浅议农村公路养护管理存在问题和对策

'浅议农村公路养护管理存在问题和对策　　摘要：农村公路是整个公路网的基础，是农村最主要的基础设施。如果说国、省道干线公路是全国的交通大动脉，那么农村公路就是毛细血管，沟通着城市和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。随着国家加大对农村公路的投入，农村公路的发展进入了快车道，但是，我们也看到了农村公路总体上还不能满足农村经济发展的需要，尤其是重建轻养的现象比较突出。关键词：农村；公路养护管理中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：一、农村公路养护管理存在的主要问题1.分级管理难落实，列养里程明显不足目前除列入交通部门管理的常年养护县道和部分乡道得到正常养护外，还有少量乡道公路和通村公路的养护几乎处于半停滞状态。造成这种现状的原因是多方面的，根据《公路法》分级管理的原则，7 县道县养，乡道乡养，可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都重建轻养现象严重，即使有的乡镇领导认识到公路养护的重要，但因为资金问题最多也只能停留在“保通”上，临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼，不能从根本上解决问题，直接影响了农村公路的通行能力。不仅影响投资效益，造成资金浪费，而且给农民群众生产生活带来不便，挫伤农民参与公路建设的积极性。2.养护资金难筹措，投入明显不足农村公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费切块，各级财政列支和以工代赈。然而，汽车养路费重点投入的是国省道干线公路，切块经费并未随农村公路里程的增加、通行能力的提高进行调整，汽车数量早就翻番了，可养路费切块还一直维持上个世纪八十年代的标准。而随着地方经济快速发展，农村公路通行能力显著增强，加上农村公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，养护资金更是捉襟见肘，养护工作难以为继。3.养护工报酬难到位，养护队伍不稳定农村公路由于其自身的特殊性，社会公益性远远大干它的收益性，所以不能以收取通行费的方式筹资，养护工作依然沿用几十年前的老体制，养护人员主要是当地的农民。养护经费由交通部门从养路费切块资金中给予补助，养护工工资则由其所在乡镇承担。季节性养护农村公路只能给予象征性的补助。费税改革后，乡镇财政收入大幅度减少，养护人员工资普遍较低，养护工积极性受到严重打击，许多养护人员纷纷放弃养路。二、建议与对策7 “三分建、七分养”是交通部门长期实践经验的总结。因此，加强农村公路的养护管理，我认为可以从以下几个方面着手：1.理顺管理体制，提高管理效能农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是，不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布面广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路，虽然各地都进行过许多探索，但至今没有成熟的管理模式，没有摆脱分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地条件不同，经济发展水平不一，农村公路的管理模式主要有两种，一种是由专门的县乡公路管理机构管理，一种是由公路局统一管理，这两种模式各有好处，很难说孰优孰劣。从长远来看，特别是随着农村公路的大发展，农村公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出。设立独立的农村公路管理机构很有必要，它不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理。机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作衔接、协调，其职责是负责农村公路规划、日常管理、业务指导和检查考核。但是，设立农村公路管理机构，其目的就是加强行业管理，必须避免大而全，人员要少而精，并且人事权要上收，至少必须集中到县级以上管理，这样才能有效避免无限制的增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300—500公里配一人，县级按每50~1007 公里配一人。每个乡镇配备农村公路养护管理站，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把农村公路的管理权限进行明确，县道公路由交通部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，通村公路由驻地村实施养护，并把农村公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、村联动，部门支持，全社会重视养护的良好局面。2.加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金由于农村公路公益性较强，养护资金需要长期投入，靠国家全包起来是不可能的，必须多途径筹集资金。一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”，关键是“多子”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持经济不够发达的农村地区。二是调整养路费的投入比例。投向县乡公路汽车养路费切块资金长期不变，不符合公路发展的客观规律，严重制约着农村公路的发展，必须适时进行调整，适当提高汽车养路费投向农村公路的切块资金比例。同时，要在可能情况下，从高速公路通行费中提取一定比例的资金，支持农村公路发展，反哺农村。7 三是增加地方政府财政资金投入。今年以来，东营市垦利县对农村公路养护工作非常重视，除汽车养路费切块资金外，另外设立500万元专项养护资金，用于乡道、村道养护补助，解决了困扰农村公路养护工作多年的资金匮乏问题。此外，还根据“一事一议”的原则，发动当地农民群众投工投劳，参与公路养护，保证了农村公路有稳定的资金投入。3.加大机制创新力度，建立长效养护机制农村公路养护机制是计划经济的产物，更多的带有行政色彩，在市场经济条件下，已经越来越不能适应农村公路发展的需要，成为制约农村公路养护的“瓶颈”。鉴于农村公路自身的特殊性，也决定其养护方式的多样性，不能搞“一刀切”，必须积极探索，大胆进行改革创新，要多管齐下，建立符合农村公路和各地特点的长效养护机制。一是大力推进养护方式的变革。目前，农村公路养护人员大都是农民代表工，养护方式是手工作业。然而，随着农村公路的快速发展，水泥、沥青路面逐渐增多，养护技术要求也越来越高，如果还停留在原来的原始养护方式上，不仅效率低下，而且根本无法完成养护任务。因此，必须借鉴国省道公路养护改革的经验，加快养护机械化进程，打破乡镇地域限制，采取“大兵团”作业的方式集中进行养护。充分利用农村公路管理机构中现有的富余人员和技术力量，购置必要的养护设备，组建专业养护公司。各级政府、7 特别是交通主管部门，要积极支持养护公司的发展，在政策上给予必要的倾斜，扶上马，送一程，使其不断发展壮大。这样不仅可以减轻人员压力，更重要的是可以改变农村公路养护“游击队”形象，提升农村公路养护水平。二是大力推进农村公路养护的市场化进程。积极培育养护市场，推行招标养护。过去，我们在这方面进行了一些有益的尝试，对部分农村公路养护实行养护工内部招标和向社会公开招标，根据各线路的自身条件，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权利和义务。县乡公路管理部门把主要精力放到日常检查上，按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，使养护人员的责任心大大增强，收到了良好的经济效益和社会效益。平均节省经费在15%左右，而且好路率平均提升了3个百分点。三是大力推行养护承包制。采取分类管理的办法，农村公路采取以个人或家庭方式承包养护，定养护成本、定养护材料、定好路率、定报酬，把养护人员的收入与业绩挂钩，保证公路的安全畅通。对通村公路的养护，按照谁受益谁养护的原则，广泛推行“门前三包制”，邻近公路两侧的住户或单位，对自己的直接受益路段或靠近自己的门前、农田、水塘、林地路段的养护实行“三包”，一包路面无人为坑槽，二包边沟涵洞畅通，三包路面、边沟、路肩无搭建、乱堆、乱放等影响行车安全的杂物，以契约的形式固定下来，由“三包”责任人承担未履行或未完全履行责任所造成的法律后果。7 三、结语农村公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正解决养护中存在的问题，仅靠交通、公路部门是远远不够的。必须积极探索适合农村公路特点的养护管理机制，努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合，真正形成合力，使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为，才能保证农村公路的健康发展，最大限度发挥投资效能。7'