为引提江河水、水库定的管理模式是合适的基本可以满工程实际供水量、、,足管理需要。但管理人员的专业知识与设计供水能力相差较大,一般工程水山溪水岩溶水和地下水等其水、,。不高待遇低需要加强管理人员培实际用水量只占设计供水能力的很量保证程度有一定差异,。训,提高收人水平,以利于运行管理小一部分水费收人少给工程良性运①引提江河水源这类水源主要、队伍稳定。行带来。分布在降雨多水资源丰富的南方和困难,,水价及水费计收建议出台优惠政策以减轻群众西南地区是集中供水工程的主要水,,目前已建成的工程中,存在多种负担。随着农村经济的逐步发展,可源这些水源的水资源资料较齐水,。源水量论证有较好的基本资料依据,计量收费办法大部分工程都做到水适当调整水价促进工程良性运行,。管入户按表计量部分工程未装水水质检测和监测饮水程水源可以满足要求,。表,按人头收费部分工程还未计收各省在项目前期工作阶段一般②水库供水水源利用水库水作,。,为水,,水费或由村集体补贴喝福利水水都对水源水质进行检验水质不符合源大多数工程水量有保证为价,要求的另觅新水源。农村饮水安全工程取水水源创造了以村为主的由村集体决定供水规模较大的由物价部门决定。大多数省在运行阶段,管网延伸良好条件,少数小型水库和塘坝,目因不同地、工程由自来水公司统一管理,前供水保证程度缺乏具体论证,需要区不同工程类型的差水质定,。进。别单项工程供水成本差别较大大期检测制度执行较好乡镇及跨村集一步分析、。多数农村供水水价在一元耐左中供水工程大部分由卫生部门定期③山区溪水泉水水源利用山右,极个别工程水价在元耐左右,抽检单村集中供水工程区溪水和泉水作为水源,水质良好,和分散式供,。目前是山人户调查农户表示目前水价基本可水工程因管理和经费问题水质检验并且不容易被污染区小型以接受。总体上看,现行水价大多数情况不理想。有的单村供水工程,运分散、村管饮水工程的较好水源。这低于全成本水价,仅一成左右达到全行。类水源水量基本稳定,但要注意连续以来还未进行过水质检测成本水价要求,大部分水价仅能满足调研发现,由于资金限制或设计枯水年和特大干旱年,水量衰减对供简单运行要求少数地方群众对计收深度原因,小型集中供水工程尤其是水带来可能的影响。,‘·,。、水费还存在抵触情绪认为水是天分散式供水工程普遍缺少消毒设④地下水水源北方西北地区 特稿,。。,,降雨量少主要利用地下水为水源目价考虑到群众承受能力大部分工解放了生产力提高了农民的前有些地方农村饮水与农业用水开采程只能按照运行成本水价计收水费,收入同一含水层,长期抽取地下水后,水位低成本水价难。过去缺水地区靠挑水解决饮水以保证工程持续运行逐年下降,水质恶化,吊泵现象时有发为使工程能够持续运行,必须实行有问题,实施农村饮水安全工程后减轻生,增加了工程设备更新和运行费用偿供水,在群众承受能力允许的条件了农民负担。据重庆市估算,每年可还有些地方开采的地下水水源基本上下,加强水费计收力度,解放用于挑水的劳动工并强化水费日万无补给,长期运行可能出现出水量不管理。个,按每个劳动工日元计算,每年足,工程可持续运行存在问题。总之,无论是从水源水量保证程可产生亿元的经济效益。中西部度、,还是省份普遍反映,过去农村大量的青壮水质评沽供水水质可靠性方面评估水源保护从水费计收方面评估,农村饮水安全年劳动力被束缚在解决吃水问题上。水源保护对农村饮水安全工程工程可持续性都存在一些问题,需要随着饮水工程的实施,这部分劳动力十分重要。目前,各省普遍按照《饮用在今后的工作中设法解决。从以前找水、拉水、背水中解放出来,水水源保护区污染防治管理规定》、能够外出打工或发展庭院经济,增加三、效益评价水功能、,。区划环境保护条例等相关法了农民的收人同时也更新了观念、,,,律法规要求加强水源地周边环境规划实施两年半来全国共解决改善了农村环境卫生促进了的保护、防止污染。划定了水源保护了万人的饮水安全问题,占规新农村建设区范围,制定了保护措施,地下水水划目标人口数的。农村饮水安自来水人户后,广大农民群众不源保护范围根据水文地质、开采方全工程让老百姓真正得到了实惠,深仅喝上了洁净卫生的水,而且极大地、污染源分布等条件确定,,,式且单井受广大群众的欢迎被广大农民群众改善了环境卫生条件出现了灶台清“”“”,、、、保护半径不小于地表水水誉为德政工程民心工程是以人洁浴室整洁厕所干净庭院绿荫的源保护范围为取水点上游至、,“三农”。,,为本统筹城乡发展解决问新景象据调查自来水到户的地方下游的水域及其沿岸,。通过对近万农,并严格题的具体体现户问近一半的农户购置了洗衣机以。,。控制上游污染物排放量等这些措施卷调查表明以上的受访农户对上的农户生活用水量增加各地按照。。,对水源保护具有重要促进作用但各工程建设和管理表示满意不少地方新农村建设的总体规划和要求结合地执行情,必,,、,、况与要求还有较大差距供水工程通水时农民像过年一样修建垃圾池沼气池整修乡村道路须,敲锣打鼓放鞭炮。,,加大水源保护力度加强水源巡视藏区群众为水龙头排水沟房前屋后绿化等形成了良和水质检测,及时处理影响农村饮水系,,。、、上洁白的哈达身着盛装围着水好的人居环境北京浙江江苏等经安全的问题。龙头载歌载舞。“饮水思源谢党恩,民济较发达地,在实施农村饮水安全区特殊水,”‘·,,处理措施尚不成熟有心工程暖人心为民送甘泉恩德大工程的同时统筹解决了农村生活污如”,,待进一步研究天表达了农民群众对党和政府水排放和污水处理问题农村环境卫在高氟水、、的感激之情。,高砷水苦咸水严重农村饮水安全工程的效生大有好转促进了社会主义新农村,难,,。地区以找到良好水源大多采用益主要体现在以下五个方面建设缩小了城乡差距,,,特殊水处理措施目前特殊水处理存减少疾病提高了农民的健康增进了农村社会和谐促进了在耗电量大、成本高、寿命短、效果不水平农村经济社会的全面发展。,、理想等缺点实施农村饮水安全工程后农民各级党委政府把解决农村居民、,,建议加强高氟水苦咸水地区可饮用上了清洁卫生的自来水提高了饮水问题作为落实科学发展观统筹,,,。持续供水模式的研究筛选出降氟效健康水平减少了疾病从而节省了城乡发展的具体举措农村供水工程、、、。,、、果明显易管理造价低水处理能力大量的医疗费用宁夏回族自治区测建设后促进了学校卫生院敬老院,,,,强的降氟除盐技术和设备更好地解算项目实施后项目区群众年户均等社会事业的发展促进了农村产品、节约。、,决农村高氟水苦咸水地区的农村饮医疗费开支元从浙江义加工业畜牧业的发展让广大群众。、温岭、。用水安全问题乌平阳等项目区的调查情况实实在在分享到改革开放的成果同来看,受益,,水价可持续性评估区农民的医疗费支出年人时通过组建用水户协会等方式引本次调查情况表明,大部分地均减少元。湖南、湖北等省份饮区导受益农户参与供水工程建设和管,有效地改善,、农村饮水安全工程不能按全成本核水工程建成后了环境卫理使农民群众的参与意识民主意定水价,现行水价普遍低生,遏制了血吸虫病的传播。。于全成本水识不断增强 特稿中国水利促进了民族团结,维护了社会于加强饮用水安全保障工作的通求,进行登记建卡,开展地方规划,把稳定知》,对全面做好饮水安全保障工作需要解决饮水困难问题的人口数落,。。在农村饮水安全工程的实施中提出了明确要求年的中央一号实到村组和农户因地制宜地选择地各地优先解决少数文件还提出了要通过财政补贴等优表水、地下水或雨水集蓄为供水水民族地区群众的饮水困难问题,在投资上给予重点支惠政策来解决那些成本较高地区的源,采用集中式或分散式供水方式,满,。。足农村饮水安全的用水要求持在政策上给予大力扶持近两年工程运行问题党的十七届三中全会,。“”多来优先解决了人口较少民族近对农村饮水安全工作作出进一步部六是严格规范管理按照四制。,“六制”的要求,切实加万人的饮水安全问题通上自来署要求在年以前全部解决农强建设和施工,“、、水的村寨,干群关系更密切,民族关村饮水安全问题。质量管理严把设计关资金关材、”,系更和谐,社会更稳定,农村各项事二是地方各级党委政府把农村饮料关施工关和验收关等实行工程,。业得。水安全作为民生工程摆在各项工作建设的规范化管理以全面发展特别是处于边疆地,的突出位置,区的少数民族饮水安全问题解决落实责任并实行目标管存在的困难和问题,。、,后,生产生活条件得到了改善群众理近一半的省自治区直辖市要求规划实施两年多来总体进展顺,,利,成。,身体健康水平有所提高从而可为保加快建设步伐在本届政府任期内基效显著但在调研中从各地反,,。本解决饮水安全问题提前完成建设映和专家调研情况发现工程建设和卫国家做出贡献〔多数省自治区、直辖市政府与运行管理中还存在一些实际困难和任务、四规划实施的主要经验及、。。市县政府逐级签订了目标责任书全巫待解决的问题存在的问题国有个省级政府专门制定了农村工程投资与资金筹措方面的主要经验饮水安全工作的相关意见或办法。问题规划实施以来,各地高度重视农三是各级政府相关部门相互配①部分省自治区人均投资远,、积极协作。水利部门把保障饮水高于规划投资村饮水安全工作认真贯彻落实中央合领导的重要批示,以科学发展观为指安全作为水利工作的重要任务,广大规划中人均投资是以年为导,把解决农村饮水安全问题作为政水利千部职工积极组织、协调和指导价格水平年测算的,工程实施几年来,,。物价连续,府的重要职责纳人议事日程各级发工作帮助解决实际问题发展改革上涨特别是年下半、、、年,造成工程改水利卫生部门的广大干部职工部门认真做好规划编制报批项目审以来物价水平上涨过快、、、。建设,克服时间紧任务重资金不足等各批投资计划下达工作财政部门积人均投资有较大提高许多工程,,、项目因此而难。种困难做了大量工作取得了显著极筹措建设资金及时拨付资金并对以实施从各省实际完。,、。卫成工程的人均投资情况看河北吉的成绩规划期前两年半工作进展基资金进行有效监管生部门加强了,。、、、、本顺利部分省超额完成了计划下达水质监测等工作林黑龙江安徽青海新疆等省自,。任务主要有以下经验四是制度建设逐步完善为规范治区和新疆生产建设兵团问题较突。,出,其人均实一是中央高度重视胡锦涛总书农村饮水安全工程的建设和管理保际投资远高于规划人均,、,。一记对解决好农村饮水安全问题作过障工程顺利实施国家发改委水利投资增幅为多次重要批示,明确提出要把“切实部、卫生部和财政部等部门先后制定工程建设费用的增加给农村饮,,保护好饮用水源让群众喝上放心了《关于加强农村饮水安全工程建设水安全工程建设带来较大困难致使、”。温家和运行管理的通知》《农村饮水安全一些地方存在增加群众自筹降低建水作为首要任务宝总理在政“。府工作报告中提出了让人民群众喝项目建设管理办法》《农村饮水安全设标准以及拖欠工程款等现象,上干净的水、呼吸清新的空气,有更项目建设资金管理办法》《村镇供水②两级财政困难配套部分市县”的工作目标,工程施工验收规范》和《村镇供水工以落实,群众自筹压力好的工作和生活环境资金难大还在国务院批准《全国农村饮水安全程管理规程,编辑出版了《村镇供从各省自评估报告分析,自工程“十一五”,再次“加,规划》时要求水工程设计图集》组织开展了《农年以来各地省级配套资金基本落实强工作,注重落实,做好宣传,接受监村饮用水管理条例》立法调研和起到位。由于各地经济实力差异较大,”。,。。督以年以来连续年的中央一草工作市县资金配套的到位率差别很大经号文件都把饮水安全作为水利工作五是科学规划、因地制宜合理确济实力强的县市能够足额到位,经济尤其是农村水利工作的重中之重。定供水形式。在对农村饮水不安全人实力较差的市县则落实困难,配套比年月,国务院专门下发了《关口普查的基础上,各地按照规划的要例很低,甚至根本没有配套。中西部 特稿】,是水质检测费用高,一个农村饮水安老少边地区大多为国家扶贫重点地全工作领导小组或实行联席会议制,,日常办事机构一般设在省水利,区市县两级财政相当部分依靠转移度全工程的年水质检测费用需数千元支付。厅,具体工作由省水利厅农水处办许多工程难以负担三是验收性水质。,,从各省自评估报告上报数据统理从饮水解困到饮水安全工作任卫生检测未纳人项目建设管理费中计分析,全国市、县两级配套资金约务与要求发生了很大的变化,“十一难以保障供水水质合格四是水质监,不到规五”工程建设任务是“十”测成本较高,国家投人水质监测经费占地方应配套资金的五期间的划要求应配套资金的一半从各省,不足,,不能完全保障饮已倍多多数省份技术和管理人员没监测面较窄完成工程群众自筹资金的比例来看,有增加。全国的省级水利部门具水工程长期达标运转。多数省份群众自筹资金比例过高,全体从事农村饮水安全工作的人员也⑤部工程的良性运行机制尚分,。一国平均约为远高于规划要求的只有人县级农村饮水安全工待建立,群众负担加重。配套资金,不到位程管理一般由县市水利部门负评估发现部分工程运行维护费。。,,。导致工程难以开工和按时完成责县级水利部门人员编制有限技用严重不足难以维持良性运行大,,,建设和管理存在薄弱环节术人员少力量薄弱工作负荷重且部分工程水价不到位折旧费未能①前期工作经费和项目管理经经费不足,对工程建设的进度和质提取。规划要求水价应当按照“计量费不足量产生一定的影响。另一方面,农村供水、补偿成本、合理收益、优质优规划,,、”,强调做好前期工作是确保供水工程管理人员待遇低难以留价公平负担的原则合理确定并饮水安全工程建设顺利进行的关键,住较高素质人员。机构能力建设有要求建立严格的工程折旧费、维修也是保证,。。,工程建设质量的基础并明待加强养护费管理制度评估发现大多数确前期工作费用由地方各级政府筹③农村饮用水水源保护巫待加强农村饮水安全工程由于供水规模。,措调研中发现不少省地方财政困尽管各地在工程建设时注重了小,农民承受能力有限和支付意愿,,,难自筹能力低前期工作经费难以供水水源的选择并出台了相应的水不强,地方物价部门批准的水价普,。落实到位全国实际前期工作经费仅源保护规定但从评估和调研资料遍低于供水成本,一般不计提折旧,占工程总投资的有的省仅占总看,除规模较大的集中式供水工程费和大修理费。因电价偏高等因素,投资的,,住不能满足前期工作经费外小型集中式供水工程特别是分散增加运行成本目前多数工程亏损。,要求式供水工程水源保护措施基本没有经营,难,规划关于运行管理以为继全国农村饮水安全工程整体规,水。。落实源保护函待加强的要求难以落实模大,项目数量多,广泛分布在山丘农村饮水安全工程水源受到生区按人均分配补助投⑥部分地、,、、区平原区的广大农村各项目区的活污水农业面源污染城市污水和资不尽合理、,地形地质条件不同工程的前期工工业废水的污染威胁,同,时还有气候现行项目管理办法规定在不突,,作任务重而前期工作经费不足且到和水文地质条件变化的影响对此应破中央补助投资总规模的前提下,各,。位迟在一定程度上影响了前期勘察引起关注地可根据不同地区、不同项目的实际。,设计工作的进度和质量目前大多数④水质检测不到位监测面巫待情况,分区域、分项目核定各工程总,工程由县级设计单位承担难。以适应拓宽投资及政府补助投资在调研中发。这样大规模开展工程建设的需要规划要求供水单位要建立以水现,有些省不管山区、丘陵、平原和工、、,在技术咨询人员培训前期工质为核心的质量管理体系建立严格程难易程度,实行全省统一的人均投、项目评审评估、,,,作组织以及检查验收的取样检测制度完善农村饮水安资标准造成一些工程实施困难基,。,、等管理方面也存在经费不足问题全监测体系加强对饮用水水源水。层反映强烈项目管理经费不足给农村饮水安全厂供水。和用水点的水质监测但评估缺乏电价等优惠政策。,工程顺利建设带来了一定的困难发现目前相当一部分的农村供水工全国大部分农村饮水安全工程②机构能力建设有待加强程,特别是单村供水工程缺乏专业检供水要靠电力提取,北方主要以提取农村饮水安全工程建设项目点测人,,员和必要的水质检测设备水质地下水为主南方以提取地表水为、、,、,,多面广量大时间紧任务重建设检测频次少导致部分工程水质难以主,均涉及用电问题。从各省自评估。。期的管理工作非常重要目前各省都保证报告反映和专家现场调研听到的意成,发展改,,立了由省主管领导为组长究其原因一是目前多数工程运见目前电费占水厂运行成本的比例革、水利等多部门参加的农村饮水安行管理方尚未重视水质检测工作二一般为至部分扬程较高的工 特稿中国水利程甚至高达以上。目前部分省份有较大提高,各省要求增加人均投进一步强化政府对饮水工程供水水,,、、、,的电价执行的是普通工业用电高于资的呼声较高河北吉林黑龙江质的管理及时掌握农村饮水水质卫城乡生活用电电价。不少省对电价问安徽、青海、新疆等省自治区和新生状况题反应较强烈,希望降低农村饮水安疆生产建设兵团问题较突出,其已农村饮水安全工程建设项目点全工程电价,以降低工程运行成本。完成工程人均实际投资比规划人均多、面广、量大,时间紧、任务重,项目。。一的管理工作非常重占地费和税费投资增加了建议在中期要但各级项目执农村饮水安全工程是为广大农评估各省实际完成工程项目人均投行机构普遍存在技术力量薄弱,工作民提供饮水安全的准公益性建设项资的基础上,根据各省具体情况提负荷重且经费不足等问题,对工程建,,,一目规模较大的集中式供水工程涉及高人均投资标准可按的设的进度和质量产生一定的影响建工程占地和营运税费问题,各地普遍比例控制议加强农村饮水安全工作的组织和要求享受建设用地和营运税费优惠评估认为,各省普遍反映的市县领导,充分发挥各职能部门的作用,政策。两级财政配套困难、群众自筹压力大增加项目管理经费,充实技术力量,的情况属实,建议进一步提高农村饮加快信息系统建设,提高管理水平和、五主要评估结论和建议,。水安全工程建设的投资补助比例免服务质量规划实施进展基本顺利,目标除中西部地区县及其以下的配套资制定相关的优惠政策及任务基本能按时完成金,由中央和省级财政负担农村饮水安全工程是为广大农各级政府高度重视规划的实施中期评估发现,规划实施中的前民提供饮水安全的准公益性建设项工作,认真贯彻落实中央领导的重要期工作费和项目管理费不落实,影响目,农民水费承受能力有限,按全成,,。,批示以科学发展观为指导把解决前期工作进度和项目设计质量建议本收取水费基本上难以实施因此需农村饮水安全问题作为政府的重要地方各级政府加大项目的前期工作想方设法降低工程造价和运行成本,职责并纳人重要议事日程。已实施的经费的投人力度,要足额落实,以保证建议在运行用电、建设川地、税费减工程深受广大农民群众欢迎,受益群勘测设计等工作需要。建议中央投资免等方面采取优惠政策,积极创造有众十分感谢党和政府的关怀。规划实中考虑一定比例的项口管理经费,项利于农村饮水安全工程良性运行的施以来,全国共下达一年目管理经费可按安排外部条件如在用电价格上,采取城,,年投资计划拟解决饮水不安全人口工程建设和运行管理乡同价或电费补贴的方法降低用水万人。至年月日全国前期工作是确保饮水安全工程成本在建设用地上,按照农业用地累计已解决万人的饮水安全建设顺利进行的关键,也是保证一〔对待并给予优先安排在税费方面实,,。一问题占规划目标人口数的占程建设质量的基础建议积极落实行减免等下达计划的。前期工作经费,并在投资计划下达前农村饮水安全工程是关系我国,“”基本做好农村饮水安儿亿农民生活健康和生存条件的民评估认为十一五农村饮水安全工程的前期一工程总体进展基本顺利,,以加快工程建设进度宜吸纳生,全但也存在工作卜程其建设和长效运行都需要法一些巫待解决的问题,完成后续工程设计资质较高的设计单位参加农村律法规的保障。目前国家有关部门已项目建设任务还有较大难度,如再考饮水安全一二程前期设计工作,以提高制定了《农村饮水安全项目建设管理虑加快建设进度,提前解决全国农村设计质量办法》《农村饮水安全项目建设资金饮水安全问题,任务将更加艰巨。建评估发现,目前农村饮水安全工管理办法》等个规章制度,对规范议认真总结规划实施程水质的检测和监测工作有待加强,以来的经验和农村饮水安全工程的实施起到了重教训,完善相关的政策,对工作进行建议有关部门认真落实《关于加强农要的作用,但还不能较好地解决当前必要的改进,督促落后省份加快进村饮水安全工程卫生学评价和水质农村饮水安全工程面临的管理体制度,预计规划提出的目标任务在‘十卫生监测工作的通知》卫疾控发不顺、产权不清、工程运行困难等问一五”期间基本可。,,以完成〔〕号精神做好农村饮水安全题迫切需要制定和颁布相关的国,,,加大国家投入落实配套资金工程的卫生学评价工作实行工程建家级行政法规建议国务院尽快颁及前期工作经费设过程卫生学风险评估,做好农村饮布相关条例,以保障农村饮水安全规划中人均投资是以年为水安全工程验收性水质卫生检测工工程建设的顺利进行和工程的长效,工程实施,。价格水平年测算的以来作以确保供水水质合格切实做好持续运行物价上涨较多造成项目人均投资运行工程的供水水质卫生监测工作责任编辑韦凤年'