国内外高速公路养护管理模式浅谈

'探索争鸣2013年11期(中)国内外高速公路养护管理模式浅谈赵丽杰樊东辉(驻马店职业技术学院河南驻马店463000)摘要：阐述了国内外高速公路的管理与养护模式，对于进一步深入研究各种高速公路养护管理模式效果和控制成本提供一定的参考。关键词：高速公路；管理模式；技术密集；管齐分离养护管理运作模式主要是指养护管理类似于目前中国普遍存在的“管养一体”的容易引起养护成本上升。体制及运行机制。养护管理体制是指养护管养护体制，不利于工作效率的提高和经济资(二)“管养部分分离型”模式理权限划分及管理活动赖以进行的物质存源利用的最大化；瑞典高速公路养护管理经大多数省份实行管养部分分离模式：小在形式(包括养护管理机构设置、管理层级结过一系列的变革，已经基本实现全面市场化修保养由内部队伍负责，大中修或专项工程构和人员配置1和一系列管理规则、秩序及规养护管理模式；美国高速公路完全通过市场实施招标、内部模拟招标或委托专业养护公范所构成的制度体系。由于国情不同，世界化运作的方式进行养护作业管理，充分考虑司实施。如山东推进养护主体多元化，组建各国高速公路养护管理模式差异很大，但管规模化和机械化养护的需要，合理划分作业经营陛养护公司，通过资产重组与股份制改理目标却是一致的，这就是要保证高等级公单元，提高作业效率，有力的保障了高速公造，培育一批“功能齐备，规模适度，技术路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收路的高效畅通，是我国高速公路养护管理体先进”的公路养护生产实体。对大中修工程回，并不断创造更大的经济效益和社会效制发展的方向。推进养护工程市场化，实行“四制管理”，益。二、国内高速公路养护管理运作模式小修保养全面实行定额养护制度。一、国外高速公路养护管理运作模式在国内，公路养护管理体制和生产运行(三)“管养分离型”模式美国高速公路由联邦政府进行宏观管机制改革从20世纪90年代就已经开始逐步“管养分离”模式是指高速公路单位的理，具体的养护工作委托州及地方公路部进行，1998年交通部提出“管理和生产分养护任务全部通过市场化运作，通过市场手门。养护管理机构和养护作业机构的设置是离”，实现企业化管理和市场化养护以来，段在市场上寻找养护单位予以完成。管养分按地理或行政区域划分的；对收费公路，其各省市均积极行动起来。江西、云南、江苏离模式只保留养护管理机构，养护生产部门设置一般必须通过州议会特许经营立法。管等省的养护公司试点，河南、西藏的定额养则剥离出去，或者从开始运营就不设立养护理机构一般把养护工程承包给私人养护公护管理，首都机场高速公路、南京机场高速工区，对养护工程实行招标承包，建立养护司。管理机构以业主的身份负责承包工程的公路的招标养护等等改革措施的大力实施，工程的竞争机制，实现养护管理走向社会谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公促进了公路事业的发展，为建立符合市场经化。吉林、江苏、北京、上海等地基本完成司的组织充分考虑到养护现场的距离及许济规律的公路管理体制和养护运行机制奠了“两置换、一分离”的养护运行机制改革，可的时间因素，在人员及装备配置上充分体定了良好的基础。但是由于公路改革涉及的实行公路养护市场准人制度。管养分离有助现了技术密集型的特点。全部作业机械化，面广、影响程度大，相关政策配套不完善，于公路管理部门合理使用和平衡养护资金，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业各地方情况不一样，尽管有些地方己经在高加强预算管理，保障公路养护预算安排、资的各方面。速公路养护管理市场化运作方面初见成效，金管理等各项工作措施到位。法国通过立法将高速公路特许经营权如广东、浙江、江苏、山东等东部发达地区，由于高速公路养护内容包括绿化、日常授予公共事业机构持股的混合经济型公司，其他地区改革效果则并不明显。小修保养、专项工程、大修工程等等内容，在国家规划、控制下负责高等级公路的建我国高速公路养护管理模式根据市场各项内容无论是对技术方面的要求，还是对设、运营和养护工作。法国高速公路养护体化程度的不同可以分为“管养一体型”、“管设备方面的要求都相差甚远，在实施市场化制比较简单，非特许经营的高速公路由政府养分离型”和“管养部分分离型”三种形式。操作，需要多支队伍来完成。绿化和日常小委托专业公司进行养护，费用由财政支出，(一)“管养一体型”模式修保养相对来说，利润较低，难以找到合适特许经营高速公路则有特许公司负责日常全国各省市高速公路多采用“人、财、的队伍来做。多方面的原因导致现在几乎没养护和小修，大中修则由合作企业或者专业物高度集中，建、管、养独家操作”的养护有采用完全市场化养护模式的高速公路单公司负担，费用从通行费收人中列支。与其管理模式，即公路局或者高速公路公司既是位，目前沪宁高速常州段和皖通高速所辖的他国家不同的是，法国有专门为公路养护服养护工程项目的承包商，又是养护工程项目连霍高速安徽段的养护模式比较接近于这务的机械公司。机械公司按照法国《道路、的业主和监理。公路的管理与养护实施由公种模式。机械、维修及航空基地章程》进行管理，配路管理机构一并负责，是一种集管理与养护综上所述，目前我国各地高速公路管理有各种施工机械，机械公司独立于公路管理施工为一体的养护体制，简称为“管养合体制、经济发展水平、市场化程度等方面存”部门和养护机构之外，以合同方式与养护部一。“管养一体”模式是指高速公路单位拥在差异，导致各地的高速公路养护管理模式门建立联系。有自己的养护队伍，由自己的养护队伍(一般不尽相同。作为一种模式本身而言，存在既瑞典国家公路由瑞典国家公路局负责都是成立养护中心)完成对高速公路的养护有其合理性，关键在于这种模式是否能够跟建设和养护。瑞典国有公路的养护管理体制施工任务，只有在对技术要求很高，自身无当地的实际情况相符合，是否能够提高养护是在不断探索、借鉴和改革中完善和成熟起法满足要求的情况下才聘请外面单位参与质量和降低养护成本。高质量与低成本才是来的，已经逐步实现养护市场化管理。瑞典的一种养护管理模式，这是一种自行养护模判断一种模式是否合适的标准。西方经济学养护机制改革共分为四个阶段，第一阶段：式。市场化理论通过需求曲线模型分析后得出没有竞争的阶段，公路养护由国家公路局负管养一体模式除了“养路”外，还要“养结论，完全竞争市场才能实现最有效的资源责，养护机构按照行政区域设置，机构庞大，人，养设备”，事企不分。“管养一体”模式配置，经济效率最高，它是一种最有效的市人浮于事；第二阶段：设备租赁阶段；第三中，目前还有部分地方通过成立养护公司来场组织形式。因此，虽然目前各种养护管理阶段：部分招投标阶段；第四阶段，全面招完成自己的养护业务，养护公司尽管也是以模式的存在有其合理性，但是，实现养护工投标阶段，实行全面实行市场化运作，公路独立经济单位存在，但是其业务还是以高速程市场化管理仍然是我国养护管理体制改管理机构从日常繁琐的养护中抽身出来，职公路的养护任务为主，该方式更符合市场化革的必然选择。只有根据全面实现养护工程责更加明确，人员得到精简，养护费用较改发展趋势，有利于参与市场竞争，但是养护市场化管理，才能使业主投入的养护资金达革前减少了10％至15％。公司作为一个独立的经济实体，需要缴纳税到高效率、高质量的养护效果，并达到良好综上所述，法国高速公路养护作业模式收，容易产生自身的利益要求，一定程度上的社会效益。033'