浅谈高速公路养护管理存在问题和发展对策

'浅谈高速公路养护管理存在问题和发展对策　　摘要：本文从高速公路养护的概念和特点出发，分析了我国高速公路养护管理工作中存在的问题，提出了我国高速公路养护管理发展的对策建议，希望对解决我国高速公路养护管理工作中存在的问题有所帮助。关键词：高速公路；养护管理；发展对策中图分类号：U412.36+6；文献标识码：A；文章编号：随着我国高速公路事业蓬勃发展，对于公路的养护工作也不断深入，为了适应市场经济的发展要求，十几年来，我国在高速公路事业的勘测设计,以及路基.路面.施工机械.桥梁.运营管理等方面,都有了很大发展，因此，对高速公路养护管理工作要求也越来越高。如何加大公路养护工作的力度，提高公路养护工作的管理水平，已经发展成为促进我国高速公路发展的重点内容。1高速公路养护的概念7 高速公路养护是指通过管理数据库和有效的道路.桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术.新工艺，以最经济的方式保证路面平整.畅通，各种设施完好，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，使高速公路养护维修达到高标准.高质量.高效率.高机动性的要求，为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向高速公路使用者提供良好的服务所进行的作业，它遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取适当的工程技术措施，坚持日常保养，及时修复，经常保持公路完好.畅通.整洁.美观，延长公路的使用周期。2高速公路养护工作的特点2.1养护实施的强制性由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平，就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此，高速公路应当是建立在法律.法规基础上的强制性养护。2.2养护对象的广泛性高速公路的养护对象除道路.桥涵.隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控.通信.照明设施，绿化.环保.园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥.建筑.园林.机电.光电.机械.计算机等多种专业，形成了一个内容广泛.互有联系的综合养护体系。2.3养护技术的专业性和复杂性7 高速公路养护除需要具备机械化.专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术.新工艺和新材料。在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应高速公路长距离.多点位的快速检测及分析方式。3我国高速公路养护管理中存在的问题分析3.1养护管理模式不顺我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明.责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。3.2规范建设不完善对高速公路养护管理还没有统一的养护技术规范.管理办法.质量评定标准等，养护资金严重不足，缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究.了解。目前，内部体制建设不够完善，使具体工作标准不一致，内容不统一。效率低下，内部关系不理顺，单位内部缺乏竞争力和活力，养护管理人员专业技术水平普遍较低，从而影响到养护工作的总体水平。3.3养护资金不足7 目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：①有些高速公路本身效益差，收费额低，养护资金分配不足。②建设资金缺口太大，养护资金的不足，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务。③养护资金投入不够充足，偿本付息压力较大。④由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。由于经营公司一味追求高利润.低成本，因此不愿意采用BOT.TOT方式经营的高速公路，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。3.4养护机械配套率较低，养护科技含量较低就目前来说，我国虽然已经从国外引进了一些先进养护机械，但是对其的适应能力较差，对其的开发也比较缺乏，使用频率低，具有严重的设备闲置浪费现象；传统的手工作坊式生产组织进行养护作业的频率比较高，对于那些先进的技术只是还处在适用阶段，没有得到广大的推广。3.5养护管理人员总体素质普遍偏低管理者对养护的重要性认识不够,对人才的投入不足,还没有从落后的手工养护的思维中解放出来。造成养护人才短缺,没有了科技创新的动力。上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后,已严重制约了高速公路安全.快捷.舒适.经济等性能的充分发挥,已形成我国公路事业发展的瓶颈。4我国高速公路养护管理工作发展对策4.1积极进行高速公路养护管理体制改革7 积极推进高速公路养护管理体制改革，首先要顺应高速公路发展趋势和产业特点，将集中统一领导原则融入高速公路养护管理工作当中。所谓集中统一原则即指领导权的集中，统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准.统一规划.统一调度。其次要顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。努力构建养护管理责任机制和促进用工方式的社会化发展，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工作特点。最后还要弩机建设专业化的养护队伍。只有人员精干.技术全面.训练有素.机械配套.安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发破损状况的抢修工作。4.2加快养护管理法规体系建设由于高速公路的养护管理对国民经济发展.公众安全具有重大影响,政府及其职能部门必须加大立法与执法力度,对养护管理行为进行约束与规范,充分体现养护管理的强制性要求。按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的高速公路养护管理条例,使高速公路社会公益性属性得到充分保障。加强政府对公路行业的监管力度。交通主管部门尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准.操作规程和规范,养护作业实行社会监理.政府监督。7 4.3增加养护资金的投入随着交通量的不断增大，道路桥梁的使用年限的增长，这就要求高速公路养护管理必须保持高质量.高标准，要满足车辆高速行驶，为其提供快捷.安全.美观.舒适的行车环境。近年来，由于高速公路建设养护范围广.使用比例较大.交通安全保护措施要求高.标准高.机械化规模及材料选用较精.养护内容多等特点，使得高速公路养护成本要比一般公路高出许多。要保持高速公路路基.路面.桥涵及其设施完好，有充足的养护资金支持是必不可少的，而必须加大养护力度。4.4开展机械化养护作业进行机械化养护作业一方面要学习.引进国外先进的机电液一体化技术.电子显微技术。开发节能.高效.低噪声.低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统。提高养护机械的安全性.舒适性和易操作性。另一方面养护机械要向大功率.多用途的方向发展，要进一步提高机械的使用效益，适应高速公路安全.快捷的作业要求。此外还要引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械的可靠性，延长使用寿命。同时要努力加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。7 因此，做好养护管理工作至关重要，希望通过本文简单的分析，对解决我国高速公路养护管理工作中存在的问题有所帮助。参考文献:[1]许永明.公路养护与管理[M].北京:人民交通出版社,,2010.[2]樊建强,徐海成.对高速公路养护体制改革的若干思考[J].交通企业管理2006(7).[3]刘荣.高速公路养护管理存在的问题及对策分析[J].产业与科技论坛,2010(04).7'