农村公路养护管理解读

'《山东省农村公路条例》解读之养护管理篇 目录目录一、我省农村公路总体概况二、农村公路的相关概念三、养护管理条例解读五、我省农村公路养护管理存在的主要问题四、农村公路养护技术一、我省农村公路总体概况二、农村公路的相关概念三、养护管理条例解读五、我省农村公路养护管理存在的主要问题四、农村公路养护技术 一、我省农村公路的总体概况 一、我省农村公路总体概况2003年以来，我省把实施农村公路建设和村村通工程作为一项重点工作来抓，自我加压，广泛发动，精心组织，严格管理，极大地推动了我省农村交通面貌的巨大变化。 农村公路是农村的重要基础设施，大力实施农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要举措。一、我省农村公路总体概况 根据2007年最新统计，山东省农村公路达到185910公里,约占全省公路通车里程的87.6%,其中:县道22211公里；乡道31385公里；村道132314公里。一、我省农村公路总体概况 2007年底，我省共有85860个行政村，其中，80944个通了沥青路或水泥路，占行政村总数的94.3%。一、我省农村公路总体概况 具体等级及里程如图所示。一、我省农村公路总体概况 二、农村公路的概念 ●公路法对公路的划分为：国道、省道、县道和乡道二、农村公路的概念——农村公路的定义农村公路是什么路？ 2005年9月29日，国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，方案中对农村公路的解释是：农村公路（包括县道、乡道和村道）是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。二、农村公路的概念——农村公路的定义 2006年2月5日，山东省人民政府办公厅印发《山东省农村公路管理养护办法》。办法中明确，农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。二、农村公路的概念——农村公路的定义 二、农村公路的概念——农村公路的定义2008年9月25日，山东省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《山东省农村公路条例》本条例所称农村公路,是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道。 可以看出：二、农村公路的概念——农村公路的定义 县道——县道是指具有全县（旗、县级市）政治、经济意义，联结县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县级间的公路。二、农村公路的概念——县道 乡道——乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。二、农村公路的概念——乡道 村道——村道是指直接为行政村（包括自然村）群众生产、生活服务的公路，以及不属于乡道以上公路的村与村之间及村与外部连接的公路。二、农村公路的概念——村道 公路技术等级的采用和公路的行政等级没有直接的联系，主要取决于拟建公路预期交通量的大小和城乡发展总体规划。农村公路选用的等级二、农村公路的概念——技术等级 山东省的大致情况是：二、农村公路的概念——技术等级 三、养护管理条例解读 定义所谓农村公路管理：是按照国家有关法律法规及规定，对农村公路实施的规划管理、建设管理、路政管理、养护管理、资金的筹措与管理、监督考核等各项管理工作的总称。三、养护管理条例解读——农村公路管理 三、养护管理条例解读——农村公路养护管理所谓农村公路养护管理：是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路及其附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。。定义 三、养护管理条例解读——第二十二条条文内容：农村公路养护应当按照技术规范和操作规程进行，做到路基、边坡稳定，路面、构造物完好，排水畅通，保证公路正常使用。 三、养护管理条例解读——第二十二条1、主要技术规范和操作规程： 三、养护管理条例解读——第二十二条2、路基及边坡——养护内容及要求：一、路肩与边坡：1、公路路肩要保持平整、坚实，横坡适顺，排水顺畅。2、边坡应保持平顺、坚实，遇有缺口、坍塌、高边坡碎落、侧滑等病害，应分别根据情况采取加固整修措施。 三、养护管理条例解读——第二十二条二、路基排水设施：1、应保持排水畅通。如有冲刷、堵塞和损坏，应及时疏通、修复和加固。2、排水设施断面尺寸和纵坡应符合原设计标准规定。3、加强对暗沟、渗沟等隐蔽性排水设施的检查，防止淤塞。4、原排水设施不满足要求时，应适当增设和完善。5、新增排水设施应符合相关规范要求。2、路基及边坡——养护内容及要求： 三、养护管理条例解读——第二十二条三、挡土墙1、加强对挡土墙的巡查，发现病害，要加强观察，查明原因，采取相应的修复、加固措施；对损坏严重的，可考虑拆除或部分拆除重建。2、应保持挡土墙的泄水孔畅通、定期检查和维修、清理伸缩缝、沉降缝，使其正常发挥作用。3、新建或增建挡土墙，应符合相应的技术规范要求。2、路基及边坡——养护内容及要求： 三、养护管理条例解读——第二十二条四、其他做好路基透水路堤、路基翻浆、塌方、山体滑坡、泥石流等灾（病）害的防治、抢修工作。2、路基及边坡——养护内容及要求： 三、养护管理条例解读——第二十二条3、路面——养护内容及要求（1）、沥青路面的养护 三、养护管理条例解读——第二十二条3、路面——养护内容及要求（1）、沥青路面的养护 三、养护管理条例解读——第二十二条3、路面——养护内容及要求（2）、水泥混凝土路面的养护 三、养护管理条例解读——第二十二条3、路面——养护标准（1）、沥青路面 三、养护管理条例解读——第二十二条3、路面——养护标准（2）、水泥混凝土路面 三、养护管理条例解读——第二十二条4、构造物及其他——养护内容及要求对于桥梁、涵洞、隧道等构造物和其他附属设施，请按照《公路桥涵养护技术规范》（JTGH11-2004）等标准执行，此处不再赘述。 三、养护管理条例解读——第二十二条5、公路技术状况的评定对所有的农村公路，要定期进行技术状况的评定，具体按《公路技术状况评定标准》(JTGH20-2007)的有关规定执行。评定等级优良中次差MQI及各级分项指标≥90≥80，＜90≥70，＜80≥60，＜70＜60公路技术状况评定标准 三、养护管理条例解读——第二十二条路面技术状况评定目前，对农村公路的路面使用性能指数（PQI）进行评价时，只调查和评价路况指数（PCI）和路面平整度（RQI）两项指标。 三、养护管理条例解读——第二十二条路面使用性能指数（PQI）检调频率 三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条由于第二十三条至第二十七条彼此关联，在此，首先熟悉一下条文内容，而后合并进行讲解。 三、养护管理条例解读——第二十三条条文内容：农村公路养护实行专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。鼓励面向社会公开招标，择优选定具备资格条件的养护单位，推进农村公路养护市场化。 三、养护管理条例解读——第二十四条条文内容：县道、乡道大中修养护工程计划由县级人民政府交通主管部门编制，经县级人民政府同意并报上一级交通主管部门备案后组织实施；村道大中修养护工程计划由乡（镇）人民政府编制，经县级人民政府交通主管部门审核并报县级人民政府同意后组织实施。 三、养护管理条例解读——第二十五条条文内容：农村公路大中修养护工程，应当按照规范和标准进行设计，履行建设程序，并按照有关规定进行验收。农村公路大中修养护工程，应当按照路段或者区域通过招标或者其他竞争方式，择优选择专业化施工单位。农村公路大中修养护工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度，保修期限不少于一年。 三、养护管理条例解读——第二十六条条文内容：县道的小修工程和日常养护由县级人民政府交通主管部门负责；乡道、村道的小修工程和日常养护由乡（镇）人民政府负责。乡（镇）人民政府可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人分段承包等方式，对乡道、村道实施日常养护。乡（镇）人民政府应当适时组织开展乡道、村道集中养护。村民委员会协助乡（镇）人民政府做好本村村道日常养护的组织实施工作。 三、养护管理条例解读——第二十三条～第二十六条做好农村公路日常养护管理和养护工程实施，建立明确的养护管理责任体系和监管体系是关键、是前提。农村公路是谁的路？ 三、养护管理条例解读——第二十三条～第二十六条县级人民政府农村公路养护管理的责任主体。各级交通主管部门农村公路管理养护的行政管理部门，是不可推卸的责任主体之一。各级农村公路管理机构农村公路管理养护的具体实施单位，是当然的行业管理责任主体。乡镇人民政府乡道村道管理养护的责任主体。《条例》明确的责任体系 三、养护管理条例解读——第二十三条～第二十六条探索形成的枣庄管理模式责任路段市人民政府县人民政府市交通局乡级人民政府区（市）交通局市级农村公路管理机构行政村农村公路管理处养护队乡级农村公路管理站养路员农村公路养护中心注：实线为行政管理，虚线为业务领导和行业指导养护工程施工队 三、养护管理条例解读——第二十三条～第二十六条探索形成的德州管理形式日常养护路段市人民政府县人民政府市交通局乡级人民政府县交通局农村公路管理处行政村农村公路管理所养护队农村公路管理站养路员县道养护路段注：实线为行政管理，虚线为业务领导和行业指导质量监督站 三、养护管理条例解读——第二十三条～第二十六条设想的管理模式县道公路小修保养队伍（道班）省级人民政府农村公路责任养护路段市级人民政府省级交通主管部门县级人民政府市级交通主管部门省级农村公路管理机构乡级人民政府县级交通主管部门市级农村公路管理机构乡级农村公路管理组织县级农村公路管理机构乡道、村道公路养护队农村公路养路员农村公路大中修工程专业队伍注：实线为行政管理，虚线为业务领导和行业指导“四位一体”的交管所 乡道、村道由乡级人民政府负责；县道由县级交通主管部门负责。三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（一）日常及小修工程——实施主体或计划管理由乡（镇）级人民政府或县级交通主管部门制定出建议计划报上级交通主管部门审批；经上级交通主管部门审批通过后组织实施。日常养护和小修工程资金原则上主要靠县、乡两级政府筹集。1、自筹养护资金2、申请上级资金补助 （一）日常养护——工作内容三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条日常养护的“十大任务“ 三、养护管理条例解读——第二十三条～第二十六条（一）日常养护——责任分工路段养护员具体承担上述十项养护工作片区养护队或班组安排具体养护工作和自我检查乡级农村公路管理机构负责监督检查和考核并发放养护员补贴县级农村公路管理机构（1）派出机构或人员负责业务指导；（2）负责下达日常养护目标计划，制定日常养护工作标准，进行养护质量检查市级农村公路管理机构负责日常养护管理工作的指导和抽查。 （一）日常养护——乡道、村道目前已采用的组织模式三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条采取分段承包的方式，由乡镇公开招聘养护人员，这种方式比较常见；以乡镇为单位成立1至2个群众性养护组织，集中承担一定范围内的乡道、村道日常养护；乡镇按行政区域包干到行政村，由行政村选配本村村民进行日常养护。 （一）日常养护——集中养护三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条集中养护一般由县乡人民政府统一组织，在一定时段内组织人员对道路的路基、边坡、边沟进行整修，对道路的绿化进行专项管护等养护作业。一般在每年的春季和秋季组织实施。例如：2007年5月，日照市政府组织全面集中开展农村公路路肩培筑和绿化工作，由市政府对各区县、乡镇实施情况进行考核，市交通局验收合格后交由养护人员进行日常养护，使全市农村公路在短时间内路肩培筑率达到100%，绿化率达到95%，极大地推进了农村公路日常养护工作进程。 三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（二）小修工程——工程内容 由县级交通主管部门或乡镇政府组织实施；可委托县级交通主管部门设立的专业养护队伍施工；可以公开招标的方式选择施工队伍；县级交通主管部门或乡镇政府都要与施工队伍签定施工合同，并负责质量控制、计量支付等工作。交通运输部《农村公路养护管理暂行办法》规定：小修保养可以签订长期合同，一般为2-5年，对养护质量好的养护单位可以续签合同。三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（二）小修工程——施工管理 三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（三）中修工程——工程内容 三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（四）大修工程——工程内容 三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（四）大中修工程——计划管理由县级交通主管部门形成大中修项目建议；建议计划经县级人民政府同意，报上一级交通主管部门备案后组织实施；县道、乡道1、自筹养护资金2、申请上级部门资金补助由县级交通主管部门形成大中修项目建议；建议计划经县级人民政府同意，报上一级交通主管部门审批后组织实施；大中修工程计划原则上每年下达一次。县道、乡道 由乡（镇）人民政府形成中修项目建议；由县级交通主管部门审核并经县级人民政府同意后组织实施；三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（四）大中修工程——计划管理村道2、申请上级部门资金补助由县级交通主管部门形成大中修项目建议；建议计划经县级人民政府同意并报上一级交通主管部门审批后组织实施；大中修工程计划原则上每年下达一次。村道1、自筹养护资金 由县级交通主管部门组织实施；以招标方式选择施工、监理队伍；由业主单位与其签定施工、监理合同，并负责行使业主职责；由县级交通主管部门行使质量监督职责；市级交通主管部门负责监督检查工作。三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条（四）大中修工程——施工管理 桥梁需加固维修改造的，按照规模大小、养护工程性质和资金来源，分别参照小修、中修和大修工作程序执行。桥梁的加固维修三、养护管理条例解读——第二十三条~第二十六条 三、养护管理条例解读——第二十七条条文内容：因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏时，县（市、区）和乡（镇）人民政府应当及时组织修复。必要时，可以动员和组织沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众进行抢修，尽快恢复交通。 三、养护管理条例解读——第二十七条抢通保通工作组织：责任主体是县级和乡级人民政府。首要任务是抢通。队伍保障主要是县级交通主管部门的专业队伍参与力量是沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众以及社会专业队伍。 对于突发事件，各级交通主管部门应当建立专项应急预案：三、养护管理条例解读——第二十七条抓好预先演练，做好应急保障。成立应急机构，明确职责任务，设定预警级别，确定报告程序，制定应急预案，建立响应机制， 三、养护管理条例解读——第二十八条条文内容：农村公路养护单位进行养护作业时，应当按照有关规定设置安全警示标志，养护作业人员应当穿着统一的安全标志服。县道、乡道因养护作业需要中断交通的，应当按规定设置绕行标志，并通过公安机关交通管理部门提前向社会公告；村道因养护作业需要中断交通的，应当告知沿线单位和村民。 安全作业规范：《公路养护安全作业规程》目的：规范养护维修工程的安全管理和作业行为，保障养护维修作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行。适用范围：三级及三级以上农村公路遵照执行，四级公路参照执行。三、养护管理条例解读——第二十八条 养护作业控制区包括：警告区→上游过渡区→缓冲区→工作区→下游过渡区→终止区。各区段最小长度按照《规程》要求设置。三、养护管理条例解读——第二十八条 二、三级农村公路养护维修作业控制区布置：警告区：设置施工标志、限速标志和可变标志或线形诱导标志等；上游过渡区起点至下游过渡区终点：设置锥形交通路标；缓冲区与工作区交界处：布设路栏；工作区：布设施工隔离墩或安全带。三、养护管理条例解读——第二十八条 养护安全设施属于临时性安全设施，包括：临时交通标志：警告标志、禁令标志、警示标志、施工区标志；渠化交通设施：锥形交通路标、安全带、路栏、施工隔离墩、防撞桶（墙）；移动式标志车；施工警告灯；夜间照明设施。其中，临时交通标志、锥形交通路标、路栏、夜间照明设施等是农村公路养护作业常用的设施。农村公路养护作业单位可以根据需要制作简易的路栏和夜间照明设施。三、养护管理条例解读——第二十八条 三、养护管理条例解读——第二十八条道路施工常用的隔离设施 养护安全设施的设置和撤除程序：进行作业时，应顺着交通流方向设置安全设施。作业完成后，应逆着交通流方向撤除为养护维修作业而设置的安全设施。三、养护管理条例解读——第二十八条 养护作业人员安全保障：穿着带有反光标志的桔红色工作装。三、养护管理条例解读——第二十八条 养护作业交通保障：因养护作业需要中断交通的，县道、乡道应当按规定设置绕行标志，并通过公安机关交通管理部门提前向社会公告；村道应当告知沿线单位和村民。需要车辆绕行的，应当在前一路口设置绕行标志；不能绕行的，应当修建临时道路，保证车辆和行人通行。三、养护管理条例解读——第二十八条 特别需要指出的是:施工作业要体现以人为本，严格按照有关规定执行，保证交通出行的安全。对于未按要求执行而发生责任事故的，要承担相应的法律责任。三、养护管理条例解读——第二十八条 三、养护管理条例解读——第二十九条条文内容：农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的，由县（市、区）和乡（镇）人民政府统筹解决，并依法办理相关手续。 养护作业用地、砂石料场是指实施养护工程作业时，机械安置、材料堆放、临时驻地工房等短期占用的临时用地；因养护需要进行的挖砂、采石、取土、取水，是指保障日常养护或应急工程需要而进行的少量挖砂、采石、取土、用水等行为。上述临时用地和养护材料的来源，由县（市、区）和乡（镇）人民政府协调沿线单位或组织统筹解决和落实，占用或使用手续必须符合相关法律规定和要求。三、养护管理条例解读——第二十九条 三、养护管理条例解读——第三十条条文内容：县（市、区）和乡(镇)人民政府应当按照农村公路绿化规划，组织农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。农村公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，应当经县级人民政府交通主管部门同意后，依法办理审批手续，并完成更新补种任务。 农村公路绿化规划由道路规划部门编制，主要依据：（一）公路技术等级；（二）地形、土质、气候环境；（三）植物生物特性；（四）绿化经济收益；（五）绿化功能要求；（六）地方绿化规划。三、养护管理条例解读——第三十条 农村公路绿化组织实施：县道绿化由县级人民政府交通主管部门组织实施；乡道、村道绿化由乡镇人民政府组织沿线单位或个人实施。农村公路绿化可结合地方特点，采取市场化手段，种植适宜的经济树木或作物，筹集养护资金用于日常养护。三、养护管理条例解读——第三十条 结合市场化运作采取的绿化组织形式：拍卖公路沿线的路树种植权，筹集日常养护资金；政府出资植树，与养路员签订管护和收益分成合同，采伐后部分收益作为养路员补贴；种植经济作物，发展路肩、边坡经济，收益用于养路员补贴。上述各种绿化组织形式必须按照绿化规划的有关规定组织实施。三、养护管理条例解读——第三十条 农村公路路树符合下列情况之一，可申请采伐或更新：路树过密且不宜移植，需进行抚育采伐；经鉴定，树木已进入衰老期或品种严重退化；经济树木进入适宜采伐期；公路改建或加宽需采伐原有路树；发生大规模病虫害，经鉴定确需采伐或更新；生长势弱，绿化效果差，影响路容路貌。三、养护管理条例解读——第三十条 农村公路路树更新采伐程序：符合更新采伐条件↓县级交通主管部门同意↓依法履行报批手续↓及时进行更新补植三、养护管理条例解读——第三十条 四、农村公路养护技术 四、农村公路养护技术农村公路养护技术的选用要遵循以下原则经济实用节能环保施工简便利于推广 4.1.1沥青路面灌缝技术适用条件：原路面基层和横断面良好，仅表面出现纵、横向裂缝。使用年限：一般2～3年开槽清理加热灌缝四、农村公路养护技术——小修工程 4.1.2水泥路面灌缝技术切缝纵缝拉杆适用条件：对水泥路面的接缝定期进行灌缝。预处理：无。使用年限：一般2～3年四、农村公路养护技术——小修工程 4.1.3刷油封层技术适用条件：原路面仅仅表面出现沥青老化而引起的开裂、透水严重等病害。预处理：涂刷路段要清理干净。使用年限：一般2～3年四、农村公路养护技术——小修工程 4.1.4常温拌合料修补技术适用条件：主要是对路面上出现的小坑槽进行快速填封。预处理：清理干净坑槽中的石子、沙土等。使用年限：一般2～3年四、农村公路养护技术——小修工程 灰桩补强技术乳化沥青修补技术水泥路面快速修补技术沥青路面快速喷补技术等4.1.5除此以外，还有如下常用技术：四、农村公路养护技术——小修工程 4.2.1沥青碎石封层技术路面清扫粘结剂、石料洒布胶轮压路机碾压适用条件：原路面基层和横断面良好，表面可见的病害为轻微松散，中度纵、横向裂缝并伴随裂缝处有轻度松散，路面出现中度及以下磨光，修补处路况良好。预处理：均需对裂缝和松散部位进行处理。使用年限：一般2～4年日照公路局做的碎石封层四、农村公路养护技术——中修工程 4.2.2沥青混合料薄层罩面技术适用条件：原路面断面整齐，基层尚好仅有少量轻微病害，表面病害包括：中度松散，中度纵、横向裂缝，中度疲劳开裂或中度块裂。预处理：填缝、唧泥处治、大的坑槽部位的修补以及翻油处理等。使用年限：一般3～5年四、农村公路养护技术——中修工程 4.2.3稀浆封层技术适用条件：原路面基层良好，横断面均匀。表面病害包括：轻到中度车辙、表面不规则,轻到中度的松散。预处理：对裂缝、松散、坑槽等进行处理。使用年限：一般2～4年四、农村公路养护技术——中修工程 4.2.4微表处（改性稀浆封层）技术适用条件：原路面基层良好，横断面均匀。表面病害包括：中度纵、横向裂缝，车辙、少量表面不规则、抗滑能力低、轻到中度的松散。预处理：填缝、唧泥处治、大的坑槽部位的修补等。使用年限：一般2～4年微表处施工施工完成四、农村公路养护技术——中修工程 4.2.5水泥路面板底灌浆技术适用条件：一般用于板底的脱空，表现形式为水泥板的错台，未出现中度以上的唧泥，错台不超过6mm。预处理：合理布置灌浆孔。使用年限：一般3～5年错台病害轻微错台四、农村公路养护技术——中修工程 适用条件：路面整体状况良好，只有部分路段需要修补。预处理：移除水泥面板部分深度（如1/3）或全部移除。使用年限：一般3～5年修补过路段又出现损害4.2.6水泥路面部分（全深）修补四、农村公路养护技术——中修工程 4.3.1基层补强加铺技术适用条件：纵、横向裂缝基层伴有基层结构松散，交通量较大，结构强度不足，中修措施无法满足功能要求等。预处理：需对原路面结构进行挖补或挖除。使用年限：一般5～10年四、农村公路养护技术——大修工程 4.3.2沥青路面就地冷再生技术适用条件：纵、横向裂缝基层伴有基层结构松散，交通量较大，结构强度不足，中修措施无法满足功能要求等。利用专业设备把面层和基层打碎拌合的同时掺入稳定剂和水，压实后作为基层。预处理：无。使用年限：一般5～10年四、农村公路养护技术——大修工程 4.3.3沥青路面厂拌热再生技术适用条件：对挖除或铣刨的旧沥青混合料运回工厂，重新加入再生剂再生，按一定比例掺入新料中，重新摊铺在道路上。预处理：需对原路面结构进行铣刨或挖除。使用年限：一般5～10年四、农村公路养护技术——大修工程 4.3.4水泥路面碎石化技术水泥混凝土路面碎石化（Rubblization）是一种旧水泥混凝土路面破碎处治技术，该技术是将水泥混凝土路面的面板，通过专用设备一次性破碎为碎块柔性结构，因破碎后其颗粒粒径小，力学模式更趋向于级配碎石，因而将其命名为碎石化。碎石化后可以作为基层，在其上直接加铺沥青面层和水泥面层。四、农村公路养护技术——大修工程 五、农村公路养护管理存在的主要问题 五、农村公路养护管理存在的主要问题——思想认识不到位目前,还有一些地方对农村公路养护管理工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，造成部分路段失管失养，农村公路路况不断下滑。 五、农村公路养护管理存在的主要问题——责任落实不全面全省18万公里农村公路，目前已落实日常养护管理责任的约有13万公里，仅占全省农村公路里程的70%，还有4万多公里农村公路仍处于“失管失养”状态。经测算，全省日常养护人员约需8.9万人，但目前只落实了6.3万人，不能完全满足农村公路日常管养需求。 五、农村公路养护管理存在的主要问题——大中修任务压力大按照新的公路技术状况评定标准，经过“回头看”活动调查，全省农村公路路面使用性能指数（PQI）为77.7，优良率为59.4%，中等以下路面达到了72250公里；农村公路桥梁中四、五类桥梁达到3933座，占桥梁总数的15.1%。按照建设年度对2003年以后建成项目路况质量进行分析，优良率平均每年下降8%，下滑速度较快，大中修改造任务非常大。 五、农村公路养护管理存在的主要问题——管理体制不健全全省统一的农村公路养护管理体制尚未建立，机构不健全、职责不清、权责不一、管理缺位等问题不同程度存在。部分市、县仍然依托原有的县乡公路管理机构实施管理，管理人员不全，技术力量不足，机械装备落后，管理范围还没有延伸到村级道路。 五、农村公路养护管理存在的主要问题——养护资金落实难经测算，在不包括管理经费的情况下，对全省农村公路实施日常养护和小修维护，适时进行路面大中修和危桥改造，每年约需养护资金80亿元，随着农村公路里程的增加，养护资金需求将不断加大，资金筹措仍是今后农村公路养护管理工作的最大难题。 五、农村公路养护管理存在的主要问题——长效机制未形成大部分地方仍旧沿袭原有的县乡公路管理机制模式，约束监督机制，管理考核机制，激励奖惩机制等管理机制还不健全，管理手段落后、专业人才缺乏、养护效率低下等问题，还不同程度地存在。 针对以上问题，在建立健全管理机构、争取财政资金落实的基础上，养护管理近期要做好以下几方面的工作：（1）完善养护管理制度：主要完善日常养护、大中修、桥梁、检查考核等管理办法。（2）加强行业监督考核：省定期组织、市每年不少于1次、县每年不少于2次、乡每月1次对所管辖的农村公路进行全面的检查；对路面、桥梁的技术状况按规定进行。（3）推广应用实用技术：及时总结推广应用路面、桥梁养护的实用技术，积极开发引进经济、实用、环保的新技术。五、农村公路养护管理存在的主要问题——采取的措施 结束语农村公路养护管理已引起各级政府高度重视，《条例》的出台又为农村公路养护工作提供了有力的法律支持，虽然我们还面临很多困难和问题，但是我们有信心、有能力，通过做好日常养护管理，抓好养护工程实施，推行预防性养护措施，把农村公路养护管理工作做好做实，为建设社会主义新农村和经济社会又好又快发展创造良好的条件！ 谢谢大家！'