最新土地开发整理项目预算定额标准实施手册.pdf

'最新土地开发整理项目预算定额标准实施手册本书编委会宁夏大地音像出版社 前言为加强土地开发整理项目资金管理，财政部、国土资源部联合颁布《土地开发整理项目预算定额标准》。该标准已于2005年4月1日起试行。《土地开发整理项目预算定额标准》由土地开发整理项目预算定额、土地开发整理项目施工机械台班费定额、土地开发整理项目预算编制暂行规定三部分组成。其中，土地开发整理项目预算定额主要反映各分项工程的工作内容、使用范围，人工、材料、施工机械的消耗指标和相关费用等；土地开发整理项目施工机械台班费定额主要反映土地开发整理项目工程实施过程中经常使用到的机械类型及其台班费用构成；土地开发整理项目预算编制暂行规定主要包括项目划分、各项费用的构成、费（税）率的计取标准及预算编制方法等。土地开发整理项目预算定额标准作为技术标准，填补了土地开发整理工作没有具体支出标准这一空白，为国家投资土地开发整理项目的预算编制、资金管理和有效使用提供了重要依据。为了配合《土地开发整理项目预算定额标准》的贯彻实施，我们组织了专家学者编著了《最新土地开发整理项目预算定额标准实施手册》一书。本书的第一篇从土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据出发，汇编了最新土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度与法律依据，以方便读者查阅。本书的第二篇从土地开发整理项目预算定额标准编制基本理论出发，重点阐述了土地开发整理项目基本理论，土地开发利用管理与方法，土地开发整理规划与运作，土地生态系统与土地资源保护，土地利用变化与生态安全评价的理论与方法。本书的第三篇从土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法出发，主要阐述了土地开发整理项目预算定额基本理论，土地开发整理项目预算定额规划编制内容，土地开发整理项目预算定额分项工程的工作内容，土—1— 地开发整理项目预算定额使用范围，人工、材料、施工机械的消耗指标和相关费用，土地开发整理项目施工机械台班费定额，土地开发整理项目预算编制方法等。本书的第四篇从土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法出发，主要阐述了土地平整工程施工费预算编制，农田水利工程施工费预算编制，田间道路工程施工费预算编制，其他土地工程施工费预算编制，设备购置费、其他费用和不可预见费预算编制，土地开发整理项目预算审查。本书的第五篇从土地开发整理项目准备管理出发，主要阐述了土地开发整理项目可行性研究，土地开发整理项目评估，土地开发整理的公众参与。本书的第六篇土地开发整理项目实施管理出发，主要阐述了土地开发整理项目的组织管理，土地开发整理项目公告管理，土地开发整理项目招标投标，土地开发整理项目合同管理，士地开发整理项目工程建设监理，土地开发整理项目资金管理，土地开发整理权属管理，实施管理中的计划、控制和监督检查，士地开发整理项目信息档案管理。本书第七篇从土地开发整理项目竣工验收出发，主要阐述了土地开发整理项目竣工验收基础知识，项目竣工财务决算审计，土地开发整理项目工程后期管护。本书的第八篇汇编了土地开发整理项目预算定额标准规范。由于时间关系，本书技术性较强，难度较大，书中难免存在一些不足之处，我们本书编委会恳望读者朋友提出宝贵意见，以便我们再版时作进一步的修订完善。本书编委会2005年7月—2— 土地开发整理项目预算定额标准土地开发整理项目预算定额标准总说明1《土地开发整理项目预算定额》分为土方工程、石方工程、砌筑工程、混凝土工程、管道安装工程、设备安装与调试、机井工程、道路工程、生态工程，共9章及附录。2本定额适用于土地开发整理项目，是编制项目预算的依据，是编制《土地开发整理项目概算定额》、项目初步设计概算和项目估算的基础。可作为编制土地开发整理项目招标标底和投标报价、国家有关主管部门考核工程造价和验核工程经济合理性的依据。3本定额不包括冬季、雨季等气候影响施工的因素及增加的设施费用。4本定额按一日三班作业施工、每班八小时工作制拟定。若部分工程项目采用一日一班或一日两班制的，定额不作调整。5本定额的“工作内容”仅扼要说明各章节的主要施工过程及工序。次要的施工过程及工序和必要的辅助工作所需的人工、材料、机械已包括在定额内。本定额均以工程的设计几何轮廓尺寸计算的工程量为计量单位，即以完成每一有效单位实体所消耗的人工、材料、机械的数量定额组成。不构成实体的各种施工操作损耗及体积变化等因素均已计入定额。6人工定额和机械定额是指完成该项定额子目内容所需的人工数和机械台班数。包括基本工作、准备与结束、辅助生产、不可避免的中断、必要的休息、工程检查、交接班、班内工作干扰、夜间工效影响、常用工具和机械小修、保养、加油、加水等全部工作内容。7定额中人工是指完成该定额子目工作内容所需的人工耗用量。包括基本用工和辅助用工，并按综合工日数量列示。8定额中的材料消耗量是指完成该项定额于目内容所需的全部材料耗用量。（1）材料定额中，未列示品种、规格的，均可根据设计选定的品种、规格计算，但定额数量不得调整。凡定额中巳列示了品种、规格的，编制预算单价时不得调整。—1— 土地开发整理项目预算定额标准（2）材料定额中，凡一种材料名称之后，同时并列几种不同型号规格的，如石方工程中导线之后的“火线”和“电线”，表示这种材料只能选用其中一种型号规格的定额进行计价。（3）材料定额中，凡一种材料分几种型号规格与材料名称同时并列的，如道路工程中同时并列的“碎石粒径15mm”和“碎石粒径35mm”，则表示这些名称相同、规格不同的材料都应同时计价。（4）“其他材料费”是指完成一个定额子目的工作内容所必需的”未列量材料费和设备调试的校验材料费。（5）材料从分仓库或相当于分仓库材料堆放地至工作面的场内运输所需的人工、机械及费用，已包括在各定额于目中。9机械台班定额（含“其他机械费”），是指完成一个定额子目工作内容所需的主要机械台（组）班数及次要机械使用费。（1）机械定额中，凡数量以“组班”表示的，其机械型号、规格、数量均按设计选定计算，但定额数不得调整。（2）机械定额中，几种机械名称同时并列的，表示这些机械设备都属于该项定额组成部分，应同时计价。（3）机械定额中，凡一种机械分几种型号、规格与机械名称同时并列的，表示这些名称相同、规格不同的机械定额都应同时进行计价。（4）机械定额中，同一种机械名称之后，同时并列几种型号、规格的，如运输定额中的“自卸汽车”等，表示这种机械只能选用其中一种型号、规格的定额进行计价。（5）机械定额中，凡未列出型号、规格的，均按一般常用或根据设计选用的型号、规格计算台班费，但定额数量不得调整；已列出机械型号、规格的，则按该项机械台班费计算，不得调整。（6）“其他机械费”，是指完成一个定额子目工作内容所需的次要机械使用费。10“其他费用”是指完成该项工作内容所需耗用小量和临时的零星用工、用料和零星辅助机械所发生的摊销费用。例如：小型脚手架、零星辅助机械设备、模板滑模剂、放炮用的火柴、燃香、炮泥、胶轮车、少量用水、其他零星用工等。11本定额已包括各章说明中规定的运距内的场内水平、垂直运输和场内小搬运所需的劳动力及运输机具用量，除另有规定外，一般不作调整。12本定额中的“其他材料费”、“其他机械费”和“其他费用”有两种方式列示，即以“元”表示和以费率形式表示，以费率形式表示的计算基数如下：（1）其他材料费：以主要材料费之和（不包含未计价的装置材料费）为计算基数：（2）其他机械费：以主要机械费之和为计算基数；—2— 土地开发整理项目预算定额标准（3）其他费用：以人工费、材料费和机械费之和为计算基数。13人工挑抬及人工胶轮车运输定额，其运距按水平距离计算，如载重方向有上下坡时，应按下列方法折算为水平运距：（1）高差折平距离等于载重方向坡道起止点的高差乘以表1高差折算系数。表1每米高差折算系数高差／m运输方式≤55～1010～1515～20＞20上坡下坡上坡下坡上坡下坡上坡下坡上坡下坡挑、抬运107128148168188放轮车30143616421648165416（2）当高差折平距离小于实际斜坡距离时，按斜坡实际距离计算。（3）非连续性的坡运中间水平距离超过10m以上时，应分别计算高差折平距离。14定额中一般数字表示的适用范围。（1）只用一个数字表示的，仅适用于数字本身。当需要选用的定额介于两个子目之间时，可用内插法计算。（2）数字后用“以上”、“以外”、“大于”、“超过”表示的，均不包括数字本身。（3）数字后用“以下”、“以内”、“小于或等于”、“不大于”表示的，均包括数字本身。（4）数字用××～××表示的，适用于这两个数字区间的范围。相当于“××以上至××以下”。15定额中章节说明或附注有关定额调整系数，除特别注明者外，一般均按连乘计算。16本定额表示的开挖断面面积系设计开挖断面面积，衬砌厚度系设计厚度。17未尽事宜见各章说明。—3— 土地开发整理项目预算定额标准第一章土方工程说明1第1章包括土方开挖、运输、压实等定额共65节。2土方定额的计量单位，除注明外，均按自然方计算。3土方定额的名称自然方：指未经扰动的自然状态的土方。松方：指自然方经人工或机械开挖而松动过的土方。实方：指填筑（回填）并经过压实后的成品方。4土类级别划分，除冻土外，均按土石十六级分类法的前四级划分土类级别。5土方开挖和填筑工程，除定额规定的工作内容外，还包括挖小排水沟、修坡、清除场地草皮杂物、交通指挥、安全设施及取土场和卸土场的小路修筑与维护等工作。6一般土方开挖定额，适用于一般明挖土方工程和上口宽超过12m的沟渠及上口2面积大于40m的基坑土方工程。7基槽土方开挖定额，适用于上口宽小于或等于8m的矩形断面或边坡陡于1∶0．5的梯形断面，长度大于宽度3倍的长条形，只修底不修边坡的土方工程，如截水墙、齿墙等各类墙基和电缆槽、管槽等。8沟渠土方开挖定额，适用于上口宽小于或等于12m的梯形断面、长条形、底边需要修整的输配水渠道、排水沟土方工程。29基坑土方开挖定额，适用于上口面积小于或等于40m、长度小于宽度3倍、深度小于上口短边长度或直径、四侧垂直或边坡陡于1∶0．5、不修边坡只修底的坑挖工程，如集水坑、墩基、柱基、坝基、闸基、机座基础等建（构）筑物基坑。10砂砾（卵）石开挖和运输，按Ⅳ类土定额计算。11水平梯田定额的规定。（1）定额单位所指面积均为水平投影的毛面积，包括田坎及作业道路。（2）田面宽度介于两个子目之间时，人工工日、机械台班可采用内插法计算。（3）同一梯田设计图若涉及土类级别两个或两个以上时，可按各土类级别分别选用相应定额子目，按各自占挖掘土工程量的比例加权平均计算。土石混合中，当卵石、块（片）石的含量大于20％时选用Ⅳ类土定额，否则选用Ⅲ类土定额。（4）土坎梯田考虑了加修地边埂，地边埂为梯形断面：高0．3m，顶宽0．3m，内坡—4— 土地开发整理项目预算定额标准1∶1，外坡1∶0．75。（5）石坎梯田的石坎采用干砌块石梯形断面；顶宽为0．5m，外坡为1∶0．75，内坡垂直。石料来源考虑就地开采，定额中已综合考虑了石料开采、拣集、搬运及砌筑用工，故在使用本定额时，不再计算石料费用。（6）田面宽度“每增宽1m”，是指设计田宽超出定额各土类级别子目中最大田宽时，田面宽度每增加1m的调整数，不足1m的按1m计算。12推土机的推土距离、运输定额的运距、铲运机的铲运距离，均指取土中心至卸土中心的平均距离。推土机推松土时，定额乘以0．8系数。13人工装机动翻斗车、拖拉机、农用三轮车、汽车运输、装载机装运土，挖掘机、装载机挖装土（含沟渠土方）自卸汽车运输各节，适用于Ⅲ类土。Ⅰ、Ⅱ类土和Ⅳ类土按表1所列系数进行调整。表1不同类土系数调整项目人工机械Ⅰ、Ⅱ类土0．910．91Ⅲ类土1．001．00Ⅳ类土1．091．0914挖掘机、装载机挖装土（含沟渠土方）自卸汽车运输各节已包括卸料场配备的推土机定额在内。15挖掘机、装载机挖装土（含沟渠土方）自卸汽车运输定额，系按挖掘自然方拟定。如挖装松土时，其人工及挖装机械乘以0．85系数。16压实定额适用于淤地坝、拦碴坝等筑坝工程和堤、堰、田基填筑工程。压实定额均按压实成品方计算。根据技术要求和施工必须增加的损耗，在计算压实工程的备料量和运输量时，按下式计算：每100压实成品方需要的自然方量＝（100＋A）［设计干密度／天然干密度］综合系数A，包括开挖、上坝运输、雨后清理、边坡削坡、接缝削坡、施工沉陷、取土坑、试验坑和不可避免的压坏等损耗因素。根据不同的施工方法和坝料按表2选取A值，使用时不再调整。表2不同施工方法和坝料A值的选取项目A／％机械填筑坝体土料4．93机械填筑堤防土料5．70人工筑坝体、提防土料3．43—5— 土地开发整理项目预算定额标准1．1人工挖土适用范围：一般土方开挖。工作内容：挖松、就近堆放。计量单位：100m3土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日5．3010．2017．20其他费用％8．504．502．70定额编号100011000210003注：（1）高边坡挖士时每增高10m，增加刨土工3．00工日，10m以内不得增加。（2）挖松动爆破土时，人工定额乘以0．50系数。（3）挖坍方土时，人工定额乘以0．75系数。1．2人工挖冻土工作内容：挖松，锨倒运，就近堆放，修边底。计量单位：100m3冻土层厚度／m项目单位≤0．300．30～0．500．50～0．800．80～1．20人工工日65．60106．00138．00166．00其他费用％0．700．400．300．30挖松动焊破冻土时，人工定额采用下表值人工工日16．6023．2030．2036．20定额编号10004100051000610007—6— 土地开发整理项目预算定额标准1．3土方松动爆破适用范围：将硬土爆松。工作内容：人工掏孔、装药、填塞、爆破、检查及安全处理。计量单位：100m3土类级别项目单位Ⅲ类Ⅳ类冻土人工工日1．202．203．50钢钎kg0．100．150．20炸药kg6．008．0010．00雷管个9．0012．0015．00导火线m30．0040．0050．00其他费用％5．604．001．90定额编号1000810009100101．4人工清理表土适用范围：土地平整时的表层熟土清理，厚度30cm以内。工作内容：挖松、锨倒运、清理、就近堆放。计量单位：100m3土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日14．6020．7029．20其他费用％3．102．201．50定额编号100111001210013—7— 土地开发整理项目预算定额标准1．5人工锨倒运土工作内容：用锨将挖翻之土，倒运至指定地点堆放，清理散落土方。计量单位：100m3上倒1次平倒1次下倒1次项目单位土类级别Ⅰ～ⅡⅢⅣⅠ～ⅡⅢⅣⅠ～ⅡⅢⅣ人工工日11．0013．0015．007．008．009．005．006．007．00其他费用％2．101．701．503．202．802．604．603．703．20定额编号100141001510016100171001810019100201002110022注：上倒一次约2m；平倒一次约3m；下倒一次坡度陡于1∶1时约10m，坡度陡于1∶2时约5m，坡度缓于1∶2时约3m。1．6人工挖挑（抬）运土适用范围：一般土方挖运。工作内容：挖土、装筐、运卸、空回、平料场。计量单位：100m3挖运20m以内每增运10m项目单位土类级别土类级别Ⅰ～ⅡⅢⅣⅠ～ⅡⅢⅣ人工工日20．8027．7036．502．302．502．70其他费用％4．403．202．50定额编号100231002410025100261002710028—8— 土地开发整理项目预算定额标准1．7人工挖挑（抬）运冻土适用范围：设计开挖线以上的冻土层。工作内容：挖土、修边底、装、挑（抬）运、卸除、空回、平料场。计量单位：100m3挖运20m以内项目单位厚度／m每增运10m≤0．30．3～0．50．50～0．80．8～1．2人工工日86．80127．20159．20187．203．00其他费用％1．000．700．600．50定额编号10029100301003110032100331．8人工挖胶轮车运土适用范围：一般土方挖运。工作内容：挖土、装车、运卸、空回、平料场。计量单位：100m3挖运50m以内项目单位土类级别每增运10mⅠ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日16．8023．9032．502．30胶轮车台班7．008．209．301．30其他费用％4．903．502．60定额编号10034100351003610037—9— 土地开发整理项目预算定额标准1．9人工挖胶轮车运冻土适用范围：设计开挖线以上的冻土层。工作内容：挖土、修边底、装车、运卸、空回、平料场。计量单位：100m3挖运50m以内项目单位厚度／m每增运50m≤0．30．3～0．50．5～0．80．8～1．2人工工日82．40122．80154．80182．802．50胶轮车台班10．2010．2010．2010．201．40其他费用％1．000．700．600．50定额编号10038100391004010041100421．10人工挖基土倒运土适用范围：基槽、沟渠、基坑等开挖接近设计线，需挂线修底、修边部分的保护层土方开挖。工作内容：挖松、修整、倒运土于两侧边线0．5m外堆放。计量单位：100m3土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日19．6029．8049．90其他费用％2．401．500．90定额编号100431004410045—10— 土地开发整理项目预算定额标准1．11人工挖基槽倒运土工作内容：挖土、修底、将土倒运至槽边两侧0．5m以外。1．11．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3上口宽度／m≤11～22～4项目单位深度／m≤11～1．51～1．51．5～22～31～1．51．5～2人工工日16．0015．9015．8017．9020．7015．5017．60其他费用％2．802．802．802．802．802．802．80如需要修边时，不同上口宽度、不同深度，按下表增加修边工人工工日3．904．101．901．902．101．101．10定额编号10046100471004810049100501005110052上口宽度／m2～44～8项目单位深度／m2～33～41～1．51．5～22～33～44～5人工工日20．4023．9015．3017．4020．2023．6027．70其他费用％2．802．802．802．802．802．802．80如需要修边时，不同上口宽度、不同深度，按下表增加修边工人工工日1．201．400．500．500．500．500．60定额编号10053100541005510056100571005810059注：本定额按上口宽度规定了一定深度，超过此深度本定额不适用，应采取其他施工方法。—11— 土地开发整理项目预算定额标准1．11．2Ⅲ类土计量单位：100m3上口宽度／m≤11～22～4项目单位深度／m≤11～1．51～1．51．5～22～31～1．51．5～2人工工日26．5026．2025．8028．1031．2025．3027．60其他费用％1．801．801．801．801．801．801．80如需要修边时，不同上口宽度、不同深度，按下表增加修边工人工工日5．305．802．602．702．901．401．50定额编号10060100611006210063100641006510066上口宽度／m2～44～8项目单位深度／m2～33～41～1．51．5～22～33～44～5人工工日30．7034．7024．9027．2030．2034．3029．10其他费用％1．801．801．801．801．801．801．80如需要修边时，不同上口宽度、不同深度，按下表增加修边工人工工日1．701．900．700．700．700．800．80定额编号10067100681006910070100711007210073注：本定额按上口宽度规定了一定深度，超过此深度本定额不适用，应采取其他施工方法。—12— 土地开发整理项目预算定额标准1．11．3Ⅳ类土计量单位：100m3上口宽度／m≤11～22～4项目单位深度／m≤11～1．51～1．51．5～22～31～1．51．5～2人工工日41．0040．1039．5041．9045．3038．6041．10其他费用％1．101．101．101．101．101．101．10如需要修边时，不同上口宽度、不同深度，按下表增加修边工人工工日8．409．104．104．304．602．302．40定额编号10074100751007610077100781007910080上口宽度／m2～44～8项目单位深度／m2～33～41～1．51．5～22～33～44～5人工工日44．4048．7037．8040．3043．7048．1054．40其他费用％1．101．101．101．101．101．101．10如需要修边时，不同上口宽度、不同深度，按下表增加修边工人工工日2．603．101．101．101．201．301．40定额编号10081100821008310084100851008610087注：本定额按上口宽度规定了一定深度，超过此深度本定额不适用，应采取其他施工方法。—13— 土地开发整理项目预算定额标准1．12人工挖基槽挑（抬）运土工作内容：挖土、装筐、挑（抬）运、修底、平料场。1．12．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3挖运10m项目单位上口宽度／m每增运10m≤11～22～44～8人工工日24．6023．8023．3023．002．30其他费用％3．703．703．703．70定额编号1008810089100901009110092注：本定额不包括修边，如需要修边时，采用人工挖沟渠定额。1．12．2Ⅲ类土计量单位：100m3挖运10m项目单位上口宽度／m每增运10m≤11～22～44～8人工工日35．0033．7033．0032．102．50其他费用％2．502．502．502．50定额编号1009310094100951009610097注：本定额不包括修边，如需要修边时，采用人工挖沟渠定额。1．12．3Ⅳ类土计量单位：100m3挖运10m项目单位上口宽度／m每增运10m≤11～22～44～8人工工日49．2047．0045．7044．502．70其他费用％2．002．002．002．00定额编号1009810099101001010110102注：本定颤不包括修边，如需要修边时，采用人工挖沟渠定额。—14— 土地开发整理项目预算定额标准1．13人工挖沟渠挑（抬）运土适用范围：输配水渠道、排水沟等。工作内容：挖土、装筐、挑（抬）运、修边底、平料场。1．13．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3挖运10m项目单位上口宽度／m每增运10m≤11～22～44～8人工工日30．1027．7026．0024．802．30其他费用％3．003．003．003．00定额编号10103101041010510106101071．13．2Ⅲ类土计量单位：100m3挖运10m项目单位上口宽度／m每增运10m≤11～22～44～8人工工日42．8039．3036．7034．902．50其他费用％2．102．102．102．10定额编号10108101091011010111101121．13．3Ⅳ类土计量单位：100m3挖运10m项目单位上口宽度／m每增运10m≤11～22～44～8人工工日61．4055．7051．6048．702．70其他费用％1．501．501．501．50定额编号1011310114101151011610117—15— 土地开发整理项目预算定额标准1．14人工挖沟渠胶轮车运土适用范围：输配水渠道、排水沟等。工作内容：挖土：挖土、修边底；挖运：挖、装、运、卸、修边底、平料场。1．14．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3上口宽度／m项目单位4～88～12挖土挖运20m增运20m挖土挖运20m增运20m人工工日8．9021．401．008．1020．601．00胶轮车台班7．400．807．400．80其他费用％5．104．005．104．00定额编号1011810119101201012110122101231．14．2Ⅲ类土计量单位：100m3上口宽度／m项目单位4～88～12挖土挖运20m增运20m挖土挖运20m增运20m人工工日17．8031．601．0016．4030．201．00胶轮车台班8．000．808．000．80其他费用％2．602．802．602．80定额编号1012410125101261012710128101291．14．3Ⅳ类土计量单位：100m3上口宽度／m项目单位4～88～12挖土挖运20m增运20m挖土挖运20m增运20m人工工日30．3045．401．0028．1043．201．00胶轮车台班8．600．808．600．80其他费用％1．502．001．502．00定额编号101301013110132101331013410135—16— 土地开发整理项目预算定额标准1．15人工挖基坑倒运土工作内容：挖土、修底、将土倒运至坑边0．5m以外。1．15．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3上口宽度／m≤2．52．5～55～1010～20项目单位深度／m≤1．5≤1．51．5～2≤1．51．5～22～3≤1．5人工工日16．7016．5018．8016．2018．4021．2016．00其他费用％2．502．502．502．502．502．502．50如需要修边时，不同上口面积、不同深度按下表增加修边工人工工日4．202．903．102．302．402．601．60定额编号10136101371013810139101401014110142上口宽度／m2～44～8项目单位深度／m1．5～22～33～4≤1．51．5～22～33～44～5人工工日18．1020．9024．4015．7017．9020．6024．1028．40其他费用％2．502．502．502．502．502．502．502．50如需要修边时，不同上口面积、不同深度按下表增加修边工人工工日1．601．701．801．101．101．201．301．30定额编号1014310144101451014610147101481014910150—17— 土地开发整理项目预算定额标准1．15．2Ⅲ类土计量单位：100m3上口宽度／m≤2．52．5～55～1010～20项目单位深度／m≤1．5≤1．51．5～2≤1．51．5～22～3≤1．5人工工日28．6027．9030．3027．0029．3032．5026．40其他费用％1．501．501．501．501．501．501．50如需要修边时，不同上口面积，不同深度按下表增加修边工人工工日5．704．004．103．203．303．602．20定额编号10151101521015310154101551015610157上口宽度／m10～2020～40项目单位深度／m1．5～22～33～4≤1．51．5～22～33～44～5人工工日28．8031．9035．9025．8028．5031．4035．2039．90其他费用％1．501．501．501．501．501．50如需要修边时，不同上口面积，不同深度按下表增加修边工人工工日2．302．402．501．501．501．601．701．80定额编号1015810159101601016110163101631016410165—18— 土地开发整理项目预算定额标准1．15．3Ⅳ类土计量单位：100m3上口宽度／m≤2．52．5～55～1010～20项目单位深度／m≤1．5≤1．51．5～2≤1．51．5～22～3≤1．5人工工日44．3043．2045．7041．6044．0047．4040．60其他费用％1．001．001．001．001．001．001．00如需要修边时，不同上口面积，不同深度按下表增加修边工人工工日8．706．306．505．005．305．703．30定额编号10166101671016810169101701017110172上口宽度／m10～2020～40项目单位深度／m1．5～22～33～4≤1．51．5～22～33～44～5人工工日43．1046．5050．8039．5042．1045．4049．8056．20其他费用％1．001．001．001．001．001．001．001．00如需要修边时，不同上口面积，不同深度按下表增加修边工人工工日3．503．704．002．202．302．402．702．80定额编号1017310174101751017610177101781017910180—19— 土地开发整理项目预算定额标准1．16人工挖基坑挑（抬）运土工作内容；挖土、装筐、挑（抬）运、修底、平料场。1．16．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3挖运／10m项目单位上口面积／m2每增运10m10～2020～40人工工日24．2023．902．30其他费用％3．803．80如需要修边时，不同上口面积按下表增加修边工人工工日1．801．200．90定颤编号1018110182101831．16．2Ⅲ类土计量单位：100m3挖运／10m项目单位上口面积／m2每增运10m10～2020～40人工工日34．7034．002．50其他费用％2．602．60如需要修边时，不同上口面积按下表增加修边工人工工日2．501．801．20定颤编号1018410185101861．16．3Ⅳ类土计量单位：100m3挖运／10m项目单位上口面积／m2每增运10m10～2020～40人工工日48．6047．302．70其他费用％1．901．90如需要修边时，不同上口面积按下表增加修边工人工工日4．002．801．90定颤编号101871018810189—20— 土地开发整理项目预算定额标准1．17土坎人工水平梯田工作内容：定埂坎线，清坎基，修筑田坎，挖表土，挖、运生土，填土、平土，筑培埂，还表土，修整等。1．17．1地面坡度5°～10°计量单位：hm2土类级别Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类项目单位田面宽度／m510152051015人工工日163．00287．00423．00558．00234．00420．00622．00胶轮车台班59．00109．00166．00220．0065．00131．00199．00其他费用％2．402．702．802．801．701．901．90定额编号10190101911019210193101941019510196土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m205101520人工工日820．00319．00580．00861．001138．0035．00胶乾车台班264．005．00151．00229．0095．0010．00其他费用％1．901．201．401．401．40定额编号101991019810199102001020110202—21— 土地开发整理项目预算定额标准1．17．2地面坡度10°～15°计量单位：hm2土类级别Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类项目单位田面宽度／m510152051015人工工日258．00478．00712．00944．00373．00702．001047．00胶轮车台班92．00186．00281．00375．00111．00223．00337．00其他费用％2．602．802．802．801．901．901．90定额编号10203102041020510206102071020810209土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m205101520人工工日1389．00512．00972．001452．001928．0064．00胶乾车台班450．00128．00257．00389．00519．0019．00其他费用％2．001．301．401．401．40定额编号102101021110212102131021410215—22— 土地开发整理项目预算定额标准1．17．3地面坡度15°～20°计量单位：hm2土类级别Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类项目单位田面宽度／m51015510人工工日362．00707．001051．00528．001039．00胶轮车台班134．00277．00417．00161．00333．00其他费用％2．702．802．801．801．90定额编号1021610217102181021910220土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m1551015人工工日1547．00727．001440．002146．0098．00胶乾车台班500．00186．00384．00577．0031．00其他费用％1．901．301．401．40定额编号1022110222102231022410225—23— 土地开发整理项目预算定额标准1．17．4地面坡度20°～25°计量单位：hm2土类级别Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类项目单位田面宽度／m581058人工工日496．00767．00969．00724．001126．00胶轮车台班187．00300．00382．00225．00360．00其他费用％2．702．802．801．901．90定额编号1022610227102281022910230土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m155810人工工日1425．001000．001560．001977．00150．00胶乾车台班459．00259．00415．00529．0048．00其他费用％1．901．401．401．40定额编号10231102．32102331023410235—24— 土地开发整理项目预算定额标准1．18土坎机修水平梯田工作内容：定埂坎线，清坎基，修筑田坝，机械推表土、生土、填土、平土，人工筑培埂，还表土，修整等。1．18．1地面坡度5°～10°计量单位：hm2土类级别Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类项目单位田面宽度／m10152025101520人工工日26．0031．0036．0041．0028．0033．0038．00推土机59kW台班7．0012．0015．0019．008．0013．0017．00其他费用％7．106．707．307．306．306．206．50定额编号10236102371023810239102401024110242土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m2510152025人工工日43．0030．0035．0040．0045．001．00推土机59kW台班21．009．0014．0019．0023．000．60其他费用％6．605．705．805．806．10定额编号102431024410245102461024710248—25— 土地开发整理项目预算定额标准1．18．2地面坡度10°～15°计量单位：hm2土类级别Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类项目单位田面宽度／m1015201015人工工日36．0041．0046．0038．0043．00推土机59kW台班13．0020．0026．0014．0022．00其他费用％6．907．107．406．406．50定额编号1024910250102511025210253土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m20101520人工工日48．0040．0045．0050．001．00推土机59kW台班29．0016．0024．0032．001．10其他费用％6．705．706．006．10定额编号1025410255102561025710258—26— 土地开发整理项目预算定额标准1．18．3地面坡度15°～20°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m101510151015人工工日46．0051．0048．0053．0050．0055．001．00推土机59kW台班19．0029．0021．0032．0024．0035．001．80其他费用％7．207．406．606．805．806．20定额编号102591026010261102621026310264102651．18．4地面坡度20°～25°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m810810810人工工日52．0054．0054．0056．0056．0058．001．00推土机59kW台班21．0027．0023．0029．0025．0032．003．10其他费用％7．007．206．506．706．006．10定额编号10266102671026810269102701027110272—27— 土地开发整理项目预算定额标准1．19石坎人工水平梯田工作内容：定埂坎线，清坎基，夯实坎基，拣石，修筑石坎，挖表土，挖运生土，填土、平土，还表土，修整等。1．19．1地面坡度5°～10°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m81015208101520人工工日968．01112．01345．01543．01097．01272．01584．01894．038．0胶轮车台班104．0131．0199．0264．0120．0151．0229．0305．010．0其他费用％0．700．700．901．100．600．600．800．90定额编号1027310274102751027610277102781027910280102811．19．2地面坡度10°～15°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m51015205101520人工工日1491．02046．02491．02914．01630．02316．02896．03453．069．0胶轮车台班111．0223．0337．0450．0128．0257．0389．0519．019．0其他费用％0．500．700．801．000．400．600．700．80定额编号102821028310284102851028610287102881028910290—28— 土地开发整理项目预算定额标准1．19．3地面坡度15°～20°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m5101551015人工工日2337．03215．03905．02536．03616．04504．0106．0胶轮车台班161．0333．0500．0186．0384．0577．031．0其他费用％0．400．600．800．400．600．70定额编号102911029210293102941029510296102971．19．4地面坡度20°～25°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m58105810人工工日3428．04131．04681．03704．04565．05233．0161．0胶轮车台班225．0360．0459．0259．0415．0529．048．0其他费用％0．400．500．600．400．500．50定额编号10298102991030010301103021030310304—29— 土地开发整理项目预算定额标准1．20石坎机修水平梯田工作内容：定埂坎线，清坎基，夯实坎基，拣石，修筑石坎，机械推表土、生土，填土、平土，还表土，修整等。1．20．1地面坡度5°～10°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m101520101520人工工日720．00756．00794．00722．007n．00796．003．00推土机59kW台班8．0013．0017．009．0014．0019．000．60其他费用％1．001．401．601．001．301．60定额编号103051030610307103081030910310103111．20．2地面坡度10°～15°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m101520101520人工工日1382．01487．01573．01384．01489．01575．04．00推土机59kW台班14．0022．0029．0016．0024．0032．001．10其他费用％0．901．201．500．901．201．40定额编号10312103131031410315103161031710318—30— 土地开发整理项目预算定额标准1．20．3地面坡度15°～20°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m10151015人工工日2224．002411．002226．002413．006．00推土机59kW台班21．0032．0024．0035．001．80其他费用％0．801．100．801．10定额编号10319103201032110322103231．20．4地面坡度20°～25°计量单位：hm2土类级别田面宽Ⅲ类Ⅳ类度每增项目单位加1m田面宽度／m810810人工工日3059．003312．003061．003314．0012．00推土机59kW台班23．0029．0025．0032．003．10其他费用％0．700．800．700．80定额编号1032410325103261032710328—31— 土地开发整理项目预算定额标准1．21田埂修筑适用范围：土埂修筑。工作内容：定埂线、清基、夯（拍）实土埂、修整。计量单位：100m3土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日8．0010．0012．00其他费用％5．704．503．20定额编号1032910330103311．22土地耕翻适用范围：平整后土地耕翻。工作内容：耕翻深度20～30cm、耙碎土、清除杂物、修整等。计量单位：hm2土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ～Ⅳ类人工工日5．007．00拖拉机11kW台班3．004．0013kW台班2．603．5026kW台班2．202．6037kW台班1．802．2040kW台班1．501．8059kW台班1．201．5074kV台班0．901．20其他费用％6．304．90定额编号1033210333注：（1）如需墙肥改良土壤，仅计算首次培肥所需人工及肥料。（2）肥料如为化肥，增加人工3．00工日，复合化肥300kg。（3）肥料如为有机肥，增加人工15．00工日，有机肥品种及敷量据实计算。—32— 土地开发整理项目预算定额标准1．23人工装机动翻斗车运土工作内容：装、运、卸、空回、平料场。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤100100～200200～300300～400400～500100m人工工日14．3014．3014．3014．3014．30机动翻斗车1t台班3．423．784．104．424．710．27其他费用％1．701．701．701．701．70定额编号1033410335103361033710338103391．24人工装卸手扶拖拉机运土工作内容：装、运、卸、空回、平料场。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤100100～200200～300300～400400～500100m人工工日18．6018．6018．6018．6018．60手扶拖拉机9kW台班3．854．154．434．704．960．2411kW台班3．413．703．964．214．450．22其他费用％1．301．301．301．301．30定额编号1034010341103421034310344103451．25人工装卸拖拉机运土工作内容：装、运、卸、空回、平料场。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位0．5～11～1．51．5～22～33～44～50．5km人工工日20．7020．7020．7020．7020．7020．70拖拉机20kW台班4．445．235．676．397．278．110．39—33— 土地开发整理项目预算定额标准续表运距／km每增运项目单位0．5～11～1．51．5～22～33～44～50．5km26kW台班3．293．674．274．595．185．740．2637kW台班2．643．003．303．624．064．480．2040kW台班2．282．582．873．203．593．970．18其他费用％0．800．800．800．800．800．80定额编号103461034710348103491035010351103521．26人工装卸农用三轮车运土工作内容：装、运、卸、空回、平料场。计量单位：100m3项目单位装运卸100m每增运100m人工工日12．60农用三轮车11kW台班3．460．2513kW台班3．150．23其他费用％1．90定额编号10353103541．27人工装自卸汽车运土工作内容：装、运、自卸、空回、卸土推平。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位0．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日15．3015．3015．3015．3015．3015．30推土机59kW台班0．040．040．040．040．040．04自卸汽车3．5t台班2．442．833．093．443．894．350．465t台班1．842．102．262．492，783．070．29其他费用％1．101．101．101．101．101．10定额编号10355103561035710358103591036010361—34— 土地开发整理项目预算定额标准1．28人工装卸载重汽车运土工作内容：装、运、卸、空回、平料场。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位0．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日20．7020．7020．7020．7020．7020．0载重汽车2t台班4．124．725．225，756．487．180．654t台班2．492．813，013．303．674．020．325t台班2．282．542．702．933．223．500．29其他费用％1．001．001．001．001．001．00定额编号103621036310364103651036610367103681．29推土机推土工作内容：推松、运送、卸除、拖平、空回。1．29．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3运距／m项目单位≤1010～2020～3030～4040～5050～6060～7070～8080～100人工工日0．200．200．300．300．400．400．500．500．60推土机55kW台斑0．310．430．530．690．790．931．051．211．4359kW台班0．270．380．470．600．690．810．911．051．2474kW台班0．120．160．200．260．300．360．410．470．5588kW台班0．110．130．180．240．280．320．380．420．50103kW台班0．100．120．150．210．240．280．320．360．43118kW台班0．090．110．140．180．210．250．280．320．38132kW台班0．080．100．130．160．190．210．240．280．32176kW台班0．050．070．090．110．130．150．170．190．23235kW台班0．030．050．060．080．090．110．120．140．16其他费用％17．7012．9010．408．107．006．005．304．603．90定额编号103691037010371103721037310374103751037610377注：推土机推表层热土，土层厚度小于30cm时，推土机定额乘以1．25系数。—35— 土地开发整理项目预算定额标准1．29．2Ⅳ类土计量单位：100m3运距／m项目单位≤1010～2020～3030～4040～5050～6060～7070～8080～100人工工日0．200．200．300．300．400．400．500．500．60推土机55kW台班0．370．530．680．780．941．121．271．451．7159kW台班0．330．480．600．680．820．981．111．261．4994kW台班0．150．190．240．320．370．430．490．550．6688kW台班0．130．170．220．280．330．390．440，500．60103kW台班0．120．140．180．240．290．330．390．430．52118kW台班0．110．130．170．210．240．300．340．380．46132kW台班0．100．120．150．190．220．260．290．330．39176kW台班0．060．080．110．130．160．180．210．230．27235kW台班0．050．0，0．080．090．110．130．140．160．19其他费用％14．9010，608．207．205．905．004．403．903．30定额编号1038710388103891039010391103921031931039410395注：推土机推表层热土，土层厚度小于30cm时，推土机定额乘以1．25系数。1．302．75m3拖式铲运机铲运土工作内容：铲装、运送、卸除、空回、转向、土场道路平整、卸土、推平等。1．30．1Ⅰ～Ⅱ类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450450～500人工工日0．400．500．600．700．800．901．001．101．20铲运机2．75m3台班0．330．430．520．610．690．750．810．900．99拖拉机55kW台班0．330．430．520．610．690．750．810．900．99推土机55kW台班0．030．040．050．060．070．080．080．090．10其他费用％22．008．907．606．605．905．304．904．404．10定额编号103％1039710398103991040010401104021040310404—36— 土地开发整理项目预算定额标准1．30．2Ⅲ类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450450～500人工工日0．500．600．700．801．001．101．201．301．40铲运机2．75m3台班0．360．470．580．670．760．840．931．011．09拖拉机55kW台班0．360．470．580．670．760．840．931．011．09推土机55kW台班0．040．050．060．070．080．080．090．100．11其他费用％19．6015．2012．4010．709．408．507．707．106．60定额编号1040510406104071040810409104101041110412104131．30．3Ⅳ类土计量单位：100m3铲运距寓距／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450400～500人工工日0．500．600，800．901．001．101．301．401．50铲运机2．75m3台班0．390．510．630．，30．830．921．011．101．19拖拉机55kW台班0．390．510．630．070．830．921．0l1．101．19推土机74kW台班0．040．050．060．070．080．090．100．110．12其他费用％17．6013．6011．009．508．407．606．806．305．80定额编号104141041510416104171041810419104201042110422—37— 土地开发整理项目预算定额标准31．314m拖式铲运机铲运土工作内容：铲装、运送、卸除、空回、转向、土场道路平整、卸土、推平等。1．31．1I～Ⅱ类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450400～500人工工日0．400．500．500．600．600．700．700．800．90铲运机4m3台班0．290．370．460．540．620．6，0．730．810．90拖拉机55kW台班0．290．370．460．540．620．070．730．810．90推土机55kW台斑0．030．040．050．050．060．070．070．080．09其他费用％24．2019．0015．5013．3011．010．709．908．908．00定额编号1042310424104251042610427104281042910430104311．31．2Ⅲ类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450400～500人工工日0．400．500．500．600．600．700．700．800．90铲运机4m3台班0．320．420．520．610．690．760．860．921．01拖拉机55kW台班0．320．420．520．610．690．760．860．921．01推土机55kW台班0．030．040．050．060．070．080．090．090．10其他费用％22．3017．0014．0011．9010．509．508．507．907．00定额编号104321043310434104351043610437104381043910440—38— 土地开发整理项目预算定额标准1．31．3Ⅳ类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450400～500人工工日0．500．600．600．，00．700．800．800．901．00铲运机4m3台班0．350．450．570．670．760．840．921．011．10拖拉机55kw台班0．350．450．570．670．760．840．921．011．10推土机74kW台班0．040．050．060．070．080．080．090．100．11其他费用％19．1015．0012．1010．309．108．307．606．906．40定额编号1044110442104431044410445104461044710448104491．328m3拖式铲运机铲运土工作内容：铲装、运送、卸除、空回、转向、土场道路子整、卸土、推平等。1．32．11～类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450400～500人工工日0．300．400．400．500．500．600．600．900．80铲运机8m3台班0．220．260．3l0．360．410．450．500．550．60拖拉机74kW台班0．220．260．310．360．410．450．500．550．60推土机59kW台班0．020．030．030．040．040．050．050．060．06其他费用％21．8018．1015．5013．2011．7010．609．608．708．00定额编号104501045110452104531045410455104561045710458—39— 土地开发整理项目预算定额标准1．32．2Ⅲ类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450400～500人工工日0．300．400．400．500．600．700．700．800．80铲运机8m3台班0．240．290．340．390．450．500．550．600．66拖拉机74kW台班0．240．290．340．390．450．500．550．600．66推土机59kW台班0．020．030．030．040．050．050．060．060．07其他费用％20．2016．4014．3012．3010．609．508．708．007．30定额编号1045910460104611046210463104641046510466104671．32．3Ⅳ类土计量单位：100m3铲运距离／m项目单位≤100100～150150～200200～250250～300300～350350～400400～450400～500人工工日0．300．400．500．600．600．700．800．900．90铲运机8m3台班0．260．320．380．430．490．540．600．650．71拖拉机74kW台班0．260．320．380．430．490．540．600．650．71推土机74kW台班0．030．030．040．040．050．050．060．070．07其他费用％18．0014．8012．3010．909．608．707．807．206．60定额编号104681046910470104711047210473104741047510476—40— 土地开发整理项目预算定额标准1．33挖掘机挖土适用范围：露天作业。工作内容：挖松、堆放。计量单位：100m3土类内级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日0．500．600．70挖掘机0．5m3台班0．170．180．191．0m3台班0．110．120．131．5m3台班0．090．100．112．0m3台班0．070．080．092．5m3台班0．060．070．083．0m3台班0．050．060．07其他费用％21．3019．3017．50定额编号1047710478104791．34液压反铲挖掘机挖沟渠（不装车）适用范围：上口宽小于12m的沟渠。工作内容：机械开挖，人工配合挖保护层、胶轮车倒运土、修边、修底等。计量单位：100m3土类内级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日4．805．305．80挖掘机0．6m30．140．161．03台班0．090．100．121．6m3台班0．070．080．09胶转车台班1．001．201．40其他费用％9．108．107．30定额编号104801048110482—41— 土地开发整理项目预算定额标准31．350．5m挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日1．501．501．501．501．501．50挖掘机0．5m3台班0．200．200．200．200．200．200．20推土机59kW台班0．100．100．100．100．1．00．100．10自卸汽车3．5t台班1．632．112．372．643．063．574．090．465t台班1．231．541．661．842．102．422．740．29其他费用％4．904．103．903．603．202．902．60定额编号10483104841048510486104871048810489104901．360．6m3液压反铲挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日1．501．501．501．501．501．501．50挖掘机0．6m3台班0．160．160．160．160．160．160．16推土机59kW台班0．080．080．080．080．080．080．08自卸汽车3．5t台班1．582．022．332．603。023．504．030．465t台班1．181．471．621．80＝2．072．3g2．690．29其他费用％5．204．404．103．703．302．902．60定额编号1049110492104931049410495104961049710498—42— 土地开发整理项目预算定额标准31．371．0m挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．800．800．800．800．800．800．80挖掘机1m3台班0．140．140．140．140．140．140．14推土机59kW台班0．070．070．070．070．070．070．07自卸汽车3．5t台班1．481．962．232．492．933．453．960．465t台班1．091．391．521．701．962．292．610．298t台班0．720．901．001．101．271．481．670．1810t台班0．680．840．921．001．141．321．490．1512t台班0．640．780．850．931．051．221．370．1315t台班0．530．650．710．770．860．991．100．11其他费用％5．704．604．303．903．503．102．70定额编号10499105001050110501105031050410505105061．381．21m3挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．700．700．700．700．700．700．70挖掘机1．2m3台班0．120．120．120．120．120．120．12推土机59kW台班0．060．060．060．060．060．060．06自卸汽车3．5t台班1．441．922．192．462．893．423．930．465t台班1．041．351．491．661．932．262．580．298t台班0．690．80．971．01．241．451．640．18—43— 土地开发整理项目预算定额标准续表运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km10t台班0．65o．810．890．971．111．301．460．1512t台班0．610．750．820，901．021．191．340．1315t台班0．570．630．69o．750．840．971．080．11其他费用％5．904．804．404．103．603．102．80定额编号10507105081050910510105111051210513105141．391．6m3液压反铲挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．600．600．600．600．600．600．60挖掘机1．6m3台班0．100．100．100．100．100．100．10推土机59kW台班0．050．050．050．050．050．050．05自卸汽车5t台班0．011．291．461．631．902．232．550．298t台班0．660．830．941．041．221．431．610．1810t台班0．620．770．86O．941．091．281．420．1512t台班0．580．720．800．881．001．171．300．1315t台班0．480．600．660．72O．820．951．050．1118t台班0．430．530．580．630．700．810．890．09其他费用％6．105．004．04．103．603．202．80定额编号10515100516105171051810519105201052110522—44— 土地开发整理项目预算定额标准31．402．0m挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．500．500．500．500．500．500．50挖掘机2m3台班0．080．080．080．080．080．080．08推土机59kW台班0．040．040．040．040．040．040．04自卸汽车5t台班0．891．151．301．451．722．022．320．298t台班0．670．850．951．051．221．431．630．1810t台班0．620．780．850．951．081．261．430．1512t台斑0．560．700．770．850．971．121．270．1315t台班0．470．570．630．690．790．911．030．1118t台班0．440．520．570．630．700．810．900．0920t台班0．410．470．530．570．650．740．830．08其他费用％7．105．805．304．804．103．603．20定额编号105231052410525105261052710528105291053031．402．0m挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．500．500．500．500．500．500．50挖掘机2m3台班0．080．080．080．080．080．080．08推土机59kW台班0．040．040．040．040．040．040．04自卸汽车5t台班0．891．151．301．451．722．022．320．298t台班0．670．850．951．051．221．431．630．18—45— 土地开发整理项目预算定额标准续表运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km10t台班0．620．780．850．951．081．261．430．1512t台班0．560．700．770．850．971．121．270．1315t台班0．470．570．630．690．790．911．030．1118t台班0．440．520．570．630．700．810．900．0920t台班0．410．470．530．570．650．740．830．08其他费用％7．105．805．304．804．103．603．20定额编号10523105241052510526105271052810529105301．413．0m3挖掘机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运卸、空回。计量单位：100m3运距／km每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．400．400．400．400．400．400．40挖掘机3m3台班0．060．060．060．060．060．060．06推土机88kW台班0．030．030．030．030．030．030．03自卸汽车8t台班0．610．820．880．981．141．341．520．1810t台班0．580．760．820．901．051．221．380．1512t台班0．540．700．750．830．951．111．250．1315t台班0．430．550．600．660．760．891．000．1118t台班0．410．510．550．590．680．780．880．0920t台班0．370．470．510．550．630．720．810．08其他费用％8．206．506．205．705．004．403．90定额编号1053110532105331053410535105361053710538—46— 土地开发整理项目预算定额标准31．421．0m装载机装运土方工作内容：挖装土、运土、卸土，人力清理机下余土、平场。计量单位：100m3运距／m项目单位≤2020～4040～6060～8080～100100～120120～150人工工日1．301．301．301．301．301．301．30装载机1m3台班0．380．530．680．780．850．961．08其他费用％18．4014．0011．3010．009．308．307．50定额编号1053910540105411054210543105441054531．431．5m装载机装运土方工作内容：挖装土、运土、卸土，人力清理机下余土、平场。计量单位：100m3运距／m项目单位≤2020～4040～6060～8080～100100～120120～150人工工日1．001．001．001．001．001．001．00装载机1．5m3台班0．300．400．500．570．620．690．77其他费用％21．2016．6013．7012．2011．3010．309．30定额编号10546105471054810549105501055110552—47— 土地开发整理项目预算定额标准31．441．0m装载机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日1．101．101．101．101．101．101．10装载机1m3台班0．220．220．220．220．220．220．22推土机59kW台班0．110．110．110．110．110．110．11自卸汽车3．5t台班1．652．082．342．593．043．554．070．465t台班1．181．461．621．782．052．382．700．298t台班0．820．981．091．191．361．561．760．1810t台班0．770．911．011．091．231．411．570．1512t台班0．720．840．941．011．141．291．440．1315t台班0．620．720．790．840．941．061．170．11其他费用％5．204．404．103．803．403．002．60定额编号10553105541055510556105571055810559105601．451．5m3装载机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．800．800．800．800．800．800．80装载机1．5m3台班0．160．160．160．160．160．160．16推土机59kW台班0．080．080．080．080．080．080．08自卸汽车3．5t台班1．351．731．992．222．623．103．580．465t台班1．001．241．401．561．802．112．400．298t台班0．760．921．031．131．291．501．700．18—48— 土地开发整理项目预算定额标准续表运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km10t台班0．690．830．921．001．151．321．490．1512t台班0．630．750．840．901．031．181．330．1315t台班0．530．630．690．750．850．971．090．1118t台班0．500．580．630．680．750．850．950．0920t台班0．470．540．590．640．710．800．890．08其他费用％6．305．304．804．403．903．403．00定额编号1056110962105631054641n5661056610567105681．462．0m3装载机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．600．600．600．600．600．600．60装载机2m3台班0．120．120．120．120．120．120．12推土机59kW台班0．060．060．060．060．060．060．06自卸汽车5t台班0．941．201．341．491．742．062．350．298t台班0．720．900．991．091．261．471．670．1810t台班0．660．800．890．971．121．291．460．1512t台班0．610．730．810．891．011．161．310．1315t台班0．510．610．670．730．830．951．070．1118t台班0．480．560．620．660．740．850．940．0920t台班0．440．520．570．610．690．780．870．08其他费用％6．305．304．804．403．903．403．00定额编号1056910570105711057210573105741057510576—49— 土地开发整理项目预算定额标准31．473．0m装载机挖装自卸汽车运土工作内容：挖装、运、卸、空回。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．400．400．400．400．400．400．40装载机3m3台班0．080．080．080．080．080．080．08推土机88kW台班0．040．040．040．040．040．040．04自卸汽车8t台班0．630．810．901．001．151．351．530．1810t台班0．600．760．840．931．061．241．400．1512t台班0．570．710．780．860．981．131．280．1315t台班0．460．560．630．690．790．911．020．1118t台班0．440．520．580．620．710．810．900．0920t台班0．400．480．530．570．650．740．830．08其他费用％7．706．405．905．404．804．203．80定额编号10577105781057910580105811058210583105841．480．6m3液压反铲挖掘机挖沟渠自卸汽车运土适用范围；上口宽小于12m的沟渠。工作内容：机械挖装、汽车运土，人工配合挖保护层、胶轮车倒运土、修边、修底等。计量单位；100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日5．305．305．305．305．305．305．30挖掘机0．6m3台班0．200．200．200．200．200．200．20推土机59kW台班0．100．100．100．100．100．100．10自卸汽车3．5t台班1．642．102．292．633．003．514．000．465t台班1．141．421．551．762．012．342．650．29胶轮车台班1．201．201．201．201．201．201．20其他费用％4．303．803．503．203．002．602．40定额编号1058510586105871058810589105901059110592—50— 土地开发整理项目预算定额标准31．491．0m液压反铲挖掘机挖沟渠自卸汽车运土适用范围：上口宽小于12m的沟渠。工作内容：机械挖装、汽车运土，人工配合挖保护层、胶轮车倒运土、修边、修底等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日4．904．904．904．904．904．904．90挖掘机1m3台班0．120．120．120．120．120．120．12推土机59kW台班0．060．060．060．060．060．060．06自卸汽车3．5t台班1．542．022．212．572．953．483．970．465t台班1．081．381．501．721．962．292．610．298t台班0．720．900．981．121．271．481．670．1810t台班0．680．840．901．021．141．321．490．15胶轮车台班1．201．201．201．201．201．201．20其他费用％4．804．103．803．503．102．802．50定额编号10593105941059510596105971059810599106001．501．6m3液压反铲挖掘机挖沟渠自卸汽车运土适用范围：上口宽小于12m的沟渠。工作内容：机械挖装、汽车运土，人工配合挖保护层、胶轮车倒运土、修边、修底等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日4．704．704．704．704．704．704．70挖掘机1．6m3台班0．100．100．100．100．100．100．10推土机59LW台班0．050．050．050．050．050．050．05自卸汽车5t台班1．021．321．451．671．912．242．560．29—51— 土地开发整理项目预算定额标准续表运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km8t台班0．690．850．931．071．231．441．630．1810t台班0．620．790．850．971．101．281．450．1512t台班0．590．750．800．911．031．201．360．1315t台班0．530．650．700．790．891．021．150．11胶轮车台班1．201．201．201．201．201．201．20其他费用％4．904．203．003．503．202．802．50定额编号10601106021060310604106051060610607106081．51水力开挖土方3适用范围：干密度1．6g／cm以下的壤土、亚粘土、黄土状重粘土。工作内容：用水枪冲挖，人工或机械配合、清除滞流。计量单位：100m3类别项目单位冲自然土冲爆破松动土冲机械松动土人工工日2．801．800．80离心水泵22kW台班1．380．880．75水枪陕西20型台班1．380．880．75其他费用％7．0011．0015．00定额编号106091061010611注：（1）冲爆破松动土未包括爆破土方所需人工及材料，（2）冲机械松动土未包括松动土方所需人工及机械。—52— 土地开发整理项目预算定额标准1．52打灰土工作内容：筛灰、筛土、配制、拌合、铺筑、夯实及场内材料运输。计量单位：100m3实方灰土比例项目单位2：83：7人工机械人工机械人工工日92．0054．3092．0054．30生石灰t16．5016．5024．7024．70粘土m3（131．20）（131．20）（114．80）（114．80）水t7．207．207．207．20蛙式夯实机2．8kW台班3．883．88其他费用％0．400．400．300．30定额编号10612106131061410615注：定额中粘土消耗量需要换土时的客土量，就地挖掘出的粘土不得计价。1．53人工平土、平场地1．53．1平土适用范围：一般填土平整。工作内容：铺土、碎土、平土。计量单位：100m3实方土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日1．602．002．40其他费用％14．2011．409．50定额编号106161061710618—53— 土地开发整理项目预算定额标准1．53．2平整场地适用范围：厚度30cm以下。工作内容：挖、填、碎土、平整。计量单位：100m2土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日2．103．705．80其他费用％6．503．702．40定额编号1061910620106211．54平地机平土适用范围：土坝坝面子土和一般填土平整。工作内容：推乎土料、修整。计量单位；100m3实方土坝子土项目单位干密度／（g／cm3）一般填土≤7＞1．7人工工日0．200．200．20平地机44kW台班0．310．340．3166kW台班0．160．180．16118kW台班0．090．100．09135kW台班0．080．090．08其他费用％5．304．805．30定额编号106221062310624—54— 土地开发整理项目预算定额标准1．55推土机平土适用范围：一般填土平整。工作内容；推平土料、修整。计量单位：100m3实方土类级别项目单位Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类人工工日0．100．200．30推土机55kW台班0．140．170．2159kW台班0．120．150．1974kW台班0．070．090．1188kW台班0．060．080．10103kW台班0．050．060．08118kW台班0．040．050．07132kW台班0．030．040．06176kW台班0．020．030．05235kW台班0．010．020．04其他费用％13．009．707．70定额编号106251062610627—55— 土地开发整理项目预算定额标准1．56建筑物回填土适用范围：建筑物基础及周围，暗基槽、暗沟渠回填土。工作内容：松填包括5m以内取土、回填；夯填包括取土、铺土、平土、碎土、刨毛、洒水、夯实、消除杂物、修整。1．56．1人工夯实计量单位：100m3实方类别人工夯填项目单位杵夯木夯石夯松填填筑干密度／（g／M3）1．51．61．71．51．61．71．51．61．7人工工日10．050．676．2114．846．470．7106．032．053．087．8其他费用％4．500．900．600．501，000．700．501．400．900．60定额编号10628106291063010631106321063310634106351063610637注：松填应考虑沉陷井预留一定的虚高。1．56．2机械夯实计量单位：100m3实方填筑干密度／（g／cm3）项目单位1．51．61．7人工工日26．0028．9031．80蛙式夯实机2．8kW台班1．201．802．80其他费用％1．501．301．10定额编号106381063910640—56— 土地开发整理项目预算定额标准1．57人工夯实土料1．57．1填筑土料适用范围：坝面、堤防及一般填土。工作内容：铺土、平土、碎土、刨毛、洒水、夯实、消除杂物、修整等。计量单位：100m3实方类别人工夯填项目单位杵夯木夯石夯松填填筑干密度／（g／M3）1．51．61．71．51．61．71．51．61．7人工工日42．3063．5095．7038．6058．9088．3026．7044．2073．10其他费用％1．100．700．501．200．800．501．701．000．60定额编号1064110642106431064410645106461064710648106491．57．2原土夯实适用范围：建（构）筑物、基槽、沟渠等地基面铺底夯实。工作内容：平整、夯实、清除杂物等。计量单位：100m3人工蛙式打夯机项目单位地面坑槽地面坑槽人工工日5．006．000．300．40蛙式夯实机2．8kW台班0．300．39其他费用％1．801．607．405．70定额编号10650106511065210653—57— 土地开发整理项目预算定额标准1．58蛙式夯实机夯填土适用范围：坝体、堤防及一般土方填筑。工作内容：铺土、平土、碎土、刨毛、洒水、夯实、削坡、辅助工作。计量单位：100m3实方填筑干密度／（g／cm3）项目单位1．51．61．7人工工日20．1022．9026．70蛙式夯实机2．8kW台班1，101．642．59其他费用％1．901．601．30定额编号1065410655106561．59人工修筑小型堤坝工作内容：铺土、平土、碎土、刨毛、洒水、打夯、修整边坡、废土清除。计量单位：100m3实方填土面积／m2≤15＞15填筑干密度／（g／cm3）项目单位≤1．7＞1．7≤1．7＞1．7铺土人工机械人工机械人工机械人工机械人工工日89，3071．40127．50108．8071．4053．60102．0076．50其他费用％0．500．600．400．500．600．800．500．60定额编号1065710658106591066010661106621066310664注：（1）本定额不包括土料运输。（2）铺土人工、机械系指运土上堤坝的运输方式。（3）人工铺土，包括5m内取运土料。—58— 土地开发整理项目预算定额标准1．60羊脚碾压实适用范围：坝体、堤防土料，拖拉机牵引羊脚碾压实。工作内容：推平、碾压、刨毛、洒水、补边夯、削坡、辅助工作。计量单位：100m3实方土料坝体心墙、斜墙项目单位填筑干密度／（g／cm3）墙宽／m≤1．7＞1．7≤10＞10人工工日3．103．405．405．40羊脚碾5～7t拖拉机59kW组班0．210．275～7t74kW组班0．160．218～12t74kW组班0．150．1912～18t74kW组班0．670．55推土机74kW台班0．060．060．060．06蛙式夯实机2．8kW台班0．130．130．130．13刨毛机台班0．060．060．060．06其他费用％6．005．203．103．50定额编号10665106661066710068—59— 土地开发整理项目预算定额标准1．61轮胎碾压实适用范围：坝体、堤防土料，拖拉机牵引轮胎碾压实。工作内容：推平、碾压、刨毛、洒水、补边夯、削坡、辅助工作。计量单位：100m3实方土料坝体心墙、斜墙项目单位填筑干密度／（g／cm3）墙宽／m≤1．7＞1．7≤10＞10人工工日2．702．904．704．70轮胎碾9～16t拖拉机74kW组班0．120．170．540．45推土机74kW台班0．060．060．060．06蛙式夯实机2．8kW台班0．130．130．130．13刨毛机台班0．060．060．060．06其他费用％6．005．503．603．90定额编号106691067010671106721．62履带拖拉机压实适用范围：坝体、堤防、田基土料、砂砾料、反滤料。工作内容：推平、碾压、刨毛、洒水、补边夯、削坡、辅助工作。计量单位：100m3实方土料坝体心墙、斜墙项目单位砂砾料反滤料填筑干密度／（g／cm3）墙宽／m田基≤1．7＞1．7≤10＞10人工工日2．502．904．504．501．002．502．60—60— 土地开发整理项目预算定额标准续表土料坝体心墙、斜墙项目单位砂砾料反滤料填筑干密度／（g／cm3）墙宽／m田基≤1．7＞1．7≤10＞10履带拖拉机59kW台班0．260．320．600．470．100．120．1474kW台班0．240．300．580．450．080．100．12推土机74kW台班0．060．060．060．060．060．06蛙式夯实机2．8kW台班0．130．130．130．130．130．13刨毛机台斑0．060．060．060．06其他费用％5．404．903．804．1019．108．007．60定颤编号10673106741067510676106771067810679注：田基填土指土地平整时，田面耕作层下需碾压的填方，填筑干密度按恢复至自然方计算。1．63振动碾压实适用范围：坝体砂砾料、反滤料、非自行式振动碾。工作内容：推平、洒水、压实、补边夯、修坡、辅助工作。计量单位：100m3实方类别项目单位砂砾料反滤料人工工日2．302．40振动碾13～14t拖拉机74kW组班0．030．06推土机74kW台班0．060．06蛙式夯实机2．8kW台班0．130．13其他费用％10．108．60定额编号1068010681—61— 土地开发整理项目预算定额标准1．64人工伐树、挖根1．64．1伐树工作内容：锯（砍）倒、堆放、安全处理、场地清理。计量单位：100棵树根直径／cm项目单位20～4040～6060～8080～100100～120120～140140～150人工工日6．2012．2019．4035．4065．40127．20207．00其他费用％3．701．901．200．600．300．200．10定额编号1068210S831068410685106861068710688注：（1）树根直径以寓地面以上20cm处的树径为准。（2）伐树截断、断枝，人工定额乘以3．00系数。1．64．2挖树根工作内容：挖除、堆放、填坑。计量单位：100棵树根直径／cm项目单位20～4040～6060～8080～100100～120120～140140～150人工工日33．0058．0099．00180．00270．00405．00608．00其他费用％1．400．800．500．300．200．100．10定额编号10689106901069110692106931069410695注；树根直径以离地面以上20cm处的树径为准。1．64．3砍挖灌木林、挖竹根、芦苇根工作内容：挖除、堆放。计量单位：100m2砍小树根直径≤20cm项目单位树林密度／（棵／100m2）挖竹根挖苇根20～150＞150人工工日3．005．007．005．00其他费用％4．504．501．902．70定额编号10696106971069810699注：（1）树根直径以寓地面以上20cm处的树径为准。（2）树林密度≤20棵／100m2的不计。—62— 土地开发整理项目预算定额标准1．65推土机推树根工作内容：将树根从土中推出。计量单位：100棵树根直径／cm项目单位≤1010～2020～3030～4040～50人工工日1．001．001．001．001．00推土机59kW台班0．240．290．430．781．24其他费用％11．109．606．904．102．70定额编号1070010701107021070310704注：树根直径以寓地面以上20cm处的树径为准。—63— 土地开发整理项目预算定额标准第二章石方工程说明1第二章包括一般石方、一般坡面石方、保护层石方、沟渠（槽）石方、坑石方开挖和石碴运输，煤矸石、石碴填筑等定额共41节2第二章计量单位除注明外，均按自然方计算。3一般石方开挖定额，适用于一般明挖石方工程和底宽超过7m的沟渠（槽）、上2口大于80m的坑挖石方工程，倾角小于或等于20°，以及开挖厚度大于5m（垂直于设计面的平均厚度）的坡面石方开挖。有保护层的，按一般石方和保护层比例综合计算。4一般坡面石方开挖定额，适用于设计倾角大于20°和厚度5m以内的石方开挖。5保护层石方开挖定额，适用于设计规定不允许破坏岩层结构的石方开挖工程，厚度按设计规定计算。沟渠（槽）、坑等石方开挖定额中已包括保护层石方开挖。6沟渠（槽）石方开挖定额，适用于底宽7m以内，两侧垂直或有边坡的长条形石方开挖工程，如渠道、截水槽、排水沟、地槽等。27坑石方开挖定额适用于上口面积小于或等于80m，深度小于或等于上口短边长度或直径的石方开挖工程。如集水坑、墩基、桩基、机座、混凝土基坑等。8各开挖定额已考虑控制规格的布孔。未考虑防震孔、预裂孔。9合金钻头的修磨费，按原价的25％计人合金钻头预算价格。10炸药价格的计取。（1一般石方开挖，按2号岩石铵锑炸药计算。（2）边坡、坑、沟渠（槽）、保护层石方开挖，按2号岩石铵锑炸药和4号抗水岩石铵锑炸药各半计算。11炸药加工费（大包改小）所需工料已分别包括在本定额其他费用中。炸药预算价格一律1～9kg包装的炸药计算。12挖掘机或装载机装石碴自卸汽车运输定额，适用于场内运输。2．1一般石方开挖（人工打孔）适用范围：一般明挖。—64— 土地开发整理项目预算定额标准工作内容：打孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日19．6030．1047．6078．303．17钢钎kg0．440．701．7346．80炸药kg23．2031．2039．1070．00霄管个35．0047．0060．00140．00导线火线m70．0094．00120．00175．00电线m88．00118．00150．00其他费用％3．102．101．400．90定额编号200012000220003200042．2一般石方开挖（风钻钻孔）适用范围：一般明挖。工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日8，609．8011．7014．9019．8025．60合金钻头个0．801．181．692．483．564．65空心钢kg0．230．350．530．881．482．27炸药kg22．8027．3033．2039．6045．9052．30雷管个21．0025．0030．0036．0042．0048．00导线火线m57．0068．0081．0097．0113．00130．00电线m104．00124．00148．00178．00207．00236．00风钻手持式台班0．681．041．712．894．470．02修钎设备台班0．030．040．080．120．19其他费用％6．004．903．902．902．101．60定颧编号200052000620007200082000020010—65— 土地开发整理项目预算定额标准2．3一般石方开挖（80型潜孔钻钻孔）适用范围：一般明挖。工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面。2．3．1孔深6m以内计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日6．107．108．009．4011，1012．90合金钻头个0．090．130．180．250．350．46钻头80型个0．260．300．440．620．861．07冲击器套0．030．040．050．070．090．11空心钢kg0．110．150．200．240．290．34钻杆m0．220．250．280．340．410．48炸药kg42．2046．8051．6058．1065．3070．80雷管个22．0024．0028．0032．0036．0040．00导线火线m46．0051．0059．0067．0076．0084．00电线m139．00149．00171．00192．00212．00232．00风钻手持式台班0．160．240．300．370．450．51潜孔钻80型台班0．490．570．761．041．461．87其他费用％3．603．102．602．001．601．30定额编号200112001220013200142001520016—66— 土地开发整理项目预算定额标准2．3．2孔深6～9m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日4．405．205．907．008．409．60合金钻头个0．090．130．180．250．350．46钻头80型个0．190．270．350．500．710．93冲击器套0．020．030．040．050．070．09空心钢kg0．110．150．200．240．290．34钻杆m0．200．230．250．320．390．45炸药kg38．6042．8047．2053．1059．6064．40雷管个21．0023．0026．0030．0032．0035．00导线火线m44．0048．0055．0063．0067．0074．00电线m197．00214．00237．00270．00285．0098．00风钻手持式台班0．160．240．300．370．450．51潜孔钻80型台班0．380．480．630．881．241．58其他费用％4．403．603．002．401．901．60定额编号200172001820019200202002120022—67— 土地开发整理项目预算定额标准2．4一般石方开挖（100型潜孔钻钻孔）适用范围：一般明挖。工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面。2．4．1孔深6m以内计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日5．506．507．108．209．5010．90合金钻头个0．090．130．180．250．350．46钻头100型个0．160．200．280．400．560．69冲击器套0．020．030．030．040．060．08空心钢kg0．110．150．200．240．290．34钻杆m0．270．300．350．450．530．62炸药kg46．4051．1056．5063．6071．4077．20雷管个18．0020．0023．0026．0030．0032．00导线火线m38．0042．0048．0055，0063．0067．00电线m122．00134．00152．00169．00192．00202．00风钻手持式台班0．160．240．300．370．450．51潜孔钻100型台班0．290．350．460．640．910．18其他费用％4．203．603．002．401．901．60定额编号200232002420025200262002720028—68— 土地开发整理项目预算定额标准2．4．2孔深6～9m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日3．704．605．106．007．008．00合金钻头个0．090．130．180．250．350．46钻头100型个0．130．170．220．310．440．54冲击器套0．020．020．030．030．040．06空心钢kg0．110．150．200．240．290．34钻杆m0．230．260．350．390．490．55炸药kg42．4046．7051．6058．1065．3070．10雷管个18．0019．0022．0025．0028．0031．00导线火线m38．0040．0046．0053．0059．0065．00电线m173．00181．00207．00233．00255．00279．00风钻手持式台班0．160．240．300．370．450．51潜孔钻100型台班0．210．270．360．510．730．95其他费用％5．004．303．602．902．301．90定额编号200292003020031200322003320034—69— 土地开发整理项目预算定额标准2．5一般石方开挖（150型潜孔钻钻孔）适用范围：一般明挖。工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面。2．5．1孔深6m以内计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日4．705．906．407．208．309．70合金钻头个0．090．130．180．250．350．46钻头150型个0．050．070．090．120．170．22冲击器套0．010．010．010．010．020．02空心钢kg0．110．150．200．240．290．34钻杆m0．350．400．450．530．660．76炸药kg50．9055．9061．9069．6078．2084．30雷管个15．0017．0020．0023．0026．0029．00导线火线m32．0036．0042．0048．0055．0061．00电线m122．00134．00154．00173．00190．00206．00风钻手持式台班0．160．240．300．370．450．51潜孔钻150型台班0．160．200．260．370．530．67其他费用％4．303．703．102．602．001．70定额编号200352003620037200382003920040—70— 土地开发整理项目预算定额标准2．5．2孔深6～9m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日3．604．004．605．306．207．20合金钻头个0．090．130．180．250．350．46钻头150型个0．050．050．070．100．140．18冲击器套0．010．010．010．010．020．02空心钢kg0．110．150．200．240．290．34钻杆m0．310．380．440．520．620．70炸药kg45．9050．5056．5063．6071．4079．60雷管个15．0017．0019．0022．0025．0028．00导线火线m32．0036．0040．0046．0053．0059．00电线m180．00201．00219．00249．00275．00302．00风钻手持式台班0．160．240．300．370．450．51潜孔钻150型台班0．120．160．220．310．440．58其他费用％5．104．303．603．002．402．00定额编号2004120042200432004420045200462．6一般坡面石方开挖（人工打孔）适用范围：一般明挖，设计倾角20°～40°，平均厚度5m内，无保护层。工作内容：打孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面。岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日36．0048．6068．80104．10钢钎kg0．491．011．923．52炸药kg23．2031．2039．1046．80雷管个35．0047．0058．0070．00导线火线m70．0094．00116．00140．00电线m88．00118．00145．00175．00其他费用％2．001．501．100．70定额编号2004720048200d1920050注：倾角＞40°时，人工定颤乘以1．15系数。—71— 土地开发整理项目预算定额标准2．7一般坡面石方开挖（风钻钻孔）适用范围：一般明挖，设计倾角20°～40°，平均厚度5m以内，无保护层。工作内容：打孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日17．3019．3021．8025．6031．4037．80合金钻头个0．801．181．692．483．564．65空心钢kg0．260．380．570．931．142．30炸药kg22．8027．3033．2039．6045．9052．30雷管个21．0025．0030．0036．0042．0048．00导线火线m57．0068．0081．0097．0113．00130．00电线m104．00124．00148．00178．00207．00236．00风钻手持式台班0．510．751．121．813．014．52修钎设备台班0．020．030．050．080．130．19其他费用％4．403．603．002．301．801．40定额编号2005120052200532005420055200562．8保护层石方开挖（人工开挖）适用范围：露天作业。工作内容：抽槽、取心、撬移、解小、翻碴、清面、修整底面。2．8．1厚度1m以内计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日113．50150．70182．70256．00钢钎kg10．0722．8631．0747．64其他费用％0．800．600．500．30定额编号20057200582005920060—72— 土地开发整理项目预算定额标准2．8．2厚度1～2m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日98．00131．30159．10227．70钢钎kg8．7019．9227．0642．37其他费用％0．900．700．500．40定额编号200612006220063200642．9底部保护层石方开挖（人工打孔）适用范围：设计倾角20°以内。工作内容：打孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面、修整断面。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日45．2071．70114．40186．80钢钎kg1．212．344．277．59炸药kg40．0052．0063．0074．00雷管个239．00300．00356．00412．00导线火线m359．00450．00534．00618．00其他费用％1．200．800．600．40定额编号20065200662006720068—73— 土地开发整理项目预算定额标准2．12坡面保护层石方开挖（风钻钻孔）适用范围：设计倾角20°～40°。工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面、修整断面。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，ⅫⅦ，ⅧXV人工工日42．6047．4056．1068．6086．40105．60合金钻头个2．743．825．467．8211．0114．62空心钢kg0．781．111．642．443．955．61炸药kg45．8052．4063．1074．0084．8096．30雷管个317．00351．00418．00482．00544．00625．00导线火线m462．00511．00610．00704．00794．00913．00风钻手持式台班1．532．193．094．827．7811．11修钎设备台班0．070．090．140．210．330．48其他费用％1．501．201．000．800．600．50定额编号2007920080200812008220083200842．13沟渠（槽）石方开挖（人工开挖）适用范围：露天作业。工作内容：抽槽、取心、撬移、解小、翻碴、清面、修整底面。2．13．1底宽≤0．5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日466．80684．001009．201607．40钢钎kg41．43103．78171．64299．10其他费用％0．200．100．100．10定额编号20085200862008920088—74— 土地开发整理项目预算定额标准2．13．2底宽0．5～1m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日269．80392．3050．60889．60钢钎kg23．9459．5296．03165．54其他费用％0．300．200．200．10定额编号200892009020091200922．13．3底宽1～2m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日159．10228．70315．80480．10钢钎kg14．1234．7053．7189．34其他费用％0．600．400．300．20定额编号200932009420095200962．13．4底宽2～4m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日114．60158．30202．50316．40钢钎kg10．1724．0234．4458．88其他费用％0．800．600．400．30定额编号20097200982009920100—75— 土地开发整理项目预算定额标准2．14沟渠（槽）石方开挖（人工打孔）适用范围：露天作业。工作内容：打孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面、修整断面。2．14．1底宽≤0．5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日267．80444．70720．601180．30钢钎kg8．5016．8730，6454．16炸药kg171．00221．50265．50307．50续表岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ雷管个1895．002460．002954．003415．00导线火线m2710．003518．004224．004883．00其他费用％0．200．100．100．10定额编号201012010220103201042．14．2底宽0．5～1m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日141．70226．10357．10575．50钢钎kg4．068．0314．5425．64炸药kg130．50168．50202．00232．50雷管个567．00732．00878．001011．00导线火线m811．001047．00126．001446．00其他费用％0．400．300．200．10定额编号20105201062010720108—76— 土地开发整理项目预算定额标准2．14．3底宽1～2m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日66．30111．40182．40301．20钢钎kg1．923．776．8412．06炸药kg83．00107．00128．00148．00雷管个210．00270．00324．00373．00导线火线m320．00411．00494．00568．00电线m2d0．00309．00370．00426．00其他费用％0．900．600．400．20定额编号201092011020111201122．14．4底宽2～4m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日36．3060．1098．00161．80钢钎kg0．981．963．596．41炸药kg51．0066．5080．5094．50雷管个76．0098．00120．00140．00导线火线m148．00191．00234．00273．00电线m187．00241．00295．00344．00其他费用％1．601．000．700．40定额编号201132011420115201162．15沟渠（槽）石方开挖（风钻钻孔）适用范围：露天作业。工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面、修整断面。—77— 土地开发整理项目预算定额标准2．15．1底宽≤0．5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日177．80202．30256．30334．50451．50564．30合金钻头个17．1623．0633．8349．3370．6992．04空心钢kg4．897．129．9515．5524．8137．86炸药kg171．00221．50265．50307．50359．404N．60雷管个1895．002460．002954．003415．003991．004493．00导线火线m2710．003518．004224．004883．005，07．006425．00风钻手持式台班9．5914．0219．6230．6549．0574．67修钎设备台班0．420．610．811．311．722．44其他费用％0．300．200．200．100．100．10定额编号2011720118201192012020121201222．15．2底宽0．5～1m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日96．60111．20140．20181．60241．20290．4042．93合金钻头个8．4511．9916．6223．6732．9717．79空心钢kg2．313．344．727．2711．66303．60炸药kg148．70169．70201．80232．90262，801320．00雷管个05．00737．00878．001011．001143．001888．00导线火线m921．001053．001256．001446．001634．00风钻手持式台班4．596．639．3314．4123．0435．06修钎设备台班0．200．290．400．620．991．50其他费用％0．600．500．400．300．201．20定额编号201232012420125201262012720128—78— 土地开发整理项目预算定额标准2．15．3底宽1～2m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日56．2064．6080．30102．90135．40168．70合盘钻头个4．316，078．4512．0216．7621．98空心钢kg1．231．802．523．947．2810．91炸药kg94．40107．80128．10147．80166．90185．80雷管个238．00272．00324．00373．00422．00469．00导线火线m3636．00414。00494．00568．00643．00715．00电线m272．00311．00370．00426．00482．00536．00风钻手持式台班2．463．545．017．7812．5121．70修钎设备台班1．100．150．210．330．520．93其他费用％0．100．900．700．500．400．30定额编号2012920130201312013220133201342．15．4底宽2～4m计量单位；100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日31．1035．5043．8055．7072．9090．10合金钻头个2．223．164．446．398．9911．80空心钢kg0．640．941．342．103．394．84炸药kg58．3067．3080．5094．50108．00120．50雷管个88．00100．00121．00141．00161．00180．00导线火线m172．00195．00236，00275．00314．00351．00电线m216．00246．00297．00346．00396．00442．00风钻手持式台班1．261．842．644．146．719．57修钎设备台班0．050．080．110．180．290．41其他费用％2．001．601．301．000．700．60定额编号201352013620137201382013920140—79— 土地开发整理项目预算定额标准2．15．5底宽4～7m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日23．3026．9032．2040．2051．8066．107．68合金钻头个1．482．102．944．225．927．24空心钢kg0．701．041．602．764．7385．30炸药kg42．1048．5058．0067．5076．7082．00雷管个41．0047．0056．0066．0075．00211．00导线火线m105．00121．00144．00170．00193．00330．00电线m165．00189．00226．00266．00302．00风钻手持式台班0．881．371．913．014．907．50修钎设备台班0．040．060．080．130．210．32其他费用％2．802．301．801．401．100．80定额编号2014120142201432014420145201462．16坑石方开挖（人工开挖）适用范围：露天作业。工作内容：抽槽、取心、撬移、解小、翻碴、清面、修整底面。22．16．1上口面积≤2．5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日294．10439．70654．301060．00钢钎kg26．1066．71111．28197．24其他费用％0．300．200．100．10定额编号20147201482014920150—80— 土地开发整理项目预算定额标准22．16．2上口面积2．5～5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日219．00323．40470．10755．80钢钎kg19．4449．0779．95140．64其他费用％0．400．300．200．10定额编号2015120152201532015422．16．3上口面积5～10m3计量单位：100m岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日172．80257．4030．70578．00钢钎kg15．3439．0562．03109．55其他费用％0．500．300．200．20定额编号2015520156201072015822．16．4上口面积10～20m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日143．20207．10286．60456．00钢钎kg12．7131．4248．7484．85其他费用％0．600．400．300．20定额编号20159201602016120162—81— 土地开发整理项目预算定额标准2．17坑石方开挖（人工打孔）适用范围：露天作业。工作内容：打孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面、修整断面。22．17．1上口面积≤2．5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日154．30262．50422．30673．20钢钎kg3．928．5915．8827．62炸药kg183．60263．40322．50367．00雷管个436．00626．00766．00872．00导线火线m623．00895．001095．001247．00其他费用％0．400．200．200．10定额编号2016320164201652016622．17．2上口面积2．5～5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日130．10222．50359．30575．10钢钎kg3．437．5113．8624．08炸药kg149．00213．20260．50296．20雷管个267．00380．00464．00528．00导线火线m432．00615．00751．00855．00其他费用％0．500．300．200．10定额编号20167201682016920170—82— 土地开发整理项目预算定额标准22．17．3上口面积5～10m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日107．80182．50293．60469．00钢钎kg2．826．1511．3519．70炸药kg132．30174．60213．30242．40雷管个174．00249．00304．00346．00导线火线m331．00474．00579．00659．00电线m383．00548．00669．00761．00其他费用％0．600．400．200．20定额编号2017120172201732017422．17．4上口面积10～20m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日70．10129．80219．60361．60钢钎kg2．315．049．2916．12炸药kg100．30143．10174．70198．40雷管个119．00170．00207．00236．00导线火线m215．00308．00375．00427．00电线m226．00323．00393．00448．00其他费用％0．800．500．300．20定额编号20175201762017720178—83— 土地开发整理项目预算定额标准2．18坑石方开挖（风钻钻孔）适用范围：露天作业。工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻碴、清面、修整断面。32．18．1上口面积≤2．5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日147．80165．70216．30279．50367．00466．60合金钻头个10．1412．8619．6127．5437．3450．6418．62空心钢kg2．853．725．478．4913．23565．10炸药kg285．00294．40387．00440．50483．70雷管个676．00700．00919．001046．001148．001340．00导线火线m967．001000．001314．001496．001640．00196．00风钻手持式台班5．627．0211．0116．7626．0736．82修钎设备台班0．240．320．470．721．111．58其他费用％0．400．400．300．200．200．10定额编号20179201802018120182201832018432．18．2上口面积2．5～5m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日113．90128．10165．30212．70278．70352．80合金钻头个7．439．6314．5220．3827．6035．04空心钢kg2．172．854．376．6910．4214．47炸药kg209．80220．20286．60325．80357．60392．70雷管个374．00392．00510．00580．00637．00735．00导线火线m606．00635．00826．00939．001031．001190．00风钻手持式台班4．245．628．6313．1920．6028．49修钎设备台班0．180．230．310．520．881．22其他费用％0．600．500．400．300．200．20定额编号201852018620187201882018920190—84— 土地开发整理项目预算定额标准22．18．3上口面积5～10m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日74．5084．10106．60135．60176．00222．40个5．447．2810．8115．1620．5227．69合金钻头kg1．562．153．254．977．7411．00空心钢kg153．50168．90213．30242．40265．90298．80炸药个218．00238．00304．00345．00379．00440．00霄管m415．00453．0057．00657．00722．00838．00导线火线电线m482．00926．00672．00762．00837．00972．00风钻手持式台班3．094．256．429．8115．3221．67修钎设备台班0．140．180．250．390．660．93其他费用％0．800．700．500．400．300．20定额编号20191201922019320194201952019622．18．4上口面积10～20m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日45．1051．7066．0085．50113．20141．60个3．375．037．0910．1013．9618．87合金钻头kg0．971．492．143．315．267．60空心钢kg95．80116．20139．90161．00180．80201．70炸药个147．00177．00215．00247．00275．00318．00雷管m265．00319．00387．00447．00498．0572．00导线火线电线m276．00332．00402．00465．00523．00604．00风钻手持式台班1．912．954．216．5410．4215．00修钎设备台班0．080．130．180．280．450．65其他费用％1．301．000．800．600．500．40定额编号201972019820199202002020120202—85— 土地开发整理项目预算定额标准22．18．5上口面积20～40m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日33．4038．5049．4064．6086．70113．50合金钻头个2．613．895．507．9011．0513．91空心钢kg0．851．271．852．884．567．49炸药kg70．7085．80103．30120．30136．10153．00雷管个100．00116．00142．00165．00186．00218．00导线火线m203．00235．00288．00336．00380．00446．00电线m247．00287．00350．00411．00469．00550．00风钻手持式台班1．582．373．455．448．8114．13修钎设备台斑0．070．100．150．230．380．61其他费用％1．701．401．100．800．600．40定额编号20203202042020520206202072020822．18．6上口面积40～80m计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日27．6032．2040．8053．3071．6093．80合金钻头个2．243．524．887．059．8813．40空心钢kg0．761．091．562．444．116．63炸药kg60．8077．3091．60107．00121．52141．80雷管个70．0087．00104．00121．00137．00160．00导线火线m165．00205．00245．00286．00325．00380．00电线m235．00292．00349．00409．00467．00546。00风帖手持式台班1．342．163．074．868．1213．02修钎设备台班0．060．090．130．210．350．56其他费用％2．101．601．300．900．700．50定额编号202092021020211202122021320214—86— 土地开发整理项目预算定额标准2．19风镐开挖风化岩适用范围：使用手持式风镐将风化岩石撬松移动、非爆破法。工作内容：检查钻具、换钎、开挖、撬移、解小、翻碴、清面、修整断面。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，Ⅷ人工工日26．4047．20钢钎kg2．413．26风镐手持式台班8．7014．13其他费用％2．901．70定额编号20215202162．20孤石爆破（人工打孔）适用范围：孤石解小。工作内容：打孔、爆破、清理。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日16．3025．1039．7065．30钢钎kg0．370．581．442．64炸药kg19．3026．0032．6039．00雷管个29．0039．0050．0058．00导线火线m58．0078．00100．00117．00电线m73．0098．00125．00146．00其他费用％3．702．501．701．10定额编号20217202182021920220—87— 土地开发整理项目预算定额标准2．21石方松动爆破（人工打孔）工作内容：打孔、爆破、清理。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻ人工工日11．5020．0027．0035．00钢钎kg0．400．641．572．88炸药kg17．320．025．229．4雷管个17．019．022．025．0导线火线m34．038．044．050．0电线m42．547．555．062．5其他费用％5．003．302．502．00定额编号202212022220223202242．22石方松动爆破（风钻钻孔）工作内容：打孔、爆破、清理。计量单位：100m3岩石级别项目单位Ⅴ，ⅥⅦ，ⅧⅨ，ⅩⅪ，Ⅻꋽ，ꋾⅩⅤ人工工日7．009．0011．0014．0016．0018．00合金钻头个0．610．891．281．882．703．53空心钢kg0．190．290．440．731．231．87炸药kg16．3019．5023．7028．3032．8037．40雷管个15．0018．0021．0026．0030．0034．00导线火线m41．0049．0057．0070．0081．0092．00电线m74．0089．00104．00129．00149．00168．00风钻手持式台班0．560．861．412．393．69修钎设备台班0．020．030．040．060．100．15其他费用％7．906．104．703．502．702．10定额编号202252022620227202282022920230—88— 土地开发整理项目预算定额标准2．23人工挑（抬）运石碴适用范围：露天作业。工作内容：撬移、解小、装运、卸除、空回、平场等。计量单位：100m3装运卸20m每增运10m项目单位岩石级别Ⅴ～ⅦⅧ～ⅩⅪ～ⅩⅤⅤ～ⅦⅧ～ⅩⅪ～ⅩⅤ人工工日43．9049．4054．305．405．706．00其他费用％2．101．801．70定额编号2023120232202332023420235202362．24人工装胶轮车运石碴适用范围：露天作业工作内容：撬移、解小、装运、卸除、空回、平均等计量单位：100m3装运卸50m每增运项目单位岩石级别50mⅤ～ⅦⅧ～ⅩⅪ～ⅩⅤ人工工日36．3040．9045．804．10胶轮车台班9．9011．2012．504．10其他费用％2．402．101．90定额编号202372023820239202402．25人工装机动翻斗车运石碴工作内容：装、运、卸、空回、平场等—89— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m3运距／m每增运项目单位100m≤100100～200200～300300～400400～500人工工日27．5027．5027．5027．5027．50机动翻斗车1t台班7．748．258．729．169．590．40其他费用％1．801．801．801．801．80定额编号2024120242202432004420245202462．26人工装卸手扶拖拉机运石碴工作内容：装、运、卸、空回、平场计量单位：100m3运距／m每增运项目单位100m≤100100～200200～300300～400400～500人工工日39．6039．6039．6039．6039．60手扶拖拉机台班8．719．079．429．7310．100．369kW台班7．728．088．428．729．060．3211kW其他费用％1．301．301．301．301．30定额编号2024720248202482025020251202522．27人工装卸拖拉机运石碴工作内容：装、运、卸、空回、平场等。—90— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m3运距／m每增运项目单位0．5km0．5～11～1．51．5～22～33～44～5人工工日44．1044．1044．1044．1044．1044．10拖拉机20kW台班8．358．959．5511．1512．2113．240．5026kW台班6．336．747．158．208．929．610．3337kW台班5．125．435．746．547．067．570．2540kW台班4．424．670．005．796．426．710．23其他费用％0．900．900．900．900．900．90定额编号202532025420255202562025720258202592．28人工装自卸汽车运石碴工作内容：装、运、卸、空回、平场等计量单位：100m3运距／m每增运项目单位1km0．5～11～1．51．5～22～33～44～5人工工日32．6032．6032．6032．6032．6032．60推土机59kW台班0．090．090．090．090．090．09自卸汽车3．5t台班4．654．965．286．086．547．210．675t台班3．513．703．894．404．725．180．46其他费用％1．101．101．101．101．101．10定额编号20260202612026220263202642026520266—91— 土地开发整理项目预算定额标准2．29人工装卸载重汽车运石碴工作内容：装、运、卸、空回、平场等计量单位：100m3运距／m每增运项目单位1km0．5～11～1．51．5～22～33～44～5人工工日44．1044．1044．1044．1044．1044．10载重汽车2t台斑7．868．348．8610．1711．0111．870．864t台班4．754．975．195．846．246．810．575t台斑4．354．514．675．185．495．930．46其他费用定额编号2026720268202692027020271202722027332．300．5m挖掘机装自卸汽车运石碴工作内容：装、运、卸、空回、平场等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位1km≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～5人工工日2．602．602．602．602．602．602．60挖掘机0．5m3台班0．480．480．480．480．480．480．48推土机74kW台班0．240．240．240．240．240．240．24自卸汽车3．5t台班2．633．263．643．984．605．396．160．675t台班1．972．402．642．883．313．824．320．46其他费用％2．302．201．901．801．701．501．30定额编号2027420275202762027720278202792028020281—92— 土地开发整理项目预算定额标准2．311m3挖掘机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位1km≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～5人工工日2．302．302．302．302．302．302．30挖掘机1m3台班0．360．360．360．360．360．360．36推土机88kW台班0．180．180．180．180．180．180．18自卸汽车3．5t台班2．543．203．583．944．585．376．130．675t台班1．882．322．592．833．263．794．290．468t台班1．301．561．731．872．152．482．790．29续表运距／m每增运项目单位1km≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～510t台班1．241．461．551．671．872．142．420．2312t台班1．091．261．341．441．601．832．060．1915t台班0．921．061．111‘191．311．501．680．15其他费用％2．201．901．801，701．501．301．20定额编号202822028320284202852028620287202882028932．321．2m挖掘机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等。—93— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m3运距／m每增运项目单位1km≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～5人工工日2．002．002．002．002．002．002．00挖掘机1．2m3台班0．320．320．320．320．320．320．32推土机88kW台班0．160．160．160．160．160．160．16自卸汽车3．5t台班2．332．963．373．724．385．135．870．6751台班1．822．262．S32．773．213．734．230．468t台班1．271．531．701．842．102．452．760．2910t台班1．201．421．521．641．842．112．830．2312t台班1．051．231．311．411．571．802．030．1915t台班0．891．031．091．171．291．481．660．15其他费用％2．502．302．102．001．801．601．50定额编号20290202912029220293202942029520296202972．331．6m3液压反铲挖掘机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等3计量单位：100m运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日1．601．601．601．601．601，601．60挖掘机1．6m3台班0．260．260．260．260．260．260．26推土机88kW台班0．130．130．130．130．130．130．13自卸汽车5t台班1．712．12．412．663．103．624．100．468t台班1．201．461．631．782．052．382．690．29101台班1．111．331．451．571．782．042．310．2312t台班0．971．151．51．351．S21．741．970．1915t台班0．820．961．041．121．251．430．1611．1518t台班0．770．890．951．001．111．271．410．13其他费用％2．702．402．202．101．901．701．60定额编号2009820299203002030120302203032030420305—94— 土地开发整理项目预算定额标准32．342m挖掘机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平均计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日1．201．201．201．201．201．201．20挖掘机2m3台班0．200．200．200．200．200．200．20推土机88kW台班0．100．100．100．100．100．100．10自卸汽车5t台班1．602．042．292．553．003．513．970．468t台班1．141．401．561．721．992．312．630．2910t台班1．031．251．381．501．721．982．230．2312t台班0．901．081．191．291．471．691．900．1915t台班0．760．900．991．071．211．391．550．1518t台班0．710．830．900．961．071．231．360．1320t台班0．600．700．800．870．971．101．230．12其他费用％3．202．702．502．402．101．901．70定额编号203062030720308203092031020311203122031332．353m挖掘机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．900．900．900．900．900．900．90挖掘机3m3，台班0．140．140．140．140．140．140．14推土机103kW台班0．070．070．070．070．070．070．07自卸汽车8t台班1．041．311．481．641．922．252．570．2910t台班0．941．161．301．421．651．912．170．2312t台班0．831．011．121．221．401．621．820．1915t台班0．700．840．931．011．161．331．500．1518t合班0．650．770．850．911．031．181．320．1320t台班0．550．650．760．820．931．061．190．12其他费用％3．503．002．702．502．202．001．80定额编号2031420315200162031720318203192032020321—95— 土地开发整理项目预算定额标准32．361m装载机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等。计量单位：100m3运距／m2每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日2．402．402．402．402．402．402．40装载机1m3台班0．460．460．460．460．460．460．46推土机88kW台班0．230．230．230．230．230．230．23自卸汽车3．5t台班2．763．423．804．164．795．586．330．675t台班1．992．452．702．963．383．914．410．468t台班1．401．681．842．002．262．592．900．2910t台班1．271．511．621．761．952．222．470．2312t台班1．131．321．411．511．401．912．120．1915t台班0．961．101．171．251．401．571．740．15其他费用％2．201．901．801．701．501．301．20定额编号20322203232032420325203262032720328203292．371．5m3装载机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日1．701．701．701．701．701．701．70装载机1．5m3台班0．340，340．340．340．340．340．34推土机88kW台班0．170．170．170．170．170．170．17自卸汽车5t台班1．792．252．492．753．193．704．200．468t台班1．261．541．701．862．132．452．760．2910t台班1．141，381．501．641．842．102．350．2312t台班1．011．211．311．411．591．812．020．1915t台班0．861．011．091．171．321．491．660．1518t台班0．800．931．001．061．191．331．480．1320t台班0．720．830．890．951．071．191．330．12其他费用％2．902．502．302．202．001，801．60定额编号2033020331203322033320334203352033620337—96— 土地开发整理项目预算定额标准32．382m装载机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日1．301．301．301．301。301．301．30装载机2m3台班0．260．260．260．260．260．260．26推土机88kW台班0．130．130．130．130．130．130．13自卸汽车5t台班1．702．132．392．653．093．594．110．168t台班1．201．461．631．792．062．382．700．2910t台班1．111．311．451．571．792．052．300．2312t台班0．981，161．271．371．551．771．980．1915t台班0．830．971．061，141．291．461．630．1518t台班0．770．890．971．031．161．301．450．1320t台班0．690．790．860．921．041．161．300．12其他费用％2．902．502．302．202．001．801．60定额编号20338203392034020341203422034320344203452．393m3装载机装自卸汽车运石碴工作内容：挖装、运、卸、空回、平场等。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～51km人工工日0．900．900．900．900．900．900．90装载机3m3台班0．180．180．180．180．180．180．18推土机103kW0．090．090．090．090．090．090．09自卸汽车8t台班1．071．331．481．641．912．232．550．2910t台班0．991．191．321．441．661．922．170．2312t台班0．871．051．161．261．441．661．870．1915t台班0．750．890．981．061．201．381．540．1518t台班0．700．820．900．961．081．231．370．1320t台班0．630．730．800．860．971．101．230．12其他费用％3．302．902．602．502．201．901．70定额编号2034620347203482034920350203512035220353—97— 土地开发整理项目预算定额标准2．40推土机推石碴工作内容：推运、卸除、平整、空回。运距／m项目单位≤1010～2020～3030～4040～5050～6060～7070～8080～100人工工日1．001．001．001．001．001，001．001．001．00推土机74kW台班0．310．390．470．550．610．670．750．840．9688kW台班0．290．370．450．530．590．650．730．810．94103kW台班0．260．340．400．480．540．600．670．750．86118kW台班0．240．320．380．460．520．580．650．730．84132kW台班0．220．300．360．420．490．550．610．690．79162kW台班0．200．280．330．380．450．510．560．620．73235kW台班0．130．170．200．240．270．310．350．390．45其他费用％12．4010．108．407．306．606．005．404．904．20定额编号2035420355203562035720358203592036020361203622．41填煤矸石、石碴适用范围：松填：建筑物回填。拖拉机碾压：一般填方及土地平整覆土层以下填方。工作内容：松填：5m内取料、回填、平整。3拖拉机碾压：平整、碾压、辅助工作等。计量单位：100m松填履带拖拉机碾压项目单位煤矸石石碴煤矸石石碴人工工日20．8023．902．402．60拖拉机59kW台班0．120．1574kW台班0．090．1288kW台班0．070．10其他费用％4．403．8022．6019．10定额编号20363203642036520366—98— 土地开发整理项目预算定额标准第三章砌筑工程说明1第3章包括砂石垫层、干砌块（片）石、浆砌块（片）石和条（料）石、砌砖、砌体砂浆抹面和勾缝以及砌体拆除等定额共13节。2第3章定额计量单位除注明外，均按“成品方”计算。各节材料定额中石料的计量单位分别为：砂子、碎、（砾）石：堆方。片石、块石、卵石：码方。条石、料石：清料方。3本章砂石料、砖规格及标准说明：砂子：指粒径小于或等于5mm的骨料。砂砾料：指天然砂卵石混合料。反滤料：指土石坝或一般堆砌石工程的防渗体与坝壳之间的过渡区石料，由粒径、级配均有一定要求的砂、砾石（碎石）组成。卵石：指最小粒径大于20cm的天然河卵石。碎石：指经破碎、加工分级后，粒径大于5mm的石块。片石：指长、宽各为厚度的3倍以上，厚度大于15cm的石块。块石：指长、宽各为厚度的2～3倍，厚度大于20Cm，上下两面平行且大致平整、无尖角、薄边的石块。毛条石：指一般长度大于60cm的长条形四棱方正、六面大致平整、表面凹凸小于20mm的石料。粗料石：指由毛条石加工修凿而成，四楞上线、八角见方、六面修凿大致平整、表面凹凸小于10mm的石料。细料石：指由毛条石加工修凿而成，四楞上线、八角见方、六面修凿子整、表面凹凸小于5／mm的石料。标准砖：长×宽×厚＝240mm×115mm×53mm。4浆砌石定额“砂浆”消耗量中未包括“勾缝砂浆”和“抹面砂浆”消耗量。5砂浆。—99— 土地开发整理项目预算定额标准（1）砂浆均按人工现场拌制拟定，若实际施工时拌制场所发生变化，定额不得调整。（2）定额中的“砂浆”一项，系指完成单位产品所需的砂浆半成品量，其中包括了拌制、运输、操作等施工损耗量在内。砂浆半成品的单价可按本定额附录中砂浆材料配合比表列示量和相应材料的预算价格进行计算。6混凝土预制块的预制、运输可选用“混凝土工程”中的有关定额。3．1砂石垫层适用范围：各种建筑物。工作内容：修坡，铺筑，整平，压实。计量单位：100m3碎石垫层反滤层项目单位砂垫层平面坡面平面坡面沟渠（槽）人工工日63．1067．7073．7067．7073．7072．90砂子m3115．0020．4020．4020．40碎（砾）石m3102．00102．0081．608L6081．60其他费用％0．500．500．500．500．50定额编号3000130002300033000430005300063．2干砌块（片）石适用范围：基础、护坡、护底、填腹石。工作内容：选修石料，砌筑，填缝。计量单位：100m3护坡项目单位基础护底填腹石平面曲面人工工日93．20110．50124．8099．3032．10块（片）石m3116．00116．00116．00116．00108．00其他费用％0．800．900．800．800．60定额编号3000730008300093001030011—100— 土地开发整理项目预算定额标准3．3浆砌块（片）石适用范围：基础、护坡、护底、桥墩、挡土墙、填腹石、排水沟。工作内容：选修石料，冲洗，拌运砂浆，砌石，填缝。计量单位：100m3护坡项目单位基础护底桥墩挡土墙填腹石排水沟平面曲面人工工日158．00202．60223．00188．50207．90185．40146．10222．40块（片）石m3108．00108．00108．00108．00108．00108．00108．00108．00砌筑砂浆m335．0035．0035．0033．0035．0035．0035．0035．00其他费用％0．500．300．500．500．700．900．500．50定额编号30012300133001430015300163001730018300193．4浆砌卵石适用范围：基础、护坡、护底、桥墩、挡土墙、填腹石、排水沟。工作内容：选修石料，冲洗，拌运砂浆，砌石，填缝。计量单位：100m3护坡项目单位基础护底桥墩挡土墙填腹石排水沟平面曲面人工工日169．50214．50237．00197．00241．50211．20152．90246．80卵石m3105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00砌筑砂浆m336．8036．8036．8036．8036．8036．8036．8036．80其他费用％0．500．500．500．500．300．600．500．30定额编号300203002130022300233002430025300＞26300273．5泵砌汞（科）石适用范围：基础、平面护坡、护底、桥墩、挡土墙、帽石、排水沟。工作内容：选修石料，冲洗，拌运砂浆，砌石，填缝。—101— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m3项目单位基础平面护坡护底桥墩挡土墙帽石排水沟人工工日159．90n9．80203．00223．60216．30n9．60210．003条（料）石m86．7086．7086．7086．7086．7086．7086．703砌筑砂浆m25．0025．0025．0025．0025．0025．0025．00其他费用％0．400．400，400．700．800．600．40定额编号30028300＞2930030300313003230033300343．6浆砌小型石坝适用范围：浆砌石坝、小石子混凝土砌石坝。工作内容：浆砌石坝：机械拌浆、人工运输、找平、洗石、砌筑、填缝、养护。浆砌条（料）石坝：机械拌浆、人工运输、找平、洗石、砌筑、填缝、养护。小石子混凝土砌石坝：机械拌浆、小石子混凝土、机械运输、找平、洗石、砌筑填缝、养护。计量单位：100m3浆砌块石坝浆砌条（料）石坝小石于混凝小石于混凝项目单位镶面填腹石镶面填腹石土砌条石坝土砌块石坝人工工日214．70138．40250．20147．80182．20175．70块（片）石m3118．00107．50107．5088．00条（料）石m389．4058．00细石混凝土m352．5254．54砌筑砂浆m335．0035．0026．0035．00搅拌机0．4m3台班2．052．051．481．481．741．74胶轮车台班80．775．6104．482．859．8256．87机动翻斗车台班1．572．00其他费用％0．900．901．001．001．501．50定额编号300353003630037300383003930040—102— 土地开发整理项目预算定额标准3．7浆砌石明渠适用范围：小型渠道。工作内容：选石、修石、洗石、拌制、运输砂浆、砌筑、填缝。计量单位：100m3非岩石地基岩石地基块（片）石条（料）石块（片）石条（料）石项目单位渠底宽度／m1≤＞1≤22～3＞3≤1＞1≤22～3＞3人工工日219．6214．1177．7170．9167．0223．4217．9189．3181．6177．2块（片）石m3108．0108．0108．0108．0条（科）石m386．786．786．786．786．786．7窃筑砂浆m335．035．026．026．026．035．035．026．026．026．0其他费用％0，50．50．30．30．30．50．50．30．30．3定额墙号300413004230043300445004530046300473004830049300503．8浆砌石拱圈适用范围：跨度10m以内的拱桥、拱涵的拱部砌石。工作内容：拱架模板制作、安装、拆除，拌运砂浆、选石、修石、砌筑、填缝，计量单位：100m3项目单位料石块石人工工日324．40312．30块石m3108．00条（科）石m386．70砌筑砂浆m325．0035．00圆木m31．301．30板枋材m32．752．75圆钉kg78．0078．00铁丝kg17．0017．00其他费用％0．600．60定额编号3005130052—103— 土地开发整理项目预算定额标准3．9浆砌混凝土预制块适用范围：护坡及生产桥。工作内容：拌运砂浆、安砌、填缝。计量单位：100m3项目单位护坡护底挡土墙桥墩台人工工日129．30129．30125．00142．60混凝土预制块m392．0092．0092．0092．00砌筑砂浆m315．5015．5013．9013．90其他费用％0．500．500．500．50定颤编号300933005430055300563．10浆砌砖适用范围：基础、护坡、栏杆、挡土墙、桥台、桥墩、排水沟。工作内容：拌运砂浆、砌砖、填缝。计量单位：100m3挡土墙、项目单位基础护坡护底栏杆涵洞叩渠桥台、桥墩人工工日125．30160．10160，10320．00174．80223．00160．00机砖千块51．5054．3054．3053．1052．0053．1054．20砌筑砂浆m324．9026．9026．9023．8025．0022．9026．90圆木m31．101．30板枋材m31．852．75圆钉kg48．0078．00铅丝kg9．0017．00其他费用％0．600．100．10．700．600．600．60定额编号30057300583005930060300613006230063—104— 土地开发整理项目预算定额标准3．11砌体砂浆抹面适用范围：各种建筑物砌体。工作内容：拌和、运输砂浆、搭拆移置脚手架、清洗表面、抹灰压光。计量单位：100m2抹固厚度2cm项目单位每增减1cm平面立面拱画人工工日11．6013．9026．104．60砂浆m32．202．302．501．00其他费用％6．305．704．90定额编号300643006530066300673．12砌体勾缝适用范围：各种建筑物砌体。工作内容：拌运、运输砂浆、搭拆移置脚手架、清洗表面、勾缝。计量单位：100m2项目单位平面立面拱面人工工日11．8015．8027．20砂浆m32．102．302．50其他费用％7．606．404．80定额编号3006830069300703．13砌体拆除适用范围：各种建筑物砌体工作内容：拆除、清理、堆放。人工打眼、爆破、清碴、搭拆简易脚手架。—105— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m3砌石砌砖项目单位干砌水泥浆混合浆白灰浆水泥浆人工工日75．40196．00192．00132．00101．00钢钎kg10．008．00炸药kg36．0032．00雷管个10．00185．00导火线m320．00320．00其他费用％3．502．402．003．003．00定额编号3007130072300733007430075—106— 土地开发整理项目预算定额标准第四章混凝土工程说明1第4章包括混凝土现浇、预制、运输、钢筋制作及安装、止水、混凝土拆除等定额共21节。2第4章定额的计量单位除注明者外，均为建筑物或构筑物的成品实体方。3定额中的模板：（1）定额中除注明全部使用木模板或其他模板外，其余均采用组合钢模板（包括模板、支架型钢及卡扣件等），并已根据土地开发整理项目混凝土构筑物的需要，综合了部分平面、异型、曲面及键槽等的木模板在内，使用定额时不作调整。（2）模板材料均按预算消耗量计算，包括制作、安装、拆除、维修的消耗、损耗，并考虑了周转和回收。（3）模板材料的预算消耗量，已包括孔洞、键槽、平面、曲面、承重、悬臂等各种摸板在内的综合摊销量。（4）混凝土定额中采用钢拉模、钢滑模施工的，其模板材料定额仅包括模板、支架型钢和卡扣件等。而支撑、构架、滑轨等应计人其他临时工程。（5）拉模动力设备和滑模动力设备，系指行车时配备的电动机、卷扬机、千斤顶以及直接驱动的有关设备的组合以班数，使用定额时应按设计配置的数量计算。4混凝土拌制。定额“材料”部分中的“混凝土”一项，系指完成单位产品所需的混凝土半成品量。其中包括凿毛、干缩、施工、运输和接缝砂浆等的损耗消耗量在内。混凝土半成品的单价只计算配制混凝土所需的水泥、砂子、碎石、水及其外加剂等材料费。各项材料用量可采用本定额附录中的混凝土材料配合比表列示的数量。5混凝土运输。（1）混凝土运输是指混凝土搅拌机出料口至混凝土浇筑现场工作面的运输。混凝土运输应根据设计选用的运输方式和设备配置按本章运输定额计算。（2）混凝土浇筑工作面上的运输所需的人工、机械的数量及其他费用，已按目前的一般施工方法它合计入本章各节定额。（3）混凝土运输定额，均按成品方计算，施工损耗和运输损耗已包括在“混凝土”—107— 土地开发整理项目预算定额标准半成品内。6混凝土定额中已包括了吊运模板、杂物、其他材料和机具所需的人工、机械的数量及费用，使用定额时，不再另外加计。7预制混凝土构件安装定额，仅系安装过程中所需的人工、材料、机械使用量。构件送达安装工地的运输费用，根据调选定的混凝土预制制构件的运输方式和设备类型，按本章有关定额计算。4．1基础、垫层、底板适用范围：各种建筑物。工作内容：模板制作、安装、拆除，混凝土拌制、浇筑、养护，场地清理。计量单位：100m3项目单位基础垫层底板人工工日180．187．30板枋材m30．100．030．40组合钢模板kg2．870．9863．56型钢kg2．302．3451．50卡扣件kg1，233．1427．24铁件kg3．703．7282．10电焊条kg0．100．801．80铁钉kg0．805．20混凝土m3103．00103．00103．00水m390．0090．00100．00载重汽车5t台班0．36交流电焊机32kV·A台班0．270．54搅拌机0．4m3台班3．883．883．88插入式振捣器2．2kW台班8．668．665．87单级离心水泵7kW台班1．901．901．62风水（砂）枪台班1．903．613．16胶轮车台班16．1516．1516．15其他费用％0．300．400．70定额编号400014000240003—108— 土地开发整理项目预算定额标准4．2挡土墙适用范围：水闸及一般挡土墙和翼墙。工作内容：模板制作、安装、拆除，混凝土拌制、浇筑、养护，场地清理。计量单位：100m3项目单位重力式连底式岸墙、直墙人工工日162．70173．00板枋材m30．300．40组合钢模板kg35．0031．71型钢kg19．9025．70卡扣件kg10．5013．59铁件kg31．6040．90电焊条kg0．700．90铁钉kg0．700．90混凝土m3103．00103．00水m390．0090．00载重汽车5t台班0．090．09交流电焊机32kV·A台班0．180．27搅拌机0．4m3台班3．883．88插入式振捣器2．2kW台班8．668．66单级离心水泵7kW台班1．8l1．81风水（砂）枪台班3．613．61胶轮车台班16．1516．15其他费用％0．700．80定额编号4000440005—109— 土地开发整理项目预算定额标准4．3渠道衬砌（现浇）适用范围：现浇引水，泄水及灌溉渠道。工作内容：模板制作、安装、拆除，混凝土拌制、浇筑、养护，场地清理。4．3渠道衬砌（现浇）适用范围：现浇引水，泄水及灌溉渠道。工作内容：模板制作、安装、拆除，混凝土拌制、浇筑、养护，场地清理。计量单位：100m3底板边坡U型项目单位衬砌厚度／cm整体≤1515～25≤1515～2525～35人工工日141．90118．3020．00180，20140．50149．10板枋材m31．100．900．600．90组合钢模板kg79．2060．5040．30型钢kg50．0050．0064．2049．1032．2726．00卡扣件kg34．0025．9017．3033．00铁件kg102．3078．1052．0038．00电焊条kg2．101．601．101．30铁钉kg2．201．701．101．60混凝土m3103．00103．00103．00103．00103．00103．00水m390．0000．0090．0090．0090．0090．00载重汽车5t台班0．450．360．180．30交流电焊机32kV·A台班0．540．450．360．41搅拌机0．4mV23台班3．883．883．883．883．883．88插入式振捣器2．2kW台班8．668．668．668．668．668．66胶轮车台班16．1516．1516．1516．1516．1516．15其他费用％0．300．300．900．900．900．00定颤编号40006400074000840009400104001l—110— 土地开发整理项目预算定额标准4．4渠道衬砌（预制）适用范围：渠道护坡、护底。工作内容：预制：模板制作、安装、拆除、修理、混凝土拌制、场内运输、浇筑、养护、堆放。安装：冲洗，拌浆，安装，勾缝。计量单位：100m3预制安装项目单位厚度／cm板厚／cm4～88～1212～1616～204～88～1212～1616～20人工工日266．60262．30254．80246．50171．00124．00103．5091．90组合钢模板kg116．4191．9481．1675．67铁件kg24．5917．7914．8313．25预制混凝土构件m390．0090．0090．0090．00混凝土m3102．00102．00102．00102．00102．00砂浆m323．7020．4019．0018．20水m3240．00240．00240．00240．00载重汽车5t台班0．400．320．280．26搅拌机0．4m2台班4．004．004．004．00子板式振捣器2．2kW台班8．897．486．706．70胶轮车台班23．2023．2023．2023．20其他费用台班0．800．800。800．800．100．100．100．10定额编号400124001340014401540016400174001840019—111— 土地开发整理项目预算定额标准4．5涵洞适用范围：小型圬工涵洞的顶板、底板。工作内容：模板制作、安装、拆除、修理，混凝土拌制、浇筑、养护，场地清理。计量单位：100m3顶板净跨／m项目单位≤22～3洞顶填土高度／m底板≤11～22～3≤11～22～33～4人工工日135．50130．60129．40131．70129．70128．70127．60122．60板枋材m30．330．280．240。300．250．220．200．14组合钢模扳kg8．807．336．357．826．B45．875．382．93型钢kg21．0317．5215．1918．6916．3514．0212．857．0卡扣件kg28．2523．5420．4025．1121．9718．8317．269．42铁件kg33．4627．8824．1729．7526．0322．3120．4511．16电焊条kg0．700．580．500．b20．540，460．430．23铁钉kg0．720．600．520．640．560．480．440．24铅丝kg0．070．600．050．060．060．050．040．02混凝土m3kg103．00103．00103．00103．00103．00103．00103．00103．00水m390．0090．0090．0090．0090．0090．0090．0090．00载重汽车5t台班0．120．100．090．100，100．090．080．04汽车超重机5t台班0．100．100．100．100，100．100．100．10交瘫电焊机32kV·A台班0．180．150．130．160．140．120．110．06搅拌机0．4m3台班3．883．883．883．883．883．883．883．88插入式振捣102．2kW台斑8．468．468．468．468．468．468．468．46单级离心台班1．771．771．771．771．771．771．771．77水泵7kW风水（砂）枪台班3．543．543．543．543．543．543．543．54胶轮车台班21．5021．35021．5021．5021．5021．5021．5021．50其他费用％0．300．300．300．300．300．300．300．30定额编号4002040021400224002340024400254002640027—112— 土地开发整理项目预算定额标准4．6小型渡槽适用范围：预制小型渡槽构件。工作内容：模板制作、安装、拆除、修理、混凝土拌制、场内运输、浇筑、养护、堆放。计算单位：100m3U型槽身预制排架矩形槽身整体预制分三片预制项目单位单搀A型平均壁厚／cm有肋板架排架≤1010～1510～1515～20人工工日173．70209．501247．00732．80763．00616．50160．50142．40板枋材m32．200．201．600．905．104．200．300．50组合钢模板m3kg114．30172．10622．70388．60298．50244．503．50型钢kg40．4062．701378．0748．9077．8063．60卡扣件kg49．0073．70266．90145．10128．00104．80铁件kg279．70679．401052．0571．80905．00740．2049．1036．50电焊条kg1．002．402．301．202．101．70铁钉kg0．600．707．804．204．904．009．9011．30混凝土m3102．00102．00102．00102．00102．00102．00102．0102．00水m3100．00100．00100．00100．00100．00100．000100．00100．00载重汽车5t台班0．090．181．620．900．450．360．090．18交流电焊机32kV·A台班0．270．630．630．360．540．45搅拌机0．4m3插入式振捣台班3．883．883．883．883．883．883．883．88器2．2kW台班10．7410．7410．7410．7410．7410．7410．74平板式辗捣器2．2hW台班12．91胶轮车台班22．6522．6522．6522．6522．6522．6522．6522．65其他费用％2．002．103．303．103．002．803。702．90定额编号4002840029400304003140032400334003440035—113— 土地开发整理项目预算定额标准4．7混凝土卧管适用范围：小型倒虹吸管和小型堤坝卧管。工作内容：模板制作、安装、拆除、修理、混凝土拌制、浇筑、养护、场地清理。计量单位：100m3倒虹吸管管道内径／m卧管项目单位≤11～2镇墩壁厚／cm≤2020～30≤2020～30≤2020～3030～40人工工日544．30371．90527．18360．20591．52390．50370．97181．70板枋材m37．184．367．254．407．184．364．360．71组合钢模板kg57．4237．5853．4334．9757．4237．5837．5868．68型钢kg292．63179．36292．63179．3692．63179．3679．3636．77卡扣件kg92．4257．6890．6356．5695．5065．7065．7030．87铁件kg658．16403．3981．66356．5058．16415．6015．6073．78电焊条kg13．128．0413．128．0413．128．048．305．75铁钉kg24．4614．8525．7015．6024．4614．8514．853．14混凝土m3103．00103．0003．00103．0003．00103．00103．00103．00水m3100．00100．00100．00100．00100．00100．00100．00100．00载重汽车5t台班0．440．270．460．280．440．270．260．07交流电焊机台班3．562．193．562．193．562．192．251．5632kV·A搅拌机0．4m3台班5．324．475．324．475．324．474．253．80插入式振捣台班10．4510．4512．5012．5010．4510．459．933．80器2．2kW卷扬机St台班7．854．827．904．857．854．824．580．72风水（砂）枪台班10．156．759．296．1810．156．756．412．38胶轮车台班21．9518．6221．9518．6221．9518．6217．6915．77其他费用％0．500．600．500．600．550．650．621．40定额编号40036400374003840003940040400414004240043—114— 土地开发整理项目预算定额标准4．8消力池适用范围：低水头建筑物的削力池。工作内容：模板制作、安装、拆除、修理，混凝土拌制、浇筑、养护，场地清理。计量单位：100m3项目单位数量人工工日149．50板构材m30．04组合钢模板kg127．21型钢kg55．40卡扣件kg62．89铁件kg67．50电焊条kg0．25铁钉kg0．16混凝土m3103．00水m3100．00载重汽车5t台班0．09交流电焊机32kV·A台班0．07搅拌机0．4tm3台班3．80插入式撮捣器2．2kW台班8．46单级离心水泵7kW台班1．56风水（砂）枪台班2．38胶轮车台班15．77其他费用％2．60定额编号40004—115— 土地开发整理项目预算定额标准4．9护坡框格适用范围：堤、坝、河岸块石护坡的混凝土框格。工作内容：模板制作、安装、拆除、修理，混凝土拌制、浇筑、养护。计量单位：100m3项目单位数量人工工日128．80板枋材m30．85组合钢模板kg29．33型钢kg70．09卡扣件kg94．16铁件kg111．55铅丝kg0．24电焊条kg2．32铁钉kg2．40混凝土m3103．00水m390．00载重汽车5t台班0．41交流电焊机32kV·A台班0．62搅拌机0．4m3台班4．30汽车起重机5t台班0．20插入式振捣器2．2kw台班8．46单级离心水泵20kW台班1．77风水（砂）枪台班3．54胶轮车台班16．65其他费用％0．70定额编号40045—116— 土地开发整理项目预算定额标准4．10喷射混凝土适用范围：护坡。工作内容：凿毛，配料，上料，混凝土拌和、喷射，处理回弹料，养护及清理施工现场。计量单位：100m3喷射厚度／cm项目单位10～1515～2020～25人工工日235．90214．20192．60水泥t54．6954．6954．69砂子m375．6075．6075．60小石子m370．9070．9070．90速凝剂t1．831．831．83水m345．0045．0045．00棍凝土喷射机4m3小台班9．758．938．03强制式混凝土搅拌机0．25m3台班9．758．938．03胶轮车台班16．6516．6516．65其他费用％0．300．300．30定额编号4004640047400184．11喷浆适用范围：护坡（岩面）。工作内容：凿毛、冲洗、喷浆、修饰、养护及清理现场。计量单位：100m2喷浆厚度／cm项目单位≤11～22～33～4人工工日28．6543．4047．8052．00水泥t0．951．602．503．30砂子m31．452．503．704．90防水粉kg56．5081．50123．00163．50水m32．653．004．004．00喷浆机75L台班1．561．711．992．26风水（砂）枪台班1．081．081．081．08胶轮车台班0．240．270．450．54其他费用％5．705．203．702．90定额编号40049400504005140052—117— 土地开发整理项目预算定额标准4．12钢筋制安适用范围：建筑物各部位及预制构件。工作内容：回直、除锈、切断、焊接、弯制、绑扎及加工现场到施工现场运输。项目单位人工机械人工工日15．6014．30钢筋t1．021．02电焊条kg3．257．22铅丝kg4．884．00载重汽车5t台班0．030．09交流电焊机32kV·A台班0．921．90钢筋调直机14kW台班0．11风水（砂）枪台班0．29钢筋切断机20kW台班0．08钢筋弯曲机Φ～40台班0．20对焊机电弧150型台班0．08胶轮车台班0．560．56其他费用％9．900．70定额编号40053400544．13橡塑止水适用范围：各种建筑物。工作内容：裁、铺展、定位、焊接、安装。计量单位：100m项目单位塑料橡胶人工工日19．7035．50塑料止水带651型m103．00橡胶止水带m103．00沥青kg50．0050．00木柴kg33．0033．00胶轮车台班0．950．95其他费用％0．400．40定额编号4005540056—118— 土地开发整理项目预算定额标准4．14伸缩缝适用范围：各种建筑物。工作内容：沥青油毡：清洗缝面、熔化、涂刷沥青、铺油毡。沥青木板：木板制作、熔化、涂沥青、安装。沥青砂板：熔化沥青、烤砂、拌和、清洗表面、洗换安装、拆模。计量单位：100m2沥青油毡沥青木板项目单位沥青砂板重量比一毡二油二毡三油三毡四油1∶21∶3人工工日16．7024．7032．8031．8032．6032．30板枋材m32．20铁钉kg4．104．10铅丝kg10．3010．30油毛毡m2115．00226．00340．00沥青t1．221．832．441．241．471．47砂子m32．092．41木柴t0．420．630．840．420．960．69胶轮车台班0．400．640．830．80其他费用％0．600．400．300．400．600．60定额编号4005740058400594006040061400624．5重预制混凝土构件工作内容：模板制作、安装、拆除、修理、混凝土拌制、浇筑、养护、堆放。计量单位：100m3轻型构件／〈150kg块构件形状桩项目单位板箱形矩形槽U形体积／m3（围栏）꯸∪≤0．50．5～1人工工日219．20214．40289．00303．30326．50365．45357．20板枋材m32．802．502．003．80组合钢模板kg69．4084．3084．60卡扣件kg29．7036．1036．30—119— 土地开发整理项目预算定额标准续表轻型构件／〈150kg块构件形状桩项目单位板箱形矩形槽U形体积／m3（围栏）꯸∪≤0．50．5～1铁件kg17．8023．3023．3013．5010．001800．00铁钉kg10．0025．0020．0020．00混凝土m3102．00102．00102．00102．00102．00102．00102．00水m390．0090．0090．00240．0090．0080．00100．00载重汽车5t台班0．360．360．360．36汽车超重机5t台班4．964．253．884．96搅拌机0．40m3台班3．883．883．883．883．883．883．88插入式撮捣器台班7．588．038．757．859．752．2kW平板式振捣器台班7．3111．502．2kW胶轮车台班22．6522．6522．6516．1516．1516．1516．15其他费用％0．500．500．500．400．400．400．40定额编号400634006440065400664006740068400694．16预制混凝土构件安装工作内容：连接铁件安装、构件校正、焊接固定及临时固定、混凝土拌制、浇筑、填缝、养护。计量单位：100m3板块轻型项目单位单个构件体积／m3排架槽身构件≤0．20．2～040．4～0．6≤0．50．5～1人工工日78．5076．1063．7048．9056．1048．80140．0080．00板枋材m30．020．150．23圆木m30．120．100．240．350．46铁垫板kg71．0071．0071．005．206．50—120— 土地开发整理项目预算定额标准续表板块轻型项目单位单个构件体积／m3排架槽身构件≤0．20．2～040．4～0．6≤0．50．5～1铅丝kg13．0013．0013．0012．008．0013．0014．00电焊条kg27．0025．0027．00混凝土m315．503．508．609．404．605．0012．0013．50砂浆m32．501．801．602．002．002．602．60载重汽车5t台班0．570．861．501．65交流电焊机32kV·A台班6．774．754．96搅拌机0．4m3台班0．620．540．360．360．270．272．752．95汽车起重机5t台班7．225．783．433．562．980．090．09风水（砂）枪台班2．170．81胶轮车台班20．5020．524．521．60．150．07其他费用％0．500．400．400．400．500．501．101．10定额编号40090400714007240073400744007540076400774．17预制混凝土构件运输工作内容：人工装、卸、机械运、空回。计量单位：100m3运距／km项目单位≤0．50．5～11～1．51．5～22～33～44～5人工工日29．5429．5429．5429．5429．5429．5429．54拖拉机9kW台班12．8015．8017．0018．9021．5024．3027．2011kW台班11．4514．1315．2016．9119．2321．7324．3220kW台班6．407．908．509．4510．7512．1513．6026kW台班5．606．246．907．558．649．5710．6437kW台班4．254．835．285．726．336．817．47其他费用％0．700．650．650．600．600．550．55定额编号40078400794008040081400824008340084—121— 土地开发整理项目预算定额标准4．18胶轮车运混凝土适用范围：露天作业。工作内容：装、运、卸、清洗、空回。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤2020～4040～6060～8080～10020m人工工日9．7811．5413．7515．7317．482．19胶轮车台班9．7811．5413．7515．7317．482．19其他费用％10．0010．0010．0010．0010．00定额编号4008540086400874008840089400904．19机动翻斗车运混凝土适用范围：露天作业。工作内容：装、运、卸、清洗、空回。计量单位：100m3运距／m每增运项目单位≤100100～200200～300300～400400～500100m人工工日9．009．009．009．009．00机动翻斗车1t台班4．425．106．547．989．421．44其他费用％8．008．008．008．008．00定额编号4009140092400934009440095400964．20泻槽运送混凝土适用范围：露天作业。工作内容：开关贮料斗活门、扒料、清理泻槽等。计量单位；100m3泻槽长／m项目单位每增运2m≤55～77～9人工工日5．205．806．400．61其他费用％1．001．001．00定额编号40097400984009940100—122— 土地开发整理项目预算定额标准4．21凿（拆）除混凝土适用范围：水闸及一般挡土墙岸墙和翼墙。工作内容：凿前准备、凿除、打眼、爆破、清理、堆放。计量单位：100m3项目单位人工机械渠道混凝土板人工工日595．0074．4085．00钢钎kg5．602．40合金钻头个7．60空心钢kg3．70炸药kg4．60霄管个335．50导火线m503．50手持式风钻台班11．40修钎设备台班0．30其他费用％10．0010．OO3．00定额编号401014010240103—123— 土地开发整理项目预算定额标准第五章管道安装工程说明第5章包括管道、管件、阀门和法兰安装、管件制作、防水套管制作安装、管道压力试验与吹扫及管道除锈与刷油等定额共8节。1管道安装。（1）本节包括碳钢管、铸铁管、塑料管及混凝土管等管道安装。（2）管道安装均包括直管安装全部工序内容，不包括管件的管口连接工序，以“m”为计量单位。（3）管道安装不包括以下工作内容，若发生应执行第5章相应定额。①管件安装；②阀门安装；③法兰安装；④管道压力试验、吹扫与清洗；⑤管件制作、煨弯；⑥管道除锈、刷油、防腐。2管件安装。（1）管件安装与直管安装配套使用。（2）管件连接不分种类以“10个”为计量单位，其中包括弯头、三通、异径管、管接头、管帽。（3）在主管上安装的仪表一次部件，执行管件连接相应定额。（4）仪表的温度计扩大管安装，执行管件连接相应定额乘以系数1．5。（5）本节不包括管件制作，若需制作按相应定额另行计算。3阀门安装。（1）本节适用于各种阀门安装，均以“个”为计量单位。（2）阀门安装定额综合考虑了壳体压力试验工作内容。（3）电动阀门安装定额仅包括安装工序内容，未包括接线、检查。（4）安全阀包括壳体压力试验及调试内容。（5）电动阀门安装包括电动机的安装。—124— 土地开发整理项目预算定额标准（6）各种法兰阀门安装，不包括法兰安装，定额中只包括一个垫片的材料费和一副法兰用螺栓的安装，螺栓本身价格应按设计用量加3％的损耗计算。（7）阀门壳体压力试验介质是按水考虑的如设计要求其他介质，可按实计算。（8）仪表的流量计安装，执行阀门安装相应定额。4法兰安装。（1）本节适用于管道、管件、法兰阀门上的各种法兰安装，以“副”为计量单位。（2）各种法兰安装，定额中只包括一个垫片和一副法兰用螺栓的安装费，螺栓本身价格应按实际用加3％的损耗计算。（3）法兰安装以“个”为单位计算时，执行法兰安装相应定额乘以系数0．61，螺栓数量不变。（4）节流装置执行法兰安装相应项目。5管件制作。（1）本节适用于成品管材煨弯制作管件。（2）煨弯定额是按煨90°弯考虑，煨180°弯时，定额乘以系数1．500（3）中频煨弯定额不包括煨制时胎具更换内容。6防水套管制作安装。（1）防水套管制作所需的钢管和钢板已包括在定额内，不得重复计算。（2）柔性，刚性防水套管的规格与管道规格相同。7管道压力试验与吹扫。（1）本节各项定额中均包括了管道试压、吹扫与清洗所用的摊销材料，不包括管道之间的串通临时管线以及管道排放口至排放点的临时管线。（2）液压试验是按普通水考虑的，如试压介质有特殊要求，介质可按实调整。8管道除锈与刷油。（1）除锈定额适用于管道及金属表面的手工、动力工具、干喷射除锈及化学除锈工程。（2）各种管件、阀件，管口凸凹部分的除锈已综合考虑在定额内。（3）喷射除锈按Sa2．5级标准确定：若变更级别标准，如按Sa3级则人工、材料、机械乘以系数1．1，按Sa2级或Sa1级则人工、材料、机械乘以系数0．9。（4）手工、动力工具除锈分轻、中、重三种，区分标准为：轻锈：部分氧化皮开始破裂脱落，红锈开始发生。中锈：部分氧化皮破裂脱落，呈堆粉状，除锈后用肉眼能见到腐蚀小凹点。重锈：大部分氧化皮脱落，呈片状锈层或凸起的锈斑，除锈后出现麻点或麻坑。（5）喷射除锈标准。—125— 土地开发整理项目预算定额标准①Sa3级：除净金属表面上油脂、氧化皮、锈蚀产物等一切杂物，呈现均一的金属本色，并有一定的粗糙度。②Sa2．5级：完全除去金属表面的油脂、氧化皮、锈蚀产物等一切杂物，可见的阴影条纹、斑痕等残留物不得超过单位面积的5％。③Sa2级：除去金属表面上的油脂、锈皮、松疏氧化皮、浮锈等杂物，允许有附紧的氧化皮。（6）本定额不包括除微锈（标准：氧化皮完全紧附，仅有少量锈点），发生时执行轻锈定额乘以系数0．2。（7）因施工需要发生的二次除锈，应另行计算。（8）对预留焊口部位，第一次喷射除锈后，在焊接组装过程中产生新的锈蚀时，其工程量另行计算。（9）刷油定额适用于金属面、管道等刷油漆工程。（10）金属面刷油不包括除锈工作内容。（11）各种管件、阀件、管口凹凸部分的刷油已综合考虑在定额内，不得另行计算。（12）标志色环等零星刷油，执行相应定额项目，其人工乘以系数2．0。（13）同一种油漆刷三遍时，第三遍执行第二遭的定额项目。5．1重管道安装5．1．1钢管（螺纹连接）工作内容：管材清理及外观检查，调直、切口、套丝、管口连接、管道安装。计量单位：10m公称直径／mm以内项目单位152025324050人工工日0．760．790．840．870．941．05钢管m（10．220）（10．220）（10．220）（10．220）（10．220）（10．220）氧气m30．0200．0300．0400．050乙炔气kg0．0100．0100．0200．020尼龙砂轮片500×25×4片0．0060．0080．0090．0100．0100．010其他材料费元1．1801．2401．3101．5101．6701．750管于切断机60～150台班0．0040．0060．0080．0100．0100．010其他机械费元0．0100．0200．0200．020定额编号500015000290003500045000550006—126— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位6580100125150人工工日1．051．211．561．752．16钢管m（10．220）（10．220）（10．220）（100．220）（10．220）氧气m30．0700．0800．1000．1400．170乙炔气he0．0300．0400．0500．0700．080尼龙薄砂轮片500×25×4片0．0200．0200．0300．0300．040其他材料费元1．8201．9902．3502．3602．680电动套丝机台班0．0300．0400．0600．0900．130管于切断机60～150台班0．0100．0100．0100．0100．010其他机械费元0．0300．0400．0400．0500．070定额编号50007500085000950010500115．1．2碳钢管（电孤焊）工作内容：管子切口，坡口加工，坡口磨平，管口组对，焊接、垂直运输、管道安装。计量单位：10m公称直径／mm以内项目单位152025324050人工工日0．3610．3910．4700．5270．5780．646碳钢管m（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）碳钢电焊条结422Φ3．2kg0．0240．0310．0490．0610．0690．096氧气n／0．0010．0010．0010．0060．0070．008乙炔气h80．0010．0010．0010．0020．0020．003尼龙砂轮片Φ101×16×3片0．0160．210．0210．0270．0300．045尼龙砂轮片Φ500×25×4片0．0040．0050．0060．0080．009其他材料费元0．8110．9511．5181．6691．7041．916交流电焊机21kV·A台班0．0230．0300．0400．0490．0560．070砂轮切割机Φ500台班0．0010．0010．0010．0020．0030．003电焊条烘干箱600×500×750台班0．0020．0030．0030．0040．0050．006定额编号500125001350014500155001650017—127— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位152025324050人工工日0．8270．9781．0931．2891．5171．738碳钢管m（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）碳钢电焊条结422Φ3．2kg0．1720．2020．3780．4190．5300．912氧气m30．2540．2860．4290．4370．5530．816炔气kg0．0850．0960．1430．1450．1840．272尼龙砂轮片Φ100×16×3片0．0720．0850．0980．0990．1370．237其他材料费元2．1792．3602．3752．3882．5543．446交流电焊机21kV，A台班0．1120．1310．1900．2140．2680．380汽车起重机8t台班0．0060．0080．014履带式起重机10t台班0．0640．0770．0770．098载重汽车8t台班0．0060．0080．014电焊条烘干箱600×500×750台班0．0100．0120．0180．0200．0250．035人工工日2．1922．4342．6683．0543．7234．470碳钢管m（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）碳钢电焊条结422Φ3．2kg1．7932．1972．6022．9444．3684．828氧气m31．2191．3051．3901．5241．7862．059乙炔气kg0．4070．4350．4630．5080．5950．686尼龙砂轮片Φ100×16×3片0．4160．4780．5670．6420．8800．974其他材料费元3．8233．9634．1424．3184．8135．345交流电焊机21kV·A台班0．5380．5690．6000．6790．7990．883汽车起重机8t台班0．0230．0280．0400．0460．0570．063履带式起重机10t台班0．1370．1370．1520．1660．1810．181载重汽车8t台班0．0230．0280．0400．00460．0570．063电焊条烘干箱600×500×750台班0．0500．540．0570．0640．0750．083定额编号500245002550026500275002850029人工工日5．0665．9476．8057．6348．541碳钢管m（10．1．50）（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）碳钢电焊条结422Φ3．2kg3．6845．8257．4698．39010．345氧气m32．4592．7433．3773．7564．463公称直径／mm以内项目单位6007008009001000乙炔气kg0．8200．9151．1261．2521．500尼龙砂轮片Φ100×16×3片0．9201．0971．4221．6202．015其他材料费元2．0972．3132．5192．7123．060交流电焊机21kv·A台班0．8371．0031．1461．2871．422汽车起重机8t台班0．0550．0630．0800．0900．111履带式起重机10t台班0．1800．2030．2210．2400．318载重汽车8t台班0．0550．0630．0800．0900．111电焊条烘干箱600×500×750台班0．0920．1110．1270．1430．160定额编号5003050031500325003350034—128— 土地开发整理项目预算定额标准5．1．3承插铸铁管（石棉水泥接口）工作内容：检查及清扫管材，切管，管道安装，调制接口材料，接口，养护。计量单位：10m公称直径／mm以内项目单位75100150200300400人工工日0．8150．8341．0431．6061．4071．934铸铁管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）氧气m30．0550．0990．1320．2310．2640．495乙炔气kg0．0220．0440．0550．0990．1100．209水泥32．5＃kg1．1441．4192．0902．6843．5974．928石棉绒（综合）kg0．5000．6110．8991．1661．5542．131抽麻kg0．2310．2840．4200．5360．7250．987其他材料费元0．0040．0050．0070．0090．0120．016汽车起重机5t台班0．0600．080载重汽车5t台班0．0400．040定额编号500355003650037500385003950040公称直径／mm以内项目单位5006009008009001000人工工日2．4602．8273．9354．0845．2685．435铸铁管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）氧气m30．6270．7590．8910．9901．1001．232乙炔气kg0．2640．3190．3740．4070．4620．517水泥32．5＃kg6．9528．63510．42812．34214．37717．866石棉绒（综合）kg3．0083．7304．5075．3396．2167．737油麻kg1．3971．7332．0902．4782．8773．581其他材料费元0．0230．0280．0340．0400．0470．058载重汽车5t台班0．0400．0500．0500．0600．0600．090汽车起重机5t台班0．100汽车起重机8t台班0．1200．1500．1600．170汽车起重机16t台班0．180定额编号500415004250043500445004550046—129— 土地开发整理项目预算定额标准5．1．4承插铸铁管（胶圈接口）工作内容：切管、上胶圈、接口、管道安装。计量单位：10m公称直径／mm以内项目单位100150200250人工工日1．2401．6602．0202．560承插铸铁管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）橡胶圈（给水）DN100个3．350橡胶圈（给水）DN150个2．960橡胶田（给水）DN200个2．640橡胶圈（给水）DN250个2．750润滑油kg0．1310．1580．1790．221破布kg0．1500．1500．1600．160其他材料费％3．0003．0003．0003．000汽车起重机5t台班0．0700．070载重汽车5t台班0．0200．020定额编号50047500485004950050公称直径（mm以内）项目单位300350400450500人工工日2．6202．6702．8203．8504．160承插铸铁管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）橡胶圈（给水）DN300个3．340橡胶圈（给水）DN350个1．670橡胶圈（给水）DN400个1．670橡胶圈（给水）DN450个1．670橡胶圈（给水）DN500个1．670润滑油kg0．2630．3050．3360．3990．420破布kg0．1900．1900．1900．1900．190其他材料费％3．0003．0003．0003．0003．000汽车超重机5t台班0．0800．0800．0900．0900．090载重汽车5t台班0．0300．0300．0400．0500．050定额编号5005150052500535005450055—130— 土地开发整理项目预算定额标准5．1．5塑料管（承插粘接）工作内容：管子切口、管口对接、粘接、管道安装。计量单位：10m管外径／mm以内项目单位20253240507590人工工日0．3830．4040．4310．4760．5930．7910．845承插塑料m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）管粘结剂kg0．0040．0050．0070．0080．0100．0160．019其他材料元0．3910．4550．5420．6420．7171．0781．290费木工圆锯机台班0．0010．001Φ500定颤编号50056500575005850059500605006150062管外径／mm以内项目单位110125150150200250人工工日1．0421．1931．4111．5521．6351．872承插塑料管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）粘结剂kg0．0320．0360．0430．0520．0570．072其他材料费元1．6962．0112．5383．2114．0615．177木工四锯机Φ500台班0．0010．0010．0010．0010．0020．002定额编号5006350064S0065500665006750068—131— 土地开发整理项目预算定额标准5．1．6塑料管（热熔电熔连接）工作内容：切管、对口、热熔电熔连接，管道安装。计量单位：10m管外径／mm以内项目单位20253240人工工日0．600．620．730．78塑料管m（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）锯条根0．1800．2200．280尼龙砂轮片Φ100片0．0200．0400．0600．080其他材料费元1．7401．7701．9802．590砂轮切割机Φ500台班0．0100．0100．0100．010热熔屯熔焊机台班0．0300．0400．0400．050定颤编号50069500705007150072管外径／mm以内项目单位50637590人工工日0．8500．9801．2001．380塑料管m（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）尼龙砂轮片Φ100片0．1200．180尼龙砂轮片Φ400片0．2300．320其他材料费元2．8603．3603．8604．170砂轮切割机Φ500台班0．0200．0200．0300．030热熔电熔焊机台班0．0600．0800．0900．120定额编号50073500745007550076—132— 土地开发整理项目预算定额标准续表管外径／mm以内项目单位110140160200人工工日1．5101．7802．0802．400塑料管m（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）尼龙砂轮片Φ400片0．3700．4200．6900．910其他材料费元4．5604．9805．2605．610砂轮切割机Φ500台斑0．0400．0400．0500．050热熔电熔焊机台班0．1500．2600．3200．400载重汽车4t台班0．0100．010定额编号50077500785007950080管外径／mm以内项目单位225250315355人工工日2．8203，1803．4903．820塑料管m（10．150）（10．150）（10．150）（10．150）尼龙砂轮片Φ400片1．0801．9402．1502．430其他材料费元5．8506．6207．4208．310砂轮切割机巾500台班0．0600．0700．0700．080热熔电熔焊机台班0．4800．5200．5900．680载重汽车4t台班0．0100．0100．0200．020定额编号50081500825008350084—133— 土地开发整理项目预算定额标准5．1．7塑料管（胶圈接口）工作内容：检查及清理管材、管道安装、上胶圈、对口、调直。计量单位：10m管外径／mm以内项目单位90125160250315355400500人工工日0．9401．0701．3502．3102．7603．3203．6604．220塑料管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）橡胶圈个2．060DN90橡胶圈个2．060DN125橡胶圈个2．060DN160橡胶圈个2．060DN250橡胶圈个2．060DN315橡胶圈个2．060DN355橡胶圈个2．060DN400橡胶田个2．060DN500润滑油kg0．0740．0800．1010．1410．1410．1810．1810．221砂布张0．5220．6960．6961．1041．2171．3041．4781．565木工圆锯台班0．0030．0030．0040．0050．0060．0060．0070．010机Φ500定额编号5008550086500875008850089500909009150092—134— 土地开发整理项目预算定额标准5．1．8混凝土管（胶圈接口）工作内容：检查及清扫管材、管道安装、上胶圈、对口、调直、牵引。计量单位：10m公称直径／mm以内项目单位300400500600700800人工工日2．1403．2534．0474．8966．4096．661预应力混凝土管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）橡胶圈DN300个2．060橡胶圈DN400个2．060橡胶圈DN500个2．060橡胶圈DN600个2．060橡胶圈DN700个2．060橡胶圈DN800个2．060润滑剂kg0．1600．1800．2210．2600．3000．340其他材料费元0．0050．0090．0100．0150．0190．023汽车起重机5t台班0．1000．1200．140汽车起重机8t台班0．1600．2000．220载重汽车5t台班0．0300．0400．0500．0500．0500．060卷扬机台班0．0600．0800．1000．1300．1500．170（双筒慢速）5t定额编号500935009490095900969009790098—135— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位90010001200140016001800人工工日9．5379．86712．94615．61918．74222．488预应力混凝土管m（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）橡胶圈DN900个2．060橡胶圈DN1000个2．060橡胶圈DN1200个2．060橡胶圈DN1400个2．060橡胶圈DN1600个2．060橡胶圈DN1800个2．060润滑剂kg0．3800．4200．5000．6000．6800．760其他材料费元0．0270．0320．0440．0530．0720．084汽车起重机8t台班0．250汽车起重机16t台班0．2800．310汽车起重机20t台班0．350汽车起重机30t台班0．3800．410载重汽车5t台班0．060载重汽车8t台班0．0900．090载重汽车10t台班0．120载重汽车15t台班0．1500．150卷插机（双筒慢台班0．2000．2200．2700．3200．3700．420速）5t定额编号5009950100901019010290103900104—136— 土地开发整理项目预算定额标准5．2管件安装5．2．1碳钢管件（螺纹连接）工作内容：管于切口、套丝、上零件。计量单位：10个公称直径／mm以内项目单位152025324050人工工日1．0131．2691．6231．8852．3132．919碳钢螺纹连接管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）氧气m30．0010．0010．1800．2600．3000．360乙炔气kg0．0010．0010．0700．1000．1160．138尼龙砂轮片片0．0760．1000．1240．1560．1820．260Φ500×25×4聚四氟乙烯生料带m4．1504．9006．0307．3508．67011．120其他材料费元1．8972．3012．8363．4634．0354．940砂轮切割机Φ500台班0．0070．0150．0330．0510．0550．067定额编号501055010650107501085010950110公称直径／mm以内项目单位6580100125150人工工日1．6602．1903．6305．1607．300碳钢螺纹连接管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）氧气m30．5600．6400．8201．1301．380乙炔气kg0．2200．5500．3000．5300．520尼龙砂轮片片0．3800．4500．5700．6400．710Φ500×25×4聚四氟乙烯生料带m5．5606．7807．4608．5809．300其他材料费元6．4407．5409．57011．70013．970电动套丝机TQ3A型台班0．2700．3400．5000．7101．010管予切断机60～150台班0．0900．1000．1300．1600．200其他机械赞元0．2400．2800．3200．4000．6：0定额编号5011150112501135011450115—137— 土地开发整理项目预算定额标准5．2．2碳钢管件（电弧焊）工作内容：管子切口、坡口加工、坡口磨平、管口组对、焊接。计量单位：10个公称直径／mm以内项目单位15202532405065人工工日0．6920．9061．3981．6751．9862．3682．993碳钢对焊管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）碳钢电焊条kg0．2920．3740．5900．7300．8381．1602．076结422Φ3．2氧气m30．0010．0010．0010．0740．0800．0921．984乙炔气kg0．0010．0010．0010．0240．0260．0300．661尼龙砂轮片片0．0180．0990．2790．3470．3970．5690．882Φ100×16×3尼龙砂轮片片0．0760．1000．1240．1560．1820．260Φ500×25×4其他材料费元1．3391．8672．5113．1193．5044．1095．321交流电焊机台班0．2760．3540．4640．5700．6600．8181．31621kV·A砂轮切割机Φ500台班0．0070．0150．0330．0510．0550．067电焊条烘干箱台班0．0240．0300．0400．0500．0560．0700．120600×500×750定额编号50116001175011850119501205012150122—138— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位80100125150200250300人工工日3．4074．3234．8356．7428．70412．15413．800碳钢对焊管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）碳钢电焊条kg2．4564．5725，0686．69011．01821．66825．850结422Φ3．2氧气m32．2483．3703．4684，6066．3899．51310．745乙炔气kg0．7511．1241．1551．5352．1313．1723．583尼龙砂轮片片1．0371．7431．7932。5433．3304．3265．173Φ100×16×3其他材料费元6．2367．9701．8982．4397．9228．96211．258交流电焊机台班1．5362．2322．5283．2004．4706．3267．57621hV·A汽车起重机8t台班0．0100．0180．026载重汽车8t台班0．0100．0180．026电焊条烘干箱台班0．1400．2080．2340．2900．4120．5860．698600×500×750定额编号50123501245012550126501275012850129公称直径／nan以内项目单位350400450500人工工日16．31418．41121．62424．070碳钢对焊管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）碳钢电焊条结422Φ3．2kg40．97046．36268．59675．834氧气m314．07515．52018．06220．941乙炔气kg4．6925．1746．0216．981尼龙砂轮片Φ100×16×3片7．7268．75811．87813．148其他材料费元12．19212．98014．02714．846—139— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／nan以内项目单位350400450500人工工日16．31418．41121．62424．070交流电焊机台班9．23010．44412．28613．58221kV·A汽车起重机8t台班0．0390．0500．0760．124载重汽车8t台班0．0390．0500．0760．124电焊条烘干箱台班0．8700．9841．1581．280600×500×750定额编号50130501315013250133公称直径／mm以内项目单位6007008009001000人工工日25．11726．85127．12028．15731．651碳钢对焊管件个10．00010．00010．00010．00010．000磺钢电焊条结422Φ3．2kg80．61786．81393．364104．866129．423氧气m321．56723．55828．66531．75037．438乙炔气kg7．1907．8539．55510．58512．640尼龙砂轮片Φ100×16×3片9．11110．42810．97812．33115．241其他材料费元21．46123．29824．97826．22728．063交流电焊机21kV·A台班13．94014，53815．32816．08718．025汽车起重机8t台班0．0620．0820．1070．1690．209载重汽车8t台班0．0620．0820．1070．1690．209电焊条烘干箱600×500×750台班1．3121．3881．5861．7821．998定额编号5013450135501365013750138—140— 土地开发整理项目预算定额标准5．2．3承插铸铁管件（石棉水泥接口）工作内容：切管、管口处理、管件安装、调制接口材料、接口、养护。计量单位：10个公称直径／mm以内项目单位75100150200300400人工工日5．3005．4707．4609．33011．97015．270铸铁管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）氧气m30．4400．75010．0101．8302．6404．950乙炔气kg0．1800．3100．4200．7501．1002．0．070水泥32．5＃kg9．13011．35016．70021．47035．97049．280石棉械（综合）kg3．6504，5306．6608．57014．35019．680油麻kg1．8302．8403．3404．3107．2509．870其他材料费元0．2720．4130．5050．6691．1061．566汽车起重机5t台班0．1000．200载重汽车5t台班0．0800．080定额编号501395014050141501425014350144公称直径／mm以内项目单位5006007008009001000人工工日20．36025．44037．28038．69054．01056．160铸铁管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）氧气m36．Z907．5908．9109．90011．00012．320乙炔气kg2．6403．1903．7404．0704．6205．170水泥32．5＃kg69．52086．350104．280123．420143．770178．860石棉绒（综合）kg27．78034．44041．62049．30057．40071．440油麻kg13．97017．33020．90024．78028．77035．810其他材料费元2．1862．7033．2553．8254．4389．470汽车起重机5t台班0．3000．5000．5000．5000．800汽车起重机16t台班0．0800．800载重汽车5t台班0．1000．1000．1200．1200．180定额编号501455014650147501485014950150—141— 土地开发整理项目预算定额标准5．2．4承插铸铁管件（胶圈接口）工作内容：切管、管口处理、上胶圈、管件安装。计量单位：10个公称直径／mm以内项目单位75100150200300400500人工工日6．0206．2208．33010．76012．47018．41026．630铸铁管件个（10．000）（0．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）橡胶囤（给水）个20．600DN75橡胶圈（给水）个20．600DN100橡胶田（给水）个20．600DN150橡胶圈（给水）个20．600DN200橡胶圈（蛤水）个20．600DN300橡胶圈（给水）个20．600DN400橡胶圈（给水）个20．600DN500润滑油kg0．1050．1310．1580．1790．2630．3360．420氧气m30．4400．7501．0101．8302．6404．9506270乙炔气kg0．1800．3100．4200．7501．1002．0702．640其他材料费元1．8412．2963．3734．3587．27310．02014．076汽车超重机5t台班0．1000．2000．300载重汽车5t台班0．0800．0800．080定额编号50151501525015350154501555015650157—142— 土地开发整理项目预算定额标准5．2．5塑料管件（承插粘接）工作内容：管子切口，管口组对，粘结。计量单位：10个管外径／mm以内项目单位20253240507590人工工日0．2650．3190。3890．5010．8451．2361．4，74承插塑料管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）粘接剂kg0．0340．0420．0520．0660．0820．1240．148其他材料费元0．9251．1561．4221．8276．4829．44210．005木工圆锯机台班0．0100．010Φ500定额编号50158501595016050161501625016350164管外径／mm以内项目单位110125150180200250人工工日1．70662．0562．6152．9683．3904．574承插塑料管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）粘接剂kg0．2520．2860．3440．4120．4580．572其他材料费元12．20312．97714．96617，99520．14126．750木工圆锯机Φ500台班0．0100．0100．0100．0150．0200．020汽车起重机5t台班0．0100．0100．018载重汽车5t台班0．0100．0100．018定额编号501655016650167501685016950170—143— 土地开发整理项目预算定额标准5．2．6塑料管件（热熔电熔连接）工作内容：管子切口，管口组对，热熔电熔焊接。计量单位：10个管外径／mm以内项目单位20253240507590人工工日0．7490．9011．1251．5212．0252．3402．890塑料管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）电kW·h1．4041．7162．1842．9883．4645．3286．904其他材料费元0．3000．3320．3640．4044．6456．7937．011砂轮切割机Φ500台班0．0100．010热熔电熔焊机台班0．0400．0400．0500．0500．0600．0600．070定额编号50171501725017350174501755017650177管外径／mm以内项目单位110140160200225250315355人工工日3．1103．2d403．7804．1404．7965．2405．8206．450塑料管件个（10．00）（10．00）（10．00）（10．00）（10．00）（10．00）（10．00）（10．00）电kW·h9．2829．28213．33014．52019．43423．42128．76032．940其他材料费元7．0119．34510．21010．31611．23615．19219．24023．730砂轮切割机Φ500台班0．0100．0100．0100．150．0200．0200．0200．028热熔电熔焊机台班0．0800．0900．1200．1500．2200．2500．3200．410定额编号5017850179501805018150182501835018450185—144— 土地开发整理项目预算定额标准5．2．7塑料管件（胶圈接口）工作内容：切管、清理工作面、管件安装、上胶圈。计量单位：10个管外径／mm以内项目单位90125160250315355400500人工工日1．6001．9002，4e04．1004．9005．0006．5007．500塑料管件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）橡胶圈DN90个23．690橡胶圈DB125个23．690橡胶圈DN160个23．690橡胶圈DN250个23．690橡胶圈DN315个23．690橡胶圈DN355个23．690橡胶圈DN400个23．690橡胶圈DN500个23．690润滑油kg0．7200．9101．1601．1621．8402．0802．0802．540破布张6．0008．0008．00012．70014．00015．00017．00018．000木工圈铝台班0．0300．0300．0400．0500．0600．0600．0700．100机Φ500定额编号5018650187501885018950190501915019250193—145— 土地开发整理项目预算定额标准5．2．8插式预应力混凝土转换件（石棉水泥接口）工作内容：管件安装、接口、养护。计量单位：10个公称直径／mm以内项目单位300400500600700人工工日20．81035．33048．86062．50070．100混凝土转换件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）水泥32．5＃kg34．32038．61053．46068．42092．620石棉缄（综合）kg13．63015．27021．32027．16036．900油麻kg5．9906．8309．45011．97016．280其他材料费元2．2272．5043．4884．4406．032汽车起重机8t台班0．5000．500载重汽车5t台班0．1000．100定额编号5019450195501965019750198公称直径／mm以内项目单位800900100012001400人工工日77．58089．020100．580130．740160．890混凝土转换件个（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）（10．000）水泥32．5＃kg116．930148．940180．950293．150405．350石棉缄（综合）kg46．54059．25071．850116．540161．230油麻kg20．48026．25031．82051．45071．090其他材料费元7．6049．69411．75619．05526．354汽车起重机8t台班0．5000．80汽车起重机16t台班0．8001．000汽车起重机20t台班1．000载重汽车5t台班0．1200．1200．1800．180载重汽事8t台斑0．220定额编号5019950200502015020250203—146— 土地开发整理项目预算定额标准5．3阀门安装5．3．1螺纹阀门工作内容：阀门壳体压力试验，阀门解体检查及研磨，管子切口，套丝，上阀门。计量单位：个公称直径／mm以内项目单位152025324050人工工日0．2180．2340．2，680．3460．3770．447螺坟阀门个（1．020）（1．020）（1．010）（1．010）（1．010）（1．010）碳钢电焊条kg0．1650．1650．1650．1650．1650．165结422Φ3．2尼龙砂轮片片0．0080．0100．0120．0160．0180．026Ф500×25×4聚四氟乙m2．0802．4503．0203．6304．3405．560烯生料带其他材料费元2．4912．6642．9403．3693．7134．022直流弧台班0．0300．0300．0300．0300．0300．030焊机20kW砂艳切割机Φ500台班0．0010．0020．0030．0050．0060．007试压泵60MPa台班0．0140．0140．0140．1400．0280．028定颤编号500045020550206502075020850009—147— 土地开发整理项目预算定额标准5．3．2法兰阀门工作内容：阀门壳体压力试验，阀门解体检查及研磨，阀门安装。计量单位：个公称直径／mm以内项目单位152025324050人工工日0．2630．2630．2630．2900．2900．333法兰阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）磺钢电焊条结kg0．1650．1650．1650．1650．1650．165422Φ3．2石棉橡胶板低中kg0．0100．0200．0400．0400．0600．070压80．8～6其他材料费元2．2432．3062．3592．6672．7512．864直流弧焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．0300．030试压泵60MPa台班0．0140．0140．0140．0140．0280．028定额编号502105021150212502135021450215公称直径／mm以内项目单位6580100125150200人工工日0．5280．6350．8461．0721．2291．927法兰阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）磺钢电焊条结kg0．1650．1650．1650．1650．1650．165422Φ3．2石棉橡胶板低中kg0．0900．1300．1700．2300．2800．330压δ0．8～6其他材料费元0．0623．3294．3015．1796．5558．380直流弧焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．0300．030汽车起重机8t台班履带式起重机10t台班0．070载重汽车8t台班试压泵60MPa台班0．0320．0360．0420．0770．1120．112定额编号502165021750218502195022050221—148— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位250300350400450500人工工日2．28573．4593．7654．5395．2745．934法兰阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）碳钢电焊条结kg0．1650．1650．1650．1650．1650．165422Φ3．2石棉橡胶板低中kg0．3700．4000．5400．6900．8100．830压δ0．8～6其他材料费元11．86614．12517．28970．52329．94133．919直流弧焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．0300．030汽车起重机8t台班0．0100．0100．0230．0290．0300．031履带式起重机10t台班0．0700．0700．1100．1400．140载重汽车8t台班0．0100．0100．0230．0290．0300．031试压泵60MPa台班0．1120．1120．1260．1400．1540．168定额编号502225022350224502255022650227公称直径／mm以内项目单位6007008009001000人工工日7．70610．14012．02514．03316．246法兰阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）磺钢电焊条结422Φ3．2he0．1650．1650．1650．1650．165石棉橡胶板低中压δ0．8～6he0．8401．0301．1601．3001．310其他材料费元43．50950．79165．49276．40692．676直巍弧焊机台班0．0300．0300．0300．0300．03020kW汽车起重机8t台班0．0460．0570．0910．1040．135履带式起重机10t台班0．2500．3000．3500．4000．450蓑重汽车8t台班0．0460．0570．0910．1040．135试压泵60MPa台班0．1680．1820．1960．1960．196定额编号5022850229502305023150232—149— 土地开发整理项目预算定额标准5．3．3电动阀门工作内容：阀门壳体压力试验，阀门解体检查及研磨，阀门调试，阀门安装。计量单位：个公称直径／mm以内项目单位100125150200250人工工日1．1831．4941．6512．5773．688法兰同门个（1．000）（1．000）（1．000）1．000）1．000）碳钢电焊条结422Φ3．2kg0．1650．1650．1650．1650．165石棉橡胶撮低中压δ0．8～6kg0．1700．2300．2800．3300．370其他材料费元4．3015．1796．5558．38011．866直流弧焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．030汽车起重机8t台班0．011履带式起重机10t台班0．0840．084载重汽车8t台班0．011试压泵60MPa台班0．0020．0770．1120．1120．112定额编号5023350234502355023650237公称直径／mm以内项目单位300350400450500人工工日4．4665．3896．5287．5298．363法兰阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）磺钢电焊条结422Φ3．2kg0．1650．1650．1650．1650．165石棉橡胶板低中压δ0．8～6kg0，4000．5400．6900．8100．830其他材料费元14．12517．28920．52329．94133．919直流弧焊机20kW台班0，0300．0300．0300．0300．030汽车起重机8t台班0．0110．0230．0290．0300．031履带式起重机10t台班0．0840．1320．1320．1680．168—150— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位300350400450500载重汽车8t台班0．0110．0230．0290．0300．031试压泵60MPa台班0．1120．1260．1400．1540．168定额编号5023850239502405024150242公称直径／mm以内项目单位600700800900100人工工日10．48413．53116．50419．56222．801法兰阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）磺钢电焊条结422Φ3．2kg0．1650．1650．1650．1650．165石棉橡胶板低中压δ0．8～6kg0．8401．0301．1601．3001．310其他材料费元43．50950．79165．49276．40992．676直流弧焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．030汽车起重机8t台班0．0460．0570．0910，1040．135履带式起重机10t台班0．3000．3600．4200．4800．540载重汽车8t台班0．0460．0570．0910．1040．135试压泵60MPa台班0．1680．1820．1960．1960．196定额编号50243502445024550246502475．3．4安全阀门工作内容：阀门壳体压力试验，阀门调试，阀门安装。计量单位；个公称直径／mm以内项目单位202532405065人工工日0．5710．5710．5980．5980．6260．988—151— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位202532405065安全阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）1．000）碳钢电焊条kg0．1650．1650．1650．1650．1650．165结422Φ3．2石棉橡胶板kg0．0200．0400．0400．0600．0700．090低中压δ0．8～6其他材料费元5．9265．9796．2876．3726．4876．688直流蓖焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．0300．030试压泵60MPa台班0．0200．0200．0230．0360．0400．046定额编号502485004950250502515025250253公称直径／mm以内项目单位80100125150200人工工日1．0331．4341．7701．8262．531安全阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）碘钢电焊条结422Φ3．2kg0．1650．1650．1650．1650．165石棉橡胶板低中压δ0．8～6kg0．1300．1900．2300．2800．330其他材料费元6．96011．21712．14813．51918．713直流弧焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．030试压泵60MPa台班0．0520．0600．1350．1600．160定敏编号50254502555025650257502585．3．5塑料阀门工作内容：阀门壳体压力试验，管子切口，管口组对，阀门安装。计量单位：个公称直径／mm以内项目单位202532405065人工工日0．3500．4040．4400．5120．5740．763塑料阀门个（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）—152— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位202532405065碳钢电焊条kg0．1650．1650．1650．1650．1650．165结422Φ3．2电kW·h0．2200．2700．2870．2940．4490．533石橇橡胶板kg0．0200．0400．0400．0600．0700．090任中压δ0．8～6其他材料费元6．0256．7667．7029．66011．68814．391直流弧焊机20kW台班0．0300．0300．0300．0300．0300．030试压泵60MPa台班0．0100．0100．0100．0200．0200．023空气压缩机台班0．0560．0690．0740．0750．1150．1370．6m3／min定额编号5025950260502615026250263502645．3．6喷头安装工作内容：切管、调直、车丝、管件及喷头安装、喷头外观清洁。计量单位：10个公称直径／mm，以内项目单位1520253240人工工日2．1802．2002．5702，0g04．320喷头个（10．100）（10．100）（10．100）（10．100）（10．100）钢制丝堵个1．0001．0001．0001．0001．000镀锌钢管管件个10．10010．10010．10010．10010．100棉纱头kg0．3000．3000．3000．3500．350工业酒精90．5％kg0．1000．1000．1000．1200．120砂轮片Φ400片0．1000．1200．1600．1800．210厌氧胶325＃200g瓶0．6000．6000．7200．7200．890汽油90＃kg0．1000．1000．1250．1400．185密封带m1．3801．7002．1402．6403．020—153— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm，以内项目单位1520253240砂轮切割机Φ400台班0．0920．0720．0720．0720．084普通车床Φ630×2000台班0．3100．3300．3700．5150．575定额编号50265502665026750268502695．4法兰安装5．4．1碳钢法兰（螺纹连接）工作内容：管子切口，套丝，上法兰。计量单位：副公称直径／mm以内项目单位1520253240506580100人工工日0．0920．1090．1330．1560．1890．2180．3750．4480．716碳钢螺纹法兰片（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）尼龙砂轮片片0．0080．0100．0120．0160．0180．0260．0380．0450．0670500×25×4其他材料费元0．9491．0191．1511．1611．2971．6071．19212．3533．127砂轮切割台班0．0010．0020．0030．0050．0060．0070．0090．0100．016机Φ500定额编号5027050271502725027350274502755027650277502785．4．2碳钢平焊法兰（电弧焊）工作内容：管于切口，磨平，管口组对，焊接，法兰连接。计量单位：副公称直径／mm以内项目单位15202532405065人工工日0．1450．1630．2020．2280．2620．2970．344—154— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位15202532405065碳钢平焊法兰片（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）碳钢电焊条kg0．0510．0560．0720．0860．0960．1330．237结422Φ3．2氧气m30．0070．0080．0090．068乙炔气kg0．0020．0030．0030．022尼龙砂轮片片0．0270．0300．0360．0400．0460．0600．122Φ100×16×3尼龙砂轮片片0．0080．0100．0120．0160．0180．026Φ500×25×4石棉橡胶板低中kg0．0100．0200．0400．0400．0600．0700．0g0压δ0．8～6其他材料费元0．6380．6180．7210．7830．8751．0271．249交流电焊机台班0．0310．0340．0460．0540．0610．0770．09721kV·A砂轮片切割台班0．0010．0020．0030．0050．0060．007机Φ500电焊条烘干箱台班0．0020．0030．0030．0040．0040．0060．008600×500×750定额编号50279502805028150282902835028450285—155— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位80100125150200250300350人工工日0．3820．4300．4570．4950．7751．0391．2291．446磺钢平焊法兰片（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）碳钢电焊条kg0．2710．3630．4230．4741．1922．4232．9994．468结422Φ3．2氧气m30．0790．1050．1220．1590．4180．5240．5620．663乙炔气kg0．0270．0350．0410．0530．1390．1750．1880．221尼龙砂轮片片0．1440．2110．2540．3070．5180．5270．5360．803Φ100×16×3石棉橡胶板低kg0．1300．1700．2300．2800．3300．3700．4000．540中压δ0．8～6其他材料费元1．6901．7051．7222．0973．1043．6884．4534．520交流电焊帆台班0．1120．1140．1520．1720．4040．5660．7010．74521kV·A汽车起重机8t台班0．0020．0020．0030．004载重汽车8t台班0．0020．0020．0030．004电焊条烘干箱台班0．0090．0120．0120．0140．0360．0510．0630．067600×500×750定额编号5028650287502885028950290502915029250293—156— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位4004505006007008009001000人工工日1．6461．9462．2232．312．5733．1483．5904．222碳钢平焊法兰片（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）（2．000）碳钢电焊条kg5．0495．9906．9567．2897．3939．52310．68313．112结422Φ3．2氧气m30．7200．7350．7580．7800．8220．8630．9271．027乙炔气kg0．2400．2450．2530．2600．2740．2870．3090．358尼龙砂轮片片0．9101．1331．3681．4331．5011．5711．7652．208Φ100×16×3石棉橡胶板低kg0．6900．8100．8300．8401．0301．1601．3001．310中压δ0．8～6其他材料费元5．2625．3555．7725．9196．6517．3167．5278．390交流电焊机台班0．8421．0031．0581．0821．1121．3991．5691．90521kV·A汽车起重机8t台班0．0050．0060．0060．0070．0080．0090．0100．013载重汽车8t台班0．0050．0060．0060．0070．0080．0090．0100．013电焊条烘千箱台班0．0750．0890．1030．1090．1140．1200．1340．166600×500×750定额编号50294502955029650297502985029950300503015．4．3法兰盲（堵）板安装工作内容：管子切口、磨平、管口组对、焊接、法兰、盲板安装。计量单位：组公称直径／mm以内项目单位50100150200300人工工日0．2400．3100．4000．6200．980盲（堵）板组（1．000）（1．000）（1，000）（1．000）（1．000）—157— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位50100150200300电焊条结422Φ3．2kg0．1100．2200．3900．8201．710氧气m30．0200．0400．0500．0700．130乙炔气kg0．0310．0600．0900，1300．210石棉橡胶板中压δ0．8～6kg0．0700．1800．2800．3400．400其他材料费元0．2410．4710．5290．7700．885交流电焊机21kV·A台班0．0700．1000．1300．2300．350定额编号5030250303503045030550306公称直径／mm以内项目单位4005006008001000人工工日1．4701．6501．9002．5803．160盲（堵）板组（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）（1．000）电焊条结422Φ3．2kg2．4503．1403，2604．2305．820氧气m30．1700．1800．1800．2300．370乙炔气kg0．2100．2600．2900．3800．540石棉橡胶板中压δ0．8～6kg0．7100．8501．5101．6902．080其他材料费元1．0121．6101．6331．7942．369交流电焊机21kV·A台班0．4300．4800．5500．9500．150定额编号50307503085030950310503115．5管件制作5．5．1碳钢管（机械煨弯）工作内容：管材检查，选料，号料，更换胎具，弯管成形。计量单位：10个公称直径／mm以内项目单位2032506580100人工工日0．2100．3100．9301．3001．7602．200碳钢管m（1．890）（2．660）（3．820）（4．780）（5．750）（7．030）其他材料费元0．0700．0700．0900．1100．1300．150—158— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位2032506580100坡口机2．8kW台班0．2400．2700．3600．360穹管机Φ108台班0．1000．1400．1900．3100．4300．620定额编号5031250313503145031550316503175．5．2碳钢管（中频煨弯）工作内容：管子切口，坡口加工，管子上胎，加热，煨弯，成型检查，堆放。计量单位：10个公称直径／mm以内项目单位100150200250300人工工日3．0823．4634．5605．5307．830碳钢管m（3．010）（4．220）（5．420）（6．630）（7．830）电kW·h373．00386．500400．000450．000500．000其他材料费元0．0010．0010．0010．0010．002普通车床Φ630×2000台班0．4700．4830．5300．5790．542中频煨管机160kW台班0．7140．8331．0001．250中频煨管机250kW台班1．667电动葫芦单逮3t台班0．4700．4831．5301．8292．309定额编号5031850319503205032150322公称直径／mm以内项工单位350400450500人工工日11．53513．37717．08227．207碳钢管m（9．040）（10．250）（11．450）（12．660）电kW·h541．665583．333642．980666．600其他材料费元0．0020．0020．0020．002普通车床0630X2000台班0．7690．9751．0431．104中频煨管机250kW台班2．5002．8573．3335．000电动葫芦单速3t台班3．2693．8324．3765．770电动葫芦单速5t台班0．334定额编号50323503245032550326—159— 土地开发整理项目预算定额标准5．5．3塑料管煨弯工作内容：管材检查，选料，号料，更换胎具，弯管成型。计量单位：10个管外径／mm以内项目单位2025324051人工工日1．0601．0901．1101．3901．410塑料管m（1．730）（2．010）（2．400）（2．850）（3．410）绿豆砂m30．0100．0100．0200．0200．040电阻丝根0．0600．0600．0600．0800．080电kW·h33．60033．60033．60042．00042．000其他材料费元0．9500．9801．2501．4301．480定额编号5032750328503295033050331管外径／mm以内项目单位657690114人工工日1．8501．8602．1702．310塑料管m（4．260）（4．880）（5，660）（7．010）绿豆砂m30．0600．0800．1300．160电阻丝根0．1100．1100．1200．120电kW·h58．80058．80067．20067．200其他材料费元1．9601．9602．1702．230木工圆锯机Φ600台班0．0200．0200．0200．030定额编号503325033350334503355．6防水套管制作安装5．6．1柔性防水套管制作工作内容：放样，下料，切割，焊接，刷防锈漆。计量单位：个公称直径／mm以内项目单位5080100125人工工日1．4901．7802．2602．580—160— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位5080100125焊接钢管kg4．4006．5407．5209．720普通钢板0＃～3＃δ10～20kg13．50021．40023．90026．920橡皮条Φ20个2．0002．0002．OD02．000双头带帽螺栓kg0．3600．6400．6401．280碳钢电焊条结422Φ3．2kg1．0001．2501．4701．800氧气m32．3403．1603．5103．740乙炔气kg0．7801．0500．1701．250橡胶石棉盘根kg0．1100．1400．1700．200编Φ11～25250℃尼龙砂艳片片0．0500．0840．1000．125Φ100×16×3其他材料费元1．6392．0152．3683．306交流电焊机21kV·A台班0．4000．5000．7600．800普通车床Φ630×2000台班0．0400．0500．0700．080立式钻床Φ25台班0．0100．0200．0300．030电焊条烘干箱600×500×750台班0．0200．0500．0800．080定额编号50336503375033850339公称直径／mm以内项目单位150200250300人工工日2．9603．3003．6604．060焊接钢管kg11．80018．19024．26031，120普通钢板0＃～3＃δ10～20kg29．46048．17056．07067．600橡皮条Φ20个2．0002．0002．0002．000双头带帽螺桂kg1．2801．2801．9203．480碳钢电焊条结422Φ3．2kg2．4804．5607．0409．200氧气m34．1005．2706．4406．440乙炔气kg1．3701．7602．1502．150橡胶石棉盘根编Φ11～25kg0．2300．2900．3600．420250℃尼龙砂轮片Φ100×16×3片0．1500．2060．2570．306—161— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位150200250300其他材料费元4．0936．4459．81011．542交流电焊机21kV·A台班0．8500．9501．1901．200普通车床Φ630×2000台班0．0800．1000．1000．120立式钻床025台班0．0400．0400．0500．060电焊条烘干箱600×500×750台班0．0900．1000．1200．120定额编号50340503415034250343项目单位350400450500600人工工日4．4805．0105．8506．2007．000焊接钢管kg36．54040．33044．68051．13060．350普通钢板0＃～3＃δ10～20kg83．79099．390108．820125．220190．950橡皮条Φ20个2．0002．0002．0002．0002．000双头带帽螺栓kg3．6004．8004．8005．1207．800碳钢电焊条结422Φ3．2kg10．04011．60015．20016．80024．000氧气m36．5506．5506．6706．7906．790乙炔气kg2．1802．1802．2202．2606．260橡胶石棉盘根kg0．4800．5400，6000．8301．110编Φ11～25250℃焦炭kg100．000120．000140．000160．000180．000木柴kg12．00012．00012．00016．00016．000尼龙砂轮片片0．3550．4010．4510．4990．584Φ100×16×3其他材料费元14．39917．42019，53623．08427．722交漉电焊机21kV·A台班1：3001．6002．0002．4003．000普通车床0630x2000台班0．1400．1600．1800．2000．220立式钻床025台班0．0700．0700．0800．0900．100鼓风机18m3／min台班0．2000．2000．2400．2800．280电焊条烘干箱台班0．1300．1600．2000．2400．300600x500X750定额编号5034450345503465034750348—162— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位7008009001000人工工日7．9909．92010．76012．420焊接钢管kg69．67078．80088．36097．540普通钢板0＃～3δ10～20kg223．880275．690318．470348．830＃橡皮条Φ20个2．0002．0002．0002．000双头带帽螺栓kg10．56017．28017．28020．160碳钢电焊条结42203．2kg28．00041．60045．60051．200氧气m37．3108．7809．95011．700乙炔气kg2．4402，9303．3203．900橡胶石棉盘根编kg1．2601．4801．5901．780Φ11～25250℃焦炭kg200．000240．000280．000320．000木柴kg16．00020．00020．00020．000尼龙砂轮片Φ100×16×3片0．6790．7730．8670．961其他材料费元32．54544．67149．47254．894交流电焊机21kV·A台班3．5005．2005．6006．800普通车床Φ630×2000台班0．2500．2800．3000．320立式钻床Φ25台班0．1200．1400．1600．180鼓风机18m3／min台班0．2800．3600．4000．440电焊条烘干箱600×500×750台班0．3500．5200．5600．680定额编号503495035050351503525．6．2柔性防水套管安装工作内容：找标高，找平，找正，就位，安装，加填料，紧螺栓。计量单位；个公称直径／mm以内项目单位50150200300400人工工日0．3900．4400．6000．6600．810黄干油kg0．0700．1200．1200．1600．200—163— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位50150200300400机油5＃～7＃kg0．0400．0500．0500．0800．100定额编号5035350354503555035650357公称直径lmm以内项目单位5006008001000人工工日1．1101．1101．2101．410黄干油kg0．2400．2800．4000．500机油5＃～7＃kg0，1500．2000．2500．350定额编号503585035950360503615．6．3刚性防水套管制作工作内容：放样，下料，切割，组对，焊接，车制，刷防锈漆。计量单位：个公称直径／mm以内项目单位5080100125150人工工日0．6300．7500．9901．1901．270焊接钢管kg3．2604．0205．1408．3509．460普通钢板0＃～3＃kg3．9704．9506．1507．1108．240δ10～20扁钢＜－59kg0．9001．0501．2501．4001．600钢电焊条kg0．4000．5000．5900．7200．990结422Φ3．2氧气m31．1701．4601．6401．7601．870—164— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位5080100125150乙炔气kg0．3900，4900．5500．5900．620尼龙砂轮片Φ100×16×3片0．0400．0560．0680．0840．100其他材料费元0．8090．9971．1681．6451．956交流电焊机21kV·A台班0．1600．2000．3000．3200．340普通车床Φ630×2000台班0，0200．0200．0300．0400．040电焊条烘干箱台班0，0200．0200．0300．0300．030630×500×750定额编号5036250363503645036550366公称直径／mm以内项目单位200250300350人工工日1．5701．9702．3302．900焊接钢管kg13．78018．7602L84027．770普通钢板0＃～3＃kg12．19015．61029．20037．860δ10～20肩钢＜－59kg2．0002．4002．7003．100碳钢电焊条kg1．8002．8003．6803．740结42203．2氧气m31．9902．5702．6302．930乙炔气kg0．6600．8600．8800．980尼龙砂轮片片0．1380．1720．2040．237Φ100×l6×3其他材料费元3．1934．9455．6117．185交流电焊机21kV·A台班0．3800．4800．5600．670—165— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位200250300350普通车床台班0．0500．0500．0600．070Φ630×2000电焊条烘干箱台班0．0400．0500．0600．070630×500×750定锁编号50367503685036950370公称直径／mm以内项目单位400450500600人工工日3．3303．7604．0004．670焊接钢管kg31．36034．69037．95044．750普通钢板0＃～3＃δ10～20kg45．41053．02061．04079．5604．800肩钢＜－59kg3．4003．8004．100碳钢电焊条结422Φ3．2kg4．1605．6006．2408．800氧气m33．1603．1603．3903．390乙炔气kg1．0501．0501．1301．130焦炭kg70．00080．00090，000110．000木柴kg6．0006．0008．0008．000尼龙砂乾片片0．2680．3000．3330．390Φ100×16×3其他材料费元8．61010．48512．22712．984交流电焊机21kV·A台班0．7500．8400．8801．260剪板机20×2500台班0．0200．0200．0300．030卷板机20×2500台班0，0400．0400．0600．080普通车床Φ630×2000台班0．0800．0900．1400．100鼓风机18m3／min台班0．1000．1200．1400．140电焊条烘干箱630×500×750台班0．0800．0800．0900．130定额编号50371503725037350374—166— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位7008009001000人工工日5．3106．5007．7808．470焊接钢管kg50．67057．33063．99070．780普通钢板0＃～3＃δ10～20kg92．840102．300116．690138．600扁钢＜－59kg5。5005．8006．4007．200碳钢电焊条结422Φ3．2kg10．00015．60017．60019．600氧气m33．6904．1204．9705．850乙炔气kg1．2301．3701．6601．950焦炭kg130．000150．000170．000200．000木柴kg8．00010．00010．00015．000尼龙砂轮片Φ100×16×3片0．4520．5150．5780．641其他材料费元16．11221．44524．S4630．173交流电焊机21kV·A台班1．3501．9802．4402．570剪扳机20×2500台班0．0400．0400．0500．050卷扳机20×2500台班0．0900．0900．1000．120普通车床Φ630×2000台班0．1200．1400．1500．160鼓风机18m3／min台班0．1400．1800．2000．220电焊条烘干箱630×500×750台班0．1400．2000．2400．260定额编号503755037650377503785．6．4刚性防水套管安装工作内容：找标高，找平，找正，就位，安装，加填料。计量单位：个公称直径／mm以内项目单位50150200300400人工工日0．6500．7301．0101．0101．340—167— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位50150200300400水泥32．2＃kg5．80010．00011．90011．90023．00石棉绒（综合）kg2．5004．2705．1108．0909．870油麻kg1．2002．0402．4403．8604．710定额编号5037950380503815038250383公称直径／mm以内项目单位5006008001000人工工日1．8501．8502．0202．350水泥32．5＃kg26．70031．70041．70051．880石棉绒（综合）kg11．42013．56017．83022．240油麻kg5．4606．4808．52010．530定额编号503845038550386103875．7管道压力试验与吹扫5．7．1管道液压试验工作内容：准备工作，制堵盲板，装设临时泵，管线，灌水加压，停压检查，强度试验，严密性试验，拆除临时性管线、盲板，现场清理。计量单位：100m公称直径／mm以内项目单位100200300400500人工工日4．6305．6607．6709．11010．890—168— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位100200300400500水t0．8203．2407．31012．44019．800普通钢板δ12～20kg2．4507．38011．62014．21018．060碳钢焊条结422Φ3．2kg0．2000．2000．2000．2000．760氧气m30．3000．4600．4600．6100．250乙炔气kg0．1000．1500．1500．20070．159其他材料费元28．59235．27749．83867．568交流电焊机21KV·A台班0．1000．1000．1000，1000．100立式钻床Φ25台班0．0200．0300．0400．0500．0400试压泵60MPa台班0．1000．2000．2000．3000．300定额编号5038g50389503905039150392公称直径／mm以内项目单位60080010001200人工工日11．72012．97014．30015．0，0水t35．54060．62094．250135．720普通钢板δ12～20kg20．78026．38031．40037．680碳钢电焊条结422Φ3．2kg0．3000．3000．4000．400氧气m30．9101．2201．5201．830乙炔气kg0．3000．4100．5100．610其他材料费元128．746206．970217．582235．559交流电焊机21kV，A台班0．1500．1500．1500．200立式钻床Φ25台班0．0600．0700．1000．100试压泵60MPa台班0．3000．3000．1500．500定额编号50393503945039550396—169— 土地开发整理项目预算定额标准5．7．2管道气压试验工作内容：准备工作，制堵盲板，装设临时泵，管线，充气加压，停压检查，强度试验，严密性试验，拆除临时性管线，盲板，现场清理。计量单位：100m公称直径／mm以内项目单位50100200300400500600人工工日2．4102．8603．5304．2205．5706．2407．000普通钢板δ12～20kg0．6102．4507．38011．62014．21018．06020．280碘钢电焊条结422Φ3．2kg0．2000．2000．2000．2000．2002．000．300氧气m30．1500．3000．4600．4600．6100．7600．910乙炔气kg0．0500，1000．1500．1500．2000．2500．300肥皂块0．1500．3000．6000．9001．0001．1001．200其他材料费元18．98822．08728．77243．333112．293102．994121．875交流电焊机21kV·A台班0．1000．1000．1000．1000．1000．1000．150空气压缩机6．0m3／min台班0．0900．1000．1100．1200．1300．1400．150立式钻床Φ25台班0．0100．0200．0300．0400．0500．0600．060定额编号50397503985039950400504015040250403公称直径／mm以内项目单位800100012001400人工工日8．1209．69012．71014．940普通钢板δ12～20kg26．38031．40037．68043．960碳钢电焊条结422Φ3．2kg0．3000．3000．4000．400氧气m31．2201．5201．8302．130乙炔气kg0．4100．5100．6100．710肥皂块1．7002．2002．5003．000其他材料费元200．099210．711228．688237．880交流电焊机21kV·A台班0．1500．1500．2000．200空气压缩机6．0m3／min台班0．1700．190空气压缩机10m3／min台班0．0900．110立式钻床Φ25台班0．0700．1000．1000．100定额编号50404504055040650407—170— 土地开发整理项目预算定额标准5．7．3管道水冲洗工作内容：准备工作，制堵盲板，装设临时管线，通水冲洗检查，系统管线复位，临时性管线拆除，现场清理。计量单位：100m公称直径／mm以内项目单位50100200300400500600人工工日2．5302．7803．4004．6005．4706．5307．030水t2．16011．07043．74098．690167．940267．170394．470普通钢板δ12～20kg0．6102．4507．38011．62014．21018．06020．280碳钢电焊条kg0．2000．2000．2000．2000．2000．2000．300结422Φ3．2氧气m30．1500．3000．4600．4600．6100．7600．910乙炔气kg0．0500．1000．1500．1500．2000．2500．300其他材料费元42．86947．27958．24280．958111．891117．464102．070离心水泵7kW台班0．0200．0500．1700．400离心水泵14kW台班0．3100．4700．680交流电焊机21kV·A台班0．1000．1000．1000．1000．1000．1000．150立式钻床Φ25台班0．0100．0200．0300．0400．0500．0600．060定额编号504085040950410504ll5041250413504145．7．4管道空气吹扫工作内容：准备工作，制堵盲板，装设临时管线，充气加压，敲打管道检查，系统管线复位，临时性管线拆除，现场清理。计量单位：100m公称直径／mm以内项目单位50100200300400500600人工工日1．4501．7202．1202．5303．3403．7404．200普通钢板δ12～20kg0．6102．4507．38011．62014．21018．06020．780磺钢电焊条结422Φ3．2kg0．2000．02000．02000．02000．02000．02000．900—171— 土地开发整理项目预算定额标准续表公称直径／mm以内项目单位50100200300400500600氧气m30．1500．3000．4600．4600．6100．7600．910乙炔气kg0．0500．1000．1500．1500．2000．2500．300其他材料费元39．28543．69573．35296．068122．600128．173172．779交流电焊机21kV·A台班0．1000．1000．1000．1000．1000．1000．150空气压缩机6．0m3／min台班0．0700．0800．0900．0900．1000．1100．120立式钻床Φ25台班0．0100．0200．0300．0400．0500．0600．060定额编号504155041650417504185041990420504215．8管道除锈与刷油5．8．1手工除锈工作内容：除锈，除尘。计量单位：10m2管道项目单位轻锈中锈重锈人工工日0．3400．8103．040钢丝刷把0．2000．4000．800铁纱布0＃～2＃张1．5003．0006．000破布kg0．2000．4000．800其他材料费％4．0004．0004．000定额编号504225042350424—172— 土地开发整理项目预算定额标准5．8．2动力工具除锈工作内容：除锈，除尘。计量单位：10m2金属面项目单位轻锈中锈重锈人工工日0．4401．0804．040钢丝刷把0．0500．2500．500砂轮片Φ200片0．0500，2500．500电kW·h0．8004．0008．000破布kg0．2001，0002．000其他材料费％4．0004．0004．000定额编号5042550426504275．8．3喷射除锈工作内容：运砂、烘砂、喷砂、砂子回收、现场清理及修理工具机。计量单位：10m2管道项目单位喷石英砂喷河砂内壁外壁内壁外壁人工工日2．2001．4403．1402．060石英砂m30．4200．460河砂m30．8000．830木柴kg5，9105．7405．7205．720煤t0．0500．0500．0600．050喷砂嘴个0．1000．1000．1000．100喷砂用胶管中压Φ40m0．2500．2500．2500．250其他材料费％4．0004．0004．0004．000鼓风机18m3／min台班0，3600，2500．5600．530除锈喷砂机3．0m3／min台班0，4200．3000．6600．440空气压缩机10m3／min台班0．4200，3000．64S00．440定颤编号5042850429043050431—173— 土地开发整理项目预算定额标准5．8．4化学除锈工作内容：配液、酸洗、中和、吹干、检查。计量单位：10m2金属面项目单位一般特殊人工工日0．2600．330烧碱kg0．3600．360水t0．2100．360尼龙网m0．170亚硝酸钠一级kg0．120耐油胶管m0．7400．740硅酸38％kg0．7800．780其他材料费％4．9805，010空气压缩机6．0m3／min台班0．0100．010定额编号50432504335．8．5钢管刷油工作内容：调配、涂刷。计量单位：10m2红丹防锈漆防锈漆带锈底漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍一遍人工工日0．2700．2700．2700．2700．270醇酸防锈漆C53－1kg1．4701．300酚醛防锈漆（各种颜色）kg1．3101．120带锈底漆kg0．740汽油90＃kg0．3700．3300．3900．3500．360其他材料费％4．0004．0004．0004．0004．000定额编号5043450435504365043750438酚醛清滦厚漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍人工工日0．2800．2700．2800．270—174— 土地开发整理项目预算定额标准续表酚醛清滦厚漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍酚醛清漆kg0．3600．330厚漆kg0．6700．8200．750汽油90＃kg0．7200．3100．250银粉kg0．0900．080清油C01－1kg0．4100．360其他材料费％4．0004．0004．0004．000定额编号50439504405044150442调和漆磁漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍人工工日0．2800．2700．2800．270酚醛调和漆（各种颜色）kg1．0500．930酚醛磁漆（各种颜色）kg0．9800．930汽油90＃kg0．1100．1100．3100．250清油C01－1kg0．2200．190其他材料费％4．0004．0004．0004．000定额编号50443504445044550446耐酸酸漆沥青漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍人工工日0．2800．2700．2800．270酚醛耐酸漆kg0．7300．650煤焦油沥青漆L01－17kg2．8802．470汽油90＃kg0．1900．160动力苯kg0．4600．410其他材料费％4．0004．0004．0004．000定额编号50447504485044950450沥青船底漆环氧富锌漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍人工工日0．2800．2700．3500．350沥青船底潦铝粉kg1．4301．380—175— 土地开发整理项目预算定额标准续表沥青船底漆环氧富锌漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍环氧富锌擦kg2．7602．590其他材料费％4．0004．0004．0004．000定额编号50451504525045350454热沥青醇酸磁漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遭人工工日0．8900．4400．2800．270醇酸磁漆（各色）kg1．2001．120醇酸漆稀释剂X6kg0．3100．250石油沥青10＃kg25．75011．590滑石粉kg11．3305．100煤kg4．0002．000木柴kg1．0000．450其他材料费％15．67016．0204．0004．000定额编号50455504565045750458醇酸清漆有机硅耐热漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍人工工日0．2800．2700．3500．350醇酸清漆P01－1kg1．0500．930有机硅耐热漆W61～25kg0．8900．850醇酸漆稀释剂X6kg0．1100．100银粉kg0．0600．050醇酸潦稀释剂X3kg0．1400．130其他材料费％4．0004．0004．0004．000定额编号50459504605046150462冷底子银粉漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍人工工日0．2800．2700．2700．250银粉漆kg0．6700．630—176— 土地开发整理项目预算定额标准续表冷底子银粉漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍石油沥青10＃kg1．1101．380动力苯kg2．5801．390木柴kg11．54014．350汽油90＃kg0．5400．360其他材料费％1．1902．4304．0004．000定额编号504635046450465504665．8．6铸铁管刷油工作内容：调配，涂刷。计量单位：10m2防锈漆带锈底潦银粉漆沥青漆项目单位第一遍第二遍第一遍第二遍第一遍人工工日0．3300．3300．3400．3300．360酚醛防锈漆（各种颤色）kg1．050带锈底漆kg0．920醇酸清漆kg0，4500．410煤酸清漆kg2．880汽抽90＃kg0．4100．4400．9000．790银粉kg0．0900．080动力苯kg0．460其他材料费％4．0004．0004．0004．0004．000定额编号5046750468504695047050471沥青漆环氧富锌漆热沥青项目单位第二遍第一遍第二遍第一遍第二遍人工工日0．3500．4400．4201．0900．520煤焦油沥青潦L01－17kg2．740环氧富锌潦kg3．0002，820动力苯kg0．410石油沥青10＃kg28．07012．630滑石粉kg12．3505．560木柴kg1．0900．490煤kg0．0050．003其他材料费％4．O004．0004．0005．8105．710定额编号5047250473504745047550476—177— 土地开发整理项目预算定额标准第六章设备安装与调试说明第6章包括10kV电力设备安装调试、电动机安装调试、10kV以下架空配电线路、电缆敷设、水泵安装、启闭机安装和闸门安装等定额共7节。一、本章定额未计价材料（主要材料）使用时应按设计用量加损耗量计算。主要材料损耗率见表1。表1主要材料损耗率表序号材料名称损耗率／％1裸软导线（包括钢、铝、钢线、钢芯铝线）1．32绝缘导线（包括橡皮钢、塑料铅皮、软花）1．83电力电境1，04控制电缆1．55硬母坟（包括钢、铝、钢、带型、管型、棒型、槽型）2．36拉线材料（包括钢绞线、镀锌铁线）1．57管材、管件（包括无缝、焊接钢管及电线管）3．08板材（包括钢板、镀锌薄钢板）5．09型钢5．010管件（包括管箍、护口、锁紧螺母、管卡子等）3．011金具（包括耐张、悬垂、并勾、吊接等线夹及联板）1，012紧固件（包括螺栓、螺母、垫圈、弹簧垫圈）2．013木螺钉、圆钉4．014绝缘子类2．0注：（1）绝缘导线、电缆、硬母线和用于母线的裸软导线，其损耗中不包括为连接电气设备、器具而预留的长度，也不包括因各种弯曲（包括弧度）而增加的长度。这些长度均应计算在工程量的基本长度中。（2）用于10kV以下架空线路中的裸软导线的损耗串中巳包括因弧垂及因杆位高低差而增加的长度。—178— 土地开发整理项目预算定额标准二、设备：包括自安装现场指定堆放地点运至安装地点的水平和垂直运输。三、脚手架搭拆费（架空线路除外）按人工费的4％计算，其中人工工资占25％。四、拆除费用（现场变更等因素需要拆除的项目）：按相应定额人工费、机械费的50％，材料费的10％计取。110kV电力设备安装调试。（1）油浸电力变压器安装定额同样也适用于自耦式变压器、带负荷调压变压器的安装。（2）变压器油是按设备自带考虑，但施工中变压09油过滤损耗及操作损耗已包括在相应定额中。（3）变压器安装过程中放注油、油过滤所使用的油罐，已摊人油过滤定额中。（4）变压器铁梯及母线铁构件的制作、安装。另执行铁构件制作、安装定额。（5）瓦斯继电器的检查及试验已列入变压器系统调整试验定额内。（6）本定额只限电气设备自身系统的调整试验。未包括电气设备带动机械设备的试运工作，发生时应按专业定额另行计算。（7）调试定额不包括试验设备、仪器仪表的场外转移费用。（8）调试定额已包括熟悉资料、核对设备、填写试验记录、保护整定值的整定和调试报告的整理工作。（9）端子箱、控制箱的制作，另执行相应定额。2电动机安装调试。本节包括电动机安装和电动机检查接线及干燥两部分。310kV以下架空配电线路。（1）定额按平地施工条件考虑，如在其他地形条件下施工时，其人工和机械按表2地形系数予以调整。表2地形系数地形类别丘陵（市区）一般山地、泥沼地带调整系数1．21．6注：（1）平地；地形比较平坦、地面比较干燥的地带。（2）丘陵：地形有起伏的矮岗、土丘等地带。（3）一般山地：指一般山岭或沟谷地带、高原台地等。（4）泥沼地带：指经常积水的田地或泥水攒积的地带。（2）预算编制中，全线地形分几种类型时，可按各种类型长度所占百分比求出综合系数进行计算。（3）线路一次施工工程量按5根以上电杆考虑，如5根以内者，其定额人工、机械乘以系数1．3。—179— 土地开发整理项目预算定额标准（4）杆上变压器安装不包括变压器调试、抽芯、干燥工作。4电缆敷设。（1）电缆敷设定额系按平原地区和厂内电缆工程的施工条件编制，未考虑在积水区、水底、井下等特殊条件下的电缆敷设。（2）电缆在一般山地、丘陵地区敷设时，其定额人工乘以系数1．3。该地段所需施工的材料如固定桩、夹具等按实加计。（3）电缆敷设定额中未考虑因波形敷设增加长度、弛度增加长度、电缆绕梁（柱）增加长度以及电缆与设备连接、电缆接头等必要的预留长度，该增加长度应计人工程量之内。（4）电力电缆头定额均按铝芯电缆考虑的，铜芯电力电缆头按同截面电缆头定额乘以系数1．2。（5）电力电缆敷设定额均按三芯（包括三芯连地）考虑的，5芯电力电缆敷设定额乘以系数1．3，6芯电力电缆乘以系数1．6，每增加一芯定额增加30％，以此类推。（6）电缆敷设定额及其相配套的定额中均未包括主材（又称装置性材料）。（7）电缆敷设定额已将裸包电缆、铠装电缆、屏蔽电缆等因素考虑在内，因此凡10kV以下的电力电缆和控制电缆均不分结构形式和型号，一律按相应的电缆截面和芯数执行定额。（8）电缆终端头以“个”为计量单位。电力电缆和控制电缆均按一根电缆有两个终端头考虑。（9）本节定额未包括下列工作内容。①隔热层、保护层的制作、安装。②电缆冬季施工的加温工作和在其他特殊施工条件下的施工措施费和施工降效增加费。—180— 土地开发整理项目预算定额标准6．110kV电力设备安装调试6．1．110kV电力变压器安装适用范围：三相油浸式自冷变压器。工作内容：开箱、检查、本体就位、器身检查、套管、油枕及散热器清洗、油柱试验、风扇油泵电机解体检查接线、附件安装、垫铁止轮器制作、安装1补充注油及安装后整体密封试验、接地、补漆、配合电气试验。计量单位：台变压器安装／kV·A项目单位2505001000人工工日9．23011．84020．270变压器油kg7．00010．00013．000乙炔气kg0．308氧气m30．800棉纱头kg0．4000．5000．600铁砂布0＃～2＃张0．2500．5000．500塑料布聚乙烯0．05m21．5001．5003．000电焊条结422Φ3．2kg0．3000．3000．300汽油90＃kg0．3000．4000．600镀锌铁丝8＃～12＃kg1．0001．0001．000白布m0．4500．4500．540滤油纸300×300张20．00030．00050．000调和潦kg1．0001．2001．800定额编号600016000260003防锈漆C53－1kg0．6000．9001．300钢板垫板kg5．0005．0006．000酚醛磁漆（各种颜色）kg0．2000．2000．200电力复合酯一级kg0．0500．0500．050镀锌扁钢（－40）×4kg4．5004．5004．500青壳纸δ0．1～1kg0．1500．1500．200—181— 土地开发整理项目预算定额标准续表变压器安装／kV·A项目单位2505001000人工工日9．23011．84020．270镀锌精制带帽螺栓M18×100以内2平1弹10套0．4100．4100．410垫汽车起重机5t台班0．6000．6400．200汽车起重机8t台班0．500载重汽车5t台班0．1000．1400．160交流电焊机21kV·A台班0．3000．3000．300滤油机台班0．7500．7501．000定额编号6000160002600036．1．210kV电力变压器干燥及油过滤适用范围：三相油浸式自冷变压器安装。变压器油过滤定额也适用于其他设备用油的过滤。工作内容：准备、干燥及维护、检查、记录整理、清扫、收尾及注油。过滤前的准备及过滤后的清理、油过滤、取油样、配合试验。计量单位：台变压器安装／kV·A变压器油项目单位2505001000过滤（t）人工工日10．10013．65019．6403．380变压器油kg18．000棉纱头kg0．3000．3000．3000．300铁砂布0＃～2＃张0．5000．5001．000电kW·h148．000218．000300．000塑料布聚乙烯0．05m23．0003．0004．000镀锌铁丝8＃～12＃kg1．5001．8002．500白布m0．2700．2700．270滤油纸300×300张54．00054．00054．00072．000镀锌铁丝8＃～12＃kg0．100镀锌铁丝8＃～12＃kg0．400—182— 土地开发整理项目预算定额标准续表变压器安装／kV·A变压器油项目单位2505001000过滤（t）人工工日10．10013．65019．5403．380黑胶布20×20卷0．3000．3000．3000．040焊锡丝kg0．010焊锡膏瓶装50gkg0．060定额编号60004600056000660007白纱带20×20卷0．3000．3000．500石棉织布δ2．5m23．6003．9004．800板枋材m30．0500．0500．200石棉水泥板06张1．000胶木板kg0．100橡皮绝缘导线BLV－35mm2m15．00015．00030．000电焊条结422Φ3．2kg0．050普通钢板δ4～10kg26．530塑料钢芯绝缘导线BV－2．5mm2m15．000滤油机台班0．5000．7000．7500．840真空滤油机6000L／h台班0．360汽车起重机5t台班0．060交流电焊机21kV·A台班0．480电焊条烘干箱600×500×750台班0．800定额编号60004600056000660007注：如采用S9－M（全密封）式三相油浸式自冷变压器不需作油过滤及干燥。6．1．310kV电力变压器系统调试适用范围：适用于S9（全密封）三相油浸式自冷变压器调试。工作内容：变压器的系统调试中已包括系统中的变压器、互感器、开关、仪表和继电器等一二次设备的本体调试和回路试验。变压器、断路器、互感器、隔离开关、风冷及油循环冷却系统电气装置、常规保护装置等一、二次回路的调试及空投试验。—183— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：系统变压器调试／kV·A以下项目单位3205001000人工工日16．79038．00051．600其他材料费元7．80017．64723．963高压试验变压器全套装置YDJ台班0．5001．0001．200轻型试验变压器TSB台班0．5001．0001．200直流高压发生器ZGF－200台班0．5001．0001．200电压、电流互感升流器HJ－12E台班0．7501．5001．800高压绝缘电阻测试仪3124台班0．5001．001．200变比自动测量仪AOJ－2台班0．7501．5001．800数字高压表GYB－Ⅱ台班0．3301．0001．800高压整流硅堆、滤波器台班0．7501．5001．800数字毫秒计DM3－802H台班0．4501．5003．000电能校验仪ST9040台班0．7501．5001．800定额编号600086000960010相位频率计704－3台班0．7501．5001．800继电器检验仪RLG－50台班0．7501．5001．800数字万用表F－87台班0．6401．5002．100变压器直流电阻测试仪JD2520台班0．7501．5001．800电压电流表（各种量程）台班0．6401．5002．100继电保护测试仪JBC台班0．2901．0002．100精密电桥YY2814台班0．3301．0001．800光异介损测量仪台班0．5001．0001．200真空断路器测试仪VIDAR台班1．0001．0001．000定额编号600086000960010注：（1）不包括避雷器、自动装置、特殊保护装置和接地装置的调试。（2）电力变压器如有“带负荷调压装置”，调试定额乘以系数数1．12。—184— 土地开发整理项目预算定额标准6．1．40供电送配电装置系统调试适用范围：送配电设备调试中的1kV以下定额适用所有低压供电回路。工作内容：送配电设备系统调试包括系统内的电缆试验、瓷瓶耐压等全套调试工作。自动开关或断路器、隔离开关、常规保护装置、电测量仪表、电力电缆等一、二次回路系统的调试。计量单位：系统10kV以下10kV以下1kV以下交交流供电交流供电流供电送送配电装送配电装项目单位配电装置置系境调置系统调系境调试试（负荷试（带断隔离开关）路器）人工工日10．00025．00040．000其他材料费元4．64411．61018．567轻型试验变压器TSB台班1．0001．500直流高压发生器ZGF－200台班1．0001．500电压、电流互感升流器HJ－12E台班1．0001．500高压绝缘电阻测试仪3124台班1．0001．000数字高压表GYB－Ⅱ台班1．0001．500高压整巍硅堆、滤波器台班1．0001．500电能校验仪ST9040台班1．0002．0002．000数字万用表F－87台班2．0002．0002．000电压电流表（各种量程）台班2．0002．000继电保护测试仪JBC台班2．000精密电桥YY2814台班2．000光导介损测量仪台班1．000真空断路器测试仪VIDAR台班1．000电览测试仪JH5132台班1．0001．0002．000电感电容测试仪台班定额编号600116001260013—185— 土地开发整理项目预算定额标准注：（1）不包括特殊保护装置的调试，避雷器每三相为一组。（2）配电箱直接至电动机的供电回路巳包括在电动机的系统调试定额内。6．1．5低压电器设备安装工作内容：开箱、检查、安装、触头调整、注油、接线、接地。计量单位：台y－接触△、10kV10kV器、1kV以自藕以下以下磁力下避项目单位减压避雷避雷起动雷器起动器安器调器安安装器安装试装装人工工日2．0002．4000．5501．47012．000棉纱头kg0．2000．200破布kg0．1700．050铁砂布器具检定0＃～2＃张0．5000．1000．100汽油90＃kg0．1000．100调和漆kg0．1000．100防锈漆C53～1kg0．1000．100钢板垫板kg1．2001．200钢锯条根0．5001．000电焊条结422Φ3．2kg0．1000．1000．100铜接线端子DT－10mm2个2．0302．030裸铜纹线35mm2kg0．0530．0500．5000．500塑料软管kg0．0500．050塑料带20mm×40mmkg0．040焊锡丝kg0．0900．1500．150焊锡膏瓶装50gkg0．0200．0300．030电力复合酯一级kg0．0200．0200．0500．100镀锌扁钢（－25）×4kg0．7902．2002．200定额编号6001460015600166001760018镀锌精制带帽螺栓M10×100以内2平110套0．4100．1001．100弹垫—186— 土地开发整理项目预算定额标准续表y－接触△、10kV10kV器、1kV以自藕以下以下磁力下避项目单位减压避雷避雷起动雷器起动器安器调器安安装器安装试装装人工工日2．0002．4000．5501．47012．000镀锌精制带帽螺栓M12×200以内2平110套0．4101．100弹垫其他材料费元5．573交流电焊机21kV·A台班0．0400．1000．100轻型试验变压器TSB台班1．000直流高压发生器ZGF－200台班1．000高压绝缘电阻测试仪3124台班2．000数字高压表GYB－Ⅱ台班1．000高压整流硅堆、滤波器台班1．500数字万用表F－87台班1．500光导介损测量仪台班0．250电感电容测试仪台班1．000定额编号6001460015600166001760018注：主要材料：接线端子（接地端子已包括在定额内）。6．1．6端子箱安装、铁构件制作、安装及网门制作安装适用范围：户（内）外端子箱适用所有变压器、断路器及电压互感器等端于箱安装。铁构件制作安装适用于各类支架、底座、构件的制作、安装。工作内容：开箱、检查、安装、表计拆装、试验、校线、套绝缘管、压焊端子、接线。铁构件制作安装：制作、平直，、划线、下料、钻孔、组对、焊接、刷油（喷漆）、安装、补刷油。—187— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：台网门、户外户内铁构铁构保护端子端子项目单位件制件安网制箱安箱安作／t装／t作安装装装／m2人工工日2．6302．21010．8007．0202．170破布kg0．2000．2000．2000．2000．200铁砂布器具检定0＃～2＃张0．5005．0003．000电焊条结4．22Φ3．2kg0．2000．5001．4001．8000．060调和漆kg0．2000．3001．4000．2000．100防锈漆C53－1kg0．1501．7700．3000．100钢板垫板kg0．300钢锯条根0．5001．0000．6202．0000．500铰链副1．0002．000塑料胶线2×16／0．15m2．0001．500清油kg0．15017．4400．6000．100角钢（综合）kg9．0002．000（75．000）（31．000）镀锌扁钢（－25）×4kg3．0001．500镀锌精制带帽螺栓M10×100以内2平10套0．4100．4106．3000．5801弹垫圆钢Φ10～14kg（8．000）定额编号6001960020600216002260023溶剂汽油200＃kg0．4400．100松香水kg0．500镀锌铁丝8＃～12＃kg0．200镀锌铁丝网20×20×1．6m21．100紫铜皮（各种规格）kg0．070交流电焊机21kV·A台班0．0600．1300．7400．6700．030冲剪机16台班0．1000．050台式砂轮机Φ250台班0．3000．100电动空气压缩机0．6m3／min台班0．200定额编号5001960020600216002260023—188— 土地开发整理项目预算定额标准注：（1）铁构件制作用钢材，网门、保护网框架钢材，门锁、把手、圆钢、普通钢板、角钢均为主要材料。（2）凡带括号的材料需另加主材费。（3）铁构件制作安装中的防腐处理按刷潦考虑，若采用镀锌等其他防腐处理应另计费用。（4）各种铁构件制作，均不包括镀锌、镀锚、镀铬、喷塑等其他金属防护费用，发生时另行计算。6．1．7成套开关柜配电箱安装工作内容：表计、电器元件等的拆装，送交试验，盘内整理，校线，接线，接地，补漆。计量单位：台成套开关动力盘动力配照明配项目单位柜安装安装电箱电箱人工工日6．4013．6503．3503．140镀锌扁钢综合kg3．0003．0003．0003．000钢垫板综合kg0．3000．300硅酸盐水泥32．5＃t0．0040．004中砂m30．0100．010电焊条结422综合kg0．2500．1000．2500．200镀锌六角螺栓综合kg1．0720．3060．3060．306汽油90＃kg0．2000．1000．1000．100普通调和漆kg0．2000．1000．1000．100钢纹线25mm2m0．8000．5000．5000．500钢接线端子10mm2个2．0002．0002．0002．000钢锯条各种规格根1．0001．0000．500砂布张1．0001．0001．000破布kg0．5000．1000．1000．100电池1＃节0．2000．2000．200其他材料费％2．0002．0002．0002．000汽车起重机12t台班0．1400．1400．070载重汽车5t台班0．1000．0700．040交流电焊机21kV·A台班0．1200．1200．1200．120定额编号60024600256002660027—189— 土地开发整理项目预算定额标准6．1．8接地系统制作安装调试适用范围：适用于建筑物、构筑物的防雷接地、变配电系统接地、设备接地装置。工作内容：接地极尖端及加固帽加工、接地极打入地下及埋设、下料、加工、焊接，接地母线挖地沟、接地线平直、下料、测位、打眼、埋卡子、煨弯、敷设、焊接、回填土夯实、刷漆。母线耐压试验、接触电阻测量、避雷器、母线绝缘监视装置、电测量仪表及一、二次回路的调试、接地电阻测试。计量单位：根户外接独立接钢管钢管角钢角钢地母线地装置调构架接接地接地接地接地（200m试（6根项目单位地安装板（普板（板（普板（m2以接地极（处）通土）坚土）通土）坚土）内）以）（（10m）系统）人工工日0．6200．6700．4800．5303．0502．3104．000电焊条结422Φ3．2kg0．2000．2000．1500．1500．200钢锯条根1．5001．5001．0001．0001．0001．000镀锌扁钢－60×6kg0．2600．2600．2600．2607．280沥青清漆kg0．0200．0200．0200．0200．010调和漆kg0．050电焊条结422Φ4kg0．130镀锌精制带帽螺栓M16×100以10套0．100内2平1弹垫镀锌接地板40×5×120个1．130镀锌接地板40×5×120个1．130其他材料费元0．3601．858交流电焊机21kV·A台班0．0200．0200．0200．0200．0400．070接地电阻测试仪ET－3／2台班2．000定额编号60028600296003060031600326003360034注：主要材料：钢管、角钢、圆钢、肩钢、钢板。—190— 土地开发整理项目预算定额标准6．2电动机安装调试6．2．1电动机安装适用范围：电动机本体安装及设备带有的电动机安装。工作内容：电动机设备整体、解体安装，装联轴器或皮带轮。计量单位：台设备重量／t以内项目单位0．51235人工工日4．6206．4609．69013．06024．130钩头成对斜垫铁0＃～3＃钢1＃kg4．7164．7167．0747．860钩头成对斜垫铁0＃～3＃钢2＃kg18．530平垫铁0＃～3＃钢1＃kg3．5563．5565．3346．096平垫铁0＃～3＃钢2＃kg16．456镀锌铁丝8＃～12＃kg2．0002．0002．5002．5003．000铁钉＜Φ5kg0．0120．0120．0150．0150．024电焊条结422Φ4kg0．2100．2100．3150．3700．420板枋材m30．0130．0130．0200．2500．025道木m30．0100．0100．0150．0410．062煤油kg3．0003．0003．3003．3004．000机油kg0．6060．6060．7070．8080．960黄油钙机酷kg0．2020．2020．3030．4040．505白漆gk0．0800．1000．1000．1000．240水泥32．5＃kg62．00062．00071．30077．000154．000定额编号6003560036600376003860039砂子m30．1080．1080．1350．1350．270碎石m30．1220．1220．1490．1490．297棉纱头kg0．5500．6300．7100．7101．370破布kg1．0001．0001．0001．0001．500草袋条1．5001．5002．0002．0003．500铁砂布0＃～2＃张3．0003．0003．0003．0009．000塑料布kg1．6802．7902．7902．7905．040—191— 土地开发整理项目预算定额标准续表设备重量／t以内项目单位0．51235水t1．8001．8002．2602．2603．640其他材料费元6．0896．5329．79817．95517．955载重汽车8t台班0．200汽车起重机8t台班0．2000．2000．4000．400汽车起重机16t台班0．200电动卷扬机（单筒慢速）5t台班0．6000．6001．0001．0001．500交流电焊机21kV·A台班0．2000．2000．4000．4000．500定额编号60035600366003760038600396．2．2电动机检查接线及干燥适用范围：电动机本体或设备带的电动机。小型电机检查接线定额，适用于同功率的小型发电机和小型电动机的检查接线。工作内容：检查定子、转子和轴承，吹扫，测量空气间隙，调整和研磨电刷，手动盘车检查电机转动情况，接地，空载试运转。接电源及干燥前的准备，安装加热装置及保温设施，加温干燥及值班，检查绝缘情况，拆除。计量单位：台交流异交流同步电动步电动小型电小型电机检查机检查机干燥机干燥项目单位接线接线（功率（功率（功率（功率3kW以13kW以3kW以3kW以下）下）下）下）人工工日1．3401．8803．5005．680金属软管活接头Φ25套（2．040）（2．040）金属软管Φ25m（1．250）（1．250）电kW·h2．0002．00048．00094．000电焊条钻422Φ3．2kg0．0400．050汽油90＃kg0．1200．160—192— 土地开发整理项目预算定额标准续表交流异交流同步电动步电动小型电小型电机检查机检查机干燥机干燥项目单位接线接线（功率（功率（功率（功率3kW以13kW以3kW以3kW以下）下）下）下）人工工日1．3401．8803．5005．680焊锡丝kg0．0800．100焊锡膏瓶装50gkg0．0200．020电力复合酯一级kg0．0200．020自粘性橡胶带20mm×5m卷0．3000．400镀锌扁钢（－25）×4kg1．5001．500定额编号60040600416004260043黄腊带20mm×10m卷0．8001．120红外线灯泡220V1000W个0．2400．420黑胶布20mm×20m卷0．1600．280橡皮绝缘线BLX－2．5m8．000橡皮绝缘线BLX－6m14．000石棉织布δ2．5m20．1600．280其他材料费元0．5720．6712．3134．299交流电焊机21kV·A台班0．0400．050电动空气压缩机0．6m3／min台班0．1000．100定额编号60040600416004260043注：（1）定颤中的电机功串系指电机的额定功率。（2）各类电机的检查接线定额均不包括控制装置的安装接线。6．2．3电动机调试适用范围：电动机本体或设备带有的电动机。工作内容：电动机、励磁机、断路器、保护装置、起动设备和一、二次回路的调试。电动机、开关、保护装置、电缆及一、二次回路调试。—193— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：台低压低压低压380V笼型笼型380V绕线同步交流交流同步型交电动异步异步电动流异机调电动电动项目单位机调步电试机调机调试降动机（直试试压起调试接起（刀（电动）（电磁动）开关磁控控制）控制）制）人工工日25．00038．0004．0008．00021．000其他材料费元11．61017．6471．8583．7159．752轻型试验变压器TSB台班0．5000．500高压绝缘电阻测试仪3124台班1．0001．500数字毫秒计DM3—802H台班4．0005．0003．000电能校验仪ST9040台班1．0001．5000．5002．000数字万用表F－87台班3．0004．0001．0001．0004．000电压电流表（各种量程）台班1．0001．0001．0001．0004．000继电保护测试仪JBC台班4．0005．0001．0007．000数字转速表台班1．0001．0001．0001．0001．000精密电桥YY2814台班1．0001．0001．0001．0002．000电缆测试仪JH5132台班1．0001．0001．0001．0001．000电绝缘电阻测试仪BM12台班1．0002．0002．000电定额编号6004460045600466004760048注：（1）可谓试控制的电机（带一般调速的电机，可逆式控制、带能耗制动的电机，多速机，降压起动电机等）按相应定额乘以系数1．3。（2）电动机调试定额的每一系统是按一台电动机考虑的。如一个控制回路有两台上电机时，每增加一台电机谓试定额乘以系数1．2。—194— 土地开发整理项目预算定额标准6．310kV以下架空配电线路6．3．110kV杆上变压器安装适用范围：三相油浸式自冷变压器安装。工作内容：支架、横担、撑铁安装、设备安装固定、检查、调整、油开关注油、配接线、接地。计量单位：台变压器安装／kV·A项目单位50100180320人工工日6．2707．4209．66012．060棉纱头kg0．1000．1000．1000．100汽油90＃kg0．1500．1500．1500．150镀锌铁丝8＃～12＃kg1．0001．0001．0001．000调和擦kg0．5000．6000．8000．1000防锈漆C53－1kg0．2000．30D0．5000．600钢板垫板kg4．0804．0804．0804．080钢锯条根1．3001．5001．5001，500镀锌圆钢Φ10～14kg4．0204．0204．0204．020电力复合酯一缎kg0．1000．10001．000．100镀锌精制带帽螺栓M16×100以内2平110套0．4100．4100．4100．410弹垫其他材料费元1．9402．0352．2252．370汽车起重机5t台班0．5000．5000．5000．500定额编号60049600506005160052注：（1）如采用S9或S9－M（全密封）式三相油浸式自冷变压器不需作油过滤及干燥。（2）主要材料：台架铁件、连引线、瓷瓶、金具、接线端子、熔断器等。（3）变压器需要干燥时另套变压器干燥定额。接地裴置、检修平台、防护栏杆的制作、安装另套有关于目。（4）变压器安装不包括变压器调试、抽芯，工作需要时另套有关定额。—195— 土地开发整理项目预算定额标准6．3．210kV杆上变配电设备安装工作内容：支架、横担、撑铁安装、设备安装固定、检查、调整、油开关注油、配接线、接地。计量单位：台跌落避雷隔离油开配电项目单位式熔器开关关箱断器（组）（组）人工工日1．2301．3402．5802．6903．150棉纱头kg0．1000．1000．1000．1000．100调和漆kg0．2000．2000．4000．5000．400防锈漆C53－1kg0．1000．1000．2000．3000．200钢锯条根1．0001．0001．0001．0001．000镀锌圆钢Φ10～14kg4．0204．0204．0204．0204．020电力复合酯一级kg0．0500．0500．0500．050铁绑线Φ2m3．6003．6003．6003．600镀锌精制带帽螺栓M12×100以内2平110套0．6100．2000．610弹垫艘锌精制带帽螺栓M16×100以内2平110套0．3100．9200．8100．410弹垫塑料软管Φ8m17．500镀锌接地板40×5×120个2．080其他材料费元0．7811．0811．0220．8392．586汽车起重机5t台班0．500交遣电焊机21kV·A台班0．030定额编号6005360054600556005660057注：（1）主要材料：台架帙件、连引线、瓷瓶、金具、接线端于、熔断器等，（2）配电箱来包括焊（压）接线端子。（3）杆上变配电设备安装以“台”或“组”为计量单位，定颤内包括杆和钢支架及设备的安装工作，但钢支架主材、连引线、线夹、金具等应按设计规定另行计算。6．3．310kV电杆组立工作内容：立杆、找正、绑地黄木、根部刷油、工器具转移。—196— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：根混凝土单杆／m以内项目单位9111315人工工日0．9501．3301．9002．640酚醛磁漆（各种颜色）kg0．0200．0200．0200．020板枋材m30．0020．0020．0020．002其他材料费元0．0390．0390．0390．039汽车起重机5t台班0．0400．0400．0600．060定额编号60058600596006060061注：主要材料：电扦、地横木。6．3．410kV横担安装工作内容：量尺寸、定位、上抱箍、装横担、支撑及杆顶支座、安装绝缘子。计量单位：组铁木横担铁木横担横担四线横担四线项目单位单根双根单根双根10kV以下10kV以下1kV以下1kV以下人工工日0．3300．5200．2700．430棉纱布kg0．0500．0500．0500．050镀锌铁丝8＃～12＃kg0．5000．7000．5000．700调和漆kg0．0200．0300．0200．300定额编号60062600636006460065注：（1）双杆横担安装，墓价乘以系数2．0。（2）主要材料，横担、绝缘子、连接铁件及螺桂。6．3．510kV导线架设工作内容：线材外观检查、架线盘、放线、直线接头连接、紧线、弛度观测、耐张终端头制作、绑扎、跳线安装。—197— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：1km／单线钢芯蛔绞线／截面mm2以下项目单位3595150人工工日4．8209．65014．560棉纱布kg0．0500．0600．070汽油90＃kg0．0500．0500．050防锈漆C53－1kg0．0500．0500．050锕锯条根1．0001．2001．700侣包带1×10kg1．2702．5402．710电力复合酯一级kg0．0200．0500．080并沟线夹JB－1只5．050并沟线夹JB－2只5．050井沟线夹JB－3只5．050铝绑线Φ2m80．230铝绑线Φ3．2m100．290106．970钳接管JT－35（QLG－35）只1．010钳接管JT－95（QLG－95）只2．020钳接管JT－150（QLG－150）只2．020载重汽车5t台班0．1000．1500．180液压压接机100t台班0．0700．0900．110定额编号600666006760068注：主要材料：导线、金具、绝缘子。6．4铝芯电力电缆敷设6．4．1铝芯电力电缆敷设适用范围：1kV电压等级的动力和照明电缆线路。工作内容：开盘、检查、架盘、敷设、锯断、排列、整理、固定、收盘、临时封头、挂牌—198— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m电缆／截面mm2以下项目单位35120240人工工日5．0209．05012．760破布kg0．5000．6000．800汽油90＃kg0．7500．9501．040镀锌铁丝130＃～17＃kg0．3200．4500．480镀锌电缆卡子2×35套23．400标志牌个6．0006．0006．000封铅含铅65％含锡35％kg1．0201．5552．020沥青绝缘攘kg0．1000．1500．200硬酯酸一级kg0．0500．0800．100镀锌精制带帽螺栓M8×100以内2平1弹垫10套3．0603．060镀锌精制带帽螺栓M10×100以内2平1弹10套4．280垫橡胶垫δ2m20．0700．0700．070膨胀螺栓10套1．6201．4001．400镀锌电缆卡子3×35套22．300镀锌电缆卡子3×100套21．400电缆吊挂3×50套7．1106．700电缆吊挂3×100套6．210合金钢钻头Φ10个0．1600．140其他材料费元4．7787．93011．741载重汽车5t台班0．0100．0500．200汽车起重机5t台班0．0100．050汽车起重机10t台班0．200定额编号600696007060071注：（1）主要材料：电力电缆。（2）电缆敷设按单根以延长米计算。—199— 土地开发整理项目预算定额标准6．4．2铜芯电力电缆敷设适用范围：1kV电压等级的动力和照明电缆线路。工作内容：开盘、检查、架盘、敷设、锯断、排列、整理、固定、收盘、临时封头、挂牌。计量单位：100m电缆／截面mm2以下项目单位35120240人工工日7．03012．67017．860破布心0．5000．6000．800汽油90＃kg0．7500．9501．040镀锌铁丝13＃－17＃kg0．3200．4500．480镀锌电缆卡于2×35套23．400标志牌个6．0006．0006．000封铅含铅65％含锡35％kg1．0201．5502．020沥青绝缘滦kg0．1000．1500．200硬蹄酸一级kg0．0500．0800．100镀锌精制带帽螺栓10套3．0603．060M8×100以内2平1弹垫镀锌精制带帽螺栓10套4．280M10×100以内2平1弹垫橡胶垫醒m20．0700．0700．070膨胀螺栓10套1．6201．400镀锌电境卡于3×35套22．300电缆吊挂卡于3×100套21．400电缆吊挂3×50套7．1106．700电缆吊挂3×100套6．210合金钢钻头曲10个0．1600．140其他材料费元4．7787．93010．938—200— 土地开发整理项目预算定额标准续表电缆／截面mm2以下项目单位35120240人工工日7．03012．67017．860汽车起重机5t台班0．0100．070汽车起重机10t台班0．280载重汽车5t台班0．0100．0700．280定额编号600726007360074注；（1）主要材料：电力电缠。（2）电缆敷设按单根以延长米计算。6．4．3直埋电缆铺砂、盖砖盖保护板工作内容：调整电缆间距、铺砂、盖砖（或保护板）、埋设标桩。计量单位：100m直埋电缆铺砂直埋电缆盖揭（盖）盖板盖砖保护板（板长mm以下）项目单位1～2根每增11～2根每增15001000电缆根电境电境根电缆人工工日6．2501．6706．2501．6708．80014．900砂子m39．7203．6409．7203．640红砖240×115×53千块0．8300．420混凝土保护板300×250×30100块3．740混凝土保护板300×150×3100块3．240混凝土保护板100×100×1个4．0404．040200定额编号600756007660077600786007960080注：电缆沟整板揭、盖定额，按每揭或每盖一次以延长米计算，如又揭又盖，则按两次计算。6．4．4户内干包式电力电缆终端头制作安装工作内容：定位、量尺寸、锯断、剥保护层及绝缘层、清洗、包缠绝缘、压连接管及接线端子、安装、接线。—201— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：个1kV以下／载面mm2以下项目单位35120240人工工日0．5500．9001．170破布kg0．3000．5000．800汽油900kg0．3000．3500．400镀锡裸饲绞线16mm2kg0．2000．2500．350固定卡子3×80套2．0602．0602．060铝接线端子25mm2个3．760铝接线端子95mm2个3．760铝接线端子185mm2个3．760钢接线端子DT－25mm2个1．0201．0201．020塑料带20mm×40mkg0．1400．4500．700塑料手套ST型个1．0501．0501．050焊锡丝kg0．0500．1000．200焊锡膏瓶装50gkg0．0100．0200．040电力复合酯一级kg0．0300．0500．080自粘性橡胶带20mm×5m卷0．6000．8001．000镀锌精制带帽螺栓M10×100以内2平1弹10套0．9000．4000．400垫镀锌精制带帽螺栓M1×2100以内2平1弹10套0．5000．700垫其他材料费元3．4556．0148．395定额编号600816008260083注：（1）来包括终端盒、保护盒、铅套管、塑料软手套和安装支架。（2）干包电缆头不装“终端盒”时，称为“筒包电缆头”，适用于一般塑料和橡皮绝缘低压电境。6．4．5户外干包式电力电缆终端头制作安装工作内容：定位、量尺寸、锯断、剥切清洗、内屏蔽层处理、焊接地线、套热缩管、压接线端子、装终端盒、配料浇注、安装、接线。—202— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：个1kV以下／截面mm2以下项目单位35120240人工工日2．2403．3004．020焊锡kg0．0500．1000．200焊锚膏kg0．0100．0100．100镀锌六角螺栓综合kg0．5440．7050．705自粘性橡胶带20×5000卷0．6001．0001．500塑料带20mm×40m卷0．1500．4000．700塑料带相色带20×2000卷0．1000．1500．200汽油90＃kg0．3000．4000．500电力复合脂kg0．0300．0500．080软铜绞线25mm2m1．6001．8002．Oe0铜接线端子35mm2个5．0801．0201．020钢接线端于12mm2个4．060铜接线端子240mm2个4．060电缆卡于40mm2个2．000电缆卡于60mm2个2．000电缆卡子80mm2个2．000白布m20．1000．1000．100破布kg0．3000．5000．800防雨裙罩套（4．000）（4．000）（4．000）其他材料费％3．0003．0003．000恒温电烘箱2000W台班0．1000．1000．100定额编号600846008560086注：（1）未包括终端盒、保护盒、铅套管、塑料软手套和安装支架。（2）干包电缆头不装“终端盒”时，称为“筒包电境头”，适用子一般塑料和橡皮绝缘低压电境。6．4．6控制电缆敷设工作内容：开盘、检查、架盘、敷设、切断、排列整理、固定、收盘、临时封头、挂牌。—203— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m芯数（以下）项目单位6142437人工工日4．1604．1604．8406．290自粘性塑料带20mm×20m卷0．0100．0200．0300．040破布kg0．2000．3000．4000．400汽油90＃kg0．3000．9000．8000．900镀锌铁丝13＃～17＃kg0．2000．3000．3500．350镀锌电缆卡子2×35套23．40023．40023．40023．400钢锯条根1．0001．0001．1001．100标志牌个6．0006．0006．0006．000镀锌精制带帽螺栓M8×100以10套3．0603．0603．0603．060内2平1弹垫其他材料费元1．5511．6231．6611．670汽车起重机5t台班0．0100．0100．010载重汽车5t台班0．0100．0100．010定额编号60087600886008960090注：主要材料：控制电缆。6．4．7控制电缆终端头制作安装工作内容：定位、量尺寸、锯断、剥切、包缠绝缘、安装、校接线。计量单位：个芯数（以下）项目单位6142437人工工日0．5200．8301．1401．470破布kg0．2000．3000．3500．400汽油90＃kg0．1000．1500．1800．200镀锡裸铜绞线16mm2kg0．1400．1400．1400．140铜接线墙子DT－16mm2个1．0201．0201．0201．020端子号牌个5．00012．00021．00032．000塑料软管kg0．0400．1900．3200．570塑料带20mm×40mkg0．0200．0500．0800．100—204— 土地开发整理项目预算定额标准续表芯数（以下）项目单位6142437人工工日0．5200．8301．1401．470焊锡丝kg0．1000．1S00．1700．190焊锡膏瓶装50gkg0．0200．0300．0300．040自粘性橡胶带200mm×5m卷0．2000．4000．6000．800尼龙扎带100～150根10．00010．00015．00015．000馒锌精制带帽螺栓M10×100以10套0．3100．3100．3100．310内2平1弹垫套管KT2塑个1．0501．0501．0501．050固定卡子1．5×32个1．0301．0301．0301．030其他材料费元0．8971．2611．5942．023定额编号60091600929009390094注：未包括铅套管、塑料软手套及固定支架。6．4．8电缆保护管敷设工作内容：保护管、测位、锯管、敷设、打喇叭口、测位、划线、挖土、敷设、填实土方。计量单位：100m钢管半硬质阻燃管埋地敷设管径100～公称直公称直公称直项目单位0150mm以径32mm加径50mm径80mm下（10m）以内以内以内人工工日5．62014．63016．4518．31乙炔气kg0．585氧气m31．520破布kg0．700水泥32．5＃kg3．150砂子m30．050电焊条结422Φ3．2kg0．300汽油90＃kg0．500—205— 土地开发整理项目预算定额标准续表钢管半硬质阻燃管埋地敷设管径100～公称直公称直公称直项目单位0150mm以径32mm加径50mm径80mm下（10m）以内以内以内人工工日5．62014．63016．4518．31镀锌铁丝8＃～12＃kg1．100镀锌管卡子Φ100～150个4．080钢套管kg3．200沥青清漆kg1．600镀锌精制带帽螺栓M12×100以内2平110套0．820弹垫半硬塑料管m（106）（106）（106）锯条（各种规格）根1．0001．0001．000其他材料费元0．0190．0190．019交流电焊机21kV·A台班0．300定额编号60095600966009790098注：主要材料，带括号的材料及各种管材及附件。6．5小型水泵安装6．5．1小型横轴水泵安装工作内容：埋件安装、泵体组件、支承件、止水密封件、调速、调叶片以及管路附件的安装、联机调试。计量单位：台设备自重／t以内项目单位≤0．10．20．51．02．03．05．0人工工日4．50011．00018．00032．00048．00072．000130．00钢板kg12．50014．65021．00028．50036．20045．00056．500型钢kg21．60026．50038．00046．20053．40061．50067．400—206— 土地开发整理项目预算定额标准续表设备自重／t以内项目单位≤0．10．20．51．02．03．05．0人工工日4．50011．00018．00032．00048．00072．000130．00氧气m31．9502．2002．6008．60011．20017．30026．200乙炔气kg0．7500．8461．0003．3084．3086．65410．077电焊条kg1．0501．1501．3004．6006．20010．40014．6e0汽油kg0．9001．0501．2004．5005．65010．05013．200油攘kg0．6200．7601．0502．3003．4005．4007．500橡胶板kg0．4800．6500．9502．2003．2504．7006．810板枋材m30．0050．0080．0100．0200．0300．0400．080破布kg0．5600．8501．2501．7502．3003．8505．200电kW·h8．50010．60015．00027．50059．60095．000196．00其他材料费％16．00016．00016．00016．00016．00016．00016．000汽车起重机5t台班0．4300．5400．880汽车起重机10t台班0．7801．300交流电焊机21kV·A台班0．3800．5000．5500．8501．1401．3501．650普通车床Φ400台班0．4500．5300．6501．0501．5502．1001．430牛头刨床台班0．3200．3800．5000．7500．8601．0501．430其他机械费％16．00016．00016．00016．00016．00016．00016．000定额编号600996010060101601026010360104601056．5．2小型竖轴水泵安装工作内容：埋件安装、泵体组件、支承件、止水密封件、调速、调叶片以及管路附件的安装、联机调试。计量单位：台设备自重人以内项目单位≤0．10．20．51．02．03．05．0人工工日5．60012．00019．50035．00049．00075．000138．50钢板kg11．25012．35018．90025．65032．20040．20052．500型钢kg19．60024．50035．60041．60048．40056．50061．850氧气m31．7501．8702．4007．60010．50015．60024．500—207— 土地开发整理项目预算定额标准续表设备自重人以内项目单位≤0．10．20．51．02．03．05．0人工工日5．60012．00019．50035．00049．00075．000138．50乙炔气kg0．6730．7190．9232．9234．0386．0009．423电焊条kg1．0501．3001．6504．8005．90010．20014．600汽油kg0．7500．9501．2503．8505．7508．25013．100油漆kg0．6500．8601．0501．8002．6005．2007．500橡胶板kg0．4800．6500．9501．6502．5504．7006．810板枋材m30．0050．0080．0100．0200．0300．0400．080破布kg0．5600．8501．2501．7502．3003．8505．200电kW·h8．50010．60021．00038．50069．60098．000213．00其他材料费％16．00016．00016．00016．00016．00016．00016．000汽车起重机5t台班0．4900．6201．010汽车起重机10t台班0．9201．540交漉电焊机21kV·A台班0．3800．5000．5500．8501．1401．3501．650普通车床Φ400台班0．4500．5300．6501．0501．5502．1002．860牛头刨床台班0．3200．3800．5000．7500．8601．0501．430其他机械费％16．00016．00016．00016．00016．00016．00016．000定额编号601066010760108601096011060111601126．6启闭机安装适用范围：螺杆式启闭机。工作内容：设备清点检查、基础埋设、本体及附件安装、闸门连接及闭门试验。计量单位：台设备自重／t以内项目单位≤0．20．51．02．03．04．05．0人工工日18．50025．00034．00041．00050．00062．00070．00钢板kg10．50012．00015．00018．50021．60023．00025．600塑钢kg6．7007．50011．40013．20015．40017．50021．400氧气m34．5006．0006．6009．20010．30011．50012．000乙炔气kg1．7312．3082．5383．5383．9624．4234．615—208— 土地开发整理项目预算定额标准续表设备自重／t以内项目单位≤0．20．51．02．03．04．05．0人工工日18．50025．00034．00041．00050．00062．00070．00电焊条kg0．7501．0001．3001．5001．8002．0002．500汽油kg2．5003．2003．5004．6505．1505．6506．200油漆kg1．4001．8002．0002．5002．8003．0003．400橡胶板kg1．3001．4501．6502．1002．3502．6503．000板枋材m30．0050．0080．0100．0200．0300．0400．050破布kg1．1501．4801．7202．3002．4802．8403．200其他材料费％12．00012．00012．00012．00012．00012．000汽车起重机5t台班0．3600．4500．730汽车起重机10t台班0．6500．8901．080交流电焊机21kV·A台班0．3500．3800．5000．5300．5600．5900．650其他机械费％11．00011．00011．00011．00011．00011．00011．000定额编号601136011460115601166011760118601196．7小型闸门安装适用范围：输水渠道的各种闸门。工作内容：埋件及闸门行走支承装置安装止水、吊杆、锁定及其他附件安装、吊装试验。计量单位：扇设备自重八以内项目单位≤0．20．51．02．03．04．05．0人工工日4．50011．00018．00032．00054．00072．00086．000钢板kg1．0501．3501．8503．5606．1008．60012．500型钢kg0．6500．9501．2002．2005．4006．5008．400氧气m30．6501．2001．7503．4006．0007．4009．500乙炔气kg0．2500．4620．6731．3082．3082．8463．654电焊条kg0．7201．3301．8403．7206．8008．20010．000汽油kg0．6601，2401．8303．5506．1507．8509．750油潦kg0．6500．9501．9003．6009．00012．60015．00—209— 土地开发整理项目预算定额标准续表设备自重八以内项目单位≤0．20．51．02．03．04．05．0人工工日4．50011．00018．00032．00054．00072．00086．000黄油kg0．0500．1000．2000．4000．6000．8001．000棉纱头kg0．2500．4000．8001．6002．4003．2004．000其他材料费％21．00021．00021．00021．00021．00021．00021．000汽车起重机5t台班0．3500．4200．650汽车起重机10t台班0．5800．8100．950交流电焊机21kV·A台班0．3400．5100．5700．8101．2601．3301．380其他机械费％16．00016．00016．Oe016．00016．00016．00016．000定额编号601206012160122601236012460125601266．8多管道无线遥控变频调压供水控制柜安装工作内容：开箱，检查，各种电器、表计等附件拆装，送交试验，盘内整理，一次接线。计量单位：台变频调压控制柜安装项目单位1m以内2m以内人工工日5．7309．600棉纱头kg0．1000．150电焊条结422Φ3．2kg0．1000．100棉纱头kg0．1000．150调和漆kg0．1002．00钢板蛰板kg0．3000．300镀锌肩钢（－25）×4kg3．0003．000酚醛磁潦kg0．0300．050塑料软管kg0．5001．500塑料带20mm×40mkg0．3000．600—210— 土地开发整理项目预算定额标准续表变频调压控制柜安装项目单位1m以内2m以内人工工日5．7309．600胶木姨夹个8．00012．000异型塑料管m6．00012．000镀锌带帽螺栓M10×100套4．1006．100其他材料费％2．0002．000汽车起重机5t台班0．0600．100载重汽车41台班0．0600．100交流电焊机21kV，A台班0．1000．100电动卷扬机（单遁慢速）3t台班0．0600．100定颤编号60127601286．9交流变频调速电动机系统调试6．9．1交流同步电动机变频调速工作内容：变频装置本体、变频母线、电机动机、厉磁机、断路器、互感器、电力电缆、保护装置等。计量单位：系统交流同步电动机／kW以下项目单位50100人工工日15．45032．960校验材料费元7．18015．30轻型试验变压器TSB台班0．3750．800直流高压发生ZGF－200台班0．33750．800高压绝缘电阻测试仪3124台班0．3000．640数字高压表CYB－Ⅱ台班0．3750．800电能校验仅SI9040台班0．2250．480相位频率计704－3台班0．6001．280数字万用表F－87台班2．7005．480—211— 土地开发整理项目预算定额标准续表交流同步电动机／kW以下项目单位50100人工工日15．45032．960电压电流表（各种量程）台班0．6001．280数字存储示波器－54603B台班1．6503．520继电保护测试仪JBC台班0．4500．960电感电容测试仪台班0．3000．640晶体管图示XJ－4810台班1．5003．200最佳阻容调节器RCK台班1．5003．200旋转移相器TXSGA－1／0．5台班0．7501．600记录仪8203－01台班1．6503．520谐波分析仪F41台班0．2300．480数显频串发生器HP33120A台班0．7501．600数字转速表台班0．6001．280精密电桥YY2814台班0．3000．640光粤介损测量仪台班0，3750．800真空断路器测试仪VIDAR台班0．1500．320电缆测试仪JH5132台班0．1500．320定额编号60129601306．9．2交流异步电动机变频谓速工作内容：变频装置本体、变频母线、电动机、互感器、电力电缆、保护装置等一、二次设备回路的调试。计量单位：系统交流异步电动机／kW以下项目单位50100人工工日34．9871．02校验材料费元16．2032．800轻型试验变压器TSB台班0．8301．680直流高压发生器ZGP－200台班0．8301．680—212— 土地开发整理项目预算定额标准续表交流异步电动机／kW以下项目单位50100人工工日34．9871．02高压绝缘电阻测试仪3124台班0，6701．340数字高压表GYB－Ⅱ台班0．8301．680数字毫秒计DM3－802H台班0．9902．010电能校验仪ST9040台班1．6503．350数字万用表F－87台班5．61011．400电压电流表（各种量程）台班2．6405．360数字存储示披器HP－54603B台班4．2908．710继电保护测试仪JBC台班2．6405．360晶体管图示仪XJ－4810台班3．3506．700记录仪眦3－01台班4．3008．710数显频率发生器HP33120A台班1．9804．020综合高压试验装置CZS系列台班0．8301．680数字转速表瑞士台班1．9804．020精密电桥YY2814台班2．3104．690电缆测试仪JH5132台班0．3500．670定额编号60131601326．10压力表、阀及部件安装工作内容：清理、单体调试、安装、固定、挂牌。计量单位：个项目单位压力表（块）压力表阀压力表弯取压部件人工工日0．5200．3100．0500．170压力表块（1．000）仪表校头套（1．000）电焊条结422Φ3．2kg0．040—213— 土地开发整理项目预算定额标准续表项目单位压力表（块）压力表阀压力表弯取压部件人工工日0．5200．3100．0500．170镀锌螺检（M2～5）×（15～套2．00050）压力表弯个（1．000）镀锌管卡子1．5×（12～40）个1．000细白布宽0．90mm0．050压力表阀个（1．000）汽油90＃kg0．0500．0500．060聚四氟乙烯生料带m0．1000．050棉纱头kg0．0100．050其他材料费元0．74600．2500．1600．130定额编号60133601346013560136—214— 土地开发整理项目预算定额标准第七章机井工程说明1第7章包括松散层钻井、基岩层钻井、缠丝过滤器加工、多管井、冲击锥造井和大口井等定额共16节。2定额的计量单位。钻井和冲击锥造井：按机井实体深度计。缠丝过滤器加工：按过滤器成品的长度计。多管井：按井眼计。大口井：开挖按自然方计，封底和沉井按成品方计。3地层划分。钻井：执行《水文地质钻探地层分类》标准，松散层分为七类，基岩分为五类；冲击锥造井和大口井开挖：执行《一般工程土类分级表》。4本定额钻机台班数是以回转正循环钻进方法拟定的，若采用其他钻进方法，其钻机台班数不做调整。5松散层和基岩钻井。（1）定额是按地质钻机300型拟定的，若实际凿井时采用的地质钻机型号不同时，其定额中的钻机台班消耗数量可按表1中系数进行调整：表1不同型号地质钻机台班消耗数量调整系数钻机型号500型400型300型200型150型系数0．940．981．001．061．08（2）定额是按钻井深度50～100m拟定的，若钻井深度不同时，定额中的人工、材料（除滤料、井壁管、井管和过滤器外）和机械台班等消耗量均应乘以表2中系数进行调整。—215— 土地开发整理项目预算定额标准表2不同钻井深度人工、材料和机械台班消耗调整系数钻井深度／m≤5050～100100～150150～200200～250系数1．201．001．201．401．70钻井深度／m250～300300～350350～400400～450450～500系数2．002．402．803．203．60注：若钻井深度大于500m时，每增加50m，增加0．4的调整系数（3）钻机是按电动考虑的，若采用油料作为动力燃料时，其钻机台班消耗数量应乘以1．05的调整系数。6基岩破碎钻进取芯时，地层分类提高一级计算。7第7章定额不包括以下工作内容。（1）井位的选定。（2）施工场地总电源开关以上（含总电源开关）的供电线路架设和维护。（3）井台预制和安装。（4）井房。（5）机井的供电线路架设。—216— 土地开发整理项目预算定额标准7．1松散层工类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，安装井管，填滤料，封井，洗井，试验抽水。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日152．04162．00173．76184．6219，．48206．34刮刀钻头个0．861．011．181．381．621．89钻杆Φ89m0．130．140．150．160．170．18电焊条kg34．4537．1042．4047．7053．0060．95滤料m35．546．768．119．5911．1812．90粘土m324．0826．6229．1531．6934．2236．76水m368．8080．5094．20110．20128．90150．80井壁管钢（铸铁）管m87．0087．0087．0087．0087．0087．00钢筋砼管m90．0090．0090．0090．0090．0090．00过滤器钢（铸铁）管m16．0016．0016．0016．0016．0016．00钢筋砼管m20．0020．0020．0020．0020．0020．00井臂m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班19．3420．8323．8126．7829．76u34．22空气压缩机10m3／min台班17．2018．2019．2020．2021．2022．20交流电焊32kV·A台班6．207．308．6010．0011．7013．70胶轮车台班23．4027．4032．1037．5043．9051．30其他费用％0．500．500．500．500．500．50定额编号700017000270003700047000570006—217— 土地开发整理项目预算定额标准7．2松散层Ⅱ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，安装井管，填滤料，封井，洗井，试验抽水。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日182．49195．53208．56221．60234．63247．67刮刀钻头个1．141．331．561．822．132．49钻杆Φ89m0．230．240．250．260．270．28电焊条ke40．9544．1050．4056．7063．0072．45滤料m35．096．227．468．8210．2811．87粘土m330．1033．2736．4439．6142．7845．95水m，58．8068．8080．5094．20110．20128．90井壁管钢（铸铁）管m87．0087．0087．0087．0087．0087．00钢筋砼管m90．0090．0090．0090．0090．0090．00过滤器钢（铸铁）管m16．0016．0016．0016．0016．0016．00钢筋砼管m20．0020．0020．0020．0020．0020．00井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班23．2125．0028．5732．1435．7141．07空气压缩机台班15．1016．1017．1018．1019．1020．1010m3／min交流电焊机32kV·A台班8．209．6011．2013．1015．4018．00胶轮车台班30．7035．9042．0049．1057．5067．30其他费用％0．500．500．500．500．500．50定额编号700077000870009700107001170012—218— 土地开发整理项目预算定额标准7．3松散层Ⅲ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，安装井管，填滤料，封井，洗井，试验抽水。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日238．48255．52272．55289，59306．6239．66刮刀钻头个1．541．802．112．462．883．37钻杆Φ89m0．330．340．350．360．370．38电焊条kg54．6058．806，．2075．6084．0096．60滤料m34．45．796．948．219．5711．04粘土m336．8340．7144．5948．4652．3456．22水m350．2058．7068．7080．4094．00110．00井壁管钢（铸铁）管m87．0087．008．0087．0087．0087．00钢筋砼管m90．0090．0090．0090．0090．0090．00过滤器钢（铸铁）管m16．0016．0016．0016．0016．0016．00钢筋砼管m20．0020．0020．0020．0020．0020．00井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班30．3332．6737．3442．0046．6753．67空气压缩机台班13．1014．1015．1016．1017．1018．1010m3／min交流电焊机焊32kV·A台班11．1013．0015．2017．8020，8024．40胶轮车台班41．6048．057．0066．7078．0091．30其他费用％0．500．00．500．500．500．50定额编号700137001470015700167001770018—219— 土地开发整理项目预算定额标准7．4松散层Ⅳ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，安装井管，填滤料，封井，洗井，试验抽水。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日289．59310．27330．96351．64372．33393．01刮刀钻头个2．102．452．873．353．924．59钻杆Φ89m0．430．440．450．460．470．48电焊条kg70．2075．6086．4097．20108．00125．28滤料m34．435．416．497．678．9410．32粘土m342．5046．9751．4455．9260．3964．86水m350．2058．7068．7080．4094．00110．00井壁管钢（铸铁）管m87．0087．0087．0087．0087．0087．00钢筋砼管m90．0090．0090．0090．0090．0090．00过滤器钢（铸铁）管m16．0016．0016．0016．0016．0016．00钢筋砼管m20．0020．0020．0020．0020．0020．00井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班36．8439．6745．3451．0056．6765．17空气压缩机台班11．1012．1013．1014．1015．1016．1010m3／min交流电焊机32kV·A台班13．9016．6019．3022．5026．7030．90胶轮车台班56．2065．8077．0090．10105．40123．30其他费用％0．50．50．50．50．50．5定额编号70019700207002170022700C320024—220— 土地开发整理项目预算定额标准7．5松散层V类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，安装井管，填滤料，封井，洗井，试验抽水。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日351．79376．9142．04427．17452．30477．42刮刀钻头个2．502．923．424．004．685．47钻杆Φ89m0．530．540．550．560．570．58电焊条kg91．4698．49112．56126．63140．70161．81滤料m33．994．875．846．908．059．29粘士m346．0450．8955．7360．5865．4270．27水m360．2070．4082．4096．40112．80131．90井壁管钢（铸铁）管m87．0087．0087．0087．0087．0089．00钢筋砼管m90．0090．0090．0090．0090．0090．00过滤器钢（铸铁）管m16．0016．0016．0016．0016．0016．00钢筋砼管m20．0020．0020．0020．0020．0020．00井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班44．7448．1955．0761．9568．8479．16空气压缩机台班9．1010．1011．1012．1013．1014．1010m3／min交流电焊机32kV·A台班17．7020．7024．2028．3033．2038．80胶轮车台班67．4078．9092．30108．00126．40147．80其他费用％0．50．50．50．50．50．5定额编号700257002670027700287002970030—221— 土地开发整理项目预算定额标准7．6松散层Ⅵ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，安装井管，填滤料，封井，洗井，试验抽水。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日399．92428．49457．06485．62514．19542．75刮刀钻头个3．013．524．124．825．646．60钻杆Φ89m0．630．640．650．660．670．68电焊条kg114．57133．67152．76171．86190．95219．59滤料m33．544．335．196．147．158．26粘土m348．5253．6358．7363．8468．9574．05水m360．2070．4082．4096．40112．80131．90井壁管钢（铸铁）管m87．0087．0087．0087．0087．0087．00钢筋砼管m90．0090．0090．0090．0090．0090．00过滤器钢（铸铁）管m16．0016．0016．0016．0016．0016．00钢筋砼管m20．0020．0020．0020．0020．0020．00井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班54．1658．3366．6675．0083．3395．83空气压缩机台班7．008．009．0010．0011．0012．0010m3／min交流电焊机32kV·A台班21．5025．1029．4034．4040．2047．10胶轮车台班81．6095．50111．70130．90153．00179．00其他费用％0．50．50．50．50．50．5定额编号700317003270033700347003570036—222— 土地开发整理项目预算定额标准7．7松散层Ⅶ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，安装爿管，填滤料，封井，洗井，试验抽水。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日447．10479．04510．97942．91574．84606．78刮刀钻头个3．944．615．396．317．388．64钻杆Ф89m0．730．740．750，760．770．78电焊条kg140．40163．80187．20210．60234．00269．10滤料m33．103．794．545．376．267．22粘土m351．3556．，662．1667．5772．9778．38水m360．2070．4082．4096．40112．80131．90井壁管钢（铸铁）管m87．0087．0087．0087．0087．0087．00钢筋砼管m90．0090．0090．0090．0090．0090．00过滤器钢（铸铁）管m16．0016．0016．0016．0016．0016．00钢筋砼管m20．0020．0020．0020．0020．0020．00井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班65．0070．0080．0090．0099．99114．99空气压缩机台班5．006．007．008．009．0010．0010m3／min交流电焊机32kV·A台班27．3033．0038．6043．8050．6057．80胶轮车台班106．80124．90146．10171．00200．00234．00其他费用％0．50．50．50．50．50．5定额编号700377003870039700407004170042—223— 土地开发整理项目预算定额标准7．8岩石Ⅰ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，洗井，试验抽水，安装井管。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日79．5289．0299．66111．63125．02140．03钻粒钻头个5．486．136．877．708．629．65钻杆Φ89m0．130．140．150．160．170．18钢砂kg133．30149．30167．20187．309．70235．00钢粒kg38．8043．4048．6054．4061．0068．30岩心管m6．306．406．506．606．706．80水m3815．40913．201022．801145．501283．001437．00井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机知型台班26．6029．7433．3537．3441．8046．84空气压缩机台班10．5011．5012．5013．5014．5015．5010m3／min胶轮车台班19．7022．1024．7027．7031．0034．70其他费用％0．40．40．40．40．40．4定额编号700437004470045700467004770048—224— 土地开发整理项目预算定额标准7．9岩石Ⅱ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，洗井，试验抽水，安装井管。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日114．53128．26143．62160．90180．19201．79钻粒钻头个7．808．739．7810．9512．2713．71钻杆Φ89m0．230．240．250．260．270．28钢砂kg190．10212．90238．40267．00299．10335．00钢粒kg55．4062．0069．4077．8087．1097．60岩心管m6．506．606．706．806．907．00水m3983．501101．501733．701381．701547．501733．20井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班38．2142．7247．9053．6660．1067．30空气压缩机台班9．0010．1011．0012．0013．0014．0010m3／min胶轮车台斑12．1013．5015．2017．0019．0021．30其他费用％0．400．400．400．400．400．40定额编号700497005070051700527005370054—225— 土地开发整理项目预算定额标准7．10岩石Ⅲ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，洗井，试验抽水，安装井管。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日156．07174．89195．84219．32245．60275．09钻粒钻头个10，5411．8013．2214．8016．5818．57钻杆Φ89m0．330．340．350．360．370．38钢砂kg256．80287．60322．10360．80404．10452．60钢粒kg74．7083．7093．80105．00117．60131．70岩心管m6．706．806．907．007．107．20水m31194．101337．401497．901677．701879．002104．50井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班52．0958．3065．2873．1481．8791．69空气压缩机台班7．508．509．5010．5011．5012．5010m3／min胶轮车台班36．5040．9045．8051．3057．5064．30其他费用％0．400．400．400．400．400．40定额编号700，557005670057700587005970060—226— 土地开发整理项目预算定额标准7．11置岩石Ⅳ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，洗井，试验抽水，安装井管。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日199．04222．85249．61279．59313．11350．74钻粒钻头个13．2814．8716．6518．6520．8923．40钻杆Φ89m0．430．440．450．460．470．48钢砂kg323．60362．40405．9040．60500．10570．20钢粒kg94．10105．40118．00132．20148．00165．90岩心管m6．907．007．107．207．307．40水m31447．001620．701815．202033．002276．902550．20井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班66．2574．1983．0193．00104．17116．62空气压缩机台班6．007．008．009．0010．0011．0010m3／min胶轮车台班59．8067．0075．0084．0094．10105．40其他费用％0．40．40．40．40．40．4定额编号700617006270063700647006570066—227— 土地开发整理项目预算定额标准7．12岩石Ⅴ类钻井工作内容：钻机安装与拆卸，用泥浆加固孔壁，钻进，电测井，洗井，试验抽水，安装井管。计量单位：100m孔径力／mm项目单位450～5500500～550550～600600～650650～700700～750人工工日235．82264．13295．81331．35371．15415．60钻粒钻头个15．6017．4719．5621．9024．5327．48钻杆Φ89m0．530．540．550．560．570．58钢砂kg380．40426．00477．10534．40598．50670．30钢粒kg110．70124．00138．90155．50174．30195．20岩心管m7．107．207．307．407．507．60水m31700．901905．102133．702389．702676．502997．60井管m98．0098．0098．0098．0098．0098．00钻机300型台班78．6188．0198．60110．39123．75138．50空气压缩机台班4．505．506．507．508．509．5010m3／min胶轮车台班67．4075．5084．6094．70106．10118．80其他费用％0．400．400．400．400．400．40定额编号7006770068700697007070071700，72—228— 土地开发整理项目预算定额标准7．13缠丝过滤器加工工作内容：钻孔，焊接垫筋，缠丝，焊锡固定缠丝。计量单位：100m孔径力／mm项目单位150200250300350400人工工日3．304．205．306．507．809．20铅丝12＃kg90．00120．00137．00160．00185．00206．00钢筋Φ6kg22．2026．6026．6031．1031．1033．30焊锡kg1．001．001．001．301．301．70电焊条kg3．503．503．504．604．605．80缠丝机台班1．601．802．102．603．003．60摇臂钻床Φ25台班1．201．601．802．202．502．90钢筋调直机5kw台班0．700．800．800．900．901．00交流电焊机21kV．A台班0．500．500．500．700．700．80其他费用％9．409．409．409．409．409．40定额编号7007370074700．5700767007770078．87．14冲击锥造井工作内容：定位，搭拆三角架，装拆滑轮，钻孔（干钻），取土，做口盖，养护。计量单位：100m土类级别项目单位I～ⅡⅢⅣ人工工日8．4010．5012．60地质钻机100型台班1．952．282．62其他费用％0．300．400．50定额编号700797008070081—229— 土地开发整理项目预算定额标准7．15多管井适用范围：井深20m以内。工作内容：定位，钻孔，缠尼纶纱，绑扎，下管，护井。计量单位：眼成井项目单位泵型号护井设施4时6时人工工日18．0031．0026．00支管Φ38塑料管m80．00176．00滤水管Φ38塑料管m80．00144．00集水管DNl00m1．20DNl50m1．20尼纶纱60目m50．00100．00线绳kg6．5010．50机砖千块5．50板枋材m30．20水泥t1．20砂子m34．00钢筋kg28．00其他费用％4．004．002．00定额编号700827008370084—230— 土地开发整理项目预算定额标准7．16大口井工作内容：人工挖土：人工挖、装，卷扬机吊运，边挖边沉，随时校正。封底：砂石料填塞，包括漏斗和套管的安装，拆除，封底填塞。混凝土封底：混凝土搅拌，浇筑，养护，井壁结合部位混凝土，刀脚制作、埋没。3计量单位：100m人工挖土封底沉井单项目土类级别砂卵石碎石混凝土位方形圆形Ⅰ，ⅡⅢⅣ填塞填塞封底人工工日112．10155．30195．4074．1075．20192．00316．50353．30碎石m3137．20卵石m352．53砂于m374．06扳枋材m32．202．80级合钢模板kg180．00234．00卡扣件及联杆kg270．00351．00型钢kg450．00580．00铁件kg125．00130．00预埋铁件kg220．00250．00铁钉kg30．0040．00混凝土m3103．00103．00103，00水m390．0090．0090．00单筒卷插机5t台班5．245．718．33离心水泵7kW台班5．245．718．33搅拌机0．4m3台班3．905，405．40插入式振捣器台班7．8010．8010．802．2kW胶轮车台班6．5025．0025．00载重汽车5t台班0．400．40汽车起重机10t台班0．500．50其他费用％1．001．001．005．001．003．006．006．00定额编号7008570086700877008870089900907009170092注：人工挖土，深度20m以内，—231— 土地开发整理项目预算定额标准第八章道路工程说明1第8章包括路基整形、软土路基处理、道路底层、道路垫层和道路面层等定额共13节。322定额的计量单位除注明者外，均按成品实体m、m或m计量。3第8章定额是在就近取土和在原素土基础上修建道路的前提下拟定的，未包括道路土石方的开挖、运输和填筑，若实际需要可选用本书“土方工程”和“石方工程”定额。4道路底层、垫层和面层中所需材料均按施工现场集中堆放点考虑，并包括了材料堆放点到施工现场的运输费用。5第8章定额中凡列有洒水汽车的子目，均按5km范围内洒水汽车在水源处自抽水编制，不计水费。如工地附近无天然水源可利用，必须采用供水部门供水（如自来3水）时，可根据定额于目中洒水汽车的台班数量，按每台班35m计算定额用水量，依据供水部门规定的水价计算水费。8．1路基整形工作内容：整修路拱：整平、按规定的坡度整修路拱。整修边坡：修整、铺平、拍实。2计量单位：100m项目单位人工整修路拱整修边坡／km人工工日1．1284．50定额编号8000180002—232— 土地开发整理项目预算定额标准8．2软土路基处理工作内容：砂垫层铺筑：整乎、分层碾压。灰土垫层：铺灰、洒水、拌合、整型、碾压。抛石挤淤：人工抛填片石、整平碾压。2计量单位：100m灰土垫层砂垫层抛石挤抛项目单位压实厚度／cm／100m3／100m315每增减1人工工日36．8017．881．0060．10水m311．005．930．26砂子m3131．00土m320．571．38生石灰t2．600．18石碴m39．03片石m3110．00履带式推土机74kW台班0．11光轮压路机8t台班0．160．04振动压路机15t台班0．150．02定额编号800038000480005800068．3路面砂垫层工作内容：挖路槽、培路肩、铺筑、整平、洒水、碾压。2计量单位：100m路面砂垫层／cm项目单位厚度15每增减1人工工日9．310．58水m32．100．10砂子m319．601．30光轮压路机8t台班0．06定额编号8000780008—233— 土地开发整理项目预算定额标准8．4路面砂砾石垫层工作内容：挖路槽、培路肩、铺筑、整平、洒水、碾压。2计量单位：100m路面砂垫层／cm项目单位厚度15每增减1人工工日8．000．59水m31．80砂砾石m319．131．28光轮压路机8t台班0．03光轮压路机15t台班0．06振动压路机1t台班0．40定额编号80009800108．5路面碎石垫层工作内容：挖路槽、培路基、铺筑、整平、洒水、碾压。2计量单位：100m路面砂垫层／cm项目单位厚度15每增减1人工工日9．430．60碎石m219．201．30光轮压路机15t台班0．22其他费用％0．50定额编号8001180012—234— 土地开发整理项目预算定额标准8．6素土路面面层工作内容：碎土、平土、找乎、洒水、压实。2计量单位；100m项目单位素土路面面层人工工日40．25水m37．18粘土m3143．50光轮压路机6t台班0．56定额编号800138．7泥结碎石路面面层工作内容：挖路槽、培路肩、铺料、整平、调浆、灌浆、撒铺嵌缝料、整型、洒水、碾压、磨耗层、保护层。计量单位：100m2机械摊铺人工摊铺项目单位压实厚度／cm10每增减110每增减1人工工日8．330．5210．180．69水m33．200．30粘土m33．570．293．570．29石屑m31．160．121．160．12碎石（粒径15mm）m31．160．121．160．12碎石（粒径35mm）m310．531．0510．531．05砂砾石m31．131．13平地机118kW台班0．05光轮压路机8t台班0．080．08光轮压路机15t台班0．100．10洒水汽车4000L台班0．090．01振动压路机1t台班0．270．27定额编号80014800158001680017—235— 土地开发整理项目预算定额标准8．8砂砾石路面面层工作内容：培路肩、挖路槽、磨耗层、保护层、清扫整理下承层、铺料、整乎、洒水、碾压、找补。机械摊铺人工摊铺项目单位压实厚度／cm10每增减110每增减1人工工日6．940．397．400．52水m31．300．10粘土m30．630．63砂砾石m313．321．3313．321．36砂m31．131．13平地机118kW台班0．04光轮压路机8t台班0．070．07光轮压路机15t台班0．080．10洒水汽车4咖L台班0．040．004振动压路机1t台班0．270．27定额编号800188001980020800218．9沥青碎石路面面层8．9．1路面面层工作内容：集中拌和：沥青加热、保温、输送、装载机铲运料、上料、配运料、矿料加热烘干、拌和。机械运输：等待装卸、运送、空回。机械摊铺：清扫整理下承层、机械摊铺、找平、碾压、初期养护。—236— 土地开发整理项目预算定额标准计量单位：100m3（实体方）机械运输／Lnn项目单位集中拌和机械摊铺第一个1每增运1人工工日31．009．80沥青混合料m3（104．00）（104．00）（104．00）（104．00）石油沥青t12．89煤t2．50砂子m319．51矿粉t7．18石屑m347．18碎石（粒径25mm）m386．48自卸汽车5t台班3．130．70沥青混合料拌和机25th台襄3．00光轮压路机8t台班2．21光轮压路机15t台班2．21轮胎式压路机16t台班2．21沥青混合料摊铺机4．5mm台班2．21其他费用％0．25定额编号800228002380024800258．9．2沥青路面镶边工作内容：刨边、安砌。计量单位：1000m（单边）项目单位沥青路面镶边人工工日34．60青（红）转千块8．08定额编号80028—237— 土地开发整理项目预算定额标准8．9．3路牙（缘石）工作内容：刨槽、安砌。3计量单位：100m路牙（缘石）项目单位混凝土预铡块的预制棍凝土预制块的安装人工工日4，78．00313．00预制构件m3（101．00）（101．0）水泥混凝土C25m3水泥砂浆M10m3（2．30）石灰砂浆M10m3（7．00）板枋材m30，80铁钉kg28．00水泥32．5＃t32．120．70水m316010．00生石灰t1．59砂于m351．5010．20碎石（粒径40mm）m387．90混凝土搅拌机0．15m3台班6．80其他费用％1．50定额编号80029800308．9．4路面透层、粘层工作内容：清扫整理下承层，安设拆除熬油设备、熬油运油，沥青洒布车洒油，人工铺撒矿料，碾压，找补，初期养护。2计量单位：100m项目单位粘层进层人工工日0．090．16石油沥青t0．050．09煤t0．010．02沥青洒布车4000L台班0．010．01其他费用％1．601．20定额编号8002680027—238— 土地开发整理项目预算定额标准8．10沥青表面处置路面工作内容：清扫整理下承层、安拆熬油设备、熬油运油、铺撒矿料、沥青洒布车洒油、整型碾压找补、初期养护。2计量单位：100m项目单位沥青表处1．5cm沥青表处2．5cm人工工日1．412．25石油沥青t0．150．32煤t0．030．06砂子m30．3120．31石屑m30．82碎石（粒径15mm）m31．33碎石（粒径25mm）m31．94光轮压路机8t台班0．050．11沥青洒布机4000L台班0．020．05其他费用％0．502．50定额编号80031800328．11煤矸石路面面层工作内容：清扫整理下承层，铺料、整平、洒水、碾压、找平。2计量单位：100m项目单位压实厚度80n，人工摊铺人工工日35．00水m31．30煤矸石m3111．42履带式拖拉机74kW台班0．03光轮压路机8t台班0．02光轮压路机15t台班0．15洒水汽车4000L台班0．03其他费用％0．20定额编号80033—239— 土地开发整理项目预算定额标准8．12石板路面面层工作内容：清理路基、铺砌、灌缝、补空、勾缝、扫漫、养护等全过程。2计量单位：100m项目单位铺筑厚度15cm每增减1cm人工工日23．091．48砂浆Mm3（3．12）7．5水泥325kg0．62砂子m33．25石板m3101．00水m323．00其他费用％0．40定额编号80034800358．13水泥混凝土路面面层工作内容：挖路槽、培路肩。模板制作、安装、拆除、修理、涂脱模剂，传力杆及补强钢筋制作安装。混凝土配运料拌和、运输、浇筑、捣固、真空吸水、抹平、压纹、养生，切缝、灌注沥青、伸缩缝。2计量单位：100m分散拌和、手推集中拌和、机械运输混凝土／km单车运输混凝土第一个1每增运1项目位路面厚度／cm10每增减110每增减110每增减1人工工日22．261．6719．160．96棍凝土Cm3（10．20）（1．02）（10．20）（1．02）（10．20）（1．02）35板枋材m30．0120．0010．0130．001钢筋Ⅰ级kg0．400．40型钢kg5．005．00—240— 土地开发整理项目预算定额标准续表分散拌和、手推集中拌和、机械运输混凝土／km单车运输混凝土第一个1每增运1项目位路面厚度／cm10每增减110每增减110每增减1水泥325t4．140．414．140．41石油沥青t0．010．01煤kg2．402．40水M312．001．2012．001．20砂于m34．890．494．890．49碎石（粒径40mm）m38．480．858．460．85履带式推土机74kW台班0．090．01振动压路机1t台班0．270．27水泥混凝土真空吸水机组台班0．350．35混凝士切缝机台班0．350．35混凝土搅拌机0．25m3台班0．620．06光轮压路机15t台班0．020．02混凝土运输车3m3台班0．310．030．040．004混凝土搅拌站25m3h台班0．120．01其他费用％1．050．550．400．25定额编号8003680037800．38800398004080041—241— 土地开发整理项目预算定额标准第九章生态工程说明1第9章包括苗木栽植、种草、水窖开挖、衬砌、建筑物防渗等定额共20节。2232定额的计量单位分别按成品实体株，hm，m，m和延长m计量。3定额中已包括了100m以内各种材料运输所需的人工、机械等费用。4水窖开挖定额按人工施工、就近堆放弃土拟定。若实际施工时弃土不能就近堆放，可依据施工组织设计和本书定额“土方工程”中的有关土方运输定额另行计算弃土费用。5水窖衬砌、防渗和集雨场定额：（1）定额中的“砂浆”，均按人工现场拌制拟定，若实际施工时与之不符，定额不得调整。（2）定额中的“砂浆”一项，系指完成单位产品所需的砂浆半成品量，其中包括了拌制、运输、操作等施工损耗量在内。砂浆半成品的单价可按本定额附录中的砂浆材料配合比表列示量和相应的材料预算价格进行计算。6水窖衬砌和编篱填石护坡材料定额中的“块（片）石”、“条料石”的计量单位同砌筑工程。7塑料薄膜、复合油毡以及土工织物等铺设定额，仅指这些防渗材料本身的铺设，不包括其上面的保护（覆盖）层和下面的垫层砌筑。9．1栽植乔木（带土球）工作内容：确定植树点，场内种苗搬运，假植，处理，挖穴栽植，浇水。计量单位：100株土球直径／cm项目单位2030405060708090100人工工日4．508．0014．0022．0032．8047．5063．0081．50100．00树苗针叶树株105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00—242— 土地开发整理项目预算定额标准续表土球直径／cm项目单位2030405060708090100阔叶树株105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00水m34．505．005．506．006．507．008．009．0010．00其他费用％0．300．300．300．300．300．300．300．300．30定额编号9000190002900039000490005900069000790008900099．2栽植乔木（裸根）工作内容：确定植树点，场内种苗搬运，假植，处理，挖穴栽植，浇水。计量单位：100株胸径／cm项目单位4681012141618人工工日3．606．4011．2017．6026．2038．0050．4065．20树苗针叶树株105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00阔叶树株105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00水m34．505．005．506．006．507．008．009．00其他费用％0．900．700．700．700．700．700．700．70定额编号90010900119001290013900149001590016900179．3栽植灌木（带土球）工作内容：确定植树点，场内种苗搬运，假植，处理，挖穴栽植，浇水。计量单位：100株土球直径／cm项目单位102030405060708090100人工工日2．003．004．808．4013．2019．7028．5037．8048．9060．00树苗株103．00103．00103．00103．00103．00103．00103．00103．00103．00103．00水m33．003．504．004．505．005．506．006．507．007．50其他费用％0．700．700．700．700．700．700．700．700．700．70定额编号90018900199002090021900229002090024900259002690027—243— 土地开发整理项目预算定额标准9．4栽植灌木（裸根）工作内容：确定植树点，场内种苗搬运，假植，处理，挖穴栽植，浇水。计量单位：100株冠丛高／cm项目单位20406080100120150人工工日1．002．002．503．004．004．505．00树苗株103．00103．00103．00103．00103．00103．00103．00水m31．001．502．002．503．003．504．00其他费用％0．400．400．400．400．400．400．40定额编号900289002990030900319003290033900349．5栽植经济林（带土球）工作内容：确定植树点，场内种苗搬运，假植，处理，挖穴栽植，浇水。计量单位：100株土球直径／cm项目单位2030405060708090100人工工日5．008．8015．4024．2036．1052．3069．3089．70110．00树苗株105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00水m33．003．504．004．505．005．506．006．507．00其他费用％0．300．300．300．300．300．300．300．300．30定额编号9003590036900379003890039900409004190042900439．6栽植乔木（裸根）工作内容：确定植树点，场内种苗搬运，假植，处理，挖穴，施积肥，栽植，浇水。计量单位：100株胸径／cm项目单位4681012141618人工工日4．007．0012．3019．4028．8041．8055．4071．70树苗株105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00水m33．003．504．004．505．005．506．006．50其他费用％0．600．600．600．600．600．600．600．60定额编号9004490045900469004790048900499005090051—244— 土地开发整理项目预算定额标准9．7栽植乔木（裸根）工作内容：整地：人工或机械沿等高线翻耕20cm、耙糖碎土、清除杂物、施肥。人工种草：种子场内运输、播种、耙糖、清理现场。9．7．1机械整地2计量单位：hm土类级别Ⅰ～Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类项目单位原地面坡度／（·）≤15＞15≤15＞15≤15＞15人工工日6．007．509．0010．5012．0014．50化肥kg60．0060．0060．0060．0060．0060．00拖拉机40kW台班1．802．202．603．003．403．80其他费用％3．003．003．003．003．003．00定额编号9005290053900549005590056900579．7．2人工整地、人工种草2计量单位：hm人工整地人工种草土类级别播种方式项目单位Ⅰ～ⅡⅢⅣ条播地面坡度／（°）穴播行距／cm撒播≤15＞15≤15＞15≤15＞15152030人工工日15．0018．0020．0024．0027．0032．0030．0030．0030．0030．0021．00畜工工日15．0018．0020．0024．0027．0032．0015．0015．0015．0015．00化肥6060．0060．0060．0060．0060．0060．00草种kg15．0018．0017．0016．0020．00其他费用％1．501．501．501．501．501．501．501．501．501．501．50定额编号9005890059900609006190062900639006490065900669006790068—245— 土地开发整理项目预算定额标准9．8草皮铺种工作内容：翻土整地，清理杂物，场内运输、铺设拍紧，栽草，培土，浇水，清理现场。2计量单位：100m铺草皮项目单位栽草散铺满铺人工工日6．5011．808．00草皮m235．00105．006．00其他费用％2．002．002．00定额编号9006990070900719．9铺设沙障适用范围：带状沙障带宽0．6～1．0m，带间距4～5m；方格状沙障规格2m×2m。工作内容：准备沙障材料，定线，铺设。2计量单位：hm活沙障死沙障项目单位沙蒿沙障沙柳沙障（柴草沙障）带状方格状带状方格状带状方格状人工工日43．7087．3058．20101．9038．8082．50干柴草t1．763．33活性沙生植物抄蒿t10．1920．24沙柳t10．2920．96胶轮车台斑10．0020．0010．0021．006．0011．00其他费用％0．500．500．500．500．500．50定额编号900729007390074900759007690077注：方格状抄障规格为1m×1m时，人工、胶乾车及材料用量乘以系数1．50。—246— 土地开发整理项目预算定额标准9．10封禁围栏工作内容：定线、材料场内运输、挖坑、埋设混凝土桩、铅丝制作、布设围栏。计量单位：＞100m类别项目单位丘陵沟整区风沙区草原区土石山区人工工日8．006．409．6011．20混凝土预制桩根11．001．0011．0011．00100cm×10cm×200cm铅丝8＃kg67．0067．0067．0067．00其他费用％0．600．600．600．60定额编号900789007990080900819．11水窖开挖工作内容：挖、装、吊、运、卸、空回。3计量单位：100m井式水窖窑式水穿窖项目单位土类级别Ⅰ～ⅡⅢⅣⅠ～ⅡⅢⅣ人工工日41．0072．0095．0026．0045．0064．00胶轮车台班18．0021．0023．00其他费用％1．000．700．001．500．900．60定额编号900829008390084900859008690087—247— 土地开发整理项目预算定额标准9．12水窖衬砌工作内容：混凝土：模板制作、安装、拆除、修理；混凝土拌制、运输、浇筑，养护，简易脚手架搭拆，现场清理。浆砌石：选石、修石、拌制、运输砂浆，砌筑，勾缝，简易脚手架搭拆，清理。砌砖：砂浆拌制、运输、砌砖、勾缝，简易脚手架搭拆，清理现场。胶泥：制胶泥饼、胶泥钉，挂铅丝网，胶泥衬砌，砂浆抹面。3计量单位：100m井式水窖窑式水窖衬砌形式项目单位浆砌石浆砌石混凝土砌砖胶泥混凝土砌砖胶泥块石料石块石料石人工工日275．0233．3213．6272．2350．0248．0210．0192．2245．0315．0棍凝土m3103．0103．0板枋材m33．33．0铁件kg206．0185．0铁钉kg17．415．7块石m3108．0108．0条料石m386．786．7砖千块52．7252．72砂浆M7．5m335．326．024．025．035．326．024．025．0胶泥m375．075．0铅丝网kg80．080．0混合砂浆M5m320．020．0水m345．045．0其他费用％0．500．500．500．500．500．500．500．500．500．50定额编号90088900899009090091900929009390094900959009690097—248— 土地开发整理项目预算定额标准9．13窖体防渗适用范围：井式和窖式水窖。工作内容：胶泥捶壁：制胶泥饼、胶泥钉，人工捶打胶泥饼，窑壁压光，简易脚手架搭拆，清理现场。水泥抹面：打铆钉，挂铅丝网，拌制、运输水泥砂浆和白灰砂浆，抹面，简易脚手架搭拆，现场清理。2计量单位：100m类别项目单位胶泥捶壁（平均厚度3cm）水泥抹面（平均厚度3cm）人工工日32．2031．00砂浆M7．5m30．803．75混合砂浆Mm30．605胶泥m32．30铅丝网kg2．40其他费用％2．002．00定额编号90098900999．14水窖集雨场适用范围：井式和窑式水窖。工作内容：砂浆：场地平整、压实，砂浆拌制、运输、抹面，养护，清理现场。三合土：场地平整，三合土拌合、铺筑、夯实。胶泥：场地平整，胶泥拌制、运输、铺筑、夯实，压光。2计量单位：100m类别项目单位砂浆三合土胶泥人工工日28．3013．7013．00砂浆M7．5m36．30三合土m36．10胶泥m36．10其他费用％1．501．501．50定额编号901009010190102注：（1）砂浆、三合土、胶泥厚厦均为6cm。（2）三合土中自灰、砂于、胶土配合比为1：1：3。—249— 土地开发整理项目预算定额标准9．15编篱填石护坡工作内容：竹子石笼：编笼、安放、运石、装填、封口。钢筋石笼：钢筋平直、切断、焊接、编笼，运石，装笼，封口，起吊，放置。铅丝石笼：编制网片，运石，装笼，封口，抛投，排放。3计量单位：100m类别项目单位竹子石笼钢筋石笼铅丝石笼人工工日95．0080．00136．00块（片）石m3113．00113．00113．00竹子kg2500．00铅丝8＃kg174．0010＃kg564．0012＃kg387．0020＃kg7．20钢筋t1．70电焊条kg13．00交流电焊机32kV·A台班3．40其他费用％0．700．700．70定额编号9010390104901059．16塑料薄膜铺设适用范围：各种建筑物防渗。工作内容：现场运输，铺设，搭接。2计量单位：100m斜铺项目单位平铺边坡1：2．51：2．01：1．5人工工日1．201．301．501．70塑料薄膜m2113．00113．00113．00113．00其他费用％0．500．500．500．50定额编号90106901079010890109—250— 土地开发整理项目预算定额标准9．17复合柔毡铺设适用范围：各种建筑物防渗。工作内容：现场运输，铺设，粘接。2计量单位：100m斜铺项目单位平铺边坡1：2．51：2．01：1．51：1．0人工工日3．504．104．404．906．10复合柔毡m2105．00115．00120．00125．00130．00粘胶剂XD—103kg5．005．505．806．106．40其他费用％2．002．002．002．002．00定额编号9011090111901129011390114注：斜铺各子目已包括防滑沟、固埋沟的柔钻铺设。9．18土工膜铺设适用范围：各种建筑物防渗。正作内容：粘接拼宽，场内铺设，粘接压缝，岸边及底部连接。2计量单位：100m斜铺项目单位平铺边坡1：2．51：2．01：1．51：1．0人工工日30．0035．0038．0043．0049．00复合土工膜m2106．00106．00106．00106．00106．00LDJ胶kg5．005．005．005．005．00PVC胶kg3．203．203．203．203．20丙锅kg2．602．602．602．602．60其他费用％1．001．001．001．001．00定额编号9011590116901179011890119—251— 土地开发整理项目预算定额标准9．19土工布铺设适用范围：各种建筑物防渗。工作内容：现场运输，铺设，接缝。2计量单位：100m斜铺项目单位平铺边坡1：2．51：2．01：1．51：1．0人工工日2．002．302．502．803．10土工布m2107．00107．00107．00107．00107．00其他费用％0．800．800．800．800．80定额编号90120901219012290123901249．20沥青玻璃丝布铺设适用范围：渠道防渗。工作内容：现场运输，熔化，涂刷沥青，铺设玻璃丝布，接缝等。2计量单位：100m斜铺项目单位平铺边坡1：2．51：2．01：1．51：1．0人工工日12．5013．0013．5014．0014．50沥青t1．601．641．641．641．64玻璃丝布tm107．00107．00107．00107．00107．00其他费用％0．500．500．500．500．50定额编号9012590126901279012890129—252— 土地开发整理项目预算定额标准附录附录1土石方松实系数换算表项目自然方松方实方码方土方11．330．85石方11．531．31砂方11．090．94混合科11．190．88块石11．751．431．67注：（1）松实系数是指土石料体积的比例关系，供一般土石方工程换算时参考。（2）块石实方是指堆石坝体方，块石松方即块石堆方。附录2一般工程土类分级表土质自然湿容重土质名称外形特征开挖方法级别／（kg／m3）砂土疏松，粘着力差或易透Ⅰ1650～1750用锹成略加脚踩开挖种植土水，略有粘性壤土开挖时能成块，并易打Ⅱ淤土1750～1850用锹需用脚踩开挖碎含壤种植土粘土干燥黄土粘手，看不见砂粒或干用镐、三齿耙开挖或用Ⅲ土淤泥1800～1950硬锹需用力加脚踩开挖含少量砾石粘土坚硬粘土土壤结构坚硬，将土分Ⅳ砾质粘土1900～2100裂后成块状或含粘粒砾用镐、三齿耙工具开挖含卵石粘土石较多—253— 土地开发整理项目预算定额标准附录3岩石类别分级表净占时间／（min／m）实体岩石用直径用直径岩自然温度30mm合30mm淬用直径极限抗石岩石名称时的平均金钻头，火钻头，25mm钻压强度强度级系数f别容重／凿岩机打凿岩机打杆，人工（kg／cm2）（kg／m3）眼（工作眼（工作单人打气压为气压为眼4．5气压）4．5气压）123456781．砂藻土及软的白墨1500岩1950Ⅴ2．硬的石炭纪的粘土≤3．5≤30≤2001．5～21900～22003．胶结不紧的砾岩20004．各种不坚实的页岩1．软的有孔隙节理多的石灰岩及贝壳石灰22004岩260045200～Ⅵ（3．5～2～42．密实的白垩2700（30～60）4004．5）3．中等坚实的页岩23004．中等坚实的泥灰岩1．水成岩卵石经石灰质胶结而成的砾石22002．风化的节理多的粘678Ⅶ2200400～6004～6土质砂岩（4．5～7）（61～95）280025003．坚硬的泥质页岩4．坚实的泥灰岩1．角砾状花岗岩23002．泥灰质石灰岩23003．粘土质砂岩6．88．5115Ⅷ2200600～8006～84．云母页岩及砂质页（5．7～7．7）（7．1～10）（96～135）2300岩29005．硬石膏1．软的风化较甚的花岗岩片麻岩及正常岩25002．滑石质的蛇纹岩24003．密实的石灰岩25008．5157Ⅸ800～10008～104．水成岩卵石经硅质2500（7．8～9．2）11．5（10．1～13）（136～175）胶结的砾岩25005．砂岩25006．砂质石灰质的页岩—254— 土地开发整理项目预算定额标准续表净占时间／（min／m）实体岩石用直径用直径岩自然温度30mm合30mm淬用直径极限抗石岩石名称时的平均金钻头，火钻头，25mm钻压强度强度级系数f别容重／凿岩机打凿岩机打杆，人工（kg／cm2）（kg／m3）眼（工作眼（工作单人打气压为气压为眼4．5气压）4．5气压）123456781．白云岩27002．坚实的石灰岩27003．大理石1015195Ⅹ27001000～120010～124．石灰质胶结的致密（9．3～10．8）（13．1～17）（176～215）2600的砂岩26005．坚硬的砂质页岩1．粗粒花岗岩2．特别坚实的白云岩28003．蛇坟岩29004．火成岩卵石经石灰260011．218．52401200～Ⅺ12～14质胶结的砾岩2800（10．9～11．5）（17．1～20）（216～260）14005．石灰质胶结的坚实2700的砂岩27006．粗粒正长岩1．有风化痕迹的安山岩及玄武岩27002．片麻岩、粗面岩260012．2222901400～Ⅻ14～163．特别坚实的石灰岩2900（11．6～13．3）（20．1～25）（261～320）16004．火成岩卵石经硅质2600胶结的砾岩1．中粒花岗岩31002．坚实的片麻岩28003．辉绿岩270014．127．53601600～ⅩⅢ16～184．玢岩2500（13．4～14．8）（25．1～30）（321～400）18005．坚实的粗面岩28006．中粒正常岩28001．特别坚实的细粒花3300岗岩29002．花岗片麻岩15．532．51800～ⅩⅣ290018～203．闪长岩（14．9～18，2）（30．1～40）200031004．最坚实的石灰岩27005．坚实的玢岩—255— 土地开发整理项目预算定额标准续表净占时间／（min／m）实体岩石用直径用直径岩自然温度30mm合30mm淬用直径极限抗石岩石名称时的平均金钻头，火钻头，25mm钻压强度强度级系数f别容重／凿岩机打凿岩机打杆，人工（kg／cm2）（kg／m3）眼（工作眼（工作单人打气压为气压为眼4．5气压）4．5气压）123456781．安山岩、玄武岩、坚实的角闪岩2．最坚实的辉绿岩及310020462000～ⅩⅤ20～25闪长岩29002800（18．3～24）（40．1～60）25003．坚实的辉长岩及石英岩1．钙钠长石质橄榄石质玄武岩3300ⅩⅥ＞24＞60＞2500＞252．特别坚实的辉长岩、3000辉绿岩、石英岩及玢岩附录4水文地质钻探地层分类表4－1松散层分类地层与工程分地层名称分类类对照耕土，填土，淤泥，泥炭，可塑性粘土，粉土，软矽藻土，粉砂，细砂，中砂，ⅠⅠ～Ⅲ含圆砾（角砾）及硬杂质在10％以内的粘性土、粉土，新黄土坚硬的粘性土，老黄土，粗砂，砂砾，含圆砾（角砾），卵石（碎石）及硬杂质Ⅱ在10％～20％的粘性土、粉土和填土Ⅳ圆砾（角砾）层，含卵石（碎石）及硬杂质在20％～30％的粘性土、粉土Ⅲ冻土层，粒径在20％～50％含量超过50％的卵石（碎石）层，含卵石在30％～Ⅳ50％的粘性土、粉土Ⅴ粒径在50～150mm含量超过50％的卵石（碎石）层，强风化各类岩石Ⅵ粒径在150～200m含量超过50％的卵石（碎石）层，中风化各类岩石ⅣⅦ漂石（块石）层，微风化各类岩石—256— 土地开发整理项目预算定额标准表4－2基岩分类地层与工程分地层名称分类类对照Ⅰ残积土，石膏，煤层，软白垩Ⅴ泥质页岩，砂质页岩，油页岩，炭质页岩，钙质页岩，泥质页岩，泥质板Ⅱ岩，滑石绿泥石片岩，云母片岩，泥灰岩，铝矾土，岩盐，致密白垩，石Ⅴ～Ⅵ膏，断层泥，强风化火成岩硅化片岩，角斑岩，橄榄岩，石灰质及铁质胶结的砂岩，蛇纹岩，细砂岩，ⅢⅦ～Ⅷ钙质砂岩，方解石硅卡岩，辉石，玢岩及辉长岩，中等风化火成岩硅化页岩，白云岩，石灰岩，大理岩，硅化板岩，辉绿岩，长石砂岩，闪ⅣⅪ～Ⅻ长岩，正长岩，石英魔岩，安山岩，流纹岩，片麻岩，微风化花岗岩硅化灰岩，花岗岩，硅质胶结砾岩，微晶花岗岩，刚玉岩，石英岩，碧玉ⅤⅩⅣ～ⅩⅤ状硅质页岩，燧石岩，角砾岩，玄武岩附录5岩石十二类分级与十六类分级对照表十二类分级岩石级别可钻性／（m／h）一次提钻长度／mⅣ1．601．70Ⅴ1．151．50Ⅵ0．821．30Ⅶ0．571．10Ⅷ0．380．85Ⅸ0．250．65Ⅹ0．150．50Ⅺ0．090．32Ⅻ0．0450．16十六类分级岩石级别可钻性／（m／h）一次提钻长度／mⅤ1．601．70Ⅵ1．201．50Ⅶ1．001．40Ⅷ0．851．30Ⅸ0．721．20Ⅹ0．551．10Ⅺ0．380．85Ⅻ0．250．65ⅩⅢ0．180．55ⅩⅣ0．130．40ⅩⅤ0．090．32ⅩⅥ0．0450．16—257— 土地开发整理项目预算定额标准附录6钻机钻孔工程地层分类与特征表地层名称特征粘土塑性指数＞17，人工回填压实或天然的粘土层，包括粘土含石1＜塑性指数≤17，人工回填压实成天然的砂壤土层。包括土砂、壤土、砂土互层、砂壤土壤土含石和砂土淤泥包括天然孔隙比＞1．5时的淤泥和天然孔隙比＞1并且≤1．5的粘土和亚粘土粉细砂d50≤0．25mm，塑性指数1，包括粉砂、粉细砂含石中粗砂d50＞0．25nm，并且≤2mm，包括中粗砂含石砾石粒径2～20mm的颗粒占全重50％的地层，包括砂砾石和砂砾卵石粒径20～200mm的颗粒占全重50％的地层，包括砂砾卵石漂石粒径200～800mm的颗粒占全重50％的地层，包括漂卵石混凝土指水下浇筑，龄期不超过28天的防渗墙接头混凝土基岩指全风化、强风化、弱风化的岩石孤石粒径＞800mm需作专项处理，处理后的孤石按基岩定额计算注：粘土、砂壤土、淤泥、粉细砂、中粗砂项包括≤50％含石量的地层。附录7混凝土、砂浆配合比及材料用量表7．1混凝土配合比有关说明（1）除碾压混凝土材料配合参考表外，水泥混凝土强度等级均以28日龄期用标准试验方法测得的具有95％保证率的抗压强度标准值确定，如设计龄期超过28日，按表7－1系数换算。计算结果如介于两种强度等级之间，应选用高一级的强度等级。表7－1不同龄期水泥混凝土强度等级换算系数设计龄期／日项目286090180强度等级拆合系数1．000．830．770．71—258— 土地开发整理项目预算定额标准（2）混凝土配合比表系卵石、粗砂混凝土，如改用碎石或中、细砂，按表7－2系数换算。表7－2混凝土配合比材料用量换算系数项目水泥砂石子水卵石换为碎石1．101．101．061．10粗砂换为中砂1．070．980．981．07粗砂换为细砂1．100．960．971．10粗砂换为特细砂1．160．900．951．16注：水泥按重量计，砂、石子、水按体积计。（3）混凝土细骨料的划分标准为：细度模数3．19～3．85（或平均粒径1．2～2．5mm）为粗砂；细度模数2．5～3．19（或平均粒径0．6～1．2mm）为中砂；细度模数1．78～2．5（或平均粒径0．3～0．6mm）为细砂；细度模数0．9～1．78（或平均粒径0．15～0．3mm）为特细砂。（4）埋块石混凝土，应按配合比表的材料用量，扣除埋块石实体的数量计算。①埋块石混凝土材料量；配合表列材料用量×（1－埋块石量％），1块石实体方＝1．67码方。②因埋块石增加的人工见表7－3。表7－3埋块石人工增加表埋块石率／％项目5101520每／100m3埋块石混凝土增加人工工日3．04．05．37．1注：不包括块石运输及影响浇筑的工日。（5）有抗渗抗冻要求时，按表7－4水灰比选用混凝土强度等。表7－4混凝土强度等级抗渗等级一般水灰比抗冻等级一般水灰比W40．60～0．65F50＜0．58W60．55～0．60F100＜0．55W80．50～0．55F150＜0．52W12＜0．50F200＜0．50F300＜0．45—259— 土地开发整理项目预算定额标准（6）除碾压混凝土材料配合参考表外，混凝土配合表的预算量包括场内运输及操作损耗在内。不包括搅拌后（熟料）的运输和浇筑损耗，搅拌后的运输和浇筑损耗已根据不同浇筑部位计入定额内。（7）水泥用量按机械拌和拟定，若系人工拌和，水泥用量增加5％。（8）按照国际标准门（ISO3893）的规定，且为了与其他规范相协调，将原规范混凝土及砂浆标号的名称改为混凝土或砂浆强度等级。新强度等级与原标号对照见表7－5和表7－6。表7－5混凝土新强度等级与原标号对照原标号（kgf／cm2）100150200250300350400新强度等级CC9C14C19C24C29．5C35C40表7－6砂浆新强度等级与原标号对照原用标号（kgf／cm2）305075100125150200250300350400新强度等级MM3M5M7．5M10M12．5M15M20M25M30M35M407．2纯混凝土材料配合比及材料用量纯混凝土材料配合比及材料用量见表7－7。7．3掺外加剂混凝土材料配合比及材料用量掺外加剂混凝土材料配合比及材料用量见表7－8。7．4水泥砂浆材料配合水泥砂浆材料配合表见表7－9。7．5水泥强度等级换算水泥强度等级换算系数参考值见表7－10。7．6混合砂浆材料配合混合砂浆材料配合表见表7－11。—260— 土地开发整理项目预算定额标准3表7－7纯混凝土材料配合比及材料用量单位：m混凝土水泥最大配合比预算量级序水强度强度灰粒径水泥粗砂卵石号3比水泥砂石子水／m等级等级配／mm／kgkgm3kgm312013．695．052378770．5812180．720．17024013．926．452088190．5513600．790．1501C1032．50．7538013．789．331726530．4416300．950．125415013．6411．651525550．3717921．050．11012013．154．412708530．5712060．700．17024013．205．572427770．5213670．810．1502C1532．50．6538013．098．032016230．4216350．960．125415012．929．891795270．3617991．060．11012012．483．783217980．5412270．720．17024012．534．722897330．4913820．810．15032．50．5538012．496．802385940．4016370．960．125415012．388．552084980．3418031．060．1103C2012012．804．082948270．5612180．710．17024012．895．202617570．5113760．810．15042．50．6038012．827．372186180．4216270．950．125415012．739．291915220．3517911．050．11012012．103．50353，440．5012500．730．17024012．254．433106990．4713890．810．15032．50．5038012．166．232605650．3816440．960．125415012．047．782304710．3218121．060．1104C2512012．483．783217980．5412270．720．17024012．534．722897330．4913820．810．15042．50．5538012．496．802385940．4016370．960．125415012．388．552084980．3418031．061．11012011．853．143897230．4812420．730．17024011．973．983436780．4513870．810．15032．50．4538011．885．642885420．3616450．960．125415011．777．092534480．3018171．060．1105C3012012．103．503537，440．5012500．730．17024012．254．433106990．4713890．810．15042．50．5038012．166．232605650．3816440．960．125415012．047．782304710．3218121．060．110—261— 土地开发整理项目预算定额标准续表混凝土水泥最大配合比预算量级序水强度强度灰粒径水泥粗砂卵石号3比水泥砂石子水／m等级等级配／mm／kgkgm3kgm312011．572．804366890．4612370．720．71024011．773．443846850．4613430．790．15032．50．4038011．535．123214930．3316660．970．125415011．496．352824220．2818161．060．1106C3512011．853．143897230．4812420．730．17024011．973．983436780．4513870．810．15042．50．4538011．885．642885420．3616450．960．125415011．777．092534480．3018171．060．11012011．572．804366890．4612370．720．17024011．773．443846850．4613430．790．1507C4042．50．4038011．535．123214930．3316660．970．125415011．496．352824220．2818161．060．1108C4542．50．3424011．133．284565200．3515180．890．1253表7－8掺外加剂混凝土材料配合比及材料用量单位：m混凝土水泥最大配合比预算量级水序号强度强度灰粒径水泥粗砂卵石外加剂水比水泥砂石子配333等级等级／mm／kgkgmkgm／kg／m12014．145．692138870．5912300．720．430．17024014．187．191888260．5513720．800．380．1501C1032．50．7538014．1710．311576580．4416420．960．320．125415013．8412．781395600．3818031．050．280．11012013．444．812508650．5812210．710．500．17024013．576．192207900．5313820．810．450．1502C1532．50．6538013．468．981816300．4216490．960．370．125415013．3011．151605300．3618111．060．320．11012012．784．242908100．5412450．730．580．17024012．925．442547430．5014000．820．520．15032．50．5538012．807．702125960．4016540．970．430．125415012．669．521885030．3418171．060．380．1103C2012013．164．612648390．5612350．720．530．17024013．265．862347670．5213920．810．470．15042．50．6038013．198．291956240．4216410．960．390．125415013．1110．561715270．3618061．050．350．110—262— 土地开发整理项目预算定额标准续表混凝土水泥最大配合比预算量级水序号强度强度灰粒径水泥粗砂卵石外加剂水比水泥砂石子配333等级等级／mm／kgkgmkgm／kg／m12012．363．923207570．5112700．740．640．17024012．504．932827090．4814100．820．560．15032．50．5038012．447．022345720．3816640．970．470．125415012．278．742074790．3218311．070．420．1104C2512012．784．242908100．5412450．730．580．17024012．925．442547430．5014000．820．520．15042．50．5538012．807．702125960．4016540．970．430．125415012．669．521885030．3418171．060．380．11012012．123．623487360．4912690．740．710．17024012．04．533076890．4614110．830．620．15032．50．4538012．136．392575400．3710670．970．520．125415012．008．042254530．3018371．070．460．1105C3012012．363．923207570．5112700．740．640．17024012．504．932827000．4814100．820．560．15042．50．5038012．447．022345720．381600．970．470．125415012．278．742074790．3218311．070．420．11012011．793．183927050．4712650．740．780．17024012．013．903466980．4713680．800．690．15032．50．4038011．725．772895000．3316910．990．580．125415011．687．172544270．2818391．080．510．1106C3512012．123．623487360．4912690．740．710．17024012．234．533076890．4614110．830．620．15042．50．4538012．136．392575490．3716670．970．520．125415012．008．042254530．3018371．070．460．11012011．793．183927050．4712650．740．780．17024012．013．903466980．4713680．800．690．1507C4042．50．4038011．725．772895000．3316910．990．580．125415011．687．172544270．2818391．080．510．1108C4542．50．3424011．293．734105320．3515520．910．820．125—263— 土地开发整理项目预算定额标准表7－9泥砂浆材料配合表3（1）砌筑砂浆单位：m砂浆砂浆水泥／kg砂／m3水／m3类别强度等级32．5M52111．130．127M7．52611．110．157M103051．100．183M12．53521．080．211水泥M154051．070．243砂浆M204571．060．274M255221．050．313M306060．990．364M407400．970．4443（2）接缝砂浆单位：m矿碴大体积配合比纯大坝水泥砂浆强坝水泥砂水序号度等级33强度数量强度数量／m／m水泥砂等级kg等级／kg1M1013．132．54061．080．2702M1512．632．54691．050．2703M2012．132．55541．000．2704M2511．932．56330．940，2705M3011．842．56250．980．2666M3511．542．57300．930．2667M4011．342．57890．900．266—264— 土地开发整理项目预算定额标准表7－10水泥强度等级换算系数参考表代换强度等级原强度等级32．542．552．532．51．000．860．7642．51．161．000．8852．51．311．131．00表7－11混合砂浆材料配合表砂浆砂浆强水泥／kg砂／m3石灰膏／kg水／m3类别度等级32．5M2．52001．021000．26水M52001．021000．26泥M7．52031．02970．26砂浆M102491．021010．28M153400．98100．29附录8水平梯田优化设计标准表地面坡度田坎高度田坎坡角田面宽度地面坡度田坎高度田坎坡角田面宽度θ／（°）H／mα／（°）B／mθ／（°）H／mα／（°）B／m1．07611．22．0745．61．57516．72．5736．95182．07422．33．0728．32．57327．83．5719．61．0766．94．07010．81．57510．32．5736．182．07413．7203．0727．33．07220．43．57317．03．5718．44．0709．51．5758．13．5717．02．07410．84．0708．010232．57313．44．5698．93．07216．15．0689．81．5756．13．5716．32．0748．14．0707．1132．57310．1254．5697．93．07212．05．0688．73．57114．02．0746．92．5738．6153．07210．23．57111．9注：田坎高度与田面宽度呈如下关系为，H＝B／（cotθ－cotα）—265— 土地开发整理项目施工机械台班费定额土地开发整理项目施工机械台班费定额第十章施工机械台班费定额说明一、土地开发整理项目《施工机械台班费定额》（以下简称本定额）是按照《全国统一施工机械台班费用编制规则》的规定，以《全国统一施工机械台班费用定额》（2001年版）为基础并结合土地开发整理行业的特点进行修订的。本定额可作编制土地开发整理项目造价的依据。二、本定额包括：土石方及筑路机械、起重机械、水平运输机械、垂直运输机械、混凝土及砂浆机械、加工机械、泵类机械、焊接机械、动力机械和其他机械共计10节。三、本定额每台班是按8h工作制计算的。四、本定额由两类费用组成，即一类费用和二类费用。一类费用可分为折旧费、修理及替换设备费（含大修理费、经常修理费）和安装拆卸费，按2002年度价格水平计算并用金额表示。二类费用分为人工、动力、燃料或消耗材料，以工时数量和实物消耗量表示，其费用按国家规定的人工工资计算办法和工程所在地的物价水平分别计算。五、各类费用的定义及取费原则：1折旧费：指机械在寿命期内回收原值的台班折旧摊销费用。2修理及替换设备费：指机械使用过程中，为了使机械保持正常功能而进行修理所需费用、日常保养所需的润滑油料费、擦拭用品费、机械保管费以及替换设备、随机使用的工具附具等所需的台班摊销费用。3安装拆卸费：指机械进出工地的安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费用。不需要安装拆卸的施工机械，台班费中不计列此项费用。4人工：指机械使用时机上操作人员的工时消耗。包括机械运转时间、辅助时间、—266— 土地开发整理项目施工机械台班费定额用餐、交接班以及必要的机械正常中断时间。台班费中的人工费按X．23元度日计算。5动力、燃料或消耗材料：指正常运转所需的风（压缩空气）、水、电、油及煤等。其中，机械消耗电量包括机械本身和最后一级降压变压器低压侧至施工用电点之间的线路损耗，风、水消耗包括机械本身和移动支管的损耗。六、本定额中的大型施工机械中未列安装拆卸费，其费用在“其他施工临时工程”中解决。10．1土石方及筑路机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元工日kgkgkW·hkgmkgm010015535．5936．762．862．862．0037．58010025938．8240．103．1982．112．0041．000100374111．84114．345．60231．782．0054．000100488153．03156．435．94315．402．0058．3401005功率103166．09169．767．28343．132．0059．10推土机01006／kW118198．08202．4710．502．002．0061．7501007132231．43236．5611．18479．172．0064．5901008162345．55353．2115．60714．362．0070．0001009176375．42371．1617．23763．812．0073．52010010235501．33432．3724．12957．822．0085．50010112．7534．8044．884．5684．24斗容01012铲运机441．4252．295．1098．813／m01013857．0470．086．40133．5201014平地机功率／kW4466．8268．88135．702．0030．630101566100。23103．32203．552．0032．93功率01016平地机118200．21206．34406．552．0053．67／kW01017135234．35241．54475．892．0061．8601018轮胎碾重量人9～16108．08126．08234．16010190．550．1452．76102．901．0046．71010201．062．9266．21129．131．0052．73轮胎式斗容010211．594．3698．27192．631．0058．753装载机／m010222．0126．65131．92258．571．0065．22010233．0171．35178．43349．782．0083．44—267— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元工日kgkgkW·hkgmkgm010242015．2018．240．5634．001．0016．07010252618．2421．920．8841．041．0019．50010263724．3229．201．2854．801．0027．02010274025．3330．411．3657．101．0029．21履带式功率010285530．4036．481．7668．642．0040．17拖拉机／kW010295945．6054．722．96103．282．0043．90010307477．209’．044．32172．562．0054．340103188114．00127．656．0B247．732．0059．0101032118120．60131．486．60258．682．0079．13010330．589．79114．809．62214．212．0037．9301034油1．0230。58270．2214．56515．362．0060．5001035动010361．52S0。88294．0116．26561．152．0079．50010372．0157。09218．1020．02395．212．00435．0001038010393．0183。76255．02438．782．00621．00电01040动0．6133。80’13．3410．40257．542．0033．6801041单差挖斗容301042掘机／m1．0285．56232．1914．17531．922．0063．00010431．2302．14245．6615．62563．422．0078．24010441．6310．70252．6316．71580．043．00101．37液2．0336．63273．7123．14633．483．0085．29压2．5367．38298．7227．20693．303．0096．443．0469．78382．23852．013．00115．60010455～710．168．4818．64重量01046羊脚碾8～1212．6410．7223．36／t0104712～1817．7618．0835．84—268— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元工日kgkgkW·hkgmkgm01048662．5357．85120．381．0012．2001049光轮压路865．3060．41125．711．0019．7901050机（内燃）1286．3379．86166．191．0032．09010511595．1888．07183．251．0042．9501052680．3796．37176．741．0018．2801053898．58118．20216．781．0031．85振动压0105410112．39134．76247．151．0045．43路机重量／t0105512124．83149．70274．531．0059．000105615151．67181．85333．521．0086．30手扶振动01057119．2119．542．0540．801．005．71压路机01058拖式振动碾13～1455．5846．68102．2630．0001059948．4593．16141．611．0030．00轮股压路机010601653．15105．88159．031．0038．5001061蛙式夯实机功率／kW2．81．287．588．862．0018．0001062刨毛机62．7081．532．63146．862．0055．5001063手持式4．0514．1818．231350．802．25风钻01064气腿式6．1518．4524．601863．003．0001065风镐（铲）手持式3．6012．6016．20558．800106680型120．88181．363．68305．921．00192．752794．5001067潜孔钻100型134．72202．084．56341．361．00210．003027．7501068150型250．64376．008．40635．041．00222．755123．2501069修钎设备648．654．0096．00120．001600．0001070水枪陕西20型5．0412．1617，201．0001071沥青洒布执箱容量／L4000127．2894．23221．511．0031．2301072489．9779．39169．362．0031．21沥青混凝装载质010736137．06120．94258．002．0030．45土摊铺机／量／t010748189．08166．82355．903．0040．0301075100型22．4354．8313。7390．993．0053．6001076油压式、150型28．5064．2017．78110．483．0085．60地质钻机01077手把式300型33．8370．2020．70124．733．00120．0001078500型38．8581．0027．30147．153．00146．40—269— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．2起重机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm02001587．0897．44184．521．0023．3C020028118．98131．73250．712．0028．430200310149．42165．44314．862．0029．500200412179．85199．15379．002．0030．55汽车起提升重机质量／t0200516237．95263．5050L452．0035．850200620285．54316．18601．722．0038．410200725303．25335．80639．052．0040．730200830329．26364．59693．852．0044．0002009554．9630．2485．201．0036．70电动单梁起重机0201010101．7055．95157．651．0047．8002011550．7220．5918．4489．752．0071．10020121063．6425．8418．44107．922．00108．80桅杆式提升起重机020131584．7034．4218．44137．562．00184．80质量／t020142586．8153．6525．65166．112．0095．000201510173．3972．792．0025．00履带式起重机0201615252．55106．022．0032．2502017少先吊15．932．834．9213．681．0016．00—270— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．3水平运输机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm03001228．1228．8957．011．0018．90030022．529．9730．8060．771．0020．3603003331．0831．9363．011．0023．7703004434．6335．6370．261．0025．4803005539．6740．7880．451．0032．1903006647．6648．9896．641．0033．24载重汽车03007876．6058．72135．321．0035．49030081092．5870．99163．572．0040．03装载0300912147．20112．85260．052，0046．27质量／t0301015173．84133．31307．152。0056．740301118187．97144．15332．121．0060．230301220207．22158．89366．111．0062．5603013242．9629．9772．931．0017．21030143．554．3537．9292．271．0024．3l03014自卸汽车565．7445．86111．601．0031．34030168136．7276．08212．801．0040．930301710167．1092．96260．062．0043．19—271— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm0301812190．73106．11296．842．0046．590301915212．68118．31330．992．0052．93自卸装载汽车质量／t0302018248．12138．06386．182．0057．270302120288．g160．58449．212．0060．400302295．4013．890．5319．821．0011．33轮胎式03023功率／kW116．4816．960．6424．081．0013．60拖拉机03024137．6620．040．7628．461．0016．0703025118．4222．050．6431．1114．96农用三功率／kW轮车03026139．5825．050．9535．5817，6803027115．9415．923．9435．801．006．03机动翻装载斗车质量／t030281．518．3618．293．9440．591．009．7703029500067．2753．10120．371．000．64油罐车03030800089．9270．95160．871．0033．8003031250043．5242．1185．631．0022．03罐容量／L03032400076．3068．61144．911．0029．96洒水车03033480080．1577．57157．721．0035．25030348000107．18120．56227．741．0038．7703035三轮卡车6．3210．2416．561．0016．0003036胶轮车2．085．127．20—272— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．4垂直运输机械一类费用二类费用修理及替折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水编码机械名称规格型号换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm0400151．652．724．699．06l．0014．70单04002102．474．074．6911．231．0032．90筒快04003152．984．924．6912．591．0049．30速04004204．898．074．6917．651．0067．1004005103．872．574．6911．131．0085．50双筒040063013．328．884．6926．891．0099．00快电动速04007牵引5021．3214．244．6940．251．00126．00卷扬04008力／kN105．714．924．6915．321．0028．76机04009308．127．014．6919．821．0031．50040105010．859．364，6924．901．0033．60单筒040118023．3520．114．6948．151．0063．00慢速0401210034．8930．064．6969．641．0079．000401320073．6063．3817．56154．541．00186．5004014300196．68108．3417．56322．581．00390．60040153012．637．504．6924．821．0035．20电动双04016牵引力5020．6212．244．6937．551．0051．20筒卷扬慢04017／kN8030．0139．674．6974．371．0070．40速机0401810041．3054．614．69100．601．0072．400401910×0．520．7824．7613．2058．741．0018．5004020皮带运带长×15×0．530．3836．2213．2079．801．0020．5804021输机带宽／m20×0．534．1140．6813．2087．991．0026．530402230×0．535．6242．4813．2091．301．0033．9104023212．739．7222．4518．90单04024313．8510．5424．3918．90速04025电动提升515．6011．8727．4728．6004026葫芦质量／t1041．8626．8268．6852．85双040272066．3742．54108．91101．70速040283077．0449．38126．42144．57—273— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．5混凝土及砂浆机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm050010．2510．4018．002．9331．331．0034．1005002混凝土0．4026．3242．726．9676．001．0068．6005003搅拌机0．8035．1250．408．7894．301．00144．00050041．0073．4472．2414．63160．312．00187．7205005出料0．2522．8035．448．9667．201．0080．80强制式混305006／容量／m0．3531．9249．4412．4093．761．00187．72凝土搅拌050070．5048．6473．4018．32140．361．00280．46机050080．7576．00113．0427．84216．881．00314．50沥青混凝050090．1528．8812．403．0444．321．0052．80土搅拌机05010灰浆搅拌筒2003．784．155．4713．401．008．6105011拦机容量／L4004．692．205．4712．361．0015．1705012混凝土搅搅动3213．51226．55440．069．0405013拌输送车容量／m4263．96268．24532．201．0035．570514混凝土5323．8328．45651．631．0042．06搅动0515搅拌输送6475．27482．97958．241．0055．003容量／m0516车7505．25513．431018．682．0060．0005178149．30115．3818．44283．121．0097．00混凝0518输送量15168．26130．0418．44316．741．00153．00土输30519／m／h30258．61197．8118．44474．861．00送泵052045463．33262．2352．52778．081．00243．4605021插1．12．569．7612．326．40混凝入05022式功率1．54．0814．4018．488．80土振05023平板／kW2．24．3214．8819．2013．00捣器05024式2．23．449．9213．3613．60—274— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm050251．04．8815．3620．24混凝土容积050262．08．4017．3625．763吊罐m050273．050．4846．7297．20风（砂）耗风量／050282～61．923．365．281498．5030．343水枪（m／min）05029314．8113．514．9218．431．0023．70挤压式灰输送量05030419．7918．044．9242．751．0029．643输送泵／（m／h）05031521．5719．664．9246．151．0035．58混凝土生产串05032434．7220．284．9259．922．0015．403喷射机／（m／h）05033LT6B198．9072．0818．56289．542．0049．60沥青混凝土摊铺机0534TX15045．8316．885．3668．072．0024．00水泥混凝05035土真空吸11．7814．9526．731．0010．4519．00机组05036混凝电动8．1480．8989．031．0019．00土切05037缝机机动10．6680．4191．071．007．00混凝土生产能力0503825203．04157．92360．964．00361．503搅拌站（m／h）沥青混合生产能力0503925555．60170．17725．778．002668898．00606．0料拌和机（t／h）沥青混合最大摊铺4．5m05040599．03407．6010064．0023791．00料铺机宽度／m以内05041喷浆机容积／L7518。2458．402．7279。361．0016．00—275— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．6力口工机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm钢筋调060014～1412．8021．523．5237．841．0057．60直机功率0600276．009．041．4416．481．0048．00钢筋切／kW06003107．1210．561．，619．441．0068．80断机06004209．4413．682．2425．361．00137．60钢筋弯06005Φ6～40404．2411．601．9217．761．0048．00曲机060065003．581．422．057．0524．00木工圆06007直径／mm6005．672．2，2．059．9933．20锯机0600810008．063．212．0513．3274．0006009工件400×100026．2114．3740．581．0013．4506010直径400×200027．9，15．3343．301．0022．7706011普通车床×工630×140041．9522．9864．931．0026．1806012件长630×200044．2824．2768．551．0030．1706013度／mm660×200050．6027．7278．321．0059．8406014管于车床12．5310．3722．901．0026．6006015磨床M1320E39．1627．1866．341．0043．0006016刨削宽1000×3000141．5720，28161．851．0027．9006017龙门刨床度×长1000×4000162．2923．25185．541．0084．7006018度／mm1000×6000176．7925．32202．111．00194．80刨削长06019牛头刨床6508．375．6414．011．0013．84度／mm06020台宽320×125049．2814．5263．801．0021．40立式铣床06021×台长400×125076．8822．6699．541．0028．0906022卧式铣床／mm400×160051．4715．1866．651．0023．1806023钻孔254．692．967．651．004．030624立式钻床直径356．774．2611．031．006．450625／mm5020．7213．0533．771．009．95—276— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm06026161．371．291．761．003．9806027台式钻床钻孔252．081．941．761．005．2406028直径353．863．631．761．008．3606029／mm2510．456．181．004．67摇臂钻床060305026．4815．671．009．87钻孔直06031摇臂钻床6333．7820．001．0017．07径／mm060326．3×200032．064．561．0028．640603313×250056．998．111．0051．3006034厚度×16×250065．309．291．0043．2606035板机宽度20×2500117．5516．721．0057．3706036／mm20×4000229．7532．681．0093．400603732×4000367．1251．701．00128．400603840×3100465．3765．531．00104．80型钢剪断宽0603950066．9913．931．0053．20剪断机度／mm钢材电弯曲直06040500～180081．829．872．2032．11动煨弯机径／mm06041弯管机WC27～10847．947．6932．10液压弯弯管能06042D6021．123．392．371．0027．00管机力／rmn060432×160019．244．481．0028．6006044板厚×20×250098．8523．011．0064．1006045卷板机宽度0604630×2000172．7639．811．0072．00／mm40×4000647．85149．251．00238．50板厚×06047卷板机45×3500853．00196．511．00264．50宽度／mm—277— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm联合冲06048板厚／mm1659．3316．7576．081．0013．00剪机060499000302．1858．3l360．492．0075．90加工长刨边机度／mm0605012000350．5367．63418．162．0075．9006051605．795．512．3713．674．80管子06052直径／mm15017．3613．442．3733．1712．90切断机0605325018．9214．652．3735．9422．5006054切管机9A35150．8839．432．3792．6832．11螺栓套06055393．494．102．379．9625．00丝机直径／mm管子切断060561595．799．722．3717．883．36套丝机06057咬口机板厚／mm1．28．494．0612．551．0012．8006058坡口机功率／kW2．818．627．993．0829．696．70锯料直06059弓锯床25017．395．023．0825．494．97径／mm法兰卷06060L40×413．216．973．0823．2612．80圆机06061缠丝机起重量／t34．813．850．158．811．0014．00—278— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．7泵类机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm0700171．528．642．5612．721．0050．0507002142．4814．084．0820．641．0085．25单07003223．4419．205．6028．241．00110．55级07004305．1228．808．4042．321．00150．7007005558．6434．889．9253．441．00276．1007006208．5634．969．8453．361．00106．15离心单070075511．2862．0017．6090．881．00292．60水级功率泵双0700810016．4089．2823．52129．201．00531．85级／kW0700913524．64103．2827．28155．201．00717．750701072．8810．403．2816．561．0038．5007011144．2414．804．7223．761．0077．00双级070124020．2462．6421．04103．921．00220．000701310036．6484．3232．16153．121．00550．55070142．23．2015．925．2824．401．0010．45潜水泵0701574．9622．968．1636．081．0033．0007016潜水泵3414．4040．5617．6072．561．00160．6007017深井泵1410．3418．968．0837．281．0066．0007018功率42．1614．726．2423．121．0021．4507019／kW7．53．8420．887．6032．321．0041．25污水泵07020228．8035．609．6054．001．00117．15070215521．2853．7612．8887．921．00292．6007022出口503．592．292．578．451．0040．90泥浆泵0702310020．4013．022．5735．991．00234．60直径0702420412．526．773．0819．291．0053．80真空泵07025／mm66014．127．623．0821．741．00122．9007026506．374．942．0511．311．00133．72高压油泵070278011．889．222．0521．101．00213．9507028压力254．353．152．057．501．0015．3007029／MPa304．563．312．057．871．0015．66试压泵07030606．164．522．0510．781．0017．3207031807．965．782．0513．741．0018．36—279— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．8焊接机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm08001213．112．476．5612．141．0060．2708002324．003．166．5613．721．0096．53交流电容量08003424．173．296．5614．021．00142．30焊机／（kV·A）08004504．713．726．5614．991．00156．4508005806．044．766．5617．361．00216．9008006104．263．906．5614．721．0036．2008007直流弧容量207．736．646．5620．931．0072．4608008焊机／kW3210．218．766．5625．531．0093．60080094011．8110．136．5628．501．0096．94容量08010对焊机7510．167．936．5624．651．00122．90／（kV·A）0801115013．5220．486．0840．081．00440．004．51．0对焊机电弧型0801230015．0424．487．2846．801．00807．406．93．2等离子08013电流／A30032．9528．549．8471．331．00196．30弧焊机等离子0801440026．6623．706．1556．511．00193．60切割钡半自动080151002．932．766．5612．251．0098．00切割机厚度自动仿形／mm08016607．647．196．5621．391．0059．35切割机0801715020．879．706．5637．131．00363．4008018203．047．281．4411．761．0067．10容量08019点焊机306．0014．642．9623．601．00100．65／（kV·A）080207513．0423．285．3641．681．00252．450802115015．9227．446．5649．921．00440．55—280— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．9动力机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm090011516．6663．656．6786．981．0032．00090022019．1713．3911．1943．752．0031．85柴油发电功率机（移动式）／kW090033027．2918．9613．2059．452．0048．30090044028．4520．8613．2062．512．0063．70090055030．8421．4313．2065．472．0071．9009006柴油发电6036．7025．4713．2075．372．0073．2009007（移动式）9043．5430．2513．2086．992．00106．700900812053．2736．9813．20103．452．00154．8009009汽油发电机1014．5012．1011．0037．601．0018．70090100．31．882．549．9014．321．0016．10090110．62．423．249．9015．561．0024．200901213．164．289．9017．341．0040．3009013空气318．8013．659．9042．351．00107．50排气量／09014压缩机626．9219．539．9056．351．00215．003（m／min）090151037．8027．439．9075．131．00403．20090162064．0546．4918．44128．981．00698．000901740192．33117．7118．44328．481．001250．0009018323．1032．449．9065．441．0025．6009019639．6155．649．90105．1510036．2009020内燃空气952．3073．489．90135．681．0051．5009021压缩机1255．9378．589．90144．411．0065．10090221761．6386．6218．44166．691．00154．500902340172．52187．7318．44378．691．00512．10—281— 土地开发整理项目施工机械台班费定额10．10其他机械一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm10001滤油机LX100型4．061．351．546．951．0036．00真空滤10002600L／h641．27油机高压试验10003变压器全YDJ237．78套装备轻型试验10004变压器全TSB93．90套装备直流电10005ZGF－200168．00压发生器电压、电10006流互感HJ－12E27．15升流器高压绝缘10007电阻测312451．22试议变比自10008AOJ－210．79动测量仪数字高10009GYB－Ⅱ80．00压表—282— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风木柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm高压整10010流硅堆、19．25滤波器数字毫DM3100117．90秒计－802H电能校10012ST904086．00验仪相位频10013704－333．00率计继电器10014RLC－5023．13检验仪数字万10015F－8715．00用表变压器10016直流电阻JD252010．00测试仅电压、电10017流表（各8．90种量程）继电保护10018JBC52．00测试仪10019精密电桥YY281433．42光导介换1002045．16测量仪—283— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风术柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm真空断路10021VIDAR194．87器测试仪电缆测10022JH513222．97试仪电感电容1002315．00测试仪台式砂10024Φ2503．218．032．4913．734．70轮机接地电DET－10025阻测50．403／2试仪数字转1002633．70速表绝缘电阻10027BM1233．69测试仪液压压10028100t94．71接机电焊条360×10029容积／cm10．085．1315．2113．9烘干箱50×753除锈喷能力m10030310．046．392．0518．48砂机／min10031排气量（37．192．783．0813．0569．80鼓风机310032m／min）100321819．194．993．0827．26215．0恒温电100332000W100．50烘箱10034砂轮Φ40027．6010035切割机Φ50042．4810036中频160145．85功率／kW10037煨管机250190．00数字存10038HP－54603B48．77储示波器10039纪录仪Jan－2358．09—284— 土地开发整理项目施工机械台班费定额续表一类费用二类费用修理及替编码机械名称规格型号折旧费安拆费小计人工汽油柴油电煤风术柴水换设备费33元元元元工日kgkgkW·hkgmkgm综合高压10040CZS系列65．17实验装置最佳阻10041RCK13．35容调节器晶体管10042XJ－48108．10图示仪效显频率10043HP33120A53．94发生器数字转1004433．70速表瑞士旋转移10045TXSGA－1／0．59．03相器谐波分10046F4165．92析仪热熔电1004765．92熔焊机—285— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国主席令第二十八号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2004年8月28日（完）全国人大常委会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国土地管理法》作如下修改：一、第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”二、将第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八条、第七十九条中的“征用”修改为“征收”。本决定自公布之日起施行。第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集—3— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。第二章土地的所有权和使用权第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。—4— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。—5— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第三章土地利用总体规划第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。—6— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。第二十七条国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。第二十九条国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。—7— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。第三十条国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。第四章耕地保护第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部—8— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据门会同同级农业行政主管部门组织实施。第三十五条各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。—9— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。第五章建设用地第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。—10— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十条?地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。第五十一条大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。第五十二条建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、—11— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。—12— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；—13— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第六章监督检查第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。第六十八条土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。第七十条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。第七十二条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。—14— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第七章法律责任第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。—15— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。第七十九条侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。第八十二条不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。第八十四条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八章附则第八十五条中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。第八十六条本法自1999年1月1日起施行。—16— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布自1999年1月1日起施行）第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。第二章土地的所有权和使用权第二条下列土地属于全民所有即国家所有：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征用的土地；（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。土地登记资料可以公开查询。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。—17— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。第七条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。第三章土地利用总体规划第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治—18— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。第九条土地利用总体规划的规划期限一般为15年。第十条依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。第十一条乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。公告应当包括下列内容：（一）规划目标；（二）规划期限；（三）规划范围；（四）地块用途；（五）批准机关和批准日期。第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改，修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。第十三条各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。土地利用年度计划应当包括下列内容：（一）农用地转用计划指标；（二）耕地保有量计划指标；（三）土地开发整理计划指标。第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属；（二）土地利用现状；（三）土地条件。—19— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。第四章耕地保护第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。第十八条县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。—20— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第五章建设用地第十九条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。第二十一条具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者—21— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准征用土地方案时一并批准；供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案一并批准。）（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。第二十四条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿—22— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费用使用情况的监督。第二十七条抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。第二十九条国有土地有偿使用的方式包括：（一）国有土地使用权出让；（二）国有土地租赁；（三）国有土地使用权作价出资或者入股。第三十条《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。第六章监督检查第三十一条土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。第三十二条土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十—23— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据七条规定的措施外，还可以采取下列措施：（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；（二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像。（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；（五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。第三十三条依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出；对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。第七章法律责任第三十四条违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。第三十七条阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。第三十八条依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。第三十九条依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。第四十一条依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。—24— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。第四十四条违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。第八章附则第四十六条本条例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知财〔2001〕41号为规范土地开发整理项目预算的编制，提高项目预算编制的科学性与合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，根据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，部研究制定了《土地开发整理项目预算编制暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有什么问题，请及时与部财务司联系。国土资源部财务司二○○一年七月十八日—25— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据土地开发整理项目预算编制暂行办法第一章总则第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。第四条土地开发整理项目预算，应根据项目规划、设计（即施工图设计）的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。第二章项目预算文件的组成第五条预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容（具体格式详见附件一）。目录应按预算表的表号顺序编排。第七条预算编制说明的文字力求简明扼要。主要内容包括：（一）项目概况说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其占总面积的比例，项目预算总投资及资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。（二）预算编制依据—26— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据说明项目预算编制所依据的项目规划、设计图件及说明、图纸资料批准文号，就采用的指标、定额、费用标准及价差调整等有关文件的依据或来源进行详细说明。（三）取费标准和计算方法的说明简要说明预算表格中各项数据的计算方法和定额换算关系。（四）项目技术经济指标分析着重投入与产生经济效益分析，内容主要包括实物工作量的部署、增减调整因素分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织组织对工种成本的影响分析等。其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本；对产出指标，重点分析产量指标（整理面积、新增耕地面积）、工程质量指标和经济效益指标等。（五）其他需要说明的问题主要说明项目的建设优势及预算编制中存在的问题，其他与预算有关但不能在表格中反映的事项。第八条项目预算应按统一的预算表格计算和填制。预算表格主要包括：（一）土地开发整理项目总预算及分年度预算表，是汇总项目总投资和编制分年度投资预算的预算表格。（二）总预算汇总表，主要反映完成一个项目所需的投资总额，并列出了项目各个阶段投资金额的预算表格。（三）工程施工费（建筑安装工程费）预算表，是对各单项工程预算的汇总，具体反映项目施工阶段投资额度的预算表格。（四）直接费预算表、其他直接费预算表和间接费预算表，是对工程施工费预算表中内容细化说明的预算表格。（五）人工费预算表、材料费预算表和施工机械使用费预算表，是直接费具体说明的预算表格，各预算表中应包合各单项工程中设备安装、调试所发生的费用。（六）设备购置费预算表，是针对项目各单项工程涉及到的设备购置价的预算汇总，不包括设备安装、调试等费用的预算表格。（七）前期工作费预算表，是汇总反映土地开发整理项目立项审查及报批费、土地清查及项目勘察费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费和工程监理费等前期工作费的预算表格。（八）竣工验收费预算表，是汇总反映土地开发整理项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标记设定费等竣工验收费的预算表格。（九）拆迁补偿费预算表，指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用预算表格。—27— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据（十）业主管理费预算表，是汇总反映土地开发整理项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出的预算表格。（十一）不可预见费预算表，是汇总反映土地开发整理项目施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素等发生变化而增加费用的预算表格。（十二）土地开整理项目季度分月用款计划表、是项目承担单位根据分年度预算及项目实施进度编制的项目按季分月用款计划表格。以上表格具体格式详见附件二。第九条附件由项目申请书、可行性研究报告摘要书、项目规划设计、项目施工组织设计或施工方案和编制预算依据的预算标准等组成。（一）项目申请书，是项目预算文件的重要补充文件。其内容包括项目名称、项目类型、项目性质、项目承担单位、项目基本情况、项目申请的理由、项目总预算和项目预期成果等。具体格式详见附件三。（二）项目可行性研究摘要书，是对项目可行性报告主要内容的简要摘录，主要内容包括：项目名称、项目承担单位项目负责人、可行性研究报告编制单位项目立项批准单位、项目背景、项目预期总目标及阶段性目标、项目投资规模、主要工程内容及费用构成、资金筹措、财务分析、预期经济与社会效益分析、项目风险及应对措施分析，项目实施条件（含人员、资金和基础条件）结论及建议等内容。具体格式详见附件四。（三）项目规划设计项目规划设计是指项目承担单位组织有资质的设计单位设计的项目规划设计。主要包括项目规划、设计图件及说明。（四）项目施工组织设计或施工方案施工组织设计是确定单项工程的施工方法、施工进度计划、施工现场平面图及主要技术措施等内容，合理组织施工的重要文件。（五）编制项目预算所依据预算定额、费用标准及相关文件。第三章项目预算的组成和项目划分第十条土地开发整理项目预算包括资金来源和支出预算。其中：资金来源包括中央财政投入和其他投入；支出预算内容包括项目工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费。（一）工程施工费由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成。1．直接工程费，指土地开发整理项目工程施工过程中直接消耗在工程项目上的话劳动和物化劳动，由直接费、其他直接费和现场经费组成。（1）直接费、指施工过程中—28— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据耗费的构成工程实体和有助于工程形式的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。人工费，指直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用。人工费按单项工程分别填表列报。公式为：人工费＝工程量×定额人工费。材料费，指用于土地开发整理项目工程施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、半成品、成品的用量。材料费按单项工程分别填表列报。公式为：材料费＝工程量×定额材料费。施工机械使用费，指使用工程机械进行施工所发生的机械使用费。施工机械台班费预算价格按照地方最新颁布实施的定额标准进行计算。施工机械使用费按单项工程分别填表列报。公式为：工程机械使用费＝工程量×定额施工机械使用费。（2）其他直接费，指工程直接费以外施工过程中发生的其他费用，内容包括：冬雨季施工增加费，指冬雨季施工期间为保证工程质量所需增加的费用。施工辅助费，包括生产工具用具使用费、检验试验费和工程定位复测费等。其中：生产工具用具使用费指施工所需不属于固定资产的生产工具，以及支付给工人自备工具的补贴费；检验试验费，指对建筑材料、构件及设备进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，以及技术革新和研究试制试验费；工程定位复测费指项目在施工过程用于定位测量和复测而发生的相关费用。（3）现场经费，指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。临时设施费，指施工企业为进行工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。现场管理费，指现场管理人员为组织施工生产所发生的工资、办公费用、差旅交通费等费用。2．间接费用由企业管理费、财务费用组成。（1）企业管理费，指施工企业为组织施工生产活动所发生的管理费用。内容包括：管理人员的基本工资、辅助工资以及按规定标准计提的职工福利费；差旅交通费，指企业职工因工出差、住勤补助费、市内交通及误餐补助费、劳动力招募费及交通工具油料、燃料、牌照、养路费等；办公费，指企业办公用文具、纸张、帐簿、会议、水、电等费用；固定资产折旧、修理费，指企业在施工期间按规定对房屋、设备等固定资产计提的折旧及维修费用；工具用具使用费，指企业管理使用不属于固定资产的工具、用具、家具、交通工具等的摊销及维修费用；—29— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据工会经费，指企业按职工工资总额一定比例计提的工会经费；保险费，指企业财产保险、管理用车辆等保险费用；税金，指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等；（2）财务费用，指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括短期贷款利息支出、金融机构手续费，以及投标和承包工程发生的保函手续费等。3．计划利润，指按照规定应计入工程造价的利润。公式为：计划利润＝（直接工程费＋间接费）×费率（3％）。4．税金，指按国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加（税率按照所套用的定额计取）。公式为：税金＝（直接工程费十间接费）×税率。（二）设备购置费，是指土地开发整理项目规划设计中设计的设备所发生的费用。设备购置价不参与费率计取而设备安装及调试的人工费、机械使用费参与相应费率计取。1．前期工作费，指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批费、项目可行性研究费、土地清查费和项目勘察费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、工程监理费等。（1）项目立项审查及报批费指项目承担单位在项目立项及报批期间发生的相关费用。（2）项目可行性研究费指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行可行性研究时，按规定应支付的费用。（3）土地清查、勘察费，指土地开发整理对土地的权属调查、地籍测绘、土地评估及项目勘察所发生的费用。其费用按照土地管理部门及相关部门规定的取费标准进行编制。（4）项目规划设计及预算编制费指项目承担单位委托具有资质的单位对土地开发整理项目进行规划设计及预算编制时，按规定应支付的费用。前期工作费按不超过工程施工费5％计算。公式为：前期工作费＝工程施工费×费率。2．竣工验收费，是指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。主要包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田重划及标记设定费等；竣工验收费按不超过工程施工费的3％计算。公式为：竣工验收费＝工程施工费×费率。3．业主管理费，指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和预算标准编制费等。业主管理费按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％计算（其中预算标准编制费费率为0．04％－0．15％）。公式为：业主管理费＝（前期工作费＋工程施工费十竣工验收费）×费率。4．拆迁补偿费，指土地开发整理项目实施过程需拆迁的房屋，林木及青苗等所发生的适当补偿费用。—30— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据（四）不可预见费，指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计3％计算。公式为：不可预见费＝（前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费）×费率。土地开发整理项目预算具体组成内容如下：第十一条土地开发整理项目按工程可划分为土地平整、农田水利、田间道路和其他工程。（一）土地平整工程，主要由土石方开挖、土石方回填、土石方运输和平整土地等组成。（二）农田水利工程，是指对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系统及其建筑物等进行的建造。主要由排灌工程、喷滴灌工程、竖井工程、排灌电气工程组成。1．排灌工程由支沟渠、田间排灌渠、地下排灌工程及排灌系统的其他工程组成。2．喷滴灌工程由喷灌工程、滴灌工程组成。（1）喷灌工程，指实现喷洒灌溉的工程设施。（2）滴灌工程，指采用滴灌技术的灌溉工程设施。（3）排灌电气工程由配电设备及其他（包括小型变电站及配套建筑物）、线路架设、管线敷设组成。（三）田间道路：是农村道路网的延伸，沟通田块之间的联系。田间道路由田间道和生产路组成。1．田间道：主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务。2．生产路：为人工田问作业和收获农产品服务。（四）其他工程：是指农田生态防护林、水土保持工程等生态环境保持工程。1．农田生态防护林，指配置在农田上的防护林，其主要作用是降低害风的风速，改善农田小气候环境，为农作物生长创造良好条件，保证农作物获得丰产。第四章项目预算编制的依据、程序和方法第十二条土地开发整理项目预算编制的主要依据为：（一）项目立项批准文件；（二）项目规划、设计图件及说明；（三）项目施工组织设计或施工方案；（四）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；（五）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；（六）《土地开发整理标准》（TD／1011－1013－2000）；—31— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据（七）参照国家或省最新颁布的水利水电工程预算定额、建筑安装工程预算定额等定额标准及有关文件。第十三条土地开发整理项目预算一般应按如下程序进行编制。（一）了解工程地点、规模、类型、技术数据、工程施工方法等。（二）确定编制原则和依据。（三）确定编制预算单价所采用的定额标准和有关数据。（四）编制各单项工程预算。（五）汇总总预算。（六）编制分年度投资预算分年度投资预算根据施工组织设计或施工方案总进度计划安排进行编制，按施工进度安排的单项工程分年度完成的工程量和相应的预算单价进行编制。（七）预算编制的复核与修订土地开发整理项目预算编制完成后，由预算复核人员进行复核，修订后签署姓名并盖章。（八）编制预算说明。（九）预算打印、报送。2．水土保持工程，指项目区为保持水土流失所采取的生态保持工程。土地开发整理工程项目划分具体内容如下：预算编制完成后，打印装订成册，报送上级主管部门审查。第十四条土地开发整理项目预算一般按以下方法进行编制。（一）按项目工程内容，选择、确定切合实际的预算定额标准。（二）确定工程量计算项目，计算工程量根据设计图纸、设计说明及施工组织设计或施工方案，结合施工现场的施工条件，按照相关预算定额的项目划分、工程量的计算规则等规定，确定分项工程，计算其工程量。（三）编制项目预算工程量计算并经复核无误后，应严格按照预算定额中有关子目的内容及顺序，认真填写预算表，使预算表中所列每一个分项工程的定额编号、工程项目名称、规格、计量单位、单位基价等均与定额要求相符。具体方法为：1．套用定额单价及编制补充、换算单价；2．计算直接费（定额直接费）；3．进行工料分析；4．计算其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，汇总工程施工费；5．计算设备购置费、其他费用和不可预见费，汇总项目预算。—32— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第五章附则第十五条本办法由国土资源部负责解释。第十六条地方投资的土地开发整理项目可参照本办法执行。第十七条本办法自发布之日起施行。附件一：封面格式附件二：预算表格附件三：项目申请书附件四：可行性研究摘要书附件一：封面格式一、封面××××项目预算书项目承担单位：预算编制单位：编制日期：年月日二、扉页（签署页）××××项目预算书项目承担单位（公章）负责人：（签章）复核人：（签章）编制人：（签章）编制日期：年月日附件二：预算表格1．表1土地开发整理项目总预算及分年度预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯—33— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据2．表2总预算汇总表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3．表3工程施工费（建筑安装工程费）预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4．表3－1直接费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5．表3－l－1人工费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6．表3－1－2材料费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7．表3－l－3施工机械使用费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8．表3－2其他直接费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9．表3－3现场经费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10．表3－4间接费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．表4设备购置费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12，表5－l前期工作费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13．表5－2竣工验收费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14．表5－3拆迁补偿费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15．表5－4业主管理费⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16．表6不可预见费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17．表7土地开发整理项目季度分月用款计划表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯表1土地开发整理项目总预算及分年度预算表编制单位：金额单位：元项目资金预算类别土地开开发整理总预算分年度预算预计净增项目地点发整理面积第一年第二年耕地面积中其合央他类型（公顷）中央其他中央其它（公顷）项计投资小计小计目资金投资资金投资资金名称总计填表说明：土地开发整理类型分为：土地开发、土地整理和土地复垦三种。—34— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表2总预算汇总表项目名称：项目规模（公顷）：金额单位：元序号工程或费用名称预算金额各项费用占总费用的比例（％）（1）（2）（3）1工程施工费（建筑安装工程费）2设备购置费3其他费用前期工作费竣工验收费业主管理费拆迁补偿费4不可预见费总计填表说明：表中各项费用的预算金额分别为表3、表4、表5的合计值及表6的相应值。表3工程施工费（建筑安装工程费）预算表项目名称：金额单位：元直接工程费序号单项名称间接费计划利润税金合计直接费其他直接费（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）1土地平整2农田水利3田间道路4其他工程总计填表说明：1．直接费（2）、其他直接费（3）、间接费（4）具体见表3－1、表3－2、表3－3。2．表中（5）＝［（2）＋（3）＋（4）］×费率。3．表中（6）＝［（2）＋（3）＋（4）］×费率。。—35— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表3－1直接费预算表项目名称：金额单位：元施工机械序号单项名称人工费材料费合计使用费（1）（2）（3）（4）（5）1土地平整2农田水利3田间道路4其他工程总计填表说明：1．本表是土地整理项目各单项工程的直接费合计表。2．具体各单项工程的人工费、材料费和施工机械使用费见表3－1－1、表3－1－2、表3－1－3。3．（5）＝（2）＋（3）＋（4）表3－1－1人工费预算表单项名称：编号：金额单位：元人工费序号定额编号分项名称计算单位工程量合计（定额）（1）（2）（3）（4）（5）（6）总计填表说明：1．本表是对各单项工程中的分项工程的人工费的合计。2．编制人员必须根据项目的实际情况进行填写，并对单项工程进行编号。3．（6）＝（4）×（5）。—36— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表3－1－2材料费预算表单项名称：编号：金额单位：元人工费序号定额编号分项名称计算单位工程量合计（定额）（1）（2）（3）（4）（5）（6）总计填表说明：1．本表是对各单项工程中的分项工程的材料费的合计。2．编制人员必须根据项目的实际情况进行填写，并对单项工程进行编号。3．（6）＝（4）×（5）。表3－1－3施工机械使用费预算表单项名称：编号：金额单位：元施工机械序号定额编号分项名称计算单位工程量使用费合计（定额）（1）（2）（3）（4）（5）（6）总计填表说明：1．本表是对各单项工程中的分项工程的施工机械使用费的合计。2．编制人员必须根据项目的实际情况进行填写，并对单项工程进行编号。3．（6）＝（4）×（5）。—37— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表3－2其他直接费预算表单项名称：编号：金额单位：元序号定额编号费用名称费率（％）直接费合计（1）（2）（3）（4）（5）总计填表说明：1．表中（5）＝（3）×（4）2．编制人员必须根据项目的实际情况进行填写，并对单项工程进行编号。表3－3现场经费预算表单项名称：编号：金额单位：元序号定额编号费用名称费率（％）直接费合计（1）（2）（3）（40（5）总计填表说明：1．表中（5）＝（3）×（4）2．编制人员必须根据项目的实际情况进行填写，并对单项工程进行编号。表3－4间接费预算表单项名称：编号：金额单位：元序号定额编号费用名称费率（％）直接工程费合计（1）（2）（3）（4）（5）总计填表说明：1．表中（5）＝（3）×（4）。2．编制人员必须根据项目的实际情况进行填写，并对单项工程进行编号。—38— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表4设备购置费预算表项目名称：金额单位：元序号名称规格单位数量单价合计说明（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）总计填表说明：1．本表应根据具体的设备购置进行计算，包括设各规格、单位、数量、单价以及需要说明的有关问题。2．表中（6）＝（4）×（5）。表5－1前期工作费预算表项目名称：金额单位：元工程施工费序号定额编号总计费用名称（建筑安装费率（％）合计工程费）（1）（2）（3）（4）（50填表说明：表中（5）＝（3）×（4）。—39— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表5－2竣工验收费预算表项目名称：金额单位：元工程施工资序号定额编号费用名称（建筑安装费率（％）合计工程费）（1）（2）（3）（4）（50填表说明：表中（5）＝（3）×（4）。表5－3拆迁补偿费预算表项目名称：金额单位：元序号名称单位数量单价合计备注（1）（2）（3）（4）（5）（6）总计填表说明：1．本表应根据拆迁实际情况进行填写。2．表中（5）＝（3）×（4）。—40— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表5－4业主管理费预算表项目名称：金额单位：元序号定额编号费用名称工程施工费前期工作费竣工验收费费率（％）合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）（70业主管理费1234总计填表说明：表中的（7）＝［（3）＋（4）＋（5）］×（6）。表6不可预见费预算表项目名称：金额单位：元序号定额编号费用名称工程施工费前期工作费竣工验收费费率（％）合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）不可预见费1234总计填表说明：表中的（7）＝［（3）＋（4）＋（5）］×（6）。—41— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据表7土地开发整理项目季度分月用款计划表编制单位：金额单位：元项目各月用款数类别第一季度第二季度第三季度第四季度具体用项目地点款科目合12345678910112计项月月月月月月月月月月月月目名称总计计划B期：年月日附件三：项目申请书一、项目名称一、项目性质1．土地开发口2．土地整理口3．土地复垦口（画√选择）二、项目类型1．重点项目口2．示范项目口3．补助项目口（画√选择）四、项目承担单位五．项目申请理由六、项目基本情况1．申请中央财政专项资金拨款数万元七、项目总预算万元2．其他投资额万元八、主管部门市核主管领导签字（单位公章）年月日—42— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据附件四：可行性研究摘要书项目名称项目承担单位项目负责人可行性研究表格编制单位项目建议书批准单位项目背景项目目标任务项目投资规模及资金筹措财务分析经济及社会效益分析风险与应对措施分析结论及建议—43— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据土地开发整理项目资金管理暂行办法第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30％部分）。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。—44— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。第五条土地开发整理项目预算根据国家宏观经济政策、年度土地利用计划和财政部关于编制年度预算的要求，结合土地有偿使用费年度收入预算，按“以收定支、略有节余”的原则进行编制。第六条土地开发整理项目预算由收入预算和支出预算组成。收入预算来源包括中央财政投入、地方财政投入和其他投入。公式为：收入预算＝中央财政投入＋地方财政投入＋其他投入。支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。公式为：支出预算＝前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费＋业主管理费＋不可预见费。工程施工费区分土地开发整理类型，工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编报；前期工作费按不超过工程施工费预算7％的比例核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3％的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％、3％的比例核定。项目预算应逐级审核、汇总上报。各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一年度5月底前将年度项目预算报部，部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总，经部批准后报财政部。土地开发整理项目预算的表式见附件。第七条项目承担单位应按规定及时编报土地开发整理项目预算，并在报送项目预算时附送项目立项申请报告、项目资金概、预算明细表等其他必要材料。第八条项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。第九条部根据土地有偿使用费年度收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理项目资金的拨付。在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过支出预算的80％，其余20％待项目竣工验收合格后拨付。第十条土地开发整理资金按项目进行全成本核算。项目全成本是指实施项目过程中耗费的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接费和管理费。（一）直接人工费，是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资性津贴、劳动保护费和必要奖励资金等。（二）直接材料费，是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性物品等。（三）其他直接费，是指工程实施过程中发生的运输费、外部施工费、资料图件费、—45— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据用于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程施工有关的税费、财务费、工程监理费和工程取费等。（四）管理费，是指项目的组织和实施过程中发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。第十一条年度终了，项目承担单位应按照规定编制土地开发整理项目资金年度支出决算。项目资金决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报，并经部审核、汇总后报财政部审批。第十二条项目完工后，项目承担单位应及时办理竣工决算。项目经验收合格后实现的资金节余归项目承担单位，由项目承担单位按有关规定进行分配。年终未完工项目的资金结余，可结转下年度继续使用。第十三条项目因不可抗逆的原因而终止，应由项目组织部门会同部有关部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。因项目调整而结余的项目资金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，用于其他开发整理项目。第十四条项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行，超预算支出，一律不予补助。第十五条部负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。第十六条各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门可参照本办法制定本省（区、市）土地开发整理项目资金管理办法。第十七条本办法由国土资源部负责解释。第十八条本办法自颁布之日起执行。—46— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法第一章总则第一条为加强和规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地有偿使用费）的财务管理，根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字［1999］117号）及预算管理的有关规定制定本办法。第二条本办法适用于上缴中央财政的土地有偿使用费。第三条土地有偿使用费纳入预算管理，坚持“先收后支、量入为出、统筹规划、专款专用”的原则。第四条土地有偿使用费实行预决算管理，预、决算的编制办法和具体报表格式按有关规定执行。第二章支出范围第五条土地有偿使用费专项用于耕地开发项目支出、耕地信息与监督系统建设支出，以及与土地有偿使用费使用有关的其它支出。第六条耕地开发项目是指中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目及补助地方的耕地开发整理项目。耕地开发项目实行全成本核算。成本开支范围为组织、实施和管理耕地开发项目所发生的各项成本、费用支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、必要设备的购置费、必要的管理费及不可预见费等。耕地开发项目预算编制及资金管理的具体实施办法由财政部和国土资源部另行制定。第七条耕地信息与监督系统建设支出是指用于土地利用信息动态监测系统建立及运行等方面的支出，包括设备购置和维护费、网络运行费、数据处理费、信息系统软件开发费等。第八条新增建设用地土地核查、耕地开发项目审核论证、土地有偿使用费等级标—47— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据准与土地开发整理预算定额的修订等与土地有偿使用费使用有关的费用，由国土资源部根据实际需要编制资金使用预算，报财政部审定后，从土地有偿使用费中列支。第三章预算编制和下达第九条国土资源部根据全国土地利用总体规划和年度计划，结合本年土地有偿使用费收支预算执行情况及下一年度收支增减因素，提出下一年度土地有偿使用费收入和支出预算，报财政部审核后，由财政部编入下一年度中央预算。第十条耕地开发项目和耕地信息与监督系统建设项目的投资计划和项目预算建议由项目承担单位按规定的程序编报。项目承担单位隶属于中央部门的，由项目承担单位直接向国土资源部报送项目投资计划项目预算建议；项目承担单位隶属于地方的，由各省、自治区、直辖市（以下简称各地）国土资源厅（局）、财政厅（局）于每年5月底以前，联合向国土资源部、财政部报送下一年度项目投资计划和项目预算建议。第十一条国土资源部负责对项目投资计划和项目预算建议进行评审，编制全国耕地开发项目和耕地信息与监督系统建设项目投资计划和项目预算草案，报财政部审批。第十二条财政部负责对全国耕地开发项目、耕地信息与监督系统建设项目的投资计划和项目预算草案进行审核和下达。隶属于中央部门承担的项目，由财政部将项目支出预算下达到国土资源部；对地方承担的项目，由财政部和国土资源部将项目投资计划和支出预算联合下达到各地财政厅（局）和国土资源厅（局）。第十三条土地有偿使用费项目支出预算一经下达，原则上不作调整。如有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报经财政部和国土资源部批准。第四章项目和资金管理第十四条土地有偿使用费项目的组织实施工作由国土资源管理部门负责；财政部门参与项目的组织实施并负责按规定程序办理土地有偿使用费项目资金的拨付手续，监督资金的安排和使用。第十五条土地有偿使用费项目承担单位要严格按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。耕地开发项目完成后，应及时办理项目竣工验收和结算，结余经费应按原拨款渠道缴回中央财政。第十六条财政部门和国土资源管理部门按事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全土地有偿使用费监督检查制度，定期或不定期地开展土地有偿使用费资金使用的专项检查，追踪问效。对于土地有偿使用费，任何部门不得截留、挪用和坐支，—48— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据不得用于平衡财政预算，年终结余可以结转下年继续使用。财政部、国土资源部负责组织对土地有偿使用费使用情况的重点检查。项目承担单位要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。对截留、挪用、坐支土地有偿使用费的，一经发现，要按有关法律、法规的规定处理。第五章附则第十七条土地有偿使用费的收入、支出预算科目，按财政部印发的年度政府预算收支科目的规定执行。第十八条各地财政厅（局）、国土资源厅（局）可参照本办法制定土地有偿使用费财务管理的具体实施办法，并报财政部、国土资源部备案。第十九条本办法由财政部、国土资源部负责解释。第二十条本办法自发布之日起执行。—49— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据国家投资土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法第一章总则第一条为规范国家投资土地开发整理项目施工招投标活动，依据《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目施工招投标办法》（国家发展计划委员会第30号令）等法律法规，结合土地开发整理项目特点，制定本办法。第二条凡国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”）进行施工招投标活动的，适用本办法。第三条项目施工招投标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程不在招投标范围之列。但达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；（三）单项合同估算价低于第（一）、（二）项规定的标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条项目施工招投标的基本程序为：确定招标机构或委托代理机构，编制招标文件或资格预审文件，发布招标公告或发放投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标，评标，确定中标人，签订合同。第五条项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。在平等的条件下，各投标单位之间就技术水平、管理能力、社会信誉和工程报价等情况开展竞争。投标单位不受地区、部门和所有制形式的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。第六条项目施工招投标工作由项目承担单位组织。省级国土资源管理部门根据需—50— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据要可成立项目施工招投标工作领导小组，下设招投标管理办公室。第七条招投标管理办公室应加强对项目施工招投标的领导、组织、管理、协调和监督检查工作，并依法接受国土资源部及相关部门的监管。第二章招标第八条招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。项目承担单位原则上为项目招标人，当项目承担单位不具备招标能力时，则可以通过一定的程序，以授权的方式，委托具备项目施工招标能力的单位作为招标代理人，具体负责招标工作。第九条依法必须招标的施工项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行审批或核准手续的，已经审批或核准；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）土地开发整理权属调整方案无争议；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。第十条项目施工招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人（包括招标代理人，下同）以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经省级国土资源管理部门批准可以进行邀请招标：（一）受自然地域环境限制的；（二）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（三）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。（四）法律法规规定不宜公开招标的。第十一条招标人根据实际情况，可以自行办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜，应具备下列条件：（一）有组织编制招标文件或资格预审文件的能力；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有组织开标、评标、确定中标人的能力。—51— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据招标人自行办理招标后，有关情况及结果应报省级国土资源管理部门备案。第十二条如招标人不具备上述条件以及因其它原因不能自行组织招标的，须委托专业招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应择优选择，任何单位、个人不得强制为招标人指定代理机构。第十三条项目施工招标代理机构是指具备项目施工或类似项目施工招标代理工作资格，从事招标代理业务的社会中介机构。申请获得项目施工招标代理机构资格，应具备下列条件：（一）依法设立的中介组织；（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；（三）有固定的营业场所和开展施工招标代理业务所需设施及办公条件；（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。项目施工招标代理资格，由省级国土资源管理部门认定。第十四条采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费，国家对收费有规定的，依照其规定。第十五条项目施工招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（一）拟订招标方案，编制和发售招标文件、资格预审文件；（二）审查投标人资格；（三）编制标底；（四）组织投标人踏勘现场；（五）组织开标、评标，协助招标人定标；（六）草拟合同；（七）招标人委托的其他事项。第十六条招标人采用公开招标方式的，必须将项目施工的有关情况和要求，通过指定的报刊或其它新闻媒体向社会发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上（含三个）具备承担项目施工能力、资信良好的特定法人或其它组织发出投标邀请书。第十七条招标公告或投标邀请书，至少应载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的名称、内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；—52— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对投标人的资质等级或专业技术方面的要求。第十八条招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件或资格预审文件。招标文件或资格预审文件发售后，不予退还。招标文件或资格预审文件发售之日至停止发售之日止，最短不得少于五个工作日。第十九条招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料及其他。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。第二十条招标人可以通过指定的信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过指定的信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。第二十一条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十二条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或投标人的资格条件有规定的，依照其规定。施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。第二十三条对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。—53— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。第二十四条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。第二十五条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。第二十六条无论是自行办理招标，还是委托代理招标，编制的招标文件中规定的各项技术指标都应符合国土资源部关于土地开发整理项目施工标准的有关规定、规范和规程的要求。除国家有关法律法规以外，不得出现针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。第二十七条招标方法分为设定标底和无标底两种。招标人可根据实际情况决定是否编制标底，鼓励有条件的招标人采用无标底的工程量清单报价招标方法。第二十八条招标项目编制标底的，应根据批准的设计和预算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。标底编制过程和标底必须保密。标底的知情人负有保密的责任。招标人同时必须对获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的其它情况进行保密。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。第二十九条招标人采用无标底的工程量清单报价招标方法的，必须在招标文件中列出项目分部分项实物工程量和工作措施的清单，并报省级国土资源管理部门备案。第三十条招标人可组织投标人进行现场踏勘和答疑。招标人可采取书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有的潜在投标人。解答的内容为招标文件的组成部分。—54— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第三十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三章投标第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其它组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。第三十三条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第三十四条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般应包括以下内容：（一）投标函；（二）施工组织设计；（三）投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；（四）商务和技术偏差表；（五）招标文件中要求的其他内容。投标报价由投标人根据招标项目的特点、规模和任务，并结合市场情况和自身竞争能力自主确定。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当在投标文件中载明。第三十五条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝。第三十六条投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字（印章）。第三十七条投标文件应在招标文件要求的截止时间前密封送达。投标人有权要求—55— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不得开启并原封退回。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经省级国土资源管理部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。第三十八条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第三十九条两个以上法人单位或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方应具备承担招标项目的相应能力。联合体各方应当签订联合体协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将联合体协议连同投标文件一并提交招标人。中标后联合体各方应当共同与招标人签订合同，并就中标项目向招标人承担连带责任。第四十条下列行为均属投标人串通投标报价：（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。第四十一条下列行为均属招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；（二）招标人向投标人泄露标底；（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（四）招标人预先内定中标人；（五）其他串通投标行为。第四章开标、评标和中标第四十二条开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第四十三条开标时，投标人或者其推选的代表应检查投标文件密封情况，也可以—56— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标价格以及投标文件的其它主要内容，有标底的招标人应该宣布标底。有下列情况之一者，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。第四十四条开标过程应记录在案，明确专人负责。招标人和投标人代表应在开标记录上签字。第四十五条招标人负责组建评标委员会。评标委员会成员应由招标人代表和受聘的技术、经济等方面的专家组成，总人数为五人以上（含）的单数，其中专家人员不得少于三分之二。属于委托代理招标的，代理机构可派1名代表参加。第四十六条评标委员会专家委员的产生，可以从土地开发整理项目专家库中采取随机抽取的方式确定。未建立专家库的，从具有相应资质的代理机构专家库中随机抽取确定。专家库中的人员由土地、技术、经济、法律等方面的专家组成，入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（四）身体健康，能够承担评标工作。第四十七条前款所称的评标专家库，可在省级及以上国土资源管理部门建立，也可在具有相应资质的代理机构建立。评标专家库应当具备下列条件：（一）具有符合本办法第四十四条规定条件的评标专家，专家总数不得少于500人；（二）有满足评标需要的专业分类；（三）有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件；（四）有负责日常维护管理的专业机构和人员。第四十八条与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。已经进入的，一经发现，应当立即更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。第四十九条招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密、公平的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。第五十条评标委员会负责评标。投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人（或无法定代表人授权的代理人）签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招—57— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（六）联合体投标，未附联合体各方共同投标协议的。第五十一条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。投标人在进行澄清、说明或补正时，不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经许可不得向评标委员会提供新的材料。投标人澄清、说明或补正的内容必须有书面材料，并且有法人或其委托代表人签字或盖章。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。第五十二条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评审时，除招标文件另有约定外，应当按下列原则进行修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。第五十三条评标委员会应依据招标文件中规定的评标方法和标准，对投标文件进行综合评审和比较。骨干工程和物资设备采购的评标，一般宜采用专家评审打分综合评标法，从报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等方面进行打分，运用权重平均或算术平均法计算综合得分。招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。采用无标底的工程量清单报价招标方法的，采用经评审的最低投标价法。评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。第五十四条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标报告应当如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；—58— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。第五十五条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。第五十六条依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。第五十七条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当依照本办法重新进行招标。第五十八条评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人。最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。第五十九条中标人确定并公示五个工作日后，招标人向中标人发出《中标通知书》，《中标通知书》对招标人和中标人具有同等法律效力。招标人与中标人应在发出《中标通知书》后三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人与中标人签订书面合同后，向未中标人发出《未中标通知书》。对未中标者，招标人应在《未中标通知书》发出后五天内退还其投标保证金。第六十条《中标通知书》发出后，中标人拒绝签订书面合同的，其投标保证金不予退还。第六十一条合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格应控制在批准的设计及预算文件范围内。超出规定范围的，须在中标合同签订前，报原设计及预算审核部门审查同意。凡应报经审查而未报的或审报后未批准的，在设计及预算调整时，审核部门一律不予承认。—59— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据第六十二条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人一般不得向他人转包，也不得将中标项目分解后向他人转包。否则，招标人有权取消中标人的资格。如中标人确需将合同分包完成的，必须事先在投标文件中予以说明，并征得招标人同意。但主体工程不得分包，分包的只能是非主体、非关键性的辅助工程，接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。第六十三条在开标时，可以请公证部门参加，并办理必要的公证手续。第六十四条招标人与中标人不得相互串通调整中标内容和中标价。第六十五条省级国土资源管理部门应对项目评标结果和书面合同进行备案。第六十六条依法必须进行招标的项目，招标人应当自发出中标通知后起十五日内，向省级国土资源管理部门提交招投标情况的书面报告。该书面报告至少应包括下列内容：（一）招标范围；（二）招标方式和发布招标公告的媒介；（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（四）评标委员会的组成和评标报告；（五）中标结果。第五章法律责任第六十七条各级国土资源管理部门按照规定的权限受理对项目施工招标投标活动的投诉，并按照国家发展和改革委员会等部门发布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，处理或会同有关部门处理项目施工招投标过程中的违法活动。对于项目施工招标投标活动中出现的违法违规行为，依照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的规定进行处罚。第六十八条招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第六十九条招标代理机构存在违法泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的行为，影响中标结果且中标人为上列行为的受益人的，中标无效；给招标人和投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第七十条投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤—60— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据其它投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消其3年的投标资格。第七十一条中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿。招标人不履行与中标人订立的合同的，将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以责令停工整顿。第七十二条评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责，收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，不得再参加任何招标项目的评标，并通报所在单位。第七十三条任何单位和个人对项目施工招标投标过程中发生的违法行为，有权向项目审批部门或者有关行政监督部门投诉或举报。第七十四条关于合同纠纷，合同双方事先应有约定的协商解决方式。在合同履行过程中，如果发生合同纠纷，合同双方应首先按合同约定的方式协商解决；通过协商难以解决的，可依法申请仲裁或者向法院起诉。第六章附则第七十五条各省、自治区、直辖市国土资源管理部门可根据当地实际，制订招标投标实施细则和具体操作规程，报国土资源部备案。第七十六条本办法由国土资源部负责解释。各省、自治区、直辖市及其他渠道投资项目施工招投标管理，参照本办法执行。第七十七条本办法自发布之日起试行。—61— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据国家投资土地开发整理项目工程监理暂行办法第一章总则第一条为适应土地开发整理事业发展需要，提高项目工程建设管理水平，规范项目工程建设监理工作，充分发挥投资效益，根据国家有关法律、行政法规，结合国家投资土地开发整理项目工程建设特点，制定本办法。第二条国家投资土地开发整理项目必须执行工程监理制度，其他投资土地开发整理项目可根据具体情况逐步实施工程监理。本办法中的“国家投资土地开发整理项目”是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理重点、示范项目。第三条国家投资土地开发整理项目工程监理（以下简称“土地项目监理”）是指监理单位受项目承担单位或其委托的项目实施单位委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的工程项目建设文件、委托监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。第四条土地项目监理的主要内容是控制工程建设的投资、工期、质量和安全，进行工程建设的合同管理和信息管理，并协调参建各方的工作关系。第五条从事土地项目监理活动，必须遵守本办法。第二章土地项目监理的管理机构及职责第六条国土资源部主管全国土地项目监理工作。主要职责为：一、根据国家法律、法规、政策，制定土地项目监理行政法规和规章，并监督实施；二、负责全国土地项目监理单位信息发布和登记备案的管理工作；三、指导、监督、协调全国土地项目监理工作；四、负责全国土地开发整理项目工程监理培训管理工作。第七条省级国土资源管理部门协助国土资源部管理本行政区域内土地项目监理工—62— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据作，主要职责为：一、贯彻执行国土资源部有关土地项目监理的法规和规章，制定本行政区域内具体实施细则或办法；二、负责本行政区域内土地项目监理单位的信息发布和监理单位、监理人员登记备案工作；三、指导、监督、协调本行政区域内土地项目监理工作，并协调建设各方的关系；四、指导、监督本行政区域内国家投资土地开发整理项目实施工程监理；五、负责组织本行政区域内土地开发整理项目工程监理培训工作；六、国土资源部交办的其他监理管理工作。第三章监理单位第八条土地项目监理单位实行登记备案制。从事土地项目监理工作的监理单位须在省级国土资源管理部门登记备案。第九条土地项目监理单位登记备案的条件：一、依法成立的中介组织；二、具有固定的工作场所、健全的组织机构和完善的内部管理和控制制度；三、已获得国家有关行业主管部门颁发的房屋建筑工程、水利水电工程、林业及生态工程、市政公用工程、地质灾害防治工程监理资格证书；四、具有承担土地项目监理业绩或已具备相应的管理能力和技术水平；五、拥有一定数量通过国家投资土地开发整理项目工程监理培训的专业技术人员；六、两年内没有违反国家法律、法规的不良记录；七、能够认真执行国家有关工程建设监理法规、政策和规定，自觉接受国土资源管理部门和有关方面的监督。第十条省级国土资源管理部门发布登记备案公告后，省内拟报备案的监理单位向其工商注册登记所在地国土资源管理部门报名，当地国土资源管理部门在10个工作日内对所报材料进行初审，合格的报省级国土资源管理部门登记备案。异地监理单位的报名受理和登记备案统一由省级国土资源管理部门负责。省级国土资源管理部门和国土资源部定期发布登记备案的监理单位名录。申请登记备案的监理单位应提供本办法第九条有关条件的证明材料。第十一条承担土地项目监理的单位必须按照登记备案的等级和核准的经营范围承担监理业务。承担项目总预算2000万元以上的国家投资土地开发整理项目监理工作的监理单位—63— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据必须具备甲级或乙级资质。第十二条监理单位与项目承担单位或其委托的项目实施单位之间是被委托与委托的合同关系；与承包单位之间是监理与被监理的关系。监理单位应依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展土地项目监理工作，公平地维护项目承担单位或其委托的项目实施单位和承包单位的合法权益。第十三条两个监理单位联合承担监理业务时，应签订联合协议书，明确有关责、权、利，双方共同与项目承担单位或其委托的项目实施单位签订监理合同并承担相应责任。第十四条监理单位不得转让、分包监理业务。第十五条监理单位不得承包所监理工程项目，不得从事与本项目相关的建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。第十六条监理单位在监理过程中因自身过失造成工程重大损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。监理单位和项目承担单位或其委托的项目实施单位的责任应在合同中予以明确。第四章项目监理机构第十七条监理单位应根据所承担的监理任务，依照监理合同约定组建项目监理机构，并派监理人员进驻现场，具体负责监理合同的实施。项目监理机构的设置、组织形式和人员组成，应根据监理工作的内容、服务期限及工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。监理人员组成应满足土地项目监理各专业工作的需要。第十八条监理单位应于监理合同签订后10日内，将项目监理机构的组织形式、人员组成及任命的总监理工程师，书面通知项目承担单位或其委托的项目实施单位。第十九条项目承担单位或其委托的项目实施单位应根据监理合同约定，提供满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活设施；项目监理机构对这些设施应妥善使用和保管，在完成监理工作后移交项目承担单位或其委托的项目实施单位。第五章监理人员第二十条土地项目监理人员分为总监理工程师、监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。各类监理人员必须持证上岗。第二十一条总监理工程师应由具有两年以上土地项目监理或相关工程经验的监理工程师担任，由监理单位任命。总监理工程师需要调整时，监理单位应征得项目承担单—64— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据位或其委托的项目实施单位同意并书面通知承包单位。第二十二条监理工程师须具有有关行政主管部门颁发的监理工程师资格证书，在本单位注册上岗，同时取得《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》。监理员须经过培训、考试，取得《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》，在监理工程师的指导下开展现场监理工作。监理人员不得出卖、出借、转让、涂改《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》。第二十三条监理人员不得在政府机关、所监理工程的项目承担单位或其委托的项目实施单位或施工、设备制造、材料供应等单位任职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者或有利益关系。第二十四条土地项目监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目监理机构履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。第二十五条总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理工程项目的有关文件和款项支付凭证，项目承担单位或其委托的项目实施单位不得擅自更改总监理工程师的指令。总监理工程师有权建议撤换不合格的承包单位项目负责人、有关人员及分包单位。第二十六条总监理工程师须按合同规定公正地协调处理项目承担单位或其委托的项目实施单位与承包单位的争议。第二十七条由总监理工程师书面授权，总监理工程师代表可代表总监理工程师行使其部分职责和权力。第二十八条监理工程师在总监理工程师领导下和授权范围内开展监理工作；监理员在监理工程师（监理机构中监理人员较少时在总监理工程师）领导下和授权范围内开展监理工作。第六章委托监理合同和监理程序第二十九条项目承担单位或其委托的项目实施单位应通过招标方式从省级国土资源管理部门登记备案的监理单位中择优选定监理单位，并报省级国土资源管理部门备案。第三十条监理单位承担监理业务，应当与项目承担单位或其委托的项目实施单位签订委托监理合同，其主要内容应包括：合同当事人的名称和住所；监理工程项目名称；监理的范围与内容；双方的权利、义务和责任；应提供的工作条件（包括交通、办—65— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据公场所设施、食宿条件等）；保密内容及措施；监理费的计取与支付；违约责任；奖励和赔偿；合同生效、变更和终止；争议的解决方式；双方约定的其他事项。第三十一条监理费在项目预算中单独列支，取费标准应在国土资源部规定的范围之内。第三十二条实施土地项目监理一般应按下列程序进行：一、组建项目监理机构；二、编制项目监理规划；三、按工程建设计划进度，分专业编制工程监理实施细则；四、按照《国家投资土地开发整理项目工程监理规范》和监理规划、监理实施细则实施监理；五、协助国土资源管理部门和项目承担单位或其委托的项目实施单位组织工程项目竣工自查，签署监理意见，并参与工程竣工验收；六、监理业务完成后，向项目承担单位或其委托的项目实施单位提交工程监理工作总结报告和档案资料。第三十三条项目承担单位或其委托的项目实施单位应当在监理单位实施监理前，将委托监理合同报省级国土资源管理部门备案，并将委托的监理单位、总监理工程师姓名、监理工作内容及所赋予的权限，书面通知承包单位。总监理工程师应当将其实施工程监理的基本程序、方法以及授予监理工程师的权限，书面通知承包单位。第三十四条承包单位必须按照与项目承担单位或其委托的项目实施单位签订的工程建设合同中的规定接受监理。第七章处罚第三十五条监理单位有下列行为之一者，除按照监理合同约定，予以处罚外，由国土资源管理部门取消登记备案资格，情节严重者提请监理单位资质主管部门给予警告、降级等处罚。一、未在省级国土资源管理部门登记备案而承担监理业务；二、超出批准的业务范围从事监理活动；三、转让监理业务；四、承包所监理工程的施工或从事所监理工程的建筑材料、构配件和建筑机械、设备的经营活动；五、故意损害项目承担单位或其委托的项目实施单位或承包单位的利益；—66— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据六、因工作失误造成重大质量、安全事故。第三十六条监理人员有下列行为之一者，由国土资源管理部门收回《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》，情节严重者提请有关国家行政主管部门吊销其《监理工程师资格证书》。一、未经注册，以监理工程师名义承接、从事监理业务；二、一人在两个或两个以上监理单位注册；三、出卖、出借、转让、涂改或以不正当手段取得《监理工程师资格证书》、《监理工程师岗位证书》或《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》；四、在影响公正执行监理业务的单位兼职；五、因个人工作失误造成重大损失。第三十七条监理人员渎职，与承包单位勾结瞒报、虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后果的，要承担一定的经济责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第八章附则第三十八条本办法由国土资源部负责解释。第三十九条省级国土资源管理部门可根据本办法制定相应的实施细则。第四十条本办法自颁布之日起实施。—67— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法第一章总则第一条为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据有关法律、法规和政策规定，制定本办法。第二条本办法适用于国家投资土地开发整理项目（以下简称”项目”），包括重点项目、示范项目和补助项目。第三条项目实施管理坚持下列基本原则：（一）权利、义务和责任相统一的原则；（二）公开、公平、公正的原则；（三）简化程序、提高效率的原则。第四条国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。第五条项目承担单位组织实施项目，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。项目承担单位的管理和技术人员能够满足项目实施的需要。第六条项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。第二章实施准备第七条财政部、国土资源部下达项目计划与预算后，县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。县级国土资源管理部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。第八条项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：（一）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；—68— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；（三）编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；（四）组织编制施工设计图；（五）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。第九条项目承担单位完成项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。第十条项目承担单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。第十一条有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决；解决不了的，提请项目实施领导小组解决；属于重大问题的，由县级国土资源管理部门报上级国土资源管理部门研究解决。第三章工程施工第十二条工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。第十三条项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；项目施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。第十四条项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。第十五条项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划设计需要变更的，负责按要求修改。第十六条在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设—69— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：（一）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；（二）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。第十七条因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。第四章竣工验收准备第十八条项目建设任务完成后，项目承担单位按照合同规定，做好项目建设自检工作。项目建设自检应当具备下列条件：（一）项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书；（二）项目工程监理单位已提交监理报告；（三）有完整的技术档案和施工管理资料。第十九条项目承担单位应在项目自检后一个月之内向项目所在县级国土资源管理部门提出项目竣工自查申请报告，准备有关材料，为项目竣工验收做好准备。第二十条项目承担单位按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立、健全项目档案，并在项目竣工验收后，及时向县级国土资源管理部门移交项目档案。第五章监督检查第二十一条各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决项目实施中出现的重大问题。第二十二条各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究刑事责任。第二十三条任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。第六章附则第二十四条地方政府投资土地开发整理项目实施管理参照本办法执行。第二十五条项目实施资金管理按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》有关规定执行。第二十六条本办法自颁布之日起施行。—70— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法第一条为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》国土资发［2000］316号，《土地开发整理项目资金管理暂行办法》国土资发［2000］282号等有关规定，制定本办法？第二条本办法适用于使用新增建设用地土地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目竣工验收以下简称”竣工验收”。国家投资土地开发整理项目是指国家投资土地开发整理重点项目、示范项目。第三条竣工验收依据确定的项目计划与预算、规划设计以及有关规定要求进行。第四条竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。第五条竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》TD／T1013－2000和其他相关规范执行。第六条国土资源部统一组织竣工验收。地方各级国土资源管理部门协助做好竣工验收工作。第七条县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。第八条省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请。第九条申请竣工验收应提交以下材料：一、竣工验收申请；二、项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；三、项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表表样式附后；四、竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；五、项目财务决算与审计报告；—71— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据六、项目工程监理总结报告。第十条国土资源部受理竣工验收申请后，组织工程技术、财务、管理等有关专家，组成竣工验收纽，开展竣工验收。竣工验收组对验收报告内容负责。第十一条竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料：一、项目竣工申请；二、项目竣工报告与有关表、图；三、项目财务决算与审计报告；四、项目工程监理总结报告；五、项目可行性研究报告；六、立项申请及有关批准文件；七、项目规划设计和预算书；八、项目实施方案；九、有关合同书、协议书和任务委托书；十、项目招投标有关材料；十一、项目工程质量监理、检验有关资料；十二、项目投资预期效益情况报告；十三、土地权属调整情况报告；十四、有关影像资料；十五、其他有关材料。第十二条竣工验收组应按下列步骤进行验收：一、听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；二、实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；三、查阅项目有关资料；四、反馈项目竣工验收情况。第十三条竣工验收组在验收中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题，应中止验收。第十四条竣工验收组在验收工作结束后，向国土资源部提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：一、竣工验收工作概况；二、本办法规定的竣工验收内容的认定意见；三、项目实施存在问题和建议；—72— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据四、竣工验收结论。第十五条国土资源部审定竣工验收合格的项目，由部批复有关省自治区、直辖市国土资源管理部门。国土资源部审定竣工验收不合格的项目，由部提出整改意见，项目承担单位负责整改。地方各级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，按照本办法规定，就整改内容重新进行竣工验收。第十六条项目竣工验收费按财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》财建［2001］330号有关规定执行。第十七条竣工验收有关人员应严格遵守本办法和廉政要求，客观公正地开展竣工验收工作。在竣工验收中，出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条国家投资土地开发整理补助项目的竣工验收由省级国土资源管理部门组织进行。竣工验收的有关要求参照本办法执行。竣工验收结果报国土资源部备案。第十九条使用耕地开垦费、土地复垦费等完成的土地开发整理项目的竣工验收参照本办法规定执行。第二十条本办法自颁布之日起施行。—73— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据2005年国家投资土地开发整理项目指南根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发［2005］29号，以下简称《通知》）中关于建立项目指南发布制度的要求，在总结几年来项目管理经验的基础上，部研究制定了2005年国家投资土地开发整理项目指南，指导各省（区、市）做好2005年国家投资土地开发整理项目安排、2006年项目备案等工作。一、总体要求今明两年国家投资土地开发整理项目管理工作应认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》（中发［2005］1号）精神，立足于提高农业综合生产能力，促进补充耕地数量、质量和生态协调统一；坚持资金和资源合理配置、向土地开发整理重大工程、粮食主产区（县）和基本农田保护区倾斜。省级国土资源部门要按照部项目管理有关规定要求，合理安排2005年国家投资土地开发整理项目；科学选址论证，保质保量完成新项目审查入库，足额按时申报2006年项目备案，使土地开发整理进一步在改善农业生产条件和生态环境，提高土地利用效率，增强农业综合生产能力，促进农村发展和农民增收等方面作出更大贡献。二、任务目标2005年国家投资土地开发整理项目除续建项目外，新上项目补充耕地不少于50万亩；整理基本农田不少于500万亩，基本农田保护区内新增耕地不少于15万亩（含在50万亩补充耕地任务中，下同）；整理项目新增粮食生产能力不低于10％。2006年新上项目补充耕地不少于50万亩；整理基本农田不少于1000万亩，基本农田保护区内新增耕地不少于30万亩；整理项目新增粮食生产能力不低于10％。三、重点支持区域根据部《通知》要求，今、明两年国家投资的土地开发整理重点支持以下区域：（一）《全国土地开发整理规划》确定的“东中部粮食主产区基本农田整理工程”、“重点煤炭基地土地复垦工程”、“三峡库区移民安置土地开发整理工程”和“西部生态建设地区农田整治工程”区域（详见《全国土地开发整理规划》）。（二）国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县。（三）土地利用总体规划确定的基本农田保护区。2006年基本农田整理规模根据—74— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据《全国土地利用总体规划纲要》确定给各省（区、市）基本农田保护任务，属于粮食主产区省份的按0．7％掌握；其他省份和新疆生产建设兵团按0．4％掌握。非粮食主产省份的项目安排应向本省确定的粮食主产县倾斜。上述区域相重叠的，原则上选择其中一种支持力度较大的区域予以支持。四、重点支持项目根据国家以土地整理和复垦为主的总体要求，重点支持上述区域内符合以下条件的土地整理和复垦项目：（一）基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；（二）农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；（三）对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；（四）水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目；（五）结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目。（六）公路、铁路沿线等农用地区域长期稳定、效益明显的土地开发整理项目。五、申报项目要求2005年国家投资土地开发整理项目按本指南要求安排。安排项目的范围包括：已备案并编制项目初步设计与预算的新建项目；2005年前部审查入库但目前尚未下达计划和预算的项目；已下达计划和部分预算的续建项目。对于已下达计划和预算一年以上尚未动工项目所在县（市）的新建项目和国家有关部门已明令暂停整改至今尚未完成整改任务的续建项目暂停安排。安排的项目应注明所属重点支持的区域和项目（一个项目属于几个区域和几个类别的，同时注明）。申请项目资金要按照初步设计确定的项目建设工期合理确定额度。申请安排的项目随同预算按有关规定上报。2006年国家投资土地开发整理项目备案前，省级国土资源部门应重点做好以下工作：1．围绕指南要求科学合理选项，突出重点支持区域和项目，切实保证项目真实、可行、合法。督促市、县国土资源部门严格按照部有关规定要求选项。基本农田整理应相对集中连片，形成规模效益，发挥示范作用；在规定的项目建设规模内，鼓励申报项目的建设形成规模。项目可行性研究编制人员应当具有土地、农业、林业、水利等业务知识，熟悉当地农业生产和农业工程建设情况。可行性研究必须进行现场调查，切实掌握项目区自然、经济、社会等状况，可行性研究方案要广泛听取当地群众意见，确保方案符合实际，切实可行，坚决杜绝闭门造车、图上作业、脱离实际现象。2．严格按照项目入库审查内容和程序认真组织审查，对项目报件齐全性、项目合—75— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据法性、可行性研究报告完整性、有关图件合规性和项目基本控制指标、基础条件、土地适宜性评价、水资源供需分析、项目技术方案、投资估算、权属调整方案等严格审查把关，对不符合规定要求的，不予入库。省级国土资源部门必须组织专家对项目可行性研究进行评估论证，评估论证意见作为项目入库的重要依据，不得将项目的行政性审查代替专家评估论证。3．严格遵守国家投资土地开发整理项目备案时间，切实规范备案材料。2006年省级国土资源部门申报项目备案时间截至2006年1月31日。备案材料包括：省级国土资源部门的申报项目备案报告、国家投资土地开发整理项目备案申报表、项目可行性研究报告及摘要、项目现状图、项目总体规划图、省级国土资源部门组织的项目可行性研究专家评估论证意见、省级国土资源部门下发地（市）的项目入库通知、项目电子文件（上报材料一套）。部将对申报备案项目报件的齐备情况和一致性情况进行审查，审查结果予以通报。—76— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据2005年全国土地利用计划根据十届人大三次会议审议通过的2005年全国土地利用计划总量指标，经国务院批准，国土资源部日前将《2005年全国土地利用计划》（以下简称《计划》）下达各地。2005年将继续从严从紧控制建设用地总量。据国土资源部有关人士透露，今年的计划总量指标虽然有所增加，但总体上仍然坚持从严从紧的指标控制政策，体现出中央继续加强和改善宏观调控的要求。2005年是实施修订后的《土地利用年度计划管理办法》的第一年，国土资源部对《计划》的实施，提出了具体要求。一是合理安排用地计划。各地要深入贯彻中央经济工作会议和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，认真落实科学发展观及十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持加强和改善宏观调控，严把土地闸门。在严格控制建设用地总量的前提下，按照区别对待、有保有压的原则，科学安排用地计划，形成合理的供地结构。优先保障重点基础设施、产业政策鼓励发展和稳定房地产市场急需的建设用地，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。二是切实做好计划分解下达工作。各省、自治区、直辖市国土资源部门要根据《土地利用年度计划管理办法》，尽快做好计划分解下达工作，并将下达计划文件报部备案。凡未通过土地市场秩序治理整顿验收的，不得使用计划指标，在验收合格后方可使用。计划报备时，将需报国务院批准的城市批次农用地转用计划指标单独列出，作为部审查农用地批次转用的依据。三是强化计划执行管理。农用地转用计划实行指令性管理，不准突破。要强化土地利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导，严格农用地转用审批的规划和计划审查。凡不符合规划，没有农用地转用年度计划指标的，不得批准农用地转用，杜绝超计划用地的现象，切实控制农用地转用总量。严格执行占用耕地补偿制度。根据土地资源状况和土地开发整理规划，合理安排土地开发整理复垦补充耕地，切实落实耕地占补平衡的法定义务，完成补充耕地计划。实行农用地转用计划指标分类管理。城镇村建设占用农用地指标与能源、交通、水利等独立选址的建设项目占用农用地指标不得混用。要加强对城镇村建设用地规模的控制，推进内涵挖潜、集约用地。—77— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据加强对计划执行的监督和检查。进一步完善计划台账管理制度，对用地情况严格进行登记、统计，及时了解掌握计划执行情况，实现土地利用计划的动态管理。认真执行计划报告制度。对违反规划、超计划用地的，要追究责任。—78— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据2005年国土资源工作要点2005年国土资源工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持保护资源的基本国策，贯彻落实党中央、国务院的重大部署，进一步转变观念、转变职能、转变作风，深化改革、从严管理、完善体制、提高素质，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护群众合法权益，强化社会公共服务，为实现经济社会全面协调可持续发展作出贡献。重点做好以下五个方面的工作。一、土地管理特别是保护耕地和集约用地要迈上新台阶。中心任务是全面贯彻落实《中共中央关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）。广泛开展法制教育活动。统一部署，分级负责，分层落实，以培训、教育、检查、考核为主要形式，并与干部岗位考试和领导班子考核结合起来。落实《决定》已明确的一系列深化改革的措施。落实土地管理行政首长负责制，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入省长考核指标。完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度。实施新增建设用地土地有偿使用费新的收缴办法。抓好建立国有土地收益基金、推进经营性基础设施用地有偿使用等方面的试点工作。各地要抓紧制定协议出让土地最低价标准、各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价。继续深化土地市场治理整顿。认真做好土地市场治理整顿验收工作，彻底解决清理出来的问题。从严审核开发区，严格管理开发区土地。继续加大对土地违法案件的查处力度。强化土地利用规划修编和实施管理。认真开展新一轮土地利用总体规划。力争上半年完成《全国土地利用总体规划纲要2005～2020年》编制。省级规划争取2006年底完成。其他各级地方规划根据需要与省级规划衔接，分批安排。加强规划实施和监督管理，制定和实行明确而有力的政策措施，严格按规划审查建设用地和土地开发整理项目，严格审核城镇和村镇建设规划的建设用地规模。继续实行从严从紧的建设用地供应政策。强化指令性控制和分类考核，制定和实施好土地利用年度计划。严格执行土地管理法律法规和供地政策、土地利用总体规划和计划，严把建设用地预审和审查报批关。积极为符合供地条件的建设项目提供用地保障和—79— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据优质服务。进一步加强建设用地批后监管工作。切实保护基本农田。加强制度建设，强化基础工作，加大监管力度，对国家粮食主产区和商品粮基地的优质基本农田保护和整理重点支持，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田数量和质量稳定。加强耕地占补平衡监督管理，坚持按项目按等级考核，完善考核办法和体系。加强和改进土地开发整理工作，项目安排重点向粮食主产区、基本农田保护区和重大工程倾斜。大力推进节约和集约用地。研究制定鼓励土地集约利用的政策措施。建设用地预审、审批和供地时都必须严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标。认真总结、大力宣传推广集约用地典型经验。规范发展土地市场。严格界定有偿与划拨供地范围。规范协议出让行为，严格执行协议出让土地最低价制度。原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，按市场价补缴土地出让金。巩固和全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，竞争性工业用地逐步实行招标拍卖挂牌出让，上半年提出意见办法，下半年下发试行。不断强化土地产权管理和基础业务建设。推动建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度。继续扩大土地登记发证覆盖面，全面开展农村宅基地登记发证，加大集体土地所有权登记发证工作力度。继续执行“五个不登记”，严把土地登记关口。完成土地分类申报国家标准工作。抓好规划基数确认。逐步实施以图管地。建立土地利用动态跟踪监测制度，开展对全国重点地区的监测。二、矿产资源管理要开创新局面。以整顿和规范矿产资源开发秩序为重点，促进矿产资源规划、管理、保护和合理利用水平不断提高。全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。抓紧研究起草工作方案，报经国务院批准后组织实施。严厉打击非法勘查开采行为，坚决制止乱采滥挖，促进资源开发合理布局、提高资源利用效率。进一步严格规范矿业权审批和矿产资源规划实施。严格执行法律规范，按法定权限和程序审批矿业权。严禁以各种名义擅自增设审批环节。对越权、违规审批授予矿业权的，依法予以纠正。严格界定和规范各类矿业权的取得方式、政策界限、管理权限和操作程序。对不符合规划的矿产资源勘查或开采项目，不得审批、颁发勘查或开采许可证，不得批准用地。强化矿业权市场监管。继续培育完善矿业权市场。严禁炒作矿业权，依法打击非法转让行为。促进矿业权评估等中介组织行业自律。及时掌握全国矿产资源勘查开发和矿业权市场建设的实际情况。加强矿产资源补偿费和矿业权使用费的征收和使用管理。健全完善矿业权出让收益管理办法。—80— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据进一步加强矿产勘查开发的监督管理。加强矿产勘查开发督察员队伍建设。专项开展大型矿山企业、重要矿区和油气田矿产督察，全面落实责任制。进一步完善年检制度，强化对探矿权人最低勘查投入的监督管理。建立矿山储量核查检测制度，开展以储量消耗征收税费的试点工作。建立定期公布限制和淘汰开采、选冶设备和技术，推广采选新技术、新方法的制度。开展新一轮重要矿种开发利用情况调查。推进矿产资源开发利用领域循环经济示范试点和推广工作。对钨、稀土、锡、锑等我国优势矿产资源实行开采总量控制。制定实施鼓励矿产资源勘查开发的政策措施。继续改善法律和政策环境，吸引更多的国内外社会资金投入商业性矿产勘查开发。进一步加大对重要矿产勘查开发的政策扶持力度。继续支持大型煤炭基地建设，编制完成规划矿区采矿权设置方案，促进采矿权设立合理布局。鼓励勘查开发煤层气、边际油田、深海油田、油气尾矿和其他能源矿产，鼓励开发利用难利用资源储量，鼓励矿山企业加强后备资源勘查。参与研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。大力推进矿产资源调查评价和勘查开发的国际合作。深化油气等重要矿产资源形势分析和战略研究。进一步落实六部委《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》中明确的政策措施。围绕支持和促进企业“走出去”，积极参与政策研究，推进地质调查国际合作，搞好信息咨询服务。继续办好中国矿业国际研讨会。三、国土资源调查评价和地质工作要获得新进展。国土资源调查评价要围绕经济发展全局，不断提高成果质量和服务水平。认真研究编制重大工程规划。力争将“金土工程”、矿产资源保障工程、地质环境保障工程、海洋地质保障工程、土地资源调查与市场监测工程、资源与生态环境监测系统建设工程等列入国家的“十一五”规划。继续推进土地资源调查评价。开展存量建设用地资源普查工作。2005年3月前查清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地情况。做好启动新一轮土地调查的各项准备。继续抓好农用地分等定级和估价成果的转化应用工作。部署好公益性地质工作。部将进一步加强对国家级公益性地质工作的指导和管理。以国家需求为导向，以保障经济建设和社会可持续发展、提供公共服务为主题，进一步明确公益性地质工作的目标和重点。抓好重大工程与重点项目的组织实施和管理。继续做好新一轮全国油气资源评价和战略选区。推进油气储量套改工作。认真组织实施《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》。加强西部矿产集中区和东部隐伏矿产前期调查评价。开展西部地区矿产资源接替区的综合评价论证工作。加强公益性地质工作绩效质量的监督和考核，加大成果综合集成和转化应用力度，加强地质资料汇交管理，把社会化服务水平作为衡量公益性地质工—81— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据作绩效的重要标准。进一步加强地勘行业的宏观指导和管理。进一步明确部和各省厅地勘行业管理的机构、职责、方式和内容。积极协调落实国务院国发［1997］37号文和国办发［2003］76号文明确的各项政策。抓紧起草国务院关于加强地质工作的文件。完善地质勘查单位资质管理制度，依法规范行业准入。注重发挥行业协会的桥梁和纽带作用。继续办好中国探矿者年会。大力推进国家公益性地质调查队伍建设。进一步建实、建强中国地质调查局。落实地质装备规划，抓好地质装备建设。加快地质调查科技支撑体系建设，促进调查与研究的紧密结合。四、维护群众权益和社会稳定要取得新成效。保护群众合法权益和生命财产安全，促进建设和谐社会。妥善处理土地纠纷。依法加强征地管理，促进做好征地补偿安置工作。完善征地补偿办法，拓宽征地安置途径，健全征地程序，加强对征地补偿安置费分配使用的监管，从源头上防止损害农民合法权益。继续落实征地制度改革措施，及时总结试点经验。加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制。进一步完善土地权属争议调处机制，依法及时调处各类土地权属争议。进一步健全处理信访和群体性事件的专项工作制度。继续重点解决农村征地等方面存在的损害群众利益的突出问题。切实增强基层处理信访问题的能力，努力把初信初访解决在首办环节。对可能引发群体性事件的苗头，进行全面梳理，及时疏导。对上级交办的重大信访问题，按要求抓紧调查处理。加强督查督办，促进“事要解决”。继续做好地质灾害防治工作。及时部署做好汛期地质灾害防治工作，严格执行和完善险情巡查和灾情速报制度，完善群测群防网络，努力避免群死群伤。完善全国地质灾害监测、预警预报体系，建立国家级地质灾害监测和防治调度指挥系统。加快开展地质灾害调查，力争三年内完成全国地质灾害普查任务。认真组织实施三峡库区三期地质灾害防治规划，确保治理工程的进度、质量和成效。继续抓好地面沉降等重大地质灾害防治的科学研究。以煤矿为重点，抓紧研究制定矿山环境保护与治理的有关制度和政策。加强地质环境保护工作，推进国家地质公园和国家矿山公园建设，抓好古生物化石等地质遗迹保护。开展全国主要城市及城市密集地区的环境地质调查。五、国土资源管理能力要有新提高。在全系统组织开展完善体制、提高素质年活动，不断提高国土资源依法行政能力。进一步理顺管理体制。省级以下国土资源管理体制改革要在已有基础上尽快到位。完善干部管理方式变化后的管理制度和办法。建立与国家土地督察制度相适应的国土资源执法监察新体制。进一步加强基层国土资源管理所建设。—82— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据进一步推进依法行政。继续贯彻落实《行政许可法》和国务院关于推进依法行政的部署。认真做好《土地管理法》和《矿产资源法》修改建议的研究论证。积极配合开展相关立法研究。围绕落实国务院《决定》和全面整顿规范矿产资源开发秩序等重点工作，进一步完善法规规章。切实抓好规划研究编制工作。完成国土资源“十一五”规划纲要和专项规划的研究编制。指导各省区市做好地质矿产规划编制研究工作。积极探索从区域上协调国土资源保护和开发利用的关系，推进国土规划试点。继续探索、完善参与宏观调控的机制。推动各级国土资源管理部门做好参与宏观调控的相关工作。进一步加强和改进国土资源综合统计和专业统计工作。建立完善国土资源管理形势定期分析、建设用地供应和地价变化态势季报、重要矿产经济形势分析季报等制度。加强资源政策与产业政策、货币政策、财政政策的协调，不断提高参与宏观调控的能力。进一步加大科技支撑力度。完善国土资源科技创新和支持体系，实施部科技创新人才工程，加快科技成果的推广应用。以“金土工程”的实施为契机，加快国土资源信息化建设和电子政务建设，实现网上报批、网上政务信息公开和远程查询。充分利用现代高新技术加强对重点地区矿产开发的动态监测。发挥卫片执法检查的预防和警示作用。切实加强干部队伍建设。深入开展理论学习和法律政策教育，进一步提升干部队伍政治业务素质和依法行政能力。加强重大问题调研，实行科学民主决策。扎实搞好保持共产党员先进性教育与建设和谐社会教育活动。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。抓紧构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化财务管理和监督，全面推行项目绩效考评制度。继续大力实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的形象。注意培养使用好青年干部，切实做好离退休干部工作。进一步理顺国土资源行政管理部门与直属事业单位的业务支撑关系。国土资源系统干部职工要更加勇于改革创新，更加团结进取，更加奋发有为，切实履行职责，为促进我国经济平稳较快发展、建设和谐社会作出应有贡献。—83— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据2005年将实行更严格的勘查开发管理政策国土资源部最近发布的《2005年国土资源工作要点》表明，2005年，国土资源部将通过制定更为严格的矿产资源勘查开发管理政策，促进我国矿产资源集约利用水平的提高。国土资源部在工作要点中明确表示，将抓紧研究起草全面开展整顿和规范矿产资源开发工作方案，报经国务院批准后组织实施。严厉打击非法开采行为，坚决制止乱采滥挖，促进资源开发合理布局，提高资源利用效率。严格执行法律规范，按法定权限和程序审批矿业权。严禁以各种名义擅自增设审批环节。对越权、违规审批授予矿业权的，依法予以纠正。严格界定和规范各类矿业权的取得方式、政策界限、管理权限和操作程序。对不符合规划的矿产资源勘查或开采项目，不得审批、颁发勘查或开采许可证，不得批准用地。继续培育完善矿业权市场。严禁炒作矿业权，依法打击非法转让行为。促进矿业权评估等中介组织行业自律。及时掌握全国矿产资源勘查开发和矿业权市场建设的实际情况。加强矿产资源补偿费和矿业权使用费的征收和使用管理。健全完善矿业权出让收益管理办法。加强矿产勘查开发督察员队伍建设，专项开展大型矿山企业、重要矿区和油气田矿产督察，全面落实责任制。进一步完善年检制度，强化对探矿权人最低勘查投入的监督管理。建立矿山储量核查检测制度，建立以储量消耗征收税费的试点工作。建立定期公布限制和淘汰开采、选冶设备与技术，推广采选新技术、新方法制度。开展新一轮重要矿种开发利用情况调查。推进矿产资源开发利用领域循环经济示范试点和推广工作。对钨、稀土、锡、锑等我国优势矿产资源实行开采总量控制。制定实施鼓励矿产资源勘查开发的政策措施。这些政策措施包括，继续改善法律和政策环境，吸引更多的国内外社会资金投入商业性矿产勘查开发。进一步加大对重要矿产勘查开发的政策扶持力度。继续支持大型煤炭基地建设，编制完成规划矿区采矿权设置方案，促进采矿权设立合理布局。鼓励勘查开发煤层气、边际油田、深海油田、油气尾矿和其他能源矿产，鼓励开发利用难利用资源储量，鼓励矿山企业加强后备资源勘查。参与研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。关于地质工作，国土资源部—84— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据将从五方面加强管理一是力争将矿产资源保障工程、地质环境保障工程、海洋地质保障工程、资源与生态环境监测系统建设工程等列入国家“十一五”规划。二是部署好公益性地质工作。部将根据加强对国家级公益性地质工作的指导和管理的要求，以国家需求为导向，以保障经济建设和社会可持续发展、提供公共服务为主题，进一步明确公益性地质工作的目标和重点。三是抓好重大工程与重点项目的组织实施和管理。继续做好新一轮全国油气资源评价和战略选区评价工作。推进油气储量套改工作。认真组织实施《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》。加强西部矿产集中区和东部隐伏矿产前期调查评价。开展西部矿产资源接替区的综合评价论证工作和考核，加大成果综合集成和转化应用力度，加强地质资料汇交管理，把社会化服务水平作为衡量公益性地质工作绩效的重要标准。四是进一步加强地勘行业的宏观指导和管理。进一步明确部和各省厅地勘行业管理的机构、职责、方式和内容。积极协调落实国务院国发［1997］37号文和国办发［2003］76号文明确的各项政策。抓紧起草国务院关于加强地质工作的文件。完善地质勘查单位资质管理制度，依法规范行业准入。注重发挥行业协会的桥梁和纽带作用。继续办好中国探矿者年会。五是大力推进国家公益性地质调查队伍建设。进一步建实、建强中国地质调查局。落实地质装备规划，抓好地质装备建设。加快地质调查科技支撑体系建设，促进调查与研究的紧密结合。—85— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据关于加强和改进土地开发整理工作的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：新《土地管理法》实施以来，各级国土资源部门将土地开发整理作为国土资源管理的重要工作，开拓进取，真抓实干，取得了显著成效。随着各地依法行政意识的增强和执法力度的加大，土地开发整理各专项资金的征收情况越来越好，特别是中央又将土地出让金的部分收益用于农业土地开发，补充耕地的资金逐步增多，土地开发整理工作的任务越来越重。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神和最近召开的全国国土资源厅（局）长会议要求，现就加强和改进土地开发整理工作有关问题通知如下：一、完善指导思想，进一步明确土地开发整理工作方向在新的形势下，各级国土资源部门要认真学习中央1号文件和国务院决定精神，按照部《土地开发整理若干意见》（国土资发〔2003〕363号）确定的指导思想和基本原则，进一步明确土地开发整理工作方向和重点。当前和今后一个时期内，土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发〔2003〕69号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中；要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜；要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。二、组织实施重大工程，全面落实土地开发整理规划《全国土地开发整理规划》确定了土地整理、复垦、开发的七项重大工程。抓紧组织实施重大工程，对于全面落实规划，实现耕地保护目标，促进国土整治，加快区域经济社会协调健康发展具有重大意义。实施重大工程，要以项目建设为载体，通过科学评估论证，有计划、分步骤地组织实施。部将组织编制重大工程实施方案，进一步明确工程实施范围、阶段目标、建设任务、实施步骤，制定相关保障措施。在规划期内，国家投资土地开发整理项目将主要安—86— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据排在重大工程内。重大工程区域内的地方各级国土资源部门，要根据部制定的重大工程实施方案，积极组织国家投资项目的申报和实施，同时，要将地方投资土地开发整理项目，包括地方使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等项目，优先安排在重大工程内，提高重大工程实施的规模效益。三、大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点基本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重。各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。今后一个时期，各地要统筹安排耕地后备资源的开发利用和基本农田整理，既保证补充耕地任务的完成，又加大基本农田整理力度。国家掌握的专项资金除用于实施重大工程外，还将用于基本农田整理。地方的各专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。根据全国基本农田分布和资金状况，部将下达各省（区、市）年度基本农田整理任务。地方各级国土资源部门要根据有关要求，认真组织国家投资基本农田整理项目的申报和实施，此类项目的新增耕地率可按不低于3％掌握。重大工程区域内的基本农田整理，可结合实施重大工程开展；重大工程区域外的，应优先选择在粮食主产区开展。基本农田整理应集中连片，整理后基本农田的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。经过整理的基本农田要切实加以保护，不得违法占用。四、加强和改进项目管理，提高土地开发整理工作水平在新形势下，各级国土资源部门要加强对土地开发整理的宏观指导和组织管理，进一步简化项目管理程序，积极探索市场化运作模式。部将建立土地开发整理项目指南发布制度，明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务，指导项目入库、项目审查和项目计划与预算编制工作。各地要按照项目指南要求，建立信息发布机制，做好国家和地方投资项目组织管理相关工作，保证完成预定任务。国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范，发布项目指南，受理入库项目备案，审查项目初步设计与预算，下达项目计划，开展项目监督检查。省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务，组织项目申报，负责项目入库审查和项目库建设，核准项目实施方案，监督指导项目实施，开展项目竣工验收。各地要适应管理职责变化需要，根据工作任务的要求，明确责任，充实人力，保证职责到位。部将进一步强化项目监督检查，不定期通报各地国家投资项目库建设，项目实施的工程质量、进度，资金使用管理、制度执行和项目竣工验收等情况，对存在的—87— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据问题限期整改。为强化项目管理技术保障，要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库，依靠专家力量，对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。项目可行性研究报告、设计与预算的编制等要逐步引入市场竞争机制，促进土地开发整理社会化、市场化。五、切实做好有关工作，发挥土地开发整理综合效益土地开发整理是改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段。各级国土资源部门要切实做好项目管理中各环节的有关工作，规范土地开发整理行为，充分发挥土地开发整理的综合效益。项目前期可行性研究要深入实地充分论证，确保经济、社会和生态效益；初步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为；项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。项目实施过程中要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度，严禁假招标、假监理、假合同等行为，保证工程进度和质量。项目建设完成后，要高度重视后期管护工作，按照谁使用谁管护的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用不管、破坏工程设施等行为，确保工程长期发挥效益。在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。在土地开发整理中要切实加强土地权属管理工作。严格按照有关要求和规定程序办事，涉及土地权属调整的，要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依法、合理调整土地权属，及时办理变更土地登记，保证农户相对集中使用土地，降低生产经营成本促进农民增收。各级国土资源部门要充分认识权属管理工作的重要性，切实把工作做细、做实、做好，避免发生新的土地权属争议，维护农村社会稳定。—88— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据全国土地开发整理规划土地资源是经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，落实《全国土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》），实现保护耕地的目标，依据《土地管理法》及国家有关土地开发整理的方针、政策，制定《全国土地开发整理规划》（以下简称《规划》）。《规划》的主要任务是：围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照搞好国土资源综合整治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求，依据《纲要》，明确全国土地开发整理目标、任务和基本方针，确定重点区域，安排重大工程，制定实施规划的保障措施。编制《规划》的原则是：以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，实现土地开发整理与生态建设相结合，改善生态环境；坚持内涵挖潜，突出土地整理和复垦，推进土地利用方式由粗放向集约转变；坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。《规划》包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。《规划》以2000年为基期，规划期至2010年。《规划》的范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。一、土地开发整理的基本状况与面临的形势（一）基本状况土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了土地开发整理的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策；逐步建立了土地开发整理项目管理制度，有效组织实施了国家投资土地开发整理项目；初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化；开展了资源调查评价和技术标—89— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据准体系建设工作，建立了专门机构和专业队伍。通过积极探索和实践，全国土地开发整理工作取得了明显成效：———补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡”。1997—2000年，通过土地开发整理，全国累计补充耕地84．93万公顷（1274万亩），平均每年21．23万公顷（318万亩）。其中整理复垦补充耕地28．27万公顷（424万亩），开发补充耕地56．67万公顷（850万亩）。2000年全国基本实现了建设占用与补充耕地平衡。———提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。———优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。———改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效益明显；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。目前，我国有组织的土地开发整理工作还处于起步阶段，一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量、轻质量和生态”的问题；土地利用规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥；缺少土地开发整理专项法规，规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地开发整理的利益分配机制尚未形成，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。（二）土地开发整理潜力据调查测算，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷（20100万亩）。其中：1．土地整理潜力：全国土地整理补充耕地潜力约600万公顷（9000万亩），占补充耕地总潜力的45％。我国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象；农村居民点用地利用率低，北方农村居民点“空心村”多，南方农村居民点布局零散。这种土地利用状况难以适应全面建设小康社会的需要。通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面积约313．33万公顷（4700万亩）。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地约286．67万公顷（4300万亩）。—90— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据2．宜农土地后备资源开发潜力：全国有宜农土地后备资源4424万公顷（66360万亩），其中宜耕土地后备资源约988万公顷（14820万亩）。可开发补充耕地约586．67万公顷（8800万亩），占补充耕地总潜力的44％。宜耕土地后备资源60％以上分布在西北部地区，水资源相对短缺，生态环境比较脆弱，开发利用制约因素多。3．土地复垦潜力：全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约400万公顷（6000万亩），复垦可补充耕地的潜力约153．33万公顷（2300万亩），占补充耕地总潜力的11％，其中集中连片的约40．67万公顷（610万亩）。工矿废弃地集中分布在大型矿山和资源型城市周边，主要是几十年来开发建设中形成的历史旧帐。（三）推进土地开发整理的有利条件和不利因素今后10年，全面推进土地开发整理工作具备了许多有利条件，也存在一些不利因素。有利条件：党中央、国务院高度重视土地开发整理工作，提出“加强耕地特别是基本农田保护，积极推进土地整理和复垦”，明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。加入世界贸易组织后，对农业基础设施建设和农业结构调整的迫切需求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家投资土地开发整理项目的实施，各地在实践中创造和积累的丰富经验，对整体推动全国工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源管理部门逐步健全专门机构和专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。不利因素：人口持续增长，国民经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大；土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力；易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大；优质耕地集中地区占用耕地量大，后备资源集中地区水、热条件差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。二、土地开发整理目标与基本方针（一）目标依据《纲要》的总体要求，适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要，按照占补平衡的基本原则，在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下，通过大力推进土地开发整理，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地，林地、牧草地等其他农用地得到有效增加，土地利用效率明显提—91— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。具体目标是：到2010年，全国土地开发整理补充耕地274万公顷（4110万亩），平均每年补充耕地27．4万公顷（411万亩）。其中：———土地整理全面展开。到2010年，通过农田和农村居民点整理补充耕地165．87万公顷（2488万亩），平均每年16．59万公顷（248．8万亩）。———新增工矿废弃地得到全面复垦，历史欠账逐步消化。到2010年，通过消化历史欠帐复垦工矿废弃地补充耕地35．05万公顷（526万亩），平均每年3．51万公顷（52．6万亩）。———在保护和改善生态环境的前提下，宜耕土地后备资源得到适度开发。到2010年，通过开发宜耕土地后备资源补充耕地73．04万公顷（1096万亩），平均每年7．3万公顷（109．6万亩）。（二）基本方针为了实现上述目标，必须贯彻以下基本方针：1．坚持耕地占补平衡。始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务，确保建设占用耕地占补平衡，在不计生态退耕的情况下，基本实现耕地总量动态平衡。2．坚持集约挖潜，突出土地整理和复垦。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，大力开展“田、水、路、林、村”综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦，全面提高土地的利用率和产出率。3．坚持数量、质量和生态并重。在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高。正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系。土地开发要做好调查评价、论证，充分考虑水资源条件和灌溉条件，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行，禁止毁林开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏天然湿地。4．坚持土地整理与基本农田建设相结合。要优先开展基本农田整理，完善基础设施，以建设促保护；按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力。（三）区域土地开发整理方向按照《纲要》确定的土地利用分区，针对区域土地利用问题，结合资源潜力状况，明确各区域土地开发整理方向。———东南沿海区：包括上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。区内人均耕地少，建设占用耕地数量较大，土地后备资源相对匮乏。本区要以农田整理、农村居民点整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用，以增加有效耕地、提高土—92— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据地质量为目标。结合基本农田建设、小城镇建设和农业结构调整，大力推进农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中。在保护海洋生态环境的前提下，适度开发利用沿海滩涂资源。———环渤海区：包括北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省。区内人均耕地低于全国平均水平，土地后备资源相对不足，土地利用比较粗放，“空心村”量大面广，工矿废弃地多。本区要以提高土地集约利用为目标，重点实施“田、水、路、林、村”综合整理，加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源。———东北区：包括黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市。区内农用地资源丰富，利用粗放，水土流失比较严重。本区重点是结合粮食主产区建设，加大农田尤其是基本农田整理力度，改善生产条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量；归并农村居民点、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。在保护好森林、草地、天然湿地的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。———中部区：包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。区内土地利用程度较高，人均耕地少，宜农土地后备资源不足。本区重点是结合退田还湖、平垸行洪和移民建镇，加快农田和农村居民点整理。以建设促保护，通过土地整理建设适应现代农业发展要求的高标准基本农田。加强重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。———西南区：包括四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区。区内山地多，人均耕地少，宜农土地后备资源不足，水土流失比较严重。本区重点是结合退耕还林、治理水土流失，加大基本农田建设力度，对平坝区实施“田、水、路、林、村”综合整理，对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。改善生态环境，提高土地质量，增加有效耕地面积。结合国家重点水利建设项目的实施，做好移民安置中的土地开发整理工作。———黄土高原区：包括山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省陇东南9个地市州。区内土地利用比较粗放，坡耕地多，生态环境脆弱，水资源缺乏，水土流失和土地荒漠化严重，工矿废弃地数量大。本区重点是结合退耕还林和小流域治理，兴建水平梯田和淤坝地，改善生态环境。对基本农田实施综合整理，提高耕地的质量和集约化利用程度，增加有效耕地面积。加快以山西煤炭基地为重点的工矿废弃地的复垦。结合水利建设和水资源的综合利用，因地制宜适度开发宜农土地后备资源。———西北区：包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区中西部和甘肃省陇西5个地市。区内宜农土地后备资源丰富，土地利用粗放，生态环境脆弱，水资源总量不足，风蚀沙化等土地退化问题严重。本区以绿洲农田整理为重点，努力增加防护林体系完善、—93— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据节水设施配套的基本农田面积。坚持“以水定地”，结合水利设施建设，在保持水土平衡，完善生态环境保护措施的条件下，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源，提高耕地质量。———青藏高原区：包括青海省、西藏自治区。区内人口稀少，土地利用粗放，自然条件恶劣，土地资源开发利用限制因素多、难度大。本区重点是农田综合整理，加强农田水利和防护林网设施建设，增强耕地抵御自然灾害的能力。三、土地开发整理重点区域在调查评价的基础上，结合区域土地开发整理方向和生态环境建设要求，将土地开发整理潜力较大、分布集中的区域，确定为土地开发整理的重点区域。全国土地开发整理重点区域补充耕地的总潜力约778．67万公顷（11680万亩）。（一）土地整理重点区域全国确定10个土地整理重点区域，涉及1180个县市区，土地整理补充耕地的总潜力约500万公顷（7500万亩）。重点区域包括：华北平原区，东北平原区，长江中下游平原区，浙闽丘陵平原区，华南丘陵平原区，四川盆地及秦巴山地区，云贵高原区，黄土高原区，内蒙古高原区，新疆天山山麓绿洲区。（二）土地复垦重点区域全国确定11个土地复垦重点区域和27个土地复垦重点县市区，涉及325个县市区，土地复垦补充耕地的总潜力约45．33万公顷（680万亩）。重点区域包括：冀东煤炭钢铁基地，黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地，冀南晋南豫北煤炭钢铁基地，晋陕蒙煤炭化工基地，苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地，豫中煤炭基地，鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地，湘粤化工煤炭基地，广西有色金属建材煤炭基地，川滇黔渝有色金属钢铁化工基地。（三）土地开发重点区域全国确定6个土地开发重点区域，涉及115个县市区，土地开发补充耕地的总潜力约233．33万公顷（3500万亩）。重点区域包括：东部沿海滩涂区，河套银川平原区，滇中地区，甘肃疏勒河流域和沿黄灌区，新疆伊犁河谷地－南北疆山麓绿洲区，川西南地区。四、土地开发整理重大工程为保障《规划》总目标的实现，解决土地利用中的重大问题，在规划期内依托土地开发整理重点区域，重点组织实施七项重大工程。通过实施重大工程，补充耕地不少于97．33万公顷（1460万亩），占规划总目标的36％。（一）东中部粮食主产区基本农田整理工程—94— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据该工程以基本农田整理为主。主要实施区域包括东北平原区（三江平原、松嫩平原、辽河平原），华北平原区（冀中南平原、河北太行山山麓平原、山东黄淮平原及胶东丘陵区、豫北黄淮海平原），长江中下游平原区（江西鄱阳湖平原，湖北江汉平原，湖南洞庭湖平原，安徽淮河平原及皖中南山圩地区、苏沪地区、江苏黄淮海平原、杭嘉湖平原、浙江萧绍宁地区），涉及461个县市区。工程主要任务和措施：按照“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”的要求，结合基本农田建设、退田还湖、平垸行洪、移民建镇和水利设施建设等，大力实施“田、水、路、林、村”综合整理，完善农田基础设施，增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，全面提高农田质量和土地集约利用水平。通过实施该工程，增加有效耕地面积约88万公顷（1320万亩）。（二）重点煤炭基地土地复垦工程该工程以重点煤炭基地工矿废弃地复垦为主。主要实施区域包括徐（州）兖（州）煤炭基地、晋陕蒙煤炭化工基地、黑吉辽煤炭化工基地、冀东煤炭钢铁基地、豫中煤炭化工基地，涉及79个县市区。工程主要任务和措施：结合矿山生态环境的恢复治理，通过采取工程、生物等措施，对采煤塌陷、挖损和矸石、粉煤灰等压占土地进行复垦，实现生态环境改善，促进资源枯竭型城市经济转型，增加就业空间。通过实施该工程，补充耕地约4．67万公顷（70万亩）。（三）三峡库区移民安置土地开发整理工程该工程以三峡库区移民安置的土地整理和开发为主。主要实施区域涉及湖北省、重庆市的20个县区。工程主要任务和措施：配合三峡水利工程建设，通过土地平整、坡耕地改造等土地整理措施提高现有耕地（园地）质量，增加高产稳产田面积；在后备资源调查和适宜性评价基础上，合理开发利用宜农土地后备资源，妥善安置库区移民，解决移民安置的生产和生活用地问题，为库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。通过实施该工程，建成高产稳产耕地（园地）不少于1．47万公顷（22万亩），开发补充耕地（园地）不少于0．67万公顷（10万亩）。（四）西部生态建设地区农田整治工程该工程结合西部生态建设，以农田综合整理为主。主要实施区域包括广西桂中南地区、四川川中地区、重庆渝中南丘陵地区、贵州黔中地区、云南滇中地区和滇西南中低山地区、陕西关中渭北地区、山西汾河谷地地区、宁夏银川平原地区和山西雁北地区，涉及343个县市区。工程主要任务和措施：围绕小流域治理和生态退耕，完善平坝区农田基础设施，提—95— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据高粮食综合生产能力；采取改土与治水相结合、治坡与治沟相结合、工程与生物相结合的措施，实施山、水、田、林、路的综合整治，修筑水平梯田，增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然灾害的能力，改善生态环境。通过实施该工程，使农田灌溉保证率在以旱作为主地区达到50％以上，在以水稻为主地区达到70％以上。（五）新疆伊犁河谷地土地开发工程该工程以开发宜农土地后备资源为主。主要实施区域包括新疆伊犁河谷地的7个县。工程主要任务和措施：在保护和改善生态环境、保持水土平衡、防治土地荒漠化的前提下，结合水利工程建设和水资源的综合开发利用，按照“以水定地”的原则，通过农田防护林网和配套设施建设、改进灌溉方式、推广采用先进节水技术等措施，对分布集中、具备开发条件的宜耕土地后备资源进行适度开发，补充耕地面积，提高新增耕地质量。通过实施该工程，增加耕地面积约4万公顷（60万亩）。（六）“五纵七横”公路沿线土地复垦整理工程该工程主要围绕“五纵七横”公路交通干线建设，在沿线地区开展土地复垦和整理。工程主要任务和措施：重点解决因交通干线建设引发的沿线耕地挖损、压占、分割，农田水利设施破坏，拆迁安置等土地利用问题。通过“田、水、路、林、村”综合整理，对建设过程中造成的废弃地及时复垦，恢复利用；对沿线农田进行整理，归并零散地块，恢复并完善农田水利配套设施，改善生产条件，提高耕地质量。（七）“南水北调”水利工程沿线土地整理工程该工程主要围绕“南水北调”中线和东线建设进行土地整理。主要实施区域包括沿线市县。工程主要任务和措施：结合水利项目建设，解决因输水主干线和水利枢纽工程建设引发的耕地挖损、压占、分割等土地利用问题。利用中、东线供水区域内水资源条件的改善，对输水沿线地区的农田进行整理，归并零散地块，完善节水和灌溉设施，补充耕地面积，提高耕地质量。五、投资测算与筹资分析（一）投资测算按照各省（区、市）分类型土地开发整理平均投入成本测算，实现补充耕地274万公顷（4110万亩）的规划目标，共需要投入约3330亿元，其中土地整理需要投入2610亿元，占总投入的78％；土地复垦需要投入430亿元，占总投入的13％；土地开发需要投入290亿元，占总投入的9％。不同地区、不同类型土地开发整理补充耕地的投入成本差异较大。全国土地开发整—96— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据理补充耕地平均成本约121500元／公顷（8100元／亩），其中土地整理约157500元／公顷（10500元／亩），土地复垦约122700元／公顷（8180元／亩），土地开发约39750元／公顷（2650元／亩）。（二）筹资分析土地开发整理的资金投入渠道主要有：1．占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费。按照“占一补一”的要求，建设单位应对建设占用耕地进行补充，根据《纲要》确定的占地规模和各省（区、市）开垦费标准测算，到2010年可投入资金约1540亿元。2．新增建设用地土地有偿使用费。《土地管理法》规定，新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发。依据现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》，预计到2010年可以累计征收约700亿元。3．其他投入。包括中央、地方对矿山生态环境恢复治理和土地复垦的投入；农业综合开发对土地治理的投入；按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引的社会投入和其他资金等。综合上述分析，在严格执行“占补平衡”制度，稳定新增建设用地土地有偿使用费、开垦费的资金渠道，加大土地复垦投入，建立合理的利益分配机制，进一步拓宽投入渠道，吸引更多的社会资金的情况下，能基本满足实现规划目标的投入需求。六、规划实施的保障措施为保障《规划》的实施，必须进一步提高认识，强化规划管理，完善配套法规政策，加大制度创新力度，保障投入，建立完善土地开发整理的经济运行机制。（一）加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识。（二）健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理各地应在本级土地利用总体规划和上级土地开发整理规划的指导下，编制、完善土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。加强规划管理，严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施—97— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。（三）稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加大国家对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发整理重大工程的投入。建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。（四）完善配套法规，加强对土地开发整理的监督和指导健全土地开发整理法律法规，制定《土地整理条例》，修订《土地复垦规定》；健全完善权属管理法规和土地置换、土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。逐步形成适应市场经济体制要求的专项法律法规体系。加大监督和指导力度。各级土地行政主管部门应将土地开发整理纳入土地执法巡查的范围，严格禁止违反规划的土地开发整理活动。按照国家有关标准和规范，加强对土地开发整理实施过程的监督指导，强化工程质量、资金使用等的监管，确保土地开发整理活动规范、有序地开展。加强土地开发整理权属管理，按照依法、自愿、公平的原则调整土地权属，防止发生新的土地权属争议。开发整理前，要明确土地权属和土地利用现状；开发整理后，要及时进行土地变更调查和土地变更登记。（五）完善制度，规范土地开发整理项目管理加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家投资土地开发整理项目的实施。国家投资项目原则上安排在《规划》确定的重点区域内，并优先保障重大工程的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入基本农田进行保护。探索建立省域内土地开发整理补充耕地的易地平衡制度，加强对易地补充耕地的调控和引导。跨省域耕地易地补充的土地开发整理项目必须由国家按《规划》统一组织实施。逐步建立易地补充耕地的储备制度。完善土地开发整理项目管理制度，各级国土资源部门要切实加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施—98— 第一篇土地开发整理项目预算定额标准编制的法律制度、依据工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。（六）加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，完善土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理的计算机化和网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。广泛开展国际交流与合作，学习借鉴国外的先进技术和经验。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质。—99— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第一章土地开发整理项目基本理论我国是一个人口多、人均耕地少、耕地总体质量差、耕地后备资源不足的发展中国家。根据全国土地利用现状调查统计结果，截止到2000年10月31日，我国耕地面积为1924亿亩，人均耕地面积仅1．51亩，不足世界人均耕地的二分之一。目前，由于持续的人口增长和耕地的不断减少，我国的人地矛盾越来越突出。新《土地管理法》第三条确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，中央明确提出了“在保护中开发，在开发中保护”的土地利用总原则和“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的总方针。在全国实行世界上最严格的土地资源管理制度的同时，要为经济建设提供用地保障，就必须坚持做到“三个加快”，即在加快经济发展，按规划提供新增建设占用耕地的同时，加快耕地补充，加快对现有建设用地的内部挖潜。为此，必须大力推进土地整理，确保“十五”期间全国耕地保有量不少于19．2亿亩目标的实现。第一节土地开发整理概述土地开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。一、土地开发整理的概念土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归—103— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。二、土地开发整理的分类根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分成三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。（一）土地整理土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。1．农用地整理农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。（1）耕地整理。耕地整理指的是对农田进行的整理。耕地整理的主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保持工程等）。（2）园地整理。园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理。（3）林地整理。林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理。（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。（5）养殖水面用地整理。养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。2．建设用地整理建设用地整理是以提高土地的集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。—104— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地。（1）村镇用地整理。村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。（2）城镇用地整理。城镇用地整理主要指城镇建成区内的存量土地的挖潜利用、旧城改造、用途调整和零星闲散地的利用。（3）独立工矿用地整理。独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。（4）基础设施用地整理。基础设施用地整理包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠等的恢复利用。（二）土地复垦土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可供利用的状态。土地复垦包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。按造成废弃的原因不同，可将土地复垦分为五种类型：第一类是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成的破坏土地的复垦；第二类是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等遗弃荒废土地复垦；第三类是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地的废弃土地复垦；第四类是各种工业污染引起的污染土地复垦；第五类是水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦。（三）土地开发土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。国家鼓励合理开发利用土地，特别是开发成农用地，同时又规定，无论开发成建设用地还是开发成农用地，都必须依法批准。《中华人民共和国土地管理法》中第三十八条明确规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第三十九条规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环—105— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条规定：“在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。”“一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。”“开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年”。三、土地开发整理的原则和任务（一）土地开发整理的原则土地开发整理必须坚持以下几条基本原则。1．因地制宜原则土地开发整理具有鲜明的地域性，必须坚持因地制宜的原则，紧密结合当地的自然经济条件，既要考虑到生产发展的需要，又要考虑到土地资源的特性，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，同时应通过土地开发整理消除土地利用上的不合理现象，只有这样才能充分发挥土地开发整理促进农业生产发展的积极作用。2．系统性原则土地开发整理必须运用系统论的观点，综合采用有关经济科学、自然科学的新理论、新技术和新方法，解决土地利用中存在的系统性问题，为实现农业现代化创造良好的条件，不断提高劳动生产率和土地利用率。3．远近结合原则土地开发整理必须要正确处理好近期效益与远期效益、经济效益和生态效益之间的辩证关系，把当前生产与远期规划密切配合起来，并为有计划地实现远期土地开发整理专项规划创造条件。4．坚持依据规划，科学、合理地进行土地开发整理的原则在土地利用总体规划的指导下，制定和执行土地开发整理专项规划，是搞好土地开发整理的前提。我国土地后备资源有限，不坚持按规划开发整理，土地用途管制难以落实，土地资源的持续利用难以保障，土地开发整理的目标难以实现。5．坚持将土地整理复垦作为补充耕地主要途径的原则据测算，今后我国耕地后备资源的潜力主要来自于已利用但利用率低的土地和因生—106— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论产建设破坏需要恢复利用的土地，补充耕地的主要途径是土地整理和复垦。6．坚持耕地数量、质量和生态保护协调统一的原则在强调耕地占补平衡与耕地总量动态平衡的同时，应重视补充耕地的质量与生态保护问题，坚持做到耕地数量、质量和生态三方面的协调统一。7．坚持适应市场经济规律，争取最大综合效益的原则在社会主义市场经济条件下，要建立适应市场经济规律的土地开发整理管理体制、机制及运作方式。（二）土地开发整理的任务我国土地开发整理的根本目标是形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的需求。在这一根本目标的框架内，不同的发展时期可分解出多层次的任务。我国现阶段土地开发整理的总任务是：从法制、机制、体制上逐步建立起适应当前土地开发整理任务需要的管理体系；加大投入，建立完善土地开发整理资金保障体系；通过大力开展农地整理和建设用地整理，努力增加有效耕地面积和减少城镇建设及农业内部结构调整占用耕地，力争三至五年内基本实现耕地总量动态平衡的战略目标。从我国现阶段社会经济发展对土地的需求来看，土地开发整理尤其是农地整理工作主要有五方面的任务。1．增加耕地面积、提高土地集约利用率在挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过土地开发整理的多种方法和手段来增加有效耕地面积，以弥补建设对耕地的占用，促进耕地总量动态平衡目标的实现。2．调整土地关系、适应土地生产力提高的要求按照社会生产力发展的要求，对土地利用中产生的人与地及人与人的关系予以调整和适度组织重配，使人们更有序和更理性地对土地进行开发、利用和保护。3．扩大综合生产能力、提高土地产出率通过土地利用方式、强度的调整，改善土地生产、生态条件，保持和提高土地再生产的能力，以持续获得人们生产和生活需要的产品。4．提高农业现代化水平土地开发整理是按照现代化的生产要求重新配置资源的过程，同时，也为农业现代化提供了广阔的土地资源空间。5．改善生态环境从可持续发展的角度看，土地开发整理不仅考虑经济效益，更重要的还要考虑社会效益和生态效益，通过土地开发整理可有效地改善周围地区的生态环境。—107— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论四、我国土地开发整理的意义土地开发整理是一项经济社会发展的基础性工作，党和国家对土地整理工作十分重视。中发［1997］11号文件指出：“各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”。党的十五届三中全会进一步明确“我国后备耕地资源不足，提高农业综合生产能力，应立足于现有耕地的保护和改造”。新《土地管理法》中规定：“国家鼓励土地整理”。《全国土地利用总体规划纲要》中也提出了“大力推进土地整理和复垦，适度开发土地后备资源”。这些都为土地开发整理工作指明了方向。因此，开展并推进土地开发整理工作意义十分重大，主要体现在以下几个方面。（一）土地开发整理是实现耕地保护目标的重要保证耕地保护是国土资源管理第一位也是最重要的任务，为实现“十五”期末全国耕地保有量达到19．2亿亩的目标，必须依靠土地开发整理和复垦来完成，而土地开发整理对实现耕地保护目标起着决定性的作用。在实行用途管制、严格执法等措施控制占用耕地和合理开发利用耕地后备资源的同时，大力抓好土地整理，增加有效耕地面积、减少占用耕地，是实现全国耕地总量动态平衡战略目标的重要而有效的途径。（二）土地开发整理是促进土地资源集约与持续利用的主要手段土地开发整理是土地管理的重要内容，而土地管理的根本任务是保护、开发、利用好各类土地资源。长期以来，我国农村存在大量零星闲散废弃土地，田埂沟渠占地量大，村落零散。矿山损毁、塌陷和压占土地长期得不到治理。通过开展土地开发整理和复垦，对荒山、荒地、荒滩进行综合开发利用，对田、水、路、林、村实行综合整治，对工矿废弃地进行治理复垦，不仅能有效地增加耕地面积，更重要的是能够改善土地资源的利用结构，提高集约化利用程度，促进可待续利用。（三）土地开发整理是实施土地利用总体规划的重要手段土地管理的一项重要任务是按照土地利用总体规划确定的目标，合理布局，调整土地利用结构。土地利用总体规划确定的目标要经过逐级分解最终落实到地块。而土地开发整理的实施，就是通过对土地进行归并、调整和改造，将总体规划确定的目标落实到地块。土地开发整理的过程就是实施总体规划的过程。（四）土地开发整理是促进农业和农村发展的重要措施我国人口多，人均耕地少，水资源缺乏，农业生产条件落后，生态环境脆弱。为了—108— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论保证国家粮食安全和经济社会可持续发展，在任何时候都不能放松粮食生产和削弱农业的基础地位。在一些农业基础条件较差、以传统农业为主的地区，开展土地开发整理，能够加强农业基础设施建设，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，增加农业效益；在一些经济比较发达、农业生产条件较好的地区，开展土地开发整理，可以改善传统的农地利用格局，扩大经营规模，建成高产、稳产、节水的高标准农田，适应建设高效农业、生态农业、现代农业和建设社会主义新农村的需要。（五）土地开发整理是促进农业增效、农民增收的有效途径对农业和农村经济结构进行战略性调整，是今后一个时期农业和农村工作的中心任务，千方百计增加农民收入，是新阶段农业和农村工作的首要目标。开展土地开发整理，能够改善农业生产条件，降低农业生产成本，提高农业规模效益，增加农民收入。第二节土地开发整理项目新《土地管理法》第五十五条第二款明确规定“自本法施行之日起，新增建设用地土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发”。财政部、国土资源部联合下发的财综字［1999］117号文件发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》第八条明确规定：“上缴中央财政的土地有偿使用费由中央财政专项安排用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目、对地方耕地开发整理项目的补助、耕地信息与监督系统建设”。由此，明确了土地开发整理项目的资金来源及资金用途，为国家土地开发整理项目的启动与运作提供了强有力的资金保障。稳定、充足的土地开发整理资金投入和良好的资金运作机制是保证土地开发整理项目顺利实施的关键因素。一、土地开发整理项目的概念、特征土地开发整理项目是指在一定的土地开发整理区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程技术等手段，在一定建设期内，投入一定数量的资金，按照审定的项目规划设计和项目预算，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。土地开发整理项目具有以下特点。（一）具有明确的开发整理区域土地开发整理项目必须具有明确的开发整理范围，即有明确的地点。项目应按土地—109— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论利用总体规划、土地开发整理专项规划等合理划定具体的区域范围，用以明确项目的地理界限，确保项目落到具体地块，分期组织实施。（二）具有明确的开发整理目标和内容土地开发整理项目必须有明确的建设目标，即通过项目实施，可达到的预期目标，如通过开发整理后新增的有效耕地面积是多少，预期达到的经济效益、社会效益、生态效益等；同时必须具有明确项目的建设内容，如项目区内需修建哪些农田水利工程等。（三）具有明确的开发整理建设期土地开发整理项目必须具有明确的建设起止时间，用以明确项目建设何时开始、何时结束，在确定的时间内保证项目顺利完工。按国家有关规定，土地开发整理项目的建设期一般为1～3年。（四）必须有一定数量的资金投入作保障土地开发整理项目必须有明确的资金来源渠道，在制定投资计划时，应按资金来源逐一落实，不能留有缺口，以确保项目顺利实施。（五）具有相对的独立性土地开发整理项目是一个独立的执行单位，实行独立经济核算，应有明确的预期效益指标。（六）具有组织保障土地开发整理项目必须有正式的项目管理机构和项目实施单位负责对项目进行组织、管理、实施、监督、检查。二、土地开发整理项目的分类（一）按项目性质分类根据项目性质不同，土地开发整理项目可分为三种类型：重点项目、示范项目、补助项目。重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，所进行的具有示范作用的土地开发整理项目。—110— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。（二）按项目内容分类根据开发整理项目的内容不同，土地开发整理项目可分为三种类型：土地整理项目、土地复垦项目、土地开发项目。土地整理项目是指以土地整理为主要内容的项目。土地复垦项目是指以土地复垦为主要内容的项目。土地开发项目是指以土地开发为主要内容的项目。（三）按项目区地貌类型分类根据项目区地貌类型的不同，土地开发整理项目可分为三种类型：平原土地开发整理项目、丘陵山区土地开发整理项目、滩涂开发项目。平原土地开发整理项目是指项目区内以平原为主要地貌类型的土地开发整理项目。丘陵山区土地开发整理项目是指项目区内以丘陵山区为主要地貌类型的土地开发整理项目。滩涂开发项目是指项目区内以滩涂资源为主要对象进行开发的项目。（四）按项目资金来源主渠道分类按项目资金来源主渠道的不同，可分为国家投资土地开发整理项目、地方投资土地开发整理项目。国家投资土地开发整理项目是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政30％部分安排的土地开发整理项目。地方投资土地开发整理项目是指使用新增建设用地土地有偿使用费地方留成的70％部分或其他地方资金安排的土地开发整理项目。（五）按项目承担单位分类国家投资土地开发整理项目按项目承担单位不同可分为国家投资中央承担土地开发整理项目和国家投资地方承担土地开发整理项目。国家投资中央承担土地开发整理项目是指经财政部批准，由国土资源部承担的部分重点项目和示范项目。国家投资地方承担土地开发整理项目是指经财政部、国土资源部共同批准，由各省级国立行政主管部门承担的部分重点项目和补助项目。—111— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论三、土地开发整理项目规划（一）概念土地开发整理项目规划，是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，通过对地块物理形态和产权结构的调整，基础设施的配套建设，在平面、空间和时间序列上建立合理的用地结构及布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率所作的安排和布置。它是一项能达到扩大再生产，形成新增固定资产和生产能力，具有明确范围、可测目标和具体内容的建设活动。（二）项目规划编制程序土地开发整理项目规划的程序可分成以下八个环节：1．规划准备规划准备是指在项目规划前期所要进行的工作，包括编制规划任务书、制订工作计划，成立规划领导小组及工作小组、搜集资料、制作规划底图、实地踏勘等。2．土地利用现状分析及适宜性评价土地利用现状分析主要包括对土地利用结构及布局、土地集约利用程度、土地开发整理潜力等进行分析和述评。土地适宜性评价主要包括对土地开发整理的方向、数量、质量、分布以及用地结构调整等进行综合评价。3．确定土地开发整理项目规划的目标和任务根据规划任务书的要求及项目所在区域的自然条件、土地质量、社会需求、经济建设需要、经济发展水平、技术水平等，通过土地的适宜性评价和生产潜力分析，确定土地开发整理项目规划的目标和任务。4．确定土地开发整理项目的总体布局土地开发整理项目的总体布局主要包括确定道路工程线路和水利工程设施位置和用地规模等。总体布局必须注意生态环境保护等工程的规划布置。5．规划编制项目规划编制的任务是合理确定各类用地的数量，各项工程设施及生物措施的位置和用地规模，并将其配置到具体地块。6．规划方案评价与确定项目规划方案评价与确定主要根据技术可行、投资最小、效益最佳、公众接受、措—112— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论施有效等标准进行方案对比，以定量分析为主，定性和定量分析相结合，通过专家论证，优选出可能度和满意度兼容的最佳方案。7．成果编制与上报审批项目规划成果主要包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件四部分。按项目管理权限，上报具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。8．项目规划的组织实施项目规划必须制定切实可行的项目组织实施计划和措施，以保证规划方案的具体落实。（三）项目规划成果土地开发整理项目规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件四部分。规划文本主要说明规划目的、任务、依据、规划期限、项目区概况、规划目标与方针、规划方案及其评价、实施规划的措施等内容。规划说明主要包括规划编制过程、规划的指导思想、原则、任务、规划协调及若干必要问题说明等内容。规划图件主要包括土地开发整理项目现状图、土地开发整理项目规划图、土地利用总体规划图、土地开发整理专项规划图。规划附件包括规划方案审议及重要会议纪要、规划基础资料（数据、图表）等。四、土地开发整理项目工程设计（一）概念土地开发整理项目工程设计是指在经批准的项目可行性研究和规划的基础上，根据项目工程设计任务书中阐明的工程建设目的、工程类型和规模、工程经济效益、设计的基本资料和依据、设计原则和任务、投资规模和建设期限等内容，确定各项具体工程的型式、控制性尺寸、各部分结构和细部构造及所用材料和施工方法，提出施工进度计划，进行技术经济分析，阐明工程效益。（二）原则土地开发整理项目工程设计必须遵循以下原则：（1）符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地开发整理项目规划和项目工程设计任务书的要求；—113— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（2）工程技术可行、经济合理；（3）因地制宜；（4）社会、经济和生态效益兼顾。（三）项目工程设计成果设计成果包括设计说明和设计图件。设计说明主要包括工程概况、设计指导思想、原则和目标、设计依据、主要技术经济指标等内容。设计图件主要包括田块工程设计图、农田水利工程设计图、农村道路工程设计图、农田防护林工程设计图等。第三节土地开发整理项目管理程序为搞好国家投资土地开发整理项目管理工作，确保土地开发整理项目的顺利实施，必须对土地开发整理项目进行程序化、规范化、科学化管理，建立一套符合社会主义市场经济体制、行之有效、科学化、民主化的项目管理程序。一、土地开发整理领域中基本技术术语简介为切实做好国家投资土地开发整理项目管理工作，首先必须了解并掌握土地开发整理项目管理中的一些基本技术术语，以下将重点介绍几个基本概念。（一）土地开发整理资源调查土地开发整理资源调查是对可开发整理的资源数量、质量、利用方式、权属状况及其空间分布等数据进行的科学调查。资源调查的内容主要包括土地利用现状调查、土地条件调查、地籍调查和土地动态监测。（二）土地利用现状调查土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场、居民点及其以外的独立工矿企事业单位土地权属界线和村以上各级行政界线，查清各类用地面积、分布和利用状况。（三）土地条件调查土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查，为土地经济评价、—114— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论适宜性评价等提供基础资料。（四）地籍调查地籍调查是以权属调查为核心，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况，满足土地登记需要。（五）土地动态监测土地动态监测是运用遥感和其他现代科学技术对土地变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化情况进行连续的监测，为各级政府决策提供准确及时的土地数据。（六）土地清查土地清查是根据项目所在地的土地利用现状图，组织有关部门的人员，通过实地踏勘、查阅有关地籍资料等方式查清土地的类型、数量、质量、分布和权属等基本情况，完成土地权属调查、地籍测绘等工作。（七）土地利用总体规划土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。（八）土地开发整理专项规划土地开发整理专项规划是依据土地利用总体规划，通过土地评价、社会经济发展预测、经济合理性、技术可行性、生态环境可持续性等的研究，以集约利用土地、增加有效耕地数量、提高土地利用率和土地生产力、改善土地生态环境等为目标，在土地利用总体规划所确定的区域内有计划、有组织地对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上做出的安排和布局。（九）土地登记土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要法律制度。（十）工程项目招投标工程项目招投标的一般程序：（1）根据项目特点，发布招标公告。—115— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（2）编制招标文件，制作标底。（3）对投标单位进行资格审查。（4）投标人领取（或购买）招标文件，并根据有关规定编制投标文件。（5）组织标前现场踏勘、召开标前答疑会。（6）接收投标文件。（7）开标。按照规定的时间、地点和程序公开投标文件。（8）评标。由招标人依法组建的评标委员会负责评标。（9）公布中标结果。（10）与中标单位签订合同。工程项目招投标是项目管理中一项重要管理工作，目前主要是指对各项工程施工项目进行招投标，今后随着国家项目支出管理制度改革的深化和部门项目管理机构的健全、完善，将逐步对项目设计单位、项目预算编制单位和项目监理单位等进行招投标管理。（十一）项目运行管理项目运行管理是指已经完成竣工验收的项目在后期的工程管护以及土地利用和经营管理。（十二）项目后评价项目后评价是指对已经完成竣工验收的项目，在未来若干年内对工程管护情况、土地利用和经营情况以及项目建设所带来的作用和影响进行系统、客观的分析。通过项目后评价，检验项目预期的目标是否达到，并总结经验教训，提高项目决策管理水平。二、国家投资土地开发整理项目管理程序简介从1999年开始，经过几年在工作实践中的不断摸索，逐步确立了国家投资土地开发整理项目管理程序，国家投资土地开发整理项目管理工作大致可划分为七个阶段。（一）土地开发整理专项规划编制阶段1．土地资源调查在国土资源管理领域广泛运用现代技术特别是信息技术、遥感技术等，进行资源调查，了解土地整理的基本状况，摸清资源家底，对资源现状进行系统评价，建立资源的质量评估体系，从开发用途适宜程度指标、开发利用率指标、开发成果质量指标等方面进行评估，进行土地开发整理潜力分析。—116— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．编制土地开发整理专项规划根据土地利用总体规划、可开发整理资源调查情况，编制土地开发整理专项规划，作为土地开发整理项目的总体指导。通过规划，正确处理好土地整理与建设、环境等一系列关系。在土地利用总体规划的指导下，制定和执行土地开发整理专项规划，是搞好土地开发整理的前提。2000年《土地利用规划实施管理工作若干意见》中明确规定，“土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划”。项目申报单位根据本地区土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划等组织项目申报，并由项目申报单位负责初审项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。制定和实施土地开发整理专项规划必须坚持三个“结合”。一是要与基本农田建设相结合，要把土地整理项目优先安排在基本农田保护区内，通过土地整理，使保护区内耕地面积有所增加，耕地质量不断提高；二是要与生态环境建设相结合，土地开发整理要在保护和改善生态环境前提下进行，注意维持生态系统平衡，确实需要开发未利用土地的，必须经过充分论证，决不能盲目开发，造成新的生态破坏；三是要与农业生产结构调整、地方经济转型相结合，土地开发整理必须适应地方经济发展，特点是在一些资源型城市或地区，要将土地复垦与经济转型结合起来，既解决矿区废弃土地的恢复利用，又解决城市经济发展与人民生产、生活问题，促进当地经济发展和社会稳定。（二）项目选择、申报、立项审查和批复阶段土地开发整理项目实行申报、审批制度。项目申报单位按有关规定组织申报项目，同时，附送可行性研究报告等材料。项目主管部门负责对项目立项文件和可行性研究报告等材料进行审查，确定项目建设规模、新增耕地面积和项目投资总额。具体工作过程分为五个方面。1．选择并确定土地开发整理项目依据本地区土地后备资源状况、土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、土地利用年度计划等，结合本地实际情况，因地制宜，在规划确定的区域内有计划有步骤有组织地开展土地开发整理工作。在土地开发整理专项规划确定的整理区域内，通过可行性评估论证，选择确定土地开发整理项目。2．土地权属调整土地整理的过程也是土地产权调整的过程，既要保护土地权利人的合法权益，又要避免土地资产的流失。土地整理前，要依据土地调查和土地登记资料，严格确定土地权—117— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论属；土地整理后，涉及权属调整的，在做好土地变更调查的基础上，确定土地权属，进行土地变更登记，切实保护土地权利人的合法权益。土地权属调整中，应注意保护农民利益、保障土地承包经营权。3．项目申报项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度。在收到项目申报材料后将该项目列入国家投资土地开发整理项目申报库。上报材料主要包括立项申报材料、续建项目申报材料等，项目材料申报实行窗口办文制度，由专设窗口核收申报材料。4．立项审查为保证立项审查工作能够做到公开、公平、公正，在项目立项审查之前，首先是编制项目审查、立项要点，根据项目审查、立项要点，对项目进行立项审查，包括必要的现场踏勘。踏勘工作由项目申报单位组织并按统一要求编写项目踏勘报告；项目主管部门可根据申报单位具体情况以及项目资料审查情况，进行重点踏勘或随机抽查。5．立项批复完成对申报项目的立项审查以后，编制项目立项建议，经项目主管部门联席会审定通过后批复立项。批复立项的项目列入国家投资土地开发整理项目备选库。经立项批复的项目，项目主管部门通知项目承担单位组织编制项目规划设计及项目预算。（三）项目规划设计与项目预算、投资计划和预算建议的编报、审查阶段项目规划设计及项目预算完成后，项目承担单位将有关材料报项目主管部门；项目主管部门对项目规划设计及预算进行审查。具体工作过程包括两个方面。1．项目规划设计与项目预算、项目投资计划和项目预算建议的编制经项目主管部门批准立项的项目，由项目承担单位组织项目规划设计和项目预算、项目投资计划和项目预算建议的编制。2．项目规划设计与项目预算、项目投资计划和项目预算建议的申报与审查项目主管部门负责对项目规划设计与项目预算、项目投资计划和项目预算建议进行审查。审查通过的项目列入国家投资土地开发整理项目初审库。（四）年度项目投资计划和预算草案编制阶段项目主管部门根据国家宏观经济政策、新增建设用地土地有偿使用费收入预算和财—118— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论政部关于年度预算编制具体要求等有关情况，组织编制项目年度预算建议草案报财政部。具体工作过程包括：（1）项目申报单位负责组织准备续建项目材料，报项目主管部门核定；（2）根据国家宏观经济政策及有关要求，项目主管部门提出下一年度项目投资计划和项目预算草案编制要点；（3）根据项目预算草案编制要点，项目主管部门负责组织编制下一年度项目投资计划和项目预算草案，经项目主管部门联席会审定通过后报财政部门。项目主管部门与财政部门联合下达的土地开发整理项目投资计划与支出预算中的项目，列入国家投资土地开发整理项目预算库，做到分类排序，滚动安排，分年度实施。项目承担单位根据项目主管部门及财政部门共同下达的项目年度预算执行。（五）项目实施、监督检查阶段项目主管部门负责土地开发整理项目的组织实施。1．项目实施项目管理的中心环节是项目实施过程中的管理，所以加强项目实施管理是确保项目成功的关键。（1）制定项目实施方案，确保机构、责任、制度和计划的落实。项目组织实施中将逐步推行市场化管理机制，如公告、工程招投标、项目法人、工程监理等制度。项目实施应采取合同管理方式，要按照合同规定严格项目的管理。（2）组织实施项目一定要严格按照批准下达的项目投资计划与支出预算，合理安排项目资金的使用，不得用于与项目无关的其他支出。并要按规定每半年向项目主管部门报告项目实施情况，如有特殊情况或重要事项，也可专题上报。（3）项目主管部门负责审定、汇总项目按季分月用款计划，并负责按批复的项目投资计划与支出预算、项目工作进度和实际用款情况，按季分月办理项目资金的申请和拨付。2．项目监督检查为保证项目实施环节真正抓好，抓到位，必须要建立一套高效、灵活的监督检查机制。项目主管部门负责组织对项目管理实施的全过程进行监督检查，对项目实施进行指导和监督检查，同时按照事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全项目质量和资金监督检查制度，定期或不定期地开展专项检查，追踪问效。土地开发整理项目监测评价的重点包括三个方面：一是工程建设监测评价；二是资金使用监测评价；三是项目效益监测评价。监测评价的依据是经批准的可行性研究报告、经审定的项目规划设计及项目预算等。—119— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论项目监督检查主要包括以下几个方面：项目工程建设内容的监督检查、项目资金的财务监督检查、项目预期效益的监督检查等。（六）项目竣工验收阶段项目主管部门负责组织土地开发整理项目的竣工验收工作。主要工作内容包括两点。1．土地重划根据《基本农田保护条例》及地方有关规定，组织完成将土地开发整理项目整理出的、符合条件的耕地划人当地基本农田保护区。2．项目竣工验收项目竣工验收采取自下而上方式进行，分为自查、初验、经验三个阶段。土地开发整理项目竣工后，为确保土地开发整理新增耕地的数量和质量，依据《土地开发整理标准》中的《土地开发整理项目验收规程》及其他有关规定，组织有关部门及人员对项目进行检查、鉴定，形成验收报告，公布验收结果。经验收合格的项目，整理出的新增耕地纳入耕地储备库。项目验收的主要内容包括：项目规划设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金使用情况、土地使用管理与工程管护措施、土地权属管理、档案资料管理等。（七）项目运行管理及后评价阶段项目运行管理及后评价是项目管理的最后一个阶段，也是一个非常重要的阶段，只有积极并认真做好项目运行管理及后评价工作，才能使土地开发整理真正成为“富民工程”，保证农民增收和土地资源的可持续利用。第四节耕地保护一、耕地保护目标（一）耕地保护的概念耕地是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国人口的增长，人多地少的矛盾将越来越突出，如何保护好耕地，对于稳定农业的基础地位和促进国民经济发展都具有积极意义。所谓耕地保护，就是采取各种措施，预防和消除危害耕地及其环境的因素，稳—120— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，保证土地得以永续和合理利用，保持和提高土地生产率。（二）耕地保护目标1999年1月1日颁发实施的新《土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地总量动态平衡。所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。我国的耕地保护目标是党中央、国务院分析了我国土地资源的状况及国民经济可持续发展的要求提出的一个具有全局性、转折性意义的战略目标。标志着土地管理将进入一个全新的时期，是土地资源利用从粗放走向集约，土地管理方式向集中统一、精干简政、依法行政、具有权威的资源资产管理并重方式转变的一个战略目标。二、耕地保护措施实现耕地总量动态平衡目标，从总体上说，必须坚持“开源、节流、挖潜”并举的原则，通过挖掘“存量”潜力，控制“增量”占用，合理配置土地资源，提高土地利用效率，通过综合开发利用后备资源，实现土地利用功能的动态互补，从而达到耕地总量动态平衡的目标，为此必须加强耕地的数量、质量保护，并注重耕地环境质量的提高。（一）耕地的数量保护措施耕地的数量保护就是通过各种措施严格控制现有耕地面积的减少，积极增加耕地面积。具体措施包括以下几方面：1．严格控制耕地转为非耕地（1）实行严格的用途管制制度。通过制定土地利用总体规划，严格划定农用地、建设用地和未利用土地，实行土地用途管制，限制建设可以合用土地的区域。（2）严格按用地计划占用耕地。通过编制土地利用计划，下达农用地转用计划指标，耕地保有量计划指标，土地开发整理计划指标，严格按用地计划占用耕地。（3）严格建设用地审批制度。对建设用地占用耕地的，必须报省级以上人民政府批准，办理农用地转用手续。（4）禁止农业生产结构调整占用耕地发展林果业。除改善生态环境需要外，在农业生产结构调整时，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。2．国家实行占用耕地补偿制度非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地—121— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3．占用耕地的经济补偿制度非农业建设项目经批准征用农民集体所有的土地，必须给予经济补偿，征用耕地的土地补偿费，安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用比原《土地管理法》规定的征用土地的标准有了较大提高，有利于控制用地单位多占耕地的行为。4．基本农田保护制度（1）基本农田是指根据一定时期人口的社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。（2）基本农田的范围。新《土地管理法》规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划人基本农田保护区，严格管理：①经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；③城市蔬菜生产基地；④农业科研、教学、试验田；⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。（3）基本农田保护区的数量要求。根据国民经济和社会发展要求，新《土地管理法》规定了划定基本农田的数量要求，即各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。（4）基本农田保护制度的内容包括对基本农田的规划，明确基本农田的布局安排，确定基本农田的数量指标和质量要求，对基本农田规定各项保护措施，以及对基本农田进行监督管理办法及明确各级人民政府的责任，对违反基本农田保护条例的处罚办法。5．土地开发、复垦、整理土地开发、复垦、整理是增加耕地面积的有效手段，也是我国实行耕地占补平衡的主要措施。（1）土地开发是指在土地利用规划指导下，对未利用土地以及废弃的或利用效率低下的土地，通过工程的、生物的或综合的措施，使其成为可利用的、经济、社会、生态、综合效益较高的土地，并加以充分、合理地利用的过程。对未利用土地的开发将是补充耕地的有效途径，国家给予鼓励，并给予多种政策。适宜开发成耕地的应当开发成耕地，以达到增加耕地的目的，如果开发成其他农用地，发展林果业、渔业，可以将原有的果园、鱼塘逐步退耕，同样可能达到增加耕地的目的。未利用地开发为建设用地，可以减少占用耕地，以达到增加耕地的目的。（2）土地复垦是对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采—122— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论取整治措施，使其恢复到可供利用的活动。根据“谁破坏、谁复垦”的原则，由用地单位和个人承担土地复垦的义务。复垦的土地应当优先用于农业。有条件复垦为耕地的，应当首先复垦为耕地，以便能真正增加耕地的有效面积。（3）土地整理是指通过各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。根据我国国情，现阶段土地整理一般指农村地区的土地整理，其主要内容包括调整用地结构；归并零散地块；平整土地；道路、渠道等综合治理；村庄及乡村企业用地的集中、搬迁和内部改造等。在一些耕地后备资源相对不足的地区，通过土地整理来增加耕地有效面积显得更为重要。（二）耕地的质量保护1．耕地质量耕地质量是耕地的综合属性，耕地质量可概括为耕地物质生产力大小与耕地环境好坏两方面的总和。具体包括耕地对农作物的适宜性，生物生产力的大小，耕地利用后经济效益的多少和耕地环境是否被污染四个方面。耕地质量对农业可持续性的影响最为直接、深刻。中共中央、国务院于1997年4月下达了《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》，要求各省（市、区）必须严格做到耕地总量的动态平衡，努力提高耕地质量。为耕地质量保护提供了有力的政策依据。2．耕地的质量保护措施据统计，我国土地荒漠化、盐碱化、水土流失、海岸侵蚀等日益严重，由于缺乏耕地肥力补偿机制，耕地只种不养，有机质含量降低，地力下降。造成土地质量退化，应采取各种措施，提高耕地质量。1）耕地水土流失防治措施在没有发生水土流失的地区或水土流失轻微的地方，要通过合理利用水土、植物资源，防止滥砍滥垦滥牧，以预防水土流失的发生和发展。在已发生水土流失的地区，要针对水土流失的发生状况和特点，综合采用耕作技术措施、工程技术措施、生物技术措施进行有效的治理和改造。（1）耕作技术措施。采用等高线耕作、等高带状间作、水平沟种植、等高沟、垦横坡开行种植，等高垄作等以改变小地形；采用粮草带状间套轮作复种，留茬覆盖、秸秆覆盖、地膜覆盖、少耕免耕，增施肥料，轮作倒茬等农耕措施，增加植物覆盖率，改良土壤结构，增强土壤抗侵蚀能力和拦蓄流失水土的能力，以此达到保持水土的目的。（2）工程技术措施。治坡治沟，修建梯田、淤地坝、以及以蓄为主的小型水利工—123— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论程，如小水库、蓄水池、旱井、引洪漫地等减少对耕地的冲刷力，达到保持水土的目的。（3）生物技术措施。造林种草、绿化荒山秃岭，增加地表植被，调节地表径流，抗御暴雨对地表的直接打击，截流保土。2）耕地沙化的防治措施耕地沙化对农业生产造成了危害，防治耕地沙漠化问题，已成为国土整治中的一项迫切任务。由于沙漠化是人们利用耕地不符合客观规律要求，过度经济活动的结果，因而防治沙漠化的基本途径是合理利用耕地，减少对耕地生态压力；在开发过程中坚持“适度利用”的原则，以不导致环境退化，建立一个合理的生态系统，以持续利用为经营准则，达到提高耕地生产力的目的。耕地沙化的防治措施可大体归为林草措施、农业技术耕作措施和水利措施。在具体的土地沙化防治中，往往是视具体情况，把上述三种或两种措施加以综合运用。（1）林草措施。林草措施治理风沙是控制和固定流沙最根本而经济的措施。在沙漠化严重地区，采用营造乔灌结合的防沙林带，建立护田林网，从而形成完整的防护体系。这样，不仅能固定流水、防止风沙危害，保护农田和居民点，而且能生产出饲料、燃料和木材，达到除害兴利的效果。在农牧交错地区，应改变以旱作农业为主的方向，扩大林草比例；在牧区，应以合理利用和建设草原为主，封育沙漠化的草原及耕地。（2）水利措施。即采用引水提沙的方法治理沙化的耕地。利用河流、水库等水源，引水开渠，经水冲洗，提平沙丘，再进一步采取人工垫土，种植绿肥，改良土壤，配合水利，造林等措施，改沙地为耕地。引水提沙是风沙区根治干旱、风沙和水土流失三大灾害的有效工程措施。它可以起到改造沙漠、扩大耕地、促进绿化、发展林牧的作用。（3）农业耕作措施。综合利用各种措施，合理耕作，把沙地变成发展多种经济的耕地。加封沙育草，增大植被的覆盖度；粮草结合种植，不同作物实行带状间作等栽培制度，防治耕地的沙化。3）耕地盐碱化的防治改造措施盐碱地区，一般土层深厚，地形平坦，适于机械化耕作，是发展农业生产的良好地区。要使盐碱上由劣质土壤变为良好的肥沃土壤，根本问题在于消除盐碱。归纳国内外的经验，现阶段改良盐碱土的措施可大体分为：水利改良措施、农业改良措施、生物改良和化学改良措施，在具体的耕地盐碱化防治中，往往视具体情况，把上述两种以上的措施加以综合应用。（1）水利改良措施。要达到去碱的目的，水利改良措施是关键，即要完善然、灌系统。水利改良措施包括以下内容：①沟排渠灌。②井灌并排，这种方式适于浅层地下水是淡水的盐碱地区。这是竖井排水的一种形式，既灌又排，一井两用。打并不仅能开采—124— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论地下水，发展灌溉，而且能降低地下水位到临界深度以下，防止土壤返盐。③抽咸补淡，在浅层地下水是咸水的盐碱地区，采用井抽排咸，通过灌溉、降雨、引水回灌补淡，改造浅层地下咸水。④种稻洗盐，水稻需水量大，整个生育期要进行淹灌和排水，可以冲洗土壤中所含的盐分。盐碱土地区种稻前必须规划好灌排系统，注意灌排分开，以排定灌，排水通畅；稻田应集中布置在地势较低处，稻田与旱地之间应挖隔水沟，以防抬高旱地的地下水位。（2）农业改良措施。通过调节控制和改善水盐运动状态达到去盐目的后，为了巩固改良效果，还必须培肥。通过平整土地、增施有机肥料、秸秆过田、秸秆覆盖、改良耕作、施客土、轮作、间作套种等措施改善土壤理化性状，培肥土壤，使作物高产稳产。（3）生物改良措施。将盐碱地治理与土地合理利用很好地结合起来，改造盐碱土。因地制宜地种植抗盐碱能力较强的作物，如棉花、大麦等，实行水旱轮作，植绿肥，加强植树造林，种草发展牧业，增加地面覆盖等，起到降低地下水位，洗盐压盐，减少地面蒸发，减轻地表盐分积累的作用。（4）化学改良措施。通过施用石膏、磷石膏、硫磺等化学改良剂，结合灌水，降低表土的碱性，减少可溶性盐的含量，以达到改良土壤的目的。4）耕地贫瘠化的防治措施从我国目前耕地的具体情况来看，要克服耕地贫瘠化的问题，必须采取多种有效措施，多渠道、多途径筹集资金，积极申请立项，争取各级政府的投入，争取在耕地占用税、增值税中提取一部分资金用于提高耕地质量建设，增加集体经济和农民劳务投入，做到国家、集体、个人一起上。进一步增加肥料的施用量，并根据耕地的本底肥力情况和作物对养分的需求差异，实行化学肥料的配方施肥和在肥料的施用中增加有机肥料的施用比例。（三）耕地的环境保护措施耕地环境是农业环境的重要组成部分，良好的农田生态环境是保证农作物持续稳产高产的基本条件。由于开发建设活动造成了耕地环境的恶化及由于工矿企业的“三废”和城市污染物排人耕地环境，造成了对耕地环境质量的污染危害。应采取措施提高和改善耕地生态环境。1．耕地环境的污染类型污染源指污染物的发生源或来源，通常指向环境排放有害物质产生有害影响的场所、设备和装置等。耕地环境的污染源主要有以下几种类型：（1）耕地的大气环境污染其主要污染物有粉尘、飘尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氟化物、氧化剂等。耕地的大气环境污染物可以破坏农作物叶片，形成病斑，降—125— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论低光合作用面积，使生产代谢发生紊乱，影响农作物的正常生长发育。（2）耕地的土壤环境污染，其主要污染物类源于工业废渣、化学农药和化肥、生活污水、垃圾、农用塑料薄膜、作物秸秆、牲类粪便等废弃物处理不当所带来的污染。2．耕地环境的保护措施（1）减少大气污染排放，对烟尘加强治理。（2）采用生物防治措施，吸收某些土壤污染物。（3）施加抑制剂，改变污染物质在土壤中的迁移转化方向。（4）增施有机肥料，改良土壤。（5）加强污不治理。（6）改变耕作制度，实行轮作倒茬、提高土壤地力。三、耕地保护的监督机制（一）耕地保护的监督检查的概念耕地保护监督检查，是指县级以上人民政府土地行政主管部门按照法定程序和方式，依法对本行政区域内耕地保护情况进行监督检查，并对违反耕地保护的行为进行制止、纠正的活动。（二）耕地保护的监督检查措施1．耕地保护的行政监督措施（1）省级人民政府在实现耕地总量动态平衡目标中的责任。新《土地管理法》将实现耕地总量动态平衡目标的责任给了省级人民政府、国务院负责监督。建立耕地总量动态平衡的领导责任制，对未完成动态平衡任务的地区，要追究责任。责任规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施确保本行政区域内耕地总量不减少。耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”省级土地管理部门每年要将本地区耕地总量动态平衡的情况，向国土资源部报告。国家在实行占用耕地补偿制度时，要求省级人民政府制定开垦耕地的计划，对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督，并组织一些重点地区进行开垦，协调关系，确保开垦质量。（2）县级以上人民政府的责任。《土地管理法》第三十四条规定：“各省、自治区、—126— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论直辖市划定的基本农田的数量应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。”基本农田保护区以乡为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施，地方各级人民政府要加强对基本农田保护工作的组织领导，建立目标责任制，省、市、县、乡、村层层签订基本农田保护责任书，并定期组织对基本农田情况的检查。县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正，并依法处罚。各级人民政府应结合当地的实际情况，集中组织对耕地后备资源进行开发，并对需要退耕的根据开垦情况有计划地作出安排。2．耕地保护的法律监督措施（1）破坏耕地的法律责任。破坏耕地的行为，主要表现在：一是占用耕地建窑、建坟；二是未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，使土地种植条件遭到破坏的；三是因土地开发造成土地沙化、盐渍化的。对破坏耕地行为的处罚主要有：①责令限期改正或治理。这是一种补救性质的处罚，其目的在于使破坏的耕地很快恢复。保证现有耕地的数量和质量。②罚款，对于破坏耕地的行为，可由土地行政主管部门视违法行为所造成的后果可以并处罚款。③刑事责任，当破坏耕地的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条时，构成破坏耕地罪，承担相应的刑事责任，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。（2）非法批准占用耕地的法律责任。非法批准占用耕地的行为有以下几种表现形式，一是未经批准，擅自占用土地；二是采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地；三是超过批准的数量，多占土地；四是超过省、自治区、直辖市规定的宅基地面积标准，多占土地的行为；五是国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用，占用土地情节严重的行为。根据《土地管理法》的有关规定，处罚方式主要有：①责令退还非法占用的土地；②限期拆除新建的建筑物和其他设施；③没收新建的建筑物和其他设施；④罚款；⑤行政处分；⑥刑事责任。土地整理已经提出了一系列的工程技术需求，例如，土地整理的景观设计和工程设计，土地整理措施的选择，适合不同土地的工程技术和生物技术，水土资源的优化配置，耕地培肥技术的优化集成，土壤肥力持续增长技术，退化土地治理技术，土地整理的质量标准，等等。土地整理是一个系统工程，为了达到土地整理的目的，确保实现土地的可持续利用，在充分应用现有技术的过程中，必须重视有关技术的综合集成和新技术的开发，建立完善、长效与自我维持的技术体系。—127— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第五节土地复垦一、土地复垦的概念及现状（一）土地复垦的概念英国矿业与环境委员会将土地复垦定义为将废弃的场地改做某种用途，而美国俄亥俄州将土地复垦定义为恢复采煤影响的土地作林地、草地、农地、娱乐场所、野生动物栖息地或其他高于或相当于采前生产力水平的用途，而采取的回填、平整、土壤重构、植被及其他工作。俄罗斯则将土地复垦解释为恢复被破坏土地的生产效能及以改善环境条件为目标的各项工作之总和。由此可见，各国各地区对土地复垦概念有不同的理解。在我国，一般认为，广义的土地复垦是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。由于采矿业是破坏土地最严重的行业，因此有时狭义地讲“土地复垦”是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。我国的《土地复垦规定》第二条明确提出：“本规定所称土地复垦，是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动”。自1989年10月《土地复垦规定》颁布以来，上述定义是得到社会普遍认同的一个概念。（二）土地复垦的现状美国和德国是最早开始土地复垦的国家。目前，美国土地复垦研究的重点是露天矿的复垦（特别是煤矿）和采矿废弃地复垦，尤其关注复垦的长期效果和可持续性。德国主要是露天煤矿复垦并且复垦的主要目标为林业和农业用地。英国土地复垦的重点是污染土地的修复和矿山废弃地的复垦。我国土地复垦工作始于20世纪50年代末，但多处于一种自然状态。1989年国务院颁布的《土地复垦规定》标志着我国土地复垦走上了法制化的轨道。我国土地复垦工作2虽起步晚。但发展较快，全国已累计复垦利用各类废弃土地10万hm，占废弃土地总量的8％左右。复垦的相关法规也在不断完善，建立了一批各种不同类型的土地复垦试点和示范区。淮北、唐山、徐州、平顶山等地也已取得了成功的复垦经验，特别是加强土地部门的监督管理作用；复垦与土地整理和农业综合开发相结合；合理协调农民、企业和政府的关系；强调多方面参与的“参与型复垦”管理模式。据粗略估计，全国各类矿山、燃煤发电和砖瓦厂的生产建设中所破坏的土地累计已2达133万～200万hm，特别是近几年来，国家和地方的基础建设和大型煤矿基地的建—128— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2设，破坏面积每年以2万～2．7万hm的速度增加，由此可见，我国土地复垦的工作是十分艰巨的。二、土地复垦对象与标准（一）土地复垦对象由于煤炭开发、工矿交通建设引起的土地问题主要表现为两个方面一是占用农业用地，包括工业矿场、堆矸场、灰渣堆放场、露天开采剥离占压土地，以及交通与生活设施等占用地引起的耕地减少、土地污染等问题；二是破坏土地，主要是开矿形成的采空区及其波及的地表变形、塌陷、裂缝，以及由此引起的水土流失、土地质量退化等问题。具体的复垦分类可参考表2－1－1。表2－1－1黄土高原土地复垦对象分类表土地复垦类土地复垦亚类1．煤炭坑采破坏土地类11．工业广场余土埋压的土地12．堆放煤矸石的土地13．煤矿废水浸泡的土地14．职工生活废物品堆放埋压的土地15．运煤铁路专线或公路专线两侧破坏的土地16．塌陷的土地21．露采堆土场用地2．煤炭露采破坏土地类22．露采回填后矿坑地23．煤矿废水浸泡、淹没的土地24．堆放煤矸石的土地25．职工生活废物品堆放埋压的土地26．路专线或公路专线两侧破坏的土地3．油气开采破坏土地类31．废弃井周围的废地32．运原油、气道路废弃的土地33．采油、气工棚废地4．烧砖破坏土地类41．烧砖取土坑用地42．土坯生产废弃广场43．运土、运土坯、运砖道路废弃的土地44．烧砖工棚废弃地—129— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论续表土地复垦类土地复垦亚类5．道路建设破坏地类51．取土石坑用地52．堆土场占地53．机具碾压破坏的土地54．油渣烧炼坑灶废弃的土地55．工棚废弃地6．火电厂建设与生产破坏土地类61．火电厂工业广场余土埋压的地62．灰渣堆放埋压的土地63．废水排放淹没、浸泡的土地64．职工生活废物品堆放埋压的土地7．矿区城镇建设破坏土地类71．建筑取土石坑用地72．非建筑用土堆放用地73．居民废物品堆放埋压的土地资料来源：中国科学院黄土高原综合科学考察队，1991。（二）土地复垦标准被破坏或退化的土地经过复垦以后能达到什么样的可利用程度和生态系统恢复标准，这是整个土地复垦工作一个核心问题，也是拟订复垦规划的基本依据。决定土地复垦的标准主要取决于四个方面的因素：一是待复垦土地被破坏的类型及其程度；二是待复垦土地在被破坏前的自然适宜性和生产潜力；三是复垦土地的工程地质条件和应用机械的可能性；四是社会环境条件和经济因素。根据上述四个因素的综合影响，一般有3类不同的复垦标准。1）接近破坏前的自然适宜性和土地生产力水平。一般来说，任何一种土地资源被破坏以后，很难使其绝对地恢复成原有的状况，而只能通过尽量地减少由于破坏所造成的后果，使其接近原有的适宜性和生产力。实际上，这是土地复垦所能达到的最高标准。对于人多地少，经济相对发达的地区来讲，只要复垦技术能够可行，都要求达到这一标准，即首先要使破坏土地恢复其原有的第一性生产力。这样，在制定土地复垦标准时，需要分析待复垦土地适宜性和生产力；此外，考虑到破坏前土地的多宜性情况，而复垦后往往使多宜性降低，但又对某一类的适宜性程度却有所增加，故在具体拟定标准时，要考虑复垦对象的地域差异和复垦地的性质差异。2）通过复垦改造为具有新适宜性的另一种土地资源。考虑到有些待垦土地的破坏形式和程度，诸如电厂废灰渣堆放地、煤矿场陷地等复垦对象，一般很难使其达到前一—130— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论种复垦标准，往往只能拟定适应所在地环境条件下的新适宜性、新生产力与潜力水平的复垦标准。目前，在国内外，还有一种观点认为，即原土地可作为大农业（垦种）用地，由于建设的需要，不是使破坏地复垦，而是改造为其他非农业用地。如在我国徐州淮北矿区，一些塌陷地，经过各种充填，通过建筑物沉降试验，可作为不同标准的建筑用地，从而缓解了煤矿居民生活用地的矛盾，但是，我们认为，当前土地复垦，除在无法恢复垦种的条件下，一般应以农业复垦为主要目标。3）恢复植被，保持其环境功能。对于某些地区来说，由于经济实力制约或复垦工程的困难，或者由于破坏土地的区位、工程地质，或应用机械的可能性等条件的限制，或者是一些人少地多的边远地区，土地垦复的目标主要是让其恢复生态系统，减少水土流失，防止土地质量的进一步退化。三、土地复垦技术体系土地复垦技术体系主要是指针对被破坏或退化的土地资源采取一系列工程技术措施的总称。一般来说，每一项土地复垦工程都要经过复垦规划、复垦工程实施和复垦后改善与管理这三个阶段。（一）复垦规划土地复垦规划就是根据社会经济和自然资源现状，重新确定生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏土地资源的最佳利用方向，并在空间和时间上进行改造利用和科学安排。复垦规划是复垦工作的准备阶段，决定复垦工程的目标和技术经济的可行性，是后两个阶段工作的依据。土地复垦规划一般包括调研与准备、编制规划方案和确定规划方案3个步骤，具体见图2－1－1。其中，确定复垦利用方向、制定复垦规划方案和进行投资效益分析是复垦规划编制的主要内容和关键。1）确定复垦利用方向？复垦利用方向的选择恰当与否是决定复垦成败的关键。确定复垦利用方向必须建立在废弃土地资源自然适宜性评价的基础上，根据市场要求、社会承受性、综合效益等，发挥优势，扬长避短，确定其最佳复垦利用方向。2）规划方案的制定？规划方案的制定是土地复垦规划的核心内容。在制定规划方案过程中，土地管理部门要会同有关行业主管部门或毁坏土地的工矿企业、单位，在待复垦土地现状调查、土地适宜性评价、土地复垦可行性研究的基础上，经综合协调平衡，提出复垦目标、任务，调整复垦土地利用结构，具体在空间上和时间上安排土地复垦。3）土地复垦的效益分析。土地复垦过程实际上是一个投资、投工的过程。土地复垦的成功与否，一个重要衡量指标就是投资的经济效益；同时，投资效益的预测又是确定待复垦土地利用方向的一个重要经济因素，也是争取到足够的土地复垦资金的必要条—131— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论件。所以，土地复垦投资与效益的分析是土地复垦规划编制的一个重要内容。图2－1－1土地复垦规划编制工作程序框图（引自李勤良等，1992）（二）复垦工程实施复垦工程实施是复垦规划付诸实现的工程阶段，其实质是各种土地整治工程，即土木工程措施，其目的是使破坏或退化土地达到可供利用的状态。具体的工程技术措施包括矸石充填复垦、粉煤灰充填复垦和挖深垫浅等充填复垦技术，以及疏排积水、土地平整、塌陷土地阶地化、梯田化等非先填复垦技术。我国现有复垦工程技术应用中非充填复垦技术占85％，而充填复垦技术仅占15％。（三）复垦后的改善与管理复垦后的改善与管理阶段旨在采取必要的改良与管理措施，使复垦的土地达到期望的生产力和效益目标。涉及的改良与管理措施主要是生物工程措施，具体有田—塘、田—场—塘生态工程复垦、基塘复垦利用、综合农林种植等。有关的生物复垦方法还有生物细菌快速生物复垦法、无覆土生物复垦法、基于城市污泥的水力播洒法、抗侵蚀被（先铺后种）法。—132— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第二章土地开发利用管理与方法第一节土地利用管理的理论依据土地利用管理的目标是保障土地可持续利用，不断地提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。为了实现上述目标，管理活动必须符合土地利用的客观自然规律和经济规律。本章简要地介绍与土地利用管理密切相关的土地肥力和土地报酬原理；地租、地价理论；区位理论；生态经济学原理。一、土地肥力和土地报酬原理（一）土地肥力原理土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力。在农业生产中，土地的肥力状况制约着土地生产力的高低，具有肥力的土地，才是农业的基本生产资料。肥力是土地（农业土地）的本质属性和质量标志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力。自然肥力指独立于人类生产活动之外，而由自然过程给予土地的肥力。自然肥力的纯粹形式表现在未经耕作的处女地上，它能自发地孽生某些天然植被。人工肥力指由于人类的生产劳动，首先是人类对土地所施予的各项人工措施，如耕作、施肥、修建排灌渠系、营造防护林、改良土壤⋯⋯而形成的。自然肥力是人工肥力形成的基础，人工肥力是自然肥力的“加工”，二者结合在一起，综合地形成经济肥力。如果说，具有自然肥力的土地，只能自发孽生自然植被，那么，具有经济肥力的土地，则是农业的基本生产资料。自然土地提供的自然生产物数量是很少的，远不能满足社会日益增长的需要，正如马克思所指出的：“土地（经济学上包括水）原来就会以食料，现成的生活资料供给人类，所以无需有人的协力，已经当作人类劳动的一般对象出现。”土地的天然产物数量很少，并且完全不取决于人。由于经济肥力是由自然肥力与人工肥力两者综合形成的，因此，具有经济肥力的土地能够提供较大数量的产品，随着社会生产力的发展，人们对土地利用集约度的提高，作物产量也不断得到提高。—133— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论土地经济肥力不仅是一个自然范畴，同时又是一个经济范畴。因为，凝结在其中的人工肥力是人类劳动的产物，而人类劳动是在一定的生产关系和生产力水平下进行的。在自然肥力和人工肥力中，植物能及时吸收利用的称有效肥力，不能及时吸收利用的称潜在肥力。土地肥力状况主要受社会生产力发展水平和生产关系的影响。土地肥力状况是与社会生产力发展水平相适应的，并随着它的发展而不断得到改善。其原因是：1．伴随着社会生产力的提高、科学技术的进步及其在农业上的应用，人们就能更大规模地将劳力、资本投入土地，不断地提高人工肥力。人工肥力中的一部分，被当季农作物吸收，从而提高了农产品的产量；另一部分，则保留在土地中，加大了土地肥力，以提高后续农作物的产量。正如马克思所指出：“肥力虽然是土地的客观属性，但从经济学方面说，总是同农业化学和农业机械的现有发展水平有关系，因而也随着这种发展水平的变化而变化。”2．随着社会生产力的发展和科学技术的进步，人们有可能将土壤中的营养元素不断地变为植物能够直接吸收利用的形态，从而使土壤的有效肥力和作物产量得到提高。马克思指出：“具有相同的化学成分，并且在这个意义上具有相等的自然肥力的两块土地，在现实的有效肥力方面，还会由于这种植物养分所处的形态而不同。因为有的形态容易被同化、被直接吸收为植物养分，有的形态则不容易。因此，在自然肥力相同的各块土地上，同样的自然肥力能被利用到何种程度，一方面取决于农业化学的发展，一方面取决于农业机械的发展。”在社会生产力发展相对稳定的阶段，即生产技术不变的条件下，在同一块土地上，连续追加投资超过一定限度后，增加的收益就会依次递减，出现“肥力递减现象”，其原因是对土地连续追加的投资，由于受科学技术条件的限制，因而不能及时地转化为有效肥力和作物产量。当科学技术有重大突破时，土地肥力将会迅速提高，土地收益便以递增的趋势增长。马克思曾经指出，对一定面积的土地追加投资，其生产率可以提高，也可以降低，这主要取决于当时的生产力水平和追加投资时所采用的技术条件。列宁也曾指出：“追加的（或连续投入的）劳动和资本”这个概念本身，就是以生产方式的改变和技术的革新为前提的，要大规模地增加投入土地的资本量，就必须发明新的机器、新的耕作制度、新的牲畜饲养方法和产品运输方法等。当然投入比较少量的“追加劳动和追加资本”，可以在原有的、没有改变的技术水平的基础上实现。在这种情况下，“土地肥力递减规律”在某种程度上是适用的，这只是说，在技术水平不变的情况下，追加劳动和追加投资的范围是比较狭小的。可见，我们得出的并不是普遍的规律，而是极其相对的“规律”，相对得说不上是一种“规律”，⋯⋯“土地肥力递减规律”完全不适用—134— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论于技术正在进步和生产方式正在变革的情况，而只是极其相对地、有条件地适用于技术不变的情况。近代农业发展历史充分证实了马克思和列宁的上述论点。19世纪以前，西欧普遍实行三圃制，平均每公顷产量仅750kg左右。19世纪初，三圃制改为田区轮作，使产量翻了一番。19世纪后期，由于化肥的生产和大量施用，使产量又翻了一番。20世纪30年代，因人工育种技术的推广使用，又一次大大地提高了作物产量。土地肥力状况，除了受社会生产力发展水平的影响外，还受生产关系和上层建筑变革的影响。人工肥力是人类生产活动的产物，人类的生产活动又是在一定的生产关系中进行的，当社会制度发生变革，用新的生产关系取代阻碍生产力发展的旧生产关系时，可以极大地调动人们的生产积极性，促使技术革新和生产力的发展，扩大对土地的投入规模，创造出更多的人工肥力，从而提高土地的肥力水平。例如，在资本主义上升时期，科学技术有过迅速发展，土地肥力有过显著的提高，但资本主义土地私有制，限制了农业资本家对土地投资的积极性，同时，农业资本家为了获得高额利润，除了榨取劳动者外，还加强对地力的掠夺，所以资本主义农业的进步；也就是掠夺土地技巧的进步，资本主义制度是提高土地肥力的桎梏。社会主义制度废除了土地私有制，从而也消灭了人剥削人的土地关系。通过土地改革，实现耕者有其田后，大大提高了农民培肥地力的积极性，从而使土地生产率得到大幅度的提高。例如，我国1949年粮食每公顷产量为1065kg，1957年增至1530kg，增长了44％，棉花每公顷产量1949年为165kg，1957年达到285kg，增长了73％。（二）土地报酬原理在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势，这就是通常所说的2“土地报酬递增递减现象”。例如，某农户利用1hm旱地种植小麦（投入产出情况见表3－1），假定土地和投入的人工数量固定不变，而种子与肥料投入量不断递增，假设每次投入的种子与肥料的混合物质量相同，则种子与肥料两变量每增加一单位，初期的报酬呈递增趋势，当增至第6单位时，土地边际报酬达到最高点；此后，则开始报酬递减；当种子、肥料投入量增至第16单位时，边际报酬为零，再继续增加投入单位，则小麦产量反而减少。变动资源的投入所得的土地报酬可区分为总报酬、平均报酬和边际报酬三种形式（表2－2－1）。总报酬指一定数量的生产资源（如肥料、种子等）投入土地后，所得的产品量，用符号y表示。从表2－2－1可以看到，总报酬的变化，起初是随种子、化肥投入量的增—135— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论加而增加，至投入量达到16单位时，总报酬达到最高，再继续增加投入量，则总报酬随之减少。平均报酬是指生产资源投入量与相应产品量之比，用公式表示为：yA＝x式中：A———平均报酬；x———变动资源投入量。从表2－2－1可以看出，平均报酬变化平缓，起初，随肥料、种子投入量的增加而渐增，当种子、化肥投入量为10单位时，平均报酬达到最高点，此后，就一直渐减至零。平均报酬没有负数。表2－2－1土地报酬变化表种子化肥总报酬平均报酬边际报酬施用量（单位）（单位）（单位）XYAM111123．11．552．137．52．504．4414．83．707．3总报酬以递增比率增长524．84．9610．0635．85．9711．0-746．26．6010．4855．66．959．4963．97．098．31071．07．107．11176．86．085．81281．26．774．4总报酬以递减比率增长1384．06．462．81485．66．116．-1586．35．750．71686．35．3901785．35．02－1．0-总报酬递减1883．14．62－2．2边际报酬指每增加一单位变动资源投入量所引起的产量增加的数量。用公式表示为：—136— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论⑽yM＝⑽x式中：M———边际报酬；⑽y———总产量的增量；⑽x———变动资源的增量。从表2－2－1可见，随着变动资源投入量的增加，边际报酬起初呈递增趋势；当化肥、种子投入量为6单位时，边际报酬达到最高点，此后，则转为递减直至零点，当化肥、种子投入量大于16单位时，边际报酬转为负数。土地报酬的三种形式中，边际报酬起主要作用，其他报酬形式均随之变化（表2－2－1）。起初，边际报酬不断增加，总报酬则以递增速度随之增加；当边际报酬不断下降时，总报酬则以递减速度增加；当边际报酬为零时，总报酬达到最高额；最后，边际报酬由零变为负数，总报酬则由最高额渐减至零，边际报酬达到最高点时，总报酬由递增转向递减。平均报酬随边际报酬变化的情况是：当边际报酬大于平均报酬时，平均报酬不断增加；当边际报酬小于平均报酬时，平均报酬不断减少；当边际报酬等于平均报酬时，平均报酬达到最高额。出现土地报酬递增递减现象的原因是多方面的，其中主要原因是，在一定的经济状况和生产技术条件下，土地在客观上存在着受容力的界限，追加投资超过土地受容力便不起作用，从而出现土地报酬起初递增而后递减的现象。随着科学技术的进步和社会生产力的发展，限制土地报酬增长的因素得到克服。土地报酬就会以递增的趋势增长。所以，用社会生产力发展的观点来看，土地报酬递减规律是不存在的。当社会生产力发展到相对稳定的阶段，在技术不变的条件下，土地报酬递减现象又会在新的条件下出现。研究土地报酬变化规律的意义在于：揭示土地的质量状况；确定土地集约利用的合理界限，提高土地投资的经济效果。二、马克思的地租、地价理论（一）地租理论地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权与使用权相分离为条件。也就是说，地租是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。一切地租都是剩余价值的转化形式。根据近代地租实体———超额利润形成的原因和条件的不同，地租可区分为级差地租、绝对地租和垄断地租。1．级差地租级差地租是指那些利用生产条件较好的土地所得到的超额利润。土地是农业生产的基本生产资料，土地质量有好有坏，投资在好地上，比投资在坏地上能得到更多的收—137— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论益。这样，除了使用最坏土地的用地单位外，其他用地单位都可以获得超额利润，这种超额利润就形成了级差地租。土地私有权的存在，使级差地租为土地所有者所有。在社会主义条件下，级差地租为国家或集体所有。级差地租产生的原因是土地面积有限和土地的经营垄断。由于土地面积有限，当某些土地经营者占有好地以后，别的土地经营者就不能再占用这些好地。但好地生产的农副产品数量有限，不能满足社会不断增长的需要；这就要求中等地、劣等地也相继投入利用。为了保证劣等地的利用也能获得平均利润，在确定农产品的社会生产价格时，就必须以劣等地农产品的生产价格为依据。这样，利用优等地和中等地的经营者就能得到超额利润。由于土地所有权的存在，使得这个超额利润转化为级差地租。级差地租产生的条件是优越的自然条件。形成级差地租的条件有三种情况：不同土地肥沃程度的差别，不同土地位置的差别；对同一块土地，连续追加投资的各个生产率的差别。由前两种条件形成的超额利润转化为级差地租Ⅰ，由后一种条件形成的超额利润转化为级差地租Ⅱ。级差地租第Ⅰ形态是等量劳动投放在不同等级的等量土地上，因土地肥沃程度和位置不同面形成的超额利润。级差地租第Ⅱ形态是在同块土地上连续投入等量资本所产生的生产率的差别而形成的超额利润。级差地租Ⅰ与级差地租Ⅱ既有区别，又有联系，这种联系表现为，级差地租Ⅰ是级差地租Ⅱ的基础和出发点。在资本主义初期，级差地租的主要形式是第Ⅰ形态。那时，可垦荒地较多，生产以手工技术为主，农业经营比较粗放，农业生产的发展主要依靠扩大耕地面积。随着生产发展，土地逐步被利用，扩大耕地面积的可能性越来越小，而社会对农副产品的需求量却越来越大，这就促使农业不断地采用集约化经营方法。同时，科学技术的发展，也为集约化经营提供了物质技术条件，从而提高了单位面积产量和劳动生产率，形成超额利润，并转化为级差地租Ⅱ。所以，级差地租Ⅱ是由粗放经营转变为集约经营而形成的超额利润。此外，级差地租Ⅱ的形成同样要以土地肥力和位置的差别为条件。追加投资能否提供级差地租Ⅱ以及提供多少，要取决于追加投资的土地肥力、位置同劣等地肥力和位置的差别。级差地租产生的源泉是劳动者的剩余劳动，而不是自然的恩赐。土地质量的优劣，只是给农业中创造超额利润提供一个自然基础，给土地投资带来生产率的差别。2．绝对地租上述级差地租是相对于最劣地而言的，所以又称为相对地租。绝对地租指由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地所有权与使用权的相互分离。土地所有者凭借土地—138— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论所有权向土地使用者收取绝对地租，不管使用的是好地还是劣地。既然使用各种等级的土地都要交纳绝对地租，那么，利用劣等地的土地使用者，在平均利润以外所交纳的绝对地租是从何而来呢？其来源是农产品的市场价格不等于劣等地生产条件决定的社会生产价格，而是高干它。这样，劣等地除能提供平均利润以外，还有一个余额，这个余额，即超额利润，就形成了绝对地租，用数学式表示为：绝对地租＝农产品价值－农产品社会生产价格农产品的价值为什么能够高于农产品社会生产价格呢？这是因为只有活劳动才能创造价值。农业比工业落后，需要投入较多的劳动力，使得农业资本有机构成比工业低，即活劳动部分占有较大比重，因而创造的剩余价值和农业利润较高。所以，农产品的价值就经常高于它的生产价格。农产品按价值出售，在农产品价值与生产价格之间就产生了一个余额，并转化为绝对地租。所以，绝对地租形成的条件是农业中资本有机构成低于社会平均资本有机构成。土地所有权的垄断，是保留上述超额利润于农业部门并使之转化为绝对地租的原因。绝对地租的来源仍然是劳动者所创造的剩余价值。3．垄断地租如果说级差地租和绝对地租是正常形式的地租，那么，垄断地租是特殊形式的地租。垄断地租指因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在该土地上能生产稀有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来了一个相当大的超额利润。这些超额利润，因土地所有权的存在而转化为垄断地租，例如，某些土地能生产特殊的农产品或药材，某些矿山蕴藏稀有矿物或优质矿泉水等，因产品稀珍，而产生了垄断价格，这种垄断价格的大小是由购买者的需要和支付能力决定的。据1986年《经济参考》报导，法国干邑地区出产的名贵葡萄酒每瓶售价高达人民币1500元，酿造该种酒的葡萄售价自然也是垄断价格，因而葡萄园土地所有者所收的地租就是垄断地租。（二）地价理论1．土地价格的概念土地价格是资本化了的地租。根据马克思的劳动价值论，价格是价值的货币表现。商品的价值量是由生产商品的社会必要劳动时间决定的。所以，凡是木包含人类劳动的自然物，尽管具有使用价值，但却没有价值，因而也就没有价格。土地是一种自然物，不是人类劳动的产物，所以土地没有价值，当然也就没有价格。但是，实际上土地是有价格的。例如，1947年上海市黄浦区最高地价为825000元旧法币公顷，最低地价为6000元旧法币公顷。那么，如何解释土地价格呢？马克思揭开了这一秘密：土地价格是资本化了的地租。土地所有者出租土地所得的货币，如果存—139— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论入银行，利息要和地租数量相等。否则，他宁肯保留土地，收取地租。因此，土地价格的高低，直接取决于地租的数量和银行存款利率的高低。用公式表示为：地租土地价格＝利息率可见，地价不是土地的购买价格，而是地租的购买价格，是将预期的地租系列资本化而形成的，所以，土地价格是资本化了的地租。但是，不能认为地租是买地资本的利息，因为，是地租决定地价，而不是地价决定地租。决定地租产生和存在的是土地所有权的垄断及所有权与使用权的相互分离。我国法律规定，土地使用权可以出让和转让，出让的最高年限为40年、50年、70年⋯⋯。所以，在我国，比较有现实意义的是土地使用权价格。如果说，土地所有权的价格是按现值计算的今后无限年期地租总额。那么，土地使用权价格就是按现值计算的一定年数地租总额。2．土地价格的形成特点和影响因素土地是特殊的商品，土地价格的形成与一般商品价格的形成不同，其主要特点如下：（1）决定一般商品价格的主要因素是生产成本，而土地价格中通常不包括生产成本因素。（2）一般商品价格受市场供给与需求两种因素的影响。由于土地的总供给是固定的，所以，土地价格通常只受需求单方面的影响，其中，人口密度与产业兴衰是决定人们对土地需求程度的主要条件。（3）对于一般商品的估价，由于在使用过程中的磨损、陈旧的缘故，将来的价值总是低于现值。而土地是永久性生产资料（矿地除外），若利用合理，还会随着人口的增多、产业的发达、交通的改善而不断增值。例如，上海沙逊大厦（现和平饭店）的地皮，1877年买进时，每公顷地价为97500两白银，1929年沙逊大厦落成时，地价暴涨至450万两白银，1933年又涨为540万两白银，成为全国地价之冠。可见，土地未来的价值常比现值高。受此影响，致使土地现价为之提高。（4）一般商品的价格比较容易确定，且质量相同的商品价格基本是一致的，因为有成本和商品质量分级标准为定价依据。而土地既无生产成本为依据，又是质量千差万别的自然物，所以，土地价格较难确定，且不可能规格化。同一地块，因买卖的目的不同，将来的收益不同，地价也随之而异。影响土地价格的因素多而复杂，大致可归纳为以下三大因素：（1）总体因素。总体因素指对广泛地区地价的高低有影响的因素，如经济发展速度、城市化状况、社会安定状况、土地政策、土地投机等。—140— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论经济发展速度。一个国家经济发展速度快，就会需要大量的土地投资建设工厂、道路、房屋等，从而引起地价上涨；相反，经济发展速度慢，对土地的需求量不大，从而使地价降低。例如，近年来，亚太地区的日本、新加坡、韩国、中国台湾省等地，经济高速增长，地价也相应大幅度上涨，自1980年至1987年，地价上涨率分别为197％、135％、208％、203％。城市化状况。城市化指城市人口比例增加的过程。城市化速度快，就意味着人口向城市集中的速度加快，导致城市用地需求量的增大，引起地价上涨。例如，汉城、新德里，20世纪50～60年代，由于城市化速度加快，地价每年平均增长17％。菲律宾的马尼拉1940—1964年，城市外围地价上涨2000倍，每年平均增加30％，中心城市内地价约增涨100倍，平均每年增加12％。印度加尔各答，1950—1965年间，城市范围内的地价上涨900％，城市近郊土地价格上涨高达1300％。社会安定状况。一个国家如果政局稳定，社会安定，投资者就有一种安全感，愿意进行投资，从而刺激地价上涨。国家政策。它指国家对外政策、土地政策、税收政策等。例如，我国实行对外开放政策：进行土地使用制度改革，采取低税政策，吸引外商投资。为了鼓励外商开发落后地区，在这类地区采取低地价的政策。例如，海南岛开发初期实行低地价，以吸引投资，而在经济发达的广州、上海等地，地价都较高。土地投机。投机本来的意义是抓住机会，是个中性词。投机有合法投机与非法投机之分。这里指的一般是非法投机，如炒卖地皮等。这种非法投机，常常改变土地的正常流向，增大了交易成本，扰乱经济秩序，对土地价格的变动起着推波助澜的作用。（2）区域因素。区域因素指对某地区地价高低有影响的因素，如该区的位置、交通条件、经济繁荣程度、人口密度、治安状况、环境质量等。我国东部沿海地区位置优越，交通发达，经济发展快、效益高，人多地少，寸土寸金，是全国地价最高的地区。而西北部经济落后，交通不发达，人少地多，干旱缺水，地价要比国内其他地区低廉。中部地区在位置、交通、经济状况等方面次于东部沿海地区，但优于西北地区，因此，该地区的地价也位居二者之间。（3）个别因素。个别因素指个别宗地本身的条件对其地价高低有影响的因素，如宗地的位置、形状、方向、面积大小、离公共设施的远近、城市规划上的使用分区、临街状态、环境条件、地势高低等。一般情况下，位于城市繁华闹市的土地价格要比城市边缘土地的价格昂贵。同一条街道，临街土地的价格高于背街的地价；街道交叉路口的土地价格，又比街道其他位置的土地价格高。宗地的用途对地价也有较大的影响，例如，北京市中关村的土地价格，因建立电子—141— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2技术开发区而直线上升，当时每平方米年土地使用费已达到100元。某工厂租用1000m土地，10年支付土地使用费100万元，占该厂总投资额的15％。宗地离公共设施的远近，环境条件，附近居民的知识、道德水平，都会对地价的高低产生不同程度的影响。3．土地价格的变化趋势由于土地是数量有限、不可替代的生产资料，所以，土地价格总是随着社会经济发展呈上升趋势。当然，这并不排除在某段时期内，地价出现平稳或下降的情况。为了促进我国经济的发展，必须建立符合我国国情的土地价格体系，发挥土地价格作为经济杠杆的作用和对土地进行宏观管理的重要手段。三、区位理论区位指社会、经济等活动在空间上分布的位置。土地位置是固定的，各地段都处在距离经济中心不同的位置上。人类从事生产，需要将资本和劳力带到土地上，并将产品运至市场，为了方便生产和流通，降低产品成本，增加利润，就要按一定的标准选择适宜的空间位置，使比较利益最大，于是就产生了区位理论。区位理论萌芽于18世纪资本主义商业、运输业大发展的时期。自19世纪初到20世纪40年代，先后形成了四个有代表性的区位理论，即农业区位论、工业区位论、城市区位论和市场区位论。这时期区位理论研究的特点是：假设研究的区域是与外界隔绝的“孤立国”，区域内是均质的，不存在自然条件的差异；在掌握调查资料基础上，归纳或演绎出理论模型；考虑的因子较少，几乎是单项的区位决策；模型所表现的是静止的、局部均衡的状态。这就是古典区位理论发展阶段。第二次世界大战以后，世界上很多国家工业、商业、服务业得到很大发展，社会城市化进程加剧，经济水平和福利水平大幅度提高，从而使产业结构和生态环境发生了很大变化。运输业的发展，特别是运输工具的改进，运输单价的降低，使人们对距离观念相对减弱。在运输工具落后的条件下，易腐烂物品如蔬菜、水果等用地只能配置在城市郊区，在陆运、水运、空运发达的今天，新疆的哈密瓜，宜昌、恩施的柑橘，洪山紫菜苔，新鲜果、鱼，能在数小时或几天内运到全国各地，这就使得生产者能够将较远的地区作为原料来源地和产品市场。当然，这并不排除运输成本利时间仍然是重要的区位因子，本地生产者常能以较低的运输成本，较少的时间，将较新鲜产品运到市场上，从而比遥远地区的竞争伙伴获得更多的利润。这些变化，要求调整区域的产业结构，土地利用结构，城镇和交通网体系，做到合理利用土地，为人们创造良好的生产和生活条件。这种客观要求推动了区位理论的发展，经过近数十年的研究，初步建立了现代区位理论。现代区位理论研究的核心仍然是确定最有利的建设场所，选择最低成本的经营区—142— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论位，适应人们生产、居住、旅行、休养等方面的要求。与古典区位理论相比较，它具有以下主要特点：区位决策与实践相结合，综合考虑较多的因素和内容，使总体性的空间区位最优，从而突破了纯理论推导和单项区位决策的局限性；区位决策的客体，除工业、农业、市场外，还增加了第三产业设施（运输业、商业、服务业、旅游业等）；在区位决策中，引进数理统计、系统论、运筹学等，通过区域分析，建立数学模型，揭示区域内各组成部分间的数量关系和动态变化趋势，将最佳区位与社会经济发展结合了起来，突破了古典区位论中模型所表现的局部均衡状态。土地管理依据区位理论可以有效地解决以下问题：第一，确定土地资源在各用途、各部门之间的分配。各地段相对于城镇和交通干线的位置不同，从而使运输成本、劳动力成本和商品需求量有较大差异，这就有可能根据比较利益原则，确定不同地段的适宜用途，在各部门合理分配土地资源。第二，优化土地利用结构。处于不同位置的土地，其地租、地价额有较大差异，因而，有利于利用地租、地价这一经济杠杆，调整土地利用结构，优化土地利用。第三，制定合理用地的政策和规划。依据区位原理，制定合理用地的政策和规划，指导各种用地的区位选择。对土地利用实行宏观管理。第四，确定土地的质量等级。影响土地质量差异的因素主要是土地的位置和肥力，所以，位置因素在确定土地等级，特别是城镇土地等级方面有着重要作用。第五，确定不同位置地段的差额税率。相同经营管理水平的同一行业，处在较优位置会比处在劣等位置获得较多利润，形成级差收益，这正是制定土地税率的依据。四、生态经济学原理土地生态系统是个立体的概念，它可分为三层：地上层、地表层和地下层，包括地上的气候因子、地表形态（地形地貌）、土壤、植被、地表水和浅层地下水。与地表没有发生直接关系的高空气候、深层岩石、深层地下水等均不属这一系统之内，而应看成是土地形成的环境条件，因此，也有的观点认为，土地包括地球表面薄薄一层的生物圈，它是一切生命的基源。正如马克思所说的：“土地是一切生产和一切存在的源泉”。生态系统包括两大部分：生物与环境。正如最早提出这一概念的英国生物学家阿瑟·乔治·坦斯利于1935年指出的：“我们对生物体的基本看法是有机体不能与它们的环境分开，而必须与他们的环境形成一个自然生态系统”。德国生物学家蒂勒曼则把生态系统（他称之为“生物系统”）看做是由生产者（植物）、消费者（动物）、分解者（微生物）和无机环境所构成。—143— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（一）土地生态系统的构成和基本功能1．土地生态系统的构成土地是一个完整的大生态系统，它是地球生态系统的基础，是组成地球生态系统的核心。它的组成是由绿色植物、光合藻类、光合细菌等生产者；草食性动物、肉食性动物、杂食性动物等消费者；细菌、真菌、原生动物等分解者（或称还原者）以及太阳辐射能、无机物质和有机物质等构成的环境因素。有人认为土地系统只存在于陆地上，然而马克思早已指出，土地在经济学上也包括水，所以土地管理从生态经济学角度来看，该系统应包括陆地与水域。2．生态系统的基本功能系统的功能，就是组成系统的各部分结合起来形成的，在与外界相互作用过程中表现出来的总体特性。对于生态系统来说，在与外界相互作用中，首先表现出来的是能量的转换和物质的循环。（1）能量的单方向流动和物质的周而复始的循环。这是自然界一切生命活动和人类发展的原动力，也是生态系统的最基本功能。这种能流和物流的全过程，主要有以下几个阶段组成：绿色植物（生产者）吸收光能，通过叶绿素的光合作用，利用水、二氧化碳和无机营养物质生产出有机物质，同时把太阳光能转化为较高水平的生物化学潜能；动物（消费者）对有机物质的消耗和异化，一部分供自身能量消耗来维持生命、生长和发育，另一部分则排出体外，释放到环境之中；在微生物（分解者）的作用下，有机物被分解成无机物，能量一部分消耗在微生物的生命活动中，另一部分释放到环境里去，物质返回自然界，供绿色植物再利用。（2）食物链。生态系统中的能流和物流是靠食物链来完成的。食物链，即自然界中物种与物种之间取食与被取食关系的联系，或者说，生物成员间通过食物营养关系被此联结起来的序列。按其传递特点，食物链可分三种：①捕食链。如虫以草为食，蛙吃昆虫，蛇吞食青蛙，而猫头鹰又把蛇吃掉。②寄生链。如马蛔虫寄生在马体中，另一种原生生物又寄生在蛔虫体中。③腐生链。这是一种专门以死亡生物为营养对象所形成的食物链。加植物的枯枝、落叶、残根等被纤维分解细菌所分解，而死亡的纤维分解细菌又被一种氨化细菌所分解。（3）营养级与“金字塔”。在自然界中，植物、动物、微生物之间形成了完整的营养结构，并通过食物链关系构成各营养级。如前例中昆虫吃草，蛙吃昆虫，蛇吃青蛙，⋯⋯，它们之间每一层称作“营养级”。即绿色植物为生产者，即第一营养级；昆虫等草食动物为一级消费者，处于第二营养级；青蛙等肉食动物为二级消费者，处于第三营—144— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论养级⋯⋯，人则属于顶级消费者。在自然界中上一营养阶层的生物捕食其下一营养阶层生物时，只吃掉其一部分，并非一扫而尽。此被食部分以某种转换率变为上一阶层的生物身体以及由他们产出的新个体。一般来说，转换率等于1／10，也称为1／10定律。生产者的量越多，第一级消费者、二级消费者就相应地增多。从数量相比来看，营养阶层越高数量越少，否则由于食物不足而自然淘汰。下大上小，这便是“营养金字塔”。比如，蛇吃青蛙、老鼠，每年有上百只鼠才能养活一条蛇；青蛙少了，老鼠少了，一部分蛇因缺食物而饿死了，相应地，蛇也减少了，这也是生态平衡这一自然规律所决定的。（二）土地生态系统平衡及其影响因素1．土地生态系统平衡生态系统内部，生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着相互依存的相对稳定状态，叫做生态平衡。它表现在该系统中生物种类组成、种群数量、食物链营养结构的协调稳定；能量和物质的输入输出基本相等，物质贮存量动态恒定；生物群落与环境之间达到了相互适应和同步协调。生态系统分自然生态系统和人工生态系统。作为土地生态系统，则既有自然生态系统，又有人工生态系统。前者如自然保护区、江河、沙漠等；后者如城市、温室；介于二者之间的，如农田则属于半人工生态系统，它是受人类活动强烈干预的自然生态系统。自然生态系统的平衡是在基本上没有人类干预的情况下，由其自身的不断发展和演替而实现的；人工生态系统的平衡是人们懂得了这一自然规律，合理安排自己的经济活动，使人们在劳动过程中，自觉地促进生物与环境之间进行合理的物质循环和能量转换，从而实现生态系统的相对平衡。土地生态系统，特别是已被开发利用的土地生态系统，是开放性的。由于人们的经济活动，使一部分物质和能量离开原来的生态环境，如某地生产的农产品或林、牧产品被运到另一个地方去，这就失去了生态上的平衡，必须及时加以投入（补充），才能重新达到平衡。2．影响土地生态系统平衡的因素如前所述，生态平衡表现为生物种类组成、群体数量、食物链营养结构的稳定协调，能流、物流的畅通，生物群落与环境之间达到高度的相互适应，这就是通常所说的良性循环。生命由环境的变化而产生，由环境质量的提高而发展；反过来，生物的进化又改变—145— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论着环境。地球之所以有现在这样的环境，是因为地球上生活着如此巨大而复杂的生物界。整个生物界，总是不断地打破原有的平衡，建立新的平衡而向前发展。当然，在自然界中由于某种环境（包括气候）的变化，特别是突然的变化，会使某种生物受到损害，数量减少，质量下降，严重的，可以灭绝（如恐龙）。而另外某种生物则由于适应环境而大量发展起来。但是，这种自然的兴衰，一般来说，都是比较缓慢的。当人类成为生物界的主宰而从事生产活动时，这种自然演化的范围越来越小，人为的干预越来越多，范围也越来越大。演变的速度也越来越快。（三）土地生态经济系统运行机制构成客观世界的物质是处于运动状态的。在自然界中的变化可以用能量流、物质流来表示，而在社会经济中的变化和运行，除用能流和物流之外，还有反映在交换中的价值流。不管是在自然界，还是社会经济方面，用以表示事物和事物特征的是信息流，它虽然不是事物本身，却是反映事物运动的外化。因此，作为土地生态经济（既有自然，又有经济）系统运行的四大要素，就是物流、能流；价值流和信息流。1．物流的运行机制客观世界的所有物流分为两大类：一类是自然界的物质循环———生态上的物质循环，即通过生产者→消费者→分解者→生产者⋯⋯的次序运行的。另一类是社会经济中的经济物流或人造物流。通过生产→分配→交换→消费过程在社会各经济部门之间循环流动。实际上自然物流和经济物流二者是紧密相联的。这首先表现在自然物流是经济物流产生的基础。不论轻工业、重工业、化学工业、食品工业等工业生产，或农、林、牧、渔、农产品初加工等生物产品生产，都是来自于地球化学、物理变化和生态系统循环所形成的物质。如矿物的形成、石油的形成、各种生物的形成等。其次，自然物流与经济物流是物流大循环中的两个阶段，即同为物流循环体系，在物流交换过程中，存在着逆向循环过程：自然物流向经济物流流动时，经济物流同时也有一部分转化为自然物流。如生物（农、林、牧、渔等）产品，通过工业物流（工具、机器、能源和活劳动的加入）融合，而产生经济物流（食品、服装、家具⋯⋯）的同时，还有一些下脚料和废物转入自然物流。2．能流的运行机制用唯物主义观点来看，能流也是物质流的不同表现形式，它是物流的有机组成部分。生物圈的能流是由自然能流和经济能流两部分组成的。太阳能、生物能、潜在能（尚未被开发的）等自然资源一俟投入经济系统，不论是正在消耗的或是储备的，都属于经济能流。能流是单向流动的，在流动过程中，随着热量释放参与物质循环。—146— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论经济能流由于进入不同的经济领域，其消耗形式是不一样的。进入人类生活消费领域的大部分是食物，通过一系列生物化学过程后大部分能量被丢弃，储存下来的只占投入总能量的5％～20％。进入生产领域的能流一部分被燃烧掉，一部分转换成其他形式的能流（如电能、热能）；另有一部分作为化工原料、生活资料和生产资料；还有一部分用来置换新的能流，即用于农业和能源部门中的能量（如化肥、采矿用能等）。3．价值流的运行机制与物流、能流不同，价值流是一个经济学上的概念，它不具有自然形态。在商品流通过程中，存在着价值（是因为商品有使用价值），它是用社会必要劳动时间来衡量的。在经济系统中有一个纵横交错的价值流网络结构，在各个网结上发生交换活动。商品随着社会交换活动，从一个环节流到另一个环节，从一个部门流到另一个部门，最后进入消费领域。从劳动力、原料准备，经生产过程到最终产品而被用来交换，实现了形成价值流的三个阶段。最终产品中物化的必要劳动时间（劳动量），在交换时得到充分体现，同时也达到了价值流的终点。产品的使用价值随价值运行到交换领域后，价值流结束，而作为价值流的物质承担者的使用价值流开始流动。使用价值流实质上是物质流和能量流的融合态。在完成交换后，最终产品进入了使用阶段。食品被食用、消化；燃料被燃烧，作为使用价值流亦告结束。但物流和能流则一部分被吸收、转化为生物体，或被置换为新的产品；另一部分就以废弃物的形态，如粪便、二氧化碳、灰渣等回归自然界。可见物流和能流从生态系统起始，在经济流中融合于价值流一段之后，又以另一形态的物质和能量进入自然界。所以，它们的流程比价值流、使用价值流都长。4．信息流的运行机制运动是物质的属性。世界上一切物质的运动都遵循一定的规律，发现这些运动的规律，认识这些物质，是靠它们自身所反映出来的外化特征———信息而获得的。信息可以比喻为事物的影子，它能反映事物的瞬间变化，但“影子”，即信息，并非事物本身，信息是物质存在的形式之一。信息反映事物的客观性、物质性，构成了客观世界可认识性的基础。不论在自然界，还是在社会经济界，由于物质、能量在不断运动中更新、发展或衰减，因而呈流动状态，这种流动在空间上分布是不均匀的，在时间上是连续的。反映在外化形式上———信息，也是流动的。信息量的大小是用事物运动状态的不确定性来衡量的。人类控制生态系统是通过获取信息来控制物流和能流的。而控制生态经济系统，当然，它是超级复合系统，也要通过获取物流、能流、价值流运行所发出的信息流来达到目的。在管理实践中，控制物、能流的生产、分配、交换和消费，就控制了整个的社会经济。在企业中就要合理组织人流、物流、能流和资金流，降低消耗，提高转化率，从—147— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论而提高生态和经济效果。由此可见，信息流是管理生态经济系统的关键因素。回顾历史上的工业革命使人类社会物质文明产生时代的飞跃，其主导思想是利用自然、改造自然，满足人类的需要。所以人们对信息的着眼点仅放在社会经济内部，从而产生掠夺自然和毒化环境等一系列严重后果。现代社会的再生产，已把人类社会与生物圈乃至宇宙联系在一起，进入到一个人类、经济。社会与生态系统协调发展的时代。因此在管理中不仅需要大量的经济信息、国家政策、法律信息，还需要改善自然生态系统的大量信息。“土地是一切生产和一切存在的源泉”。作为生态系统它是地球生态系统的基础和核心；作为社会经济系统，土地是重要的，不可替代的生产资料。不论是劳动力的再生产，还是生物的自然再生产及作为商品交换的经济再生产，都是直接或间接地利用土地。物流、能流、价值流和信息流，都是在土地及其所提供的空间运行的。人们掌握了生态经济学原理，运用能流、物流有效的流动，达到既有利于生态的良性循环，又取得越来越好的经济效益的目的。科学的土地管理就是要运用上述原理采取各种措施，合理地利用、保护土地资源。第二节土地利用及其利用管理一、土地利用及其影响因素（一）土地利用的概念土地利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。土地利用可以是生产性的活动，如种植作物、养殖动物、建造工厂等；也可以是非生产性活动，如建造住宅、设旅游风景区、施行自然环境保护等。土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。它包括的主要内容是：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源。③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。由于土地利用不但受气候、地形地貌、土壤、水文地质等土地自然性状的影响，还受社会制度、科学技术、交通条件、人口密度等社会经济因素的制约，因此，土地利用不单属于自然范畴，它还属于社会经济范畴。土地利用不是一成不变的，它是一个动态过程。土地的用途，土地资源的分配，土地利用效益是随着社会经济因素和自然因素的变化而不断变化的。地球表面原是一片原—148— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论始自然状态，在自然因素和社会经济因素作用下，原始森林逐渐缩小，耕地逐渐扩展。随着人口的增加，城镇用地又不断吞食着耕地。生产的发展，科学技术的进步，又使不少沙漠变成了绿洲，荒芜的不毛之地变成了良田，土地利用的集约程度和效益不断提高。当然，不排除在某个时期、某个地区，土地利用的逆向变化。（二）土地利用的影响因素对土地利用产生影响因素是多种多样的，归纳起来，主要有以下几种：1．自然因素自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。我国长江以南能够成为全国主要的农业区，是因为这里地处亚热带，有丰富的光、温、水、土条件，所以，历史上有“湖广熟，天下足”的谚语。而青藏高原，由于大多在海拔3000m以上，高寒是它们的基本特征，年降水量一般在200mm以下，虽然土地面积占国土面积1／4左右，但除少数河谷外，大量土地只能放牧为数不多的牦牛和寒羊，土地利用受到很大的限制。我国西北部的沙漠区，对于农业来说，是难以利用的土地，但由于地下埋藏着丰富的矿产资源，对于矿业来说，却是极有价值的开采地。自然因素很少能为人力所改变，人们利用土地，在很大程度上，要适应自然条件，也就是平常所说的“因地制宜”。2．社会经济因素社会经济因素主要指社会制度、政策，城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。社会制度及与之相适应的土地所有制，对土地利用有着巨大的影响。在半殖民地半封建的旧中国，地主、富农占全国农户总数的1／10，但他们占有的耕地却占全国耕地面积的68％，而占全国农户70％的贫雇农，他们占有的耕地仅占全国耕地的17％。这样的社会制度和土地制度，严重地阻碍着土地的合理利用和生产力的发展。据1948年8月报载，在国民党统治区，河南全省荒地占耕地总数的30％；湖南占40％；广东占240％；三省共抛荒地约460万hm。以1947年与1936年相比，水稻单产下降30％；小麦单产下降9％；高粱下降20％；小米下降21％；大豆下降7％；花生下降10％；棉花下降8％，农业生产遭到严重破坏。新中国成立后，进行土地改革，将地主的土地分给了农民，实行个体农民所有制，从而极大地调动了农民的生产积极性，使农业生产得到迅速的恢复和发展。粮食产量由1949年的1132亿kg上升为1952年的1639亿kg，增长44．8％。1956年以后，实行社会主义土地公有制，1957年全国粮食总产量就达1951亿kg，比1952年又增长19％；党的十一届三中全会以后，实行了土地集体所有制下的农—149— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论户家庭承包制，将劳动报酬与生产结果相联系，打破了分配上的“大锅饭”制度，因而，又一次极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。1978年粮食产量达到了3亿t，1984年突破了4亿t。国家的经济政策对土地利用有着重要的影响。我国20世纪50年代和60年代实行的“以粮为纲”的政策，结果形成“全面插秧”、“毁林开荒”的局面，粮食生产不但上不去，还使土地资源遭到严重破坏，生态失去平衡，土地利用效益低下。党的十一届三中全会后，实行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，才使上述情况得到逐步改变。特别是实行改革、开放，建立经济特区政策以来，使沿海地区的土地利用向更加集约化和高效益的方向发展。深圳市就是一个典型的例子。1980年以前，它还是一个荒僻的边陲小镇，人口稀少，土地荒芜，经济萧条。1980年以后，成立经济特区：实行“改革开放”政策，吸引了大量外资投入，短短的几年，就使这一荒凉的小镇成为拥有数百万人口的现代化城市，对外开放的窗口，1986年与1979年相比，国民生产总值由不到2亿元增长到35亿元，人均国民收入从463元增加到3066元。城市化与工业化对土地利用有显著影响。一方面，城市化与工业化的推进，必然会占用大量土地，特别是城郊耕地，从而使耕地日趋紧缺，严重影响粮食生产。例如自1950年以后的40年里，日本、韩国的耕地面积分别减少了52％和42％，同期，我国台湾地区也减少了35％。耕地面积减少导致粮食生产总量下降。例如，1993年日本粮食生产量，与历史最高年产量相比，减少了33％，韩国减少了31％，台湾地区减少了19％。粮食自给率的降低，导致进口量增加，进口量在国内粮食总消费量中占有的份额上升，1993年，日本达到了77％，韩国为64％，中国台湾地区为67％。我国随着城市化、工业化进程的加速，耕地面积也呈急剧减少的态势。1981年至1990年期间，我国城市建成区面积增长了77％，年均递增6．5％。城区扩张用地，大部分是城郊优质耕地，如浙江省建设用地占用耕地的比例为85％，江苏省为90％。另一方面，城市化与工业化有利于经济发展和增加对土地的投入，从而促进土地利用方式由粗放型向集约型的转变。随着城市化、工业化水平的不断提高，资本、劳动、技术就会向城镇聚集，从而提高土地利用集约化程度。城镇经济的发展，带动了城市地价、特别是市中心地价的上涨，迫使效率低下的企业退出城市繁华地段，由效益高的企业取而代之，从而实现土地配置的合理化，促进经济向更高层次发展。位置、交通条件对土地的经济用途、利用方式和利用效益有着重要的影响。最明显的例子是，我国东部沿海地区和西北地区，除了自然条件的差异外，位置和交通条件的不同，是这两个地区在土地开发、利用和经济效益上存在巨大差距的主要原因之一。成本、效益，即单位面积投入成本所取得的效益，也在很大程度上影响土地利用结构。近年来，珠江三角洲农业内部结构发生了较大的变化，变化的趋势是，粮食作物播—150— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论种面积大幅度减少，鱼塘面积和经济作物面积迅速增加，一些传统的经济作物，如蚕桑、黄麻面积锐减，一些适应市场需求、产值高的门类，如池塘养鱼、海水养殖、花卉、水果、蔬菜等发展较快。产生这些变化的原因，主要是成本效益的影响。1985年顺德县对四大门类的定点调查结果是：鱼塘每公顷纯收入是8841元，蔗糖1392元，蚕桑1293元，稻田1386元；鱼塘每个劳动日纯收入为20．34元，蔗糖4．36元，蚕桑2．97元，稻田6．8元。土地利用现状对土地未来的用途也有一定的影响。在一般情况下，人们在利用土地时会尽量迁就现状，在必须改变现状时，也会权衡投资效益问题。影响土地利用的社会经济因素是可以调节、控制的。3．人的文化素质人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响。历史上，小亚细亚的人们，滥伐森林，造成了后来的不毛之地；今天，人们盲目建筑，滥占耕地，排放“三废”，污染土地，烧窑取土，破坏耕地，都将对人类的未来，造成难以挽回的危害。当然，人的文化素质是可以提高的，通过宣传教育，普及科学知识，提高对自然规律和社会经济规律的认识，从而做到自觉地合理利用土地。（三）土地利用的原则1．生态平衡原则在确定土地的经济用途与土地利用结构时，要正确评估土地的自然、经济特点，充分发挥不同地段的资源优势，切实做到地尽其利，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，有利于建立良好的生态环境，使土地资源得到保护和永续利用。选择土地的经营方式，要根据土地生态系统能量转化和物质循环的规律，采取各种措施，使土地生态系统各部分的功能处于相互适应、相互协调的平衡之中。例如，对耕地可采取修建渠系、林网等工程技术、生物措施，调节其水、肥、气、热状态，从而改善生态系统的功能，提高土地生产力；也可通过不断输入物化劳动和活劳动补偿其所输出的肥力。这样，在大气不发生巨大而急剧变化的条件下，就可得到稳定高产的效果。2．最大经济效果原则合理的土地利用（指农业用地）就是用尽量少的劳动消耗，生产出尽可能多的符合社会需要的产品。具体来说，在土地的自然、经济状况相似的条件下，有以下三种情况：（1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗愈少，则经济效果愈大，因而提高经济效—151— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论果的关键在于：采用合理的技术、经济措施，以降低劳动消耗，争取成本极小化。例如，生产某定量产品的最低成本的资源配合，完成一定运输量的最低成本和最短路线的调运方案。（2）当耗费等量劳动时，劳动成果愈大，则经济效果愈大，因而提高经济效果的关键在于提高劳动和其他资源消耗的转化率，争取收益极大化。例如，正确确定作物的组成与比例，以取得最大收益。（3）在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反，则经济效果下降。例如，经营土地时，亩产值的增量大于亩成本的增量时，说明有较好的土地利用经济效果。因此，合理利用土地，不仅要研究生产定量产品的成本极小化和利用定量投入的收益极大化；还要研究消耗与成果均为变量时，如何以尽可能少的劳动消耗取得尽可能多的收益。3．节约原则土地是自然产物，它的数量不能随意增加，土地有限是一种普遍现象。土地是进行社会生产活动的物质基础，是人类获得食物的主要来源。因此，对于一定数量的人口，必须保证一定数量的农产品用地。也就是说，人口与土地面积应该有一个适当的比例关系，但是随着人口的不断增加，农业土地的保证程度却不断下降。例22如，我国1949年人均耕地面积为0．18hm，1980年下降为0．1hm。人均土地的减少，是人口问题的直接后果。因此，合理用地应体现节约原则。具体来说，就是各项建设用地必须统筹兼顾，全面安排，做到节约用地，不占或少占良田。二、土地利用管理的概念和内容（一）土地利用管理的概念土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。土地利用管理是土地管理的核心。通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益，也就实现了土地管理的总目标。土地是一个系统，它的组成部分以及外部环境之间存在着互相依存、互相制约的关系。关系的演变是以连锁反应的形式进行的，每一个行动都会使系统发生回荡反应（反馈），就好像在水面投入一粒石子，会激起无数波纹一样。这样的例子是很多的，例如，在城市中，改变交通网布局，就会影响到商业、工业、住宅、文化、卫生、娱乐等一系列用地的布局。土地利用符合客观规律就会取得好的效益，如“山清水秀，林茂粮丰”。—152— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论如果违背客观规律，就将导致灾难性的后果，有些后果要时隔多年才出其不意地发生，等到人们醒悟后，为时已晚。由于自然的原因、社会经济的原因以及人们的素质等原因，土地利用中常常出现各种不合理的现象。为了将这些不合理的现象控制到最低限度，就必须按照预定目标和客观规律，对土地的开发、利用、整治、保护进行管理。土地开发，指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土地，如开荒、土地复垦等；另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土地利用的集约化程度，如将平房改建为楼房等。土地整治，指通过生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的质量，以提高其利用潜力，如平整土地、改良盐碱地等。土地保护，是指为防止土地乱占滥用和防治土地退化、破坏、污染而采取的各种保护措施，以使土地能够永续利用。（二）土地利用管理的指导思想和主要内容1．土地利用管理的指导思想实施土地利用管理应遵循可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。可持续发展是我国社会经济发展的战略选择。可持续发展的前提是发展。在经济快速发展的同时，要做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调。《中国21世纪议程》白皮书指出，“中国可持续发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上，国家保护整个生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性；解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题；保护自然资源，保持资源的可持续供给能力⋯⋯。”土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础。土地资源可持续利用表现为以下主要特征：（1）保有一定数量，且结构合理，质量不断提高的各类土地资源；（2）土地资源的生产性能和生态功能不断提高；（3）土地资源利用的经济效益不断提高；（4）降低土地利用可能带来的风险；（5）土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。保障土地资源安全及有效供给，对于资源相对匾乏，人均土地占有率少的我国尤为重要。资源安全是指一个国家或地区自然资源可持续保障的程度。土地资源安全及有效供给包括三个方面的涵义，一是土地资源保障的充裕度。它反映土地资源供给与需求之间的平衡状况；二是土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的多样性或多元性；三是土地资源保障的均衡性。即土地资源供给在地区、部门、人群之间的均衡。实施土地利用管理，应具有前瞻性和科学性。一方面，要对土地资源数量、质量、—153— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论结构变化趋势、土地供求关系变化趋势等作出正确的预测和判断，另一方面，要注意根据土地利用的自然规律和经济规律和用土地、管理土地。2．土地利用管理的主要内容土地利用管理包括以下主要内容（图2－2－1）：图2－2－1土地利用管理内容和程序图（1）农用地（含耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面）开发、利用（供给）、保护；（2）建设用地开发、利用（供给）、保护；（3）未利用土地开发、利用（供给）、保护；（4）对各类土地开发、利用（供给）、保护进行管理。如编制和实施土地利用总体规划，土地用途管制，土地利用监测、监督，采用地租地价，地税等经济杠杆对土地开发利用进行调控等。图3－1清晰地显示出，土地利用管理，是从三个方面对农用地、建设用地、未利用地的开发、利用、保护进行管理的。一是通过编制土地利用总体规划和中期、年度计—154— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论划，对土地开发、利用、保护进行计划管理；二是对土地利用总体规划实施过程进行监督，以保障土地资源的合理利用。在土地利用总体规划实施过程中，如发现当地情况有了较大变化，或土地利用总体规划中有不当之处，则通过反馈机制，对土地利用总体规划进行修正，再付诸实施；三是对农用地，建设用地，未利用土地的开发、利用、保护状况开展经常性的监测、调查、调控，以保证土地利用沿着科学轨道、朝着良性循环方向发展。第三节农用地利用管理农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础，没有农用地，就不可能有农业。农用地是人类生存、发展的最基本条件。对土地利用实施管理，首先要管理好农用地，本节主要介绍耕地、林地、养殖水面的利用管理。一、耕地利用管理（一）耕地利用的特点耕地是指用来种植农作物的土地。耕地是土地中最适合农作物生长的精华，是人类食物和衣着原料的主要来源。它为人类的生命活动提供80％以上的热量，75％以上的蛋白质，88％的食物及其他生活必需物质，是农业发展的重要的物质基础。耕地利用有以下特点：1．利用周期较短一般农作物（少数作物如苎麻等除外）从播种到收获，生命周期少则数月，多则十余月。因此，与其他农用地相比，耕地利用的周期较短。2．对自然条件要求严格由于农作物对土地条件要求较高，受各种自然条件的限制（土壤、地形、温度、日照、水分等），地球上能够用于种植农作物的土地非常有限。据1979年粮农组织生产年2鉴，世界陆地面积中，耕地只占10．8％。我国960万km土地中，耕地仅占13．7％（土地详查数），而且90％以上的耕地集中分布在我国的东南部。耕地的这种稀缺性，使之成为一种极其珍贵的自然资源。3．集约利用程度较高耕地是一种珍贵的、稀缺的自然资源，为从有限的土地上获取尽可能多的农产品，—155— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论一般对耕地多采用精耕细作，集约利用的方式。耕地利用的集约程度，通常随其所在区位与人地比例而异。一般情况下，城市近郊的耕地，蔬菜种植比重较大，单位面积上所投资金和劳力也较多。随着与城市的距离增大，粗放农作物的比重加大，单位面积上投资投劳的数量随之减少。人均耕地少的地区，在气候条件适宜的情况下，一般都有效高的复种指数和集约经营程度。4．具有永续利用性能耕地利用，归根到底是对土地肥力的利用，如果利用得当，耕地肥力可以不断地得到恢复和提高，使之处于周而复始的动态平衡之中，土地的生产性能可以永续利用。如果利用不当，土地就会退化，甚至遭到破坏，最后，丧失其生产性能。（二）耕地利用管理1．保持耕地供需平衡社会对耕地的需求，主要取决于对农产品，特别是粮食的需求。据有关方面测算，2050年，我国人口将为15．5亿，按中等发达国家人均粮食500kg计算，对粮食总产量2的需求为7750亿kg以上。若粮食单位播种面积产量为365kg，则需要1．41亿hm粮食2播种面积，如按复种指数163％计算，需要净耕地0．87亿hm，经济作物按占耕地面积2230％计，约需耕地0．37亿hm，两项合计共需净耕地1．24亿hm。此外，据测算，在此222期间，各项建设需占用耕地273．3万hm，生态退耕606．7万hm，两项合计880万hm。2而我国现有耕面积仅1．3亿hm，可供开发为耕地的后备土地资源又极为有限，因此，保持耕地供需平衡是土地利用管理的一项十分艰巨的任务。目前，国家土地行政主管部门采取了十分严格的措施保护耕地数量，提高耕地质量，其中，比较重要的有“耕地总量动态平衡。”耕地总量是指耕地面积总数和耕地质量水平的统一体。保持耕地总量动态平衡，就是要确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。耕地总量减少的，必须要在规定期限内，开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。如果因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，则须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。2．实行基本农田保护制度基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域，称基本农田保护区。划入基本农田保护区的耕地包括：①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕—156— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；③蔬菜生产基地；④农业科研，教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地周边的耕地，应优先划入基本农田保护区。需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应划入基本农田保护区。省、自治区、直辖市划定的基本农田应占本行政区域内耕地总面积的80％以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。基本农田保护区依法划定后，除特殊情况须经国务院批准外，任何单位和个人不得占用保护区内的耕地，也不得改变保护区的界线。对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。在建立基本农田保护区的地方，县级以土地方人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书的内容为：基本农田的范围、面积、地块；基本农田的地力等级；保护措施；当事人的权利与义务；奖励与处罚。县级以上的地方人民政府应建立基本农田保护监督检查制度，定期组织检查。3．提高耕地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量增大单位耕地面积资金和劳力的投入，实行用养结合，不断提高耕地质量，须采取以下的措施：①兴建和维护排灌工程设施。水利是农业的命脉。我国耕地中有灌溉设施的水田和水浇地仅占耕地总量的39％，为提高耕地生产力，增强农业生产抗御自然灾害的能力。还应加大水利设施的投入。②改良土壤，提高土壤肥力。改善土壤结构，增加土壤养分含量，改造土壤障碍层次，培育高产稳产农田。改造中低产田。③防治土地沙化、盐渍化、水土流失和污染。④禁止闲置、荒芜、破坏耕地。《土地管理法》第三十七条规定：“已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以恢复耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年末使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。“承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。《土地管理法》第三十六条规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。—157— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论4．大力开展土地整理我国农村各类零星闲散土地，形状不规则耕地，废弃坑塘等数量较大，由于田块面积小且形状不规整，致使田埂、沟渠占地比重大；自然村落零散、占地量大。按照土地利用总体规划要求，对田、水、路、林、村进行综合整治，可以大大提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。在一些地区，通过土地整理，使居民点和乡村工业相对集中，耕地格田成方，道路、林网、沟渠配套，可增加耕地面积10％～20％。5．建立耕地预警系统耕地预警是指对耕地的未来状态进行预测，预报不正常状态的时空范围和危害程度并提出防范措施。耕地预警系统包括具有确定警情、寻找警源、分析警兆、报警、排除警情等功能的多个子系统。（1）选取警情指标。反映耕地数量的指标通常有两类：一类是总指标，另一类是人均指标。由于人均指标能够更好地反映人地关系和人均农产品消费需求的保证程度，所以，一般选用人均耕地作为警情指标。（2）确定警兆指标。警兆是指产生警情的先兆。警兆指标是指能预先反映警情的先导性指标。可以采用专家咨询法，调查分析法等初步选取若干直接影响人均耕地数量、质量的指标，然后采用回归分析等方法确定出最终的警兆指标。例如某省确定的警兆指标为：下年度人口控制增长率，下年度耕地减少控制指标，下年度耕地开发复垦量计划指标，本年度低产田改造面积，本年度农林水部门事业费总额，上年度全国农业研究与开发机构经费支出总额等。（3）测定警限和警度。由于警清指标为人均耕地量，所以，人均耕地警戒值就是要测定的警限。人均耕地警戒值的实质，是满足人口基本消费所需的最低耕地供给量，反映的是一种极限供求关系，它是由耕地的供给能力和农产品消费需求量共同决定的。耕地的供给能力取决于农作物的单位生产水平、耕地复种指数和耕地面积。农产品消费需求量取决于消费水平。因此，可以由农作物的现实生产水平、耕地复种指数、人均农产品消费水平测算出人均耕地警戒值。例如，某省测算出2000—2005年，人均耕地警戒值为0．796（标准亩）；2006—2010年，人均耕地警戒值为0．832（标准亩）。在测定警限的基础上，须划分警度。所谓警度，是指警清的严重程度，通常分为无警、轻警、中警、重警、巨警。例如，某省将警度划分为3个等级，在2000年至2005年期间。当人均耕地为0．691～0．796（标准亩）时为轻警；当人均耕地大于或等于0．796（标准亩）时为无警；当人均耕地小于0．691（标准亩）时为重警。（4）建立排警子系统。排警子系统的作用是根据警兆指标，通过预报子系统，预先—158— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论明确警情，分析警源，采取相应措施，最终排除警情。排警子系统的实质是对策和措施库，它是将诸多应对各种不利情况的对策和措施，按照一定的对应关系组织在一起，组成相对独立子系统。例如，某省排警子系统主要是由无警决策库，轻警决策库和重警决策库构成。通过耕地预警系统，可以有效地保护耕地数量和质量。二、林地利用管理（一）林地利用的特点林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。林地，特别是森林在人类生活中具有重要作用。首先，林地可向人类提供大量木材和其他林产品，如纤维、树胶、染料、果品、药材、薪柴、饲料等。其次，林地具有保护环境的作用。林地能够补给大气中氧气、涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音，它还是各种野生动植物的栖息繁殖场所。此外，森林具有美化环境的功能，具有极大的保健和美学价值。林地利用的特点是：1．利用周期较长树木从育苗栽植到成材，通常要经过若干年，甚至数十年，因此，林地的收益时长效缓。2．森林是一种可再生资源在合理利用的条件下，森林可以自我更新繁殖，供人类永续利用；如果不注重保护和合理利用，则很容易遭到破坏。森林一旦被破坏，恢复起来相当困难，需要很长时间。3．对自然条件要求不严，利用方式较粗放林木对自然环境适应能力较强，在干旱、寒冷、高山、陡坡处皆能生长。林地利用一般比较粗放，单位面积林地上的投资、投劳远比耕地要低。4．多为综合性利用由于林地的多种功能，使其可以同时作几方面的用途，例如，一片林地，既可提供木材、药材，又可保护环境，还可建设成旅游地。（二）林地利用管理1．因地制宜地扩大森林覆盖面积一些国家的实践证明，森林若占国土面积30％，且分布均匀，就可减少自然灾害，起到良好的环境保护作用，使农业高产稳产。目前，我国森林覆盖率只有13．4％且集中分布在东南部。而日本、芬兰、瑞典、俄罗斯、加拿大等的森林覆盖率都在30％以—159— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论上，其中，日本达68％。因此，必须充分利用一切荒山、荒地，铁路、公路两侧，江河两岸、湖泊、水库、池塘周围，村旁、房前屋后和田间空地大力植树造林，扩大森林覆盖面积，发挥林地的综合效益。2．加强对森林采伐的管理监督根据用材林的消耗量应低于生长量的原则，严格控制森林采伐量，采伐森林和林木必须遵守下列规定：①成熟的用材林应根据不同情况，分别采取择伐，皆伐和渐伐方式。皆伐应严格控制，并在采伐的当年或次年内完成更新造林。②防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性的采伐。③特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。采伐林木实行许可证制度。除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，凡采伐林木必须申请采伐许可证，并按许可证的规定进行采伐。3．加强森林保护①要做好森林火灾的预防和扑救工作。在林区要设置防火设施；②加强森林病虫害的防治；③禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧；④设置自然保护区。在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林等具有特殊保护价值的林区，划定自然保护区，加强保护管理。三、养殖水面利用管理（一）养殖水面利用的特点养殖水面是指从事养殖和捕捞水生动物、水生植物的水面。养殖水面利用的特点是：1．利用的综合性水面的利用形式较多，而且可以一水多用，同时兼顾。例如，水库除了用作养殖和捕捞水生动、植物外，还可用作灌溉、蓄洪、发电等，如果缀以花草树木，亭台楼阁、假山曲径，就会构成秀丽的风景区，是人们垂钓、划船、游泳、休息、娱乐的理想境地。2．利用的不稳定性水是一种不稳定的、流动的物体。水面的涨、落、干涸、泛滥受降水量的影响。水面的形态（液态、固态）一般受气候的影响。例如，南方的河流，终年奔流不息，而北方的河流，冬季则万里冰封。因此，对水面的利用常受气候的影响，有季节性的特点。例如，河水干涸季节，水产养殖、灌溉等就要受到限制。—160— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论水具有流动的特点。这一特点影响到在水面利用上的利害关系。例如，遇大旱作物需要灌水时，农民往往挖沟、开渠将水引到田里，而渔民为了保持一定的水位养鱼，就会筑坝拦堵水流，产生用水纠纷。水域地势低洼，是承受各种污染物排放的场所，当污染物过量，超过水体的自净能力时，就会造成水源水质污染。由于水具有向下流动的特点，因而，下游用户往往是污染水的承受者。（二）养殖水面利用管理1．对水面开展综合考察对水面的自然条件和社会经济条件以及权属关系进行综合考察，为水面合理利用与管理提供基础资料。对水面进行综合考察，应着重查清以下情况：①水面的所有权和使用权状况；②水面的基本状况，包括水面类型、面积，常年水深及季节变化，水源、水量、水质、水底情况，水中饵料的种类和数量，以及气候条件（降水量、气温、冰冻期，冰层厚度等）；③水产资源及水底矿产资源情况，包括水域中各种经济动、植物的种类和数量，以及水底矿产资源的种类和储量等。④水面利用情况，包括用于渔业生产、交通运输、水利灌溉、旅游、休养等情况。2．统一规划、合理布局、综合利用根据水面自然、经济条件、资源状况，现有生产基础等，选择和确定人工养殖水面和天然捕捞水面，并有计划地重点建设一批渔业生产基地，包括海水养殖基地和淡水养殖基地。根据我国河川水流季节和年际变化大，丰枯相差悬殊的特点，积极兴修水利，调节水量，为综合利用水面，发展水产养殖、灌溉、发电、运输、风景观光等创造条件。3．加强水面保护和统一管理①要将规划用于养殖的水面确定给单位从事养殖生产，核发养殖水面使用证，确认使用权。具有养殖水面使用权的单位，应将水面承包给集体或个人，从事养殖生产。水面所有权和使用权受法律保护。②使用水面从事养殖业生产，无正当理由使水面荒芜满一年的，应责令限期开发利用，逾期末开发利用的，可以吊销养殖使用证。③在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝对渔业资源有严重影响的，建设单位应建造过鱼设施或采取其他补救措施。④用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水体，应确定渔业生产所需的最低水位线。⑤禁止炸鱼、毒鱼。不得在禁捕区和禁捕期进行捕捞。⑥积极防治水体污染，采取措施，保护和改善渔业水域的生态环境。—161— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第四节建设用地、未利用地开发利用管理一、建设用地利用管理（一）建设用地利用的特点建设用地通常是指用于建造建筑物，构筑物及其使用范围的土地，它利用的是土地的承载力。它是把土地作为生产基地，生活场所，而不是以取得生物产品为主要目的的用地，它包括城镇、村庄、工矿、交通、水利工程，公用设施及军事旅游等各项用地。其中，直接为农业生产服务的用地，如灌排沟渠、田间道路，场院等，称为农业建设用地，其他则为非农业建设用地。相对于其他类型的用地而言，建设用地主要有如下特点：1．建设用地利用的非生态性建设用地是以土地的非生态附着物为主要利用方式，土地对于建设来说，是发挥了地基和场所的作用，这一特性决定了在选择建设用地时，主要是考虑土地的非生态因素，而对于土地肥力等生态因素关系不大。因此，在建设用地与农用地发生争地矛盾时，应把质量好的土地优先用于农业。2．建设用地位置的特别重要性选择建设用地，地理位置十分重要，如商业用地多配置在交通便捷、人口密集、地质条件良好的城市繁华地段，而不需要考虑土壤是否肥沃。当然，位置的优劣是一个相对的概念，如临街的土地对于商业服务是很好的位置，但对居住则是不太好的位置。3．建设用地的高度集约性与农用地相比，建设用地占地面积较小，但单位建设用地面积上所投放的劳动力与资本比农用地要高得多，单位土地面积的直接经济产出也要比农用地高得多，是高度集约的土地利用。由于单位建设用地面积上可容纳较多的劳力和资本，因而相对于农用地而言，通过投入更多的劳力和资本来替代土地资源的可能性也大得多，因此。在安排建设用地时可通过集约利用来节约用地，缓解土地供需紧张的矛盾。4．建设用地的稳定性建设用地是以利用土地的承载力为主，其上的建筑物，构成物一旦建成就可以使用很长的年限，所以土地的用途较为稳定，也正因如此，土地作为建设用地后要想再转变为农用地就很困难。因此，在决定将农用地转变为建设用地时要十分谨慎，应充分论—162— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论证，科学决策。5．建设用地的扩张性随着社会经济的发展，人口的增加和城镇化程度的提高，建设用地呈快速扩张趋势，扩张的对象是城镇周围的耕地，扩张的特点是循交通线发展方向而推进，其形式如车辐之四射，围绕城镇，向其周边呈圈层扩散，形如水之波纹。（二）建设用地利用管理1．控制建设用地的规模国家要建设，人民生活要提高，必然会增加对建设用地的需求，为了合理利用土地，保护耕地，避免建设用地的盲目扩张，需要控制建设用地的供应总量，国家每年提供给非农业建设用地的总量，是新增非农业建设用地的供应“源头”，控制好这个源头，也就控制住了非农建设用地的盲目扩张势头。2．大力提高建设用地集约利用程度据原国家土地管理局保护耕地的问题专题调研组调查发现，1986—1996年10年期间，我国经济建设在土地利用上基本是外延发展、粗放经营，以牺牲大量耕地为代价。一个值得注意的现象是，建设在大量占用耕地的同时，却有不少土地闲置浪费。“八五”22期间，全国统计耕地净减少67万多hm，同期闲置土地7万多hm。该调查还指出，长期以来，我国城市土地利用率低下，浪费严重。据统计，1985—21994年，全国城市由324个猛增到622个，增加近一倍；城市建成区面积由9386km增2加到17940km，年均年递增7．5％；城市非农业人口由11826万人增加到19132万人，平均年递增5．5％，城市用地规模增长弹性系数（城市用地增长速度与城市非农人口增2长速度之比）为1．36。目前，全国600多个城市人均用地已达101．6m，高于城市人均2用地100m标准的城市有400多个。根据对上海等12个城市的调查，城市建成区内空闲地约占建成区面积的17％，粗略推算，全国城市建成区的空闲土地有15％左右。提高建设用地集约利用程度拟采取以下措施：（1）确定城镇合理用地规模和布局，严格控制城镇盲目扩张。要研究和编制全国和各省、直辖市、自治区的城镇体系规划，确定城镇的合理规模、空间布局和增长速度，并严格按规划实施。（2）充分挖掘建设用地内部潜力。首先，要鼓励旧城改造。据调查，全国城市需旧城改造的面积约占建成区面积的10％左右。旧城改造后容积率可提高1～2倍。我国村22镇居民点占地约16万km，如按人均村镇建设用地标准最高限150m计算，现有村镇居民点的土地利用潜力达到22％。通过村镇改造，不仅为村镇建设提供了发展空间，还—163— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论可退宅还田，增加耕地面积。其次，进行土地置换，提高土地利用效益。由于历史的原因，我国城市中工业用地比重偏大。据1993年统计，我国大城市工业用地比重为26．6％，高于发达国家约16个百分点，而且不少工业企业占据市中心位置，致使土地利用效益低下，生态环境恶化。不少城市采取土地置换、退二进三的方式，解决了上述矛盾。例如，上海市内环线范围22106km内，约有企业1500家，生产点约3000个，占地约14km，到2000年前后，除适于中心城区的约1／6的城市型工业保留外，大部分将迁出或关停并转，50％的工业用地将改变为金融、商贸、商务、房地产等用地。此外，非经营性用地单位退出黄金地段，可以发挥土地的增值作用。例如，天津市天主教维西礼堂和劝业场小学退出该市商业繁华区———滨江道，让位给滨江商厦，使“黄金地段’有了“黄金效益”。3．保护和改善城镇生态环境、防止污染和其他公害城镇中的工矿企业、交通运输车辆、家庭炉灶，每天都要排放大量污染物。当城镇上空的各种微粒和化学污染物的浓度相当大时，常形成烟雾。由于植物有净化空气、美化环境的功能，保护和改善城镇生态环境、防治污染，必须保护城市绿地，搞好绿化建设。调整乡镇企业布局，使之向工业园区集中，不仅可以保护环境，还可以节约土地，提高乡镇企业的规模效益。4．实施有利于建设用地内部挖潜的政策目前，由于“内部挖潜”，需要投人大量的资金，而且拆迁的难度较大，所以，多占用增量土地进行建设。为此，应在地价政策，税收政策，信贷政策上给利用存量土地进行建设予优惠，降低其建设成本，形成“优惠挖潜”，“高价外延”的机制。二、未利用地开发利用管理（一）未利用地开发利用的涵义与特点1．未利用地开发的涵义本利用地开发是指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等，使各种未利用土地资源，如荒山、荒水、荒滩、荒地等，投入经营与利用。通过未利用土地开发活动，可以有效地扩大土地利用范围，使原来不适宜于某种用途的土地变为适宜于该种用途的土地，同时，通过开发还可以有效地改善土地利用条件，提高土地利用效率。未利用土地开发实际上是为合理而有效地利用土地创造必要条件而进行的经济、技术的投入过程，其结果是可利用土地的增加和土地利用条件的改善，土地利用率和产出—164— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论率的提高。中国是一个人多地少的国家，随着社会经济的发展，大量农用地不断被各项建设占用，人地矛盾越来越突出，因而必须通过广泛筹集资金，加大对未利用土地开发的经济技术投入力度，使有限的土地后备资源得以开发，使土地利用条件得以改善，提高土地利用率，扩大土地利用空间与利用深度，以满足社会经济发展不断增加的对土地的需求。2．未利用土地开发利用的特点（1）存在土地利用的障碍因素。绝大部分未利用地存在各种不同的障碍因素，有的气候严酷，有的肥力低下，有的干旱或水淹，有的山高坡陡，有的位置偏远分散，难于投入使用。（2）未利用地开发必然带来生态环境的变化。土地是由土壤、植被、气候、水文及地质、地貌组成的综合体，构成了完整的生态系统。从生态学的角度看，土地开发就是要打破原有的生态平衡，从而建立新的生态平衡。土地开发是人类作用于自然，它有可能对原有生态系统产生积极有利的影响，也有可能完全相反地产生消极的有害的影响，如开发荒山、改良土壤可能恢复植被，减少水土流失，使生态环境向良性方向转化；反之，不合理的毁林开荒、围湖造田，则有可能造成水土流失、土地沙化，产生洪涝灾害等。（3）需要投入较多的资金和劳力。对本利用地的开发利用，需要改良和消除影响利用的各种障碍因素，为此，需要投入较多的资金和劳力。有些土地障碍因素的消除，还需要高新科技的投入，例如，沙漠的改造等。（4）土地开发具有经营性的特点。未利用地开发是为合理而有效地利用土地创造条件而进行的经济技术的投入过程，通过土地开发增加了可利用土地面积，改善了土地利用条件，可提高土地利用率和产出率，所以土地开发是可以产生经济效益的。因此，土地开发可以当作一个生产过程，实行专业化经营，某些组织或个人可以向国家和集体取得土地开发权，通过资金、技术、劳动的投入，使之能满足市场的需求而获得利润。土地的开发管理权和经营权可以分开，国家或集体土地开发权可以以一定的形式依法转让。从这个意义来看，土地开发是一个典型的经济行为，土地开发的经营也应遵循市场经济规律。（二）未利用地开发的原则1．必须依照土地利用总体规划进行土地利用总体规划是我国土地开发利用的基本依据，任何土地利用活动，包括开发利用未利用土地，都必须依据土地利用总体规划的要求进行。—165— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．必须在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行土地是生态环境系统中最主要的环境要素之一，对土地的利用不当，必然会对生态环境造成破坏。由于多年来我们忽视了对生态环境的保护，已经使我国的生态环境系统2十分脆弱。目前全国的水土流失面积大约有180万km，沙漠和风蚀沙化的土地约为22150万km，还有约9900万hm的盐渍化土地。其中最主要的是要防止水土流失和土地荒漠化等，这是实现土地资源可持续利用的基础。3．适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地2我国的土地后备资源十分有限，可供开发为农用地的未利用土地仅约0．74亿hm，2其中绝大部分适宜发展林业和牧业，可开垦为耕地的仅约0．136亿hm，按照60％的垦2殖率，大约有0．08亿hm可开发成耕地。而今后几十年间我国人口还会有较大的增长，2到2010年非农业建设预计占用耕地还要有200万hm，所以耕地开发显得尤为重要。（三）未利用地开发利用管理1．待开发土地资源的调查与评价待开发土地资源是指可开垦为适宜农林牧渔及建设等用地的末利用荒地与废弃地。待开发土地资源调查即对待开发土地资源进行勘查、测量、分析、评价，摸清待开发土地资源的类型、数量、分布、特点及开发利用的难易程度，适宜的用途和利用潜力等，从而为各级部门对未利用土地开发利用进行宏观决策，为编制土地开发利用规划与年度计划提供科学的依据。待开发土地资源评价则是在调查的基础上，通过对影响土地生产能力的主要自然性状（气候、土壤、地貌、地形、水文、植被等）和社会经济条件进行分析评估，鉴定土地对于某种用途的适宜性和限制性，从而确定待开发土地资源的适宜用途、开发潜力及开发目标和开发利用的价值，为开发规划管理提供科学的依据。2．未利用土地开发的可行性研究可行性研究是指一个开发项目在做出投资决策之前，要对涉及到的社会经济和技术条件进行调查研究，对各种可能的方案进行比较，最终决定开发项目能否进行。可行性研究是以预测为中心，以投资效果为目的，看技术是否先进，经济是否合理，生态环境是否受到破坏，成功的希望有多大，为决策提供依据。未利用土地开发可行性研究是在待开发土地资源调查与评价的基础上，分析区域的自然条件优势，根据土地本身的自然特性、适宜性、限制性和社会经济条件，初步确定未利用地开发的可能性，同时明确开发的目标、措施、投资预算和开发利用的价值。可行性研究经过专家论证后送土地管理部门审批。3．未利用地开发利用规划根据调查评价与可行性研究的结果，对待开发的未利用地今后的开发利用方式、利—166— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论用结构与布局、工程措施、生态环境保护及开发时序等进行合理的规划安排，制定具体的开发利用方案。土地管理部门应会同有关部门加强监督检查，确保规划贯彻执行。4．未利用土地开发的项目管理未利用土地开发是通过某个项目来进行的，为确保未利用土地开发项目达到预期目的，就应使项目管理合理化、规范化、程序化和制度化。未利用地开发利用的项目管理包括以下内容：（1）未利用土地开发项目的立项审批管理。未利用地开发项目必须有明确的开发区域，建设目标和内容、建设起止时间和具体的项目管理者与实施责任者及明确的投资计划和资金保障。未利用地开发必须以规划为基础，以论证为依据。未利用地开发在申请前必须对环境保护与改善进行科学论证与评估，确定是否可以开发。只有经过依法批准立项后才能进行开发。有关政府部门在审批未利用地开发项目时，应注意其申请开发的荒山、荒地、荒滩等是否在土地利用总体规划确定的开发区域内，并要注意与相关的专业规划相符合。（2）未利用土地开发项目的监督与检查。对于批准立项的未利用地开发项目，应加强监督检查工作，对开发过程中出现的违法行为应当及时查处。土地开发利用应按批准的末利用地开发规划进行。在土地开发项目完成后应组织有关部门对项目进行验收和效益评价。对于验收合格的开发项目应及时进行土地的勘丈和登记，确定土地权属，颁发土地使用证。同时还要做好开发项目的跟踪管理，为管好用好土地提供服务和保障。5．土地开发者合法权益的保护开发未利用土地是投入大，比较收益低的事业，但却是对全社会乃至对全人类都有巨大贡献的事业。为了调动各方面开发未利用土地的积极性，国家鼓励单位和个人开发未利用土地，实行“谁开发、谁受益”的政策，确定给开发者长期的使用权。根据国务院的有关规定，通过“四荒拍卖”取得四荒土地使用权的期限可以为50年。第五节土地利用总体规划一、土地利用总体规划的特性和作用土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的，其核心是确定和调整土地利用结构和布局。—167— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（一）土地利用总体规划的特性土地利用总体规划的特性表现为以下几点：1．综合性又称整体性或总体性。土地利用总体规划关系到各部门用地的分配与使用，必须从国民经济和社会发展的全局来科学、合理地安排各部门用地，协调各部门的土地利用活动。要综合各部门对土地的需求，对土地利用结构和土地利用方式作出调整，使之符合经济和社会发展目标，以促进国民经济持续、高速和健康发展。2．战略性由于土地利用总体规划是中长期的规划，所以只能预见土地利用的方向、目标、内容、结构、布局与土地利用方向变化的大体趋势，而不能预见其具体变化的形式和内容。因此，土地利用总体规划只能是战略性的规划，只能为主要用地部门提供概略的、方向性的、指导性的规划指标，例如经济、社会各部门的用地总供给与总需求的平衡问题，土地利用方式的重大变化，土地利用结构与用地布局的调整等。3．长期性土地利用总体规划是土地利用的中长期规划，是对与土地利用有关的重要经济与社会长期变动趋势作出预测，据此制定长远的土地利用规划，拟订战略性的方针政策和措施，为编制短期和年度土地利用计划提供科学依据。并且经济、社会的发展过程是长期的、渐进的，调整土地利用结构与利用方式，使之达到预定的目标，也是长期才能实现的，这就决定了需要有一个长期的规划，以使土地利用的变化能与长期的经济发展过程相协调。4．控制性土地利用总体规划的控制性主要表现在两个方面：从纵向讲，下一级的土地利用总体规划受到上一级土地利用总体规划的指导和控制，下一级土地利用总体规划又是上一级土地利用总体规划的反馈；从横向看，一个区域的土地利用总体规划，对本区域内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。5．权威性土地利用总体规划由各级人民政府编制，纳入国民经济和社会发展计划，通过国家行政权力保证实施，对于违反土地利用总体规划的土地利用行为要追究其刑事责任，这不同于行业或者部门规划。6．动态性土地利用总体规划属中长期规划，涉及人口、技术进步、经济增长、社会发展和政—168— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论策等各个方面，受许多不可预测因素的影响。因此，土地利用总体规划也只是在一定时期内把土地利用现状改变为更合适于当时经济发展状况的措施之一，它是随时间变化的。当国民经济和社会的发展、科学技术的进步、经济形势和政策的变化、实际土地利用同规划的土地利用不相一致时，就要及时对规划进行充实、修编和完善，及时调整实施措施。因此土地利用总体规划是一个“规划－实施－再规划－再实施”的连续不断的发展过程。（二）土地利用总体规划的作用土地利用总体规划的编制是政府行为，是土地用途管制的依据。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各部门间进行合理配置。土地利用总体规划的作用概括为以下几点：1．土地利用总体规划可以为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据一方面，我国人多地少，土地资源潜力有限，并且水土流失、耕地沙化、退化的现象很严重；另一方面，土地利用中存在着许多不合理现象，土地管理薄弱，土地资源浪费严重。因此，必须制定出完整的、系统的、科学合理的土地利用总体规划，来强化对土地利用中存在的主要问题，对土地资源的开发利用与保护作出总体的、宏观的统一安排，充分合理利用每一寸土地，以发挥土地的最佳效益。2．土地利用总体规划可以协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实我国的后备土地资源不足，人口与耕地反向发展，导致人地矛盾更加尖锐。要保证吃饭与建设用地的需求，必须编制好各级土地利用总体规划，根据土地资源状况和各部门发展对土地的需求，合理分配和高效利用有限的土地资源，不断改善生态环境，为各业发展创造良好的土地条件，保证人民生活水平的提高和国民经济稳定、协调、持续发展。3．土地利用总体规划是加强土地利用管理的手段土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”，它对土地利用具有宏观控制和指导作用。通过编制土地利用总体规划，可确定本地区较长时期内土地利用方向和目标、各部门用地数量和布局，使土地管理工作有所遵循，其他各项土地管理工作都要为实现这个总目标、总任务去安排工作。有了科学的规划，也就有了土地利用的总战略、总布局，土地管理工作就有了明确的方向和目标。4．土地利用总体规划可以有效地促进社会经济发展土地利用总体规划是以国民经济和社会发展计划目标为依据，而社会经济发展规划—169— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论和国民经济计划目标最终必须落实在合理土地利用上。为此，编制和实施土地利用总体规划，可以保证社会经济发展目标的落实，保证国民经济目标得以实现，从而促进国民经济的发展。二、土地利用总体规划的体系和内容我国目前的土地利用总体规划按行政区域划分为全国、省（区）、地（市）、县（市）和乡（镇）五个层次。市场经济体制的建立确立了市场机制在土地利用决策与土地资源配置中的基础作用。与此相适应，它要求土地利用规划不应是对某块土地如何利用作出具体安排，而是要对土地利用起调节控制作用，由于每一层次、每种类型的规划所调节控制的范围不同，目的不同，其所要求的规划内容重点、规划编制模式等也不相同。针对我国土地管理的实际状况，各层次的土地利用总体规划的内容叙述如下：（一）全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济环境调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。全国性规划的基本内容应是从促成全国的人口合理分布、资源合理配置，生产力合理布局与经济均衡发展、食物的安全供给以及环境整治的要求出发，提出全国土地利用的战略目标，确定土地开发、利用、整治和保护的重点项目和重点地区，协调全局性的重大基础设施建设的用地关系，提出不同类型地区土地利用方向、目标、重点和土地利用政策。按这一规划内容要求，全国性规划应以文本为主，规划成果主要体现为制订一系列政策，同时确定一些土地利用的战略性目标，如全国的耕地保有量指标，林地指标，城乡建设用地总规模指标，土地整治（风沙地治理，水土流失治理⋯⋯）指标等，指标应突出重点，不宜面面俱到。（二）省（区）级土地利用总体规划省（区）级行政区在我国其区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍然属于政策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它更强调区域土地供需总量的平衡，土地开发、利用、整治和保护的重点地区和项目更加明确，土地利用政策的区域差异性更加明确具体。省级规划应协调好各地市间的用地关系，要根据各地市的经济发展状况与土地资源状况，提出各地市的耕地总量动态平衡目标和城市用地规模控制目标。省级规划要协调好跨区域的骨干工程建设用地的关系，为下一级规划提供依据。省级规划可以对全省进行地域分区，但应淡化这种地域分区的土地利用布局控制功能，而代之以土地利用政策的区域差异。省级规—170— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论划以文本为主，应有反映主要用地的控制指标，辅之以反映土地开发、利用、整治与保护的重点地区和项目的示意图。（三）地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次，其基本内容应是在上级规划的控制下，结合区域规划的要求，在分析本地（市）的人口、土地与经济发展的基础上，进一步分析土地的供需情况，提出土地供应的总量控制指标和确定本市（地）区域土地开发、利用、整治和保护的重点地区和范围。市（地）规划作为一级较大区域的规划，在分析土地的供需关系时，应重点从本地区的工农业发展、城市化水平与进程、区域城市体系和各城市的中心职能与分工等方面研究，合理确定各中心城市的人口规模、用地规模以及区域性骨干基础设施的用地关系。（四）县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，提高规划的可操作性。县级规划作为总量控制的最基本层次，其规划内容要具体体规定性、定量、定向、定位的要求，其总量控制指标应落实到位，尤其对于城镇用地，不仅要有全县（市）的城镇用地总规模控制，而且要有每一个城镇的控制指标。在土地的开发、整治，保护层面上，县级规划要具体确定重点项目的类型、时序、规模和范围。在控制指标上，县级规划要改变过去指标过细过全，重点不突出的问题，简化指标，可考虑只保留耕地保有量指标，建设用地总量控制指标，各城镇建设用地控制指标，土地资源开发复垦指标和生态性、公益性的用地指标。在土地用途的定位控制上，县级规划的范围还比较大，比例尺较小，难以满足具体地块的具体用途的确定，而是以土地利用大类的用途区域范围的控制为主。（五）乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划处于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接依据。乡（镇）级规划内容的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定，即把各类用地定量、定位落实到具体地段，并确定每类用途土地的具体要求和限制条件，为土地的用途管制提供直接的依据。但在用途编定时应避免把用途划分的过细，既要考虑用途的确定性，又要考虑用途的不确定性，从而为市场调节留下足够的空间。乡（镇）级规划还应提出需要进行土地整理的具体区段、方式和范围以及实施的时间。—171— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论三、土地利用总体规划的审批与实施（一）土地利用总体规划的审批为了加强中央政府对土地利用的控制和确保耕地总量动态平衡的实现，《土地管理法》对土地利用总体规划的审批权作了如下的规定：①土地利用总体规划实行分级审批。②省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。③省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。④上述规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准，其中，乡镇土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。（二）土地利用总体规划实施计划与设计施工图土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。土地利用总体规划实施计划可分为中期计划和年度计划，它是按上述规划的目标和内容，根据国民经济发展情况和投资数额来统筹安排相应的用地结构、占地规模和实施项目。土地利用中期计划一般与国民经济发展五年计划相对应，期限为5年。土地利用中期计划通过土地利用年度计划逐步落实。在土地利用规划方案被相应的各级政府批准以后，就产生法律效用。设计单位可根据该方案编制土地规划施工图，在图上应绘出工程施工所需要的全部信息（包括确切的位置、施工项目的长度、宽度、深度，质量要求等）以保证按计划施工。第六节土地用途管制一、土地用途管制的内涵和目标（一）土地用途管制的涵义现代社会经济的飞速发展和人口的迅猛增长对土地产生多种需求，由于在一定地域内土地总面积为常数，势必造成各业用地的竞争使用，根据竞争使用原则，比较经济效益低的土地用途必然存在向比较经济效益高的土地用途转化的内在冲动，土地的特殊性以及过度的市场竞争，会使土地资源的配置失去效益，社会的公正原则遭到破坏，即微观经济学中的“市场失灵”，为了实现社会的整体利益，于是土地用途管制制度应运而—172— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论生。土地用途管制制度是人类社会发展到一定阶段保护和合理利用土地资源的必然抉择，但对何为土地用途管制，学术界虽然存在着不同的看法，但却有以下的共识：1．土地用途管制是一种土地利用约束机制它规范土地的使用，防止土地资源的浪费和不合理使用，保证土地资源的可持续利用，促进社会经济的可持续发展。2．必须经过一定的科学程序和法定程序，确定土地的具体用途这种具体用途是一种法定用途，具有法律意义，它是符合各级土地利用总体规划及与其对应的详细规划要求的用途。3．土地用途变更的申请许可制一般地，在符合土地利用规划的前提下，土地用途由甲用途变成乙用途时，必须由土地使用者提出书面申请，经土地管理部门依法审查并获批准，领取《土地用途变更许可证》，办理土地用途变更登记等手续后才能完成土地用途从甲用途到乙用途的变更。4．擅自变更土地用途的责任土地使用者未经批准，擅自改变土地用途以及国家机关工作人员和有关管理部门非法批准改变土地用途必将受到经济、行政和法律的处罚。因此，可以把土地用途管制定义为：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。（二）土地用途管制的目标土地用途管制制度是政府采取的最严格的土地管理制度，是政府为了保障全社会的整体利益和长远利益，消除土地利用中的各种非理性现象，处理好土地利用中的各种矛盾，保证土地资源的可持续利用而采取的一种公共干预措施。因而土地用途管制的目标是“政府目标”，它是要通过用途管制实现土地的合理利用与持续利用。具体来说，土地用途管制的目标应包括以下几个方面：1．土地利用整体效率最大化效率是指资源的有效使用与有效配置。土地作为稀缺的不可移动的资源，其有效配置可从两个方面来考虑，一是从土地使用者的角度来看；二是从社会或宏观控制者的角度来看。对于土地使用者来说，土地利用的目标是利益最大化，而对于社会或宏观决策者来说，它追求的是全社会土地利用整体利益的最大化，要取得土地利用整体效用最大化，其实质就是要达到区域土地利用结构的最优化，即土地在各种不同用途之间的有效—173— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论配置。土地用途管制就是要解决在各种竞争性用途之间的合理分配土地资源并提高土地的利用效益问题，它既考虑了每一个土地使用者的切身利益，又从宏观上考虑了社会整体利益，从二者的结合上追求土地利用的经济效率目标。2．协调“吃饭”与“建设”的矛盾我国是一个人多地少，人均土地资源相对短缺的国家，农业与非农业建设之间的争地矛盾十分突出。由于农业用地所产生的经济利益低下，在农业用地与非农业建设用地的竞争中总是处于相对弱势的地位，土地利用的非农化现象越来越严重。因此，必须通过土地用途管制，严格限制农业生产用地向非农业建设用地的转移，以保护耕地，保障我国人口的食物安全供应，保持社会的稳定。当然，人的需要是多方面的，“一要吃饭，二要建设”，土地利用的根本目的是满足人们的各种需要，土地用途管制的目的就是要对有限的土地资源在数量上、时间上和空间上进行合理的分配，以保障各种用途的土地需求。3．消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用土地在空间上互相连结在一起，不能移动和分割，因此，每块土地利用的后果，不仅影响到自身的利益，生态环境，必然也影响到邻近土地，甚至整个区域的生态环境和经济利益，产生巨大的社会后果，也就是说，土地利用具有明显的社会性和外部性，对于土地利用产生的积极的外部性应该充分加以利用，对于土地利用中的消极的不利的外部性影响必须加以避免和限制。土地用途管制是一种政府行为，政府可根据土地资源的自然特性、经济和社会条件，合理地划分土地用途区，对每一用途区的土地使用类别、土地使用条件、土地使用强度等加以规定和限制，防止土地沙漠化和盐渍化，防止建筑物和人口的过度拥挤，保证一定的绿地等，达到保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用的目标。二、土地用途管制的内容（一）土地用途管制的规划管理土地用途管制本质上是国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划，依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。所以土地用途管制主要是通过编制和执行土地利用规划来实现的。土地利用规划管理的内容具体包括以下几个方面：1．定性控制即从土地利用的性质上对土地利用加以控制。它主要是指通过规划对土地利用的目标、方向、土地使用功能及土地使用条件等加以控制，它规定了土地的用途、使用的标—174— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论准、要求和限制等。2．定量控制是指规划中对土地利用活动所进行的一系列量化要求的控制。定量控制可分为总量控制和个量控制，总量控制是对区域土地利用活动的总体数量的控制，如耕地保有量指标，建设用地供应总量控制指标，城镇用地规划控制指标，土地开发复垦指标等。个量控制主要是对个别土地利用行为的定量约束指标，如人均耕地拥有量指标、城镇人均用地指标，户均宅基地指标，容积率、建筑密度、土地产出率、单位产值占地率等。3．定位控制是指规划对各种土地利用活动空间位置的规定，它限定了各种土地利用活动必须在特定的空间范围内进行，从而保证了土地用途在空间中的确定性，如基本农田保护区界线的划定，自然保护区界线的划定，城镇用地范围的确定，村庄用地范围的确定，工业小区范围的确定，土地整理区的确定，后备资源开发地区的确定，水源保护地的确定等。4．定序控制即对各种土地利用活动的时序安排。规划中要根据规划区域的土地资源状况和社会经济发展的需要对各种土地利用活动在时间序列上进行合理的安排，尤其是按照土地利用供需平衡的要求，依据各时间段土地后备资源开发的可能性和可行性，在做到农用地增减平衡的基础上，合理地确定各时间段的土地开发量和建设用地量。（二）土地用途管制的实施管理所谓土地用途转变是指土地利用从一种现状用途转变为另一种用途。一般地，由于受到多种因素的影响土地用途转变不太可能自然服从土地用途分区规划的目标，必须加以管制。对符合用途分区规划目标的给予引导，对不符合的则加以限制。因此，满足土地用途分区规划成为土地用途管制的关键，为实施土地用途分区规划的规划许可制度是土地用途管制的有效途径。所谓规划许可制度就是采用颁发规划许可证的办法，控制土地用途的转变。值得注意的是，农用地转用许可是实现土地用途管理的关键。任何建设项目占用土地，首先都要依据土地利用总体规划进行审查，占用农用地必须获得农用地转用许可后，建设项目才能批准立项；占用农用地不符合土地利用总体规划和土地用途分区规划的，不予颁发许可证，建设项目不能立项。规划许可证是各项土地用途实现转变的法律凭证，也就是说，规划许可证是行政许可机关赋予许可证持有人一定权利和权能的证明，同时许可证也为许可证持有人或单位—175— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论使用许可证的活动设定了范围，使用许可证必须严格按照许可证上标明的范围、方式、期限和其他事项进行，不得超越和违背。实际上，我国土地用途管制的根本目的在于盘活存量建设用地，控制建设对耕地资源的浪费性占用，确保耕地总量动态平衡目标的实现。因此，土地用途管制的核心是耕地总量控制制度，这是中国特色的土地用途管制制度。耕地总量的控制指标是在预测未来牡会经济发展对用地需求和人口增长对农副产品的需求后，根据区域内耕地可持续补充的能力，确定本地区需要保持的耕地量和分阶段控制总量以及各阶段可转移（可供）耕地数量并通过编制详细规划，对耕地的保护、利用和转移实行分阶段的管制。要实现这样的目标，必须按照划定土地用途分区的土地利用规划，重点抓好农用地的管制和非农用地的管制。1．农用地管制根据国际上通行的农用地管制的内容和需求，农用地管制实际上是农用地转移的管制，即对农用地利用现状的改变设定一定的限制条件。借鉴国外的经验结合我国的实际情况，农用地管制可分为限制转移管制和许可转移管制两类。（1）限制转移管制。限制转移管制是指依据土地利用总体规划，划定一定数量的农用地主要是耕地作为特殊保护的区域严格加以管制。目前我们在农用地中划定的基本农田保护区就属于这一类性质的用途区域。对这类特殊保护的区域，不得进行任何形式的转用，若要转用，必须履行严格而又特殊的审批程序，并必须缴纳高额补偿费用以再造同等数量、质量的农地，以保持农用地保有量的平衡和稳定。（2）许可转移管制。所谓许可转移管制就是根据规划的布局，在一定的条件限制下，允许一部分农地进行规定用途的转用。这类管制包括三种情况：一是农用地内部转移制，这主要是耕地向其他农业生产用地的转移；二是农用地向非农用地的转移管制；三是耕地后备资源的开发转移管制。长期以来，我国对农地内部转移一直比较放任，没有具体的约束和引导，特别是在当前市场经济条件下，这种转移已是农户的一种自主行为，或者说这种转移是市场经济作用的结果，中国加入WTO后，农业受到的冲击首当其冲，农业内部种植业结构的调整不可避免，因此，当前对农用地内部转移设置过多的管制要求既不现实也无必要，只要把握一个大的原则，那就是只要不破坏农用地的耕作层、农用地内部转移的管制可适当放松。所以，在现阶段，农用地许可转移管制的重点应放在农用地向非农用地的转移管制和耕地后备资源的开发转移管制。2．非农用地的用途管制非农用地用途管制的重点是非农建设用地的用途管制，主要包括增量非农业建设用—176— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论地的用途管制和存量非农业建设用地的用途管制，其中增量非农业建设用地的用途管制与农用地许可转移管制密不可分。存量土地的用途管制是指存量建设用地土地利用结构调整和土地利用方式置换的管制，实际上就是盘活存量建设用地。存量建设用地主要指非农业建设闲置或低效利用，在现有经济技术条件下，可挖潜利用的土地，包括破产、停产、半停产企业用地、征而未用、占而未用闲置土地以及城镇内部因规划调整可挖潜改造、利用的土地等。加强对这类土地的管制，对控制和减少项目建设新占土地，特别是新占耕地，提高土地利用效率和效益，实现土地资源的优化配置具有十分重要的意义。存量土地的用途管制同样是依据土地利用总体规划和城市规划，存量土地的用途管制的对象主要在以下几方面：（1）土地使用用途因用地功能的改变而发生的调整，如旧城改造、污染企业搬迁、退二进三等。（2）土地使用用途和方式因土地使用、经营方式的改变而发生的调整，如原地翻建等。（3）因土地资产处置方式发生变化的调整，如划拨土地人市、企业改制土地资产处置等。（4）利用不充分或闲置土地的再利用。除此之外，对未利用土地也要实行用途管制，要说明的是，此处的未利用地用途管制指的是未利用地经开发成为何种用途的土地要科学合理，符合经济、生态环境的要求，而不是盲目的开发。三、土地用途管制的动态调整土地用途管制并不意味着规划的土地用途是绝对不可改变的，因为影响土地利用的社会经济条件及其他条件随着时间的推移而在不断的发展变化，虽然在规划编制过程中，对规划期间的社会经济等条件进行了分析预测，但是实事求是地说，人们对未来事物的预见能力、认识能力是有限的，规划内容与实际发展之间的偏差不可避免。客观上要求土地用途随着社会经济发展进行某些动态调整，从而对土地利用总体规划也提出了动态的要求。因此，在土地利用总体规划的编制过程中，应充分考虑到土地利用的动态变化，预测未来时期各种社会经济的可能发展趋势，为此，中国农业大学的郝晋珉、段瑞娟老师提出了土地用途管制下的动态土地利用总体规划，其基本思路是把企业经营管理中的滚动计划法运用于土地利用规划过程，其具体的方法理论可简述如下：滚动计划法可定期调整规划，其按规划目标的不同从三种不同角度（具体、较细、较粗）进行调整，并将规划期推后（向后滚动）。滚动计划的特点是远粗近细，远近结—177— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论合，即近期的规划内容尽可能明确具体，尽可能定量、定位，而较远期的规划内容可较粗略些，以十年期规划为例，滚动式规划调整如图2－2－2所示。图2－2－2滚动规则这种规划方法是把远期的规划和近期的规划通过规划目标和指标有机地结合在一起，通过整个规划系统的信息反馈及信息流注入，来达到规划的改正与重新实施的效果。第七节土地利用监督与调控一、土地利用监督（一）土地利用总体规划实施监督土地总体规划是合理利用土地的蓝图，规划的实施过程就是合理利用土地的过程，对规划实施监督的过程，也就是对土地利用的管理过程。各级人民政府土地行政主管部门是同级土地利用总体规划组织实施的主管部门。土地利用总体规划经过批准后，由土地行政主管部门负责组织实施，并按中期和年度实施—178— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论计划经常检查和监督规划执行情况，以保障规划保质保量按期完成。在土地利用总体规划执行过程中，如果实际情况发生了较大变化，土地行政主管部门应对原土地利用总体规划和实施计划进行修改和完善，以提高规划实施的综合效益。修改后的土地利用总体规划，必须按规定，经原批准机关批准。（二）土地利用动态监测土地利用状况不是永恒的，它常随着自然条件和社会经济条件的变化而变化，对土地利用动态变化进行监测，随时掌握土地利用变化趋势，采取相应对策，确保管理目标的实现，是土地利用监督的又一个主要方面，也是实现土地利用监督和对土地利用进行调控的技术基础。1．土地利用动态监测的特点与作用土地利用动态监测具有下列特点：（1）监测成果的多样性。为适应各级土地管理机构的需求，通过土地利用监测定期提供全国和各省、地、县的土地利用现状资料，包括面积数据和反映土地利用空间分布的图件资料。同时，除开展按固定调查项目连续监测外，还需作固定项目的专题调查。如对建设用地占而未用，耕地撂荒、开发、复垦和灾害毁地等专题项目的实时调查。（2）监测体系的层次性。为保证监测任务的完成，各级土地管理部门都应有相应的监测机构，各级机构互为关联形成体系，体系包括国家、省、地、县若干层次，各层次组成有机整体，既要保证监测成果的统一性和可比性，又能开展本辖区的监测任务，提供本地区的监测成果。在体系中分两个基本层次，一层是国家和省级的，重点提供全国和全省的土地利用宏观数字；另一层是县、乡级的，提供本辖区的土地利用资料。两个基本层次的监测指标、技术手段和精度要求上可有区别，但在监测指标和数据传输的上下层面上应能接口。（3）技术要求的区域性。我国地域广阔，不同地区之间的自然条件、经济发展程度和土地利用水平差异悬殊，故可将全国土地分成若干类型区和重点监测区，不同地区的监测周期、方法手段和精度要求上应有所不同。（4）技术手段的综合性。根据我国土地利用监测的任务和要求，在技术手段上宜采用卫星遥感、航空遥感、抽样调查和地面调查相结合的方法，发挥各自优势，求得总体功能上满足各项需要。土地利用动态监测的作用主要有：保持土地利用有关数据的现势性，保证信息能不断得到更新；通过动态分析，揭示土地利用变化的规律，为宏观管理提供依据；能够反映规划实施状况，为规划信息系统及时反馈创造条件；对一些重点指标进行定时监控，设置预警界线，为政府制订有效政策与措施提供服务；及时发现违反土地管理法律法规—179— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论的行为，为土地监察提供目标和依据等等。2．土地利用动态监测的目的土地利用监测的目的在于能及时地掌握土地利用及其时空动态变化状况，有效地利用土地资源，使其发挥最佳利用效益。目前我国开展的土地利用动态监测主要是对耕地和建设用地等土地利用变化情况进行及时、直接和客观的定期监测，检查土地利用总体规划和年度用地计划执行情况，重点核查每年土地变更调查汇总数据，为国家宏观决策提供比较可靠、准确的依据。3．土地利用动态监测的内容土地利用动态监测的主要内容包括：（1）区域土地利用状况监测。监测重点是耕地变化和建设用地扩展。耕地减少的去向主要是非农建设占地和农业结构调整，农业结构调整占用耕地，有可逆性特点，耕地尚能恢复，而被非农建设占用，耕地就难以恢复。所以监测非农建设用地扩展是重点。（2）土地政策措施执行情况监测。政策的制定依靠准确的信息，同时信息又是执行政策的反馈。土地利用监测是获取土地信息和反馈土地政策、检验土地管理措施执行结果的主渠道。如规划目标实现情况监测、建设用地批准后的使用情况监测、土地违法行为监测等。这一类的监测一般是专题监测。（3）土地生产力监测。土地生产力受制于自然和社会经济两大因素，呈现出动态变化。这就需要进行动态监测，掌握生产力动态变化的方向与规律，为调整生产力布局和确定合理对策提供依据。如《基本农田保护条例》中规定，县级以上农业行政部门应当逐步建立基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。土地生产力监测的重点是土壤属性、地形、水文、气候、土地的投入产出水平等指标。（4）土地环境条件监测。环境影响土地利用，土地也是环境的一部分。对土地环境条件的监测，重点是考察环境条件的变化、环境污染等对土地利用产生的影响。如对农田防护林防护效应的监测、基本农田保护区内耕地环境污染的监测与评价、自然保护区生态环境监测、土地植被变化监测等。除此以外，还要监测环境破坏，如水土流失及风蚀、土地沙化、盐渍化，地面沉降等。4．土地利用动态监测方法土地利用动态监测常用方法有实地调查、统计报表调查、遥感监测、专项定点监测等。实地调查。实地调查是由土地管理部门派遣工作人员到被调查现场，通过直接量—180— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论测、采访等，获得有关土地利用状况及动态变化资料的一种方法。按调查范围的不同，实地调查又可分为全面调查和非全面调查两种。全面调查是对被调查对象范围内全部土地都进行调查。非全面调查又可分为抽样调查、重点调查和典型调查。抽样调查是在所调查的总体中，有目的地抽取部分单位，组成样本，用样本的参数去估计总体参数的一种非全面调查。抽样调查的目的是为了用调查的资料来推断总体。重点调查是在所调查的总体中，选择一部分重点单位进行调查的一种非全面调查，重点调查的目的是了解研究被调查对象的基本情况。典型调查是在对被调查对象进行具体分析的基础上，从中选择出若干符合调查目的的代表性单位进行调查的一种非全面调查。典型调查的目的在于寻求同类事物的共同规律。统计报表调查。是由国家或上级主管部门颁发统一的表格，由各级土地行政主管部门根据原始记录，按照规定的时间和程序；自下而上提供统计资料的一种调查方法。根据对报送资料的急需程度和报送周期的长短，统计报表可为月报、季报、半年报和年报。按报送方式的区别，统计报表又分为邮寄报表和电讯报表两种。将报表提供的历年土地统计资料进行横向、纵向对比、分析，就可掌握土地资源的数量、质量、利用状况、变化趋势和存在问题等，因而，统计报表调查也是土地利用监测的重要方法之一。遥感监测。遥感监测是应用遥感技术，监测土地利用及其动态变化的一种方法。该方法是根据同一区域不同时相的遥感图像间存在着光谱特征差异的原理，来识别土地利用动态变化的。其实质就是对影像系列时域效果进行量化，通过量化多时相遥感影像空间域，时间域，光谱域的耦合特征，来获取区域土地利用变化的类型、位置和数量等信息，从而为土地利用管理提供快速而准确的监测结果。专项定点监测。为了详细而准确地掌握土地质量变化情况，常采用仪器对土地质量的某个项目进行定点监测，如土壤肥力监测、水土流失监测、土地沙化监测、土地污染监测等。通过仪器监测取得科学数据，以便采取对策，改善土地利用状况。二、土地利用调控（一）土地利用监测分析1．土地利用监测分析指标体系通过土地利用动态监测获得的信息，需经过分析，评价，才能作为土地利用调控的依据。对土地利用监测分析评价，通常采用以下指标体系：（1）土地利用结构与利用程度指标。通过监测反映土地利用结构变化和利用程度的指标主要有：土地利用率、土地农业利用率、垦殖指数、复种指数、林地指数、园地指—181— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论数、土地非农业利用率等等。①土地利用率。是指已利用的土地面积与土地总面积之比，反映了土地利用程度。已利用土地面积土利利用率＝×100％土地总面积②土地农业利用率。指农业用地面积（农、林、牧、副、渔业用地面积）占土地总面积的比重，用以衡量土地农业利用程度。农业用地面积土地农业利用率＝×100％土地总面积③农、林、牧用地之间的比例关系，用以说明用地结构的合理程度。农：林：牧＝农（耕地面积）：林（林地面积）：牧（牧地面积）④垦殖指数。指耕地面积占土地面积的百分比，用以衡量土地开发利用程度。耕地面积垦殖指数＝×100％土地总面积⑤复种指数。指全年农作物总播种面积与耕地面积的比例关系，用以表示耕地的利用程度。全年农作物总播种面积复种指数＝×100％耕地面积⑥水面利用率。指在水面总面积中，已利用水面所占的比重，用以衡量水面的利用程度。已利用的水面面积水面利用率＝×100％水面总面积⑦森林覆盖率。指森林面积（按成林郁闭面积计）占土地总面积的比重，用以表明土地林业利用程度。森林面积森林覆盖率＝×100％土地总面积2⑧草原载畜量。指1km草原饲养牲畜的头数，用以说明牧区草原利用程度。各种牧畜总头数草原载畜量＝2草原面积（km）上述指标可以从各个侧面，综合评价一个地区的土地利用程度。应该指出的是，对某个地区来讲，上述指标值并不是越大越好，而是有一个适宜值，在适宜值范围内，土地利用综合效益最佳。（2）土地集约经营程度指标。分析评价土地集约经营程度的主要指标有：2①1hm耕地拥有农机千瓦（功率单位）数。该指标可用来说明耕地农业机械化程度。2拖拉机年平均在册千瓦数1hm耕地拥有千瓦＝耕地面积—182— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论②有效灌溉面积比率。该指标用来说明耕地中人工灌溉程度和农田水利化程度有效灌溉面积有效灌溉面积比率＝×100％耕地面积2③平均1hm耕地肥料（有机肥和化肥）施用量。该指标可用来反映肥料投施和培肥地力情况。2肥料施用量（按折纯计算）平均1hm耕地肥料施用量＝2耕地面积（hm）2④1hm耕地耗电度数。该指标可用来表明农业电气化程度。2农业生产用电总度数1hm耕地耗电度数＝2耕地面积（hm）2⑤1hm耕地用工量。该指标可用来表明和分析活劳动投入程度。2年用工总量（劳动日）1hm耕地用工量＝2耕地面积（hm）利用上述指标，可以从纵向和横向两个方面，对地区或农业企业的土地集约经营程度进行分析、评价。但对于某个地区或某个农业企业，上述指标值并非越大越好，而是应该根据土地报酬递增递减现象，确定土地利用集约经营的合理界限。（3）土地利用社会经济效益监测分析指标。主要有：土地利用投入产出率、土地经济密度（净产值）、土地纯收入、万元产值占地、土地利用投资效果系数、土地利用投资回收期、人口密度、城市化水平、人均居住面积、交通运输条件等等。（4）土地环境和生产力监测分析指标。主要有：气候（降雨、光温、湿度、风向与风速等）、植被（植物群落、森林覆盖率、草层高度与质量等）、能量产投比、光能利用率、环境质量达标程度（水质、空气、噪声等）、文物古迹与风景旅游资源、矿产资源分布等。（5）土地管理政策措施的监测分析指标。主要是反映国家土地管理法规的要求落实情况，土地利用规划实施情况、土地利用合法性情况等的指标。可包括：土地利用目标实现程度（耕地保有量水平、人均建设用地水平、土地利用结构优化程度、闲置土地利用水平、补充耕地数量等）、基本农田保护率、土地利用年度计划执行情况、违法用地面积和查处结案率等等。2．土地利用监测分析方法利用上述指标，不仅可以对比不同地区、不同单位同一时期的土地利用状况，还可通过不同年度的指标值，分析某地区、某单位土地利用变化情况，常用的方法有：（1）指标对比法。以区域各类土地利用指标在不同地区和同一地区不同单元之间，以及与全省和全国相比较，得出各类土地在区域土地资源中的地位，确定它们的优劣程度。—183— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（2）综合评分法。以土地利用评价指标的评分标准和权重，对照不同地区和不同单元的土地利用评价指标值，最终以综合分数确定其优劣势。综合分数的计算公式为：nW＝ΣEifii＝1式中：W———土地利用评价的综合分数；E———土地利用评价指标的分数；F———土地利用评价指标的权重。（3）评价系数法。为了比较不同单位或地区土地利用现状水平及其之间的差异，寻求今后提高土地生产率和利用率的途径，可应用土地利用评价系数法。依据的公式为：XijPij＝Xj式中：Pij———第i单元第j项指标评价系数；Xijm———第i单元第j项指标值；Xj———第j项指标可比平均水平。依据上述公式，分别计算各单元各项指标的评价系数，在等权条件下总加起来，借以评定不同地区和不同单元的土地利用现状水平和优劣势。（4）对应分析法。把现状的或历史的土地利用结构置于自然、人口和经济等结构的对立面，构成两两结构的对立统一体，分别对每组结构进行对应分析。通过对土地利用结构与土地资源结构、土地利用结构与产值（或国民收入）结构、土地利用结构与人口结构等的对应分析，得出两两结构的协调程度。例如，耕地面积与林地面积之比为1：26，种植业产值与林业产值之比为4：1；耕地平均贡献值为2685元／hm，低于同年所在22省份的平均值（3210元／hm），林地贡献值仅有1．05元／hm为全省平均水平（172．5元2／hm）的1／164；种植业劳力占85．7％，林业劳力占3．4％，平均每个种植业劳力负担22耕地0．18hm，每个林业劳力负担林地2．4hm等。（5）分布指数法。分布指数法可用以分析评价土地资源的地域差异性。对统计资料的数值处理，不同地区和不同单元可得出不同数值，以实现它们之间的结构和要素集中程度的差异性比较。运用分布指数（即离散程度和集中程度），以揭示若干地区和单元在某一指标值的相互偏离程度。若反映土地利用经济效果有关指标的偏离程度愈大，则表明地区和单元之间的经济效益水平差异愈大。用以反映指标变异程度的指标有：①全距，即某项指标数列中两个极端值之差A＝X最大－X最小式中：X最大———指标的最大值；X最小———指标的最小值。—184— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论②标准差（S）2Σ（X－X）S＝n式中：X———指标数值；X———指标数值的平均值；N———指标数目。③标准差系数（Vs）Σ（X－X）nVs＝×100％A根据计算，三个地区的土地纯收入标准差系数分别为：Vs甲＝19．2％，Vs乙＝13．0％，Vs丙＝24．6％。它们表明了三个地区内每亩土地纯收入水平的差异是不同的，丙地区内部差异最大，甲地区次之，乙地区最小。丙地区每亩土地纯收入内部差异大，正说明区内自然条件和社会经济条件存在较大的差异。对于土地利用中存在问题的分析，可以从耕地数量减少，质量下降；土地利用结构不尽合理；水土流失严重，经济损失很大；土地利用效益偏低；土地污染严重；建设用地占用量过多等方面加以表述。（二）土地利用调控的任务和措施土地利用监测和分析的结果是对土地利用进行调控的重要依据。土地利用调控的主要任务，是使土地利用不偏离土地利用总体规划的目标和方向，或将这种偏离控制在可允许的限度之内，做到合理利用、开发、整治、保护土地；并取得最佳综合效益。对土地利用进行调控，常采用下列措施：1．建立健全土地法制土地立法，除了保障合法的土地所有权和使用权外，还应将合理利用、开发、整治、保护土地，作为土地立法的重要内容。要赋予经审批的土地利用总体规划以法律效力，并用法律手段保障它的实施。针对不同时期土地利用上存在的重大问题，颁布有关法规，以协调土地利用的目标和方向。例如，中发［1986］7号《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，就是为了控制各地对耕地的乱占滥用。2．有效地利用各种经济杠杆经济杠杆在调控土地利用方面有着不可低估的作用，要有效地利用税收、信贷、地租、地价等经济杠杆指导土地利用。我国近年来，采取耕地占用税、土地使用税、出让国有土地收取土地出让金、对中—185— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论外合资企业征收场地使用费，对荒地开垦、废弃地复垦、低产田改良在信贷方面实行优惠政策等，在指导土地利用的开源节流，提高土地利用率和利用效益方面起着重要作用。3．加强行政管理行政管理在调控土地利用方面有着不可替代的作用。通过行政系统认真贯彻土地利用（特别是非农建设占用耕地）指令性和指导性计划。严格征用土地的审批制度，在项目审批时，一是要把好选址关，能用非耕地的，就不占用耕地；能用劣地的，就不占用好地；能用坡地的，就不占用平地。二是要把好用地标准关，严格计算占地定额，节约每一寸土地。4．尽快实现土地利用监测、分析手段现代化在土地利用监测系统中，引进遥感技术和电子计算机，实现监测手段现代化，是迅速而准确地获取有关土地利用及其变化的大量信息，对土地利用实行适时而有效调控的必要条件。5．建立合理用地的责任制根据土地利用总体规划的目标、项目和要求，将土地利用落实到单位和个人，建立合理用地的责任制，完善奖惩办法，从而调动群众实施规划的积极性和合理利用土地的责任心。建立耕地、山林、鱼塘档案，每年详细地记载它们的数量、质量、利用状况和生产力水平，并与报酬相联系。对于采取措施合理利用、保护土地，并有成绩者，给予奖励；对于掠夺使用土地，破坏土地肥力和鱼塘水质者，给予制裁。—186— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第三章土地开发整理规划与运作第一节土地利用规划概论一、土地利用（一）土地利用的涵义一般而言，土地利用是指人类通过特定的行为，以土地作为劳动对象或手段，利用土地的特性来满足自身需要的过程。这一过程是人类与土地进行物质、能量和信息的交流及转换的过程。（二）影响土地利用的因素影响土地利用的因素主要有以下几个方面：1．自然因素土地利用直接受自然因素的影响。主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。自然因素对土地利用的影响可表现为以下三个方面：（1）在相当大的程度上决定了土地的可用性，即在现有条件下可不可以开发利用；（2）土地位置及其他因素的组合，对于土地利用的适宜性具有重大的影响；（3）在农业社会和工业社会，即使到了后工业社会和知识经济时代，土地自然条件对土地利用的经济、生态和社会效益仍起着长期的重要影响。人类对土地进行开发利用，必须遵循自然规律；否则将会导致土地的退化，甚至造成不可弥补的损失。2．经济因素经济因素决定了土地利用的方式、结构及如何利用。首先，济规模的增长和产业结构的调整，对土地的需求、利用方式和利用结构的形成具有重要作用。例如住宅、工业、商业、交通、教育、卫生、旅游等事业的日益发展，显著增加了建设用地的需求并改变了土地利用结构。其次，随着社会经济的发展，以人力、物力、财力形式表现的经济条件的增强，进一步提高了土地利用的深度和广度。第三，经济上是否可行，决定了—187— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论土地是否可持续利用。在自给自足经济条件下，其产出一定要满足自身的需要；在市场经济条件下，其产出一定要大于投入，而且还要受比较经济效益、边际效应和经济区位的影响，否则，该土地利用方式不可能持久。3．社会因素社会因素包括制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教等，都对土地利用具有较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。第一，土地制度是人们在一定社会条件下的土地关系总称。它包括土地的所有制和使用制，是影响土地利用的最主要因素之一。例如我国于1978年推行的农村土地联产承包责任制以及在80年代末期逐渐推进的城市土地使用制度改革，都对土地利用的方式、结构和效益产生了巨大的影响。第二，随着人口的增长，不仅对耕地产品的需求量急速增加，而且对居住、工业、交通、旅游、矿业、能源业等部门的用地需求也大面积增加，因此，人口对土地利用的影响是显而易见的。第三，由于土地利用的公共性和对社会发展的极端重要性，因而土地利用的一切活动，都应在国家土地法规和土地政策的约束及调控之下。这样，才能避免市场的缺陷，引导人们从长远和整体利益出发，限制土地利用的短期经济行为，达到合理利用土地的目的。土地利用是一个复合的系统，以上三方面因素是交互发生作用的。因此，一个好的土地利用方案应该是：自然因素适宜，经济因素可行，社会因素容许。（三）土地合理利用的准则由于土地利用受自然、经济和社会制度等多种因素制约，因而可以出现两种不同的结果；一种是好的、良性的使用，从非集约化向集约化利用转变，可使土地系统不断得到改善，最终取得良好的社会、经济和生态效益；另一种是粗放式的、掠夺性的土地使用，其后果使土地生产力遭破坏，以致完全损失。衡量土地利用是否合理的准则如下：1．是否在土地利用中取得最大的经济效益土地作为资源，土地利用必须追求自身的经济效益，但同时还应为其他资源的利用创造条件。这就要不断扩大土地的可利用面积，合理调整土地利用结构，尽量按照土地适宜性进行生产力布局，同时按土地的最佳投资适合度去集约利用土地，而且在整个土地利用过程中要把当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，避免土地利用的外部不经济现象。2．是否在土地利用中取得最佳的生态效益人类社会实践证明，土地利用与生态环境是一个整体，“人类—土地—环境”是土—188— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论地利用系统中相互联系、不可分割的组成部分、在人类的生存与发展中，只有合理利用土地，并不断改善自己的生存环境条件，才能使社会经济得以持续稳定地增长。3．是否最大限度满足了人们日益增长的物质和文化需要土地利用的最终目的之一在于不断满足人类当代和后代的生产与生活对物质、能量、信息和文化的需求。才能使得人类生活在一种更合适、更健康、更愉悦的环境中。二、土地利用规划的概念和作用（一）土地利用规划的概念土地利用规划是土地资源科学管理的“龙头”。它是以土地资源合理利用为核心，以最佳综合效益为目标，依据土地自然地理特点、社会经济条件和发展用地需求，在时间和空间上对研究区域内全部土地资源进行开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。因此，土地利用规划可以理解为人们为了改变并控制土地利用方向，优化土地利用结构和布局，提高土地产出率，根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用进行空间上的优化组合，并在时间上予以实现的统筹安排。（二）土地利用规划的作用土地利用规划在强化城乡土地统一管理、调整生产力布局和优化产业结构、保护土地、转变土地利用方式以及对于缓解人口增长、资源短缺、环境恶化与区域发展的矛盾等方面都具有重要作用。具体地说，其作用主要表现在对土地利用的控制、协调、组织和监督四个方面。1．控制作用土地是农业基本的生产资料，是一切生产发展的基础。我国人多地少，耕地资源严重不足。随着国民经济的发展，各部门、各行业都需要占用土地，这势必加剧人地矛盾。因此，为了保持人口与土地，特别是人口与耕地的平衡关系，国家必须通过土地利用规划，控制部门、行业的用地结构和规模，对土地利用实行有效的控制。2．协调作用通过土地利用规划，一方面实现区域内人口、资源、环境的和谐；另一方面通过对区域内国民经济各部门、各行业的用地量的合理分配，解决它们用地的矛盾，保证各产业之间的协调发展。3．组织作用组织土地利用是土地利用规划最基本的功能。在宏观上它就是通过土地利用规划，—189— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论给国民经济各部门、各行业合理分配土地资源，并在用地上加以具体落实，正确处理好土地开发、利用、整治、保护之间的关系，通过法律形式予以固定，成为国民经济各部门、各行业共同遵照执行的规范；微观上，则通过土地利用规划的细部配置，为专项土地利用提供依据。4．监督作用以土地利用规划为依据，对各部门的土地保护、利用、开发等情况进行监督和检查，以保证土地资源的合理利用。三、土地利用规划的任务和内容（一）土地利用规划的任务土地利用规划的目的是从社会整体利益出发，为取得一个比单纯的私人或企业开发利用土地要高得多的综合效益，在土地利用中既能不断提高土地生产力，降低风险，又能保护生态环境，同时在经济上可行，社会上可接受。为此，土地利用规划需要完成以下基本任务。1．分析土地利用问题土地利用规划的首要任务必须把握社会经济发展态势，查清土地利用现状，分析后备土地资源开发潜力，对土地供需状况进行科学预测，评价土地的适宜性和限制性，估算区域的土地资源人口承载量，从而明确土地利用规划所要解决的主要问题的类型和性质。2．明确土地利用目标和基本方针（1）土地利用目标目标的确定通常根据区域社会经济发展对土地利用地要求、土地利用需要解决的问题、土地开发利用潜力、上级规划的政策指南或控制性指标等方面的因素综合进行。应当详细描述目标与目标，目标与措施或政策之间的相互关系，这有助于了解土地利用这个错综复杂的大系统。与此同时，应完成以下提问过程：目标是什么———为什么要确定这个目标———目标与政策是否配套。目标可分为战略的和具体的两大类。土地利用战略目标具有总体性、长期性和宏观指导性的特征。它主要是对土地利用方式、土地资源开发类型，土地利用结构和布局、土地生产力提高、土地生态环境保护等方面的方向性规定和确立。土地利用具体目标具有可操作性和可观测性。它的主要内容应当是描述土地利用在规划期内要求实现的社会、生态、经济效益指标，例如粮食保证率、森林覆盖率、建设用地保证程度等。（2）土地利用基本方针—190— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论在明确土地利用目标的基础上，拟定土地利用的基本方针。它包括确定农用地利用的基本方针，建设用地利用的基本方针和未利用地开发的基本方针。3．拟定土地利用控制指标拟定土地利用的控制性指标，是保证土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展，用于解决我国土地与粮食、土地与环境、土地与建设的矛盾。土地利用控制性指标的拟定主要依据土地利用目作和基本方针，上级下达的控制性指标并结合当地实际情况综合进行。它具有强制性、可操作性和可达性，是调整土地利用结构和布局的主要依据。这一指标主要包括基本农田保护面积、耕地保有量、建设占用耕地数量、土地开发整理补充耕地数量、退耕还林面积等。4．调整土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局是为了实现土地利用的目标，贯彻土地利用的基本方针，落实土地利用的控制指标，具体调整和确定各类用地的规模和结构，并在时间和空间上进行布局的过程。它主要包括：（1）规划期末各类用地的规模，规划期内各类用地增减变化的指标调整；（2）调整后各类土地利用指标在空间上的落实，编制规划图。5．制定实施规划的政策和措施土地利用规划能否达到预期目的，关键在于实施。而实施规划的关键又在于是否具有配套和切实可行的政策及措施。规划的任务之一就是要研究目标与政策及措施之间的关系，分析采取何种政策、措施能更有效地实现规划的目标和方案，从而制定行之有效的政策和措施。（二）土地利用规划的内容土地利用规划的内容取决于规划的类型及其所确定的目标和任务。一般说来，其内容主要包括以下几方面。1．土地调查包括对规划地区土地数量、质量、空间分布和动态变化的调查；土地自然条件和社会经济条件调查；土地利用程度和利用效益调查；土地利用问题调查与分析等。2．土地评价包括土地适宜性评价、土地生产潜力评价和土地经济评价，分析土地评价结果与土地利用分区、布局和定位的关系。3．土地供求预测包括人口增长、消费结构、城镇化水平、土地生产力、各部门对土地的需求量、土地供给量等预测。—191— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论4．土地利用总体规划方案编制包括明确规划所要解决的问题，拟定土地利用目标和方针，编制用地指标平衡表，确定用地指标调整方案。5．土地利用布局包括确定土地利用分区的类型、原则、依据和方法，同时进行布局定位，以及制定不同土地用途的管制规则。6．建设用地规划包括确定城市、村镇、交通、水利及独立工矿等各类建设用地的规模、结构和布局，以及对各类建设用地进行详细规划。7．农用地规划包括对耕地、园地、林地、牧业用地、养殖业用地等各类农用地的详细规划。8．未利用地开发规划包括对未利用土地资源中的荒草地、沼泽地、盐碱地、沙滩地和海涂的利用调查、评价与开发等方案制定。9．土地整理规划包括农地整理规划和市地整理规划。10．土地整治规划包括土地侵蚀、土地沙化、土地盐碱化、土地潜育化、土地污染和土地复垦整治规划。11．土地保护规划包括基本农田、其他农用地、风景名胜区等用地的保护规划。12．土地利用规划的可行性研究与方案评价包括分项目可行性论证，实施可行性论证，技术可行性论证，以及规划方案的评价和选优。13．土地利用规划成果的编制包括编写规划文本、说明、专题研究报告，编制规划图等。14．土地利用规划的组织与实施包括编制土地利用计划，制定实施规划的政策和措施，开发土地利用动态监测系统等。四、土地利用规划的体系土地利用规划体系是由不同类型、不同层次和不同时序的规划所构成的交互式网络系统。由于划分标准的不同，通常存在着不同的土地利用规划体系。—192— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（一）按规划时限划分按规划时限不同，一般可将规划分为长期规划、中期规划和短期规划。长期规划年限达10年以上，短期规划年限小于5年，中期规划介于二者之间。我国现阶段编制的土地利用总体规划属于长期规划，它是编制中、短期规划和年度用地计划的依据。一般而言，中、短期规划多属于过渡性规划，是长期规划的深化和补充，是由宏观向微观过渡的规划。（二）按规划范围划分根据规划范围大小，可将土地利用规划分为国家规划和地方规划。在我国通常按行政区域范围将规划分为全国、省级、地市级、县（市）级、乡（镇）级五个层次。在各个层次之间，还可以根据需要，按自然区域范围或经济管理区域范围进行不同层次的跨行政区域的土地利用规划。例如跨省区的三北防护林地区的土地利用规划和京津唐地区的土地利用规划。为了充分发挥土地资源的整体功能。同时考虑到我国行政区域对落实规划的极端重要性，有时也采取按自然区域或经济区编制土地利用规划，按行政区进行落实；或者以省市行政区范围划分不同类型的土地利用区，然后将不同类型土地利用区的用地结构和布局再以行政区进行落实。（三）按规划性质划分按规划性质的不同，包括规划地位、作用和服务功能的差异，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。1．土地利用总体规划土地利用总体规划是对一定地域范围内全部土地的开发、利用、整治、保护所做的总体的、战略的部署和安排。它具有总体性、综合性、宏观指导性和行政控制性，主要解决跨部门、跨行业的土地利用问题，是土地利用管理和土地利用规划的“龙头”。我国目前广泛开展的土地利用总体规划是按行政区域进行的，分为全国、省级、市地级、县级和乡镇级五个层次。2．土地利用专项规划土地利用专项规划是在土地利用总体规划的控制下，针对土地开发、利用、整治和保护的某一专门问题而进行的规划。我国目前的土地利用专项规划主要是为改善和保护土地的生态环境，提高土地利用率和产出率而编制的，如土地开发复垦规划、盐碱地治理规划、土地整理规划等。这类规划一般是在同级行政区域内进行，是同级土地利用总—193— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论体规划的有机组成部分，也有跨越行政界线，在更广泛的范围内进行的规划，如小流域水土流失治理规划，风沙治理规划等。3．土地利用详细规划土地利用详细规划是在总体规划或土地利用专项规划的控制和指导下，直接对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及其配套设施作出具体的安排，它是土地利用总体规划或土地利用专项规划的深入和细化。如农场土地利用规划、林场土地利用规划、村庄用地规划等。从土地利用详细规划的作用来看，可分为控制性土地利用详细规划和开发性土地利用详细规划。控制性土地利用详细规划是地方政府为规范和控制土地使用者的微观土地利用行为而编制的规划，它详细规定了各类土地的使用范围、使用界线、使用强度、利用要求、限制条件等。开发性土地利用详细规划则是为了指导某一地段、地块或某一土地使用单位的土地如何开发利用而进行的具体规划。五、土地利用规划编制的原则、基本方法和程序（一）土地利用规划编制的原则土地利用规划是一项综合性很强的系统工程，涉及人口、经济、社会、环境诸多方面，要使规划做到科学、合理、有效、可行，就需制订共同的法则和标准，这就是土地利用规划编制的原则。土地利用规划编制的原则主要有以下几种：1．目的性原则所谓目的性原则，就是要根据不同的土地利用问题，明确不同的规划目的和目标，选择不同的规划方法和技术路线。2．整体性原则整体性原则指的是系统中部分之间的相互关系及部分与系统之间的关系，必须以整体为原则进行协调，做到局部服从整体，追求整体最优。土地利用规划应当把规划区域内的土地视为一个整体，在研究任何一项用地规划时，都服从整体性原则。3．公众参与原则公众参与规划是指规划工作组同工作以外的将来要执行规划或受规划影响的部门或公众代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。公众参与的好处是：（1）熟悉情况的部门或公众能纠正规划人员所收集资料中的错误或遗漏；（2）可以在利害对立的部门或公众之间创造相互了解的机会，有利于问题的解决；（3）公众参与往往能提出受传统限制的规划人员想不到的创造性意见或揭露未被预见的后果；—194— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（4）更重要的是有利于规划的广泛接受和实施。4．动态平衡原则首先，由于影响土地利用的人口及经济增长、技术进步等因素是不断变化的，因此，不存在一个永恒的土地利用理想模式。土地利用规划只是在一定时期内把现存的土地利用状况改变为更适合于当时经济发展状况的措施之一，其内容随时间而变化。其次，规划重在实施。编制和公布一个规划方案只是一个规划阶段的终结，而整个规划过程并未完成，还应当采取各种行政、经济、法律的措施来实施规划，并对土地利用的变化和编制规划的背景条件进行持续的监测。当实际土地利用的变化同规划的土地利用不一致时，要能对改变了的条件作出灵敏的反应，及时地调整政策措施或修改规划。因此，土地利用规划应在时间序列上处于不断的变动中寻求平衡状态。5．逐级控制原则土地利用规划是一个多层次的分级体系，各层次的规划起着不同的作用，但上下层次之间存在着紧密的联系，上一层次的土地利用规划对下一层次的规划起着控制作用，因此土地利用规划一般应该是自上而下逐级控制进行的。如果由于某种特殊需要，规划采用自下而上的程序，则必须充分考虑规划区域以外的联系，切忌受地域限制，搞成封闭式的规划。6．因地制宜原则由于各地区的自然和社会经济条件千差万别，直接影响土地利用的方向、方式、深度和广度，使土地利用具有明显的地域差异。因此，必须根据当地的具体情况，因地制宜考虑土地利用，才能寻求到符合实际的规划方案。也就是说，土地利用规划没有固定的模式和标准设计，必须紧密结合各地的自然和社会经济条件，始终强调现场实地调查，占有大量实际信息，才能增强规划的实际应用效果。7．弹性原则规划在很大程度上是一种信息不完全的灰色过程，具有明显的不确定性。尤其是当代社会经济环境变化急骤，土地利用涉及的面又广，用地部门又多，大量不可把握的随机因素进一步增加了这种不确定性。因此，为了能够成功地应付各种变化，规划必须具备一定的弹性或可调性。弹性原则系用来在规划期内增加改变方向的能力，使规划自身内部建立起适应环境干扰的应变系统，从而降低规划失败的风险。8．综合效益原则土地利用是追求效益的活动。这种效益是社会效益、经济效益、生态效益的综合和统一。规划必须讲求综合效益的原则，使土地资源能够永续利用，为后人留下良好的生存条件。历史上由于没有考虑综合效益，对土地进行掠夺式利用而遭到自然界报复的事—195— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论例不胜枚举。9．多方案比较原则土地利用规划方案，由于目标，因素及政策的不同，会产生多种方案，所以要对不同方案进行对比，论证，选出最优规划方案。10．满意性与可行性兼容原则传统的规划思想是把规划的重点放在设计一幅经过优化的未来土地利用详细而又理想的蓝图上，对方案的可行性注意较少。规划的历史经验告诉人们，规划重在实施，成功与否很大程度上取决于方案的可行度，而不是方案的优化度。所以，规划方案应该是一个能为各方面接受且可行的最满意方案，而不一定是最优方案。满意性与可行性兼容是现代规划中重要的原则之一。值得注意的是，这些原则是相互联系的，规划人员必须了解这些联系，正确运用，才能提高规划的科学性和合理性。（二）土地利用规划的基本方法就土地利用规划的一般方法论而言，它是在系统调查、分析、预测与诊断的基础上，运用诸如线性规划、动态规划、多目标局势决策、模糊综合评判及系统优化等方法进行的。然而实践证明，仅懂得数学规划方法和计算机应用是作不出土地利用规划来的。尤其在我国目前条件下，因为各种土地利用的信息不完全或不准确，土地利用同其他社会经济活动的关系还没有充分认识，所建立的模型常有失真情况。因此，要真正编制出科学合理的土地利用规划，土地利用规划工作者的土地科学素养以及掌握经济学、生态学、法学、社会学、农学、水利学、地学等科学的理论与方法是至关重要的。由于土地利用规划的系统比较复杂，如果只运用一种规划方法，就可能会使规划发生较大误差甚至陷入歧途。因此，在通常情况下，应运用两种或两种以上方法相互补遗与矫正。例如，用静态分析和动态分析相结合的方法，宏观分析和微观分析相结合的方法，定性分析与定量分析相结合方法，在定量方法中采用大系统优化与系统动力学模拟同步推进相互协调的方法。归纳起来，在土地利用规划过程中，要掌握和应用以下基本方法。1．勘测与调查勘测与调查是获取土地利用规划第一手资料的必要途径，它主要包括以下几个方面。（1）工程勘测。包括航片判读调绘、遥感图像解译、土地测绘等。（2）专业调查。包括土地数量、土地质量、土地权属、土地利用结构、土地生产—196— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论力、土地利用问题调查，以及对土地利用有重要影响的土壤、植被、水文、农业、林业、牧业、交通、人口、城镇网络、经济、环境等专题调查。（3）观测与诊断。包括土壤生态、作物生态、水土流失等田间观测与诊断。2．系统分析与综合系统分析过程是信息再加工的过程。通过分析与综合将分散无序的数据转化成有用的信息，找出规律，获得结论。系统分析与综合中的主要方法有：系统测辨、问题诊断、株连分析、多方案比较、效益一代价比较和模糊因果关系分析、聚类分析、因子分析、层次分析、趋势分析、突变分析等。3．预测预测是人们对土地利用施行控制的重要依据，是土地利用规划的基础和有机组成部分。目前已出现的预测方法有150种以上，常用的也有20种左右。这些方法按预测性质的不同可分为定性预测和定量预测。（1）定性预测。又称经验判断预测，常用的方法有：特尔菲法、头脑风暴法、历史分析法、主观概率法等。（2）定量预测。常用的方法有：时间序列分析法、指数平滑法、移动平均法、回归分析法、模拟仿真法、灰色预测等。4．优化优化是土地利用规划的重要组成部分。它是通过对所设计的土地利用系统模型的分析与研究，寻求最佳的土地利用效果的过程，对于数学模型而言，优化通常是指在约束条件下使系统的目标函数达到最大或最小值。土地利用规划中常用的优化方法有：条件极值法、线性规划、动态规划、模糊线性规划、多目标模糊线性规划、价值分析法、可行性分析法、决策技术和网络优化等。5．平衡与仿真平衡是土地利用规划中重要的指导思想和基本方法。它包括土地数量平衡、土地质量平衡、土地生态平衡、土地用途平拗、土地供需平衡、土地经济平衡等。平衡与仿真的主要方法有：综合平衡法、土宜法、线性规划法、投入产出法、系统动态仿真、系统动态仿真模糊化等。6．决策论证包括战略研究，单方案趋近和多方案择优等决策方法。主要应用模型有：层次分析模型、模糊综合评判模型、效用函数模型、成对因素比较模型等。—197— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论7．遥感与计算机应用技术包括卫生影像目视解译、卫片数字图象自动识别、图像解译制图、统计数据的计算机处理、土地利用信息系统的模型、系统设计等。（三）编制土地利用规划的基本程序因规划类型及各地具体条件不同土地利用规划程序有较大差别，但一般可按下述步骤进行。1．准备工作阶段包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，同时，落实规划经费和人员以及进行业务培训。其中编制规划任务书和工作计划是两个重要的内容。（1）规划任务书。要求明确规划的范围、期限、指导思想、目的、参与的部门、领导机构、工作班子、方法和技术路线。（2）工作计划。详细列出所需收集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，物资设备供应，费用预算，人员分工，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。2．资料收集与调查阶段（1）周边地域背景资料。包括相邻区域的自然、社会、经济资料。（2）人口资料。包括历年总人口、城镇人口、农业人口、人口比例与结构、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口，剩余劳动力。户均人数、职业构成等。（3）土地供需资料。包括历年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、造田造地资料、开发区用地资料、房地产价格及供需状况等。（4）专业调查资料。土壤普查、土地利用现状调查、农业区划、水资源调查、森林资源调查、待开发土地资源调查等。（5）建设与规划资料。包括城市建设与规划、房地产开发、基础设施投资与建设、社会经济计划与规划、交通、农业、工业、水利、旅游等用地部门规划资料。（6）社会经济统计资料。包括历年社会经济统计年鉴、各行业用地效益，居民食物消费结构、物价变化等。（7）自然条件资料。包括气象、水文、水文地质、工程地质、地貌等。（8）图件资料，包括地形图、航片、卫片、土地利用现状图等。3．专题调查研究阶段包括区域背景与发展态势分析、土地利用现状分析、土地适宜性评价、城镇化水平—198— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论分析、土地供求量预测、土地利用问题、规划目标与战略确定等。4．总体规划编制阶段在资料收集与专题调查研究的基础上，拟定用地指标，编制供选方案，确定用地分区和主要用地项目的布局，编绘总体规划图，编写总体规划报告。（1）编制规划供选方案应用综合平衡法、土地适宜性分析法、线性规划法等确定用地规划指标，编制土地利用结构平衡表。需要指出的是，这一阶段应特别强调公众参与，广泛征求各方面意见，使规划方案成为各部门都能基本接受的“契约”。与此同时，应当分析不同规划方案对不同社会经济发展条件的运用性，使规划能满足不断变化的社会经济发展的需要。（2）土地利用分区根据土地利用现状，土地适宜性评价，土地利用情况动态调查，各部门用地需求量，土地利用生态经济设计等，采用定性或结合定量分析方法将土地利用分成城镇建设区、农业区、林业区、牧业区、特种用地区等，并对每种区域土地利用的规划和限制条件加以规定。5．专项规划和详细规划编制阶段该阶段因规划的目的、要求不同。其内容和深度都有很大差别。编制专项规划和详细规划的主要类型有：农用地规划、建设用地规划、未利用地开发规划、土地整理规划、土地整治规划、土地保护规划等。6．拟定实施规划的政策与措施阶段为保证规划的顺利实施，必须详细拟定实施规划的政策和措施。究竟采用何种政策、措施作为土地利用系统的调控机制，是实现规划目标的关键所在。政策及措施拟定的越详细，可操作性越强，则规划的有效性越高。7．规划的审批和公布阶段土地利用规划是一个规范性文件。为合理利用土地，实现根据公共利益确定的规划目标，在规划报告中将规定一些各部门和个人必须共同遵守的政策和措施，有些将上升为法规。因此，规划报告必须送交有审批权的人民政府审批。经批准后的规划应予以公布，并广泛进行宣传，以取得公众广泛理解和支持，便于它的实施。8．规划监测和修编阶段土地利用活动是否按规划拟定的方案进行，规划的目标能否如期实现，如果规划没有得到切实执行的原因是什么，等等。所有这些问题必须通过对规划进行动态跟踪监测才能查实，并根据社会经济变化的实际情况对规划进行修编。—199— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第二节土地利用总体规划一、土地利用总体规划概述（一）土地利用总体规划的概念编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。《土地管理法》第17条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求以及当地的自然、社会经济条件，从全局的、长远的利益出发，对区域范围内土地资源的开发、利用、整治、整理、复垦、保护等进行统筹安排的战略性规划。其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。（二）土地利用总体规划的特性土地利用总体规划是土地利用管理工作的“龙头”，是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是各级政府对土地利用进行协调和指导以及行政控制的重要手段。它具有以下基本特性：1．总体性土地利用总体规划具有整体或综合的特性，具体表现在以下四个方面：（1）规划的对象是一定区域范围内的全部土地，而不是某一种用地或某一局部土地，实行的是城乡土地统一规划。（2）从规划任务上看，是要通过规划综合各部门对土地的要求，协调各部门用地矛盾，调整用地结构与布局，使土地利用符合国民经济和社会发展及保护环境的需要，保证国民经济持续、稳定、协调发展。它不只是规划某部门或某一行业的用地。（3）规划的内容是以土地利用为中心，对土地开发、利用、整治、整理、复垦和保护进行统筹安排、全面考虑，综合利用土地。而不是单一利用或单一的开发、整治、保护规划。（4）规划的目标不仅仅是提高某一种用地或某一部门用地的效益，尤为注重的是提高规划区全部用地的整体效益，力求取得最佳的生态、经济、社会综合效益。因此，土地利用总体规划必须由各级土地管理部门牵头，各用地部门共同参与编制。在编制方案—200— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论过程中要进行多学科、跨部门的综合研究。2．长期性土地利用总体规划是土地利用的长期规划，必须对与土地利用有关的重要经济活动的长期变动趋势（如人口变化、技术进步、城镇化进程、居民消费水平、工农业发展、生产力布局等）作出预测，进而制订长远的土地利用规划，拟订战略性的土地利用方针政策。为了实现土地资源的合理利用，逐步消除过去遗留下来的不合理利用土地的后果，为实现国民经济和社会发展规划提供土地保障，都十分需要有一个长期的土地利用规划。一般来说，土地利用总体规划期限在10年以上，可展望到20～50年。3．权威性通常，在一定阶段内，土地利用总体规划一经批准，便具有了一定的权威性，必须严格执行。各级土地利用总体规划对其他类型土地规划（如区域土地开发规划等）起约束和指导作用。4．强制性依照《土地管理法》的规定，在编制土地利用总体规划时，下级规划应当服从上级规划，建设用地总量不得超过上一级规划的控制指标，耕地保有量不得低于上一级规划的控制指标。土地利用总体规划一经批准，使用土地的单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，即国家依据土地利用总体规划实行土地用途管制。对于违反土地利用总体规划的行为，将予以严肃处理。5．整体控制性土地利用总体规划以持续发展的观点，立足全民和长远利益，充分考虑土地利用的整体性，统筹安排各业用地，强调各部门用地规划必须服从其整体控制。其具体操作则一方面以土地利用指标和布局来引导和控制土地使用者按规划的设想来使用土地，最终实现规划目标；另一方面，通过土地用途管制制约土地利用，以确保规划目标的实现。因此，定量的土地利用指标的宏观控制、定位的土地利用布局和定性的用途管制规则，正是土地利用总体规划发挥其土地管理的“龙头”和“核心”作用的重要手段。（三）土地利用总体规划编制的作用编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施。因此，土地利用总体规划对实现我国社会主义现代化建设具有重要作用。1．编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适—201— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。长期以来，由于种种原因我国土地利用处在无规划的盲目利用状态，以致造成森林植被破坏，草原退化，水土流失加剧，土地沙化和盐碱化面积扩大，耕地质量下降，非农业建设用地乱占滥用，浪费土地现象严重，土地利用结构和布局不尽合理，土地资源未能充分利用等种种问题。为了解决这些问题，防止土地利用的短期行为继续发生，使土地资源得到优化配置和充分利用，迫切需要编制土地利用总体规划，对土地利用的方向、结构、布局作出符合全局利益和长远利益的宏观规划，籍以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改良和保护，为改善土地利用环境、提高土地利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。2．土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件我国人口众多，人均土地和人均耕地面积仅及世界人均面积的1／3左右，而且农业后备土地资源不足。在人口持续增长、经济迅速发展、人民生活水平日益提高、城乡建设用地规模进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不作出统筹兼顾的长远安排，不加控制，任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。根据土地的适宜特性和国民经济、社会发展的需要，编制土地利用总体规划，对土地利用结构和布局进行科学合理的调整，可以统筹安排各业用地，协调各种用地、各业用地和各部门用地的矛盾，促进国民经济待续、稳定、协调发展。3．土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础《土地管理法》在总则中明确规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地”。可见，国家实行土地用途管制制度，必须以土地利用总体规划作为基础和依据。（四）土地利用总体规划的层次体系我国土地利用总体规划是属于宏观管理型的利用规划，是各级人民政府及土地行政管理部门科学管理土地的重要依据。由于我国土地由各级政府分级管理，总体规划的编制与实施，要与行政管理体制密切结合，以保证各级人民政府行使管理土地的职能。因此，土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。全国、省、市（地）三级规划，由于涉及范围大，所以属指导性规划。县级总体规划则注重规划实施的可操作性。乡级总体规划是最基层的规划，具有一定的微观规划性质，主要是以落实县级规划内容为重点。各层次之间，还可以根据需要，按自然区划或经济区域，进行跨省的、跨市县、跨乡（镇）的区域土地利用总体规—202— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论划。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。（五）土地利用总体规划的内容土地利用总体规划主要应包括以下几个方面的内容：第一，根据区域内土地资源和土地利用状况、上一级土地利用总体规划下达的规划控制指标和布局要求、当地国民经济和社会发展对土地的需求状况，确定区域内土地利用规划目标和为实现这一目标所应遵循的土地利用基本方针。第二，根据确定的土地利用总体规划目标和土地利用方针，通过综合平衡，确定土地利用结构和各业用地指标。第三，根据区域土地资源适宜情况、土地利用结构、各类用地指标和改善、保护生态环境的要求，划分土地利用区，规定各土地利用区的土地用途和土地使用规则。第四，确定规划范围内交通、水利、电力、工矿等重点工程项目的用地指标和布局。第五，将土地利用总体规划的主要规划控制指标按行政辖区进行分解，为编制下一级规划提供依据。土地利用总体规划为各级人民政府管理土地提供科学的依据。不同层次需要解决的问题不同，其规划的内容也不一样。上一级的土地利用总体规划是下一级土地利用总体规划的依据。其中全国、省级、地市级土地利用总体规划属宏观控制性规划，根据对土地利用加强宏观管理的要求，重点在于强化规划指标控制；县、乡级规划是实施性、管理性规划，重点是把上级规划下达的各项指标落实到土地空间上，即划定土地用途区、编定土地用途。1．全国土地利用总体规划的主要内容（1）确定对全国有指导意义的土地开发、利用、整治、保护的方针政策及目标和措施；（2）协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系；（3）根据全国的生产力总体布局与用地需求，划分不同的土地利用地域区；（4）提出各省（市、区）的土地利用方向和指令性指标，对跨省（市、区）的重要工程项目用地进行布局，并确定用地规模；（5）拟定提高土地利用率和生产力、保护和改善生态环境、调整土地利用结构的政策措施。2．省级土地利用总体规划的内容（1）根据《全国土地利用总体规划纲要》的要求，结合本省土地资源的特点及土地利用的问题，确定全省土地利用目标和方针；—203— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（2）根据全省土地利用目标和各地区（市）土地资源特点，提出各地区（市）的土地利用方向和目标；（3）根据全省的生产力总体布局与用地需要，划分不同的土地利用地域区。（4）对各种用地、生产基地及跨地区（市）的基础设施工程用地进行布局，提出土地利用结构的指导性调整指标及省内重要基础工程、重要工矿项目用地规模；（5）解决地市级土地利用总体规划所不能考虑的地市之间的土地利用问题；（6）制定实施规划的有关政策和措施。3．地市级土地利用总体规划的主要内容（1）根据省级土地利用总体规划的要求，结合本地区土地资源特点及土地利用的问题提出本地区土地利用的方针；（2）根据本地区土地的自然资源、社会经济条件、国民经济社会发展的需要，确定本地区的土地利用目标；（3）根据本地区土地利用的目标和各县土地资源特点，确定各县土地利用方向和目标；（4）确定区内中心城市、重要基础设施工程、重要工矿项目用地的规模和布局；（5）协调地区内县与县之间的土地利用，解决县与县所不能考虑的土地利用问题；（6）制定实施规划的有关政策和措施。4．县级土地利用总体规划的主要内容（1）根据地市级土地利用总体规划的要求，结合本县的实际情况，确定本县土地利用规划的目标与任务；（2）合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定分阶段的土地整理、复垦、开发、保护任务；（3）划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；（4）安排能源、交通、水利等重点建设项目用地；（5）将全县土地利用指标落实到乡（镇）；（6）拟定实施规划的措施。5．乡（镇）级土地利用总体规划的内容乡（镇）级土地利用总体规划是最基层的土地利用总体规划，在县级土地利用总体规划指导下单独进行编制，乡（镇）级土地利用总体规划主要任务是落实县级土地利用总体规划。（1）根据县级土地利用总体规划的要求及本乡（镇）的土地资源特点，确定乡（镇）土地利用的目标和方向；（2）具体确定并落实县级规划所确定的各类土地利用区；—204— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（3）编定各土地利用区的使用用途，具体落实每块土地的规划用途；（4）阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径、措施。（六）土地利用总体规划与其他规划的关系为了进一步阐明土地利用总体规划的概念，有必要了解土地利用总体规划与其他一些相关规划的关系。1．土地利用总体规划与国民经济发展规划和国土规划的关系从图2－3－1上可看出，各种规划的关系是相互制约的。土地是国民经济与社会发展的基础。国民经济与社会发展长远规划，是编制土地利用总体规划的依据，土地利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提供土地保证。土地利用总体规划确定的土地利用目标、方针、用地指标和用地分区，应适应和服从国民经济与社会发展长远规划。国土规划是最高层次的空间规划，是对整个自然和社会经济资源进行合理开发、利用、整治、保护的宏观规划，为国家制定国民经济发展的中长期计划提供科学依据。简单地说，国土规划的主要任务是明确重点开发区的发展方向、目标和步骤，提出重大国土整治任务和要求，制定实施规划的重大政策、措施，以协调好人口、资源、环境的关系。国土规划也涉及到土地利用问题，但它只提出土地开发、利用的方向和某些主要规划指标，并不具体研究土地利用的结构、布局、各项用地的规模及土地开发、利用、整治和保护的具体措施。可见，土地利用总体规划与国土规划是相互关联而不能相互取代的两项带有宏观战略性的规划。土地利用规划是国土规划的一项专项规划，并对国土规划起反馈作用、它必须与国土规划的有关内容相协调，并与流域规划、海洋开发规划、城镇体系布局规划、环境保护与整治规划、农业综合开发规划、水资源利用规划、矿业资源规划等其他几项专项规划构成横向互补关系，作为空间规划的第二个层次。2．土地利用总体规划与农业区划、农业生产远景规划的关系农业区划是对农业生产空间分布的一种科学分类方法，是对农业地域分异规律的科学论证。它是根据农业生产的条件、特点和方向的类似性划分不同的农业区，为因地制宜地制订农业发展长期计划和年度计划、农业生产远景规划提供依据。农业区划的中心任务是对农业生产进行合理布局，解决农业生产问题。虽然也涉及土地资源利用问题，但并不涉及对土地利用结构的调整和对各种用地的配置和布局。农业区划的成果可作为土地利用总体规划确定土地利用长远目标、土地利用结构及对各种用地进行配置和布局的依据。—205— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论图2－1土地利用总体规划与其他规划的关系示意图农业生产远景规划包括确定农业各部门长期发展方向、指标和要求，农业各部门之间的比例关系，以及与农业发展有关的全部技术、经济组织措施的拟定。土地利用规划以农业生产远景规划为依据，通过合理确定农用地的组成与比例和具体用地配置，以及各种用地的内部规划，使远景规划的各项指标与措施得以落实。3．土地利用总体规划与城市规划的关系城市规划是根据国民经济发展计划，在全面研究区域经济的基础上，根据城市的历史和自然条件确定城市性质和规模及城市各部分的组成，并对各用地种类加以全面组织和合理安排，为生产和生活创造良好环境的形态布局规则。从空间范围看，城市规划是土地利用规划的一个专项规划；从内容、方法和成果看，城市规划和土地利用规划又各成体系，并分别相应由建设部门和土地管理部门负责制定和实施。土地利用规划的范围比城市规划范围大，它要对规划区内全部土地的利用结构及其空间布局（包括城镇体系的用地布局）做出长期的合理安排。城市用地只是土地利用规划中的一种用地类型，城市规划与土地利用规划的关系是点与面的关系、局部与整体的关系。因此，虽然两种规—206— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论划分别由不同的部门完成，但城市规划中有关城镇体系的用地布局、城市用地规模和用地选择、各项建设用地指标，以及城市发展方向等应当和土地利用规划相协调；同时，土地利用规划也应当考虑城市发展和建设的要求，为城市、城镇的发展建设等创造良好的用地条件。各种用地规划安排，都必须以国民经济和社会发展计划为基础，以各部门发展规划为依据。当然，在实际工作中，问题比较复杂，本着实事求是的精神，正确处理好各种规划间的关系。二、土地利用总体规划编制的基本模式和程序（一）土地利用总体规划的模式所谓土地利用总体规划的模式，是指土地利用总体规划的标准形式或标准样式。规划的模式应与规划目的、内容、作用以及管理体制相适应，根据我国国情，土地利用总体规划模式应满足以下基本要求：第一，同土地管理的其他各项工作密切联系，相辅相成。为了充分发挥土地利用总体规划的作用，其规划模式应是能够与土地管理的行政、法律、经济、技术等措施紧密结合，增强土地管理整体功能的模式。第二，土地利用总体规划对土地利用的干预，主要是通过制定各项用地控制指标，规定土地用途和限制土地的不合理利用与开发，以及必要的管理措施来实现的，其模式应是这些干预手段的体现并有利于实行。第三，我国实行社会主义市场经济的新体制，规划模式应能适应这一新体制，使土地利用总体规划既有约束力，又有一定的弹性。第四，土地利用总体规划的成败关键在于实施，因此规划模式应该具有较强的可操作性，容易为政府各部门和具体实施参与者所掌握和认识。在实践中，比较普遍采用的规划模式有指标控制模式、总体蓝图模式、土地利用控制分区模式及用地分区与用地指标相结合的模式。1．指标控制模式指标控制模式主要是确定各项土地利用控制指标，包括规划前后土地利用面积与结构，规划期末国民经济各部门用地规模控制性指标。指标控制模式采用宏观土地利用指标层层分解下达的办法，把具体的土地利用控制、协调职能下达给有关的职能部门去完成，因而可以发挥部门的能动性和积极性。指标控制模式的主要特点是不需要组织庞大的规划班子，任务完成期限短，规划成果具有较大的弹性和应变能力。该模式的缺陷是不适应土地利用规划具体的定位，即对土地资—207— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论源的空间布局缺乏必要的控制和监督。由于只满足控制指标的到位，削弱了土地利用总体规划对土地合理利用的宏观调控、组织和监督职能的作用，因此指标控制模式只有与其他模式结合作用，才会发挥其良好的效果。这一模式十分适合省级以上土地利用总体规划的编制。2．总体蓝图模式总体蓝图模式详尽而准确地反映规划期末国民经济各部门，主要是农业、林业、畜牧业、城镇、工矿企业、交通运输、骨干水利工程等的远景用地规模与布局。该模式需要规划地区各部门和单位共同参与，完成大量的资料收集，数据整理分析、评价与预测等项基础性工作。经过反复平衡与协调，最后确定规划方案，并以土地利用总体规划图的形式表示规划成果。总体蓝图模式是传统的规划模式，它在城镇总体规划中至今发挥较大的作用，但因土地利用总体规划较之城镇总体规划要复杂得多，受自然、社会、经济因素影响较大，规划范围也大得多，在现阶段我国社会主义市场经济和改革开放的环境中，缺乏应有的弹性和应变能力，因而在土地利用总体规划中较为少用，而在土地利用专项规划和详细规划中不乏其积极的作用。3．土地利用分区模式土地利用分区模式的主要是根据区域的自然、社会、经济特点和土地利用方式进行土地利用控制分区，制定相应的土地利用方针和配套政策，结合土地利用控制指标，形成比较严谨的土地利用宏观控制体系。其最为突出的特点是把工作的重点放在土地适宜性评价、土地生产潜力研究，土地人口承载力研究和区域土地利用方式的研究等方面，从而大大提高了土地利用总体规划的科学性。4．用地分区和用地指标相结合的模式该规划模式把总平面布置、用地指标控制和土地利用分区结合在一起，规划内容、规划深度和规划方法，可按照需要与可能，要简则简，要深则深，比较适合县级以下土地利用总体规划。它与其他规划模式比较，具有以下特点：（1）通过用地分区对规划对象细化、具体化，使得规划目标因不同分区而异，具有较好的针对性。在各自的规划目标控制下所作的土地利用调整和生产力布局，能够充分发挥各种土地资源的优势，做到适地适用。（2）能够从空间布局上落实规划，协调产业间用地矛盾，并能为各个产业提供长期稳定的用地条件。单纯的用地指标控制模式，由于只考虑用地数量的分配、调整和平衡，缺乏区位、质量的匹配，因而很难适合基层的土地利用总体规划。用地分区与用地指标相结合，体现了土地空间分配与按质、按量分配的统一，使各项用地指标的落实更具体、更实际、更科学。—208— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（3）使规划具有一定的弹性，即具有灵活性，在同类用地分区内，在用地的时间、单位、规模和位置上具有较大的伸缩性。图2－3－2编制土地利用总体规划流程图（4）能够针对各用地分区的特征制定相应的土地利用管理措施及实施监督。用地分区与用地指标相结合，增强了规划的可操作性，使规划目标和任务易于掌握并分解落实—209— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论到区块和用地单位，也有利于实施情况的反馈和监督。（二）土地利用总体规划编制的原则《土地管理法》第十九条确定了土地利用总体规划的编制原则。（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；（3）统筹安排各类、各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。（三）土地利用总体规划编制的程序土地利用总体规划编制程序可因各地具体条件不同，所采用的规划模式不同而有差异，但一般可按下述步骤进行：1．准备工作阶段包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并根同级人民政府批准。落实规划经费和人员以及进行业务培训等。其中编制规划任务书和工作计划是两个重要的内容。2．调查研究阶段这一阶段的主要工作是根据需要，在收集和调查有关文件、资料基础上，进行专项研究。并进行必要的外业调查核实。3．编制土地利用结构与布局调整方案阶段在上述调查研究的基础上，拟定用地指标，编制供选方案，确定用地分区和主要用地项目的布局，编绘总体规划图，编写总体规划报告。4．规划审批和公布实施阶段规划报告编写完成以后，要履行审批手续，形成一个规范性文件。根据审批手续，规划报告必须提交同级人民政府通过，报省级以上人民政府审批，最后由同级人民政府正式公布实施。上述程序可参见图2－3－2所示。三、土地利用总体规划基础研究土地利用总体规划调查研究的主要任务是收集、整理和分析土地利用总体规划所需要的文字和图件资料。在此基础上，根据当地实际情况和规划实际需要，进行专题研究，为编制土地利用总体规划方案提供科学、可靠的依据。一般情况下，需要完成以下—210— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论几个方面的调查与研究，即：土地利用现状分析、土地适宜性评价、人口预测、土地供需分析、土地利用战略调整。（一）资料的收集与调查1．编制土地利用总体规划所需的基本资料（1）土地利用现状和历史资料：包括土地利用现状图、分布图、面积汇总表、土地利用现状调查报告，历年土地统计年报、历年各部门用地统计资料、土地利用专项调查资料（如非农建设用地清查、待开发土地资源调查）等。（2）自然条件方面的资料：包括地理位置、土壤调查、植被调查、气象资料、水文及水文地质资料、矿产资源及其分布等。（3）社会经济条件方面的资料：包括行政组织及沿革、人口资料（历次人口普查成果及现状）、历年经济统计年报、国民经济及社会经济发展计划、经济发展战略、交通运输资料、城镇分布及发展（包括文教、卫生、福利设施基本情况资料）、能源现状及其开发资料等。（4）有关法规、政策、规划：包括国家和地方有关土地利用管理的法律政策规定、国土规划、上一级土地利用总体规划、城镇总体规划、村镇规划、各类保护区规划及其他各产业部门的专项规划等。2．收集资料的基本要求翔实、准确的基础资料是对土地利用现状存在问题做出准确分析，制定合理、可行规划方案的基础。收集资料要求：（1）准确。对收集到的资料应进行核对，分析其可靠程度（资料的出处，时间性等）。要注意对各类用地，特别是耕地面积进行核查处理。（2）全面。土地利用总体规划所需要的基本资料应尽量收集齐全，如资料不全时，应有针对性地进行补充调查。（3）实用。收集资料一开始就要目的明确，有针对性，以节约时间，保证工作进度。3．收集资料的方法（1）内业收集、整理。首先应对已有的文字和图件资料进行收集和整理，这些资料不仅在土地管理系统内部收集和整理；其次，还需要到外单位调查、索取和收集。（2）外业实地调查。土地利用现状图是编制土地利用总体规划的底图，对失去现势性的土地利用现状图应组织修测和补测。注意对当地主要的土地利用类型、主要工程设施、城镇建设进行实地考察，了解、—211— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论分析其中存在的主要问题。（二）土地利用现状分析土地利用现状是土地利用总体规划的基础。土地利用现状分析则是编制土地利用总体规划不可缺少的重要依据。土地利用现状分析是对规划区域现时土地资源的特点、利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题的分析。1．土地利用现状分析的内容（1）土地利用结构和布局分析是指耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地等占总面积百分比及其分布情况。研究土地利用结构和布局，通常采用与自然条件相似的其他地区相比较的方法，发现土地利用合理程度及问题。（2）土地利用动态变化分析运用多年来土地统计资料来分析各类土地面积及土地利用结构的变化规律及其原因。（3）土地开发利用程度分析常常采用下列指标，来定量分析。土地垦殖率：指耕地面积与土地总面积之比。它反映土地开发程度和种植业发展程度。土地利用率：已利用土地面积与土地总面积之比。它反映土地利用程度。土地农业利用率：指农业用地面积（农、林、牧，渔业用地面积）占土地总面积的百分比。它反映土地的农业利用程度。复种指数：指全年农作物总播种面积与耕地面积之比。它反映耕地的利用程度。森林覆盖率；指森林面积占土地总面积的比重。它反映土地的林业利用程度。草原利用率：指已利用草原面积占草原总面积的百分比。它反映牧区草原利用程度。水面利用率：指已利用水面面积占水面总面积的百分比。它反映水面利用程度。建设用地率：指建设用地面积与土地总面积之比。它反映建设用地的占地情况。建筑密度；是指建筑物基底面积与建筑用地面积之比。反映了建筑物密集的程度。建筑容积率：是指建筑总面积与建筑用地面积之比。它反映建筑用地空间利用程度。（4）土地集约经营程度分析对农业土地而言，反映土地集约经营水平的指标有：亩耕地拥有马力数、亩耕地肥料施用量、亩耕地耗电度数、亩耕地用工量。对于城市用地而言，反映土地集约经营水—212— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论平的指标有：资金集约度、产值占地率等。土地总投资资金集约度＝×100％土地总面积占地面积产值占地率＝×100％总产值（5）土地利用经济效果分析反映土地宏观经济效果分析的指标是土地生产率。土地生产率是指土地在现有利用水平（包括投入水平）下土地的生产能力。土地生产率可用实物型（即单位面积产量）表示，也可用价值型（即单位面积产值）表示。（6）土地利用生态条件分析主要是分析该地区土地利用中是否充分利用了自然环境条件，是否改善了环境条件。它是通过分析大气、水资源、土壤是否发生污染，以及水土流失、泥石流、塌陷等土地灾害情况，进而分析其产生的原因，提出解决的措施。（7）土地后备资源及其潜力初步分析分析土地后备资源的数量及公布，初步提出开发措施和规模。2．土地利用现状述评土地利用现状述评是对土地利用现状从量的分析过渡到质的认识的过程。它总结全区域土地利用特点和变化规律、找出土地利用上存在的主要问题及其产生原因，并提出今后合理利用土地的建议。（三）土地适宜性评价土地适宜性评价是指通过对土地的自然、经济属性的综合评述，阐明土地属性所具有的生产潜力，以及对农、林、牧等各业的适宜性及其程度差异的评定。土地适宜性评价是土地管理的基础，也是合理利用土地的重要依据，主要为土地利用规划和区划等提供依据。1．土地适宜性评价的目的和任务土地适宜性评价的目的在于为土地利用现状分析、土地利用潜力分析、土地利用结构和布局调整、土地利用规划分区及土地开发提供依据，以保证合理利用土地资源。具体任务有以下两项：（1）在利用现状分析的基础上作适宜性评价，说明需要调整的土地数量、分布和调查利用方向。如果没有特殊需要，不必对全部土地进行适宜性评价，只对那些在土地利用现状分析、部门预测中反映出来的用地不合理或用途有争议的土地进行评价。（2）按照规划需要进行各类用地后备资源的适宜性评价，即宜耕地荒地、宜林荒山荒滩、宜建设用地的评价，说明各类后备土地资源适宜开发利用的方向、数量、质量、—213— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论分布以及进行用地结构调整的可能性。2．土地适宜性评价的原则为实现土地适宜性评价目的，完成评价任务，土地适宜性评价应遵循的基本原则是：（1）针对性原则土地的适宜性只是针对某种具体的用途或利用方式才有其确切的意义。不同土地用途或利用方式对土地质量有不同的需要，如地下水位高的低洼地不适宜旱作，但却是发展养鱼的优质土地。（2）持续利用原则土地对某种用途或利用方式的适宜性是指其长期、持续利用下的适宜性。要注意土地用途改变后对土地生态条件的影响，避免追求暂时经济利益的短期行为。（3）因地制宜原则由于不同地区自然条件、社会经济条件的差异，对于同一用途或土地利用方式，不同地区的适宜性有着很大的差别。（4）综合性原则土地适宜性评价涉及到农、林、牧、建等各行各业对土地的不同需求，以及土壤、气候利用等自然和经济多方面的知识。只有全面分析才能客观地作出评价，增强评价成果的科学性和实用性。（5）当前适宜性与潜在适宜性兼顾原则指既要评定土地当前的适宜性，也要对进行土地改良后的潜在适宜性进行评定。3．土地适宜性评价系统土地适宜性评价一般采用多级续分制的适宜性分类体系。（1）全国1／100万土地资源图评价系统该系统采用土地潜力区、土地适宜类、土地质量等、土地限制型、土地资源单位五级分类。我国幅员辽阔，自然条件复杂，不可能在全国范围内统一进行土地适宜类的划分。首先以气候和水热条件为主要依据划分为9个土地潜力区。在土地潜力区内依据土地对农、林、牧业生产的适宜性划分为8个适宜类（包括主要适宜类和多宜类，如宜农耕地类、宜农宜林土地类等）。在土地适宜类内依据土地的适宜程度和生产潜力划分为土地质量等（反映土地对于特定用途的适宜性程度，一般依农、林、牧业利用各分三等），它是土地评价的核心。在土地质量等范围内，依据主要限制因素及其限制强度划分土地限制型（反映土地限制性的种类，即造成土地适宜性降低的主要限制性因素，包括无限制、土地侵蚀等11个土地型）和限制强度分级。最后，确定土地资源单位。（2）联合国粮农组织的适宜性评价系统—214— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论该系统最显著的特点是针对土地某种具体用途而进行适宜性评价的（如计划发展苹果园而进行的宜苹果评价）。联合国粮农组织的适宜性评价系统采用四级分类，即土地适宜性纲、土地适宜性级、土地适宜性亚级和土地适宜性单元。土地适宜性纲是根据土地能否按评价用途获得一定收益、持续利用，分为适宜纲（S）和不适宜纲（N）。在适宜纲内，可按适宜程度分为三级：即高度适宜级（S1），中度适宜级（S2）和勉强适宜级（S3）。土地适宜亚级反映土地限制性的种类，也就是造成土地适宜性降低的主要限制因素（一般用小写英文字表示，如S2e“表示因土壤侵蚀造成的中度适宜性”）。土地适宜性单元反映同一亚级内生产特点、经营条件和管理条件的差异。4．土地适宜性评价的程序目前，在土地利用总体规划中，多采用全国土地资源图评价系统。下面介绍的是按类一等一型系统进行评价的程序（图2－3－3）：（1）土地用途的确定这是评价工作的前提。土地用途的确定可以根据当地的实际情况加确定，也可以根据规划目标的要求进行设定。（2）评价单元的划定评价单元是按照土地质量均匀一致的原则划分的土地评价的最基本单位。根据不同的评价目的，不同的土地用途或土地利用方式，划分不同的评价单元。在进行宜农、宜林、宜牧土地评价时，主要依据参与评价的土地自然特征和有关的社会经济特征划分评价单元。在进行建设用地评价时，划分土地评价单元则应更多考虑土地的区位特征。目前，土地评价单元有三种类型：（1）以土壤类型作为评价单元；（2）以土地类型作为评价单元；（3）以土地利用现状图斑为评价单元。从土地利用规划的工作角度讲，宜以土地详查成果土地利用现状图图斑作为评价单元。（3）确定土地用途对土地质量的要求通常包括土地的自然条件与社会经济条件，如农业用地主要考虑农作物的生态要求、经营管理要求，生态环境保护要求及区位与投入水平等；非农业建设用地则主要考虑土地的区位、建筑立地条件、环境条件、交通条件等。（4）土地评价因子赋分土地用途确定之后，选择不同用途的土地质量因子，编制土地质量因子分级表，据以对不同评价单元的土地质量因子赋分（5）评定各土地评价单元对指定土地用途的适宜性等级把土地用途及其对土地质量的要求与评价单元内实际土地性质相比较，以评定该土地单元对指定的土地用途适宜程度，或适宜等级。—215— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（6）分析评价结果对社会经济和环境的影响要考虑所评价的土地用途或土地利用方式付诸实施后，对当地市场、运输、当地居民生活习惯以及对环境的影响，要对这些土地用途或土地利用方式进行投入产出分析，以便保证经济上的可行性。对于所评价的土地用途或土地利用方式，有时从自然条件上看是适宜的，而社会经济和环境分析认为不适宜，其最终评价结果仍然为不适宜。（7）校核评价结果为保证评价的可靠性，要将评价结果进行野外校核，即在野外随机抽样或沿着一定的路线，每隔一定距离抽样，将评价图上表示的内容与实地进行校核。如发现问题，要找出原因，进行修改，一般要求评价内容或界线的正确率在80％以上。图2－3－3土地适宜性评价程序图—216— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（8）最终确定评价结果经过对评价结果的社会经济分析、环境影响分析和野外校核，每个土地评价单元的土地适宜性等级便可最终得以确定。被评为不适宜的土地，应按规划要求对新的用途重新进行评价。（9）整理评价成果内容包括给制土地适宜性评价图、量算面积、整理数据、编写报告等。（四）土地开发利用潜力分析土地利用潜力是指在一定条件下，在一时期内，针对某种用途，土地所具有的潜在生产能力或使用能力。对土地利用潜力进行分析是进行各项用地预测、土地利用规划分区和规划方案综合平衡的重要依据。土地利用潜力的大小与一定的土地用途相联系，同样一块土地。对于不同用途（或不同作物）其潜力不同。如我国北方地区种植甜菜可获得高产，潜力大，但种植甘蔗则不能成活，几乎没有潜力。只有因地制宜，合理利用土地，才能发挥土地的最大潜力。从一定意义上讲，土地利用潜力还与投入成正相关，在一定范围内。对土地的投入越多，土地的潜力越大。研究一地区的土地潜力时，要与可能达到的投入水平相联系。土地开发利用潜力分析主要从以下三个方面进行。1．土地利用结构与布局调整的潜力分析在土地利用中，各种单项用地之间的关系并不是孤立的，它们是互有联系、相互影响的土地利用整体。如一地区增加了森林覆盖率，林地进行了合理布局，这不但能提高林地利用的潜力，由此产生的良好生态环境，对耕地、牧草地及其他用地起到很好的防护作用，也必然提高耕地、牧草地及其他用地的利用潜力。对不合理的土地利用结构和布局进行科学合理的调整，必然提高土地生产能力和使用能力，因此要对土地利用这方面的潜力进行很好的分析。分析主要采用土地适宜性评价与综合分析相结合的方法。土地利用结构与布局调整潜力分析的步骤是，首先对区域土地利用现状结构和各类用地的分布情况进行研究分析；二是根据当地土地资源特点以及土地适宜性评价的成果，找出土地利用现状结构的问题，明确立地利用现状分布不合理的具体位置、面积及合理的程度；最后，根据科学技术发展水平、社会经济条件对土地利用现状结构与布局进行科学合理调整的可能性及调整之后土地利用潜力进行测算。在测算过程中不但考虑土地利用结构与布局的合理性，而且要考虑合理调整的可能性。有时某种土地利用结构与布局调整是合理的，但由于社会经济条件不成熟却实现不了。—217— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．后备土地资源开发利用潜力分析后备土地资源是指未利用土地中可以开发利用的土地、工矿废弃地和零星闲散地等。后备土地资源开发利用潜力分析主要采用土地适宜性评价法，对未利用土地进行适宜性评价，确定未利用土地的适宜性、等级和主要限制因子，根据社会经济条件测算扩大土地利用范围而增加的潜力。后备土地资源数量只能反映土地的自然供给能力，但这不意味着这些土地一定要全部开发利用，这些后备土地资源是否全部开发利用或利用多少，需要充分考虑科学技术水平和社会经济条件，只有这样才能对后备土地资源开发利用潜力作科学实际的分析。3．土地资源再开发潜力分析土地资源再开发潜力是指已被开发利用的土地资源，由于某些限制因素或其他的原因，土地生产率没有充分发挥出来，但可以通过对土地资源本身条件的改造或改善，对土地利用增加投入，提高土地利用的科技水平，最大限度发挥土地的生产率。土地资源再开发潜力分析主要采用下列方法进行分析：（1）综合分析法综合分析法是一种简便的半定量的方法。如对于耕地资源，主要通过分析，治理和改造中低产田、提高现有耕地生产力的可能性，耕地复种指数提高的可能性等方面入手进行估算。（2）土地适宜性评价法首先在土地利用现状分析基础上，进行土地适宜性评价，确定土地的适宜性等级和主要限制性因子。然后进一步评价在一定条件下经过土地改良或改造，克服了这些限制因子后的土地适宜性等级。如改善水利设施，提高灌溉保证率，改良盐碱土，或提高土壤肥力、坡地梯田化等，原来的宜农三等地将变成宜农一等地。最后估计土地适宜性等级提高后的粮食增产潜力，林木生产力潜力和草地载畜量或畜产品增产潜力。（3）高产地块推算法这种方法适合县级规划应用。第一，调查分析区域内各种高产地块。如高产田、高产果园、速生丰产林等。第二，以这些高产地块作好规划末期普遍可以达到的产量水平，来计算全区域土地生产潜力。在应用这种方法时应注意两点：（1）认真分析目前高产地块的高产条件和投入水平，所能选择的高产条件和投入水平必须是能够大面积推广应用的，规划时期普遍能够达到的；（2）生产潜力应按类型分别计算，使规划结果更接近实际。（五）土地需求量预测土地利用需求量预测是土地利用总体规划调查研究的主要专题之一。它根据规划年—218— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论期各行业用地规模和土地利用动态变化趋势，预测各行业用地需求量，为有计划、因地制宜合理安排各类用地提供依据。因此土地需求量预测是土地利用总体规划重要基础工作。土地需求量的预测是否科学准确，直接关系到总体规划方案是否合理和实用。1．影响土地需求量的因素（1）人口因素人类的一切生活和生产活动都离不开土地。由于人口规模、人口结构及人口分布的不同，决定着社会总消费需求和消费需求结构；而社会总消费需求和消费结构又决定产业规模和产业结构；产业规模和产业结构又决定土地利用的总规模和土地利用结构（如图2－3－4）。人口结构消费结构产业结构土地利用结构人口规模消费总需求产业规模土地利用规模（2）国民经济各部门的发展土地是国民经济各部门生产的基地和场所，国民经济各部门产业结构调整必然引起用地结构变化。只有土地利用的规模和结构适应国民经济发展的需要，才能促进国民经济按计划、科学合理协调发展。而土地利用规划的中心问题就是为生产和生活创造良好的用地条件。所以进行土地利用需求量预测一定要依据国民经济发展的战略目标，才能取得有用的结果。（3）规划地区土地资源自身的特点由于地区间及地区内土地质量和生产力水平差异，它直接影响各部门对土地需求的数量。如规划区域农用土地条件直接影响可提供农畜产品数量的多少，直接影响农业部门对土地的需求。2．土地需求量预测的任务土地需求量预测的任务就是根据规划区域的社会、经济发展和土地资源条件，研究分析远景土地利用总的趋势，对各行业用地面积在规划期内的增减变化情况及对总用地规模进行测算。正确掌握规划年末各类用地需求量和土地利用结构的变化趋势，才能为土地利用总体规划有计划安排各项用地提供科学的依据。3．土地需求量预测的步骤（1）确定预测目的在开展预测工作之前要根据社会要求，数据资料和创造性的思考，具体确定预测的目的、提出预测的课题。（2）制定预测计划预测计划的内容应包括预测工作组织领导，收集资料的途径和方法，预测期限（近—219— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论期为1～2年，中期为5年，长期为10年以上）和预测范围（如省、市、县等）。其中预测期限的长短对于资料的收集和预测方法的选择关系很大。（3）收集、整理基础资料要求收集与预测目的有关的大量背景资料包括科学技术、经济生产和社会文化等方面的资料。若资料残缺不全，则可应用重点调查、典型调查和抽样调查等方法补充。此外，还要收集国内国外同类预测的研究成果。（4）实施预测过程根据预测目的，占有资料、精度要求和预测费用等方面情况，选定合适的预测方法，实施预测。（5）分析预测误差预测往往同实施不符而产生预测误差。预测误差的大小决定着预测的可靠性程度。若误差大，就需要分析误差的原因，从而改进预测方法和修改预测数学模型，使预测结果尽可能符合和接近实际。（6）提出预测报告和建议4．人口预测的方法根据人口现状和现有的（或估计的）出生率、死亡率、人口流动趋向等，对一定区域地区未来的人口数量和年龄、性别结构等所做的测算，这就是人口预测。根据预测内容可以把预测分成三大类：人口规模的预测方法；城镇人口预测的方法；农业劳动力和农业剩余劳动力的预测方法。（1）人口规模预测的方法人口规模就是指规划区域内人口的总数。人口规模发展预测的方法基本上可分为外延法、回归预测法、人口统计学法、百分率法和经济数学方法五种类型。本书仅讨论外延法。外延法是最简单而又用得最广泛的人口发展规模预测的方法。通常包括自然增长法（综合分析法）和回归分析法。自然增长法又称综合分析法，它以现有总人口为基数，通过预测期内人口的自然增长和机械增长，确定预测期末总人口数。类似的计算公式很多，如：nP＝N（1＋R）nP＝N（1＋R）±GnnP＝N［（1＋R）＋（1＋S）］－1式中：P———预测人口数；N———现状人口数；—220— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论R———人口自然增长率；S———人口机械增长率；G———人口机械增长数（迁人与迁出的代数和）；n———预测年限。回归分析法可分为一元回归分析和多元回归分析。一元回归分析比较简单，其公式为：P＝A＋BT式中：P———预测人口数；A、B———回归方程参数；T———预测年限数。A、B值确定的具体步骤如下：第一，将历年人口数按时间序列做散点图。散点大致呈直线排列，可以认为人口与时间关系大致符合线性方程P＝A＋BT；第二，利用公式求出A、B值。∑XiYi－X∑YiB＝A＝Y－BX；2∑Xi－XXi式中：Xi———时间序列中的年度（如1990年）；Yi———对应年度的人口总数；X———年度平均值；Y———人口数的平均值。（2）城镇人口预测的方法城镇人口预测的方法主要有两种；劳动平衡法和单因素分析法。劳动平衡法。是建立在按一定比例分配社会劳动力的基础上，以基本人口、服务人口和被抚养人口三者之间的比例关系为依据来预测未来人口的一种方法。基本人口指直接参加生产活动的劳动力，其数目可根据地区的社会和经济发展计划加以汇总而得；服务人口指从事行政管理和服务性行业的劳动力数，它与居民的生活水平，生活福利设施的完善程度，企业规模大小等因素有关；被抚养人口是指未成年或没有劳动能力和没有参加生产活动的人员。劳动平衡法的计算公式如下；AP＝1－（B＋C）式中：P———预测期末城镇人口数；A———预测期末基本人口数；—221— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论B———服务人口占总人口的比重；C———被抚养人口占总人口的比重。单因素分析法。通过对历史资料的回归分析，寻找综合性的单因素指标与城镇人口相关关系式，然后进行预测。常用的单因素有人均国内生产总值、人均工农业总产值等。这些指标数与城镇人口水平是相关关系。两者的线性相关分析经验公式为：Y＝algX－b式中：Y———预测期末城镇人口数；X———预测期末人均国内生产总值（或人均工农业总产值）；a、b———待定系数。该公式限于经济结构完整、城镇化正常的地区。它的资料容易得到，并可利用当地国民经济发展战略研究提出的规划期末总产值。此外，人口预测的方法还有很多，如百分率法和经济数学方法等等。无论用哪种方法预测，都要充分估计人口的增长，增长率宁可取得高一点，以便以人口为依据制定的各项指标和用地需求量更加切实可靠。5．农业生产用地需求量预测的内容与方法农业生产用地需求量预测的内容主要包括耕地需求量预测、园地需求量预测、牧草地需要量预测、林地及水产养殖用地的预测。（1）耕地需求量预测首先确定各类农产品的数量，其次对规模末期各类农产品的耕地亩产量进行预测，由各类农产品的需求量和耕地亩产量即可得到耕地的需求量。农产品需求量预测。各类农产品的需求量可以通过本地区的国民经济发展规划或农业发展规划得到。在没有发展规划或规划不符合实际的情况下，需要重新预测，具体步骤如下：1）人均食物消费水平的预测。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人们的食物消费结构也随之发生相应的变化。食物结构将由以植物食品为主，向动、植物性食物兼食转化。口粮所占比例显著下降，对肉奶鱼等动物性食品的需求量却大幅度增加，饲料粮的需求随之大幅度增加，同时食品工业用粮也将相应地增加。为了便于分析比较，现将中国农业科学院、黑龙江省经济研究中心、中国科学院技术情报所、世界银行对我国到2000年时的人均食物消费水平预测结果列入表2－3－1。—222— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论表2－3－1人均食物消费水平预测对比表中国农业黑龙江省经中国科学院类别世界银行科学院济研究中心技术情报所加工粮13213514015薯类362521植物油69619．4食糖66．567肉类2427．521．524．1蛋类1215126．6奶类24351227．6水产品671235．6蔬菜120150113．5118．5豆类18201515．5粮食总需440445求量（单位：500克）根据人均食物消费水平和城乡人口数（人口预测结果）即可求出预测区域内各类食物消费总量。2）各类食物商品量预测。食物商品量有调人和调出二种，具体预测可以从计划内和计划外两个方面来分析：计划内是由国家预定的调入（救灾粮、返销粮）、调出（统购粮）的数量；计划外是根据本行政区域内同行政区域经济联系而估计的市场需求量。3）根据各类食物消费总量和调人、调出量以及其他需要量，对食物产品数量按直接消费、间接消费、其他消费分别预测，然后再根据农产品的转化率计算农产品数量。耕地生产力预测。耕地生产力预测实质就是耕地单产的预测。这种预测从理论上讲是可行的，但在实际工作中，由于影响产量的因素多种多样，既有劳力投入、耕作技术、灌溉条件等人为因素，也有土壤、光照、雨量等自然因素，还有农业本身发展状态，如作物品种、农业投资等。这些因素不是孤立地起作用，而是互相影响、互相制约，增加了产量预测的难度。常用的耕地生产力预测方法如下：多元回归分析法：这种方法主要是根据某些重要因素的变化对各种作物产量影响的大量试验数据，和对未来各项影响因素的水平预测，进行耕地生产力预测的。例如，根据化肥、良种、有效灌溉、农业投资等与亩产量之间的关系，可以建立一元或多元回归—223— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论方程。多元回归方程如下：Y＝a＋b1X1＋b2X2＋⋯⋯＋bnXn式中：Y———亩产量；X1、X1、⋯⋯、Xn———n个影响单产的相关指标；a、b1、b2、⋯⋯、Xn———待定参数。回归方程经显著性检验，确认可用之后，方可进行预测。自然增长法。自然增长法的公式如下：nP＝N（1＋R）式中：P———预测期的目标年某种农产品的单产；N———基期年某种农产品的单产；R———某种农产品单产的年平均增长率；n———预测年限。根据某种作物农畜产品需求量和耕地单产，可以按以下公式，求得预测期末的耕地面积：nA＝∑Aii＝1QiAi＝Yi式中：A———耕地需求量；Ai———各种作物占用耕地面积；Qi———各种作物的需求量；Yi———各种作物的单产量。（2）园地需求量预测首先确定规划区域内目标年人均各类果品、茶叶的消费量，再乘以目标年人口总数，可以得到规划区域内人口的需求量；根据与区域外果品、茶叶市场的经济联系来确定向本地区调人或从本地区调出的商品量，从而求得本地区内需要自产的果品和茶叶数量。其次，根据各类果园、茶园树种茶种的生物特性、树龄、经营管理水平等因素来预测到目标年果品和茶叶的单产。最后依据果品和茶叶的需求量及二者的单产量推算各类园地的用地面积。（3）林地需求量预测林地需求量预测，主要考虑社会经济和保护生态平衡及人民生活对林业生产的要求。本书中所提及的林地，主要指用材林地、防护林地、薪炭林地。—224— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论1）用材林用地预测。首先，根据规划区域内目标年以木材为原料的工副业发展规模和城乡建设对木材的需求状况，确定调人量和调出量，可求得规划区域内需要自产的木材量。其次，根据树种、树龄、平均的采伐周期、经营管理水平等因素确定单位面积的产材量。最后，根据自产木材量和单位面积的产材量求得目标年用材林用地面积。2）防护林用地预测。根据保护生态平衡和创造良好农业生态环境的要求做出防护林用地面积预测。其中较大型的防护林工程将由国家和省提出具体规划，涉及到的规划区域应留出防护林用地，以保证防护林带工程的实施（如三北防护林工程）。对防护林用地不仅预测总面积，还需推算占用耕地、牧草地、未利用土地的数量。3）薪炭林用地预测。薪炭林地指为当地居民提供烧柴的林地，先分析预测目标年所需烧材的数量，测算需由薪炭林提供的烧材的数量。这种测算与规划目标年的各种能源的供应和价格状况，与各种能源的结构比例，如煤炭、石油、电力等能源各占总能源的比例，与新能源的开发，如太阳能、风能和天然气、沼气等的开发和利用密切相关。计算出需要薪炭林提供的烧柴以后，再预测出薪炭林的用地面积。（4）牧草地需求量预测首先预测各类畜产品的需求量和对役富的需求量。畜产品主要是指肉、蛋、奶、皮、毛等。各类畜产品的需求量预测，要从两个方面分析：1）规划区域内需求量；2）从规划区域内向外的调出量和从区域外的调人量。规划区域内畜产品需求量可以通过目标年人口与人均消费量（分城乡进行）的乘积而求得。向区域外的调出量和从区域外的调人量可以根据国家计划和畜产品市场需求情况而确定。各类畜产品的需求量确定以后，还要计算各类单只畜禽的畜产品产量，由此计算出可生产畜产品的各类畜禽的饲养量。役畜（牛、马、骡、驴）的需求量可以通过以下公式求得：G－EY＝F式中：Y———目标年役畜的需求量；G———目标年的耕地面积；E———目标年机械化作业面积；F———目标年每头役畜负担的耕地面积。对役畜的需求量也可以利用自然降低率的方法计算：nP＝N（1－R）式中：P———预测目标年的役畜数量；N———预测基础年的役畜数量；R———役畜的年降低率；n———预测的年限。—225— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（5）渔业用地需求量预测首先，预测水产品的需求量。需要量包括规划区域内需求量和向规划区域外的调出量或调入量。其次，计算单位面积养殖的水产品，根据目标年的水源情况、资金及养殖技术和经营管理水平，推算出单位面积水面的水产品产量。最后，根据水产品需求量和单位面积养殖的水产品产量，求得渔业用地面积。6．建设用地预测的内容与方法建设用地按利用类型可分为城乡居民点用地、工业用地、交通运输用地、水利用地等。（1）居民点用地预测通常采用人均定额指标控制法、回归分析法等进行预测。人均定额指标控制法是以人口预测为依据，根据规划期增加的人口数量和人均用地来预测规划期间新增加的居民点占地面积。这是一种简单易行的常规方法，计算公式为：Z＝CJ1＋NJ2式中：Z———规划期内新增居民点占地面积；C、N———规划期内增加的城镇人口和农村人口；J1、J2———城镇和农村的人均用地。（2）水利工程用地需求量预测水利工程用地主要包括渠道工程用地和水库工程用地。渠道工程用地面积依据其长度和宽度来计算。水库工程用地可依据水位———库容关系曲线（根据水位求出相应的库容）和水位一面积关系曲线（根据水位求出相应的库水面积）估算，水库库容估算方法有地形图法、断层法和系数法。地形图法依据库区实测地形图和拟建坝高，求出水库的淹没面积和库容，断层法是沿一定的方向施测断层，据以估算水库库容和库水面积。系数法是据经验公式估算库容：HBLV＝K式中：V———库容；H———近坝处水库蓄水深度；B———近坝处水面宽度；L———水库内水面长度；K———系数，狭窄地形K＝6，开敞地形K＝4。（3）交通运输用地需求量预测根据交通用地的要求，对规划区域内所有新建成或改建扩建的各种交通设施占地进—226— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论行用地需求预测。包括铁路、公路、水运、航运等用地预测。1）铁路用地需求量预测。铁路用地取诀于其长度和宽度。根据有关部门的规定，宽度的定额指标为路基高度在3米以内者，双轨线自路中心起，两旁各留30米；单轨线自中心起，两旁各留20米等。2）公路工程用地需求量预测。公路工程用地取决于其长度和宽度。公路的宽度与其技术等级有关（表2－3－2）。依据公路技术等级即可确定公路的行车道宽度和路基宽度，进而根据道路范围内的人行道、自行车道等宽度，即可求得公路用地宽度。表2－3－2公路用地定额指标公路等级高速公路一级二级三级四级交通量＞2500050002500020005000＜2000＜200辆／昼夜平原微丘平原微丘平原微丘平原微丘平原微丘地形山岭重丘山岭重丘山岭重丘山岭重丘山岭重丘行车道宽度／米2×7．52×72×7．52×797763．53．5路基宽度／米26232319128．58．57．56．56．5（4）独立工矿用地预测独立工矿种类不同，有着不同的用地定额指标。根据规划期间各部门新建和扩建的规模以及用地定额指标，即以求出各部门各项建设新增建设用地规模。用地定额指标可参考有关部门的规定。对预测结果要进行分析，并由决策者凭借自己的经验和智能，最后定案。（六）土地供应量预测某种用地的供给量，可根据土地利用潜力分析和土地适宜性评价结果进行测算，即可规划基期该种用地面积，减去规划期间由于受到某种因素影响需要减少的面积，再加上规划期间土地开发用于该项用地发展的面积。规划期间耕地面积可能增加的主要来源是：开垦一部分宜农荒地；条件允许可复垦一部分废弃地；通过土地利用结构调整，将一部分宜农园地、林地、牧草地改变为耕地面积，但对多数地区来说，这部分面积很少，一定要慎重确定；通过农村土地整理而增加的耕地面积。规划期间引起耕地面积减少的情况有：由于土地利用结构调整而需要退耕的面积；为了改善农业生产环境需要营造农用防护林而占用的耕地面积；各类建设需要占用的耕地面积；自然灾害损毁的耕地面积。建设发展用地对土地条件的要求一般不像农用地那样严格，因此，其供给量在通常—227— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论情况下可由土地总面积减去其他各类用地需求量面积而得到。此外，不少地区现有各类建设用地内部闲置或未充分利用的面积相当可观，这部分面积也可以计人建设发展用地的供给量。由于土地面积的有限性。因此，对各类用地的供给量也是有限的。而且各类用地的供给量之间是相互关联的，一种用地的供给量增加，将导致另一类用地供给量的减少。规划中心须注意搞好各用地部门的协调工作，努力做到各类用地的供需平衡。要强调各项生产和建设要尽可能节约用地，保障重要用地的供给。（七）土地利用战略研究1．确定土地利用目标和任务这是规划方案极为重要的一步。土地利用长远目标，是在一定期限内通过实施规划所要达到的利用土地的指标。由于土地利用总体规划具有战略性质，所以土地利用目标实际上就是土地利用的战略目标。土地利用目标的确定一般有两种方法：一是由上一级规划确定，或由当地政府确定。但必须在本规划范围内根据实际情况进行物质的检验，即看当地土地资源的生产潜力或供给量是否能完成该项目标和任务，同时还要进行社会的检验，即该目标和任务是否能被社会接受。二是直接从分析和确定土地利用问题着手，确定规划的目标和任务。其大致过程如下：首先，必须明确规划需要解决的土地利用问题，这是确定土地利用长远目标和任务的前提和依据。因为规划的目的之一，就在于改变土地利用不合理状况，寻求土地资源优化配置和合理利用的途径。土地利用问题可以从调查研究阶段所作的资料分析和土地利用现状分析、土地利用潜力分析、土地适宜性评价、土地需求量预测等专题调查研究的结果中获得，也可以从上级土地利用总体规划对本地区土地利用问题的分析中获得，还可以通过地区有关部门和基层单位的补充调查中获得。这些问题要经过分类和归纳，整理出能够揭示土地利用主要矛盾和通过规划需要解决的几个大问题，并阐明它的影响程度和产生的原因。其次，必须分析土地供需基本情况。土地供需情况是确定土地利用目标的重要依据之一，因此拟定土地利用目标与任务之前，或初步确定规划目标之后，应从宏观上对全区土地供需的基本情况作出分析和测算。土地供需情况分析方法主要是：根据土地利用现状分析、土地利用潜力分析、土地需求量预测和土地适宜性评价的结果，通过对各类用地的供给量与需求量之间的比较和平衡，提出规划期末几种主要用地，如耕地、园地、林地、牧草地、水产养殖用地和各项建设发展用地所能达到的面积。就多数地区来说，分析重点是规划期末耕地的面积和—228— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论建设用地面积。在明确了规划需要解决的土地利用问题，掌握了土地供需的总体状况后，就可以着手拟定土地利用目标，但在拟定目标的过程中还要注意做好“两个估计”和“两个协调”。“两个估计”是：（1）对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；（2）对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。这两个估计必须建立在对主客观条件进行充分分析、论证的基础上。“两个协调”是：（1）与上级规划的目标、指标的协调；（2）与本地区社会经济发展计划的协调，做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。目标要实事求是，建立在主客观条件都具有可能性的基础之上。目标一般是定性、概略和抽象的。任务则是目标的定量化、具体化。如规划目标为保护耕地面积稳定，提高单产，保证2010年粮食供应。任务可定为保证2010年粮食总产5．3亿吨，耕地面积19．6亿亩，单产275千克／亩。规划的目标常常不是单一的，甚至确定的几个目标是冲突的、矛盾的。如目标“一要吃饭，二要建设”，在一些情况下可能就是两个相互矛盾的目标。所以，我们要明确规划的主要目标和次要目标。2．制定土地利用基本方针土地利用基本方针是指为实现土地利用长远目标所应遵循的方向和指针。它是一个区域土地利用总的指导思想。一般是定性的、抽象的，要言简意赅，高度概括。拟定土地利用基本方针的主要依据是：（1）国家和上级政府规定的土地利用指导方针，如“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；（2）本地区土地利用上存在的和要解决的主要问题；（3）根据国民经济和社会发展以及保护环境的需要，实现土地资源的优化配置与合理利用所应采取的对策和应坚持的土地利用方向。方针初步拟定以后，要在规划过程中反复推敲，逐步精练和提高。由于各地区之间自然条件、社会经济条件和土地资源及利用状况都有较大差异，土地利用基本方针应能体现本地区的特点，要有针对性，完全照搬上级的或别的地区的方针就失去了土地利用基本方针的指导意义。3．制定土地利用战略措施即制定为实现规划目标和任务所采取的政策、措施。实现一定的目标。其途径是多种的。如要达到粮食产量5亿斤，可以通过提高单产或扩大耕地面积或进口粮食等多种方法来实现；保持一定的耕地面积可以通过控制建设用地占用或投资开荒实现。在编制用地规划方案前，要制定战略性指导措施，作为编制土地利用结构与布局方案的指导依据。这事实上也体现了现代规划理论提出的注重规划的行动路线及采取的途径措施。土地利用战略措施包括确定各类用地优先顺序、提高土地利用限制条件、确立—229— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论土地开发和整治措施等内容。最后需要说明的是，各专题调查研究的任务虽然各有侧重，但又都是互相联系的，因此，专题研究在进行过程中要加强联系，密切配合。同时，在专题调查研究中要始终明确为规划服务的思想，切忌为研究而研究。为了克服“研究”与“规划”的脱节，在专题调查研究开始后，即可着手规划方案的编制，并从编制规划方案要求出发，向专题调查研究提出要求，使专题调查研究目的性更明确。四、土地利用结构和布局调整方案的编制编制土地利用结构和布局调整方案是土地利用总体规划的核心工作。编制方案要经过有关部门和各级政府充分协调。为了给规划决策提供依据，应依不同侧重点编制多个规划方案，通过方案评价和优化，选取其中最佳的方案和最符合实际的可行方案作为最后推荐方案。（一）方案的编制1．确定土地利用调整指标土地利用调整指标包括规划期末各类用地的规模及规划期内各类用地与未利用地增减变化的调整指标。它是确定规划期未土地利用结构的基础。由于建立数学模型的约束条件和所需各种参数不易弄全，不易弄准，虽然方法是科学的，但计算出的结果往往不能反映客观实际。所以这种方法，当前并不是常用的方法。（1）土地利用调整指标的依据主要有以下五个方面：1）规划区的国民经济与社会发展十年规划与五年计划。2）上级土地利用总体规划分解给本地区的土地利用调整指标。这个指标是控制性的，允许结合当地实际作适当调整，但重大原则性的调整，必须取得上级的同意。3）土地利用现状分析的结果。一是经核实的土地利用分类面积，可作为规划基年的基础数据。土地利用调整指标的分类应与土地利用现状调查分类相一致。二是因违背土地适宜性质或开发与整治、保护脱节而产生的质量退化（水土流失、盐碱化、抄化等）的土地可以考虑列为用地调整或土地整治的对象。三是未利用土地的开发利用潜力和已利用土地的深度开发潜力，可作为协调土地供需矛盾，提高土地的自然、经济供给能力的依据。四是对各类占地标准的评价（如城乡居民点人均占地标准，工矿企业按投资额或产量计算的占地标准等），对各类用地利益效益（社会的、经济的、环境的）的评价，可以作为各类用地计划调整指标的参考。—230— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论4）土地适宜性评价的结果。评价结果可作为确定规划期末各类用地规模的依据，以及对不合理利用现状进行调整的依据。5）土地供需预测与分析的结果。用常规手段与模型化手段同种方法进行预测的，其结果应加以比较，选择能够反映客观发展趋势者作为拟定规划期末各类用地规模的依据，对各个产业主管部门提出的用地规划或计划，要给予充分考虑。（2）土地利用指标调整的原则从集约用地、合理用地的目标出发，对建设用地首先要做到以内涵挖潜为主，集约用地，提高土地产出率，其规模确需扩大的，要做到节约土地，严格控制占用耕地及林地。在数量上，优先保证农业生产性用地；在质量上，促使土地向良性转化，达到永续利用。国家下达的指令性计划项目应优先保证用地，凡列入国家计划内的重点项目的用地必须得到满足。与全区域发展总目标相一致的用地要尽可能予以安排。林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地；除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地。占用耕地与开发复垦相平衡。其中，省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划应当确保本行政区域内耕地总量不减少。为提高规划方案实现的可靠性，指标调整时要适当留有余地。（3）土地利用指标调整的方法拟定土地利用调整指标的方法，通常有模型化方法和常规方法两种。一般采用的常规方法是综合平衡方法，即在土地供需状况分析的基础上，根据土地利用目标和国民经济与社会发展计划以及有关产业政策，采用统筹安排、权衡利弊、协商调整、逐步逼近的办法，对各业用地的需求量进行综合平衡，确定规划期末各类用地的规划指标。对各业用地需求，一般应首先保证农业对耕地数量的需求，然后按照产业政策确定各类用地的安排顺序。用地指标不仅要从数量上满足需求，还要做到布局合理，适地适用、土地位置和质量符合各业对土地条件的要求。为此，用地指标的确定应与用地分区相对照、相协调。各项用地指标的调整，还要考虑水资源、能源、劳力、资金等与土地利用有关的自然条件和社会经济条件的可能性。模型化方法是利用建立的数学模型来计算规划期末各类用地的规划指标。利用这种方法计算出的规划期末土地利用结构和用地指标，是最优化的土地利用结构，能使各项发展计划在土地上得到保证，并使土地利用系统在已知约束条件下发挥最大的经济、社会和生态效益。如线性规划模型。—231— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（4）土地利用综合平衡的步骤1）提出初步的控制性用地方案。按照各专项调查研究的结果，尤其是本地区土地资源的最大可能供给量和各用地部门的土地需求量，以及社会经济发展的要求，进行数量上的初步平衡，制定出初步的控制性用地方案。2）统筹安排，综合平衡。从全局出发，组织各用地部门讨论，协商调整，解决矛盾。对农业生产性用地、重点建设项目用地等在数量上进行落实。在用地数量初步平衡的基础上，还要进行土地利用分区与规划用地布局的平衡。如发生重叠的，要根据土地适宜性评价或用地分区的结果、依据规划目标所给定的土地使用优先顺序进行调整，并同时调整好用地指标。3）制定各种用地控制数量及总方案。根据区域经济发展的总目标，用地结构和布局方案与经济结构方案的适应程度，明确调整土地的类型、数量，调整的来源与去向及各业用地的布局。4）编制土地利用指标平衡表（表2－3－3）。并将土地利用指标分解到下一级行政单位。（5）编制重点工程建设项目用地计划重点工程建设项目是指对国民经济发展具有重要作用、占地面积较大的新建大、中型工程建设项目，如工业、能源、交通、水利等骨干工程。在用地指标中虽已包括了重点工程建设项目的用地需求量，但是为了在规划实施中对这些用地给予优先安排，做好与各方面的协调工作，应将重点建设项目用地单独编制一个概略计划，作为土地利用总体规划的一项内容，纳入规划之中。2．确定土地利用布局在土地利用结构确定之后，应当进一步在空间上加以落实，以达到全面实施土地资源的合理配置。用地布局的落实主要通过土地利用分区及线性工程用地的配置来实现。土地利用分区的内容详见本章第五节。线性工程用地包括交通运输、水利工程和林网等呈线状的用地。跨省市、跨地区的大型线性工程用地在全国和省级规划中一股进行布局安排，地、县级规划需配置具体的线性工程用地，如公路、渠道和防护林带等。公路用地配置的主要环节是选线。公路选线首先要适应远景交通流向和运输量的要求，合理确定走向；其次是要充分利用地形条件和现有道路及附属物，在不降低公路技术标准的情况下，尽量降低工程造价；第三是要与其他交通线路的布局协调统一，形成一个完善合理的交通网；第四是要为渠道等其他用途项目的配置创造良好条件，并注意避免穿越居民点。—232— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论渠道的布局和配置，首先要考虑在水源和容泄区水位既定的条件下，尽可能获得最大的自流灌溉和排水面积；其次要考虑地形和地质条件，减少工程费用和渠道输水损失；第三是要把相关用地项目如道路、林带、居民点等规划综合考虑，合理布置；第四是注意少占耕地和不占耕地。防护林带的配置，一是要根据防护对象和目的的不同，具体确定防护方式；二是林带的位置最好垂直于灾害来源的主方向；三是要根据防护要求确定林带宽度和间距，既能充分发挥保护作用，又可少占耕地。实际上，土地利用布局与土地利用指标的调整是相互联系、交叉进行的。只有调整指标与用地布局同时达到平衡时，土地利用结构与布局方案才最终得以确定。（二）方案的评价与优化方案的评价主要从以下三个方面对土地利用结构和布局调整方案进行评价：（1）规划方案的技术可行性评价：主要从基础资料和数据是否翔实；分析、评价、预测的各项技术指标和参数是否准确可靠；土地利用指标的确定和利用分区的划定依据是否充分；规划方案对于规划目标和任务满足的程度等方面进行评价。（2）规划方案的组织可行性评价：主要从管理体制、运行机制是否有利于规划方案的实施；各种调控措施、资金投入的可能性；部门和公众代表对规划方案接受的程度；实施规划的措施是否切实可行等方面进行评价。表2－3－3土地利用总体规划平衡表基农用地建设用地未利用地期期内地类耕林小城市住宅和公工矿小滩荒小面减⋯⋯草⋯积少地地计共设施用地用地计涂地计耕地农林地用⋯地小计城乡住宅和公建共设施用地设工矿用地用⋯地小计—233— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论续表基农用地建设用地未利用地期期内地类耕林小城市住宅和公工矿小滩荒小面减⋯⋯草⋯积少地地计共设施用地用地计涂地计滩涂未荒草地利用⋯地小计期内增加—期内增减—规划期末面积—（3）规划实施的效益评价：①社会效益评价：主要从农产品人均占有量、商品量，城乡居住、就业条件，交通、水利等基础设施的改善，贫困地区经济发展等方面进行评价；②经济效益评价：主要从提高土地利用率、产出率、集约度的经济效果等方面进行评价；③生态效益评价：主要从森林覆盖率、水土流失防治、土地污染治理、土地质量提高等方面进行评价。方案的优化是指对各供选方案依据上述各项指标进行综合评价，从而选择其中一方案作为推荐方案，这实质上是一个多目标决策问题。一般采用的方法有综合评价法、模糊综合评判法、层次分析法等。五、土地利用分区土地利用分区是土地利用总体规划的基本方法，也是编制土地利用结构与布局调整方案的主要内容之一。土地利用分区就是依据土地的自然、社会经济条件的差异规律及土地类型与土地利用方向的相对一致性把土地利用划分为不同基本单元———地域或用地类型。土地利用分区的意义表现在：第一，通过土地利用分区可以揭示土地利用的地域分异规律，优化土地利用的空间结构，有利于生产和建设的区域化和专业化。第二，规划分区则是市场经济条件下控制土地利用空间布局的最为有效的手段，是限制不合理利用土地的具体途径和重要措施，可从宏观上对土地利用起到控制作用。第三，不同区域分别确定本区的土地利用方向、限制条件和管理措施，因地制宜，既保证了土地利用的区位效益和规划的科学性，又易于规划的实施和操作。—234— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第四，土地利用分区使总体规划具有弹性和应变能力。（一）土地利用分区类型根据分区依据和作用的不同，在实际中土地利用分区分为土地利用地域分区和土地用途分区两种不同性质的分区。1．地域分区利用土地的自然与社会经济条件的差异性，根据目前土地利用中存在问题的共同性，保持县、乡或村的行政界线的完整性，将区域分成若干地域，并确定各地域的土地利用基本方针及土地利用结构调整原则，划分土地利用地域是高层次的规划，其作用是指导下一层次规划的用地布局和结构调整，从宏观上控制区域土地利用。2．用途分区依据土地的基本（主导）用途和土地保护、利用、开发、整治措施的不同所作的分区。各分区的用地类型由区域土地资源的特点决定。土地用途区的类型可根据实际情况划分。每个土地用途区类型的确定是以土地主导用途为主，并不表示其中的用地类型是单一的，允许有少量零星的其他非主导用途的用地类型出现。如农业土地用途区内可以有也必然会存在少量非农业用地，如居民点、交通、小片树林、小水塘等。目前土地利用分区结构有三种形式：第一种是一级结构，即土地用途区平行排列；第二种是二级结构，即在一级区内划分若干二级区，二级区面积的总和等于一级区面积；第三种是一级区和专项土地用途区相结合，即在一级区内，根据需要将其中一部分划分一个或若干个专项土地用途区。土地利用分区间可以有复区。在全国、省、地（市）级土地利用总体规划中，主要进行土地利用地域分区，但对于市级规划，中心城市和城郊结合部应进行用途分区。此外，还应结合土地利用专项规划的编制，划定土地整理区、土地复垦区、土地开发区等。在县、乡级土地利用总体规划中，则主要是划分土地用途区。此外，还应根据需要，划定土地开垦区，禁止土地开垦区等；其中乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地用途。（二）土地利用分区原则和依据1．土地利用分区的原则（1）土地资源适宜性原则以土地适宜用途和分布为基础来划分，尽可能根据区域的自然、社会、经济因素，—235— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论因地制宜，适宜农业用地的区域划作农业土地用途区，适宜林业用地的区域划为林业土地用途区。（2）农业用地优先原则农业用地对土地的质量要求比较严格，需要具有一定肥力的土地，所以分区时应把质量最好的土地优先划入农业土地用途区，以保证农业利用对耕地的数量和质量要求。（3）供需平衡原则土地用途的确定最终是根据社会经济的需求决定的。如某地区适宜于林业，但国家要求粮食自给，为此，必需划一部分相对宜农地作为农业土地用途区，此外还应该根据市场供求关系以及区域发展状况，对分区作符合实际效益的划分，特别还要考虑到地区的生态平衡。（4）差异性原则因为各区间的土地质量存在区域差异性；自然、社会经济条件存在区域差异性；土地利用结构和方式存在差异性，土地利用效益存在差异性，土地利用管理措施也存在差异性，所以分区时必须考虑差异性原则。（5）一致性原则同一区内要保证土地的自然、社会经济条件及土地的质量具有相似性；土地利用现状特点和存在问题具有相对一致性、土地利用的方向、限制条件和管理措施具有相对一致性；土地开发、利用、整治、保护措施具有相对一致性。（6）集中连片原则区域内主导的土地用途应集中连片。在县级分区中连片面积一般应大于300亩。（7）行政界线的相对完整性原则土地利用分区应保持村以上土地利用行政界线的完整性，以利于土地利用成果的落实。当然在特殊情况下，尤其是规划范围较小时，用地分区可不受行政区划限制，不与某级行政辖区保持一致。2．土地利用分区的依据（1）土地利用现状分析、土地评价和自然社会经济资料是分区的基本依据在土地利用分区过程中，需要选择一定的指标进行评判，选择的指标体系主要就是由土地利用现状结构指标、土地质量等级指标、土地产量指标及其他自然经济社会指标组成。在没有土地适宜性评价结果可供利用的条件下，可根据土地条件拟定划分各种土地用途区的技术指标，如土地利用分区指标可选用：气温、降雨、坡度、土壤类型、人口数量、人均土地面积、交通及其他社会经济指标。（2）区域已有的区划和规划是分区的参考依据—236— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论有关部门编制的各种规划从不同角度反映了土地利用的状况，故可作分区的参考依据。如果分区的结果与已有的规划界线不一致，应进行协调。（3）各部门发展战略及各类用地需求量是分区的重要依据分区的目的就是要满足社会经济发展需要，尽量满足各部门发展对土地的需要量和协调各部门之间的用地矛盾。（三）土地利用分区的步骤土地利用地域分区与经济区划中的“区域”相似，其划分方法也相似，而土地用途区与这些一区域”则有严格的区别。下面主要介绍划分土地用途区的基本步骤。1．准备工作主要包括收集、整理分区所需的资料与图件等，拟定分区方案。在分区方案中，应对分区的依据、结构、类型、方法等做明确的规定。方案要符合实际需要，要经过可行性论证。2．确定分区技术指标分区技术指标是划分土地用途区的具体标准，是分区的直接依据。它包括各个土地用途区对土地数量、质量和区位的基本要求。3．分区划线就是具体划定各土地用途区的界线，一般采用图纸叠加与分区指标相结合的方法，即将土地利用现状图与土地适宜性评价图、地形图、城镇规划图、基本农田保护区图、自然保护区图或其他专项用地规划图等进行叠加（套合），根据重叠情况再利用分区的技术指标，来确定土地用途区界线的走向。分区划线应遵循以下几点要求：（1）城镇、村镇、工矿规划区，业已批准且用地界线明确的，在用地论证认为合理后，按批准界线划线；如果用地论证认为不合理，则要同有关规划的编制部门进行协商，经协商修改并报规划批准部门批准后按修正界线划线；虽经批准，但用地界线不明确的，在协商后按协商界线划分。（2）土地资源具有多宜性，一般宜农的土地也宜林，宜牧，宜城乡建设，分区划线要把质量最好的（土壤肥力高的）土地优先划入农业保护区和一般农业用地区，然后划人林业、牧业用地区。（3）风景区和自然保护区等，可以按复区处理。业已批准又有明确界线，与土地利用总体规划无矛盾的，按批准的界线划线（图纸叠加或转绘上图）；风景区、自然保护区虽经批准，但无明确界线的，可暂划示意性界线。—237— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（4）城镇建设、乡村建设和工业土地用途区，应尽可能利用农用质量较差又能满足建筑需要的地段作为发展用地，以保护农田。（5）土地用途区是按土地基本（主导）用途划分的，区内允许有非基本（主导）用途的用地继续存在（不是指需要进行用途调整的土地），例如，农业区内的零星宅基地、农田道路、林带、小片林地、小片水面、小片牧草地等。（6）分区划线需要便于实地落实，便于管理和监督。例如不要把一个完整地块分割划入两个不同土地用途区，分区尽可能利用明显的现状地物等。4．土地用途区面积的量算土地用途区面积的量算方法，可参照《全国土地利用现状调查技术规程》规定的方法，以图幅为控制，以乡（镇）为范围，按土地用途区进行量算。有重叠区的要单独量算和统计。5．将用地分区与用地指标的初步结果进行对照与修正为了防止用途分区与用地指标脱节，在土地用途区初步划定和用地指标初步拟定后，必须将这两方面的初步结果加以对照检查，付出现的矛盾应作具体分析，找出原因，对其中不合理的部分认真加以修正，使用地指标和用地分区二者相协调，使用地数量的分配和用地质量，空间配置统一起来。6．土地用途区的核实县级土地利用总体规划土地用途区的划分结果，应按乡（镇）核实。核实的过程，要听取基层意见，验证分区是否符合实际。根据核实的结果，对用地分区和用地指标进行必要的调整。7．各土地用途区的管制规则在划分土地用途区的同时，应根据每个土地用途区的特点，提出合理利用该区土地所必须遵循的原则及限制条件，包括：（1）规定各类土地用途区的主导用途、有条件许可的用途和禁止的用途；（2）确定各类土地用途区的保护、限制性措施及管理办法。拟定土地利用管制规则时应注意以下几点：一是要有针对性，突出对土地资源的保护，限制不合理的土地开发和土地转用行为；二是要具有指令性；三是提出的要求应具体，便于理解和执行。（四）土地用途区的划定土地用途区的划定是县级土地利用总体规划的核心内容，按照《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》的规定，土地利用总体规划一般可设立九种土地用途区，每种—238— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论土地用途区的划定原则和标准如下：1．农业用地区是指为发展农业生产需要划定的土地区域。下列土地应划入农业用地区：（1）除城镇、村镇、独立工矿区近期建设规划范围内的耕地和已列入生态建设规划实施项目的退耕土地以外，其余耕地原则上均应划入农业用地区（2）沟渠、道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其他类型的零星土地一并划入农业用地区农业用地区根据需要可进一步分为基本农田和一般农田。基本农田包括：已批准的城镇总体规划的近期建设规划规定范围以外的农田；村镇建设用地周围的农田；铁路、公路等交通沿线的农田；生产条件较好、集中连片、产量较高的农田。国家规定需要保护的其他农田。一般农田包括；规划确定为农业使用的宜农后备土地资源；坡度大于25°未列入生态建设规划实施项目的耕地；江河泄洪区内的耕地。2．园地区是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生作物需要划定的土地区域。下列土地应划入园地区：（1）集中连片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地，其中已划入其他用地区的园地除外（2）规划确定为种植园的宜园后备土地资源（3）划定为园地区的土地面积应不小于25公顷（4）上述土地范围内其他类型的零星土地3．林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要的划定的土地区域。下列土地应划入林业用地区：（1）现有的林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入其他用地区的林地除外（2）已列人生态建设规划的造林地（3）规划确定为林业使用的宜林后备土地资源（4）划定为林业用地区的土地面积应不小于25公顷（5）上述土地范围内其他类型的零星土地4．牧业用地区是指发展畜牧业需要划定的土地区域。下列土地应划入牧业用地区；—239— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论1．现有的人工、改良和天然草地，其中已划入其他用地区的除外2．规划确定为畜牧业使用的宜牧后备土地资源3．划定为牧业用地区的土地面积应不小于25公顷4．上述土地范围内其他类型的零星土地5．城镇建设用地区是指城镇建设需要划定的土地区域。下列土地宜划入城镇建设用地区：（1）设市城市和建制镇的建成区（2）已批准的城镇总体规划的近期建设用地区域6．村镇建设用地区是指村镇建设需要划定的土地区域。下列土地宜划入村镇建设用地区：（1）聚居人口平原地区200～1000人、山区100～500人的，原则上按居民点现有建设用地范围划定为村镇建设用地区（2）聚居人口平原地区大于1000人、山区大于500人的，按已批准的村镇规划的近期建设用地范围划定；未制定村镇规划的，如村镇内现有空地不能满足未来五年人口增长需要的，可按其不足部分增划建设用地。人均村镇建设用地指标应符合《村镇规划标准》。7．独立工矿用地区是指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。下列土地宜划入独立工矿用地区：（1）规划期间不改变用途的独立工矿用地（2）已列入基本建设投资计划的规划工矿建设用地（3）经国务院与省级人民政府批准设立的独立于城镇之外的工业开发区、经济开发区等，按开发区总体规划确定的近期建设用地范围划定（4）占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复垦，不得划入独立工矿用地区（5）独立工矿用地应满足建筑、交通、水源、排水、能源、环保等建设条件8．自然和人文景观保护区是指为保护特殊的自然、人文景观划定的土地区域。森林公园、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地，已批准为保护区或旅游区、并有明显界线的，划入景观保护区；已经批准但无明显界线的，会同主管部门按照有关用地要求划定。自然和人文景观保护区与其他土地利用区重叠的，可划定为复区。9．其他用地区根据实际利用需要划定的其他用地区域。—240— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（五）土地用途的编定土地用途编定在乡镇级土地利用总体规划中处于核心地位，它是在土地利用分区的基础上，确定每一个地块的具体用途及其使用条件，其主要内容包括：（1）编定各类土地用途区的主导用途、允许用途、有条件许可的用途和禁止的用途。如在农业用地区内，主导用途应编定为基本农田或一般农田；可允许编定交通用地、生态用地、水利用地等用途土地；不允许编定城镇用地、村镇用地、独立工矿用地等与农业生产相违背的用地，如现状使用为这类非容性用途的，其用途编定应为该土地用途区的主导用途；对于现状为旅游用地的，应视具体情况，可有条件地允许其按现状用途进行编定。土地用途的编定原则上应以不小于1：5000的土地用途分区图为基础，依据分区性质和土地特性编定。如我国的台湾地区将非都市区域的全部土地划为9种土地使用区、18种土地使用地。（2）分别规定其：①使用强度，如确定各种建筑用地的建蔽率、容积率；②变更使用原则———凡土地一经编定为某种用途，就应按照编定用途进行使用，不得任意变更。如确因社会经济发展的需要，必须对某地块的编定用途进行变更的，应在原土地用途区允许变更的范围内申请变更编定。对于原来使用不符合土地用途分区所编定用途的土地，在政府责令其变更使用或拆迁前，可保持原有使用用途，但不能扩大规模或改变为非编定用途。如在农业用地区内，在用途编定前已作为村镇用地使用的土地，在编定用途时，应把这块土地编定为一般农田，而不是将它编定为村镇用地。但这块土地仍可作为村镇用地继续使用。只是在继续使用时，除允许修缮外，不得改建和扩建。倘若这类土地对公众安全、福利、环境及农业生产有很大的负面影响的，应限期令其变更、停止使用或搬迁。六、土地利用总体规划成果的编制土地利用总体规划成果主要包括：规划文件、规划图件及相应附件。（一）土地利用总体规划成果主件的编制在规划方案确定后，即可编制规划成果，土地利用总体规划成果的主体部分就是“土地利用总体规划文本”和“土地利用总体规划说明”，以及规划图与相应的现状图等：1．土地利用总体规划文本土地利用总体规划文本是在规划方案的多次协调论证并修正确定后而形成的用以组织实施、指导行政区内土地利用的决策文件。若经上级人民政府批准，将作为地方性技—241— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论术法规文件贯彻执行。因此在编写时应按一定的规范来写，需站在决策者（政府）的角度，对内容的表述要准确简练。其主要内容应包括。（1）前言。主要是简述开展规划工作的目的、任务、基本依据和规划期限。（2）概况。主要是简述规划区域的基本情况，即地理位置、行政区划、人口与土地总面积及地形、地貌、气候、土壤、植被等自然条件，并对该区域的社会经济状况加以简要说明。（3）土地资源利用状况。主要简述：①土地资源利用现状，包括土地资源状况及特点，各类用地面积、比例及分布特点，土地利用程度与效益等；②土地利用潜力，包含已开发利用土地的生产潜力和未开发利用土地的开发潜力的简要描述；③土地利用现状中存在的主要问题。（4）规划目标与方针。依据国民经济与社会发展计划及长远规划和上级土地利用总体规划的要求，确定各规划时期土地利用目标，近期规划任务，特别是基本农田保护面积及新增建设占用耕地控制面积，牛态环境保护目标。阐明土地利用的基本方针，展望远期利用目标。（5）土地利用结构调整。它是规划方案的重要体现，着重阐述规划期各类用地调控数量、结构变化（即用地指标，期内增减量及其去向），以及各类土地利用原则和调控措施。（6）土地利用分区。其主要内容包括：①土地利用地域的划分（含地域范围、地域内的基本特征），利用方向及主要用地指标；②土地利用区的划分，包括分区的类型、面积、分布以及土地利用方向和土地利用的管制规则。（7）重点建设项目用地布局。主要简述规划期内，需重点保证的建设项目用地的配置情况，包括项目名称、规模、用地位置、面积、用地时段等。（8）土地整理、复垦、开发和保护。主要简述土地整理、复垦、开发和保护的区域范围、利用方向和目标，重点项目概况。分期实施的计划和管理措施。（9）实施规划的措施。根据规划方案实施的需要制定出保证方案顺利实施的政策措施。具体阐明实施规划的行政、经济、法规和技术手段。规划文本除上述文字部分外，还需附设多种表格予以说明。如土地利用结构调整规划表，耕地规划平衡表，土地利用分区面积统计表等等。2．土地利用总体规划说明土地利用总体规划文本是政府规范性文件，要求文字准确精练。为便于政府审议和上级政府审批以及批准后实施，需要对规划作必要的解释和说明，因此规划说明是与规划文本同时上报的文件。其主要内容一般包括以下方面；—242— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（1）编制规划的时间、背景及简要过程，如属修编规划的，需说明上一轮规划实施情况，存在问题及修编的必要性；（2）编制规划的指导思想、原则和任务；（3）规划中若干具体问题的说明，具体包括：①基础数据来源的可靠程度；②重要规划指标和用地布局确定的理由和依据，供选方案的可行性和效益评价、推荐的理由；③上级规划指标落实情况及各部门用地的协调情况，着重说明上级下达的基本农田保护面积、耕地动态平衡的落实，各有关部门对规划的接受程度；④规划的可行性及实施规划的条件等。规划说明可根据具体情况作重点说明，涉及专题研究报告时，只需引用具体数据和结论即可。3．土地利用总体规划图土地利用总体规划图是以图的形式反映规划思想和内容。规划图以规划文本（选审稿）为依据而编制，因此，规划图与规划文本（送审稿）必须统一。土地利用总体规划图的内容主要包括：①行政界线和土地所有（使用）权界线；②各种用地区界线；③重点建设项目用地；④城乡居民点、交通网、灌排渠系、地类界线、等高线等。土地利用总体规划图具有空间直观性、可测量性、概略一览性等特点。编制时应遵守科学性、艺术性、实用性及内容、形式的统一性等原则，采用手工制图成计算机辅助制图。（1）转绘底图。（2）确定土地利用区的界线。（3）重点工程项目布局。（4）着色。（5）整饰。4．土地利用现状图土地利用现状图是以图的形式反映规划地区规划基期年土地利用现状的，它随土地利用总体规划图一起报上级政府，作为对照审核该级规划内容的依据。土地利用现状图的比例尺与规划图相同。土地利用总体规划应在土地利用现状调查之后，若规划基期年与土地详查一致，可直接利用详查的土地利用现状图。规划比详查晚若干年，地物、地类发生较大变化的，应根据变更调查结果，以变更详查图件为基础进行编绘。—243— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（二）土地利用总体规划附件土地利用总体规划成果，除规划文本及规划说明与规划图等主件外，还包括调查研究报告及工作总结、技术报告和其他资料汇编等附件。1．土地利用调查研究报告包括在调查研究和规划协调过程中形成的各种专题报告，如土地利用现状分析，土地适宜性评价，土地供需预测，土地利用战略研究，土地利用总体规划与城镇规划协调情况报告，基本农田保护区划定，土地开发、整理调研等。具体调查研究项目视各地具体情况而定。2．土地利用总体规划工作总结内容主要包括：规划的组织领导、参加人员；工作方案、规划编制过程；规划的内容与方法；完成的主要成果及工作体会等。3．土地利用总体规划技术报告内容包括：规划研究的背景；规划遵循的原则和技术路线；规划的基本内容与专题设置；在技术上有所创新的方法评价；规划成果；编制规划的经验、体会和建议。重点阐述规划的技术路线、基本内容及专题设置、技术方法创新，简要介绍规划区域的自然社会经济背景及原有工作基础。4．其他资料汇编编制规划所使用的来自专业权威部门的各种具有现实性的资料应统一汇编成册，以备查用。也可以只作资料来源索引汇编目录备查。七、土地利用总体规划的评审、报批与修改（一）规划的评审为了确保土地利用总体规划的质量，应规定相应的成果质量评定标准和建立成果评审制度。在规划完成报批之前；必须先由上级土地管理部门组织规划成果评审小组，对各项成果进行检查评审。评审的规划成果应该具备以下标准：（1）充分体现耕地总量动态平衡，土地资源可持续利用和社会、经济、生态综合效益的要求；（2）上一级下达的各项土地利用调控指标得到落实；（3）各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行；（4）土地利用分区科学合理；（5）建设用地指标分解与各类建设用地规模控制紧密衔接，控制到位；—244— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（6）耕地占补平衡措施得到落实；（7）规划文本、规划说明和专题调查研究的内容符合要求，论述清楚；（8）规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰；（9）规划采用的基础资料齐全、准确、可靠。评审小组应对被评审的规划成果质量作出评价，合格的予以通过，不合格的应提出具体的修改、补充意见。直至评审合格后方可报批。（二）规划的审批土地利用总体规划实行分级审批制度。按照《土地管理法》第二十一条的规定：（1）全国土地利用总体规划，由国土资源部会同有关部门编制，报国务院批准。（2）省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审查同意后，报国务院批准。（3）省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由该城市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。（4）上述规定以外的土地利用总体规划，由当地人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。其中乡（镇）土地利用总体规划，由上一级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，逐级上报省级人民政府或省级人民政府授权设区的市、自治州人民政府批准。评审合格后的土地利用总体规划须经综合平衡和同级人民政府审查同意，然后再依照上述法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准执行，同时还要报上级土地管理部门备案。土地利用总体规划一般采取自上而下，逐级审批。如果情况特殊，下级规划确需在上级规划批准前审批的，其规划目标和主要内容必须符合上级规划确定的原则和控制指标。（三）规划的修改土地利用总体规划由于期限较长，在实施的过程中，因社会经济、科学技术的不断变化，某些方面会变得不适应社会发展的要求，因此，要定期检查规划执行情况，根据实际情况的变化来修改规划，使土地利用总体规划适应新情况、新形势、为国民经济、社会发展创造良好用地条件。因此，土地利用总体规划是一个“规划—实施—修改———再实施”的过程。由于规划的严肃性，规划的修改必须符合一定的程序。根据《土地管理法》第二十六条的规定：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，未经批准的，—245— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论不得改变土地利用总体规划规定的土地用途”。但是，考虑到土地利用总体规划修改需要一定的时间，为了保证国家重点工程项目的及时用地，《土地管理法》第二十六条同时还规定：“经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划”。“经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改编土地利用总体规划的。属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划”。如果经省、自治区、直辖市批准的建设用地项目，改变的土地利用总体规划是由国务院批准的，则仍需报国务院批准修改。土地利用总体规划的修改，必须十分慎重，频繁的修改会影响土地利用总体规划的严肃性和权威性，也不利于土地利用总体规划的实施。土地利用总体规划是下一级规划及其他专项规划的依据。因此，在土地利用总体规划修订后，其他相关的各规划也应作相应的修订。土地利用总体规划修订的时间，一般以五年或十年修订一次为宜，以便与国民经济、社会发展十年规划和五年计划相协调，但在特殊需要的情况下，可不受上述时间限制。第三节土地开发规划一、土地开发概述（一）土地开发的概念及类型1．土地开发的概念土地开发是指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等，使各种未利用土地资源，如荒山、荒地、荒滩、荒水等，投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态改变为另一种状态的活动，如将农地开发为城市建设用地。通过土地开发活动，可以有效地扩大土地利用范围，使原来不适宜某种用途的土地变为适宜于该用途的土地；同时，通过土地开发活动，可以有效地改善土地利用条件，提高土地利用效率。2．土地开发的类型我国现阶段的土地开发主要有以下几种类型：（1）宜农荒地的开发：是指在现代经济技术条件下，将可以开垦的天然荒草地、疏林地、灌木林地和其他未被利用的宜农土地开发成可利用土地的过程。（2）闲散地开发：闲散地开发主要是将尚未利用的面积零碎、分布散乱的土地开发—246— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论成为可利用土地的过程。（3）中低产田开发；就是利用现有的经济技术条件，对中低产田进行技术改造，使其利用条件得以改善的过程。中低产田开发是农业土地开发的主要任务。（4）沿海滩涂开发：沿海滩涂主要指分布于海洋两岸潮间带的那部分涨潮淹没、退潮露出的土地。海涂开发的形式多种多样，如围海造田、围海养殖，也可用作工业排废处理场所，也可填海进行城市建设等。（5）城市新区开发：城市新区开发又称城市土地的第一次开发，将城市新建城区内的农业土地转化为城市用地并进行城市基础设施配套建设，使其适应城市建设需要的过程。城市新区的开发重点是在城市规划的基础上，进行城市道路、供水、供电、供气、防洪、排涝等基础设施的建设。（6）城市土地再开发；随着城市建设的发展和科技水平的进步，原有的城市建设区的基础设施、城市布局、城市功能、城市环境以及城市建筑，均已不能满足现代城市生活的需要，为此而进行的原有城市建筑地段的再加工、再改造过程。（二）土地开发规划的意义土地开发的目的是为了更合理地利用土地资源，因此，对土地开发必须进行科学合理的规划。编制土地开发规划的意义主要在于：第一，编制规划是土地开发决策的需要。在土地开发中，决策者需要考虑：是否开发和如何开发，这正是土地开发规划需要解决的问题。规划将告诉决策者：土地开发的紧迫性、效益、土地开发利用方式、开发计划等一系列问题，从而为土地开发决策提供依据。第二，编制规划是避免盲目开发土地资源的有效措施。土地开发是人对自然生态系统的干预，必然会引起土地生态环境的变化。如果土地开发中没有规划的指导，盲目开发不仅会浪费土地资源，甚至会破坏当地的生态环境，造成不可估量的损失。通过规划，科学合理地确定土地开发的最佳方式、结构和规模，就能避免这些问题的产生。第三，编制规划是对土地开发进行宏观控制的重要手段。土地开发规划对区域土地开发作出了全面的统筹安排，使开发活动能有序地进行。第四，编制规划是土地开发经营管理的直接依据。土地开发规划设计的编制可为土地开发经营管理者提供直接的依据。二、土地开发规划的原则（一）符合土地利用总体规划原则土地开发规划是土地利用总体规划的专项规划，土地开发规划确定的开发目标、结—247— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论构、规模、速度都必须与土地利用总体规划一致。（二）生态优化原则土地开发实际是一个将自然生态系统转化为人工生态系统的过程，必然对于生态环境产生很大的影响。因此，土地开发规划必须建立在获取良好生态环境的基础上，既要保护好固有的良好的生态环境，又要改善生态环境条件。（三）最佳利用原则在开发能力许可的条件下，以最小的投入获得最大的产出，同时，尽可能挖掘潜在的面积并尽可能利用其优势。（四）可行性原则编制开发规划时必须先进行可行性论证，规划所确定的开发目标、开发规模、开发利用方向等必须在经济、技术、生态各方面是可行的。三、土地开发规划的类型及其内容土地开发规划主要包含两方面的内容，一是如何开发的决策规划，即进行土地开发的可行性论证，确定土地开发的规模、时间、地点和方法；二是待开发土地的利用规划，即确定区域内各类待开发土地的用途。土地开发规划可分为农用地开发规划和城镇土地开发规划，两者内容各有侧重。（一）城镇土地开发规划城镇土地开发有多种形式，根据城镇土地开发所在区域的不同，可分为新区开发与旧区开发。旧区开发是在原有城镇建成区范围内进行的，必须符合城镇土地利用总体规划。而新区开发是在原有城镇建成区范围以外进行，开发前需要编制规划。应该注意的是，新区开发不是孤立进行的，制订规划要处理好新区与建成区的有机结合。规划主要包括以下内容：1．土地勘测调查和社会经济情况的调查2．土地开发的可行性论证3．开发区的总体布局与功能分区4．水、电、道路等基础设施的规划布局5．小区规划设计6．土地开发实施计划，包括开发时间、规模、地段开发顺序等内容7．土地开发技术方法。—248— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（二）农用地开发规划农用地开发是以农林牧渔为中心的土地开发，大的开发区还包括水利、道路设施和保护水上的生物工程设施的配置，综合性垦区要设置居民点。因此，农用地开发规划比较复杂，应注意多方面因素。开发规模、时间、地点的决策，既要考虑社会经济技术条件的制约，还要适合土地资源特点；待开发土地的利用规划也不能单纯设计农业土地的安排，要统筹协调，进行总体规划。其中，省、地、县或跨地县的区域性土地开发总体规划是从宏观上进行控制，乡镇或农业企业内土地开发规划则要求具体、详细。一般情况下，农用地开发规划应包括以下内容；（1）待开发土地资源评价。主要是对土地及其形成要素进行件价，确定土地适宜性和生产力，分析土地开发的有利条件和限制因素。（2）土地开发的可行性论证。（3）确定土地开发目标和方向。（4）确定待开发土地的利用结构和布局。（5）配置保护生态的生物工程设施。保护生态是土地开发的中心环节，编制规划时，要分析预测土地开发可能引起的生态破坏和土地污染，采取措施，积极预防。（6）土地开发规划方案的实施措施与计划，主要确定土地开发的时间、地点和方法。四、待开发土地资源调查与评价（一）待开发土地资源的调查待开发土地资源调查是指摸清末利用地资源的数量、分布、特点及开发利用的难易程度、适宜的用途和利用潜力等，从而为各级部门对土地开发管理进行宏观决策，为编制土地开发利用规划与年度计划提供科学的依据。1．待开发土地资源调查的内容待开发土地资源调查一般应包括如下几项内容：待开发土地资源的类型、数量和分布情况的调查。我国的待开发土地资源主要包括成片荒地、滩涂、闲散土地及各种废弃地等四大类。待开发土地资源调查就是要分类查清各类资源的数量、具体分布状况和特点等。待开发土地资源开发难易程度调查。衡量一块待开发土地的开发难易程度有四项指标。一是它所处的社会经济区位。经济区位越好，社会需求越大；同时决定了一定的经济实力。雄厚的经济实力可以保证充足的资金用于开发难以利用的土地，相对降低了开—249— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论发难度。二是现有科学技术水平。开发，是一个资金、技术、人力、物力投入过程。有些待开发土地只需简单的投入就可以利用，有些必须采用更先进的机械或工程生物技术措施。对同一块待开发土地来说，手工劳动显然要比机械施工开发难度大得多。三是土地开发的用途。将土地开发出来作何用途，决定了开发的深度。如果开发后用于建设用地，一般只需“三通一平”；如果开发出来作耕地，则要使表层土壤适宜农作物的生长。因此，不同的开发方式也决定了不同的开发难度。四是待开发土地本身的自然属性，土地是自然历史综合体，待开发土地所处地貌、土质、石砾含量及地质构造等自然因素决定了开发这块土地的技术难度。因此，要确定一块土地的开发难易程度，必须综合考虑上述几个方面的因素，即自然、社会经济条件和科学技术水平。开发后的适宜用途调查。它属于一种预测性调查。由于土地具有多宜性（既可作耕地，也可栽果树，还可供养殖），因此，开发后适宜用途牵涉到判断属性问题。判断属性又分为自然属性和经济属性两种。若以自然属性进行判断，一块土地开垦后可作耕地的，也可作园地、林地、水产养殖用地或建设用地。若按社会经济属性判断，就必须根据地块所在位置的土地利用总体规划或城市规划来判定。目前，一般规定除在规划中已经规划的利用方式之外，待开发土地资源开发后适宜用途以自然属性进行判断，并按耕地、园地、林地、水产养殖地、牧草地、建设用地、其他用地等七种用途先后顺序归类。这样的顺序主要是考虑我国耕地珍贵，必须采用耕地优先，其他次之的原则。土地开发投入产出预测调查。开发投入产出预测调查的目的主要是为编制土地开发规划，进行可行性论证等提供参考。开发调查包括两方面内容：一是开发投资调查；二是开发投工调查。开发投资主要根据与相邻地区已开发同类土地比较进行推算或按待开发土地资源本身特性及开发后用途进行估算。因此，开发投资是相对于调查时的价格水平推算的。开发所需投工调查主要是针对农村闲散地开发成农用地而言的。因为，目前农村一般实行义务工制度，如果调查了待开发土地所需工日，即可由农村集体组织统一开发，由农民投入一定的义务工，国家、集体给予适当补偿。在编制土地开发利用规划时要在投入调查的基础上，对产出进行概算，以预测经济与社会效益。2．待开发土地资源调查的方法待开发土地资源调查从形式上可分为全面调查和典型调查两种。全面调查是指对调查范围内的待开发土地资源进行逐块调查，其目的是为了取得全面的、比较准确的基本资料。全面调查的范围广、准确性好，但涉及单位较多，需耗费大量的人力、物力和财力及较长的时间。典型调查则是有意识地选择调查对象中若干有代表性的单位，作系统周密、细致的—250— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论调查，掌握有关情况，并据此推算整个调查地区待开发土地资源的状况。典型调查的范围小，单位少，所需时间短，所投入的人力物力较少，但它只可以推算调查地区待开发土地资源类型的数量，却难以对待开发土地资源的具体分布状况进行准确把握。待开发土地资源调查从内容上分为综合调查和专项调查两种。综合调查是将待开发土地资源作为土地利用现状详查的一项内容；或是在已完成了详查的基础上，依据详查资料，按照待开发土地资源调查的内容与要求，进行必要的补充修正。专项调查则是针对某一类型的待开发土地资源进行的专门调查，如专门的成片宜农地的调查，滩涂资源的调查等。（二）待开发土地资源评价待升发土地资源评价是在调查的基础上，通过对影响土地生产能力的主要自然性状（气候、土壤、地貌、地形、水文、植被等）和社会经济条件进行分析、评估，鉴定土地对于某种特定用途的适宜性和限制性，从而确定待开发土地资源的适宜用途、开发潜力及开发目标和开发利用的价值，为开发规划提供科学的依据。主导国素与综合分析相结合是待发土地资源评价的基本方法，即在评价待开发土地资源时，对气候、地形、土壤、植被、水文和地质等自然因素进行全面综合分析，研究各因素之间的相互关系，找出影响不同地区、不同类型待开发土地资源的主导因素，并对其进行重点评价。待开发土地资源评价应以资源类型为基础，选择具体影响待开发土地资源质量的较稳定的自然要素进行评价。如以宜农荒地为例，其质量影响因素主要有以下几项：———侵蚀程度一般条件下已发生沟蚀的荒地不宜于农作物种植利用，但种植经济林木，土壤侵蚀程度可以适当放宽标准。———坡度它是侵蚀的潜在危险和影响机械化、水利化的主要因素。一般＜3°时无明显的侵蚀发生；3°～7°有发生较强侵蚀的危险；＞7°时不仅土壤侵蚀较严重，而且农机作业也受到影响。———土层厚度宜农荒地的土层厚度一股不宜薄于50厘米，上层小于30厘米的荒地不宜列为宜农荒地。———土壤质地指土质粗细及其排列层次。特别是50厘米以内的土壤质地，影响荒地土壤肥力、耕性、水热状况及灌溉、排水、洗盐的效果，是评价荒地的重要因子。通常将土壤质地分为粘、壤、砂、砾四类。一般来讲，壤质为佳，砂质、砾质最差。砾石含量＞15％时对耕作影响明显。———水文与排水条件地表积水及其排泄条件是评价泛滥地、沼泽地的主要因素，其中地表积水时间、有无排水出路和改良措施的难易程度是评价的重要内容。—251— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论———微地形起伏程度。温度条件通常用日均气温≥10℃的积温年平均值来表示。一般小麦生长发育要求的10≥℃的最低积温大致力1500～1600C，将其定为一般地区宜农荒地热量指标的下限；它是在青藏高原和我国最东北地区选择宜农荒地的主要因素。———水分条件降水和灌溉水源保证程度，是干旱、半干旱地区荒地评价的主要因素。大部分地区把多年平均降水量400mm作为旱作的临界降水量。在干旱、半干旱地区进行荒地评价时。首先要考虑有无灌溉条件，无灌溉可能的荒地不宜列为宜农荒地。待开发土地的等级划分是评价的核心。同一等级的待开发土地资源其适合使用的适宜程度、生产潜力和开发难易程度大致相同。如对于宜农荒地评价，根据评价因素可将宜农荒地分为一、二、三等三类。一等宜农荒地质量好或较好，农业利用无限制或少限制，可不采取改良措施或略采取改良措施，垦后易建成稳产高产农田，利用正常，对其本身及邻近土地不会产生不良的后果。二等宜农荒地质量中等，农业利用受到一定限制，需要采取一定的改良措施或保护措施，才能开垦利用。三等宜农荒地质量差，农业利用受到很大限制或肥力很低，改良困难，需要采取复杂的工程措施，才能开垦利用。五、土地开发规划方案的编制城镇土地开发规划可参照城市规划方法进行，这里主要介绍农用地开发规划的编制。（一）论证土地开发的可行性进行土地开发的可行性论证，一般以经济效益的分析为主，计算投入产出率，同时，应考虑土地开发对生态环境的影响，分析对社会需求的满足程度。可行性论证以定量分析为主，定性定量结合。一般以产投比、土地生产率、土地利用率、土地生态效益作为指标衡量。（二）土地开发目标的确定一个地区或企业的土地开发目标可以是单一的，也可以是多方面的。目标的确定，取决于以下几方面因素：1．社会需求和经济建设的需要。分析一个地区的社会需求要有全局观念和追求长远利益的观念，要分清主次，确定该地迫切需要解决的问题。—252— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．待开发土地的适宜性和生产力。这是土地开发的基础和前提条件，提出目标时要考虑土地的适宜性，切忌凭空想象，应严格遵循自然规律。3．经济能力和技术水平。土地开发一般需要充足的资金和一定的技术手段，制订规划时，对此要有充分的认识，以免半途而废，浪费土地资源和人力、物力、财力。（三）确定土地开发利用结构待开发土地利用结构取决于一个地区或企业适宜的用地构成比例的要求，以及国民经济发展长远计划或企业的经营方针，各类型待开发土地的数量和质量情况，建立良性生态系统的要求和当地的社会经济条件。确定土地利用结构的规划方法有三类：一是根据需求，逐项确定各种用地面积，然后参照待开发土地评价结果进行调整，综合平衡各项指标。二是首先根据实际可能，如待开发土地适宜性、生产力，各类土地的数量、质量、水、资金、劳力等条件，确定各种用地的构成，然后再以此与发展计划指标平衡。三是建立数学模型，如线性规划、多目标参数法等，以实际资源情况、国民经济建设的需要和社会经济条件等指标为制约因素、以最佳的社会、经济、生态效益为目标、求出用地结构的最忧解。过去，区域性规划通常采用第一种方法，企业内部规划多用第二种方法。近年来，第三种方法得到越来越多的应用，它是一种定量分析。但是，建立模型需要可靠的数据，否则，得出的结论很可能脱离实际。编制土地开发规划，可以综合使用这些方法，或以一种方法为主，用其他方法论证，确保规划严谨、科学，切合实际。应该注意的是，不管采用哪种方法，规划都要有弹性，以适应经济建设的调整与变化。（四）土地开发配套设施规划土地开发的配套设施规划，要依据开发区域或地段的情况来决定，因而它主要是企业内土地开发规划的任务。这里指的配套设施包括道路、水利工程和保护环境的生物工程措施。是否需要新修或完善交通、水利设施较易决定，而保护环境容易被人们忽视。规划时一定要牢固树立土地开发与保护生态环境相结合的观念，充分考虑土地开发可能给生态环境带来的问题，设置农田防护林、水土保持林，采取坡地改梯地等各项措施。（五）土地开发利用布局区域性土地开发规划的布局一般是分区提出各类土地的比例和构成，将骨干交通、—253— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论水利工程设施的布局在图上示意表示。而企业内规划则要求具体配置在地块上。配置各业用地时应考虑的条件如下：第一，生物与生态环境的最佳结合，取决于物种特性和环境系统功能的配置。因此，安排各业用地时首先要充分考虑土地的空间特性，按土地的海拔、坡度、坡向、坡形和土壤肥力状况，因地制宜配置各业用地。第二，考虑区位因素，依据待开发土地距离居民点、道路、水源的远近、适当安排其用途，以满足生产资料、产品运输和灌溉的要求。第三，考虑各业之间的相互关系，优化农林牧渔结构。配置待开发土地的用途要与周围土地的利用情况有机结合。第四，着眼将来，考虑进一步农业现代化的要求。农作要求适当集中连片，并与土地治理相结合，以利于机耕。（六）土地开发规划的实施措施为了保证规划的落实，应说明实施政策和措施，编制年度计划，并列入政府计划之中，实行项目管理。土地管理部门应会同有关部门加强监督检查，确保开发规划贯彻执行。第四节土地整理规划一、土地整理概述（一）土地整理的概念、内容和目标土地整理简单地讲就是将土地利用的分布状况加以重新调整。这种调整是为了使土地利用方式、强度和结构适应特定发展时期的特定目标。从我国现阶段以及未来一定时期的发展战略来看，土地整理是采用经济、法律、技术措施对现实土地利用方式、利用强度以及土地关系等进行调整的过程，为满足现代化的生产方式、物质文化生活、环境条件的需要和为社会经济可持续发展提供稳固的资源保障。土地整理包括农地整理和非农地整理。根据我国国情，现阶段土地整理一般指农地整理，即“按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”，（《土地管理法》第四十一条）。农地整理是以土地利用的平面布局调整为主，主要包括：一是调整农地结构，归并零散地块；二是平整土地，改良土壤；三是道路、沟渠综合建设；四是归并农村居民点、乡镇—254— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论企业等；五是复垦废弃土地；六是划定地界、确定权属；七是改善环境，维护生态平衡。从现阶段社会经济发展对土地需求来看，土地整理主要目的是“提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”，具体体现为：（1）增加耕地面积，促进耕地总量动态平衡目标的实现。（2）调整和组织土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求。（3）提高综合生产能力，尤其是提高以土地产出率为基础的土地生产能力。（4）提高社会的现代化建设能力。（二）土地整理的主要模式目前土地整理的基本形式有两种：综合整理和专项整理。综合整理，即在一定区域内，对田、水、路、林、村等实行综合整治，建筑物搬迁、废弃地复垦、农田建设等统一规划，同步实施。专项整理，即本着先易后难、重点突破的原则，对田、水、路、林、村的某一项或几项进行专项整治，待发展到一定阶段后，逐步向综合整理完善。目前，我国土地整理的主要模式有以下几种：1．“三个集中”模式以上海奉贤为代表。在规划和实施规划中，逐步做到农民住宅向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中。2．“三位一体”模式以江苏苏南地区为代表。将基本农田保护区、城镇建设规划、土地整理规划一起抓，达到田、路、村、渠相配套，农田、村庄、工矿、城镇相协调。3．“六位一体”模式以山东省五莲县为代表。在一个小流域内，对山、水、田、林、路、村统一规划，实施综合整理。4．“八位一体”模式以安徽省六安地区为代表。实行田、水、路、渠、宅、塘、坟、高效农业八位一体综合治理。5．“迁村并点”模式这一模式在很多地区广为推行。在经济发达的地区，村庄土地整理结合中心村建设、农民公寓房建设进行，农民住宅向按规划集中建设的中心村搬迁后，对原村庄土地进行整理。在经济欠发达地区，迁村并点，村庄土地整理是结合农村小康建设，主要是—255— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论腾出耕地、挖掘村内空地、治理空心村等。具体来讲，“迁村并点”又有四种方式：一是搬迁式：即以城镇建设为依托，农村居民向城镇集户，扩大乡镇规模；二是合并式；即将比较分散的自然村，合并为相对集中的居民区，从总体上大量减少自然村的数量，形成中心村；三是内调式；即对原有比较集中的村庄，本着调整、挖潜的原则，重新规划，增加安置新的住户和缩减村庄占地，逐步形成新村；四是滚动式：即在不宜农业耕种的丘岗山地规划农民新村，分期分批动迁。二、土地整理专项规划（一）拟定方案在土地整理资料调查、土地整理潜力分析和划定土地整理区的基础上，拟定规划方案。根据上级规划下达的土地整理指标和要求，因地制宜进行调整落实，提出土地整理规划方案，必要时可提出两个以上方案供选。土地整理规划方案内容应包括土地整理的性质、规模、分区布局、投入产出量和综合效益评估等。（二）可行性分析土地整理规划的可行性分析分为经济效益分析和环境效益分析。1．经济效益分析土地整理的可行性分析首先应考虑经济可行性。一方面体现在通过土地整理，更加充分合理利用土地资源，使土地的使用率、产出率得以提高。另一方面，在土地整理中，应考虑投入产出比，分析土地整理投入在经济上是否合理，必须切合地方实际，量力而行。2．环境效益分析土地整理必须以保持土地生态系统的良性发展，改善生态环境为前提。（三）规划成果土地整理专项规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。1．规划文本的主要内容①前言；②基本概况；③土地整理潜力分析；④土地整理的目标和方针；⑤土地整理规划方案；⑥土地整理区；⑦规划效益评估；⑧实施规划的措施；⑨附表、附图。文本后应附必要的简表和土地整理潜力、土地整理规划两张示意图。2．规划说明的主要内容①编制规划的简要过程；②规划编制原则和指导思想；③主要规划内容的说明；④—256— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论规划的可行性分析和多方案比较；⑤规划的协调情况和不同意见的处理。3．规划图件包括土地整理规划图和土地潜力现状图。比例尺一般应与同级土地利用总体规划一致（1：2．5万～1∶5万）。土地整理规划图应以土地利用总体规划图作为底图，用重色绘制土地整理规划内容。包括：各类整理区界线（可用复区表示）；县乡行政界线；村、镇、独立工矿及占地面积大的用地单位的规划用地范围；沟、路、林、渠等的规划走向和位置等。土地潜力现状图应在土地利用现状图上加工绘制，主要内容有：待开发土地后备资源；各类废弃地和其他闲期土地；拟调整改造的农村居民点及城镇工矿用地；拟调整的沟、路、林、渠等。4．规划附件包括专题研究报告、基础资料及其他相关资料、工作报告等。调查研究报告和规划编制协调过程中形成收集的专题报告，包括未利用土地资源开发、废弃地复垦、村镇体系布局、基础设施布局等。基础资料包括规划编制过程中收集的各种资料和图件，有关的法规文件、规程、标准等。工作报告的内容有；规划的组织领导、参加人员、编制人员、编制方法、工作体会和存在问题等。三、土地整理项目规划土地整理项目规划是指在土地整理专项规划的基础上，对所确定项目的细规划。（一）耕地整理项目规划耕地整理项目规划是指对以耕地为主导用途的整理区，采用一定的工程措施，进行田、水、路、林、村的综合整治民改造，完善或配套基础设施，以提高土地利用效率所作的安排和部署。1．水利工程项目规划是指在对洪、旱、涝、渍、盐等进行综合治理及水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建筑物、道路、林带、村镇、电力线路、通讯线路等进行全面规划和统筹安排。2．道路规划整理区内道路网应尽量与水利工程渠系一致，沿水利沟渠布局，并与整理区外已有道路相连接。—257— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论3．田块规划整理后的田块应有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理。确定四块的规模与边长。主要根据项目区排水（或灌溉）渠系的间距和要求、林带防护效益和范围、作物种植、作业方式、土地权属关系、经营管理形式、地形地貌、土地平整工作量等综合最佳效益指标确定。确定田块的方向与形状。考虑作物光照、通风、地下水流向、地面坡向、比降及机械作业等要求布置，一般为南北向，呈长方形。自然条件不允许和边角地可例外。（二）园地整理项目规划园地整理项目规划是指对以种植果树、茶树、桑树、橡胶树等为主要用途的整理区，采用一定的工程措施，进行整治和改造，以提高土地利用率和土地产出率所做的部署和安排。1．目标确定根据社会需求与待整理区的自然、交通和经济区位条件、技术水平以及土地的适宜性和水资源条件，确定园地整理项目规划目标。2．园地种类的确定根据土地开发整理专项规划的要求确定园地的种类。3．树种的选择与配置根据气温、降水、日照、地形、土壤、水文地质等当地条件，以及不同树种的生长特点和适用的栽培技术选择和配置树种。4．园地耕作小区规划根据地形条件、田间排灌工程、生产管理和机械操作需要确定面积。形状在平原地区以正方形为宜，其他地区以长方形为宜，丘陵地区可治等高线走向等宽弯曲形形状。方向在平原地区以南北向为宜，长边应与主害风向垂直。5．道路规划在大、中型园地区一般布设干路、支路和小路。干路设在园地的中部，呈十字形或井字形布局，外与村镇、公路和火车站相通，内与支路相连。支路一般垂直与干路，设于小区边界上，小区内设置小路，供人行走和作业。（三）林地整理项目规划林地整理项目规划是指对以发展林业生产为主要用途的整理区进行整治，以提高土—258— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论地利用率和土地产出率所做的部署和安排。1．目标确定根据社会需求与待整理区的地形、气候、土壤、水文、植被等当地条件和土地区位条件以及周边土地的用途，确定林地整理项目规划目标。2．林地种类确定根据土地开发整理专项规划的要求确定林地的种类。3．树种的选择和配置根据已确定的整理目的，按不同树种的生态习性，结合适地适树的原则选择和配置树种。4．道路规划根据采伐、集材、营林、护林的要求规划道路网、并与林外的道路网连接。（四）牧草地整理项目规划牧草地整理项目规划是指对以发展林畜牧业生产为主要用途的整理区进行整治，以提高土地利用率和土地产出率所做的部署和安排。1．目标确定根据社会需求、待整理区牧草地资源调查和评价结果以及地形和气候条件，确定牧草地整理项目规划目标。2．放牧地规划根据草地生产力和牧畜习性及便于管理的要求，划分季节牧地，合理配置各畜牧群固定放牧地段。在各放牧地段内划分轮牧小区，确定放牧小区的数目、面积、位置及其配置。3．割草地规划选择割草地，划分轮割区，制定轮割制度、确定贮草场的位置、面积及其内部配置。（五）村镇用地整理项目规划根据土地利用总体规划以及整理区村镇人口预测、服务半径、土地适宜性、社会经济发展要求、区位条件等，确定村镇数量、用地规模和布局。1．确定村镇数量和规模2．村镇用地评价按气候、水文、地质条件、地震资料、地形、地貌条件，对村镇用地进行评价。根—259— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论据农居用地的建设要求对所选土地作适用、基本适用和不适用评价。3．村镇用地布局根据当地的生产力水平、自然条件、生活习惯、生态环境、经营半径、社会经济发展态势、村镇用地现状等综合考虑。当涉及多个村镇归并时，应征求相关村镇居民、单位与政府的意见，签署具有法律效力的村镇归并协议，并得到上一级人民政府的批准。4．村镇用地内部整理对于改、扩建村镇，应根据村镇用地的建设规划进行村镇内部用地的土地整理，并将其整理为地形平整、具有一定承载能力及防灾能力的土地。同时按《村镇规划标准》做好住房、供水、道路、供电、通讯、学校、医疗所、公共建筑、灾害防治工程等用地规划。（六）建设用地整理项目规划建设用地整理项目规划是指对原有城市及建制镇建设用地及新增城市和建制镇建设用地进行开发整治、布局，并用于城市和建制镇建设的项目所作的安排和具体部署。1．确定目标根据社会经济建设需要，待整理区土地的适宜用途，当地经济能力和技术水平，在土地利用总体规划和城市规划指导约束下确定城市建设用地开发整理项目规划目标。①完善城市土地功能分区和布局。②提高城市土地利用效率，充分发挥土地资产效益。③新建或拓宽城市街道。④新建或改建公用设施，提高居民的生活质量。⑤新建住宅大楼，改善居住条件。③增加绿地面积，改善城市生态环境。2．建设用地整理的类型有①新增城市建设用地开发整理；②低容积率、高建筑密度、无规划、杂乱地区的旧城改造；③闲置和废弃城市建设用地整理。3．整理土地利用结构和布局①整理区建设用地构成的功能和要求；②城市建设用地开发整理以提供适宜的城市建设用地为目标，同时根据城市规划对该区的用地规划，布局各类用地。4．基础设施规划以有利于生产、有利于生活、有利于建设、美化环境为原则，整理区按城市规划要求布局道路、供水、排水、能源、通讯系统，制定保护环境的工程措施。—260— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第五节土地利用规划的实施与管理一、土地利用规划实施与管理的重要性及途径（一）土地利用规划实施与管理的重要性土地利用规划对土地利用的控制、协调与管理作用，在编制规划的过程中已有所显示，但规划中的许多决策和措施还停留在文件及图纸上，并没有变成现实，需要通过规划的实施，从时间上、空间上、措施上作出具体安排，逐项地加以落实。因此，在完成编制规划任务之后，能否很好地组织规划的实施，就成为实现规划目标、发挥规划作用的决定性环节。土地利用规划的全过程包括编制和实施两个阶段，二者互为依托，相辅相成，缺一不可。如果只重视规划的编制，而经规划的实施，就没有完成土地利用规划的全过程，规划也就难以发挥其应有的功能。历史的经验证明，规划的真正意义在于实施。没有实施。再科学的规划只是一纸空文。唯有实施才能实现规划的经济效益、生态效益和社会效益。规划的生命力在于实施。为了保证规划的有效实施，必须对其实施过程进行有效管理。因此，在土地利用规划的实施过程中，必须充分应用法律的、行政的、经济的、技术的手段，通过土地利用计划编制、建设项目审核、基本农田保护区划定、土地开发整理项目审查、土地执法检查、土地利用动态监测等途径，对规划实施进行综合管理，才能充分发挥土地利用规划在社会经济发展中的应有作用，使规划真正付诸实践。（二）土地利用规划实施与管理的衡量标准土地利用规划实施与管理的效果如何，必须有其衡量标准。虽然这种标准制定因规划的目的、任务和类型的不同而有差异，但其基本的衡量标准如下：1．各规划项目是否落实到地、到位该项衡量标准具体包括：（1）各类用地界线和面积按规划落实到地、到位；（2）基本农田保护区的界线和面积落实到地、到位；（3）建设项目落实到地、到位。2．各类用地变更的界线、位置、用途、面积是否符合规划该项衡量标准具体包括：—261— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（1）各项建设占用耕地的地址、范围和面积是否在规划界限以内：（2）各类用地界线和面积的变化是否符合规划；（3）基本农田保护区的界线和面积是否保持；（4）待开发、整理、复垦的土地是否已按规划的用途、位置、面积实施了开发、整理、复垦，并投入使用。3．土地利用、保护、整治措施是否得到有效实施该项衡量标准具体包括：（1）合理利用土地，提高土地利用率的措施是否得到有效实施；（2）土地保护措施是否得到有效实施；（3）土地整治措施是否得到有效实施。4．土地资金投入是否按规划进度完成该项衡量标准具体是指；（1）年度资金投入是否按规划落实到项目、到地；（2）总投资是否按规划、按期落实到项目、到地。5．土地利用规划实施后是否取得显著效益该项衡量标准具体包括：（1）经济效益，即规划利用的土地在一定投入下的物质成果和经济利益；（2）生态效益，即土地利用过程中带来的生态环境的稳定和改善，对人们的生产和生活环境产生某种影响的效应；（3）社会效益，即规划利用的土地在一定的耗费下所提供的满足社会需求的成果。以上五项衡量标准中，前三项是从规划项目是否落实到地、到位，以及其变化是否在规划允计范围内来分析土地利用规划的实施和管理情况；后两项是从投入和效益的角度来衡量规划的实施程度，它们从不同的侧面来评价规划的实施和管理状况。（三）土地利用规划实施与管理的途径土地利用规划的实施与管理涉及到社会、政治、经济、自然等多方面的因素，必须综合运用法律的、行政的、经济的、技术的手段，才能取得预期效果。1．强化土地利用计划的编制与管理土地利用计划是土地利用规划的具体安排，是实施规划的最重要的行政手段之一。在研究编制土地利用计划科学性和合理性的基础上，必须强化计划的检查与管理工作，以保证各项用地按规划方案得以有效执行。2．建立实施规划的领导责任制各级政府应当把土地利用规划纳入国民经济和社会发展计划，实行政府领导任期目—262— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论标责任制，并将规划执行情况作为考核土地管理部门主要领导工作业绩的一项重要指标。3．实行规划公告制度地方各级土地利用规划经批准后，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用规划的公告工作。规划公告可采用在报纸上公布、张贴布告和设立公告牌等方式。有条件的地方应居可能采用设立公告牌的方式，以便起到长期宣传和警示的作用。4．建立建设项目用地的规划审查制度建设项目可行性研究论证阶段，必须经土地管理部门预审。凡不符合土地利用规划、未通过用地预审的建设项目，其用地申请不予受理。对农用地转用、征用和补充耕地方案以及建设项目的验收等各个环节都应进行规划的审核，以确保规划的有效实施。5．健全基本农田保护制度应建立健全基本农田保护的各项规章制度，包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田保护监督检查制度等。6．加强城市和村镇规划审核应加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核，切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接。7．建立健全土地开发整理的规划审查制度应及时检查土地开发整理指标是否得到切实执行，重点审核其规模和布局是否符合土地利用规划的要求，以保障耕地占补平衡并改善土地生态环境。8．强化现代高新技术的应用及时、准确地掌握土地利用动态变化情况，尤其是监测城市周边的耕地变化和建设用地扩展情况，从而为规划的实施与管理提供技术保障。应充分利用规划过程和动态监测的属性数据及空间数据，建立土地利用规划管理信息系统，及时检验、分析规划实施情况，提高规划管理的工作效能和效率。9．制定有利于规划实施的经济政策为尽快实施规划，还应制定配套的有利于实施规划的经济政策，如在土地开发、整理、整治和复垦方面实行优惠政策，对土地开发者在土地确权、贷款、生产资料供应等方面进行扶持，以及对土地开发、整理者在一定年限内实行税收减免政策等。这些政策由政府组织有关主管部门共同研究，形成政府规定。大力推行土地有偿使用制度，充分发挥经济杠杆在合理利用土地，调节土地供需矛盾方面的作用。同时，对于破坏土地资源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的单位—263— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论和个人，要按照国家的有关法律法规给予经济处罚。10．强化土地利用立法和监察管理加强土地利用立法和执法监察是实施土地利用规划的重要环节。应进一步制定土地利用规划实施与管理的细则，并将其纳入法制轨道。同时，应建立经常性的规划监督制度，对违反土地利用规划的行为进行监察、纠处，保障土地利用规划的顺利实施。二、土地利用计划的编制与管理（一）土地利用计划土地利用计划是指国家对土地资源开发利用作出布署和安排的中期和年度计划。它是土地利用总体规划的具体实施计划。编制土地利用计划的依据，是土地利用总体规划所制定的各级行政区土地利用宏观控制指标体系。土地利用计划一般由计划的文字说明和计划指标两部分组成。文字说明部分是对计划的制定、计划指标、执行要求等所作的具体说明；计划指标则从数量关系上提出用地规模等，土地利用计划指标是土地利用规划目标和任务的具体化及数量表现。土地利用计划指标通常由两部分组成，即有关的用地类型和用地面积数量。编制土地利用计划是我国社会主义市场经济体制下实施宏观调控的重要手段，具有特别重要的意义。（1）有利于协调国民经济各部门、各行业的用地关系，从而确保国民经济持续有序地发展。（2）对土地利用实行计划管理是落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策的重要措施。（3）是实现土地利用规划目标的手段。对土地用途管制，主要是保证土地利用的性质；土地利用计划的编制则侧重于数量控制。（4）是实现耕地占补平衡的有力保障。（5）为土地利用规划的动态调整提供数据资料。由于社会经济的发展具有不可预见性，因而规划的预测常常具有不确定性，这就需要对规划进行动态调整。土地利用计划的编制与实施管理可为规划的修编提供基础依据。（二）土地利用计划的分类按照不同的目的和要求，土地利用计划可按以下几种方法进行分类。1．按时间序列划分（1）中期土地利用计划。它一般指五年计划，是土地利用规划的阶段性实施计划，—264— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论它与国民经济五年计划相对应，这样便于其土地利用作出较为详细的计算，制定具体的指标。（2）年度土地利用计划。它是指以一年为期的计划，是中期用地计划的具体化。年度用地计划要对中期用地计划所规定的分年任务作出具体安排，但它的指标并非中期指标的机械分段，而是在不断总结经验的基础上，充分考虑当年的实际情况，对中期计划进行必要的调整和补充、年度计划主要包括三个部分：对下年度土地利用结构变化情况预测和确定土地利用的政策目标；反映预期土地利用结构的平衡情况；确定土地利用的调节措施。2．按管理序列划分（1）国家土地利用计划。它体现国家全局的土地利用和建设用地决策，规定国民经济各部门、各行业以及城乡个人建设的用地控制比例和规模以及实现计划的一些重大政策措施等。国家计划是地方制定土地利用计划的依据。（2）地方土地利用计划。按管理范围分为省级（自治区、直辖市）、省辖市级（省辖市、行署和自治州）、县级（县、县级市、区）三个层次。它是国家计划在各地区的具体化。地方计划以全国计划中按地区分列指标为依据，结合本地区域实际情况，对本地区的土地利用作出的具体安排。3．按调节控制程序的序列划分（1）指令性计划。它由国家统一制定，具有法律效力和强制性。我国人多地少，耕地面积的多少直接关系国计民生的大事。耕地一旦用于建设用地，就很难逆转。因此，在土地利用计划中，首先要对占用耕地的面积实行指令性控制。（2）指导性计划。它用以指导国民经济各部门、各行业及城乡个人建设对非耕地的占用，以及生态退耕等，一般不具有强制性。（三）土地利用计划的任务和内容1．土地利用计划的任务《土地管理法》指出，“土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制”。由于我国现行编制的土地利用总体规划已对近五年的土地利用作出安排。换句话说，在编制土地利用总体规划时，已经编制了土地利用中期计划。因此，目前编制土地利用计划实际上就是指编制土地利用年度计划，其具体任务有：（1）通过编制土地利用年度计划，实际土地利用总体规划的目标和任务。（2）合理确定各类用地的计划指标，调整土地利用结构、规模和速度，促进国民经—265— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论济均衡协调发展。（3）研究制定用地计划的政策措施，保证计划顺利实施。2．土地利用计划的内容我国现阶段土地利用计划的内容主要包括：农用地转用计划、耕地保有量计划和土地开发整理计划等。主要确定的指标如下：（1）农用地转为建设用地指标。重点是耕地转为建设用地的计划指标，包括由国务院批准转用和省级人民政府批准转用两部分。耕地占用指标是指令性的，必须特别严格执行。（2）土地开发整理增加耕地指标。包括开发增加耕地和整理增加耕地两部分。（3）生态退耕指标。指对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖的面积。（4）耕地保有量指标。指计划年末耕地保护的实有数量。（四）土地利用计划编制的原则编制土地利用计划应本着“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的原则，体现统筹兼顾、控制建设用地总量、引导集约用地、则实保护耕地等方针，以保证土地资源的合理利用和有效管则。编制应遵循的具体原则有：（1）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；（2）以土地供给制约和引导需求，合理利用土地；（3）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；（4）占用耕地与补充耕地数量相平衡；（5）保护和改善土地生态环境，保障土地的可持续利用。在遵循上述原则的基础上，综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，采用科学的方法进行土地利用计划编制。（五）土地利用计划编制的步骤在编制土地利用计划前，要进行各项准备工作，其中主要有：组织调查研究计划期的经济形势，固定资产投资状况、工农业生产发展的速度、土地利用中的重大问题和政策措施，制定用地计划的编制方法，统一计划表格形式等有关内容。我国目前土地利用计划的编制，采用自上而下、上下结合的方法进行。1．上报计划建议数首先由县级以上地方人民政府土地行政主管部门会同有关部门，按照国土资源部的统一部署和计划控制指标，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计—266— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论划、土地利用的实际状况。参考基期（本年度）计划执行情况，提出本行政区域计划期（下一年度）的土地利用计划建议数（预报数），经同级人民政府审查后，报上一级人民政府土地行政主管部门。国务院批准的建设项目和国务院有关部门批准的道路、管线工程及大型基础设施建设项目等使用土地，涉及农用地转用的，由国务院有关部门以建设项目为单位，按照国土资源部管理和地方土地行政主管部门管理分类提出下一年度的土地利用计划建议。计划建议在报国土资源部的同时，应当抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市土地行政主管部门。2．下达计划指标国土资源部会同国务院有关部门，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、全国土地利用总体规划及建设用地利用的实际情况，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划，报国务院批准。土地利用年度计划应当分别列出全国和省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市和新疆生产建设兵团的各项计划指标。编制的土地利用年度计划应当于上一年度12月10目前报国务院，经批准后下达到各基层，以指导它们的计划编制。3．上报计划修正数县级以上地方人民政府土地行政主管部门接到上级下达的计划指标后，结合本地区、本部门的实际情况进行研究，组织所属基层土地管理部门和计划部门对原上报建议进行修正，将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟订实施方案。各地在拟订实施方案时，可以根据当地实际情况，增加若干控制指标。实施方案经同级人民政府批准后下达。省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市和新疆生产建设兵团在实施土地利用年度计划时，确需调整本地区土地利用年度计划指标的，应当向国土资源部提出申请。国土资源部审核同意后，报国务院批准。（六）土地利用计划的实施和管理土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。在执行过程中，如果遇到不可预料的情况或国家重大决策改变时，方可对计划进行修改，修改的计划必须经原计划批准机关进行审批。”国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（1999年）中规定；各地区的土地利用—267— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论年度计划中没有农用地转用计划指标或者超过农用地计划指标的，不得批准新增建设用地；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标；节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一年度继续使用。土地利用年度计划的实施，是执行计划的关键。这要求各级土地管理部门制定行之有效的计划实施措施。1．建立严格的用地审批制度各级土地管理部门要完善土地审批程序，严格土地审批手续。在建设项目立项时，要充分考虑土地的供应量，在用地选址时，考虑土地用途管制的限制，在审批用地项目时，严格按照《土地管理法》和土地利用总体规划进行。2．完善土地开发整理政策措施为了顺利完成土地开发整理计划，应设立土地开发整理专项基金。土地开发整理项目，做到少花钱，开发整理一片，成效一片。同时建立服务体系，对土地开发整理提供物资、资金、技术等服务，保证土地开发整理工作按计划有序地进行。3．深化土地使用制度改革以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，需严格按有关规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿有使用费用。这样一方面用地单位会从实际经济效益出发，主动节约、集约利用土地；另一方面，新增建设用地的土地有偿使用费，又可为土地开发整理提供经费来源，从而有效保证了用地计划和土地开发整理计划的实施。4．土地利用计划检查国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（1999年）中要求县级以上地方人民政府的土地行政主管部门应当于每年7月20日前向上级人民政府土地行政主管部门报告土地利用年度计划上半年在本行政区域内的执行情况，11月20日前向上级人民政府土地行政主管部门预报土地利用年度计划本年度在本行政区内的执行情况。土地利用计划下达后，还必须对用地计划执行情况进行经常性、系统性的检查。首先，要检查用地计划贯彻落实情况。计划执行单位是否把土地利用计划规定的目标和任务作为本单位实现的目标，是否制定了执行计划的相应措施，以保证国家计划的实现。其次，要检查计划执行情况，及时发现计划执行中存在的问题，以便采取措施加强管理，同时还要发现和总结执行计划的经验，及时加以推广。以促使计划的完成。第三，要加强对计划的监督，凡是发现有不按批准的用地计划多占土地或改变土地用途的，要及时纠正和制止，情节严重的要依法处理，以维护用地计划的权威性和严肃性。—268— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论三、建设用地的规划审查（一）建设用地规划审查的概念建设用地的规划审查是指对建设单位上报的拟建项目是否符合土地利用规划、土地利用计划和国家土地供应政策进行审查的一项技术性和综合性工作。它是建设用地管理的关键所在，是保证土地利用规划有效实施，保证土地利用年度计划得到严格的执行，实现建设用地总量控制和土地用途管制的重要手段。建设用地规划审查主要包括农用地转用方案的编制与审查、补充耕地方案的编制与审核和具体建设项目的审查。（二）农用地转用方案编制与审查农用地转用是指按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限获得批准后，将农用地转为建设用地的行为。严格控制农用地转为建设用地是我国实行土地用途管制的核心，是国家控制建设用地盲目增长，切实保护耕地的重大措施之一。1．农用地转用的条件在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区域范围的农用地转为建设用地的，必须符合下列各项条件：（1）城市、村庄和集镇建设规划；（2）土地利用年度计划确定的控制指标（包括上级下达的计划指标和土地整理折抵指标）；（3）保质足额补充所占耕地；（4）符合国家的土地供应政策。在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围以外单独选址的建设项目，确属必需占用农用地的，应当符合下列条件之一：（1）土地利用总体规划已经明确预留的项目用地；（2）经国务院和省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目用地；（3）供水、供电、排污等确定无法在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内的特殊建设项目用地。市、县土地利用规划部门对符合农用地转用条件的申请，应当受理，并在一定时间内拟订农用地转用方案，补充耕地方案2．农用地转用的审批权限根据《土地管理法》的规定，农用地转为建设用地实行国务院、省级人民政府两级—269— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论审批制度。但考虑到我国实际情况，《土地管理法》规定乡镇企业和村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）农村公共设施和公益事业建设占用农用地的，省级人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府审批。（1）需报国务院审批农用地转用的项目。由国务院及国务院有关部门（包括中央军委）批准可行性研究报告的在城市、村庄和集镇建设用地圈外的建设项目占用农用地。省政府批准可行性研究报告的铁路、公路、管线工程和大型能源、交通、水利等基础设施建设项目占用农用林的，并且是圈外单独选址项目。经国务院批准土地利用总体规划的城市扩张用地。不包括市辖县的县城扩张用地。应包括市设的开发区、卫星城。涉及到基本农田的，根据《基本农田保护条例》第十五条规定，农用地转用需报国务院批准。农用地转用批准权限在省级人民政府的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地，涉及基本农田，或征用基本农田以外的一般耕地超过35公顷，或征用一般耕地和非耕地总面积超过70公顷的，报国务院批准。（2）需报省政府批准的农用地专用项目。经省政府批准土地利用总体规划的城市、乡（镇）扩张占用农用地。市（地）、县（市、区）批准可行性研究报告或立项的建设项目，并且是圈外选址的。授权设区的市批准农用地转用的。经设区的市批准土地利用总体规划的乡（镇）、村庄建设占用的农用地。3．农用地转用方案的编制农用地转用方案由市、县人民政府土地行政主管部门负责编制。农用地转用方案应当说明，拟占用农用地的种类、位置、面积，是否符合土地利用总体规划确定的用途，通常以表格形式填写。同时另附以下材料：（1）拟占用土地的1∶10000土地利用现状图；（2）土地利用总体规划图，比例尺为I∶10000；（3）建设项目可行性研究报告批复文件；（4）建设项目用地的预审意见。4．农用地转用审核与管理（1）农用地转用审核的内容农用地转用审核的内容包括：①农用地转用的审批手续，权限是否符合法律规定；—270— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论②农用地转用是否符合规划要求，有没有突破土地利用年度计划；③拟使用的用途，位置是否与土地利用总体规划图相吻合，用地数量是否符合建设用地定额指标；④补充耕地的位置、面积是否真正落入。保持足额定位落实补充耕地是农用地转用的必备条件之一。（2）农用地转用的管理从农用地转用审核到农用地转用批后实施都要进行管理，切实保障农用地转用工作真正落到实处。具体的管理措施主要有：建立和健全责任制。为明确各级工作人员的职责，从县级土地管理部门到省级土地管理部门，都要建立责任制。是谁现场踏看的，是谁审核的，都要签字。要建立错案追究责任制。建立统计报告制度。各土地管理部门必须建立农用地转用情况统计制度，定期将所辖县区域准许转用的农用地转用情况汇总上报给上级土地行政主管部门。建立互审制度。上级土地管理部门对下级土地管理部门执行土地用途管制制度的情况，要建立互审制度，上级土地管理部门认为必要时，可对下级土地管理部门执行情况进行抽查。建立社会监督机制。将土地利用总体规划，建设用地批准书都公布于众，让公众对农用地转用情况进行监督。（三）补充耕地方案的编制与审核国家实行占用耕地补偿制度。经批准占用耕地的建设项目，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。保质足额补充建设所占耕地是农用地转用的必备条件之一。因此从农用地转用申请、受理、审查整个过程都必须附有补充耕地方案。只有在建设项目使用土地整理折抵的建设项目的指标时，不需要编制补充耕地方案。1．补充耕地方案的编制补充耕地方案，一般由县级人民政府土地行政主管部门负责编制，直辖市或省辖市人民政府申请城市建设用地占用耕地的，由直辖市或省辖市人民政府土地行政主管部门负责编制。补充耕地方案应当包括建设用地项目名称，被占用耕地面积，补充耕地责任单位，补充耕地方式，交纳耕地开垦费情况，已完成补充耕地情况及验收情况，计划补充耕地面积及实施计划，补充耕地位置、数量，补划基本农田地块位置、面积情况等内容，并—271— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论以表格的形式填写。同时必须提交①标明有补充耕地位置、范围的土地利用总体规划图，比例尺为1∶10000；②占用基本农田的还必须附补划基本农田保护规划图；③补充耕地任务完成情况或补充耕地实施计划落实情况的证明材料。2．补充耕地方案的审核补充耕地方案审核的内容包括：①补充耕地责任单位、实施单位是否落实；②补充耕地地块位置、面积是否确定；③补充耕地的方式方法是否得当；④补充耕地的保证措施是否得力；⑤若建设占用基本农田的，则还须审查补划基本农田位置是否已落实，质量是否符合要求。审查补充耕地方案的目的是被建设占用的耕地必须切实做到补充，被占用的基本农田也必须从一般农田或新垦耕地中划出同等生产能力的耕地作为基本农田。（四）具体建设项目的审查和报批建设用地审查报批程序是保障审查报批过程中政府机关及公务人员依法行政的必要手段，具体建设项目的审查报批主要按预审、申请、受理、方案编制与上报、批准和批后实施的程序进行。各步骤的具体要求如下：1．具体建设项目预审建设项目用地预审是土地管理从源头上控制和引导建设项目用地的重要手段，是实施土地利用总体规划，落实用途管制的重要措施，也是土地利用计划管理的重要环节。建设用地规划预审同步于建设项目的可行性研究论证，即在项目可行性论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设项目预审申请，同时填写建设项目用地预审申请表提交。项目建议书或项目可行性研究报告、规划选址位置图、建设项目平面布置图等有关材料。建设项目用地预审实行分级管理，县级以下土地行政主管部门受理同级机关批准的建设项目用地预审申请。凡按规定由国土资源部预审的建设项目，建设单位可向项目所在地省（区、市）土地行政主管部门提出预审申请，省（区、市）土地行政主管部门初审后，报国土资源部审批；也可由建设单位的上级主管部门直接向国土资源部提出预审申请，但当地（区、市）土地行政主管部门应出具意见。受理建设项目用地预审的土地行政主管部门在接到有关部门的建设项目用地可行性研究报告或建设项目建议书之后，要对建设项目用地的位置、地类、面积进行认真的审查。具体包括以下内容①建设项目是否符合土地利用总体规划；②该建设项目有无建设用地指标；③是否符合国家土地供应政策。对经过预审，土地管理部门不同意立项的项目，计划部门不得立项，城市规划部门不能发放城市建设规划选址书。—272— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．申请建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，填写《建设用地申请表》。3．受理建设项目所在地的市、县土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请应当受理，并对建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否列入当年供地计划，是否符合国家产业政策，是否符合行业用地标准进行审查。4．方案编制与上报具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设留用地范围内的国有建设用地，即将土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇范围内的农地按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准转为建设用地，市、县人民政府土地行政主管部门需在30日之内拟定供地方案，凡符合供地条件的方可报市、县人民政府审查批准，只有用地面积超出市、县政府审批权限的或属禁止或限制供地建设项目用地的，应报上级人民政府审批。具体建设项目确需占用土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇范围外的农民集体所有的耕地的，市县人民政府土地行政主管部门需在30日之内编制农用地转用方案，补充耕地方案（若为非耕地，则可不编制补充耕地方案）、征地方案和供地方案。5．批准有批准权限的人民政府予以批准，批准形式一般是文件批复但考虑行文对应性，对以呈报说明书形式上报的，批准后也不以文件形式下发。四、土地开发整理规划审查（一）土地开发整理规划审查的目的土地开发整理是指对土地利用进行调整与治理和对未利用地资源进行开发的技术经济过程。它对增加有效耕地面积，保证耕地占补平衡，提高土地质量和改善土地生态环境具有重要的意义。土地开发整理规划审查的目的，一方面是为了使土地整理活动符合土地利用总体规划的要求，保证土地的开发与整理能有序地进行；另一方面是为了使土地利用总体规划所制定的耕地占补平衡、改善土地生态环境等措施能切实地通过土地开发整理活动加以具体落实。—273— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（二）土地开发整理规划审查的内容1．数据资料审查土地开发整理规划建立在大量翔实可靠的数据资料上，包括文字资料、数据资料、图件资料。对文字资料应进行真实性、合法性审查，对现状数据资料应进行可靠性、准确性以及分析评判的合理性审查；对规划提供的数据资料应作科学性、合理性和可操作性审查。2．可行性审查土地开发整理涉及社会、生态、经济等各方面的因素，土地开发整理规划必须建立在土地评价，社会、经济发展预测，经济合理性、技术可行性、生态环境可持续性等的研究基础上。因此凡申请审查的土地开发整理规划必须经过严密的可行性论证分析。3．目标和任务审查土地开发整理规划在可行性论证的基础上，提出了集约利用土地、增加有效耕地数量、提高土地利用率和土地生产力、改善土地生态环境等目标，并在此基础上确定土地开发整理规划的任务和要求。土地开发整理规划审查应对规划结果是否能达到规划目标要求，是否能完成规划任务等进行审查。4．规模和布局审查土地开发整理以土地利用总体规划为依据，在土地利用总体规划所确定的区域内有计划、有组织地进行。因此土地开发整理规模应不超过土地利用总体规划所确定的规模，布局应在土地利用总体规划所确定的开发整理区域内进行。5．田、水、路、林、村规划布局综合审查土地开发整理规划应合理确定和布局田、水、路、林、村各类用地，因此应对田、水、路、林、村各类用地数量及布局的合理性技术可靠性进行审查，特别是村庄用地规模、人均建设用地等不得突破国家规定的标准。6．实施措施审查主要审查规划的实施措施是否符合国家的法规和有关政策，是否符合当地实际，是否有可操作性等内容。（三）土地开发整理规划评审与修改1．规划的评审为保证规划成果质量，应由上级土地主管部门组织规划评审小组对规划成果进行评审。规划评审应以同级土地利用总体规划和有关行业标准的各项规定为准，同时符合下—274— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论列要求：（1）土地用途应符合土地利用总体规划确定的用途。（2）村镇调整改造应符合《村镇规划标准》（GB50188－93）规定的用地标准。（3）规划提出的土地开发整理任务应符合实际，规划目标应切实可行。（4）土地开发整理潜力分析和可行性研究深入，重点项目明确，实施措施可行。（5）土地开发整理规划要做作到社会效益、经济效益和生态效益的统一。（6）土地开发整理区划分合理，要求明确，界线清楚，便于下一步土地开发整理的工程实施。（7）规划与村镇总体规划、农田基本建设规划及其他部门规划协调较好。（8）规划采用的基础资料翔实可靠。（9）规划文本清洁明了，说明及专题研究内容丰富，分析透彻，论述清楚。（10）规划图件内容全面，编绘方法正规，图面整洁清晰。当规划成果评审小组对被评审的规划成果作出合格的结论后，可报送上级主管部门批准公布实施。对规划成果不合格或部分内容不合格的，应根据评审意见进行修改和补充。2．规划的修改经批准的土地整理规划，在实施过程中因情况变化需要进行较大修改的，必须经原批准机关批准。五、基本农田保护区的规划管理为加强基本农田保护，确保基本农田数量长期稳定，质量逐步提高，切实建立基本农田保护制度，使土地利用总体规划目标得以实现，必须强化对基本农田保护区划定工作的验收，并对基本农田保护区实行特殊管理。（一）基本农田保护区划定的验收1．验收内容（1）基本农田是否已经落到地块。应根据乡级土地利用总体规划图绘制乡级基本农田保护图，将基本农田落实到地块，并在图上标出地块位置和编号。乡级填写基本农田保护地块和面积登记表，县级填写基本农田保护面积汇总表。图、表与实际情况相符。应提倡采用微机制图和微机化管理。（2）实地是否已核实。对照土地利用总体规划图、基本农田保护指标和基本农田保护图，实地核实基本农田保护区范围、面积以及土地利用现状，发现实际情况与土地利用总体规划图，基本农田保护图，基本农田保护指标不相符合的，做到及时调整纠正。—275— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（3）标志建立是否正确。在主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边地区应建立明显保护标志，保护标志保持常年清晰。保护标志的设立符合经济、实用、整洁、美观的原则，讲求实际效果。乡级基本农田保护图由当地人民政府在明显位置向社会长期公告。（4）档案建立是否规范。县级人民政府土地行政主管部门和乡级人民政府建立基本农田保护区划定工作成果档案，内容包括有关图、表和文字报告。乡级基本农田保护图、县级基本农田保护及面积汇总表上报地（市）级和省级人民政府土地行政主管部门备案，作为基本农田保护日常管理的依据。（5）建章立制是否完整可行。基本农田保护区调整划定工作完成后，应按照有关规定建立健全基本农田保护的各项规章制度，包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占有基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田保护监督检查制度等。2．验收方法与步骤划定基本农田保护区工作的验收应在省级人民政府的统一领导下，由省级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施，按照验收内容与基本要求，采取自下而上与自上而下相结合的方式进行。具体步骤如下：（1）自查。基本农田保护区划定工作完成后，由县级人民政府组织开展自查。自查完成后，县级人民政府向地（市）级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门提出验收申请。（2）初验。地（市）级人民政府土地、农业行政主管部门接到验收申请后，组织对划定工作的各项内容与成果进行初验。符合要求的，向省级人民政府土地、农业行政主管部门提出申请，并将初验意见和申报的有关材料一并上报。（3）复验。省级人民政府土地、农业行政主管部门在接到验收申请后，组织验收组，对初验成果进行复验。对重点地区，可进行实地抽查。经验收不合格的，应提出修改要求，限期纠正并重新组织验收。（4）公布。验收合格后，下发验收合格的通知或证书，并通过媒体进行公布。（5）总结。验收结束后，省、地级土地、农业行政主管部门应认真进行总结，并将基本农田保护区调整划定工作情况和验收结果报同级人民政府和上一级土地、农业行政主管部门。（二）基本农田保护区管理为对基本农田实行特殊保护，必须加强对基本农田保护区的数量和质量管理。1．基本农田的数量管理（1）地方人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本—276— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论农田的数量不减少。（2）基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实需要占用基本农田，涉及农用地转用或者土地征用，必须经国务院批准。（3）经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划人数量和质量相当的基本农田。占用单位应当负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地的开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。2．基本农田的使用管理（1）基本农田只能用于粮、棉、油料等作物的耕作，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（2）基本农田耕作应提高复种指数，禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕利，重新划入基本农田保护区。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。3．基本农田的维护管理（1）国家提倡和鼓励农民对其经营的基本农田多施用有机肥料，少施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。（2）县级人民政府应当根据当地实际情况对基本农田地力进行分等定级，并建立档案。（3）农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。（4）县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。4．基本农田的环境保护管理（1）县级以上人民政府农业行政管理部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基—277— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量发展趋势报告。（2）经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目用地管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护的方案。（3）在基本农田保护区内施用的肥料和作为肥料的城市垃圾和污泥，应当符合国家有关质量标准。（4）因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。六、城镇和村镇规划审核《土地管理法》明确规定：“城市规划、村庄和集镇规划中，建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”。为了切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡的目标，参与城镇与村镇规划的审核工作是各级土地管理部门保证土地利用规划有效实施的重要工作内容。（一）审核的重点内容1．城镇和村镇规划编制的原则及指导思想城镇和村镇规划必须体现保护耕地，挖掘存量土地潜力，提高土地利用效率等内容，必须体现可持续发展的指导思想并遵循节约用地及合理用地原则。2．城镇和村镇体系规划审核人口自然增长率是否符合政府计划部门提出的增长率要求，机械增长率是否合理：人口的增长是否符合实际，是否与社会经济、资源环境相协调。审核城镇化水平预测是否有充分依据。包括预测方法是否科学，预测参数确定是否合理，预测结果是否与上一级城镇体系规划预测的城镇化水平相协调，是否符合当地社会经济增长及城镇化发展的实际情况。城镇和村镇等级划分、用地规模及功能确定是否合理，不同等级、功能和类型城镇、村镇的空间布局是否合理各类城镇、村镇规划用地控制指标（用地规模、人均建设用地）是否符合国家规范标准等等。其中省、市（县）域范围内城镇的总用地规模和新占耕地总量必须与土地利用总体规划确定的供应量相街接，原则上不得突破。3．城镇和村镇规模（1）人口规模主要审核人口预测中人口基数、预测参数的确定是否合理，预测方法是否科学。现—278— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论状人口应为现状城镇建设用地范围内的非农业人口、农业人口和居住一年以上的暂住人口，规划人口预测的人口基数应为现状人口；预测参数主要为城市人口的自然增长率和机械增长率，审核自然增长率是否符合政府计划生育部门的要求，机械增长率是否符合当地客观实际以及经济发展状况，规划确定的人口规模是否符合城镇、村镇体系规划。（2）用地规模①审核规划人均建设用地指标是否符合城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）和村镇规划标准（GB50188－93）中的有关规定。②除确定规划期未城镇、村镇建设用地规模外，还应分析建设用地增量中各类土地的组成，包括耕地和非耕地两大类。审核其是否体现少占耕地，充分利用非耕地的原则，尤其是占用耕地的指标是否与土地利用总体规划、基本农田保护规划相协调。③审核城镇用地规模的扩大，是否保证了土地利用效益的提高。村镇数量是否朝逐渐减少总用地规模是否朝逐渐缩小的方向发展。4．城镇和村镇用地布局审核各类建设用地布局是否贯彻合理用地、节约用地原则。（1）是否合理确定城市规划区范围，城市规划区应为城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。是否合理确定村镇用地范围。规划区内的基本农田以及耕地、园地、林地、鱼塘等其他农用地的土地利用仍应服从于土地利用总体规划和基本农田保护规划。（2）城镇、村镇总体规划用地范围应与基层行政单位的行政界限保持一致，审核其在用地发展方向选择时是否尽量避开高产良田、农保区，尽量不占耕地。规划建设用地范围原则上必须在土地利用规划确定的建设留用的范围内，不得占用基本农田保护区，并强调所有建设用地必须严格依法用地。（3）是否根据土地级差规律合理布局各类用地，使城镇土地发挥最大效益；（4）各类建设用地指标是否符合城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）和村镇规划标准（GB50188－93）中的有关规定。（5）用地布局是否体现了挖掘存量土地的潜力。是否充分利用城镇、村镇内部的空闲地和低利用率的土地，规划方案是否有利于提高土地利用效益。城镇总体规划中应充分说明对闲置商品房和开发区闲置土地的利用情况，对现状与规划中的土地利用效益进行分析比较。村镇规划中应充分说明对旧村改造、土地利用集约度和村庄缩并等情况。5．郊区规划除分析副食品和蔬菜基地外，还应说明总体规划用地范围内现状与规划期未耕地数量及分布的变化情况，审核其是否与基本农田保护规划和土地利用总体规划相协调。6．近期建设规划—279— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论必须列出近期主要建设项目的用地规模、占用土地面积，尤其是占用耕地面积，审核其是否与土地利用总体规划、基本农田保护规划相协调。7．图件除城镇建设用地外，规划区内耕地、林地、园地、居民点用地、水域等其他用地应标明，尤其是应标明基本农田保护区的范围。8．城镇和村镇总体规划用地汇总表城镇和村镇总体规划用地汇总表中必须列出现状用地类型、数量规划期间占用耕地、林地等各类土地面积。应说明不同时段规划期内建设用地所需的增量土地面积以及其中的耕地面积。（二）审核程序城镇规划编制完成并经专家论证后，按其人口的不同报不同级别的部门进行审批。（1）现状非农业人口50万以上的大城市的城市总体规划，经同级市人民政府组织论证后上报省建设厅，经省建设厅商省计经委、省土地行政主管部门初审同意后，由省人民政府报国务院审批。（2）凡现状非农业人口50万以下的设市城市，由省人民政府审批，但其建设用地和人口规模须先报建设部商国家计委、国土资源部核定。其中：①设区城市（地级市）的规划人口和建设用地规模由市人民政府提出专题论证报告上报省建设厅，经建设厅商省计经委、省土地行政主管部门初审后转报建设部；②其他设市城市（县级市）的规划人口和建设用地规模，由市人民政府提出专题论证上报所属市（地）城市规划行政主管部门，经市（地）城市规划行政主管部门商计划、土地管理部门初审后转报省建设厅，经省建设厅商省计经委、省土地行政主管部门复审后转报建设部。（3）其中规划人口和建设用地规模，由县人民政府市管辖的县人民政府所在地镇的城市总体规划报市人民政府审批，并报省人民政府城市行政主管部门备案，其他县人民政府所在地镇的城市总体规划经地区行政公署审查同意后，报省人民政府批准提出专题论证报告，报所属市（地）城市规划行政主管部门，经市（地）城市规划行政主管部门商计划、土地管理部门初审后，报省建设厅商省计经委、省土管局核定。（4）其他建制镇城市总体规划，报市或县人民政府审批。其中人口和建设用地规模，由市、县人民政府建设规划行政主管部门通过编制市（县）域城镇体系规划，汇总本市、县所有建制镇和乡人民政府所在地集镇的人口和建设用地规模情况，并提出专题论证报告报省建设厅商省计经委、省土地行政主管部门核定。七、土地利用规划的监督检查为保证规划的严肃性和法律效力，必须加强土地利用规划实施的监督检查，建立监—280— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论督检查制度。具体制度如下。（一）建立巡回执法检查制度土地监察人员对本行政辖区内的土地使用情况，采取抽样调查等方式进行定期或不定期巡回检查，全面掌握土地利用动态。对城乡结合部、基本农田保护区、公路干线两侧等容易发生违法占地的重点区域，要进行重点检查，及时发现和制止违法用地行为。（二）建立违法案件举报受理制度1．各级土地管理部门要高度重视社会对土地违法行为的举报工作，建立举报制度，设置举报箱，公开举报电话，积极受理信访举报件，并根据反映的情况，采取不同的方式进行处理，做到件件能办理，件件有结果。2．对土地信访举报件。按照行政权限和土地违法案件的管辖范围，坚持分级负责、及时处理的原则。下级对上级批转的举报件，应及时组织力量调查，并在规定期限内反馈办理情况或查办结果。3．下级土地管理部门对上级土地管理部门交办、转办、批办和督办件，一般应在15日内查明事实情况并及时向上级土地管理部门回复；经初查认为构成土地违法案件的，应按规定在五天内立案查处，在一个月内结案。因特殊情况在规定时间内不能回复或结案的，应及时向上级土地管理部门说明原因并申请延期，对上级催办件，下级必须尽快作出答复或上报调查事实情况。4．对连续两次集体上访或涉及重大案件的举报，要及时深入实地进行认真调查，属于违法用地的要立即通知制止，符合立案条件的，要及时办理立案审批手续，不符合立案条件或不属于本部门管辖的要向举报人说明原因。5．对举报有功人员或成绩显著者，应给予奖励。要依法保护举报人的合法权益，对举报人的工作单位和姓名予以保密。凡泄密者应按规定追究责任。举报人遭受打击报复时，应积极会同有关职能部门及时调查，严肃处理。（三）建立查处案件报告备案制度1．对国家建设、三资企业、开发区、乡（镇）、私营企业等单位或个人违法占地案件，要逐一建立台账，依法进行查处。对土地违法案件隐瞒不报，或阻挠土地监察人员如实上报的，一经发现，除予以通报批评外，还要视情节追究直接责任者的行政责任。2．各级土地管理部门对土地违法行为作出行政处罚决定的案件，由土地法规监察处（科、股）负责将行政处罚决定书报送上一级土地管理部门备案。—281— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（四）建立大要案请示报告制度1．各级土地管理部门应按照土地违法案件管辖权限，积极依法查处土地违法案件，属管辖区内的大要案，在结案后十天内报告上一级土地管理部门。2．对情况复杂或影响面大的大要案，市（地）、县（市、区）土地管理部门在查处中遇到阻力或困难时，应及时向本级政府汇报，同时应及时将案件报送上级土地管理部门，共同商定查处办法。（五）建立案件分级查处制度1．各级土地管理部门应重视案件的查办工作，及时积极查处土地违法案件，不断提高办案质量。各地对典型土地违法案件要借助新闻媒体予以公开曝光，扩大土地行政执行效果，推动当地违法案件查处工作。2．各级土地管理部门对本行政区域内发生的土地违法案件，应按案件管辖权限，实行分级负责查处制度。3．下级土地管理部门对违法占地面积较大或社会影响较大的案件，既不上报又不及时查处，或拖延不查处的，上级土地管理部门应当督促下级土地管理部门抓紧查处。4．对政府非法批地案件和土地管理部门实施违法或不当的土地行政行为，可按照各地土地监察条例进行查处。（六）建立纠正行政违法、不当行为制度1．各级土地管理部门在监督检查的行政执法活动中，发现下级人民政府有违法，不当的土地行政行为，要坚决予以制止。对违法作出的决定提请本级人民政府依法予以撤销或变更，遇有重大土地行政违法案件要向同级人大报告，以维护土地法律法规的严肃性。2．上级土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法、不当的土地行政行为，应及时责令其限期纠正；对逾期拒不纠正的，上级土地管理部门应依法予以撤销或变更。3．上级土地管理部门对下级土地管理部门报送的土地违法案件，要认真进行审查，若发现有明显的违法、不当的行政行为，应当责令下级土地管理部门重新作出处理或自行纠正，并督促从新上报处理结果。（七）建立违法案件统计报表制度严格遵守统计法规的有关规定，认真做好土地违法案件统计报表工作。统计数据必须坚持实事求是的原则，做到及时、真实、准确、可靠，不得弄虚作假，不得瞒报、拒报、迟报，不得伪造、涂改。若有错误时，由统计单位负责统计的人员和有关人员进行—282— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论核实订正。上报的统计表必须经本单位主管领导核定签字，并加盖单位印章。（八）建立执行检查报告制度组织土地执法检查活动，检查中发现的较为严重的执行问题和典型土地违法案件，应责成下级土地管理部门抓紧纠正和查办，并进行跟踪检查，以达到行政执法检查的效果；对带有普遍性的问题、土地管理部门应积极向同级人大、政府提出建议，认真解决土地执法中的重点、难点问题。第六节土地开发整理运作范畴和程序一、土地开发整理运作概述（一）土地整理运作的理论依据土地整理，简而言之就是合理组织土地利用的调整与治理。它是通过对土地利用生产环境的改善及生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化。其实质是通过对土地利用环境的建设，不断提高土地利用率和生产率，来满足社会经济可持续发展对土地资源的要求，也就是保证土地资源可持续利用的土地生态建设措施和手段。要全面理解土地整理，必须了解土地整理运作的理论依据。土地整理运作的理论依据可表现为以下几个方面：1．土地经济供给理论所谓土地供给，是指自然界赋予人类社会生产和生活利用的土地数量和质量。土地供给可分为土地的自然供给和土地的经济供给。土地的自然供给是指土地以其自然固有的特性供给人类利用。其自然供给量是不受人为因素和社会因素所制约的，具有固定不变的特点，因此，土地的自然供给又称作无弹性供给。土地的经济供给是指土地在自然供给与某些自然条件所许可的情况下，土地供给量随着人类活动的影响和土地某种用途利益的提高而消长的现象。影响土地经济供给的基本因素有自然供给量、人类利用土地的方式和技能、交通条件、土地利用的集约度、社会经济发展需求变化和工业与科学技术的发展等。所以，土地整理是人类通过利用土地条件的变化改变影响土地经济供给的因素，从而提高土地经济供给的数量，使之表现为动态的有弹性的供给。2．可持续利用理论土地资源的合理利用是社会经济发展的根本，虽然人们对可持续发展有多种理解，—283— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论但土地资源的可持续利用是其中最基本的核心内容。随着社会经济的发展，土地资源的生产能力和景观环境必须满足人类日益增长和生活水平不断提高的要求，这些正是土地整理的主要目的之所在。因此，土地整理作为实现土地资源可持续利用的具体措施和手段，必须遵循可持续发展基本原理，即立足于人类的持续生存这个核心基础之上，以保证土地利用在生态阈限之内，坚持不破坏土地生态经济系统为基本前提，在土地生态环境允许限度内进行土地整理。土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间偶合而成的生态经济复合系统。土地生态经济系统及其组分以及与周围生态环境共同组成一个有机整体，其中任何一种因素的变化都会引起其他因素的相应变化，影响系统的整体功能。假如毁掉了山上的森林，必将引起经济的变化，造成水土流失，肥沃的土地沦为瘠薄的砾石坡，源源不断的溪流而成为一道道干涸的河床，严重的甚至导致气候恶化。因此，人们进行土地整理时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围生态环境的不利影响。不能只考虑局部地区的土地资源的充分利用，而忽视了整个地区和范围的土地资源的合理利用。在人地系统的可持续利用中，自然环境本身是一个有机的整体。自然界是一个自然组织系统，在不断提高其内部有序性的过程中获得整体的发展，自然界的减熵是自然界结构组织整体优化发展的内在依据。自从人类从自然界分出来以后，自然界已成为人类的外环境，人的活动已成为影响自然联系的本质因素，自然环境的发生发展，毕竟还是受自然规律的支配。作为人地系统中的人，具有自然和社会两重属性。既是生产者，又是消费者；既是建设者，又是破坏者。从某种意义上讲，人类是环境的塑造者，在人地系统中居主导地位。尽管人类不可能从根本上改变自然系统，但他们的确具有干预地球上动力作用的能力。反过来，这一切又影响人类自身。要引导环境向有利于人类方向发展，趋利避害，就是符合自然界客观规律，反之，不按自然规律办事，破坏了地球维持生命的能力，终将受自然的惩罚。所以土地整理应有利于保护和提高土地生产力，降低生产风险，使土地产出稳定，保护自然资源和防止土壤与水质退化，并且满足经济的繁荣和社会秩序的稳定。3．人地协调理论“国以民为本，民以食为天”，粮食在人类所需食物中具有举足轻重的作用，也是人类赖以生存和发展的物质基础。随着人口的增长，粮食问题显得更为突出。而人口、粮食问题当中有一个重要的因素就是耕地面积。如果随着人口的增长耕地面积也随之增加，粮食产量随之作相应的增长，那么，“人口—耕地—粮食”三者的关系就比较容易—284— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论做到相互协调。但是粮食单产的增加受着科学技术水平的制约，根据农业发展的历史，农业技术重大突破的机会尚属不多。另外，耕地面积的扩大也不是随人的意志为转移的，地球上宜农荒地本来有限，更何况耕地日益减少。总之，鉴于耕地是粮食生产的基地，“人口—粮食”的平衡关系讲到底是一个“人口—耕地”的关系问题。据有关统计资料表明，世界上人均年占有粮食超过公认的粮食基本解决的标准为500公斤。我国人均年占有的粮食与此相比还有较大的差距。以上的分析告诉我们，人均耕地面积数量是人均占有粮食量高低的重要条件。随着人口的增加和基本建设规模的扩大，耕地面积正在不断减少。要协调“人口—耕地—粮食”三者关系，除继续抓好人口计划生育工作以外，一定要像抓人口问题那样严格保护耕地。扩大耕地面积的潜力有限，关键在于充分合理利用现有耕地，土地整理正是充分合理利用现有土地的重要内容。4．景观生态学理论景观生态学是70年代迅速发展起来的一门新兴学科，它在结合地理学和生态学的基础上，以景观生态系统结构、功能及其变化作为其研究对象。它将人类活动、生物圈、土地圈综合成一个有机联系的整体进行研究。其基本理论包括景观异质性理论、空间格局理论、多样性理论、干挠理论等。景观生态学中的丰富度、均匀度、镶嵌度、连接度、边缘、异质性、尺度、空间格局、多样性等概念在土地整理中具有很大实践应用价值，同时景观生态所阐述的景观功能也是土地整理不可忽视的目的之一。（二）土地整理运作的关键和要点1．土地整理运作的关键（1）强化土地利用总体规划的方法有两个：一是在一定的区域开展土地整理工作，必须有统一的规划作指导。统一规划，综合开发利用，以实现土地利用宏观效益最佳；二是具体实施土地整理，要有详细的、科学的规划设计为依据。在我国现阶段应加强土地利用总体规划实施力度，因为土地利用总体规划是土地利用的宏观性控制规划，它从土地资源的基本属性出发，从追求全社会利用土地资源的宏观效果出发，制定了土地利用的方向、方针、政策。土地整理是土地利用总体规划中最基层、最详细、最具体的实施内容，因此我们加强了土地利用总体规划的实施，就使土地整理工作有了保障。（2）正确选择土地整理单元，科学编制土地整理规划第一，要广泛收集本地区的自然、社会、经济情况，着重摸清土地利用的现状及存—285— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论在问题，对照土地利用总体规划进行分析研究，然后确定土地整理的单元和主攻方向。切忌“一窝风”盲目上马，要注意典型引路及其示范作用，也不要搞“一刀切”，要提倡因地制宜，勇于开拓进取。第二，土地整理往往要动用大量的人力、物力和财力，而且较大工程还要历时数载。如果没有一个好的土地整理规划作指导，后果不堪设想。我们从一些好的典型看到，规划编制过程也是专家咨询、公众参与及深化人们对土地利用认识的过程，是一个不可缺少的重要环节。规划应该是超前的，具体实施可分步进行。要科学编制土地整理规划，必要条件是建立土地整理的方法体系。土地整理的产生、发展与实施有其自身的科学规律。科学实施必须有科学的理论做指导。纵观中外土地整理，无一例外都是一个规划设计、实施操作的一个过程。我国的土地整理工作已从一个零散的阶段步入规范管理的历史时期，应尽快建立土地整理的方法体系。这一理论方法体系首先必须在系统论、控制论的主线中实施各种局部的科学方法。比如说调整农村居民点，既要考虑一定区域内以居民点连线组成的不规则平面耕地总面积最大，又要在区位经济理论的指导下实现合理布局，追求距离上的最短、物流上的最大。（3）要建立土地整理专项基金土地整理的实践证明，土地整理资金来源稳定是实施土地整理的关键所在。土地整理由于是从国家利益出发，从长远利益、整体利益出发，因此土地整理资金的供给应主要来源于国家和集体。国家应设立土地整理基金，基金的来源从国家大的宏观政策上来说：一是中央所得的土地收益，并且这种土地收益在充实土地整理基金后不能谁缴返谁，应向农业大省倾斜。二是工业应回报农业，我国工农业产品剪刀差仍然很大，农业受工业的剥削仍很严重，因此我们应从工业纯收益中拿出一块，巩固农业的基础产业地位；从微观的角度出发，可以从土地收益中的出让金、增值税、菜田建设基金、耕地造地费中解决。（4）加强土地整理的统一领导土地整理涉及到的部门很多，农业、水利、林业、畜牧、财政等。除财政给予资金、政策支持外，其他部门都有自己的整理内容。然而局部最优并非整体最优，因此土地整理应形成共识，统一领导，统一行动，使部门行为转化为政府行为，由政府牵头，委派土地部门具体实施，有组织、有计划地开展土地整理工作。（5）注重土地整理的检查验收在土地整理过程中，加强检查是十分必要的。除了督促推动以外，还可以不断总结经验，纠正编差，从而避免或减少失误。最后阶段要全面验收土地整理成果（包括文字、图表资料、档案等），落实奖惩。土地整理作为深化土地利用管理、节地挖潜和增加耕地面积的一项重要战略措施应—286— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论纳入目标管理。就当前而言，衡量一个地区土地整理工作好坏的标准在于：1）是否提高了人们对土地珍惜保护及合理利用的意识；2）是否改善了土地的环境，尤其是要看是否控制了城市规模并增加了有效耕地面积、提高了耕地质量；3）是否有利于经济的发展和一、二、三产业优化；4）是否有利于防治污染，改善居住环境与生态环境；5）是否有利于保护区域特色，保护或重塑自然景观；6）是否提高了土地的产出率；7）是否使农民得到实惠，提高了生活水平。（6）加强土地整理的法律、法规建设健全的法律、法规是实施土地整理的重要法律保障。早在1953年，德国就颁布了《土地整理法》，科学地规范了土地整理行为。我国在实施土地整理过程中，也同样遇到诸如土地使用权置换、重组等问题，我们必须制定一部土地整理的法律、法规，从土地整理的内容、目标、程序、规划设计、资金来源以及处罚办法上加以规定，以法律、法规的形式，解决农村集体土地使用权、国有土地使用权、土地承包经营权的土地置换问题，解决归并居民点、乡企过程中的耕地如何重新配置政策问题，以保障土地整理的顺利实施。2．土地整理运作的要点（1）处理好四种关系1）近期和长远的关系；2）节约挖潜与发展经济的关系；3）土地管理与其他部门的协作关系；4）人们意愿与客观实际的关系。（2）掌握四条原则1）节约和合理利用空间资源尤其是耕地资源的原则；2）政府统一组织、各部门协调、人大与群众民主监督的原则；3）因地制宜，保持区域特色，量力而行，循序渐进的原则；4）经济效益、社会效益与环境效益三统一的原则。尤其要注重土地整理投入与产出的效益分析。（3）注重四大要素为了使土地整理健康有序地进行，应把握住以下四大要素：1）时间。先整哪里，后整哪里，时间安排上有前后顺序与衔接问题。例如，农忙与农闲不同的安排；整治渠系要考虑与防汛排涝两不误；植树造林有季节要求；建新居与撤村、复垦衔接等等。2）空间。例如，先从哪个区域开始土地整理，然后逐渐扩大到什么范围，空间布—287— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论局如何优化配置等等。3）数量。例如，整理规模与整理出的耕地面积；投入与产出比率等等。4）质量。通过整理，提高土地利用率和生产率。二、土地整理运作的范畴土地整理运作的范畴很广，它既可以是多层面、多要素的，也可以是单一的。但从地域表现形态看，大致可分为两大类。（一）农地整理这是当前和今后相当长一段时期，土地整理的主要方面。它的特点是，以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村及乡镇企业实行综合整治开发，改善农业生产条件、居住环境及生态环境。农地整理包括以下主要内容：1．农田整治如兴建或改造沟渠和田间道路，建立或健全节水、节地和高效的排灌系统；建立农田防护林带；清除耕地中的坟头；填平农田中的废坑塘；以及平整土地等。2．农地改造它以提高耕地质量为主要目的。如改造中低产田、改造盐碱地、提高土壤肥力、坡地改为梯田等。3．地块调整重点是把细碎、零散的地块集中起来（山区除外），便于规模化经营和机械化作业。4．土地结构调整主要是开发利用滩、水域、荒草地等，以替换占用良田的园田、鱼池、牧草地，从面增加耕地面积。5．宜农荒地的开发通过对未利用土地的适宜性评价，确定宜农地的分布与数量，然后有序地进行开发复垦。6．农村建设用地整理它包括村庄的治理，如治理“空心村”，充分利用村内空闲地与空宅，缩并零散的小村落到中心村或集镇，增设公共、公益设施等，也包括乡镇企业用地的整理，如关闭污染的工矿企业，对效益不高、长期扭亏无望的企业实行转产或技术改造，把零散分布并占用耕地或宜农的企业迁入统一划定的工业园区，缩小乡镇企业用地规模等。还包括—288— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论工矿废弃地、废砖窑的复垦还田等。另外，还有水利、交通工程建设中压废地的土地整理。（二）城镇、交通、工矿及其他建设用地的整理对城镇而言，土地整理主要是立足于内部挖潜，集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地，并对已被利用的土地结合产业结构调整和提高城市功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高城市载体功能，并改善城市环境。另外，交通、工矿用地整理也是建设用地整理的重要方面。土地整理是人类在土地利用中不断建设、不断整治土地的过程。世界上许多国家都在积极推进这一项经济、社会建设的基础性工作。土地整理也是实施土地利用规划的重要手段，土地整理的内涵和外延都十分丰富，不同的国家、不同历史时期，都还有不同的要求。我们目前所讲的土地整理，即：按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。这是当前土地整理的最基本内容和要求。当然，也不排除有条件的地方，按照这一要求，进行其他种类的整理土地。土地整理包含了以往进行的土地平整、农田水利基本建设、低产田改造，但又不等同于土地平整、农田水利基本建设、低产田改造，它的内涵更加丰富，层次更高。不是简单地对某一地块采取单项的物理措施，而是按照经济社会发展的要求，在尊重自然规律、尊重原有产权和农民意见、尊重市场经济规律的前提下，按照土地利用总体规划重新安排河山，建设美丽家园的一个综合性的事业。我们现在所从事的土地整理是社会经济发展到一定阶段，对土地利用在深度、广度和空间上配置方式提出的新的要求，是建立在社会主义市场经济基础上的，是经济体制和经济增长方式转变的客观要求，是落实土地基本国策，实现土地资源永续利用的必然选择。土地整理能够逐步发展、长期坚持，也在于此。三、土地整理运作的程序（一）土地整理的规划管理程序土地整理是一项长期的战略任务，是土地利用总体规划的重要内容，是完善、落实土地利用总体规划的重要措施和手段，必须按我国五级土地利用总体规划的原则和要求开展。国家级规划管理应当规定土地整理的方针、政策和法规。全国土地利用总体规划纲要也应提出土地整理的政策等要求。对土地利用内部挖潜、土地整理提出指导性意见。省级规划管理要依据国家的要求，应进一步细化国家政策、法规等。省级土地利用—289— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论总体规划纲要也要因地制宜，提出制定土地利用挖潜，土地整理的目标；确定土地整理的指导性指标、技术规范及开展土地整理的重点区域等。地（市）级规划管理按照上级要求，应制订土地整理的实施办法和保障措施，组织协调跨区域土地整理规划设计等。地（市）级土地利用总体规划要根据省级土地利用总体规划纲要的要求，落实土地整理重点区域，并在分析本地土地整理潜力的基础上，确定土地整理区域并分解下达土地整理指标等。县（市）、乡（镇）级规划管理，要按上级要求，落实资金、技术、组织等具体措施。且（市）、乡（镇）级土地利用总体规划按照土地用途分区、基本农田保护等的要求，确定土地整理区范围，对田、水、路、林、村等提出综合整治的具体要求。有条件的地方，应坚持零散居民点向中心村、小城镇集中；村办、乡镇企业向工业园区集中，小块耕地向连片集中。同时，县、乡（镇）级应按照土地利用总体规划的要求，特别应按照县、乡（镇）级土地利用总体规划的要求，进行土地整理专项规划设计，其中包括农村居民点、道路、水利、工业园区、农地等规划工程设计；土地整理、配置方案；以及土地整理资金预算方案等，为土地整理提供依据。（二）土地整理的运作程序土地整理的运作程序可以归纳为五个步骤。1．选择土地整理单元包括收集有关土地利用的自然、社会、经济情况，分析研究土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和要求。经与初选区域有关单位、个人充分协调，取得理解和支持后，选定开展土地整理的单元，并予以公告。2．进行土地整理规划方案设计根据选定单元土地利用规划的原则要求，编制土地整理规划设计，并经广泛征求土地整理参与者的意见，修改完善规划和设计后，申请批准。3．批准土地整理方案依据制定的法律或政策性规定，通过一定的法律程序，审查土地整理规划设计，经批准的，向社会公告后才准许其实施。4．组织土地整理实施按照批准的土地整理规划和设计，在区域范围内动员人力、物力、财力，开展土地整理活动。土地整理实施通过调查和测量确定权属，进行工程建设，经过土地评估并重新配置后，最终经登记发证的法律手段，确认整理成果。—290— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论5．检查验收在完成土地整理任务，达到预定目标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等工作，形成报告，经法律规定的程序审查验收。6．宣布土地整理结束土地整理的运作程序具体见下图：第七节我国土地资源状况及其开发对策我国国土辽阔，土地资源丰富，开发历史悠久，利用经验精博，但由于人口基数过大，不仅世界土地资源利用中所存在的问题在我国均有表现，而且在很多方面，由于人—291— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论口的强大压力，其问题更为严重。一、我国土地资源的地理优势和开发特点（一）土地资源的地理优势（1）地域辽阔，海陆兼备我国位于亚欧大陆的东部，太平洋的西岸；中国地域辽阔，北起黑龙江省漠河以北的黑龙江江心（北纬53°31′），南达南海南沙群岛南缘的曾母暗沙（北纬3°58′），南北纵贯约5300km；西抵新疆维吾尔自治区乌恰县西缘的帕米尔高原（东经73°40′），东至黑龙江省抚远县境黑龙江和乌苏里江汇合处（东经135°05′），东西横延约5200km；全国陆2地（含内陆水域）面积960万km。濒临我国大陆的海洋，自北而南为渤海、黄海、东海和南海。大陆海岸线北起中朝交界的鸭绿江口，南至中越边境的北仑河口，长达1．8万km；沿海岛屿5000多个，岛屿岸线约1．4万km；漫长的海岸线向海洋延伸200海里决定了我国还有广阔的领海海域。本书仅介绍中国陆地土地资源。我国的地理位置和空间特征决定了我国土地资源的丰富性，也是我国海陆对比明显，季风盛行的一个重要原因。我国广大的地理空间内自然环境因素变化较大，因此，开发利用土地资源必须因地制宜。（2）大部分地区属中纬度地带，光、热条件优越我国北起寒温带，南至赤道带，大部分地区位于北纬20°～50°之间的中纬度地带。2全年太阳辐射总量，各地的变化大约在356～1005万J／cm之间。一般来说，西部多于2东部，高原多于平原。西藏达670～1005万J／cm，仅次于北非的撒哈拉沙漠；西北地2区及黄河流域502～670万J／cm，高于世界上平均温度相似的地方；长江流域也较日本和西欧好。作物生长期的热量条件，除了占国土面积的1．2％的寒温带，以及占国土面积26．7％的青藏高原，因其特殊的地形条件大多属高寒气候外，其余72．1％的地区都较好。其中，温带占25．9％，暖温带占185％，亚热带占26．1％，热带占1．6％，赤道带占0．1％。全年日平均气温稳定通过10℃期间的积温，由北到南自2000℃～9000℃，无霜期自100天至全年无霜。如仅就热量条件而言，夏半年都可以种植多种喜温作物，从一年一熟至一年三熟，可以复种的地区面积很大。我国丰富的光、热资源是我国土地资源形成、发展和演化的动力，也是农业丰产丰收的保证。光、热条件不仅影响着作物的生态习性（如长日照作物和短长日照作物）和产品的质量（如蛋白质含量），还是作物布局和耕作制度选择的重要决定因素。（3）地势西高东低，山地多，平地少—292— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论我国的地貌总轮廓是西高东低，自西向东逐渐下降，构成巨大的阶梯状斜面。从大陆外伸的浅海大陆架，面积广阔。我国陆地平均海拔较世界大陆平均海拔（875m）高125m，其中海拔3000m以上的面积占全国陆地总面积的26％，海拔1000m以下的占57．9％，海拔500m以下的面积占25．2％。按地貌划分，全国面积中，山地占33．33％，高原占26．04％，丘陵占990％，盆地占18．75％，平原仅占11．98％。我国广义的山地、高原和丘陵，占全国土地总面积的69．27％，是世界上山地面积比例最大的国家。我国的地貌特征对土地特征的形成和土地开发利用意义重大。从西向东逐渐下降的大陆斜面，不仅加强了东部地区季风的影响，抑制了西部地区南北冷暖气流的交换，从而使我国气候的地域差异更加显著。如东北至西南走向的山脉大兴安岭、太行山、巫山、武陵山、雪峰山阻挡了东南来向的太平洋暖湿气流的长驱直人，使我国西北内陆更为干旱。从西向东逐级下降的大陆斜面也控制着我国大江大河的流向，长江、黄河、珠江等大多是自西向东流动，有利于沿海与内地的交通联系；在阶梯边缘，河谷深切，水力资源丰富；且其与雨带平行，也增加了河川径流年内分配的集中程度。（4）季风影响突出，雨热同期我国由于海陆分布、大气环流和地形等因素的影响，季风现象十分明显。我国的季风气候区主要是指大兴安岭、阴山、贺兰山、乌鞘岭、巴颜喀拉山、唐古拉山、冈底斯山连线的东南部。在季风区中，冬季近地面层受西伯利亚至蒙古高压系统控制，盛行偏北风，气候干冷。夏季受太平洋低压系统控制，盛行偏南风，气候湿润。受季风的影响，我国冬季各地气温较同纬度地区明显偏低；夏季各地气温较同纬度地区明显偏高。夏季是全国各地降水最大的季节，除长江与南岭之间的地区降水不及全年雨量的30％以外，其它地区均在40％以上。华北、东北大于60％，西北和青藏高原多数在70％以上，拉萨以西雅鲁藏布江谷地高达80％以上。雨热同期，有利于植物生长。季风气候对我国自然景观的形成和发展起着重要的作用。广大的亚热带地区不但不像世界同纬度许多地区那样表现为荒漠和干草原，而且由于夏季风在高温季节带来丰沛的降水，气候温暖湿润，自然植被以常绿阔叶林为主，最适合种植水稻，成为世界上著名的农业地区。我国亚热带从南到北跨纬度12°之多，是世界上亚热带面积最为广阔的地区。在季风气候条件下，我国夏半年南北之间温差较小，一年生喜温作物的种植北界大大向北推移；冬半年南北之间温差较大，冬小麦等越冬作物和多年生喜温植物的种植北界大大向南推移。雨热同期使热量和水分能够比较充分的发挥作用，作物分布的垂直高度也高于同纬度山地。但季风气候存在着不稳定性，夏季风各年间的进退时间、影响范围和强度都不相同，温度年较差大和降水年内分配不均，年际变化都很大，造成我国洪涝、干旱、寒潮—293— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论和台风等气象灾害频繁，防灾、抗灾任务艰巨。（二）中国土地资源开发的特点据现有的出土文物及历史记载，我们的祖先早在4000多年前就开始在这块土地上进行经营、开拓和改造的宏伟工程，最早的历史传说是夏禹“开龙门”，“疏九河”，治理黄河。2000多年以前的秦汉时代，就开始了大规模的水利工程，如黄河河套平原和银川平原的引黄河水进行的土地开发之事，河西走廊的酒泉屯垦，四川都江堰工程等。唐宋时期对太湖平原及珠江三角洲的开发，使这块土地资源变成今天这样一个具有农、林、牧、渔等多种土地利用类型的镶嵌蓝图。其特点是：（1）充分利用河流两岸的水土资源集中对沿河两岸的开发，这是世界上最先进的土地资源开发模式。如黄河、长江等所有大河两岸的大堤的修筑，使河水在季风影响下的洪水期不随意泛滥成灾，这些大堤的工程不亚于万里长城。据历史记载：从战国（约公元前400年）时起，黄河大堤就开始系统形成，南宋（约12世纪），长江极其险段的荆江大堤即已形成，明朝和清朝以后，堤围建设突飞猛进，从这就可看出我们祖先的土地资源意识，而且将一些低洼之处修建圩堤，形成鱼米之乡。所有这些土地资源开发系统在目前许多第三世界国家至今还没有形成，这就是土地资源开发中的一大创举。（2）南方亚热带土地资源的开发历史上土地资源的农业开发多开始于半干旱、半湿润区，我国也如此。但我国对亚热带的土地资源开发较早，早在三国时期的孙吴于公元245年开建赤水湖（江苏丹阳），开始开发长江中下游，当时的长江中下游土地资源丰富、资源潜力大，人口稀少。西晋以后的北方战乱促使中原人口南迁，促进了长江流域，包括四川盆地的开发，如西汉（约公元前100年），长江流域人口占全国人口不足20％，而到北宋（约公元1070年左右），长江流域人口即为全国人口的40％，隋、唐经济重心已南移，隋朝于公元610年开挖形成南起杭州，北至北京的京杭大运河，对南方亚热带土地资源开发起了积极促进作用。宋朝以后进一步开发珠江流域，发展厂热带土地资源的开发。（3）山地与丘陵区的梯田修建，以及相应的耕作措施早在1000多年前《齐民要术》专著中就有详细记载，我国山地和丘陵区的人民对开发山地的治沟和治坡的技术水平和总体规划等都是世界上起步最早的水土保持措施，至令我们还是走在前面，如山西原平县在500mm降水条件下，在黄土丘陵上进行径流栽培的旱作农业取得大面积的丰收，并将其优质产品出口国外。陕北榆林地区大面积改造沙地，形成林粮双丰收的景观。山东沂蒙山区在大面积石灰岩薄层褐土地区修建石坎梯田，发展山植种植，并利用金银花进行梯田护坡，已取得明显的经济与生态双重效—294— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论益。以上这些区域实践与经验在我国各地比比皆是。（4）河流三角洲的集约开发地下水位较高、水资源丰富的地区进行集体开发，形成高度集约农业，如江苏太湖流域的丝、茶、稻、渔和珠江三角洲的桑基鱼塘等都是一些土地集约开发，并取得明显的生态效益与经济效益的显著事例。（5）荒漠地区的绿洲开发引水灌溉，形成绿洲农业，如新疆地区修建“坎儿井”进行灌溉。它是以一种地下隧道的形式将地下水引出地面而进行灌溉的巨大工程，在荒漠中形成绿洲，生长粮食、瓜果与棉花等，这可以说是人类征服自然的创举。（6）大面积屯垦这一方面是生产发展与人口增长而加大了对土地资源的需要量；另一方面也是出于当时边疆建设的需要，所以秦、汉、隋、唐以来，都积极开拓西部的土地资源，包括军垦和移民在内，对开发西部干旱区的土地资源起了积极作用。以上就是我国土地资源利用的地理背景与历史开发背景我国人民经过世世代代的发展，不断开发、利用土地资源，使我国以世界1／7的耕地面积滋养着世界近1／4的人口，并创造出了世界上最为古老、最为丰富的农业文化，为人类的文明和进步作出了伟大的贡献。二、我国土地资源的基本特征（一）我国土地资源的总体特征我国土地总面积居世界第三位，由于人口众多，人均土地面积仅相当于世界平均数的1／3。不但是人均土地面积少，而且由于所处地理位置和地形特征的影响，我国土地资源质量总体上也不高。大陆性季风气候决定了我国土地资源与水资源在空间上不匹配，因此，耕地和森林集中在东部湿润地区，西部半壁河山是干旱草原和荒漠。2我国人均耕地普查面积仅有0．1hm，是世界平均数的47％。而且由于粮食需求压力大，我们开垦了许多干旱半干旱地区的土地、山地丘陵区的土地、低洼易涝的土地，使得耕地总体质量不高。全国基本无限制、质量相对较好、有灌溉设施的保收田只占耕地总面积的39．9％，另外，近60％的耕地受到干旱、坡度、洪涝、盐碱等各种限制因素的制约，质量相对较差，严重影响着农业生产。据全国土壤第二次普查，耕地水土流22失面积达4541万hm，占耕地总面积的34．26％；盐碱化耕地面积达763．32万hm，占2耕地总面积的8％；沙化耕地面积达256．21万hm，占耕地总面积的1．93％。2我国森林覆盖率低，仅为13．92％；人均森林0．11hm，是世界平均数的17％。森—295— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论林资源主要集中在东北林区、西南林区和南方集体林区三大片，西部地区仅在山地垂直带有森林分布。长期的砍伐，使天然成熟林保存面积很少，森林中次生林、幼林和人工林面积比重大，是世界上天然林覆盖率最低的国家。因此，单位面积林木蓄积量低，全32国林分平均郁闭度为60％；用材林平均蓄积量为71．26m／hm，林木平均净生长率只有3．98％。长期的砍伐，也使优质木材林比重不断减少，阔叶树林面积比重较大，造成蓄积木材的质量不高。以上指标都远远低于世界林业平均指标。我国湿草原、大部分半湿润草原和部分半干旱草原都已被开垦，目前的草原绝大部分是分布在远离海洋的大陆腹地的干草原、荒漠草原和处于世界屋脊青藏高原的高山、亚高山草原和草甸草原，所以草场产草量低。天然草场的产草量年际变化很大，冬夏草场不平衡，加之缺少足够的人工改良草场和割草场调剂，因此，冬季储单不足，不利牲畜过冬，单位面积草场的肉、奶、毛等畜产品的产量低于世界草地生产的平均水平，更远远低于畜牧业发达国家的水平。中国人均水资源量占世界第109位，是世界人均水资源的1／4，中国被列为世界第13个贫水国。同时，我国水资源分布与土地资源分布不匹配，南方水多地少，北方水少地多，这是造成耕地质量不高的原因之一。受季风气候影响，降水时空分布不均，洪涝灾害和干旱灾害频繁，是制约我国农业生产发展的最大因素。我国是世界上土地开发利用率最高的国家之一，目前未利用土地面积不到3亿22hm，但其中可开发利用的农用地后备资源只有4078万hm，其中，后备耕地资源只有2800多万hm，而且这些待开发土地资源都是在长期的开发利用后，所剩的大都是存在这样那样的限制因素，且质量不高、生态环境脆弱的土地，开发难度很大。（二）中国土地资源存在的问题长期以来，我国劳动人民改造利用土地，发展农业生产，积累了丰富的经验，取得了显著的成绩。特别是建国以来，政府十分重视土地问题，一方面坚持以提高单位面积产量为主，精耕细作，扩大复种，提高土地利用率和生产率；另一方面，组织大规模荒地资源调查，有计划地开垦荒地，扩大耕地面积，开发利用林牧地资源。但是，由于对土地资源的数量和质量调查研究不够，对人地供需矛盾的严重性认识不足，缺乏宏观控制规划和科学管理，造成土地利用不尽充分，结构不尽合理，非农业用地盲目扩大，土地资源环境日趋恶化。这些问题直接和间接地影响到国民经济的发展和布局。分析研究当前我国土地资源存在问题，对进一步合理开发利用土地资源，改善土地利用结构，发挥土地生产潜力，具有重要的意义。（1）人口和土地的供需矛盾突出我国国土面积约占世界陆地面积的7％。但因人口众多，全国人口占世界总人口价—296— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论223％，按人口平均的土地数量相对较少，人均土地不足1hm，只及世界平均数的1／3，2人口密度130人／km，约为世界平均数的3倍。建国50年来，我国人口急剧增长，1998年达12．48亿，人均土地数量逐年减少，人口密度逐年增加。据统计资料分析，194922年，全国人口密度为46人／km，1998年增加到130人／km，比1949年增加84人，增长182％。人口密度的增加意味着人均土地面积的减少，人的生存空间随之缩小。在一定面积之内，人口越多，土地的人口承载压力越大，人地矛盾越突出。2我国耕地面积仅为世界耕地面积的10．14％，人均耕地不足0．134hm（调查数），不及世界人均耕地的1／2，仅相当加拿大的1／17，美国的1／8，属于耕地较少的国家。特别是随着我国经济建设的发展，非农业用地增加，耕地逐年减少。据统计，1949年全2国耕地面积为9787万hm，占全国土地总面积的10．19％。1949～1957年期间，由于开2荒造田面积超过基本建设占用耕地面积，使1957年全国耕地面积达到1．118亿hm，是建国后我国耕地面积最多的一年。从1958年起，耕地面积逐年锐减，到19后年减为229500万hm，1958年至1995年37年间累计减少耕地1680万hm，平均每年减少45．41万hm。我国耕地在减少，而人口却在增加。1949年全国总人口5．4亿，到1998年全国总人口增加到12．48亿，50年来全国总人口增加7．08亿，增长131．1％。全国人均耕地222面积由1949年的0．18hm下降到1995年的0．．076hm，46年减少0．104hm，减少了257．8％。全国目前已有1／3的省、区人均耕地不足0．0067hm，尤其东部沿海地带的广2东、福建、浙江、江西等省。如江西省人均耕地由1949年的0．18hm下降到1997年的220．5hm，接近联合国粮农组织规定的人均耕地0．052hm生存警戒线水平。福建省人均22耕地20世纪80年代低于0．052hm，为0．05hm。有的地区耕地已达到超负荷状态。据有关土地部门估计，今后随着经济建设的加快发展，占用耕地的情况不可避免，加上调2整用地结构，退耕还林还牧及自然灾害的破坏，每年还要减少耕地约40万hm左右，2即使每年开荒造田能增加以万hm。由此可见，我国耕地和人口的逆向发展，加剧了人地供需矛盾。这种日益紧张的人地关系，为我国相对贫乏、潜力有限的农业耕地资源造成持久的巨大压力。我国森林面积占国土面积的比重（13．92％）远低于世界水平，人均森林面积只有220．115hm，在世界各国排列第120位，仅相当于世界平均水平（0．83hm）的13．8％，33森林蓄积量101．37亿m，居世界第5位，但人均蓄积量不足10m，相当于世界人均水33平的15％。在全国101．37亿m森林蓄积量中，用材林67．4亿m，在用材林中可供采3伐的近、成、过熟林仅33．91亿m。由此可见，我国森林资源不足的状况在短期内难以改变。我国草地面积总量虽占世界第四位，但人均草地只及世界水平的三分之一。我国草地主要分布在北部和西北部年降水量少于400mm的地区，草场质量较差，生产力较低，—297— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论而且草场资源日益减少。据不完全统计，草场平均产草量较20世纪50年代初期下降40％～50％。全国牧区牲畜头数较20世纪50年代增加2倍多。按草蓄平衡分析，估计全国牧区大约超载5000～6000万羊单位，一般超载1／3。综上可以看出，我国既是土地资源大国，又是人均资源穷国。随着经济发展，资源短缺日益加剧，尤其农业土地资源紧缺。根据国外经验，一般人均国民生产总值（GNP）在450～1700美元时，对自然资源的需要明显增加。预计到2050～2100年，我国人口发展将进入稳定趋势，资源的紧缺状况仍然存在。所以，保护土地资源，协调人口和土地的关系，控制土地资源减少和破坏，既是当务之急。也是长远之计。（2）土地利用结构不尽合理2我国是以农业为主的国家，农林牧用地合计约6．778亿hm，占国土总面积的2270．6％，难以利用土地面积比重大，其中有沙漠4667万hm，戈壁3033万hm，4000m32以上的山地1．9333亿hm，全国未利用或难以利用土地总面积约达2．1507亿hm，占国土面积的22．4％。可见，我国土地面积虽然辽阔，但难以利用的土地面积比重较大。在全国已利用土地中，农业垦殖率仅为14．21％，是世界上人多耕地少的国家之一。林地面积占国土面积的20．35％，其中有林地面积仅占63．8％，林地利用率远低于德国（97％）、瑞典（94％）、日本（93％）和美国（80％）。全国西部和北部草原草场面积约222．8567亿hm，其中已利用的草场面积占80％（约2．2亿hm）。这充分说明我国不仅整个国土面积利用率低，而且可利用土地面积的有效利用率也低。其原因是：一方面我国难以利用的土地面积较大，另一方面由于自然条件较差，土地开发利用限制性大。我国已利用的土地中，通过长期的改造利用，其利用状况及布局基本上是适应于土地的适宜性和经济发展需要，特别是1978年以来，我国转入以经济建设为中心的新时期，改变了过去“以粮为纲”单一经营观念，调整产业结构，加快林、牧、副、渔业的发展，促进了土地利用结构的调整和布局，已取得明显效果。但是，由于过分追求经济效益，忽视生态和社会效益，缺乏宏观控制和管理，在土地利用结构调整中也出现了一些新问题。在农用地方面，最突出的是在耕地上盲目扩种果树，挖鱼塘，大量占用耕地，过多地挤掉了粮田面积，严重影响粮食生产。比如石家庄地区1983年果树面积222．733万hm，到1989年上半年就发展到8．8667万hm，占全地区总耕地面积的18．95％。广东省花县近年来耕地改果园、挖渔塘较多，据果树科学研究所统计，全县2占用水田种植果树（主要是柑橙、香蕉）就有0．26万hm，占果园面积的45．5％。我国广大农村随着商品经济和市场经济的发展，有计划地开发利用宜果地是应该的，但是如果在耕地上盲目发展果树，占用大量好耕地，势必会造成耕地减少，影响粮食生产。这对稳定农村经济是不利的，应该引起重视。在广大的丘陵山区，一般坡地面积大，适宜林牧业发展。然而，过去由于对山地的—298— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论自然规律认识不足，只强调粮食生产，盲目开垦，扩大耕地面积，挤掉了林牧业用地，造成森林植被破坏，水土流失加重，农业生态环境恶化。如重庆市是一个以丘陵、山地为主的地区，其面积约占总土地面积的87．3％，形成“三山六丘一台坝”的土地结构特点，不宜过度开垦，而应扩大林、牧地面积。但重庆市目前耕地面积已达102．21万2hm，垦殖率高达44．2％，其中宜林、宜牧的山地和陡坡辟为耕地的面积约达1267多万22hm，占总耕地面积的12．39％，陡坡（＞25°以上）开垦6．13万hm。相反，全市森林2用地（34．2万hm）仅占总土地面积的15．3％，牧业、渔业和园艺用地都在2％以下。2由于陡坡开垦使地表森林、草坡减少13．33多万hm，森林覆盖率由解放初期的19．1％2降至11．95％，水土流失面积增加，其中耕地水土流失面积达77．74万hm，占总耕地面积的66．1％。在种植业用地内部，由于过去受“以粮为纲”的思想影响，粮食作物一直占压倒优势，经济作物和其他作物比例很低。近年来虽有改变，但粮食作物用地比重仍占76．5％以上。在粮食作物中，耗地作物又大于养他作物。这种种植结构，使土地用养失调，地力下降。在林业发展上，强调经济效益，重视用材林和经济林，而忽视水源涵养林和防护林建设。在城市内部，用地结构也不尽合理。近年来随着经济建设的加快发展，城市规模不断扩大，特别是工业企业生产用地偏大，而生活设施用地不足。据全国55个城市调查，2生产用地平均占63％，生活用地占37％。在生活用地中，道路、广场用地人均5m，绿2化用地更低，公共用地人均只有2．8m，远低于国外水平。在经济发达国家，工业企业用地占城市用地一般不超过15％。按国家规定，合理的城市用地要求，生活居住地应占总用地的50％为宜，而我国城市生活居住用地普遍偏低，仅占34．28％；公共绿地更少，仅占5．74％；公共设施用地仅占8．8％，相反工业用地占25．15％。因而城市生活设施薄弱，道路拥挤，生活不便，环境恶化。所以，调整城市用地结构，改善居民生活条件，是城市发展中的一个重要问题，应引起足够重视。（3）土地生产力较低我国土地面积广阔，但土地质量不高，生产力较低，中低产土地面积大。据中国农业科学院调查分析，全国耕地中，中低产田面积约占总耕地面积的67．84％，其中，瘠薄地占中低产田面积的36．34％，表现为土层薄，肥力低，分布广泛；坡耕地占中低产田面积的19．36％，表现为水土流失严重，土壤肥力差，主要分布在我国黄土高原、西南石灰岩山地、东北三省及南方丘陵山区；干旱缺水地占中低产田面积的15．17％，表现为干旱缺水，肥力不足，产量低而不稳，主要分布在长城沿线、内蒙古东部、华北平原和西南地区；盐碱地占中低产田面积的7．95％，主要分布在西北干旱区、华北和东北平原地区；债涝地占中低产田面积的7．84％，表现为排水不畅，土壤通透性差，有—299— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论机质分解缓慢，主要分布在华北平原、东北三江平原和辽河流域以及南方沿湖、沿江河低洼地带；风沙土占中低产田面积的6．95％，表现为土地沙化、有机质含量低、干旱少雨、多风、土壤风蚀严重，主要分布在长城沿线、内蒙古东四盟、河西走廊及豫东平原；潜育化稻田占中低产田面积的6．39％，表现为地下水位高，排水不畅，长期淹水，土壤通透性差，有机质分解慢，主要分布在长江以南地区，特别是以长江中下游平原，华南沿海冲积平原以及四川盆地较为集中。2全国粮食作物播种面积单位面积产量3．630km／hm，虽然高于世界平均水平222（2482．95kg／hm），但低于日本（5428．95kg／hm）、德国（5719．95kg／hm）和法国2233（6051kg／hm）。全国森林蓄积量平均每hm只有近76．4m，相当于世界平均值110．3m2的69．3％。全国林分综合生产率为2．9％。有林地每hm生长量为2．49％，而日本、芬23兰、瑞典等国的年生长率均在3％以上，有林地每hm年生长量均达3m以上，德国则3达6m以上。这说明我国林地生产率低，提高生产力有很大潜力。我国草地生产力也较2低。目前全国有一半的天然草场属于生产力水平低下的草场，需要1～2hm以上草场才2能养一只羊。每hm天然草场畜产品产量为：牛羊肉3．15kg，牛羊奶7．5kg，羊毛0．75kg，远低于澳大利亚、新西兰和美国。可见，我国提高草场生产力也有很大潜力。形成我国土地生产力低的原因，固然与自然条件有关，但更重要的是生产条件差，投入少，仍是掠夺式的经营土地，使土地质量和地力下降。据辽宁省土壤调查分析，自1959年以来土壤有机质每年以0．2g／kg以上的速度下降，有的地区甚至以0．5g／kg的速2度下降；全省20％的耕地每hm施用有机肥的数量在1500kg以下。山东省黄泛平原、鲁中南山地丘陵和鲁东丘陵区，20世纪90年代末比50年代土壤有机质分别下降14．6％，10．3％和8．6％；有效磷分别下降74％，76％和62％。吉林省中部平原地区土壤有机质含量平均每年以0．008％～0．045％的速度下降，这样导致耕层土壤结构趋于破坏，土层变薄，土壤原有的良好的物理状况变差，供肥、保水能力减弱，土壤氮磷比例失调。所以，大力改善生产条件，用地养地结合，增加土壤有机质含量，提高土地生产力是当务之急。（4）非农业用地缺乏宏观控制自20世纪80年代以来，我国进入以经济建设为中心的新时期，国家基本建设项目增加，城市范围日益扩展；农村城镇化加快，乡镇企业兴起，农民大量建造新房，经济技术开发区兴建等，都要占用土地甚至占用良好耕地。据调查，到1995年，我国城市数量已发展到670个，镇已发展到16702个，人口超22过百万的特大城市有32个。城市规划区面积6．78万km，城市建成区面积1．40万km，2扣除建成区内的水域及其它用地，城市建设用地面积为12904km。城市人口平均密度为—300— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论22302人／km，全年各项建设征用土地410km。再如江苏省1996年建制镇较1985年增加2了717个，是当时的3倍，面积达1737km，较1985年增加了1．3倍，人均建设用地高222达176m，近十年来，江苏省耕地净减少15．6万hm，人均耕地占有量降至0．0063hm。城市规模的发展和扩大，基本上是征用城市近郊区的优质耕地。我国乡镇企业发展很快，已由20世纪70年代的15242万个发展到20世纪90年代的1850．4万个，增加了1697．98个。由于乡镇企业的发展，增加了农村经济收入，转移了农村剩余劳力，但由于缺乏统一规划，乡镇企业乱占土地问题十分突出。据统计，全2国乡镇企业建设用地约达2．67万hm。据江苏省张家港调查，自1980年以来乡镇企业产值平均每年以30％的速度增长，主要靠铺摊子、建新厂的办法，估计占用土地约220．13万hm，平均乡镇企业产值每取得1亿元需占用土地6．67hm。在江都县，乡镇企2业每增加1千万元产值，也需要占用土地6．67hm。为适应城乡建设的需要，农村大量兴办砖瓦厂，占用和破坏了大量土地。如吉林省22非农业建设占地约2万hm，其中32个市、县建砖瓦厂1077个，占地0．4万hm。河北2省共有砖瓦厂9000多个，占地4．2万hm，其中唐山市几年间平地建起砖瓦窑803座，22一年就毁掉耕地306．67多hm，若以产量6000kg／hm计算，每年减收粮食184万kg。江2苏省南通市建有砖瓦厂4100多个，占耕地0．2万hm左右，仅少数农民在承包田随意22取土坯一项，该市每年就需挖用耕地0．2万hm，挖废耕地近0．067万hm。随着农村经济迅速发展，农民生活有了较大改善，农村居民点用地增加较快。如山2东省农村居民点占用土地为106．15万hm，占全省土地总面积的6．8％，平均每户高达220065hm，其中东营市平均每户0．129hm，济宁、德州、聊城、菏泽地区每户为0．073～220．093hm，其余地、市每户占0．053hm左右，农户占有宅基地在全国属较高的省份。我国城镇（城市和建制镇）建设增加面积中耕地占63．3％。城镇建设占用耕地不仅面积大，而且利用率不高，浪费土地现象普遍存在，表现在征而未用，多征少用。城镇多征地、套大院也比较多。全国违法占地情况也十分严重，如南京市近年来郊区21500多个乡镇企业共占用土地667万hm，其中大部分都是审批程序不合理甚至有些属违法占地。另一方面在城市郊区还有一部分闲散、荒芜土地，如苏州市郊区有待用的土2地85．07hm，尚未充分利用。当前这种乱占土地，浪费土地的现象必须加以制止。（5）土地资源退化严重我国是一个人多地少的国家，为了求得人口的生存与发展，一方面人们在合理开发利用土地资源，促进经济的发展；另一方面也出现了一些不合理开发利用土地的情况，有些地区十分严重，致使土地退化和破坏，土地生态环境日趋恶化。2①水土流失逐年加重据粗略统计，建国初期全国水土流失面积为116万km，到20—301— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2世纪90年代增加到179万km（据某些专家推算，全国水土流失面积已达170～190万22km），占全国土地面积的1／6多，平均每年增加水土流失面积为33．3～40万hm，全国受水土流失危害的耕地约占总耕地面积的1／3。水土流失使耕地变薄，主体受到破坏，利用面积减少，土壤养分流失。据估计，全国每年流失土壤超过50亿吨，约占世界总流失量600亿吨的1／12，每年的入海泥沙量约20亿t，亦占世界陆地人海泥沙量240亿吨的1／12。据联合国《世界资源》一书统计，黄河和长江的年输沙量分别占世界九大2河流的第一位和第四位。水土流失最严重的是黄土高原，“水土流失面积达43万km，2占黄土高原总面积的70％左右，其中最严重的约19万km，土壤侵蚀模数＞5000t／2（km·a）。在长期人为破坏活动大于积极治理的情况下，黄土高原的水蚀仍在加剧，年土壤侵蚀量高达16．3亿吨，不仅致使土地破坏，而且还造成河流淤积、河床抬高、洪2水威胁严重。长江流域水土流失面积也在增加，由20世纪50年代的36万km，增加到220今世纪90年代的75万km，占长江流域总面积的41％，年侵蚀量30亿吨，相当于2每年毁坏土地720万hm。造成水土流失加重的原因，一是陡坡农垦，破坏植被；二是超量砍伐林木，森林覆盖率降低；三是过度放牧，草地退化；四是大型基本建设，缺乏水保措施。②沙漠化面积不断扩大我国是世界上沙漠面积较大，分布较广，沙漠化危害严重2的国家之一。全国沙漠和沙漠化土地面积约153．3万km，占全国土地总面积的15．9％，22其中沙漠化土地面积约33．4万km，风沙化土地3．7万km。我国沙漠化土地主要分布在新、青、宁、陕、甘、内蒙古、晋、冀、辽、黑、吉等11个省（区）212个县旗，22形成长达万里的风沙危害线，约有3500万人口、400万hm耕地、500万hm草场的广大范围。建国以来，虽然已开展了一些治沙工作，但沙漠化土地仍呈继续扩大的趋势。2据典型地区调查推算，建国50年来，北方过度农垦造成的沙化面积达146．67万hm，2砍柴破坏的天然植被造成的沙化土地为160万hm。我国沙漠化面积分布地区大致是；29％的沙漠化土地面积分布在东北三省西部、冀北及内蒙古的东四盟的农牧交错地带，以沙漠化的发展及农田风沙危害为主。有44％分布在内蒙古中部、陕北、晋西及宁东南，以草场沙漠化及农牧交错地区沙漠化过程的加剧为特色。有27％分布于甘、青、新等省（区）及内蒙古西部，以绿洲边线沙丘入侵、固定沙丘活化所造成的风沙危害为主、我国沙漠化的形成，自然因素提供了可能，而人为的强度经济活动是促进因素，尤其是半干旱农牧交错带的风蚀沙化，与气候干旱多风、植被稀少、地表组成物质松散、多物理性砂粒等潜在自然因素有关，在这些条件的基础上，人类不合理的活动诱发了土地的沙化。据典型调查，在人类活动引起的土地沙化中，过度农垦占45％，过度放牧占29％，过度采樵占20％。目前全国约有10％的沙漠化土地得到初步控制，12％的沙漠化土地有所改善。据研究，如果维持现在的土地利用结构和不采取措施，沙漠化土地—302— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论将会迅速蔓延。因此，治理沙漠，防止风沙危害，保护土地资源，是保证西北地区农林牧业生产稳步发展的重要措施。22③草原退化加剧我国约有草地3．33多亿hm，其中草原约2．8亿hm，主要分布在内蒙古、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏等省（区）。由于不合理的利用，超载过牧和过度采樵，致使草原退化趋势不断加剧。据20世纪90年代初统计，全国草原退化面积2占全国草原面积的23．8％，而且每年以200万hm的速度扩展。如内蒙古科尔沁草原退化面积达50％左右，每年以3．7％的速度增长；松嫩平原的草原退化面积约达三分之一，每年以1．5％的速度发展。建国以来，全国草原面积由于多种原因已减少了667万2hm，但牧区牲畜头数由1949年的2900万头，增至目前9000万头，草原超载过牧现象十分普遍。据统计，目前内蒙古和西藏草原已超过适宜放牧量的15％左右，甘肃达20％，青海约10％以上。草原退化使其产草量大幅度下降。据有关省、区对各类草原进行调查和测定，20世纪90年代与60年代相比，平均亩草量下降30％～40％，其中内蒙古草原下降54％～70％，新疆草原下降53％，青海草原下降20％～50％。草原退化不仅使草场产量低，同时也使草的质量下降，造成牧区畜产品退化。如宁夏盐池的滩羊皮从“九道弯”变为“四道弯”，毛皮质量明显下降。④土地环境污染日趋严重随着我国城市规模的扩大、工业的发展和乡镇企业的兴起，大量的工业废水、废气、废渣排放到农田中，造成土壤污染。全国工业企业和城市3每年排放废水350多亿吨，废气8．5亿m，工业废渣5．8亿多吨，城市垃圾7300万吨，这些废弃物处理、处置和回收利用水平低，由于污染物未经过处理进入农村环境，污染2了农田、水域。据统计，我国目前遭受大工业“三废”物质污染的耕地达400万hm，22受乡镇企业污染的有186．67万hm，受农药严重污染的面积超过1600万hm，三者共计22186．67万hm，占全国调查耕地面积的16％。因工业“三废”污染而减产的粮食达116．5亿kg。在废水中含有大量的有毒有害物质，它们随灌溉水进入农田后。一方面导致土壤性状劣变；另一方面会被作物吸收，在农产品中积累，使得农产品质量下降，危害人体健康。在工业废气中，对土地污染较重的主要是二氧化硫、氟化物和氨氧化物等。砖瓦厂排放的含氟废气对农田尤其是对蚕桑所造成的危害是极其严重的。我国露天煤矿不仅大量破坏土地，而且粉煤灰、酸水和排矸场自然产生的有害毒液、气体也污染了附近的土地环境。三、我国土地资源开发的对策我国土地资源和环境形势十分严重。虽然建国以来，在土地资源开发、国土整治、环境保护方面做了不少的工作，也取得了一些成绩，但失误造成的破坏也不轻。加上人口的快速增长，土地资源—环境一人口矛盾依然突出。必须以持续土地管理的原则为指—303— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论导，采取切实可行的方法，从多方面、各个层次系统地解决或缓解这些矛盾，保证资源环境与社会经济的协调持续发展。（一）控制人口和保护耕地（1）严格控制人口增长，力争人地平衡1998年国家统计局发表的数字，全国人口已达12．48亿。根据联合国亚太经社理事会ESCAP／POP人口预测模型对2025年全国总人口进行的预测，到2025年将达15．69亿（中间值）。而假定农作物播种面积维持在2025年的水平，作物结构和投入水平采用2025年的预测值，我国粮食最大可能生产能力为8．3亿吨；如果采用人均粮食500kg的标准计算人口承载量，我国耕地到2025年最多能承载16．6亿人。因此人口形势依然严峻，人口发展成为持续发展的瓶颈，必须进一步加强计划生育，控制人口增长速度，尤其注意控制农村人口；力争人口增长与土地资源，特别是耕地资源协调与平衡。人多地少，特别是人均用地少，后备耕地资源有限，人口基数大且继续增长，社会经济发展需要大量建设用地，这是我国的基本国情。保持人口—耕地资源平衡的国策应是严格控制建设用地对耕地的侵占，复垦一些矿山塌陷地、固体废弃物堆放地以及农区弃耕可垦荒地，不能盲目地开垦所谓的现有“荒地”，因那些“荒地”多分布在西部干旱区、东北低温洼地和山区坡地，开垦会造成严重的土地退化。（2）切实保护耕地，控制非农建设用地2我国现有的1．276亿hm耕地（2001年土地利用现状变更调查），这些耕地不但是粮、棉、油生产的基础，而且还是农业区人民肉、蛋、奶供给的源泉，是12亿人民的衣食所依，必须特别地加以保护。一个拥有12亿人口的国家，今天和将来都不可能将人民的衣、食依靠在大量进口上。人民的穿衣、吃饭问题解决不好，就会导致社会动荡，也必然会制约其他国民经济方面的发展。在经济高速发展的今天，非农建设用地的需求给予土地，待别是城郊肥沃耕地的压力极大，每年耕地转为非农用地的面积也非常惊人。但各级政府和人民必须对耕地问题有清醒的认识，自觉地保护耕地，严格控制非农用地，以保持整个国民经济的持续发展和社会的长久稳定。可喜的是我国颁布了《土地法》和《基本农田保护条例》。但在“开发区热”、经济过热的形势下，一些地方有法不依，盲目违法占用耕地的现象时有发生。因此，还必须加强土地法规政策的宣传，严格执法，切实保护耕地。（二）增加投入、改造低产田和建设商品粮基地（1）加强农田基本建设，培肥土壤，提高耕地生产力解放以后，我国的农田基本建设取得了巨大成就。遍布全国的大中小水库，增加了—304— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论蓄洪、抗旱能力；平原地区的排水体系，不但起到了排洪、除涝的作用，而且为改良盐渍土提供了基础；灌溉体系的建立，使水浇地面积和稻田面积大量增加；山地丘陵区的坡耕地改水平梯田，提高耕地保水、保土、保肥的作用。这些都大大增强了农业生产的稳定性，提高了土地生产力。但也必须看到，改革开放以来，由于过度追求经济增长，重工商，轻农业，忽视了农田基本建设，致使水利设施失修老化，甚至被毁，梯田、谷坊倒塌，抗灾能力降低。又由于从农田中取走产品多于归还的有机物，土壤的有机质含量降低，土壤结构破坏，土壤对水、肥、气、热的调节能力下降也成为不容忽视的问题。中国持续发展的基础后盾在于农业的持续增产。因此，必须加强农田基本建设，治理中、低产耕地，增强农业抗灾的能力和生产的稳定性，提高耕地的生产力，以保障各行各业的稳定发展。在我国耕地总面积中，中、低产田面积会占67．8％，对其进行有效的治理改造，提高其生产能力，是我国增产粮食，缓解人口不断增加、耕地面积缩减这一尖锐矛盾的有力措施。为此，在土地利用的方向上，我们应在全国范围内普遍开展农田基本建设，改造上地，防止耕地退化，以改善生产条件，提高土地生产力水平。农田基本建设的重点是治水改土，实行工程技术与生物措施相结合，以加强农田水利建设与培肥地力为中心，坚持不懈地加强综合治理，进一步改善农田生态环境。但由于我国地域广大，各地农田基本建设的重点也各有不同，主要表现在北方治旱、南方治涝、中原治理旱涝碱、山地丘陵治理水土流失。我国中低产田不仅量大面广，经过有效地治理后，增产潜力很大，而且与开发新荒地相比，所需投资少，经济效益显著。特别是我国大多数中低产田，只存在轻度的障碍因素，如轻盐碱地、缓坡地、旱薄地等，有些基本上无障碍因素，只需适当增加投入，加强耕作管理，或按其适宜性调整生产布局，进行合理利用，便能取得显著的增产效果。因此从一定程度上讲，改造中低产田是我国缓和人多地少矛盾的根本出路。（2）建设好商品粮基地目前国家十大商品粮基地，包括洞庭湖平原、鄱阳湖平原、江汉平原、江淮平原、湘中丘陵、赣中丘陵、黄淮平原、松嫩平原、三江平原与河西走廊等近200个县，总耕22地面积近0．2亿hm，粮食播种面积为0．21亿hm，粮食总产375亿kg以上，向国家提供商品粮超过125亿kg，这对国家调节粮食余缺、支援缺粮省区与灾区，以及部分粮食出口起了重要作用。这十大片商品粮基地可分为三个类型区：①长江、淮河中下游类型区包括湘中丘陵、赣中丘陵、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、江汉平原、江淮平原与黄淮平原等7大片，是我国最大的粮食生产中心，向国家所提供的商品粮占国家商品粮的50％。范围从暖温带直到中亚热带，土壤与水热条件适宜于—305— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2小麦、水稻等粮食作物的生长，稻麦两熟到三熟，粮食产量6000～9000kg／hm。该区尚有一定的增产潜力，一是部分地区目前生产水平低，如黄淮平原、湘赣丘陵，在一定生产条件改善后，可以使粮食单产提高较大幅度；另一是部分低产的土壤，如长江流域的次生潜育化水稻上，黄淮地区的盐渍化土壤，如采取一定改良措施，将会使土壤生产潜力提高。②东北平原类型区包括松嫩平原与三江平原2片，属温带气候，气候温和，雨量适中，宜于春小麦、玉米、大豆等粮食作物，一年一熟，土地面积大，人均土地近20．33hm，因而粮食的商品率高，它所提供的商品粮占国家商品粮的30％。③河西走廊类型区仅有河西走廊1片，是国家调剂西部粮食余缺的一个重要商品粮基地。面积不大，属温带荒漠气候，主要靠祁连山雪水融化后灌溉，人均土地面积大，如果今后南水北调西线工程实现，则将更有发展前途。所有这些商品粮基地的建设都需要规划与投入，其中包括总体规划与工程设计，政策投入、物质投入与技术技人，这是我国商品粮的保证。（三）对土地资源实行宏观生态开发（1）跨流域调水与水土资源平衡为了解决水土资源不均衡，尤其是北方缺水问题，跨流域调水工程势在必行。我国幅员辽阔，有条件在更大范围内优化水资源配置使之适应生产力发展布局，缺水地区要开源，丰水地区也要使水资源优势转化为经济优势。①南水北调工程长江水调往黄淮海平原的南水北调工程是我国可持续发展的重要支撑，是解决华北地区的水资源危机的根本途径，使之更充分地利用这些地区的光热资源，改造大片中低产田，提高土地生产力。南水北调工程的策划始于20世纪50年代，历时50年多年，投入大量人力、物力和财力开展基础性研究和方案论证，形成了西、中、东三线引水方案。西线从长江上游干、支流引水穿越巴颜喀拉山脉进入黄河上游，3主要向沿黄河上中游各省区供水，规划总引水200亿m。中线先从长江中游汉江、丹江口水库引水，沿唐白河、黄淮海平原西部边缘，建输水总干渠流经河南、河北省抵北京和天津市，主要向华北平原西部和中部供水，三峡工程竣工后直接从长江干流引水，3规划总引水220亿m。东线从长江下游江都引水，沿京杭大运河逐级提水向北输送，3主要向华北平原东部地区供水，规划年引水量180亿m，可分期实施。2②其它跨流域调水工程我国辽河中、下游及辽东半岛地区，占地7．2万km，是我国的重工业基地。目前辽、浑、太三河的河川径流利用率已很高，地下水也达到可采资源的78％以上，无论地表或地下水，开发潜力都不大，解决本地区缺水的根本措施是实行跨流域调水，目前较成熟的调水方案有引松济辽工程（北水南调）和辽宁省的东水—306— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论西调。北水南调工程还有新疆维吾尔自治区引额尔齐斯河水南调入准葛尔盆地。其它跨流域调水工程有华北的引黄济淀，甘肃的引大人秦。这些工程都是解决区域水土资源不平衡、提高耕地生产力、增强生产稳定性、提高经济效益、造福人民的千秋功业。虽然跨流域调水可能引发一些生态环境问题，但不能因噎废食。完全的自然生态平衡条件已不复存在，只要我们在工程规划实施过程中，用系统论的理论处理各个因子和矛盾，采取科学技术手段，就一定能趋利避害，达到社会、经济和生态的多重效益和持续发展的目标。跨流域调水只是解决北方缺水的措施之一，它不可能解决全部问题。所以，发展节水农业和蓄水农业，提高水分利用效率和就地挖潜也是不可缺少的。（2）加强水土保持林和防护林工程的建设森林在保护水土和生态环境方面有着巨大的作用。但是我国森林面积不大，而且正在受到进一步砍伐，面积日渐减少的威胁，必须花大力气保护现有的森林。在保护现有森林的基础上，大力加强水土保持林和防护林工程的建设。防护林体系不但起到防风固沙保持水土的作用，而且能够改善当地的生态环境。所以国家很重视防护林工程体系的建设，1994年启动了国家7大林业重点工程，标志着我国生态环境建设的基本框架已初步形成。这7大林业重点工程包括：“三北”防护林建设工程、长江中上游防护林工程、沿海防护林工程、平原农田防护林体系建设工程、太行山绿化工程、全国防沙治沙2工程、速生丰产用材林工程。工程覆盖范围578万km，占国土面积的60％以上，覆盖了全国主要水土流失、风沙危害和台风、盐碱区，其生态环境效益巨大。水土保持林和防护林的建设要避免单打一，注意乔灌草结合，因地制宜，因害设防。防护林和薪炭林结合，既注重长久的生态效益，又考虑当地人民缺薪少材的现实问题，提高工程的社会接受性。（3）加强草原的建设与保护我国草地资源丰富，草原、草山、草坡面积广阔，类型多样。草场的合理开发利用不仅直接关系到草原畜牧业与农业的发展与布局，而且还影响到边疆少数民族地区的经济繁荣与社会安定。草场是一种可更新资源，通过合理的开发利用与建设，能达到永续利用的目的。反之，草原生态系统就会遭到破坏，致使生产力下降，出现草场的退化。针对当前草场开发利用的实际情况，发挥我国草地资源的生产优势，主要应从以下两方面着手：①加强草原的建设与改良首先，应加强天然草场的改良。我国草原潜力很大，但目前的生产力水平却很低，绝大部分草地均处于无人管理的天然状态，长期以来，只注重利用，忽视改良与改造。为了保证我国畜牧业的持续稳定发展，必须对天然草场进行大力改造，以提高其产量与质量。我国草原大多分布在干旱、半干旱地区，干旱缺水是草原利用的制约因子，因此各地应因地制宜地对有限的水源加以利用，保证草场人畜饮—307— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论水，扩大草场灌溉，扭转靠天养畜、草场利用轻重不均的状况。其次，建设草原围栏，封育草场，建立人工草场。通过围栏建立草库伦，封育草场，种植优良多年生牧草，提高草原生产力，既简单而且成本耗费不大。一般说来，人工草场建立后，载畜量可以提高3～10倍。目前，在我国牧草地利用结构中，围栏草场仅占1．2％，人工与改良草场也只有1．8％。很显然，这是与我国畜牧业生产的现代化发展要求甚远的。②保护草场资源，强化草原利用的科学管理加强保护，是合理利用草场资源的前提。在我国草原与荒漠地区，盲目开垦，超载利用，特别是大面积连片地破坏天然植被，已引起极为严重的草场退化与沙化。为此，首先应进一步建立与完善草原管理责任制，固定草场使用权，让使用权与管理权统一起来，以提高广大牧民保护、使用和建设草场的积极性。其次，控制草原载畜量，实行以草定畜。超载过牧，牧草矛盾尖锐是我国草场利用不合理的主要方面。因此，解决草原的超载过牧，是我国保护草原植被的最有效途径，也是草原合理利用的核心，以草定畜既能提高畜产品产量与质量，又能保护好草场资源。第三，应逐步推广划区轮牧，建立合理的放牧制度。在我国广大牧区，应该因地制宜、统一规划、进一步推广划区轮牧和发展季节性畜牧业，以充分合理地开发利用草场资源。第八节土地开发整理与复垦规划的监测与管理一、土地开发整理与复垦规划与设计（一）土地开发整理与复垦规划的类型土地开发整理与复垦规划，是指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在空间上、时间上所作的全面安排和布局。根据土地利用规划性质的不同，可以将土地利用规划分为以下3种类型。1）土地利用总体规划是由国家和政府在整个行政辖区内制定的宏观的和长远的规划，其主要内容包括：进行土地利用现状分析和评价，然后确定土地利用目标和方针，或是战略思想和对策；进行土地需求量预测和土地适宜性评价；确定各部门、各地区的用地规模，协调用地关系；提出各级土地利用结构的指导性规划指标和调整方向，确定各类用地的控制性指标；进行土地利用分区，确定土地用途，包括每块地的用途和利用方式；确定骨干工程与设施的布局；制定实施规划的政策和措施。—308— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论土地利用总体规划可以按区域范围进一步划分。如我国的行政体系分为五级，土地利用总体规划也相对应地分为五级，即国家、省（直辖市、自治区）、地（市、自治州）、县、乡（镇）五级土地利用总体规划。还可按规划期限进一步划分。比如，土地利用总体规划的规划期限一般为15年，属于具有战略性的长期规划；而根据土地利用总体规划而制定的土地利用5年计划和土地利用年度计划，则分别属于中期和短期规划，它们是对长期规划的分解、贯彻和实施。2）土地利用专项规划是指针对土地利用的某一方面而进行的土地利用规划，如村镇规划、菜地保护区规划、名特优产品保护区规划、自然保护区规划、耕地保护区规划、风景游览保护区规划、土地开发规划、土地复垦规划等。就其本质而言，它是单项用地规划，是土地利用总体规划的深入和补充。3）土地利用内部规划（设计）是指在土地利用总体规划控制下，具体地进行各种用地的内部组织和设计，如对各项用地的山、水、田、路、林、渠的综合安排和设计。土地利用规划设计是微观的土地利用规划，是土地利用总体规划的继续和延伸。它的基本任务是为各项用地创造良好的组织条件。（二）土地利用专项规划1．土地利用专项规划的性质土地利用专项规划是一项与土地利用总体规划含义不同的规划，具有如下特殊性质：1）针对性土地利用总体规划是对土地利用全部过程进行宏观控制、协调、综合平衡的战略性的安排，而不是对土地利用过程中的某一方面、某一阶段做出具体的安排。土地利用专项规划则专门针对土地利用过程中的土地开发、土地整治、土地保护等方面的内容进行深入的规划。2）局部性土地利用总体规划的范围是规划区内的全部土地，而土地利用专项规划一般只是规划区内的部分土地。土地利用专项规划是针对土地利用的某一方面进行的规划，在一定时期，需要开发、整治或保护的土地只是局部存在的，因而土地利用专项规划只是相对规划区内的部分土地。3）具体性土地利用专项规划虽然也具有综合性、战略性和指导性等宏观控制性的性质，但其相对土地利用总体规划而言，则具有具体性。首先，它是对土地利用具体的某一方面的规划。其次，规划的内容、措施，解决的土地利用问题都比较具体。再次专项规划的指导性相对减弱，实用性增加，一般都具有具体的实施方法。4）选择性土地利用总体规划要对全部土地实行同一类型的规划，规划的目的、任务、内容、程序、方法等基本一致。而专项规划由于针对性强，同一总体规划区内土地—309— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论利用问题性质不同，应采取的专项规划类型就不同。不同类型的专项规划其目的、任务、内容、程序、方法、手段等是不同的。如土地整治和土地保护就不同，土地沙化治理和土地盐化治理也不同。因此，要根据规划区内的土地利用的具体问题，选择土地利用专项规划的类型。2．土地利用专项规划的任务和类型体系土地利用专项规划的基本任务是改善和保护土地的生态系统，为提高土地利用的生产能力创造良好的自然生态条件。由此可见，土地利用专项规划与土地利用总体规划的任务是具有很大区别的。一般来说，在编制土地利用总体规划后，都要继续编制土地利用专项规划。但在暂时不具备进行编制土地利用总体规划的地区，可以选择编制一些土地利用专项规划，如耕地保护规划、自然生态区保护规划、土地复垦规划、盐化严重地区的整治规划等。土地利用专项规划包括以下主要类型：1）土地开发规划土地开发规划是指对未利用的土地或利用率很低的土地进行开发的规划。开发规划的对象主要是荒草地、沼泽地、沙荒地、海涂以及利用不充分的天然草场、疏林地、闲散土地等。2）土地整治规划土地整治规划是指对土地资源中已被开发利用，但其土地生态系统正在或已遭破坏而需恢复正常土地利用功能的土地规划。土地整治规划的对象是沙化土地、沼泽化土地、盐碱化土地、水土流失的土地和被污染的土地。3）土地保护规划土地保护规划是指为保护土地资源，使其数量不再减少、生产力不再下降，而专门进行的规划。如基本农田保护区规划、菜田保护区规划、自然保护区规划等。4）单项土地资源利用规划主要指针对土地利用现状分类中的8大类或某些重要的二级类型的土地资源的利用规划，如建设用地规划、旅游用地规划、园地规划等等。由于这类规划一般都以各个生产部门或行业为主来组织开展的，因此也称部门用地规划。（三）土地利用内部规划（设计）土地利用内部规划是一种微观的土地利用规划，对土地利用系统要进行具体的设计，有时直接称为土地利用内部设计或土地景观生态设计。主要包括以下类型：1）耕地内部规划耕地的主要利用方式是进行农作物生产。耕地规划的主要任务是为适应农业生产力的发展，为采取一系列综合性的农业技术措施，合理地组织劳动力和改善劳动条件，提高耕地的利用效率。主要包括确定种植制度和轮作方式、地块设计、田间工程（如田间道路、灌溉工程、防护林工程等）设计等。2）果园内部规划其任务是为果树生长及生产管理创造良好的条件。主要包括：果—310— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论园用地和树种的选择、果园小区设计（主要包括果园内道路、林带分割的耕作地块设计）、田间工程（如田间道路、灌溉工程、防护林工程等）设计、确定果树的种植方式等内容。3）林地内部规划其任务是为林木生长及生产运输创造良好的条件。主要包括：林业用地和树种的选择、林地小区设计（主要包括林地内道路、林带分割的地块设计）、林地工程（如道路、灌溉工程、树林防护工程等）设计等内容。4）牧草地内部规划牧草地规划的基本任务是为牧草的生长及牲畜的繁育和生产管理创造良好的条件。主要包括：确定各种畜牧群放牧地段的布局、确定牧草的种植制度、轮牧小区设计天然割草地规划、放牧地畜圈、畜道和水源的配置等。5）渔业生产用地内部规划其基本任务是充分利用水源，提高水资源利用率，为水产养殖创造良好条件。主要包括：水产种类的选择与布局、天然水面改良规划（如池塘的改良，湖泊、河道和水库的利用改造）、人工鱼池的规划（场地的选择、鱼池的布局、鱼池规格设计）。6）居民点规划主要指农村集镇和村庄的内部规划，其基本任务是为人们的生产和生活创造良好的条件。主要包括：居民点规模的确定和用地选择、功能分区设计、生活区用地（街道网、公共建筑区、住宅区）布局等。（四）持续土地利用模式设计土地利用模式设计，就是根据区域的自然、社会、经济条件，在分析其土地利用的特点和问题的基础上，提出一整套适合该区域的土地生态改良措施与土地利用优化方案。实际上，它相当于区域的土地利用规划。根据区域的范围大小和设计的内容，可以是专项土地利用规划，也可以是土地利用内部规划。进行任何一项的规划，都应该贯彻可持续发展的思想，而持续土地利用模式设计则应该坚持持续土地利用的五大基本原则，在持续土地利用评价的基础上，通过土地利用系统分析，提出可持续发展的土地利用优化方案。由于土地利用复杂多变，持续土地利用也不可能有一个统一的模式。目前的持续土地利用模式研究，多为区域性的持续土地利用模式设计。下面，以一个黄土高原小流域的持续土地利用模式设计为例，说明持续土地利用模式设计的步骤和方法。首先，根据现实的自然与社会经济条件及发展趋势预测（比如人口增长等）确定社会需求和经济目标，合理配置农、林、牧业生产，建立土地利用结构优化模式，使之具有社会可承受性和经济可行性。其次，将优化结构中的各种土地利用类型与相适宜的土地类型单元相匹配，进行土地生态经济系统的空间生态设计，使土地利用系统与土地系统的结构耦合协同，互利共—311— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论生，体现持续土地利用的生产性和保护性。再次，预测整个土地利用系统的负输出即每个土地利用单元的土壤侵蚀量，进行水土保持决策，实施水土保持技术方案（包括新作技术措施和工程措施），减少土地利用的侵蚀风险性，使新的土地利用系统具有稳定性和保护性。图2－3－4黄土高原持续土地利用设计模式—312— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论最后，在土地利用中要求改良和建设土地生态系统，一方面，应适宜规模地建设基本农田，实行集约化经营，力争高产稳产；另一方面，在治坡的同时逐步地治理沟壑，改善生产条件和美化生态环境，进一步加强土地利用的生产和服务性，提高整个土地利用系统的稳定性，实现良性循环（见图2－3－4）。二、土地利用动态监测与管理通过土地利用系统分析、持续土地利用评价和模式设计、土地利用规划等步骤，可以实现土地资源的合理利用和综合效益最优的目标，但应该注意到土地资源的数量、质量、生产力、空间布局以及利用方式都处于不停的变化之中。特别是，土地资源的利用是一个非常复杂的系统工程，人们的设计和考虑再周难免挂一漏万；同时，由于管理上的漏洞和疏忽，或者由于非法的个人行为等原因，实践中常常造成土地利用的合理决策和规划没有得到贯彻和施行，致使土地利用朝人们所不希望的方向发展。因此，需要进行土地资源动态监测的研究及其动态监测系统的建立和建设，以便能够及时掌握土地资源与土地利用的动态信息，揭示它们的变化规律，为土地资源的规划、管理、保护和利用提供可靠的数据，为国家制定经济建设的重大决策提供土地资源的信息依据。现在，土地利用动态监测不仅是土地利用管理的一种不可或缺的手段，而且已经成为土地利用管理的一个重要内容。常见的土地利用动态监测可分为，土地利用空间动态监测和土地资源质量动态监测。（一）土地利用空间动态监测土地利用空间动态监测，它是在已经进行的土地利用现状调查的基础上，对一定时期来的土地类型的变化情况以及与之相关的权属、行政界线等变化情况进行调查（可称为变更调查），并对调查结果进行分析的行为。有的动态监测是定期进行的，有的是不定期地根据实际需要而选择适当的时机进行。土地利用空间动态监测，包括监测内容、监测手段和技术程序以及监测分析。其中，监测手段和技术程序，与土地资源调查的手段和技术程序相似，这里不再介绍，下面主要介绍监测内容、监测分析两方面的内容。1．监测内容不同的监测项目，监测的内容会有所不同。根据我国土地利用与管理的特点，目前，我国的土地利用空间动态监测的内容主要有：1）土地利用变化的动态信息包括区域土地利用变化的类型、位置和数量等信息，特别是耕地、居民点及工矿用地的变化以及闲置土地等。我国已经建立对全国重点城市—313— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论建设用地规模扩展和耕地变化情况的监测体系，分析全国土地利用的变化趋势和全国年度土地利用平衡面积估计，有重点地核查地方上报的土地变更调查数据的真实程度。2）耕地总量的动态平衡情况为实现耕地总量动态平衡的宏伟目标，必须有计划地进行土地整理、土地开发和土地复垦。为保证这些土地管理措施的正确实施及经费的合理利用，须准确地掌握区域以及全国耕地变化的情况。3）农业用地内部结构调整情况农业内部结构调整反映土地利用用途的变化，及时掌握这些信息可为土地利用用途管制及农用地的管理服务。4）基本农田保护区状况基本农田保护区是国家为保证粮食安全而划定的一定数量的优质耕地，规定长期不得占用，基本农田保护区管理包括征地占用管理、地力补偿、占一补一等。5）后备土地资源的开发利用监测2．监测分析在监测报告中，一般要对监测内容进行分析。分析的内容主要有：1）地类变更分析主要是对土地总面积变化的分析，耕地、园地等各类土地面积变动的分析。具体的指标为，各地类在变更中，变更涉及的增减面积，实际增减面积（即减去同地类之间变化的面积），净增减面积，变化量占同地类总面积的比重等。2）权属变更分析该分析也具体落实到地类的变化，但其前提是权属性质的变化。包括国有土地、集体土地的所有权、使用权的变化，土地纠纷的调解情况。3）耕地变化动态分析耕地变化动态分析不仅要较详细地反映耕地减少的原因和耕地增加的来源，而且要分析减少原因的合理性和增加耕地的力度。这些分析不能单纯从数量上作比较分析，应根据地区特点做出分析，为以后的土地管理提供有价值的意见。4）土地利用结构变化分析土地利用结构变化是反映土地资源在人类利用行为干预下，土地利用发展趋势。依据地域差异规律，选择好当地土地资源利用方向是社会经济发展中研究的重要问题。结构变化分析的重要指标是各类用地在整个用地结构中所占的比重。3．土地动态监测分析的新发展———土地利用／覆盖变化研究随着人类活动对土地利用系统日益深入的影响和干扰，全球变化研究成为当今世界一个重大的课题。所谓全球变化，是指包括气候、土地生产力、海洋及其他水资源、大气化学以及包括生态系统在内的支撑生命能力的全球环境变化。全球变化研究的难点在于区分全球环境变化中的自然因素和人类活动的作用，以及二者又是如何相互作用的，人类只有对自然界和人类自身的作用有了比较清晰的认识，才能比较自由地驾驭人类赖以生存的环境朝着有益于人类的方向发展。Tuner等人指出，虽然在全球变化中人的行—314— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论为非常复杂，但从对地球表层系统的动态影响来看，土地利用／覆盖变化（Landuse／coverchange，LUCC）机制最能表达这一过程。因此，国际地圈一生物圈计划（IGBP）和全球环境变化中的人文领域计划（IHDP）于1995年联合提出LUCC研究计划，使土地利用变化研究成为目前全球变化研究的前沿和热点课题。实际上，土地利用形式和土地覆盖类型的改变，以及这些变化发生的过程和引发的原因，人们早就给予了很大的关注，并开始了对这些问题的研究。早在1931年，Webb在对美国大平原农业社会的研究当中，认为当地土地利用类型是由当地干旱程度决定的。但早期的研究，主要集中于对土地覆盖类型与土地利用方式的分类、描述、制图，还有就是对引起土地利用与土地覆盖变化的机理进行的初步探讨，这种研究主要是从经济学的角度出发，考虑土地利用与土地覆盖形式的经济价值以及形成因素，既忽视了在土地利用研究中人类行为、文化以及政治因素的作用，又很少涉及到土地利用与土地覆盖变化对全球变化特别是在气候方面所造成的影响。随着20世纪70年代以气候动态研究为开端，大批的地学、生物学、经济学等诸多领域的学者投入到对全球变化及其影响的研究工作中。随着研究的进展，作为引起全球变化的两大基本人类因素之一的土地利用与土地覆盖变化在全球变化中所发挥的作用，引起了人们极大的关注，对其研究也进入到了一个新的阶段。通过研究发现，地表覆盖以及发生于其中的生物多样性、实际与潜在初级生产量、土壤质量以及径流量和沉积率等多方面的变化，是引起大量全球变化中的生物地理过程的核心所在，而土地利用是全球变化的最主要和最直接的作用因素。一方面，大多数的土地覆盖变化是为人类的土地利用所驱动，土地覆盖的变化是土地利用变化的直接响应；另一方面，土地利用对全球变化的产生也存在着直接的影响，土地利用实践的差异会对全球变化的后果产生不同的影响，同时其所造成的影响将超出其所在的空间范围。正是由于认识到土地利用与土地覆盖变化在全球变化与可持续发展研究中的重要地位，也认识到全球变化与可持续发展研究涉及到自然与人文的诸多领域，需要加强自然科学与社会科学的合作，而土地利用与土地覆盖变化过程中自然与人文过程联系最为密切，可作为这一合作研究的切人点。20世纪90年代以来，许多全球变化的研究计划都将其作为研究的内容，1990年由NRC的全球变化委员会最早提出了一个全球性土地利用与土地覆盖变化研究框架。IGBP与HDP也各自成立特别委员会进行相关的研究，于1993年2月委任了正式的核心计划委员来进行LUCC的科学研究计划的制定，并于1995年共同发起和组织了一个全球范围的LUCC研究计划，提出了LUCC研究的框架问题和研究焦点。除了LUCC计划以外，一些国际组织与国家也进行了大量的土地利用与土地覆盖变化研究项目，其中包括联合国环境署（UNEP）的土地覆盖评价与模拟、联合国粮农组—315— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论织（UN／FAO）土地利用的分类、国际应用系统分析研究所（I－LASA）的LUC项目以及国际地理联合会（IGU）的土地利用与土地覆盖变化研究项目。在这些国际性项目之外，许多国家也各自开展了多项土地利用与土地覆盖研究项目。美国的相关研究是由NASA牵头，主要工作集中于全球与区域性的土地覆盖变化监测、土地覆盖变化与温室气体释放的研究，并与欧洲空间署合作开展了利用高分辨率雷达监测土地覆盖变化和季节性植被变化状况。日本则在日本环境署支持下开展了为全球环境保护的土地利用研究项目，主要着眼于亚太地区可持续的土地利用。我国相继在天津、北京、广州、上海、太原、沈阳、大连等城市开展了土地利用及其变化的遥感研究，“八五”期间，中国科学院进行了“国家资源环境遥感宏观调查与动态分析”研究，国家自然科学基金委员会也开展了“我国东部城市密集地区人口、经济集聚与扩散机理与调控”研究。LUCC研究的基本目标是提高对全球土地利用和土地覆盖变化动态过程的认识，并提高预测土地利用和土地覆盖变化的能力。其研究方法是，在分析土地利用／覆盖变化与社会和自然驱动力的相互作用之机理的基础上，建立适合一定区域的LUCC模型。然后，利用该模型，对区域的土地利用／覆盖变化情况进行历史及现状的描述，对社会和自然驱动力及其与土地利用／覆盖变化相互作用的结果进行解释，进而对未来的状况和变化趋势进行预测，并提出土地利用和环境保护的规划辅助决策。（二）土地资源质量动态监测土地资源质量动态监测，是指用一定的标准方法，以一定的时间间隔，测量土地的微观特性（主要是土壤、气候和环境特性），以观测和分析在不同土地利用情况下土壤和环境特性变化趋势的行为。1）监测内容一般包括以下内容：①土壤特性的变化情况，主要包括土壤pH值、土地养分含量、土壤结构、土壤污染等。②气候特性的变化情况，主要包括光照、气温、降水等。③环境及环境污染的变化情况，如大气组成、大气污染、水体污染等。2）监测的方法一般需要通过建立基准点来进行监测，其主要步骤为：（1）选择基准点选择农用地基准点时，要考虑六个因素：①主要土壤带或农业区或两者兼顾；②典型的地貌类型或广泛的土壤质地组合或两者兼顾；③本区内最主要的农业生产系统；④政府和农民关心的农业焦点问题；⑤已经出现土壤退化或潜伏着土壤2退化；⑥面积为5～115hm（某些情况下正好是一个小流域）。上述六个因素中优先考虑前四个，另外，基准点要选在远离公路、铁路和厂矿城镇的地方，以避免受到外源污染。（2）建立本底或参照数据库为了观测随时间而变化的土壤性质，最重要的是建立本底或参照数据库。这些数据在监测开始就要收集测量，以作为将来观测结果的参照。—316— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论一般来说，本底或参照数据库的数据项应尽量全面，需要监测的指标应包含在本底或参照数据库的数据项中；同时，还要收集相关的历史材料和背景材料，如土地利用状况、土地权属等。（3）定期在基准点进行观测，或采样分析。3）监测结果在持续土地利用评价中的应用建立监测基准点及对土地质量进行监测的目的是对土地管理实践进行评价，评价当前的土地利用方式和管理措施是否是持续的。持续性评价的内容应主要集中在土地的生产力和生产稳定性方面，包括：土壤综合肥力水平的变化；土壤有无污染及其污染程度的变化；可用于灌溉的淡水资源量的变化等。如果这些方面的回答是正面的，那么这种土地利用方式和管理措施就是持续性的，否则就是非持续性的。—317— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第四章土地生态系统与土地资源保护土地生态系统与土地资源保护的研究，一方面是要求从生态学的总体思想来认识土地资源；另一方面也是为了土地资源的持续利用，土地生态系统是认识土地持续利用的理论基础。第一节土地生态系统一、土地生态系统概念土地生态系统是由土地各自然要素构成的，并包括过去和现在人类活动的影响在内，而组成的复杂物质和能量交换系统。其组成包括两大部分：土地生物和土地环境。土地生物是土地生态系统内物能转化储存的主体，主要是指地上和地下动植物和微生物，也包括人类本身，共同构成系统的食物链网。土地环境是组成系统结构的物质基础，包括大气环境、土壤环境、地貌地质环境、表生地球化学环境等等。土地生物和土地环境之间，通过自然界的大气循环、水循环、地质循环和生物循环而相互联系、相互制约组成一个有机的统一整体。正如英国生物学家阿瑟·乔治·坦斯利于1935年指出的：“我们对生物体的基本看法是有机体不能与它们的环境分开，而必须与他们的环境形成一个自然生态系统”。土地生态系统是个立体概念，它可以分为三层：地上层、地表层和地下层，包括地上的气候因子、地表形态（地形地貌）、土壤、植被、地表水和浅层地下水。与地表没有发生直接关系的高空气候、深层岩石、深层地下水等均不在这一系统之内，而应看成是土地形成的环境条件。因此，也有的观点认为，土地包括地球表面薄薄一层的生物圈，它是一切生命的基源。正如马克思所说的：“土地是一切生产和一切存在的源泉。”二、土地生态系统的基本特征每一个生态系统都有其一定的生物群体和生物栖息的环境，进行着能量交换和物质循环。在一定时间和相对稳定的条件下生态系统各组成成分的结构与功能均处于相互适应与协调的动态之中。土地生态系统具有以下基本特征：—318— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（1）土地生态系统是具有多层次结构复杂有序的大系统土地生态系统是由多种基本单元和生物成分构成的整体。由于自然界中生物的多样性和相互关系的复杂性，决定了一个生态系统是一个由多要素、多变量构成的极其复杂的系统，而且不同变量及其不同的组合，以及这种不同组合在一定变量动态之中，又构成了很多亚系统。亚系统的多样化，不但与参数的多少和性质有关，而且与参数和参数之间的相互关系有密切联系。此外，各亚系统之间还存在着一定秩序的相互作用。在水平结构方面：①各种子系统在地球表面连续不断的分布，如农田生态系统、草原生态系统、森林生态系统、城市生态系统等，不同子系统有其独特的能量交换和系统功能，是进行土地利用系统分析和研究土地利用结构布局的基础；②与气候、土壤、生物地带性分布具有相对应的景观生态结构，即土地类型宏观地带性地域分异，体现在纬向地带性分异和经向地带性分异；③与区域性地质、地貌、水文等要素具有相对应的区域景观单元结构，是研究区域土地类型结构和分布模式的基础。在垂直结构方面：①任何一种土地生态系统都可以根据其剖面性质不同分成三个不同的层次：地上层———气候、小气候、植被、动物；地表层———土壤、河川径流、浅层地下水、植物和微生物；地下层———土壤层以下的岩石、深层地下水等；②土地生态系统的垂直结构还体现在随着海拔高度的不同所造成的气候、土壤、植被的垂直地带性分布，以及随之而引起的景观生态结构的垂直地带性演变，研究土地生态系统的这种垂直地带性结构演变，对于山区土地资源的综合开发具有特殊意义。（2）土地生态系统是一个开放的动态系统土地生态系统是一个开放的动态系统，存在着内外物质和能量的交换。首先，土地生态系统与人类之间的物能交换，使之具有物质生产能力，人类通过对土地的投入和改造利用，源源不断地获取基本生活用品，这种投入与产出的关系是一种双向的平衡交流，如果人类不遵守这种自然规则，对土地进行掠夺性经营，那么土地生态系统就会退化。反之，人类也可通过生态工程设计使土地生态系统向更高效的方向发展。其次，是土地生态系统与地球外部环境的能量交换，特别是与太阳之间的关系，使之处于一种周期性的动态状态。第三，土地生态系统内部的四大基本循环———大气循环、地质循环、水分循环和生物循环都在不同程度上决定了土地生态系统的功能差异。只要某一循环发生变化，土地生态系统的功能就会发生改变，甚至出现退化现象。（3）土地生态系统是自然界最活跃的场所，是人类活动的基地首先，土地生态系统是地球表层的大气圈、水圈、岩石圈，同时包含了生物圈、土壤圈等的复合界面，是各种物理过程、化学过程、生物过程、物质与能量的转化与交换过程最活跃的场所。自然界的四大基本循环使有机界和无机界相互作用，将土地的各个自然要素连接成一个有机的统一整体，即土地生态系统，它具有统一的功能，即土地生—319— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论产力。另一方面，土地生态系统由于有了人类活动的参与，使之具有明显的经济特点，因此土地生态系统又是一个生态经济系统。（4）土地生态系统具有自我调节功能和代偿作用当土地生态系统达到动态平衡最稳定状态时，它能够自我调节和维持自己的正常功能，并能在很大程度上克服和消除外来的干扰，保持自身的稳定。所谓土地生态系统自我调节功能是指系统受到外来干扰而使稳定状态改变时，系统靠自身内部的机制再返回稳定、协调状态的能力。表现在通过同种生物种群密度调节，异种生物种群间的数量调节以抵制环境的变化，同时系统内的能流和物流可以通过多渠道进行，如某一渠道受阻，可以改由其它渠道继续进行，即所谓代偿作用。在这种代偿过程中，某些生物的种类会发生变异，或进化或退化，一些自然过程会被另一些自然过程所取代等。值得注意的是，土地生态系统的自我调节作用和代偿功能是有一定限度的，当外界干扰或破坏超过一定限度时，系统就会失去自我调节的功能，达不到平衡状态。三、土地生态平衡与良性循环（1）土地生态平衡土地生态系统发展到一定阶段，系统内生产者、消费者、分解者之间，非生物环境之间，以及生态系统与外部环境之间，通过物质、能量输入与输出关系，达到结构与功能上的相对稳定状态，称为生态平衡。它表现在该系统中生物种类组成、各个种群数量比例、食物链营养结构和功能的协调稳定；能量和物质的输入、输出基本相等，物质贮存量动态恒定；生物群落与环境之间达到了相互适应和同步协调。土地生态平衡具有时间上和空间上的有序性和自组性特点。其有序性表现为土地生态系统结构上的稳定；其自组能力依赖于有序性，有序性又以自组能力为目标，共同体现为结构与功能的辩证关系。所以，土地生态平衡的实质是土地生态系统结构与功能的相互协调与组合。土地生态平衡是指相对平衡，是指组成土地生态系统的各成分都保持一定限度的动态平衡。自然界在长期进化中所形成的动态平衡，是建立在各种成分的特性、运动规律及其相互关系基础上的。人类也参与和适应了这一平衡。任何一个生态系统都具有特有的一定范围的弹性和可塑性，具有适应外来干扰的一定限度的反馈能力。也就是说，生态系统的某一环节，在允许范围内有所变化，整个系统可以进行适当调节，保持原有的相对稳定状态，当遭到轻度破坏后，可再度自行修复。当生态系统受到外界压力或冲击超过其自身调节能力时，便可导致系统平衡的破坏———生态平衡失调，表现为系统的各级结构出现缺损和变异及物流和能流受阻。生态系统分自然生态系统和人工生态系统。作为土地生态系统，则既有自然生态系统，又有人工生态系统。前者如自然保护区、江河、沙漠等；后者如城市、温室；介于—320— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论二者之间的，如农田则属于半人工生态系统，它是受人类活动强烈干预的自然生态系统。自然生态系统的平衡是在基本上没有人类干预的情况下，由其自身的不断发展和演替而实现的；人工生态系统的平衡是人们懂得了这一自然规律，合理安排自己的经济活动，使人们在劳动过程中，自觉地促进生物与环境之间进行合理的物质循环和能量转换，从而实现生态系统的相对平衡。土地生态系统，特别是已被开发利用的土地生态系统，是开放性的。在土地生态系统中，物质输入包括光、热、水、气、动植物残体及无机元素等自然输入和种子、肥料、农药、其它经济物质及活劳动等经济输入，所有这些输入被有序组合，经过系统内的生物循环形成生物量。由于人们的经济活动，使一部分物质和能量（生物产品）离开原来的生态环境，如某地生产的农产品或林、牧产品被运到另一个地方去，这就失去了生态上的平衡，必须及时加以投入（补充），才能重新达到平衡。（2）土地生态系统的良性循环及影响因素生态平衡表现为生物种类组成、各个种群数量比例、食物链营养结构和功能的协调稳定，能流、物流的畅通，生物群落与环境之间达到高度的相互适应，这就是通常所说的良性循环。当生态系统中的能流、物流畅通时，说明生态系统的结构和功能正常，系统平衡、稳定，生物种群繁荣，生机蓬勃，环境状况良好，整个物质循环处于良性的积极循环中。土地生态系统的良性循环一是指系统中植物光能利用率和动物的能量转化率持续稳定提高；二是指系统输出的能量（产品）与投入物质能量间的比率持续稳定提高，土地生态系统结构持续稳定地不断得到改善。实现土地生态系统的良性循环是人类改造和利用土地资源的理想目标。在人类利用自然，改造自然的过程中，顺应了生态系统发展规律，如植树造林、种草；干旱地区兴修水利设施，调节水资源的余缺；通过作物轮作换茬、耕作、施肥，改善耕地土壤的水、肥供应条件，做到用地与养地结合，促进了土地生态系统的良性循环，取得了很好的效果。反之，由于决策的失误或生活需要所迫，违反了自然规律，土地生态系统的良性循环受到干扰，能流、物流受阻，出现系统中物质的恶性循环，使生态平衡遭到破环，甚至造成严重的后果。多年来，影响我国土地生态系统实现良性循环的主要因素是：①不合理的土地开发和土地利用远的不说，就我国近50年在土地开发和利用上发生的失误，就需要用一个世纪以上的时间来恢复。1958年大炼钢铁，砍掉了大量的树木；20世纪60年代大搞移山填水，人造平原。都是以毁林、毁草、开山、围湖为手段破坏生态环境，造成水土流失、草原沙化、河湖淤积、水旱灾害增加等一系列生态失调的现象。—321— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论②土地污染加重由于工业的发展，各种化学制品的生产和使用，使空气、水都遭到有害物质的污染，这些污染物最后的归宿是土地，统统由土地来承受。不合理地使用农药和化肥，甚至塑料薄膜，都会对土地产生直接的污染，影响生态环境。长期、大量、单一地施用化肥也会破坏土壤结构，使其板结且有效养分降低。残毒使野生益兽、益禽受到损害而大量减少。此外也不同程度地会受到污染，农牧产品，如肉、蛋、奶中含有镉、铅、有机氯、有机磷等有害物质。③无计划地滥建居民点、厂房、窑场居民点、厂房、窑场都是损害土地生态的因素，它们除了大量占用作为生长绿色植物的农用土地外，还是破坏土地、污染土地的污染源。城镇、工厂每天都向环境中排放大量的“三废”；窑场每天都在吞没大量的表层肥土。由于人口增加和城乡大兴土木，无计划地占用大量耕地。有些农民在责任田上建新屋等，破坏了周围的农田生态环境。耕地减少人口却增加，一减一增给土地生态环境带来更大的压力。④对地力的无情掠夺在农村实行生产责任制之后，许多基层干部认为，农村已分田到户，可以自己管自己了，放弃了对农民的组织领导。而农民本身，有的怕政府变，只搞“短期行为”，种一年得一年，不愿向地里投肥、投资；有的农民，特别是靠近城市和交通方便地方的农民，因为从事二、三产业收入高，把种田当作副业和退路。既不愿把土地转让给种田能手，又不肯向土地投肥、投资，这种只取不补，掠夺地力的行为，长此下去，土地生态失调，单产大减，待之恢复，就相当困难了。只有针对影响我国土地生态系统实现良性循环与动态平衡的主要因素，有的放矢，保护土地资源，才能保证土地生态系统的良性循环和持续发展。四、农业土地生态系统（1）农业土地生态系统的范围农业土地生态系统在陆地表面上存在，作为一个分布层次，有其特定的研究范围。它属于整个生物圈中的一个组成部分，其个性服从于生物圈的共性，但它比生物圈的空间范围更加狭窄（无论在垂直幅度上还是在水平分布上均如此），要求的环境条件组合更为严格，从而形成一个更加独特的部分。农业土地生态系统的垂直上限规定在植物冠顶向上存在着一个薄层的空气，一般称为空气界面层，也有人称为边界层、切变层。空气界面层对植物叶片的水分蒸腾产生阻力，对二氧化碳向叶片的扩散亦造成阻力。该空气界面层的厚度直接地影响着植物与环境间的物质交换，它是估算植物水分损失率、光合产物同化速率时必然考虑的因素。所以，空气界面层是农业土地生态系统的有机组成部分。空气界面层的厚度不是一个定值，它的大小，随着不同的植物、不同的叶片状况、植物的不同生长阶段、风速的大—322— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论小、大气稳定度以及空气的组成、各分量的浓度等不同而不同。空气界面层的厚度一般来说不大，在进行植物物质能量交换的微观分析时，才涉及到空气界面层。进行宏观分析时，不要求如此精确。所以，农业土地生态系统的“活动层”，近似地采用植物的冠丛顶部即可。农业土地生态系统的垂直下限，一般定为植物根系底部以下某一段距离，因为根系底部以下一定距离内的土壤水分、养分、盐分和地下水等，对植物都有直接或间接的作用，同样，土地“活动层”一般只研究到根系底部即可。（2）农业土地生态系统的基本特征①处于地球陆地上的三相界面在地球陆地表面上，农业土地生态系统紧密地围绕着固一气、液一气和固一液三种界面而存在，也是环境与植物进行物质、能量交换的最活跃的空间。由于陆地表面上水分、空气和微小的土粒，具备着巨大表面能的物质系统，在三界面上，固一气、液一气和固一液等激烈地进行着相互作用。因此，农业土地生态系统是一个不很稳定的系统，它需要有更多的外加能量以驱使其达到或保持相对稳定。农业生物为适应这个特定的环境系统，也必然以自身的生理生化特点、遗传特点等表现出特殊的功能。农业生物只有处在这个界面上，才十分有利于物质、能量的输入、交换和贮存。②在水平分布上不连续和在时间上离散由于陆地表面上，不同地区自然条件不同，从而形成不同的土地生态系统。当然，不同的环境生长着不同的植物和动物。这就是水平分布的不连续性。土地生态系统在时间上表现为离散，如白天有阳光、温度高，而夜间没有阳光、气温降低。总之，无论是昼夜和年月，土地生态系统各组成要素都随时间而变化，并由这些变化给土地条件的改变，如果超出植物所能接受的限度，则导致植物的退化和死亡。所以，“环境应力”总是暂时的或永久的改变着生物的空间分布。③偶联着自然界的四大循环自然界的四大循环，即地质循环、水循环、大气循环以及生物循环，在农业土地生态系统中产生交织和重叠，体现了有机界与无机界互相适应、互相调节、互相作用、互相制约的复杂关系。从四个循环来看，农业生物在其间处于一种中枢的地位，它能够将这四种循环的动态过程紧密地偶联在一起。一方面可以更大限度地利用由各处所提供的物质、能量及基本环境条件；另一方面，只要其中有任何一个循环过程发生了较大的扰动，偏离了正常的运转速度和形式，将会影响农业生物，并使农业土地生态系统发生变化。④人类活动产生巨大影响农业土地生态系统所占的空间，正是人类生存和活动的基本场所，又是人类获取基本能量和物质的源泉。同时，人类日益扩大规模的生产活动，也深刻地影响着农业土地生态系统。这种影响主要有两个方面：一是影响农业生—323— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论物，主要是通过培育新品种、诱变植物的遗传特性、移植与引种驯化等一系列手段，直到最近新发展的采用分子生物学方法去重组遗传基因的设想等，企图直接改造生物的遗传学特性和生理生化特性，使农业生物更加适应自然环境或者更加有选择性、更为有效地去利用自然条件，达到人类预想的增大初始生产力的目的。二是改变环境条件，使自然因素及其组合，更加适宜于农业生物的生长和发育，从而获得尽可能高的初始生产力。但是，人类在利用环境条件时，如果是不合理的利用，违反了自然规律，环境将受到破坏、土地生态系统就会失去平衡，例如，滥垦土地、破坏草原、人造烟雾、污物排放、过量的农药使用等，都直接或间接破坏土地生态系统。由于人类活动对于土地生态系统所产生的正反两个方面的影响，因此，研究土地生态系统，要十分重视人类活动这个主导因素。第二节土地资源保护由于人口的不断增长，形成对土地资源的巨大压力，一方面是非农业用地不断扩大，占去和破坏了一部分耕地；另一方面是在土地利用中，由于一些不合理的开发，破坏了土地生态系统与环境要素之间的平衡关系，致使土地资源不断退化，生产力不断下降。所以，土地保护就成为土地资源工作的一项重大而长期的基本任务。土地资源保护就是通过加强土地管理，防止土地资源遭受破坏和污染，维持土地生态系统的平衡，是土地永续为人类服务，促进工农业生产的发展。一、基本农田保护（1）耕地保护的意义未来50年，我国人口仍会不断增长，人口的增加和人民对生活水平提高的渴求都要求耕地提供越来越多的粮食。1958年，我国粮食产量达到2亿吨，此后经过20年，到1978年达到3亿吨。改革开放带来的生产力解放，使粮食产量在短短6年间就增加1亿吨，粮食产量在1984年达到4亿吨。此后，粮食增产速度放慢，进入90年代以来一直徘徊在4．5亿吨左右，10年间仅增长10％。张凤荣等以1995年全国统计粮食总产量为基数，按1996～2010年粮食增产幅度为20％，2011～2030年粮食增产幅度为15％，2031～2050年粮食增产幅度为12％计算和预测，到2010年、2030年和2050年我国的粮食产量分别为54989万吨、63237万吨、70826万吨，而粮食需求分别为59177万吨、69907万吨、71338万吨，粮食缺口分别为－4188万吨、－6670万吨、－512万吨。原国家土地管理局在1989～1995年期间，与联合国开发计划署（UNDP）、联合国—324— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论粮农组织（FAO）等机构合作进行的“中国土地的人口承载潜力研究”结果是，在低投入水平下，可产原粮44432．052万吨；在中投入水平下，可产原粮57001．79万吨；在高投入水平下，可产原粮70455．69万吨。低投入水平是指基期（1989年）时的农业生产投入水平；中投入水平是指达到2000年农业生产规定的各项农业技术革新和土地改良措施后的投入水平；高投入水平是全面实现农业现代化后的投入水平。“中国土地的人口承载潜力研究”的结果与张凤荣等的全国粮食生产预测大致相同。今后50年全国总体上是缺粮，2030年缺粮形势最为严重，达6670万吨。可以肯定地说，随着人口的增加和人民生活水平不断提高的要求，粮食生产的压力是越来越大。从上面的分析中可以看到，中国人口基数大且继续增长，社会经济发展需要大量建设用地，自20世纪80年代以来，我国进入以经济建设为中心的新时期，国家基本建设项目增加，城市范围日益扩展，农村城镇化加快，乡镇企业兴起，农民大量建造新房，经济技术开发区兴建等，都要占用土地甚至占用良好耕地，建设用他对耕地造成很大的压力；人口增长和人民生活的提高需要提供越来越多的粮食，目前我们的粮食产量和需求之间的差距还很大；尽管农业生产技术可以提高单位面积的产量，但我们不得不清醒地认识到，实现单位面积增产的困难越来越大；虽然还有一些后备土地资源可以开垦，但面积有限，而且质量差；全世界每年贸易粮仅有2～3亿吨，如果我们不搞好农业生产，世界粮食市场价格肯定飙升，世界上还有相当多的发展中国家严重缺粮，我们的粮食缺口如果全部由国外进口，经济代价和政治代价都太大。这些都说明，为了保证农业生产的可持续发展，保证全国人民的食物安全，我们必须加强现有耕地的保护。耕地是农业生产的基础。江泽民同志指出，“保护耕地就是保护我们的生命线”，“切实保护耕地，确保农业的稳定，确保十几亿人的吃饭问题，这始终是一个战略问题，是全国发展中第一位的大问题，永远忽视和放松不得。”国务院在1994年颁布了《基本农田保护条例》，原国家土地管理局在1996年提出了耕地总量动态平衡的战略政策。1997年，党中央国务院明令在全国冻结非农业建设占用耕地一年，并在1998年继续冻结一年。1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的新的《中华人民共和国土地管理法》第33条规定各省、自治区、直辖市人民政府要保证耕地总量动态平衡。这些法律、法规都是为了保护耕地，保护我们的生命线。保护耕地是社会意义上的持续发展对我们提出的历史使命，只有保持一定数量和质量的耕地，才能保障人民的吃饭问题，也才能实现社会经济的可持续发展。（2）基本农田的含义和保护对象基本农田是耕地的一部分，是耕地中的精华。因此，保护耕地首先要保护基本农田。“基本农田”一词的最初提出是在1963年11月举行的黄河中下游水土保持工作会议上，即“通过水土保持，逐步建立旱涝保收，产量较高的基本农田。”之后，虽然在—325— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论不同的文章或文件中有不同的提法，但基本农田的中心内容没有变化，即基本农田是高产稳产田，强调了与一般耕地之间的质量差异，反映的是土地的内在肥力和生产特征。国务院1998年颁发的《基本农田保护条例》中，给基本农田的定义是“指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”。同时，在《基本农田保护条例》中规定，下列耕地应划入基本农田保护区，严格管理。①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施计划以及可以改造的中、低产田。③蔬菜生产基地。④农业科研、教学试验田。（3）基本农田保护区规划划定基本农田保护区是为了将划入基本农田保护区的耕地进行特殊保护，即对高产稳产田进行特殊保护。《基本农田保护条例》第十五条规定，“基本农田保护区经依法划定，任何单位和个人不得改变或者占用。”“中国土地资源的人口承载力研究”结果表明，要满足社会不断增长的食物特别是2粮食的需要，我国耕地应保持在1．2亿hm以上。要达到上述目标，就应该、也必须落实《基本农田保护条例》，建立国家、省、县、乡四级基本农田保护制度和监测制度，制定包括保护面积、保护质量、划区定界等在内的基本农田保护措施。要实现这个目2标，必须使我国耕地年平均净减少量控制在20万hm以下，必须将80％以上的优质耕地作为基本农田保护区，才能勉强满足对食物生产的需要。基本农田保护区规划应在区域土地利用总体规划的基础上进行，基本农田保护区规划的目的就是通过划定基本农田区来实现农用地的农业利用与非农业利用之间的协调关系，严格控制非农业建设占用耕地的规模和速度，保障土地利用以满足“一要吃饭，二要建设，三要保护生态环境”的长远目标。因此，它是从自然、社会和经济条件出发，提出本地区规划年内的农产品需求量、耕地需求量及各类建设用地数量，耕地后备资源开发潜力，以及由于农业结构调整和灾害毁坏各种农田对耕地的减少量，综合平衡耕地需求和供给，确定基本农田保护目标，逐级落实基本农田保护对象，进行划区定界工作，对耕地进行定量、定位、定时、定质，并运用行政、法律和经济的手段，把基本农田保护起来。二、水土流失防治水土流失是指土壤受水力侵蚀（简称水蚀）、重力侵蚀和冻融侵蚀等而随地表径流—326— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论或土壤水分损失的现象。（1）水土流失的原因我国水土流失既有自然地理原因，也有社会经济原因。首先，我国是一个多山的国家，山地和丘陵占国土面积的1／3，由于地势起伏和坡度关系，表层的土壤颗粒易随地表径流顺坡流失而进入江河、平原，进而流人海洋。其次，我国又是一个季风气候的国家，水旱季节交替明显，降水多集中于夏秋，并常集中以暴雨的形式出现。这种气候和降雨特点，既不利于稳定的植被生长，也为水土流失提供了强大的自然营力。第三，我国是世界上的农业古国，垦耕历史久远，随着人口的增加，对食物的需求压力越来越大，导致耕地大量开荒，是我国水土流失的主要原因。据全国第二次土壤普2查统计结果，全国仅坡度＞8°的耕地就有4828万hm，占耕地总面积的35．10％；其中8°～25°的坡耕地占耕地总面积的29．63％，大于25°的陡坡耕地占耕地总面积的5．47％。陡坡开荒，加之缺乏水土保持措施，造成严重的水土流失。最后，由于历史上不断战乱和历代的大兴土木，使开发较早的中原及其邻近地区早已树尽林光，为水土流失的发生和加剧创造了条件。（2）我国水土流失情况2据粗略统计，全国水土流失面积已达179万km，占国土面积的18．6％。其中，2耕地水土流失面积达4541万hm，占全国耕地普查面积的34．26％。水土流失造成肥沃的表土流失，土壤肥力下降。据实验测定，我国东北三省共有坡2耕地560万hm，由于水土流失每年损失氮92．4万吨、磷39．9万吨、钾184．4万吨。据湖北省有关部门测定，坡耕地每年流失土壤约2．1亿吨，其中含有机质273万吨，2氮、磷、钾等养分231万吨。黄土高原土壤侵蚀速率达15000t／km·a。水土流失还使土层变薄、沙化、石化，土壤的蓄水保墒、抗旱能力降低，土地的生产力和生产稳定性都大大下降。水土流失还造成下游农田的水冲沙埋。据广西苍梧、百色等10个县的调查，常受22泥沙淤埋的农田达8400hm，苍梧县因淤埋严重而弃耕的农田已达1700hm。水土流失使大量泥沙进入河流、湖泊与水库，抬高河床，淤积湖泊水库，使得河流泄洪和湖泊水库的蓄洪能力大大降低。1998年的长江特大洪水的重要原因之一就是长江上游水土流失严重，中游泥沙淤积，洞庭湖、鄱阳湖和长江干流河道缩小变浅，调蓄和排泄洪水能力大大缩小。仅洞庭湖、鄱阳湖和江双湖群，近40多年来所丧失的淡水3贮量就达350亿m，比三峡水库的防洪库容的2倍还多。据初步估计，全国各地由于水3土流失，各类水库、山塘库容损失总计在200亿m以上。（3）水土流失的防治—327— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论水土流失的防治应该从侵蚀发生的机制着眼，对症下药，因地制宜采取工程措施、生物措施和生物工程措施。工程措施主要通过修水平梯田、坡式梯田，降低地面坡度，截短坡长，减少土壤侵蚀。梯田具有保水、保土、保肥作用，必须对现有的坡耕地进行改造，修成梯田。在土层较薄、坡度过大，不宜修梯田的地方，可以采取顺坡梯田、鱼鳞坑和等高耕作等水保耕作措施。另外，堤坝、谷坊可以稳定或提高土壤侵蚀基准面，从而降低土壤侵蚀。1998年11月，国务院在国发［1998］36号文件《全国生态建设规划》中明确提出，将改造坡耕地作为生态建设的重要内容。生物措施就是通过种草植树，建设水土保持林，利用植被降低雨水对土壤的冲刷，这是恢复土地资源生产力的根本。森林可以一方面通过林冠减少雨滴对地面的溅击，另一方面通过林下植被败叶的截留、吸收作用以增加降水的就地人渗量，减少地表径流，减少土壤侵蚀量，同时也涵蓄更多的水分。目前规划和实施的主要生态工程，堪称世界2生态工程之最的“三北”防护林建设工程，总面积389．2万km，占全国陆地面积的240．54％；使长江不会变成第二条黄河的长江中上游防护林工程，共造林742万hm，2其中防护林390万hm；到2010年使我国4．1万公里海岸线成为滩绿、水秀、鱼米之乡的沿海防护林工程；为建设生态农业和平原绿化的平原农田防护林体系建设工程；被列为全球环境建设重点的太行山绿化工程；全国防沙治沙工程；在东南半壁16个省开2展的亿亩速生丰产用材林工程。这七大林业工程覆盖范围578万km，占国土面积的60％以上，覆盖了全国主要水土流失、风沙危害和台风、盐碱区，其生态环境效益巨大。水保林和防护林的建设要避免单一，注意乔、灌、草结合，因地制宜、因害设防。防护林和薪炭林结合，既注重长久的生态效益，又考虑当地人民缺薪少柴的现实问题，提高工程的社会接受性。对于耕地，可以通过作物留茬，增加地表盖度或燥度，减少降雨对地表的冲击，降低地表水流速，从而减少土壤侵蚀。少耕免耕，秸秆还田，都能增强土壤的抗蚀性能。三、土地沙漠化防治土地沙漠化主要是指在干旱、半干旱、多风地区，人类对土地的不合理开发利用，破坏了植被，地面失去覆盖，使非沙漠地区出现以风沙活动、沙丘起伏为主要标志的沙漠景观的环境退化过程。（1）土地沙漠化的原因土地沙漠化有自然因素和人为因素及二者共同作用，但人为因素是主导因素。在自然因素方面，由于年降雨量小且集中，风大且频繁，以致造成土壤干燥，植物稀疏矮小和地表裸露。人为因素主要是过度放牧、滥垦草场、毁林毁草，使地面植被受到了严重—328— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论破坏。干燥土粒在一定风力的作用下发生移动，使土壤颗粒变粗，结构破坏，土壤松散，进而表沙开始随风移动，形成流沙，直至沙漠。过度放牧、过度采樵使原有的植被衰减，保持土壤结构的有机物减少了，土壤变得十分坚硬，以致干旱区稀少的暴雨不能渗入到土壤中去，植物缺少水分更加衰减，植被盖度更低。在干旱、半干旱地区开垦草地种地，更加加大了土地沙化的风险。草地被农作物代替以后，土壤无植被覆盖而裸露的时间增多，遭受风蚀的时间增长，而且耕翻的土壤松散也加大了风蚀的强度。在北方土地沙漠化形成原因中，以草原过度农垦为主的占25．4％，以草原过度放牧为主的占283％，以过度采樵为主的占31．8％，其它人为因素占9．0％，只有5．5％是自然风力作用造成沙丘前移而导致农田或草地沙漠化。（2）土地沙漠化扩展现状2我国沙漠和沙漠化土地面积约153．3万km，占全国土地总面积的15．9％，其中2沙漠化土地约为33．4万km，约占国土面积的3．5％，其中正在沙漠化中的土地面积2为20．1万km，占总沙漠化土地面积的60．2％。我国沙漠化土地主要分布在新、青、宁、陕、甘、内蒙古、晋、冀、辽、黑、吉等11个省（区）212个县（旗），形成长达万里的风沙危害线，约有3500万人口、6000万亩耕地、7500万亩草场的广大范围。解放后，虽然也在风沙区绿化造林，在局部地区起到了一定的防风固沙的作用，但并未从2整体上扼制住风沙肆虐的态势。我国每年土地沙化面积133万hm。青海从1959年到21989年的30年间沙化面积增加了190万hm，比原来的沙化面积扩大了近三分之一；内2蒙鄂尔多斯高原20世纪80年代沙化面积就达60多万hm；宁夏1961年有沙化土地面22积19万hm，到1983年增加到26万hm；黑龙江1949年至1989年间，新增沙化面积2265万hm；毛乌素沙漠的东南地带1977年至1986年的10年间沙化面积增加29万hm；2我国北方沙漠化和潜在沙漠化土地共3300万hm。（3）土地沙漠化的防治土地沙漠化是以风力为主要外营力、并有沙物质参与的动态过程，即沙漠化过程中总是有风沙运动相伴随。因此，沙漠化防治必须通过增加地表粗糙度（如营造防护林等），降低近地面风速；固定流沙，控制沙源；改变地表状况，如改变地表微起伏状况、增加植被覆盖度、增加沙粒之间的胶结性等。其防治措施可以概括为生物措施、工程措施、耕作栽培措施。生物措施是主要措施，主要是通过营造防护林带和防护林网，削弱地面风力，固定流沙，减少和防止就地起沙，将上风向来沙阻挡在远离防护区农田的地段，以达到减轻或消除风沙危害农田的目的。另外，种草或栽培低矮灌木，增加地面植被覆盖度也是有效的防风固沙措施。工程措施的作用基本上同生物措施，具有见效快的优势。对于耕地，留茬免耕也能起到一定的防风固沙作用。在特殊的情况下，化学方法固沙也是重要手段。对于放牧草场，则必须控制载畜量，严禁超载过牧，以免植被破坏—329— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论造成土壤风蚀沙化。四、土壤次生盐渍化防治土壤次生盐渍化是指由于人为活动不当，引起土体内和地下水中的水溶性盐类随土壤毛细管上升水流向上运行，在强烈蒸发条件下，在主体内，尤其是在土壤表层累积，因而使原来非盐渍化的土壤发生了盐渍化，或增强了原土壤的盐化程度，从而影响一般植物的正常生长的过程。（1）土壤次生盐渍化的原因灌溉是作物增产的最有效的途径之一。特别是在水分短缺的地区，为了获得更高的产量，人们往往引水灌溉土地，这种需求在干旱和半干旱区特别强烈。但过度灌溉或灌溉方法不当以及缺少有效的排水系统也会造成许多不良的后果，如地下水位提高，含盐的地下水借助土壤毛细管上升到地表，或者灌溉水本身含盐量高，水分被蒸发后，留下盐分，从而造成土壤的次生盐渍化。历史上曾多次出现因错误灌溉而失败的农业系统，而且这种过度灌溉对土地的破坏往往是永久性的，它可把过去富饶的耕地变成荒地。另外，在灌区，由于水库、渠道、稻田渗漏使其周围地下水位升高至临界深度以上，大量地面蒸发积盐，使其土地发生次生积盐。次生盐渍化目前是灌溉农业普遍存在的严重问题，仅次生土壤盐碱化而造成的荒废土地就与目前灌溉的土地面积一样多。耕地盐碱化影响了作物对水分的吸收，甚至对作物产生生理性毒害，特别是碱化后土壤结构变坏，降低了土壤养分的有效性，这些都使耕地地力退化，给农业的可持续发展造成危害。据统计，我国盐碱化耕地面积达763．232万hm，占全国耕地普查面积的8％。中国的内蒙河套灌区、黄河灌区和新疆灌区存2在着大面积的次生盐渍化土地。据统计我国新疆耕地面积408万hm，而其中受盐化危2害的面积123万hm，占耕地面积的30％，每年损失粮食2～2．5亿kg，棉花2．5万吨。（2）次生盐渍化土地的防治次生盐渍化的防治措施包括：一是健全排水系统，控制地下水位在临界深度以下，以防止含盐地下水沿土壤毛细管上升到达地表；二是控制合理的灌溉定额，发展节水灌溉，避免大水漫灌造成地下水位上升；三是控制灌溉水水质，避免因灌溉高矿化度水造成土壤积盐；四是在已发生次生盐渍化的地方，排水洗盐，或种植抗盐作物；五是淡化地下水，特别是东部季风区的半湿润地区的盐渍化，可以采取雨季前大力抽取地下水，降低地下水位后，待雨季补充浅层潜水；六是采用平整田面，减少田面的不平衡的蒸发积盖面，同时采取农业措施，增加农田的作物覆盖，以减少田面蒸发积盐。—330— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第五章土地利用变化与生态安全评价的理论与方法第一节土地利用变化研究的理论与意义一、土地利用变化研究的理论和方法20世纪80年代以来，在国际科学联合会（ICSU）和国际社会科学联合会（ISSU）等国际组织的大力推动下，全球环境变化研究蓬勃兴起，并成为近年来国际上最为活跃的研究领域之一。进入90年代，全球环境变化研究加强了对土地利用／土地覆盖变化（LUCC）的研究。这主要是因为土地利用／土地覆盖变化不仅是引起其他全球变化问题的主要原因，而且也是自然与人文过程交叉最为密切的问题。因而隶属于ICSU的“国际地圈与生物圈计划”（IGBP）和隶属于ISSU的“全球环境变化人文计划”（HDP），希望以此为突破口，推动全球问题的综合研究，并于1995年共同拟定发表了《土地利用／土地覆盖变化科学研究计划》。自此，土地利用／土地覆盖变化成为全球环境变化研究的核心领域和前沿课题（李秀彬1996）。在LUCC研究中，土地利用与土地覆盖互为因果，共同构成了土地资源经济社会和自然的双重属性。（一）土地利用变化研究的内容土地利用是人类根据土地的特点，按一定的经济与社会目的，采取一系列技术手段，对土地进行长期性的经营活动。它是一个把土地的自然生态系统变为人工生态系统的过程。土地利用反映了土地的使用状况和土地的社会经济属性。土地利用的研究内容主要包含以下几个方面。1．五个框架问题一是过去的300年中人类的活动是如何改变土地覆盖的；二是在不同历史阶段、不同地理单元，土地利用变化的主要人文因素是什么；三是在今后50～100年中土地利用变化将如何影响土地覆盖；四是直接的人文和生物物理过程是如何影响特定土地利用类型的承载力的；五是气候和全球生物地球化学作用怎样影响土地利用和土地覆盖，反之又如何（王秀兰等1999）。—331— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．两个研究重点重点之一：土地利用的动力机制———典型对比分析研究。土地利用动力机制是一种案例比较研究方法，目的在于提高对土地管理中的自然－社会驱动力变化的认识，从而帮助建立区域和全球模型。其主要内容包括土地利用行为与决策、土地利用变化的动态模拟、从局部的案例研究到区域与全球的过程模拟以及土地利用变化的可持续性研究。重点之二：区域与全球模型———综合评价的框架。区域与全球模型采用综合分析与评价的方法，其主要内容包括对已有区域模型的回顾总结与对比、区域土地利用变化模型建立过程中的关键性技术与问题、土地利用变化及其相关系统的动力机制、发展规划与关键性的环境问题及其影响评价的研究（陈佑启等2001）。3．研究的关键性领域一是土地利用变化的过程与动力机制研究，主要是对城乡作用机制、区域土地利用变化过程中的水资源约束机制以及全球粮食生产与粮食安全的研究；二是土地利用类型与区域问题的研究，特别是对热点地区、脆弱区和典型地区的研究；三是区域或全球性空间统计模型研究，以便能更准确地模拟土地利用变化的速率、空间类型、过程、未来的发展趋势和变化的主要动因；四是遥感技术和地理信息系统等先进技术在土地利用变化研究中的应用；五是土地利用变化的可持续性研究，主要包括土地利用类型与结构的持续性、土地利用方式与方法的可持续性、土地利用变化过程的可持续性以及实现可持续土地利用的对策与途径（陈佑启等2001）。4．研究焦点土地利用／土地覆盖变化的机制对解释土地覆盖的时空变化和建立土地覆盖变化的预测模型起关键作用，是整个全球环境变化研究计划对土地利用／土地覆盖变化项目的要求，也是LUCC研究的焦点。进行土地利用／土地覆盖变化机制研究，现在主要是通过遥感图像分析和监测资料，通过区域性案例的研究，了解过去不同时段城市土地覆盖的空间变化过程，并将其与改变土地利用方式的自然和经济主要驱动因子联系起来，建立解释土地覆盖时空变化的经验模型。再结合土地利用的地面调查，建立区域性的驱动因子－土地利用－土地覆盖变化的诊断模型（史培军2000）。综上所述，土地利用变化的人文驱动力、土地利用动态变化过程、发展趋势及环境影响评价研究在LUCC研究中占有重要地位，同时也构成了土地利用变化研究的主要内容。（二）土地利用变化研究的方法目前在土地利用变化研究过程中，已经成熟的地学研究方法主要包括数理统计方—332— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论法、遥感方法、地理信息系统方法和模型方法等。1．遥感技术和方法利用卫星遥感技术在土地资源调查中的应用始于20世纪70年代，它是获取土地利用／土地覆盖变化信息的主要手段。目前，高空间分辨率的卫星遥感技术的发展为在大范围内进行高空间精度（100m或更小）的土地利用／土地覆盖变化的测量与制图、在区域规模尺度上进行准确的土地利用／土地覆盖变化的追踪研究提供了方便。在土地利用变化研究中，遥感技术主要完成两方面的工作。其一，土地利用及其变化的遥感分类。由于遥感图像自动分类识别方法并不完善，它必须与常规的案例研究和社会经济方法相结合才能完全解决分类问题。目前，遥感分类方法已在大多数LUCC研究中得到广泛应用。其二，土地利用变化的动态监测，这包括对影响土地利用变化的各种自然、社会与经济条件的变化和土地利用本身变化的监测。在这一方面，目前较为经典的方法是通过对同一地区不同时段的图件或者是土地利用的遥感分类进行比较，来发现该地区在不同时间的差异（陈佑启等2001）。2．地理信息系统技术和方法作为地理学的第三代语言，地理信息系统（GIS）因其具有强大的图像分析、空间叠加分析、空间统计分析与制图等功能，被广泛的应用于土地利用变化研究中。早在1993年Kienast总结的土地利用变化探测方法中，就包括地理信息系统的空间叠加分析和空间统计方法。此外，Iverson（1998）运用GIS对美国伊里诺斯州土地利用现状和此前160年的土地利用进行了比较，分析该区土地利用变化的类型。Boerner等（1996）对美国俄亥俄州中部地区46年间土地利用／土地覆盖变化的研究、Skinner（1995）对流域林地空间变化的研究，以及刘盛和对北京市城市土地利用变化的研究等都应用了GIS的技术方法。蔡运龙还将地理信息系统的空间分析功能与Markov随机过程分析方法相结合，分析台湾林县沿海地区土地利用变化状况。近年来，地理信息系统更成为土地利用变化研究的必备手段。目前已出现土地利用变化模型与GIS集成的发展趋势，用于土地利用变化分析的软件系统也开始出现，如MichaelW．Berry等建立的土地利用变化分析系统（LUCAS）。3．模型方法构建土地利用变化模型是深入了解土地利用变化成因、过程，预测未来发展变化趋势及环境影响的重要途径，也是土地利用变化研究的主要方法。根据土地利用变化的涵义和研究内容，土地利用变化研究中的模型大致概括为以下三种。（1）系统诊断模型系统诊断模型是深入了解土地利用变化机制的主要手段，可分为基于经验的概念化—333— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论逻辑诊断模型和统计诊断模型两种。前者是一种定性分析模型，是建立定量分析模型的基础，如土地利用变化驱动力概念诊断模型；后者通过综合的方法来认识土地利用变化，为地理相关性预测、土地利用环境影响评价以及政策的制定提供了依据，如土地利用变化机制统计诊断模型。（2）土地利用动态变化模型土地利用动态变化模型的建立是研究土地利用变化过程、土地利用变化程度及未来发展变化趋势的主要手段。土地利用动态变化包括土地资源的数量变化、质量变化、空间变化、土地利用类型组合方式的变化以及未来土地资源需求量的变化。因此，土地利用动态变化模型包括土地资源数量变化模型、土地资源生态背景质量变化模型、土地利用空间变化模型、土地利用变化区域差异模型、土地利用程度变化模型、土地需求量预测模型和土地利用变化驱动力模型。（3）土地利用变化综合评价模型土地利用变化综合评价模型是综合评价土地利用变化环境效应的主要手段。这类模型主要包括土地利用变化对环境影响评价模型，如温室效应综合评价模型、对区域特征发展影响评价模型等。二、土地利用变化研究的现状与发展趋势（一）土地利用变化研究的现状1．国外土地利用变化的研究现状随着全球变化研究的不断深入，尤其是1993年ICSU与ISSU联合成立了LUCC核心项目计划以来，各国际组织和国家纷纷跟进，开展相应的研究项目，如国际应用系统研究所（ⅡASA）于1995年启动了“欧洲和北亚土地利用／土地覆盖变化模拟”的3年期项目，旨在分析1900～1990年欧洲和北亚地区土地利用／土地覆盖变化的空间特征、时间动态和环境效应，并预测在全球环境、人口、经济、技术、社会及政治等因素变化的背景下，该区域未来50年土地利用／覆盖的变化趋势，为制定相关对策服务。此外，国际地理联合会（IGU）也开展了土地利用与土地覆盖变化研究项目。美国的LUCC研究主要集中在对全球与区域性土地覆盖变化的监测、土地覆盖（主要是森林）变化与温室气体释放及减少温室气体的研究。日本在日本环境署支持下开展了“为全球环境保护的土地利用研究”（LU／GEC）项目，主要研究亚太地区土地资源的可持续利用，日本还与亚太网络组织（AsiaPacificNetwork）合作开展了亚洲温带地区的土地利用与土地覆盖变化的研究计划。此外，在欧洲、南美等地都有着各自的区域性研究计划（李秀彬1996）。—334— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．国内土地利用变化的研究现状我国有关土地利用内容的研究由来已久。最初的研究主要集中于分类、分区以及开发、管理等方面，如《1：100万中国土地利用图集》和《中国土地利用》的相继出版。近年来随着国际上LUCC研究大量开展以及各种研究计划的出台，我国才将土地利用变化与全球变化联系起来，进行综合研究。该研究主要包括：利用遥感影像对土地利用变化的监测分析、土地利用变化研究数据库的构建、土地利用变化对农业生态系统及全球变化的影响、土地利用变化驱动力研究以及土地利用变化建模等方面。目前，国内从事土地利用变化研究的单位不多，研究开展的时间也不长，但在借鉴国外相关研究的基础上，提出了许多能反映我国实际情况的研究方法与模型，取得了多项研究成果。我国进行土地利用变化研究的主要单位及工作主要有：中国科学院系统承担的国家自然科学基金重大项目“中国陆地生态系统对全球变化响应的模式研究”和中国科学院重大项目“东亚季风变迁和全球变化研究”等相关项目，李秀彬研究员、赵士洞研究员、傅伯杰研究员、刘纪远研究员、严晓东副研究员等人利用不同方法也进行了相关的研究。北京师范大学资源科学研究所承担了“土地利用／土地覆盖变化及其对农业生态系统影响机理的研究”与“NTEC样带土地利用／土地覆盖变化研究”两项国家重大基础研究项目。北京大学蔡运龙教授通过全球气候变化对农业生产影响的研究，对土地利用与土地覆盖变化所引起的社会经济领域问题以及如何实现土地利用可持续发展问题进行了探讨。南京大学顾朝林教授结合对城市地理的研究，探讨城市边缘土地利用变化的动力学机制。此外，中国科学院生态环境研究中心、“遥感应用研究所和土地管理部门也越来越重视土地利用／土地覆盖变化研究（史培军等2000）。（二）土地利用变化研究的发展趋势自LUCC项目开展以来，国内外学术界对土地利用变化的认识已经有了显著发展。由于土地利用变化的表现极其复杂，其动因与广泛的人类活动及其自然变化相关，其结果将影响全部人类的生存和发展，其研究涉及从自然科学到社会科学的众多学科，因此我们不能简单沿袭传统土地利用研究的思路和方法，必须寻求新的综合研究途径，不断提出新的研究论题。可以说，综合研究将是土地利用变化研究的发展趋势。1．驱动力的综合土地利用变化受自然条件和人类活动的影响，且人类活动在短期内起着决定性的作用。同时，土地利用变化的各种驱动力在不同时间和空间尺度上都不大一样。如从较大空间和较长时段来看，土地利用变化与人口增长、人均消费提高、经济结构变化乃至政治结构的变化都具有显著的联系；但在较小（时间和空间）尺度上的土地转换并不一定能显示同样的联系。因此，对土地利用变化驱动力必须有一种普遍的、综合的认识。—335— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论2．尺度的综合土地利用变化具有很强的规模相关性，即在不同的规模层次上往往会发现土地利用不同的类型与结构，土地利用与其自然生态、社会经济等因子之间不同的相互作用关系，以及不同的土地利用演变过程。因此，我们需要将多个案例研究连接为一个可代表区域空间异质性的网络，作多空间尺度的研究（尤其是对典型区、热点地区、脆弱区的研究），从而将地方尺度和区域尺度的土地利用动态联系起来。所以，土地利用变化研究必须重视不同尺度的综合研究。3．方法的综合在方法论方面，地理学苦于无过硬的独特性，长期以来用数学模型研究土地利用变化成为了一种时尚。LUCC模型是深入了解土地利用变化复杂性的重要手段，其作用和目的是对土地利用变化情况进行描述、解释、预测和制定对策。在LUCC模型中，植被模型和引入社会驱动力的LUCC模型比较成熟，但是仍难以满足对全球变化中土地利用问题研究的需要。同时，由于土地利用变化的原因－驱动力逻辑联系有着显著的区域差异和时间差异，要生成土地利用变化的“普适”模型以及控制其变化的“普适”对策都还是不现实的。现在复杂系统的机理探讨正成为方法综合的突破点，国际上已见端倪的复杂科学也显示了这种前景。其创新之处在于，以不同于现有学科的全新思路，不仅建立贴切“物理”（事物之原理）模型，而且找出相应的算法，借助计算机求解，它不仅在形态和过程研究中不断深入，而且重视机理研究。因此，土地利用变化研究需要发展新的研究方法，如建立更完善的数学模型和借鉴复杂科学的方法。4．理论的综合在认识和预测人类对整个地球生态系统影响的过程中，目前最为关键性的障碍是：缺乏全面和综合的人地关系相互作用理论。理论的作用在于对已有试验结果的解释和对新的结果的预测。土地利用变化研究必须根植于人地关系中，而此类关系很难以抽象理论框架来加以概念化。特定类型的关系及其中涉及的过程已经得到充分重视，关于特定土地利用系统中某些组分的理论已经建立起来，例如家庭经营学、小业主和农民行为理论、土地配置理论、技术创新理论、关于人口再生产变化的理论、与土地资源管理有关的体制理论、国内市场和国际市场理论。但这些分散的理论缺乏系统的归纳与总结，尚未形成综合的人地关系相互作用理论体系。因此，对土地利用变化的研究发展来说，最为重要的是形成综合的人地关系理论体系（蔡运龙2001）。（三）土地利用变化研究的意义1．增强对人类活动在全球变化中作用机制的认识全球变化包括气候、土地生产力、海洋及其他水资源、大气化学以及包括生态系统—336— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论在内的支撑生命能力的全球环境变化。全球变化研究的难点在于区分全球环境变化中的自然因素和人类活动的作用，以及二者又是如何相互作用的。人类只有对自然界和人类自身的作用有了清醒的认识，才能比较自由地驾驭人类赖以生存的环境朝着有益于人类的方向发展。而土地利用直接反映了引起全球变化的主导因子———人类活动。因此，洞察土地利用变化对从总体上综合模拟和评价环境，认识人类活动在全球变化中的作用机制，减少预测的不确定性显得非常重要。2．推动跨学科综合研究的深入开展土地利用在自然因素和社会人文因素的共同作用下发生变化，是自然与人文过程交叉最为密切的问题。因此，开展土地利用变化研究必将推动自然与社会科学的综合研究，为当前的全球变化研究注入新的活力。此外，土地利用变化研究还有利于地学与资源环境科学的综合研究，从而揭示地球系统过程中，人类活动在其中的作用机制和强度第二节生态环境评价与生态安全研究的理论与方法一、农业景观生态评价与设计（一）农业景观生态评价的内容1．农业景观生态系统的基本功能类型区域中景观生态系统可划分为城镇居住与工矿景观、农业景观及自然与自然保护景观三大类。各自的功能特征可以概括为：文化支持功能、生物生产功能及环境服务功能。城镇、居民点及工矿用地等人工建筑物，是为消费型景观生态系统。生物生产功能主要体现在各种农业景观中，如农田、经济林地、牧草地、养殖水面等，是人类生物产品的源地，主要依靠自然生态系统的气候、水、矿物质等的供应，具有一定的自维持能力，是受人类调节的半自然半人文生态系统。自然和自然保护的景观生态系统，体现着环境服务功能，包括环境调节和环境资源供应两个方面，是地球表层生态圈和区域生态系统整体协调稳定不可缺少的组成部分，表现为不直接受人类控制调节的自维持系统。从农业生产角度出发，可以把区域内景观的功能类型划分为生产性、保护性及消费性三种，进而提出生产型、保护型、消费型及调和型四种景观（土地）生态系统类型。人类社会对景观生态系统的基本要求是有尽可能多的产品输出，生物生产功能被认为是最重要的功能类型。一定生产性功能的维持，是景观生态系统自组织调节及其与环境平衡调节的结果，这种调节作用即为景观生态系统的保护性功能。生产性功能与保护性功—337— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论能相互制约又相互作用，往往表现出“此长彼消”的特点。生产性、保护性及消费性功能在区域生态系统的整体特征中所起作用是不同的，但在系统整体平衡中却是同等重要和不可替代的。就农业景观生态系统而言，生产性功能是主导，保护性功能是基础，消费性功能则具有对前两种功能的调节强化作用。农田生态系统、人工管理的具有经济开发意义的林地与草地系统，是具有生产性功能的景观生态系统。自然林地、草地及其他原始自然景观，是典型的保护型景观生态系统。2．农业景观生态评价包括从景观与景观生态系统两个层次进行评价。从景观层次上进行的生态评价包括六个方面：（1）景观的独特性评价景观的独特性是指景观保持和发展的特有性。对之进行的评价包括：①稀有性和独特性级别，世界级、国家级、地方级；②被破坏以后可能恢复的时间尺度，世纪、十年、年；③综合价值：最高、高、中、低。（2）景观的多样性评价是观多样性是指景观要素在结构与功能方面的多样性，反映了景观的复杂程度。景观多样性包括斑块多样性、组分多样性与格局多样性，景观多样性对于物质迁移、能量交换、生产力水平、物种分布、扩散和觅食有重要影响，景观组分类型多样性与物种多样性关系呈正态分布，景观多样性的评定对于生物多样性研究具有直接和重要意义。（3）景观的功效性评价景观的功效性指的是其作为一个特定系统所能完成的能量、物质、信息和价值等的转换功能。它主要有以下参数：①景观的生物生产；②能值分析指标体系，能值分析指标体系包括能值投入率、净能值产出率、能值密度转换率等；③景观的水分、养分等物质循环；④经济密度，即单位面积的经济产出；⑤景观的信息流。景观内各个组分之间及组分内部存在着的信息交流与传递。（4）景观的宜人性评价评价适于人类生存，走向生态文明的人居环境，因子包括：①景观的通达性：位置、区位、有廊道沟通、连通性、交通条件易于到达；②建筑的经济性；③生态稳定性；④环境的清洁度；⑤空间拥挤度；⑥景色优美度等。（5）景观的美学价值美学评价包括：①合适的空间尺度；②景观结构的适量有序化，有序化是对景观要素组合关系和人类认知的一种表达，适量有序化而不要太规整，可使得景观生动，即具有少量的无序因素反而是有益的；③多样性和变化性，景观类型的多样性和空间变化—338— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论性；④清洁性；⑤安静性；③运动性；⑦持续性和自然性。景观的开发利用体现可持续思想，保持其自然特色。（6）景观的稳定性评价在自然与人为干扰条件下，景观系统受其恢复与抗性两种特征的影响，会产生变化。对农业景观的稳定性评价主要是对在不同干扰条件下，景观的恢复与抗性特征以及景观变化的方向等的生态特征的评价。由于景观整体的稳定性是由组成其各要素的稳定性所决定，景观各要素的稳定性千差万别，因此在对景观稳定性作总体评价时，需考虑各要素在景观稳定性中的作用及其相互联系。在生态系统层次上的评价包括三个方面：（1）农业景观生态系统的服务功能评价生态系统服务功能主要表现为提供保存生物进化所需要的丰富的物种与遗传资源，太阳能，二氧化碳的固定，有机质的合成，区域气候调节，维持水及营养物质的循环，土壤的形成与保护，污染物的吸收与降解及创造物种赖以生存与繁育的条件，维持整个大气化学组分的平衡与稳定，以及由于丰富的生物多样性所形成的自然景观及其具有的美学、文化、科学、教育的价值。生态系统的这些功能虽不表现为直接的生产与消费价值，但它们是生物资源直接价值产生与形成的基础。可以说，正是生态系统的服务功能，才使人类的生态环境条件得以维持和稳定，这也是生态系统服务的内涵所在。对于农业景观生态系统的服务功能分为四个层次：①生态系统的生产；②生态系统的基本功能；③生态系统的环境效益；④生态系统的娱乐价值。（2）农业景观生态系统的健康评价生态系统健康是生态系统的综合特征，它具有活力、稳定和自调节的能力。换言之，一个生态系统的生物群落在结构、功能上与理论上所描述的相近，那么它们就是健康的，否则就是不健康的。一个不健康的生态系统往往是处于衰退、逐渐趋向于不可逆的崩溃过程。健康的生态系统具有弹性，保持着内稳定性。系统发生变化就可能意味着健康的下降。如果系统中任何一种指示物的变化超出正常幅度，系统的健康就受到了损害。当然，并不是说所有变化都是有害的，它与系统多样性相联系，多样性是易于度量的。事实上，生态系统健康可能更多地表现于系统创造性地利用胁迫的能力，而不是完全抵制胁迫的能力。健康的生态系统对干扰具有弹性，有能力抵制疾病，面对干扰有保持其结构和功能的能力。弹性能力越大，系统越健康。弹性强调了系统的适应属性，而不是摆脱它。由于农业景观生态系统是多变量的，因此，其生态系统的健康评价标准也是多尺度、动态的，对其的评价主要从其组织、活力和弹性三个方面综合进行。（3）农业景观生态系统的综合评价—339— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论生态系统综合评价是分析生态系统提供对人类发展具有重要性的生产及服务能力，这种能力对于满足人类的需要非常重要，而且最终可以影响到一个国家的发展。生态系统综合评价包括对生态系统的生态分析和经济分析，而且也考虑到生态系统的当前状态及日后可能的发展趋势。农业景观生态系统的综合评价并不仅仅是对粮食产量等单个产品和服务的评价，而是对其整个生态系统所能提供的系列产品和服务的评价。（二）农业景观生态规划与设计的特点与内容日益加剧的全球环境问题及其生态后果已迫使人们达成共识，并为维护与改善人类赖以生存的生态环境进行有目的的规划、设计和管理，有研究表明，景观在持续发展规划与设计中是最适宜的尺度。景观生态规划与设计是指运用景观生态学、生态经济学及其他相关学科的知识与方法，从景观生态功能的完整性、自然资源的内在特征以及实际的社会经济条件出发，通过对原有景观要素的优化组合或引入新的成分，调整或构建合理的景观格局，使景观整体功能最优，达到人的经济活动与自然过程的协同进化。因此，景观生态规划与设计是实现景观持续发展的有效工具。1．景观生态规划与设计的发展趋势景观生态规划与设计发展趋势表现为以下几个方面。（1）将可持续发展融于景观生态规划与设计中景观生态规划与设计的特点就是利用景观生态学、生态经济学和地理学等学科的知识，把景观作为一个整体考虑，协调人与环境、社会经济发展与资源环境、生物与非生物环境、生物与生物及生态系统之间的关系，使景观空间格局和生态特性及其内部的社会文化生活在时间和空间上协调，达到最观优化利用。因此，持续发展是景观生态规划与设计的内在追求目标，如何使景观生态系统具有较高的可持续发展能力将是景观生态规划与设计的努力方向。（2）预测预报功能加强景观稳定性是相对的，景观始终处于动态过程中，这就要求景观生态规划与设计具有动态特性，把景观状态作为时间的函数，预测预报规划后景观变化的结果，并提出相应的管理对策，为未来决策者提供调整景观结构与功能的必要信息，以保证变化的景观生态系统结构合理，增强其自调节和自修复能力。景观生态规划与设计在预测预报能力方面有待进一步发展与完善。（3）生态合理性与实效性更强生态合理性是一个合理规范人类生态行为的科学实践概念。在规划中，深入分析区—340— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论域及景观生态系统的结构、能流与物流特征以及规划实施后的生态风险等，维护与改善景观的生态完整性（结构与功能完整），达到生态合理性。实效性指研究成果能直接或间接取得的经济效益、社会效益和生态效益。景观生态规划与设计是对人与景观的一种“约束”，人类往往更注重实效性，景观所“追求”的是生态合理性。（4）定性向定量模拟发展，方法与技术更新随着景观生态学和其他学科的发展，人们对景观的自然过程及其与人类活动的关系认识的加深，以及遥感技术、地理信息系统和计算机技术在景观规划与设计中的广泛应用和新的数学方法（模型）的引用，使得多属性、大范围的景观空间分析和规划、设计的景观变化模拟成为可能，其模拟结果与在野外对景观各种要素或生态系统的变化和利用模式长期观测结果比较，以验证规划设计的科学性、合理性，确定景观结构和利用的最优模式，从而推动定量分析与模拟在景观规划与设计中的应用与发展。2．农业景观生态规划（1）景观生态规划的概念景观规划是多学科的，由于政治、经济、文化和地理的多样性，导致景观规划的结构和内容多样，实际应用的模型也多样化。概括众多学者对景观生态规划的理解，其内涵包括以下几点：①涉及景观生态学、生态经济学、人类生态学、地理学、社会政策法律等相关学科的知识，具有高度的综合性；②建立在充分理解景观与自然环境的特性、生态过程及其与人类活动的关系基础之上；③其目的是协调景观内部结构和生态过程及人与自然的关系，正确处理生产与生态、资源开发与保护、经济发展与环境质量的关系，进而改善是观生态系统的整体功能，达到人与自然的和谐；④规划强调立足于当地自然资源与社会经济条件的潜力，形成区域生态环境功能及社会经济功能的互补与协调，同时考虑区域乃至全球的环境，而不是建立封闭的景观生态系统；⑤侧重于土地利用的空间配置；⑥包括协调自然过程、协调文化和社会经济过程两个方面。（2）农业景观生态规划的原则农业景观包括农田、人工林地、农场、牧场和村庄等，以农业生产特征为主，是人类在自然景观的基础上建立起来的自然生态结构与人为特征的镶嵌分布。因此，理想的农业景观生态规划应反映农业的第一性生产、保护和维护生态环境平衡及作为一种特殊的旅游观光资源等三方面的功能。其生态规划的目标体现为：建立高效的人工生态系统，实现土地集约经营，保护集中的农田斑块；控制建筑斑块的盲目扩展，建设宜人景观的居住环境；重建植被斑块，因地制宜增加绿色廊道和分散自然斑块，补偿和恢复景观的生态功能；在工程建设区要节约工程用地，重造环境优美与自然系统相协调的景观。因此，农业景观生态规划的原则包括以下几个方面。—341— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论1）优先原则。保护自然景观资源和维持自然景观生态过程及功能，是保护生物多样性及合理开发利用资源的前提，是农业景观持续性的基础。农业景观中的自然景观资源包括原始自然保留地、历史文化遗迹、森林、湖泊以及大的植被斑块等，它们对保持区域基本的生态过程和生命维持系统及保存生物多样性具有重要的意义，因此在规划时应优先考虑。2）持续性原则。农业景观的可持续性可认为是人－景观关系的协调性在时间上的扩展，这种协调性应建立在满足人类的基本需要和维持农业景观生态整合性之上，人类的基本需要包括粮食、水、健康、房屋和能源，农业景观生态整合性包括生产力、生物多样性、土壤和水源。因此，农业景观生态规划的持续性应立足于景观资源的持续利用和生态环境的改善，保证社会经济的持续发展，谋求生态、社会、经济三大效益的协调统一与同步发展，以达到景观的整体优化利用。3）针对性原则。不同地区的农业景观有不同的结构、格局和生态过程，规划的目的也不尽相同，如为使农业结构合理的农业布局调整与为保护生物多样性的自然保护区设计在具体景观规划时，从收集资料到选取分析指标与规划方法均有不同。4）多样性原则。多样性指一个特定系统中环境资源的变异性和复杂性。景观多样性是指景观单元在结构和功能方面的多样性，它反映了景观的复杂程度，包括斑块多样性、类型多样性和格局多样性。农业景观生态系统具有的自然与人工两重属性，使其生态规划中的多样性要求更为突出。3．农业景观生态设计景观生态设计与景观生态规划既有密切的联系，又有一定的区别。如果说景观生态规划是从较大尺度上对原有景观要素的优化组合以及重新配置或引入新的成分，调整或构建新的景观格局及功能区域，那么景观生态设计就是在小尺度上对景观生态规划中划分的功能区域特定功能的实现过程，一般都与具体的工程相联系，以具体的生态技术应用为特征。它与景观生态规划一起构成景观生态学应用领域不可缺少的一部分。景观生态设计是以生态学原理为基础，建立在生物工艺、物理工艺及其他工艺基础上，使人类投入系统内较少的能量与物质，通过系统内部物质循环和能量转换获得较大的生产量、生态效益和社会效益，具有人工特征的景观来改造、治理以及协调生态环境。农业景观生态系统实际为自然景观以及叠加了人类利用之后的半自然和人文景观系统的总称，表现为地球地表各种土地利用地域系统。景观的开发和利用，兼具自然生态和社会经济两方面属性。一方面，作为社会经济活动主体的人类，需要使景观为自己服务，希望景观具有尽可能高的生产力，以便索取更多更好的各种所需品；另一方面，景观是自调节、自组织的复杂有机体，方向是趋于整体的稳定有序和协调平衡，是依靠内—342— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论部组成要素之间、系统与环境之间负反馈机制的维持，目标是最大可能的稳定性保护。因此，在理论上，农业景观生态设计要求以生态学原理为指导，以谋求区域生态系统的整体优化功能为目标。在方法上，景观生态设计是一个综合性的方法体系。以各种模拟、规划方法为手段，在景观生态分析、综合及评价基础上，建立区域景观优化利用的空间结构和功能的生态地域规划方法，并提出相应的方案、对策及建议。在内容上，大致可分为四个相互关联的部分，即区域农业景观生态系统的基础研究、农业景观生态评价、农业景观生态设计及农业生态管理建议。农业景观生态系统的基础研究主要指区域自然要素分析和现状研究。农业景观生态评价主要指区域景观的空间组成单元的多样性和功效性评价及其动态演替评价。农业景观生态设计是景观生态设计的核心，其目标和任务就在于谋求人与农业景观协调稳定关系及发展的一种新途径，是通过不同等级高效和谐区域农业景观生态系统的建立，达到人与景观互利共生协调关系的持续发展。农业景观生态管理建议主要指对区域农业景观生态系统的开发利用的具体方法和措施。理想农业景观生态系统的设计在很大程度上即表现为合理土地利用方式及结构的建立。理想农业景观生态系统的建立，首先是其功能的完善和协调。景观生态系统的基本功能包括环境服务、生物生产及文化支持功能三类，景观生态设计即要保证这三大功能的实现。结构是功能的基础，功能的实现是以景观生态系统协调有序的空间结构为基础，不同的空间结构形式，具有不同的功能特点和类型。构建合理的景观生态系统空间结构是景观生态规划与设计的另一内容。根据自身特征，选择或调控个体地段的利用方式方向，则形成景观生态系统的不同个体单元，这是空间结构的元素基础，属于景观生态设计的内容组成部分。景观生态设计就是这样由基本目标到功能、到结构、到具体单元逐级进行的，每一步都是上一步内容的具体化，并共同组成了景观生态设计的基本步骤。在景观生态设计方法步骤中，基本思想和目标的确定是在景观生态调查分析基础上，对区域综合体理想目标的规划，具有高度抽象的特点。功能的规划与设计具有确定区域整体服务方向的性质，在生产领域则表现为产业结构的规划。结构的规划设计是功能的空间落实，具有区划研究的性质，主要是通过结构型的区别，构建不同的功能区域。单元的具体设计具有类型研究性质，是由单元的生态性质人手，选择其理想的利用方式和方向。景观生态设计的基本步骤实际即是景观生态规划与设计全部内容的逻辑序化和实现过程。具体农业景观生态设计分四个层次进行：①设计的基本思想和目标；②对区域生态功能的规划；③对区域景观生态系统空间结构的规划设计；④对景观生态的具体设计。—343— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论二、生态系统经济评价与生态安全分析方法（一）生态经济评价的理论与方法陆地生态系统是人类赖以生存的物质基础，它是人类社会经济与环境可持续发展的基本要素，然而在人类对自然利用和改造过程中，往往仅重视自然资源的直接消费价值，而忽略了生态系统的生态功能服务效益价值。人类和一个国家及地区能否真正实现可持续发展，最终在很大程度上取决于人们对生态价值的正确认识和有效的管理。社会经济系统是生态系统中的一个子系统，生态系统决定了一个社会发展的最大限度。生态系统为社会经济提供的服务功能被视为一种资源，是一种基本的生产要素。一个国家和地区的生态系统决定了社会发展的最大限度。若距这个限度越近，经济发展的余地就越小。人类需要一种社会经济与生态结构和功能紧密结合的发展模式，因此生态系统提供的生态效益服务被视为一种资源，是一种基本的生产要素。不合理的利用与开发自然资源对一个社会和民族来说甚至会遭致毁灭性的灾难。这些问题的解决在很大程度上取决于人类对生态系统服务价值的正确认识和有效管理与合理的经营利用。因此，从区域可持续发展目标出发，生态服务功能的价值将是21世纪社会经济体系中一个极为重要的组成部分，这将促使对经济体系产生重大的改造。对生态系统服务功能价值的研究和评价，可为利用经济杠杆协调人与环境的关系提供重要的依据。因之，它是目前研究的热点问题。1．生态经济评价的理论基础生态经济学研究的对象是一个复杂的生态经济系统，是研究人类社会经济活动与生态环境关系及其规律，其研究不仅是社会经济与生态环境的互相依存关系，更重要的是人类社会子系统的存在和发展依赖于生态经济大系统的平衡与调节机制。生态经济学理论基础包括了生态学和经济学固有的理论，也包括了当今自然和社会领域中众多学科的理论。因之，生态经济学可以说是目前研究领域中涵养十分广泛的交叉学科之一。生态经济学目前研究的具体内容为生态系统结构功能和特点、生态平衡与经济平衡的关系、生态效益与经济效益关系，生态供给与经济需求的矛盾等。2．生态系统服务功能的概念及其内涵生态系统服务功能的研究是近几年才发展起来的生态学研究领域。目前被普遍认可的概念是1997年Daliy等人提出的，“生态系统服务是指自然生态系统及其物种所提供的能够满足和维持人类生活需要的条件和过程”。我国的欧阳志云、王如松等对生态系统服务功能的概念作了如下的概括：生态系统服务功能是指生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用。随着研究的逐步深入，人们已认识—344— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论到，生态服务功能是人类生存与现代文明发展的基础，科学技术能影响生态服务功能，但不能替代自然生态系统服务功能。3．生态系统服务功能价值的评估方法生态系统服务功能中，能够在传统经济学真正获得规范和恰当的价值计量的仅占少数，它们主要集中于承载功能和生产功能的一些内容。生态系统服务功能的绝大部分功能，尤其是调节功能和信息功能的价值均未进行考虑。在进行生态资源的价值计量中，必须考虑各种功能产生的服务价值。根据生态经济学、环境经济学和资源经济学的研究成果，生态系统服务功能的经济价值评估方法可分为两类：①替代市场技术。它以“影子价格”和消费者剩余来表达生态服务功能的经济价值，评价方法多种多样，其中有费用支出法、市场价值法、机会成本法、旅行费用法和享乐价格法。②模拟市场技术（又称假设市场技术）。它以支付意愿和净支付意愿来表达生态服务功能的经济价值，其评价方法只有一种，即条件价值法。（1）费用支出法这是从消费者的角度来评价生态服务功能的价值，是一种古老而又简单的方法，它以人们对某种生态服务功能的支出费用来表示其经济价值。如生态游憩价值，以游憩者支出的费用总和作为生态游憩的经济价值。费用支出法通常有三种形式：总支出法，以游客的费用总支出作为游憩价值；区内支出法，仅以游客在游憩区内支出的费用作为游憩价值；部分费用法，以游客支出的部分费用如以交通费、门票费、餐饮费和住宿费四项作为游憩价值。（2）市场价值法市场价值法与费用支出法类似，但它可适合于没有费用支出的但有市场价格的生态服务功能的价值评估。例如没有市场交换而在当地直接消耗的生态系统产品，这些自然产品虽没有市场交换，但它们有市场价格，因而可按市场价格来确定它们的经济价值。市场价值法先定量地评价某种生态服务功能的效果，再根据这些效果的市场价格来评估其经济价值。根据生态效益的正负划分，市场价值法可分为两类：①环境效益评价法。它可分为三个步骤，即：先计算某种生态系统服务功能的定量值，如涵养水源的量、CO2固定量、农作物增产量；再研究生态服务功能的“影子价格”，如涵养水源的定价可根据水库工程的蓄水成本，固定CO2的定价可以根据CO2的市场技术价格；最后计算其总经济价值。②环境损失评价法。它是与环境效果评价法类似的一种生态经济评价方法。例如，评价保护土壤的经济价值时，用生态系统破坏所造成的土壤侵蚀量及土地退化、生产力下降的损失来估计。环境效益评价法与环境损失评价法是一个问题的两个方—345— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论面，一是从公益效益的效果上考虑，一是从失去公益效益的损失上考虑，但生态破坏的公益损失比较明显和容易定量时，则可用环境损失评价法。理论上，市场价值法是一种合理方法，也是目前应用最广泛的生态系统服务功能价值的评价方法。（3）边际机会成本法边际机会成本是由边际生产成本、边际使用成本和边际外部成本组成的。机会成本是指在其他条件相同时，把一定的资源用于生产某种产品时所放弃的生产另一种产品的价值，或利用一定的资源获得某种收入时所放弃的另一种收入。对于具有稀缺性的自然资源和生态资源而言，其价格不是由其平均机会成本决定的，而是由边际机会成本决定，它在理论上反映了收获或使用一单位自然和生态资源时全社会付出的代价。边际机会成本法主要针对自然资源，在核算时既考虑使用者本人开发资源所付出的代价，又考虑资源开发对他人的影响以及后代人由于木能使用该种资源所需付出的代价，比较客观全面地体现了某种资源系统的生态价值。（4）旅行费用法旅行费用法属于间接性经济评价法，是利用游憩的费用资料求出“游憩商品”的消费者剩余，并以其作为生态游憩的价值。游憩是一种“公共商品”，不能确定市场价格并进行市场交换，因而其市场价格资料和需求信息很难获得。其次，像游憩这样的“公共商品”给人们提供的并不是物质，而是一种心理满足或精神享受。因此，游憩效益是一种无形效益，必须采用一些特殊的计量指标或特殊方法进行评价。旅行费用法的最大贡献是对消费者剩余的创造性应用，其主要原因有：人们常用市场价格表示商品的经济价值，但像游憩这样的“公共商品”不仅没有市场交换，而且也没有市场价格；消费者剩余是根据商品市场价格资料计算出来的，但由于游憩没有市场交换和市场价格，因而其消费者剩余也无法直接计算。因此，旅行费用法的优点就在于不仅首次提出“游憩商品”可以用消费者剩余作为其价值的评价指标，而且首次计算出“游憩商品”的消费者剩余。游憩价值可分为使用价值和非使用价值，游憩的使用价值是指供人们现时现地的游憩使用价值，它有与私有商品类似市场交换的“替代市场”和“影子价格”，并能够以此来评价其价值；游憩的非使用价值是指供以后游憩使用的价值，或者供子孙后代游憩使用的价值，或者客观存在本身的价值，没有交换市场和“替代市场”，只有通过特殊的方法计算其价值。（5）享乐价格法享乐价格与很多因素有关，如可提供使用的房产本身数量与质量，距中心商业区、公路、公园和森林的远近，当地公共设施的水平，周围环境的特点等。享乐价格理论认为：如果人们是理性的，那么他们在选择时必须考虑上述因素。西方国家的享乐价格法研究表明：树木可以使房地产的价格增加5％～10％；环境污染物（如硫化物、氮氧化—346— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论物和尘埃）每增加一个百分点，房地产价格将下降0．05％～1％。（6）条件价值法条件价值法也称调查法和假设评价法，它是生态系统服务功能价值评估中应用最广泛的评估方法之一。条件价值法适用于缺乏实际市场和替代市场交换商品的价值评估，是“公共商品”价值评估的一种特有的重要方法，它能评价各种生态系统服务功能的经济价值，包括直接利用价值、间接利用价值、存在价值和选择价值。支付意愿可以表示一切商品价值，也是商品价值的惟一合理表达方法。西方经济学认为：价值反映了人们对事物的态度、观念、信仰和偏好，是人的主观思想对客观事物认识的结果；支付意愿是“人们一切行为价值表达的自动指示器”。因此，商品的价值可表示为：商品的价值＝人们对该商品的支付意愿，支付意愿又由实际支出和消费者剩余两部分组成。对于商品，由于商品有市场交换和市场价格，其支付意愿的两个部分都可以求出。实际支出的本质是商品的价格，消费者剩余可以根据商品的价格资料用公式求出。因此，商品的价值可以根据其市场价格资料来计算。理论和实践都证明，对于有类似替代品的商品，其消费者剩余很小，可以直接以其价格表示商品的价值。对于公共商品而言，因公共商品没有市场交换和市场价格，因此支付意愿的两个部分（实际支出和消费者剩余）都不能求出，公共商品的价值也因此无法通过市场交换和市场价格估计。目前，西方经济学发展了假设市场方法，即直接询问人们对某种公共商品的支付意愿，以获得公共商品的价值，这就是条件价值法。条件价值法属于模拟市场技术方法，它的核心是直接调查咨询人们对生态服务功能的支付意愿，并以支付意愿和净支付意愿来表达生态服务功能的经济价值。在实际研究中，从消费者的角度出发，在一系列假设问题下，通过调查、问卷、投标等方式来获得消费者的支付意愿和净支付意愿，综合所有消费者的支付意愿和净支付意愿来估计生态系统服务功能的经济价值。（二）生态系统经济评价内容与体系生态系统服务功能的多价值性源于它的多功能性。学者徐嵩龄从生态系统服务功能与市场联系的角度，将生态系统服务功能的价值分为三类：①能够以商品形式出现于市场的功能；②虽不能以商品形式出现于市场，但有着与某些商品相似的性能或能对市场行为（商品数量、价格等）有明显影响的功能，如大部分调节功能；③既不能形成商品，又不能明显地影响市场行为的功能，如大部分信息功能，它们的机制与现行市场有关，只能通过特殊途径加以计量。欧阳志云等人将生态系统服务功能的价值总结为四类：①直接利用价值。主要指生态系统产品所产生的价值，它包括食品、医药及其他工农业生产原料、景观娱乐等带来的直接价值。②间接利用价值。主要指无法商品化的生态系统服务功能，如维持生命物质的生物地化循环与水文循环、维持生物物种与遗传多—347— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论样性、保护土壤肥力、净化环境、维持大气化学的平衡与稳定等支撑与维持地球生命支持系统的功能。③选择价值。它是人们为了将来能直接利用与间接利用某种生态系统服务功能的支付意愿，例如人们为将来能利用生态系统的涵养水源、净化大气以及游憩娱乐等功能的支付意愿，人们常把选择价值喻为保险公司，即人们为自己确保将来能利用某种资源或效益而愿意支付的一笔保险金。而选择价值又可分为三类：自己将来利用；子孙后代利用，又称之为遗产价值；别人将来利用，也称之为替代消费。④存在价值。它是人们为确保生态系统服务功能继续存在的支付意愿，是生态系统本身具有的价值。对于直接利用价值和间接利用价值，认识基本上是一致的。只是选择价值被确定为与资源的未来利用价值有关，存在价值被确定为非利用价值类型。直接利用价值能以市场的商品价格表达；间接利用价值能借助市场价格表达；选择价值即存在价值由于与现行市场无关而必须通过特别途径，即通过模拟市场方法调查人们的支付意愿来计量。选择价值和存在价值是生态系统服务功能价值计量中最困难、最需认真研究的内容。（三）生态环境承载力与生态安全分析方法1．生态安全的概念生态安全是近年来新提出的概念，有广义和狭义两种理解。前者以国际应用系统分析研究所（IASA1989）提出的定义为代表：生态安全是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全，组成一个复合人工生态安全系统。狭义的生态安全是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映。生态系统健康是环境管理的一个新方面和新目标，通常认为，功能正常的生态系统可称为健康系统。它是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之是功能不完全或不正常的生态系统，即不健康的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中。如果说生态系统健康诊断是对所研究的特定生态系统质量与活力的客观分析，那么生态安全研究则是从人类对自然资源的利用与人类生存环境辨识的角度来分析与评价自然和半自然的生态系统，因而它带有某种先验性。首先，所研究的对象具有特定性和针对性，主要发生在生态脆弱区；其次，生态安全的评价标准具有相对性和发展性，不同国家和地区或者不同的时代（发展阶段），其标准会有不同。此外，生态安全的研究要体现人类活动的能动性，在分析、评价的基础上，还要研究如何建立生态安全保障体系。一般认为，安全与风险互为反函数；风险（risk）是指评价对象偏离期望值的受胁—348— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论迫程度，或事件发生的不确定性，其计算值为概率与可能损失结果的乘积。而安全是指评价对象在期望值状态的保障程度，或防止不确定事件发生的可靠性。生态风险是指特定生态系统中所发生的非期望事件的概率和后果；如干扰或灾害对生态系统结构和功能造成的损害，其特点是具有不确定性、危害性与客观性。虽然安全概念与风险有紧密联系，但为了更好地体现人类对安全管理和安全预警等方面的主动设计与能动性，可将生态安全与保障程度相联系，把生态安全定义为人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。对生态安全的研究可包括不同的尺度，如自然生态方面从个体、种群到生态系统，人类生态方面从个人、社区、地方到国家。当前人们最为关切的生态安全问题如洪涝灾害、沙尘暴等大多数属于区域尺度，可按地理区（流域）、生态区或行政区进行研究。对区域生态安全的分析主要包括：关键生态系统的完整性和稳定性，生态系统健康与服务功能的可持续性，主要生态过程的连续性等。其分析步骤一般为：①生态系统功能分析，生态承载力分析；②生态系统演化状况的监测；③主要胁迫因子分析；④生态平衡期望值的设定；⑤重要阈值的判定（变化的允许范围）；⑥对系统演化的预测和预警；⑦调控对策。2．生态安全研究的基本内容（1）生态系统健康诊断本研究热点有初级生产力、C库储量、水质净化、生物多样性和生境完整性等，其中生态成熟度与生态价位的提出引起了许多研究者的兴趣。生态成熟（ecomaturity）是指某生态系统处于潜在生态价位即最高生态价值时的状态，生态价位（ecovaluelevel）是指某生态系统的生态服务价值的大小程度，生态成熟度即生态系统距离生态系统成熟状态的程度。生态成熟时，系统的结构最优，生物量也最大，并且在这一水平上保持着动态平衡；而系统的现实生态价位往往低于潜在生态价位，因而可以根据系统的生物量大小来刻画生态系统成熟的程度，可将生态成熟度划分为10级，第1级对应的生物量为0％～10％，第10级为生物量的90％～100％；生态成熟度1～3相当于现实生态价位级Ⅰ，生态成熟度4～6相当于现实生态价位级Ⅱ，生态成熟度7～9相当于现实生态价位级Ⅲ，生态成熟度10相当于现实生态价值级Ⅳ。（2）生态损失折算将生态系统的各种功能及其环境效益（正面的或负面的）价值化或“生态资产”化，需要精确测量各种生态功能流（物质、能量）的输入和输出量值及其时空变化，按照一定的科学规划对其各项功能和效益进行定量的货币折算，从而为生态资产的耗损，—349— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论生态环境建设成绩的评定提供客观的科学依据。（3）区域生态安全分析首先关注区域内生物物种的安全程度和丧失状况，如濒危物种数量、胁迫因子的变化，尤其应该重视生境破碎化对生物多样性的影响。其研究重点是关键生态系统的完整性和稳定性，包括自然生态系统（森林、草地、湿地、水域）和半自然生态系统（农田）的损失、景观斑块动态、生态演替、系统对干扰的阻抗与恢复能力等。此外，重要生态过程的连续性（有无间断和改变）也是生态安全的分析内容，包括对过程的方向、强度和速率的测定。（4）生态安全预警对研究区域内的社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。与生态风险评价不同之处是生态安全预警强调人的积极主导作用，从分析研究区域的系统要素和功能（过程）出发，探求维护系统生态安全的关键性要素和过程，通过对安全诊断指标的对比分析，划分生态安全等级，制定不同安全等级的预警标准。生态安全设计是指在预警结果安全等级较低的研究区域内，应用景观生态建设的原理和方法，通过对原有系统要素的优化组合或引入新的要素，调整或构建新的安全格局；从而使关键性生态过程不受阻碍，系统所受胁迫控制在安全等级允许的范围内。目前，有关生态安全设计的研究主要集中在生物保护方面，而其他方面如针对流域水文过程的生态安全设计等较为少见。（5）生态安全维护和管理包括生态资产管理、生态服务功能管理、生态代谢过程管理、生态健康状态管理以及复合生态关系的综合管理，要求充分利用生态学和管理学知识，从自然、经济、社会等各个层面对现有安全保障系统进行全面整合。安全管理应以法少风险为目标，按照预防和回避风险的目的，设置安全标准，制定、修改法律和法规，同时建立社会公众对于公共安全监控和评估的体制。风险评价应区分最大允许水平和可忽略水平，安全管理则应设定风险规避的优先顺序，制定应急响应和恢复措施。—350— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第六章土地开发整理制度与机构设置及职责第一节建立土地开发整理制度一、土地整理概述（一）土地整理的概念随着土地环境与土地供需状况的变化，为了满足人们日益增长的物质、文化生活的需要和促进经济、社会向前发展，土地整理应运而生。1．德国土地整理内涵德国的土地整理意指人们按照规划要求对土地进行调整和理顺。在19世纪及以前时期，德国土地整理主要内容是针对农地分散、零碎，实施集中，以改善农业生产经营条件。20世纪30年代，结合基础设施和公共事业开展土地整理。到70年代，德国土地整理的内容又增加了景观和环境保护，通过土地整理追求经济、社会、环境效益的统一和协调。土地整理不仅要制定设计，而且要保证其实施且产生效益；不仅涉及到土地利用，而且要重新调整地产。因此，只要对土地所有者有利，土地整理机关认为必要，就可以布置土地整理工作。在土地整理过程中，地产的重新凋整不是按照面积大小而是依据地产价格进行的。土地价格主要由土地收获量和所处位置等项因素决定。土地整理的重要作用在于地产增值。为了筹划新公路和街道以及公共设施所需建筑用地，土地整理区所有地块均应承担土地折扣（大约为7％），最后分摊到每个地产主。土地整理设计不仅涉及地产者的利益，而且还涉及到国家和其他私人的利益，在实施过程中，要与公民、乡级政府、农业局、自然保护管理处、水利局、测量局、森林局、公路局、文物管理局、航运局等单位进行长时间的协商，以取得上述单位和私人的谅解和支持。2．俄罗斯土地整理内涵俄罗斯的土地整理意指用以组织土地这一生产资料的一整套的国家措施，其目的在于扩大再生产。对于俄国的土地整理，王万茂教授作过系统研究，这里主要引用他的研究成果作一阐述。从沙皇俄国到十月革命以后苏联时期直到今天俄罗斯，这几个历史时—351— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论期的土地整理具有明显的技术延续性，以致发展至今成为非常完整和系统的土地整理体系。俄罗斯土地整理的主要任务是调整土地关系，组织土地利用和管理土地资源。俄罗斯土地整理应解决的生态、经济和社会问题包括：建立和完善土地占有和土地使用制度；实施土地占有、土地使用、土地租赁和经营的各种形式和措施；确定土地税赋和地租及征地补偿费；确定城市、城镇和农村居民点的用地界线；论证各项水利工程和自然保护设施的建设和相应的投资计划；为合理利用土地创造良好的空间条件；制定自然景观的保护和改善、土地复垦、低产土地改良、防治水土流失、盐渍化和沼泽化、防治土地污染等各项技术措施体系；制定土地调整，田块整理、田间沟渠和护田林带、轮作田区和轮牧田区、田间道路等设计方案并加以实施。为了完成上述各项任务和解决各种问题，土地整理包含下列各项技术措施和方法：土地资源利用与保护的预测；为农民家庭、土地租赁者、农业合作社和公民个人从事私人副业、园艺和蔬菜生产以及修建别墅提供专项用地；开展旨在建立和调整土地占有和土地使用方式，消除土地利用界线缺点的区域性土地整理；实地勘界和界定各类土地使用界线包括自然景观保护区、城镇和农村居民点、特殊用地区等；开展企业内（包括国营农场和集体农庄内部）、农业生产合作社、农民家庭和从事农业生产的其他企业内的土地整理；制定土地利用与保护设计和实施计划以及对其监督等。根据俄罗斯土地基本法的规定，为了满足农民从事家庭园艺和蔬菜生产以及副业生产和建房的需要，允许为农民个人划定额定面积之内的土地，其所有权属于农民私有，定额之内为无偿，超过额定面积的部分实行有偿制度。近年来，国家土地整理机关专门为农民私有土地进行土地整理，与此同时，国营农场和集体农庄土地使用形式仍然存在。甚至于有关土地法令规定为城市居民在农村兴建私人别墅无偿划拨0．06公顷／户土地。这些土地均属于土地利用集约经营水平低，位置较为边远和形状不规整，但需经统一的土地整理，按其设计具体施工兴建的土地。关于组织土地利用方面的土地整理工作重点在于尽可能多地保证直接的生产用地和建筑用地面积，将间接的生产用地和建筑用地面积控制于最小限度内，运用相关学科的最新成果致力于提高土地产出率建筑密度和容积率，降低占地率。具体来讲，经过土地整理使土地集中连片，外形规整，田块大小、方向、长宽度和外形均能满足农业现代生产技术要求；道路和沟渠的密度适宜，占地较少，方便使用，田间作业的空行率低，与居民点保持最短距离；居民点体系布局利于未来远景发展，实行农村城市化和城市乡杓化，各类建筑物位置合理和占地适中，便于使用，利于保护环境。3．我国台湾地区土地整理的内涵我国台湾地区把土地整理称作重划或者更为确切地说把土地整理中有关土地利用技—352— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论术改进称作土地重划。台湾土地重划（LandReplotting）系指改进土地利用环境与增大土地利用效能的一项重要措施，其主要内容包括调整地块的高低、大小和形状以及分布状况，改善交通、水利和其他环境条件，划定各区土地和各种利用方式的土地范围。具体操作分为市地重划和农地重划，分别于1979年和1980年颁布《市地重划实施办法》和《农地重划条例》。市地重划的功能是使都市土地使用与都市计划实施密切配合，以加速都市建设发展；消除土地畸零不整现象，提高土地利用价值；减少公共设施用地取得的困难，将公共设施预留地化为大众负担；道路、沟渠、市场、公园、广场等与社会生活直接相关的公共建设可提前开辟；以地区财力完成地区建设，减轻居民负担；利用抵费地以供兴建居民住宅等。农地重划的功能是使农户田块集合成片，便于集中管理，减少田块之间往返所费时间和劳力；使农场房屋集中，减少田界用地，压缩非耕种土地，增加生产面积；对农场道路作系统调整，以便利交通，加速周转产品；修筑合理的排水灌溉系统，做到田块排灌畅通；规定农场的最小面积，以防止再度分裂；调整田块的大小与形状，以利于田间机械作业；实施各项土地改良措施，以提高土地产出率；土地分配与地价分割等。4．我国的土地整理内涵我国现代的土地整理在不同时期也有不同的发展轨迹。建国初期，斗倒地主分田给贫下中农，以实现耕者有其田为主要目的；50年代后期人民公社化，土地收归集体，为体现“一大二公”的思想，土地整理则通过“一平二调”，以变更权属关系为主要内容；60年代受自然灾害和“文革”影响，土地整理处于停滞状态；70年代重视农业，全国农业学大寨，土地整理转向以大搞农田基本建设为主，以平整土地、合并田块、兴建新村、整理沟渠和道路来组织土地利用；80年代，土地整理以推行农村联产承包责任制及兴办镇企业为主线，土地利用方式与用地结构均发生巨大变化；90年代，国民经济迅猛发展，耕地锐减，土地整理开始转到以编制土地利用总体规划来大力挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，提高耕地质量的主方向，同时通过土地整理来改善生产、生活条件和环境。另外，近些年来，我国随着工业化、城镇化和现代化的发展，建设用地的整理随之展开，如开发区规划中土地的“三通一平”、“五通一平”和“七通一平”，都市更新中的旧城改造，交通、水利建设中的高速公路两旁用地、河流两旁荒废整理地都属于建设用地整理。从世界各国和地区土地整理的内容、目的，土地整理的涵义，既有共同之处，又有不同内容。共同之处，一是在一定区域社会经济发展到特定阶段，对土地利用提出新要求时，根据有关社会发展规划、计划和土地利用规划，调整土地关系，使土地利用方式—353— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论和结构适应社会经济发展的需要。二是，不照搬模式，根据当地自然、历史、社会和经济情况，确定土地整理的内容和目标，并且随着社会经济发展进程，对土地利用不断提出更高的要求，土地整理的措施则不断调整、充实、完善。借鉴其他国家的先进经验，结合我国实际，我国的土地整理从广义上看应该是在一定的地域区间内，按照土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采用一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效率良性循环的措施。广义的土地整理包括了土地的复垦和开发，它既可以是农地整理，也可以是市地整理，而我国目前所讲的土地整理大都是狭义的农地整理。立足以上的分析，给土地整理下这样一个简洁的定义，即土地整理是人们为了一定目的，依据规划对土地进行调整、安排和整治的活动，即合理组织土地利用，理顺土地关系的一种活动。从上可见，土地整理的实质是合理组织土地利用。合理组织土地利用决不能离开生产力和生产关系的任何一方，土地整理的产生和发展是与生产力和生产关系的发展变化紧密联系在一起的，其中任何一方发生变化，都会引起土地整理的重大更新。基于这点，土地整理所研究的具体内容，并不是一成不变的。在不同社会生产方式下，甚至于在同一方式下，生产力和生产关系发展的不同历史阶段，土地整理的内容、原则和方法也不尽一样。在土地私有制的社会里，土地整理是掌握在统治阶级手中的一项强有力的武器，它所研究的重点在于变革旧的土地政策，以建立符合统治阶级利益的新的土地政策。为此，进行了大量地籍测量和地籍簿的编制工作，根据统治阶级利益的要求来分配土地，调整各阶级各集团之间的土地关系。在土地公有制的社会里，也有调整土地关系的问题。换句话说，土地整理的重点则是合理组织土地利用。在不同发展阶段，应该根据国民经济发展的客观规律和在生产上存在的突出问题，确定以某个或某几个项目为其重点，但是，无论在什么样的情况下，合理组织土地利用始终如一地是土地整理所研究的特定对象。1978年以来，随着农村土地承包制的实施，我国农业土地生产力和土地关系发生了新的变革。这就需要土地整理适应这一变革，在新的形势下，从某个特定的研究领域，探索合理组织土地利用的新方法和新内容，诸如，如何划分农户承包田，如何安排作物布局，如何协调原有农田水利系统与以农户为土地经营单位的微观组织，如何确定土地合理的经营规模等。现阶段，一手抓耕地保护，一手抓土地整理，是贯彻土地基本国策的重要战略思想。土地整理作为促进土地资源合理利用、提高土地利用率的一种重要手段，对新时期土地管理工作目标的实现具有重要的促进作用。回顾我国建国以来的历史，每当生产力和生产关系上出现新的突破，都会给土地整理提出新课题和新要求，从而把土地利用提高到更新的水平。合理组织土地利用，必须满足社会经济发展对土地利用组织的要求，同时又要与限—354— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论制土地利用的社会经济发展诸因素相适应。正确合理地处理好两者之间的关系，是组织土地利用的核心问题。社会经济发展对土地利用组织所提出的要求，是这对矛盾的主导方面，社会经济发展对土地利用组织的要求受生产资料占有制所制约，是社会生产关系性质的反映。合理组织土地利用涉及到社会经济科学、自然技术科学和边缘科学的知识领域，必须综合运用上述有关学科在土地利用领域内所取得的各项成果，加以合理地组织和协调其关系。但土地整理决不应代替也不可代替有关科学研究的特殊矛盾，正如土地整理不是专门研究自然规律和技术规律，那是自然科学和技术科学研究的对象，但是当自然因素、技术科学成果对土地肥力在提高土地生产力方面发生作用时，土地整理就要把它们作为土地利用组织的因素加以研究。从这点上讲，可以把土地整理看作是在一定领域范围内实施土地利用各项经济技术的措施。在土地整理中包括经济、自然和技术三方面内容，但三者关系决不是等量齐观。而应当是经济为主导，技术是手段，自然是基础。总之，土地整理所需要的知识跨度很大，不是单纯追求某项知识的深度，关键在于综合运用有关学科知识和研究成果，在综合广度上做文章。土地利用是一种社会经济现象，其发展变化受生产方式所制约，为基本经济规律所决定。因此，以合理组织土地利用为研究对象的土地整理，就其本质上讲，是属于经济科学。但又不同于一般的经济科学，而是一门社会性、技术性和法律性融为一体的工程经济科学或称为边缘科学。从简单的意义上讲，土地整理就是对土地利用的重新组织，这种组织是为了使土地利用方式、强度和结构适应特定发展时期的特定目标，也符合土地长期持续利用的目标。土地利用的方式、强度和结构与一定的社会经济结构紧密相联，这种土地利用的状态是动态发展的。随着土地利用的社会经济环境的变化，再加上土地使用者的欲望、价值观和土地利用的经济的能力和水平就会发生一定的变化，因此，在力求土地利用效率最高的前提下，必然要对土地利用的状况作合理的组织和调整，以促进土地的合理利用。从这一角度来看，土地整理其实就是协调现实土地利用状态与土地利用目标之间的关系而采取的一种措施或手段，其根本目的是土地利用适应社会生产力的发展。从我国现阶段以及未来一定时期的发展战略来理解，我们所要开展的土地整理应该是：为适应现代化的生产方式、物质文化生活、环境条件的需要和为社会经济可持续发展提供稳固的资源保障，采用经济、法律、技术措施对现实土地利用方式、利用强度以及土地关系等进行协调整理的过程。由此可以看出，土地整理具有以下特性。第一，土地整理具有宏观和微观双重性。通过对土地资源原来配置形成的土地利用结构的再次调整（宏观配置层面），使得在给定的要素格局下，各要素得到重新组合（微观配置层面），使土地资源配置效率向最优化逼近。通过这种宏观和微观相结合的资源再配置，可以使土地尤其是耕地有效使用面积增加，单位产出提高，对社会经济的发—355— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论展具有重要的意义。第二，土地整理具有技术创新性。这种技术创新不但可以促使土地价值的增值、土地产出的增加和产品附加价值的提高，而且可以在满足人们和社会经济增长的需求的情况下获得一定的经济剩余，以支撑土地再生产的保持和扩张。第三，土地整理具有生产力和生产关系二重性。土地整理不仅涉及人与地之间的土地利用问题，而且涉及土地利用中人与人之间各种关系的调整。通过土地整理对各种关系的调整，从而使土地生产力和生产关系相协调发展，因而这是一项综合性的土地利用改良工程。从土地整理的实践来看，这项改良工程很可能成为农村土地使用制度创新的生长点。第四，土地整理具有发展的动态性。土地整理要不断地满足社会经济发展对土地及其生产环境和居住环境的需要，为人类生存、生产活动提供优良的土地及居住环境。社会经济的发展在对土地整理提出新的要求的同时，也在为土地整理提供新的技术与措施，而新的土地整理又促进社会经济的进一步发展，二者互相联系，不断发展。纵观国外土地整理历史，土地整理的目的、任务及内容，都随着社会经济的发展不断变化，不同社会经济发展阶段，有不同意义上的土地整理。第五，土地整理具有过程的一体性。不论是土地生产能力的提高，还是生活环境的改善，土地整理都必须以土地资源的永续利用为基础，而土地资源的永续利用，要有良好的土地生态环境作前提。注重开发，而忽视整治与保护的土地整理，往往会导致土地生态环境的破坏，甚至丧失土地资源永续利用的基本特征，也就不可能体现土地整理的意义。因此，土地整理必须把开发、利用、整治与保护有机地结合在一起，以保持其一体性。第六，土地整理具有效益的统一性。土地利用系统是典型的自然—经济—社会复合系统，是人与自然环境相互作用的集中体现。就土地利用的基础来看，自然因素（生态因素）是制约土地资源利用的主导因子，追求生态效益是土地整理的基础；就土地利用的服务对象来看，社会因素成为土地利用系统的主导因子，社会效益是土地整理的目的所在；而追求经济效益是土地利用的中心内容，也是土地利用生命力所在。所以，土地整理应追求生态、社会、经济效益的统一，做到生态平衡，经济上有效，社会上可行和可接受。第七，土地整理具有外延的广义性。从广义上看，土地整理包括有关土地生产环境改善和生态景观建设的一切措施和手段。只要是消除土地利用现状中对社会经济发展的制约和限制因素，有助于土地利用效益和生态环境进一步提高的土地环境建设，都可以认为是土地整理的范畴。如现代农业园区建设、村镇规划建设、城镇旧城区改造、工程压废地建设、基本农田保护区规划建设都属于专项土地整理。—356— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（二）土地整理的内容我国现阶段土地整理的基本内容可以从整理的对象和整理的目的两方面来判别。1．从整理的对象来判别，土地整理包括农地整理和市地整理。农地整理通常是土地整理主要的内容，一般在人多地少的国家，其农地多是要经过整理后，方能达到土地利用科学化和农业现代化的目标。目前我们大家所称的土地整理大多指农地整理。从我国已开展的农地整理的实践来看，农地整理不外乎以下几项：（1）农用地（主要是耕地）的整合；（2）居民点的归并集中；（3）道路、灌排、防护林等农田基础设施系统的归整；（4）土地的改良等。农地整理是以土地利用的平面布局调整为主的。从我国现阶段土地利用变革过程所要解决的问题来看，农地整理大体可分为农田整理和村庄整理两方面的内容。农田整理主要包括农田利用结构的调整、农田的整治和改造以及宜农荒地的开发等；村庄整理主要包括村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，以减少对耕地浪费性的占用。市地整理是指在城镇规划区内对经过长期历史变迁形成的城镇土地利用布局，按城镇发展的规律和新时期城市发展的要求进行调整和改造。市地整理不仅要调整土地利用的平面布局，而且要科学调整其三维利用空间，我们目前已开展的旧城改造、开发区建设、存量土地的盘活等就属于市地整理的范畴。2．从土地整理的目的来判别，土地整理包括资源性整理和资产性整理两方面的内容。资源性整理即是为进行合理的资源利用而进行的一种土地整理，它是以实物资源的再配置为主的；资产性整理主要是为确保土地资产的保值增值而进行的一类土地整理，它是以土地价值的重组和实现为启动，实物土地为载体的一种再配置过程。狭义地说，目前我们开展的农地整理可以归为资源性整理，市地整理主要是资产性整理。虽然资源性整理和资产性整理有不同的目的和运行方式，但从国外的实践来看，在市场经济的发展过程中，这两者是不可分割的，如德国现今的土地整理工作基本上是以资产性整理为先导或启动机制，资源性整理作为载体装置进行的。这样一种土地整理的机制也将是我国土地整理的发展方向。（三）土地整理的任务土地整理的根本任务是形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的需求。在这一根本目标的框架内，不同的发展时期，可分解出多层次的任务。从现阶段社会经济发展对土地的需求层面来看，土地整理尤其是农地整理工作有以下五个方面的任务1．增加耕地面积，提高土地利用率。即在挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过—357— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论土地整理的多种方法和手段来增加有效耕地面积，以弥补建设对耕地的占用，促进耕地总量动态平衡目标的实现。这一目标也是现阶段土地整理的主要目标。2．调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求。按照社会生产力发展的要求，对土地利用中产生的人与地及人与人的关系予以调整和适度组织重配，使人们更有序和更理性对土地进行开发、利用和保护。3．扩大综合生产能力，提高土地产出率。即通过土地利用方式、强度的调整，改善土地生产、生态条件，保持和提高土地再生产的能力，以持续获得人们生产和生活需要的产品。现阶段就是提高以土地产出率为基础的土地生产能力。4．提高全社会的现代化水平。土地整理是按照现代化的生产要求进行的一种资源再配置过程，反过来其又可以为现代化建设提供广阔的土地资源空间。我国的实践已经证明，无论是农地整理还是市地整理，都能为现代化建设创造条件，都是现代化建设必不可少的内容。5．实现土地资源的景观功能。从可持续发展的角度来看，土地整理不仅仅从经济效益上考虑还要从社会、生态效益考虑。景观功能是物质文明和精神文明的必然要求，其社会和生态效益明显。（四）土地整理的基本原则在进行土地整理时，必须遵循下列各项基本原则。1．经济原则充分、合理、经济地利用土地资源，把利用、改良和保护土地结合起来。土地是农业生产基本生产资料，通过土地整理挖掘土地潜力，把一切土地都吸收到生产过程中来，安排好每块土地的经济用途，把用地和养地结合起来，改良低产土地，不断提高土地肥力和土地利用率。具体整理是应正确处理好农业用地与基本建设用地的关系，基本建设用地要不占或少占农田，对此应严加控制。要注意改造利用为基本建设工程压废或挖废的土地，并把工程施工和平地造田紧密结合起来，应正确处理好农、林、牧、副、渔各业用地的关系和各种作物之间的关系，以保证全面发展农业。2．系统原则综合运用有关经济科学和自然科学的新理论、新技术和新方法，解决土地利用中的系统性问题，保证内、外部经济性，为采取先进农业科学技术，为实现农业现代化创造良好的土地组织条件。一切先进农业科学技术和现代化农机具都是在一定土地范围内得到应用。为了不断提高现代化农机具的利用率，以获得最大的经济效果，要求与之适应的土地组织条件。具体整理时要根据生产发展的需要，进行必要的农业基本建设。施工前都需要进行合理规划，绘制建设蓝图。具体整理时必须应用系统的观点，顾及到农业—358— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论现代化生产的要求。应有利于采用先进科学技术和社会主义新农村的建设，有利于现代化农业生产的组织管理，不断提高劳动生产率和土地利用率。3．远近结合原则搞整理必须注意维持生态系统平衡，要处理近期效益和远景效益，经济效益和生态效益之间的辩证关系，把当前生产与远景规划密切配合，并为有计划地实现远景土地整理规划创造条件。土地整理规划属远景规划范畴，在一定年限内具有指导作用。土地整理规划项目的实现不仅关系到当前生产，对今后较长一段时间的生产和农业基本建设有着重大影响。根据一些先进单位经验表明，有没有一个很好的整理规划，情况大不一样。这种整理规划的好处是“有一个长远的目标，使人们的眼光不被限制在眼前走出的一步”。有了这样一个远景整理规划，人们为着一个共同目标，心往一处想，劲往一处使，加强计划，避免盲目性。在整理过程中，就应本着“着眼长远、立足当前、全面组织、分期实施”的精神，正确处理好当前生产与远景发展之间的关系，力争达到当年规划，当年实施，当年受益，当年增产的要求。为了如期实现远景整理规划必须制定好年度实施计划，在实施过程中，修改补充原整理规划内容，为计划实现远景目标创造条件。把年度计划与远景整理规划紧密地结合在一起，即要强调制定一个好的远景目标，更要强调远景整理规划的实施问题。应把土地整理设计方案看成是指导当前生产和远景建设的蓝图。坚决反对把远景整理规划仅停留在算盘算算，纸上画画，墙上挂挂，最后成为一纸空话的错误做法。此外，在整理过程中还必须克服片面强调“正规化”而忽视现行农村经济政策和当前农业生产的错误倾向，坚决反对搞花架子，避免形式主义。即要注意克服只顾眼前，不管长远打算，头痛医头，脚痛医脚，也要纠正只看将来，片面强调远景规划，忽视当前生产的倾向。要贯彻远近结合原则，必须注意任何一项整理设想不仅要注意当年的经济效益，更要注意长远的经济效益，要把经济学和生态学有机地结合起来，即生态经济效益。4．因地制宜原则必须紧密结合当地的自然经济条件，坚持因地制宜的原则。根据因地制宜的原则，在确定各业用地时，既要考虑到生产发展的需要，又要考虑到土地资源的特性，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，做到地尽其利，人尽其力，同时，消除土地利用上不合理的现象。毛泽东同志指出：“农业的地区与时间不同，发展的方法也不同。”土地整理具有鲜明的地域性，不同地区由于自然经济条件不一样，发展农业生产存在的主要问题也不同，整理的主攻方向便不一样。因此，不同地区土地整理有着不同的重点、内容和方法，如平原低洼地区土地整理和丘陵山区土地整理，灌溉地区和旱作地区的土地整理等。在同一个乡或农场范围内，自然经济条件亦存在着一定的差异，所以，严格地讲，—359— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论不同乡或农场也具有不同的整理项目和方法。就是同一项整理由于各地区的情况存在差异，整理方法亦不尽一样，不同地区生产存在的主要问题不同，整理的主攻方向各异，整理的重点项目也就不同。例如：机耕地区应重点整理田块，调整渠系，集中居民点，修建道路，安排作物连片种植等；新灌区重点整理灌排渠系；丘陵山区重点安排农、林、牧、副、渔用地，坡地改梯田，防止水土流失，植树造林，绿化荒山；盐碱土地区则应以改良利用盐碱土为规划重点；平原低洼地区，重点则是防洪涝，降低地下水位等等。总之，进行土地整理必须坚持实践第一的观点，深入调查研究，坚决贯彻因地制宜的原则，反对“一刀切”，千篇一律和脱离实际的错误做法。正确合理地解决主观与客观之间的矛盾，只有这样，才能充分发挥土地整理促进农业生产发展的积极作用。二、我国土地整理制度的建立（一）我国土地整理实践探索阶段为贯彻落实中共中央、国务院关于加强土地管理，切实保护耕地的指示精神，加强对土地整理工作的引导，1997年4月，原国家土地管理局土地利用规划司集中力量，分三个组分别对天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北等省、市的27个县（市、区）的68个乡（镇）开展了土地整理的调研，比较全面地了解了土地整理的情况，可以说对我国近几年土地整理的实践作了一个总结。1．土地整理的形成无论是经济较发达地区还是经济欠发达地区，是农业为主的地区还是工业为主的地区，都出现了一些有特色的土地整理形式。在一些地区，土地整理已经形成了气候。目前我国各地开展的土地整理重点是在农村地区。基本形式有两种：一是综合整理，即在一定区域内，对田、水、路、林、村等实行综合整治，建筑物搬迁、废弃地复垦、农田建设等统一规划，同步实施。另一种是专项整理，即本着先易后难、重点突破的原则，对田、水、路、林、村的某一项或几项进行专项整治，待发展到一定阶段后，逐步向综合整理完善。具体有以下几种形式：（1）以上海市为代表的实行“三个集中”，即在规划和实施规划中，逐步做到农民住宅向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中农田向规模经营集中。（2）以安徽省六安地区为代表的实行“八位一体”工程，即田、林、路、渠、宅、塘、坟、高效农业八位一体综合治理。（3）以山东省五莲县为代表的一个小流域内，对山、水、林、田、路、村统一规划，实行综合整理。（4）以江苏省苏南地区、浙江省湖州市为代表的结合农田基本建设，重点开展对农—360— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论田的土地整理。苏州市结合“丰产田、示范方”建设，湖州市结合“现代农业园区”建设，积极开展农田的土地整理。农田整理包括平坟填沟，旧宅基、各类废弃土地复垦，并统一平整土地后，格田成方，道路、沟渠、林网配套，建成了适应农业现代化的高标准农田。（5）在山东、湖北、安徽、河北、上海、天津等省（市）的一些地方，结合农民住宅迁村并点，重点开展村庄土地整理。如在上海、天津、石家庄等城市郊区和一些经济较发达的地区，村庄土地整理结合农民公寓建设进行，农民住宅向规划集中建设后的农村公寓式住房搬迁后，对村庄土地进行整理。在经济欠发达地区，迁村并点、村庄土地整理是结合农村康居工程建设进行。例如，安徽省做出决定，要在2000年以前，以80％农民住宅从茅草泥墙建成砖瓦结构为标志，实现全省农村康居工程，农民住宅结合康居工程建设实现了新的规划、集中。迁村并点有四种做法：一是搬迁式，即以城镇建设为依托，农村居民点向城镇集中，扩大乡镇规模。二是合并式，即将比较分散的自然村，合并为相对集中的居民区，从总体上大量减少自然村的数量，形成中心村。三是内调式，即对原有比较集中的村庄，本着调整、挖潜的原则，重新规划，增加安置新的住户或缩减村庄占地面积，逐步形成新村。四是滚动式，即在不宜农业耕种的丘岗山地上，规划农民新村，分期分批动迁。2．土地整理的成效第一，促进了农村地区土地集约利用，增加了优质耕地面积，有利于实现耕地总量动态平衡。我国农村地区土地利用的潜力很大。一是各类零星闲散土地、废弃坑塘及未利用的土地数量大。二是由于耕种条件限制产出率不高和小块田梗占地、沟渠占地等占有较大比重。三是长期形成的自然村落零散，占地量大。在六安地区，个别农民住房宅前屋后占地达14亩。在农村地区进行综合土地整理，增加了耕地面积，全面提高了土地的利用率和产出率。如在苏南地区，结合河道裁弯取直、清淤开展土地整理，增加耕地面积5％～10％。在安徽六安、阜阳等地区，结合村庄搬迁改造，通过土地整理增加耕地面积一般在10％～15％以上。上海奉贤县通过土地整理，实施“三个集中”，新增耕地17％。山东腾州市进行明渠改暗渠的农田整理，新增耕地18％。湖北省潜江市张金镇通过小块并大块等综合农田整理，新增耕地在20％左右。在迁村并点、专项村庄土地整理方面，天津市郊区、石家庄市郊区、浙江海宁市、山东枣庄市、安徽寿县、霍邱县、六安市苏埠镇、舒城县柏林乡、浙江绍兴县夏履镇等地，通过居民点搬迁集中，腾出耕地（或村庄存量土地挖潜）一般占原有村庄占地的20％以上，有的腾出耕地占原有村庄用地的4／5。从开展土地整理地区的情况看，在严格控制各类非农建设占用耕地，大力进行城镇存量土地挖潜的前提下，通过土地整理，基本都能实现耕地总量增减—361— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论动态平衡，许多地方做到了平衡有余。第二，有利于实现土地利用分区管制。通过土地整理，一是逐步实现了土地利用用途分区。不仅在土地利用规划图上，而且在地块上也使土地用途分区明显分开，彻底改变了农村土地利用缺乏规划、农村村庄“天女散花”的状况。苏州市将村镇规划图、基本农田保护图和土地整理规划设计图同时落实到土地利用规划图上，做到了“三位一体”。湖北省古城县依据土地利用总体规划，编制村庄土地利用规划，实行“三图一表”管理制度（土地利用现状图、规划图、宅基地平面控制图、宅基地分配面积表），有规划、有计划地进行迁村并点和农田整理，有利于土地用途分区。二是巩固了土地利用分区成果。各地都把整理后的农田纳入了基本农田保护区，并通过基本农田保护规章制度建设、农业基础设施建设和村镇建设规模控制，使通过土地整理建成的高标准基本农田从规章制度上谁也不能占，从经济上算账“谁占谁心痛”，从而为实行土地用途管制打下了坚实基础。第三，有利于农村经济的发展，农业生产水平的提高和农民增产增收。一是适应了农业经济发展的需要。在一些传统农业为主的地方，通过土地整理，扩大了耕地面积，并改善了农业生产条件，旱涝保收，进一步巩固了农业的基础地位。在一些经济条件较好、农业生产力比较发达的地方，通过土地整理，改变了传统的农地利用格局，建设了高标准农田，适应了现代化、大农业生产的需要。二是改善了农业生产条件。由于实现了农机化和排灌建设配套，大幅度降低了农业用水等生产成本，提高了规模效益。江苏省通过对农地实行综合整理，在保证农田基本建设投入的前提下，产量增加了20％左右，直接生产成本降低了20％。张家港市乘航镇，通过对2300亩农地的连片整理，增加了高产农田400多亩，每亩提高单产250公斤，农业水电费用由每亩38元降低到每亩9元。安徽省六安地区霍邱县，通过土地整理重划，户均耕地增加了2～3分，水稻亩产提高近1／10，仅此两项，农民每户可增加收入200～300元。湖州市下昂镇通过农业园区建设，每亩增产水稻30～40公斤，节水80％。上海市奉贤县对整理后的土地实行规模经营，并通过综合种植，亩产值由几百元增加到几千元。在苏南、上海等经济发达地区，土地整理后由种田大户（一般100亩／户以上）或专门成立农业公司承包经营，明显提高了农业生产规模效益。三是体现了农民的意愿。通过土地整理，大量增加农产品产量，并降低了生产成本，增加了农业收益。同时，也大大改善了农民居住条件和农村环境，促进了农村经济、社会的全面发展。农民普遍反映，土地整理农民是欢迎的，是拥护的，许多地方土地整理是农民的创举。湖州市轧村镇农民企业家潘阿祥，自愿拿出100万元，无偿投入“农业园区建设”，集中体现了农民对开展土地整理的支持。因此，尽管各地社会、经济发展水平存在差距，土地整理的做法也存在差异，但开展土地整理的积极性都很高。例如，江苏省苏州市和安徽省六安地区，前者是工业企业、乡镇—362— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论企业发达的地区，“第一产业”产值占国民生产总值不足10％；后者是农业生产发达的商品粮重要产区，“一产”产值占国民生产总值的40％左右。前者经济比较发达，农民人均年纯收入在5000元左右；后者经济水平较低，农民人均年纯收入不足2000元。尽管如此，两地开展土地整理都是动手早，成效十分明显。第四，有利于农村精神文明建设和农村社会的全面发展。通过土地整理，一是加快了社会主义新农村建设步伐。统一规划、统一设计的农民住宅新村庄、新集镇改善了历史留下来的农村建房格局，体现了新农村的景象。二是促进了农业现代化建设。土地整理是根据大农业、现代农业生产需要建设的综合配套的高标准农田，保障了农田标准化。三是改善了农村环境，促进了农村精神文明建设和农民文化素质的提高，有利于农村社会的长治久安和全面发展。总结我国各地开展土地整理实践探索的经验，主要有以下几点：一是统一领导，土地、水利、农业、林业、城建、财政等有关部门积极配合，群众积极参与。在土地整理搞得好的地方，都做到了齐抓共管。在安徽六安地区一般是以村、组为一个整理区域，集中力量，一个区域一个区域地进行整理，推磨转圈，采取打“歼灭战”的办法，发挥了群众的积极性、创造性。二是以土地利用总体规划为依据，在村镇规划与基本农田保护区规划保持衔接的基础上，合理制定土地整理的专项规划设计，使非农建设用地向规划的非农建设区域集中，农田的整理在规划的基本农田保护区之内。三是因地制宜，突出重点，有计划有步骤地逐步推进。苏州市根据农村建房换代周期，从1995年开始，计划用25年时间分期分批完成全部村庄集中改造任务。湖州市计划按田成方、地成块、塘成区、沟渠道路贯通的现代农业园区建设要求，用15年时间，除山区外将全市其余的农田（60％～70％）都整理出来，建成“园区化”。河北省计划用5～10年时间完成全省空心村治理任务。六安市苏埠镇结合“棋盘经济”建设，计划用5年时间完成包括村庄土地整理在内的全镇土地整理任务。四是，政策激励，在兼顾国家、集体、群众利益基础上，土地整理充分考虑了群众利益。在整理后新增耕地面积的利用和农民住宅搬迁上，各地普遍采取了减免3～5年“二金一税”（公积金、公益金、农业税）等农业税费和减免有关建筑税费的做法。在土地整理所需资金上，主要靠各级政府筹集，农民付出的是劳动工日，不增加额外负担。湖州市开展土地整理所需资金由市县、乡（镇）、村（农户）按4∶3∶3比例分担，农民主要是投工投劳。奉贤县的土地整理经市验收合格后，由市财政给予一定的专项补助，其余由县、乡（镇）财政解决。苏州市乡镇企业比较发达，整理资金由乡（镇）、村以“以工补农”形式财政安排解决。五是，制定科学的工程标准和技术规范，并将整理后土地纳入基本农田保护区，以保障土地整理效益的持续发挥。—363— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论（二）土地开发整理规划试点阶段土地开发整理对实施土地利用总体规划，实现耕地总量动态平衡，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保证社会经济的可持续发展具有重要意义。新修订的《土地管理法》实施以来，土地开发整理工作取得了较大进展。但各地在开展土地开发整理工作时，由于缺少科学合理的规划，或者制定的规划不规范，导致土地开发整理工作计划性和秩序性较差的现象时有发生，有些地方甚至出现了盲目开发整理、浪费资源、破坏生态环境的问题，在很大程度上影响了土地开发整理工作全面、深入地开展。为探索土地开发整理规划编制工作经验，国土资源部规划司会同国土资源部土地开发整理中心决定以县级行政区域为单位开展土地开发整理规划试点工作。为保证试点单位的典型性、代表性，在综合考虑部分地区土地开发整理规划的工作基础、领导重视程度和工作积极性以及资金保障情况的基础上，根据以往工作经验，规划司于2000年2月确定河北省唐山市玉田县、重庆市秀山县、浙江省义乌市和平阳县作为土地开发整理规划试点单位。四个试点单位各有特点，具备一定的代表性。其中河北省唐山市地处华北平原地区，是重要的煤炭基地，矿区复垦工作成效较大，有一定工作基础，又是原国家土地管理局设立的土地复垦示范区；重庆市地处西南山区，位于长江上游，土地利用类型多种多样，水患灾害比较严重，为国家重点退耕还林地区；浙江省地处东部沿海，江南低山丘陵的地貌特征比较明显，自然条件优越，经济发达，土地开发整理工作开展较早，有一定基础和经验。经过7个多月的紧张工作，至2000年9月各试点单位已按照有关要求完成土地开发整理规划编制工作，试点成果通过验收。为进一步推进土地开发整理规划工作的开展提供切实可行经验。1．试点工作基本情况（1）试点工作过程自2000年1月底至9月初，土地开发整理规划试点工作历时7个多月，分三个阶段：1）试点工作准备阶段（2000年1～2月）。为保证试点工作的顺利开展，规划司与土地开发整理中心共同成立了试点工作小组，具体负责试点工作的组织和指导。试点工作小组根据试点工作安排制定了试点工作方案和工作计划，在人员安排和工作组织上进行了充分准备。2000年2月底，规划司会同土地开发整理中心在北京组织召开了土地开发整理规划试点工作座谈会，正式启动试点工作。通过这次会议，确定了试点单位和在《规程》—364— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论指导下开展土地开发整理规划编制，并落实了工作任务。各试点单位会后即着手开展了试点工作，并于2000年3月初向规划司与土地开发整理中心提交了试点工作方案和工作计划，为土地开发整理规划试点工作的开展做好了准备。2）试点实施阶段（2000年3～9月）。根据试点工作方案与工作计划，各试点单位在《规程》指导下，开始了土地开发整理规划的编制工作。为能及时、准确掌握试点工作的进展情况，研究问题、总结经验，对试点县、市土地开发整理规划编制工作给予指导，在试点实施阶段，按照试点工作安排，2000年8月份规划司会同土地开发整理中心分批次对各试点单位进行了调研并对编制完成的土地开发整理规划提出了进一步完善、修改意见。3）试点工作总结阶段。各试点单位根据所提意见，对规划成果进行了进一步补充、完善。依照试点工作进度，2000年9月中旬在浙江省义乌市召开了土地开发整理规划试点工作总结会，对四个试点单位编制的规划成果进行了验收。这四个试点的规划成果包括：土地开发整理规划文本、说明；土地开发整理潜力分布图件和土地开发整理规划图件；有关的土地开发整理潜力专题研究等。义乌会后，规划司会同土地开发整理中心总结了这次试点的经验、存在的问题，研究了今后土地开发整理规划工作的安排，并将这次试点工作成果进行了汇编。（2）规划编制情况及体会各试点单位在各级政府和土地管理部门的领导下，经过编制人员的辛勤努力，取得了突出成绩。各试点单位在规划编制过程中较好地贯彻了《规程》的指导思想和相关要求，因地制宜地进行了深入探索，完成的四个专项规划，内容全面，结构严谨，特点鲜明。如义乌市凭借自身力量完成了规划，由于实际情况掌握的非常清楚，增强了规划的可操作性，同时结合义乌市的特点，在农用地、居民点用地潜力分析和表示方式上进行了有益探索；平阳县将规划与项目设计有机结合起来，在资料收集、技术研究方面做了大量工作，并对土地开发整理潜力分析做了比较深入的研究，提出耕地潜力分类和分级的指标体系，并在土地开发整理潜力分布图上按乡镇标示出耕地潜力的等级，为进一步解决《规程》的相关问题奠定了基础；玉田县根据当地资源特点，对耕地、园地、林地、牧草地、低洼地、废弃地、砖瓦窑等进行了全面调查，建立了后备资源储备库，为土地开发整理规划编制工作提供了坚实基础；秀山县结合自身资源特点与当前国家宏观政策，在试点过程中提出规划编制应与小流域治理、生态退耕、农村人口脱贫和西部大开发相结合的思想，为西部地区编制土地开发整理规划提供了一定的经验。尤其玉田县、秀山县在规划编制资金有限的条件下，千方百计筹集经费，投入大量人力、物力，充分体现了对试点工作的重视。通过这次试点，对规划编制过程中的有关问题也有一些体会。—365— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论1）关于土地开发整理规划文本的内容与体系。试点单位的规划文本、说明的内容及体系基本上是按《规程》要求编制的。规划成果表明，《规程》关于规划文本、说明内容的规定基本符合客观实际，是可行的。通过试点使我们对土地开发整理规划的内容、结构、体系等有了比较全面深入的认识，奠定了下一步开展土地开发整理规划编制工作的基础。2）关于土地开发整理规划与土地利用总体规划相衔接问题。土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划，土地开发整理规划应与土地利用总体规划相衔接，但《规程》中未明确如何衔接的内容。在规划试点过程中，各试点单位对此进行了探讨，认为目前土地开发整理规划编制滞后于土地利用总体规划，土地利用总体规划已实施丁一段时间，土地开发整理规划应在保证规划的基期、规划期与总体规划一致的前提下，着重对规划期剩余时段内的土地开发整理工作进行安排；土地开发整理规划的开发整理指标应与土地利用总体规划中开发整理指标的分解和安排相对应；土地开发整理规划中开发整理后的土地用途应与土地利用总体规划规定的用途相一致等。通过协调，试点单位编制完成的土地开发整理规划基本达到了与土地利用总体规划相衔接。3）关于土地开发整理规划与土地开发整理项目的关系。土地开发整理项目是局部的土地开发整理工作的落实，难以全面考虑整个区域内的生态环境、生产力布局等内容，这是土地开发整理项目的局限性；土地开发整理规划是对全县域内的土地开发整理工作的时空安排，能比较全面地与土地利用总体规划的土地利用安排相衔接，防止土地开发整理工作的盲目性，增强其宏观性。为保证土地开发整理项目服从总体布局需要，在选择土地开发整理项目时，应依据土地开发整理规划。从4个试点单位的情况看，土地开发整理项目的开展普遍早于土地开发整理规划的编制，为适应土地开发整理须符合规划的工作安排，目前当务之急是解决土地开发整理规划滞后的问题。通过试点，各试点单位较好地对土地开发整理规划与土地开发整理项目的关系进行了协调，并初步确定了土地开发整理规划与项目相衔接的方法：①土地开发整理规划划定土地开发整理区，并对整理区内大的交通、水利、林网等工程进行安排；②在选择土地开发整理项目时，依据土地开发整理规划；③现已开展的土地开发整理项目，如不符合或不完全符合土地开发整理规划的总体安排，适当予以调整，以保证土地开发整理工作的总体部署。4）关于土地开发整理规划的实施措施。规划的作用重在实施，专项规划在某种意义上讲是实施性规划，更应注重规划的实施。四个试点的专项规划在规划内容上都不同程度地强化了其实施措施，指出规划是项目选择的依据，强调了土地开发整理项目是实施土地开发整理规划的手段，提出了土地开发整理后的权属调整等内容，增强了专项规划的实施效果，保障了专项规划的实施。5）关于规划图件的内容及表示方式。《规程》对土地开发整理图件的内容进行了比较—366— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论详细的规定，但各试点单位在编制图件的过程中，发现土地开发整理图件按《规程》的规定编制，存在主题内容不突出的问题。为了增强图件的效果，各试点单位在图件编制过程中，对土地开发整理规划图件底图的内容、色度进行了淡化，强化了土地开发整理的相关内容；同时针对土地开发整理潜力图中，潜力难以表示的现象，平阳县对土地开发整理潜力进行了分等定级，并按潜力等级在土地开发整理潜力图上进行表示，为土地开发整理规划图件的制作提供了较好的经验。各试点单位在做好规划编制的过程中，结合当地实际情况进行了很多有益探索，摸索了很多好的经验，同时也发现了不少问题，并对解决这些问题进行了深入的研究和尝试，提出了很好的建议，真正起到了试点作用，对下一步土地开发整理规划工作的全面推开，以及进一步完善《规程》奠定了基础。2．试点工作经验4个试点单位的工作是在《规程》的指导下进行的，在规划编制过程中，不但实践了《规程》的要求和内容，同时对《规程》中有些规定不能与实际相符合或尚未加以规定的内容进行了探索，为土地开发整理规划的编制提供了丰富的经验。归纳起来，主要有：（1）领导重视，各部门协作是规划编制顺利进行的前提土地开发整理规划是一项涉及面非常广泛的系统工程，同时也是政府行为，为保障规划工作的顺利进行，需要多个部门之间进行配合，因此必须加强组织领导。四个试点单位在规划编制过程中，都采取了成立规划编制领导小组的方式，即以分管县（市）长为组长，以土地、农业、水利、林业、交通、城市规划、财政、环保、农业综合开发办等部门的主要领导为成员共同组成领导小组，对规划编制过程中的问题进行协调解决。实践证明这一做法是非常有效的，保证了规划编制的顺利开展。（2）多方结合，发挥各自优势是确保规划编制科学性的保障平阳县、玉田县、秀山县均借助了大专院校或科研院所的科研优势，开展土地开发整理规划的编制工作。规划编制人员中既有具实际工作经验的土地管理者，又有具备较高科研能力的专家、教授，多方结合，通力协作，发挥各自优势，保障了规划编制的科学性和可操作性。例如平阳县土地管理局把规划编制工作委托给北京中地国华土地开发整理规划设计事务所，同时组织局内业务骨干与工作人员共同编制土地开发整理规划。由于长期工作在土地管理第一线的工作人员与专门从事土地开发整理规划设计人员各有所长，因此编制的土地开发整理规划既有一定深度，又有较强的可操作性，为下一步土地开发整理规划的实施奠定了基础。秀山县国土局聘请西南师大教授参与规划编制，在土地开发整理规划的编制过程中，提出了很多中肯的建议，保障了规划的科学性。玉田县土地局针对唐山市以煤炭用地为主，土地开发整理工作主要是矿区复垦的特征，委托中国煤炭科学—367— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论院唐山分院的专家编制规划，保障了土地开发整理规划的科学性和可操作性。这些组织形式都为编制土地开发整理规划提供了宝贵的经验。（3）结合实际，因地制宜贯彻《规程》，是规划编制的关键四个试点单位在规划编制过程中，不但贯彻了《规程》的精神，同时结合自身特点丰富了土地开发整理规划的内容，如玉田县根据复垦矿区多的情况，在土地开发整理规划中加强了对矿区复垦的内容；秀山县地处西部山区，同时又处在长江上游，县内河流较多，经常发生水患，同时考虑国家生态环境建设的要求，在土地开发整理规划中强调土地开发整理结合小流域治理和生态退耕的内容；平阳县和义乌市属经济发达地区，土地利用率较高，为响应浙江省建设高标准农田的要求，加强了农用地整理的内容。这些规划都各具特色，充分体现了《规程》的编制精神。（4）开展专题研究，是规划编制的科学基础在规划编制过程中，各试点单位非常重视规划编制的基础工作，对基础资料的收集非常重视。例如玉田县在规划编制过程中，重视待开发整理复垦土地资源的清查和适宜性评价工作，组织大量人力、物力按后备土地资源的类型、数量、质量和分布进行了全县后备资源大调查，建立了后备资源储备库，并进行了适宜性评价，使规划的编制有的放矢，具有较强的可操作性；平阳县根据本县资源特点，依据土地开发整理的难易程度、经济实力以及县域内社会经济的安排等，分专题对县域内的土地开发整理资源情况进行研究，并依据专题研究的结果结合土地开发整理的实际情况对全县进行了土地开发整理分区，具有较强的科学性与可操作性；秀山县、义乌市等在这次试点工作中也非常重视规划的基础资料和专题研究工作，并结合本县的土地开发整理资源优势进行了较为深入的研究探讨，取得了较好的效果，为规划的编制提供了较好的支撑。（三）土地开发整理项目正式启动实施为了实现耕地总量动态平衡的目标，从1999年实施新《土地管理法》开始，国家通过征收新增建设用地土地有偿使用费筹集专项资金，设立了国家投资土地开发整理项目。经过国家土地开发整理示范区建没的实践探索和认真的筹备工作，首批国家投资土地开发整理项目于2001年9月正式启动，从此拉开了我国有计划、大规模土地开发整理的序幕，同时也迎来了繁重的实施管理任务。—368— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论第二节土地开发整理机构设置及职责一、土地开发整理机构建设及原则（一）土地开发整理机构建设原则组织机构是土地开发整理项目实施管理的基本骨架和执行体系，支撑着整个项目建设的正常运转。国家投资土地开发整理项目实施管理的组织机构建设应遵循四条原则。一是统一指挥原则。项目实施管理要实行统一领导，建立严格的责任制，有效地避免多头领导和无人负责现象，保证项目实施的正常运行。二是责权对应原则。在职能设置中，责任要明确，权利要恰当，切实做到有职就有责、有责就有权，职责与权利相对等。三是分工协作原则。在项目实施管理中，要搞好部门之间、上下级之间、行政与事业单位之间的分工协作，切实理顺工作关系。四是精干高效原则。在机构建设中，要做到人人有事干，事事有人管，人员结构搭配合理，以高水平的工作效率和工作质量完成项目的实施工作。（二）土地开发整理机构的组建根据上述原则，省、市（地）两级和项目所在县（市）应分别成立土地整理专门机构。其中，项目所在县（市）还应成立由政府主要负责同志主持的项目建设领导小组（或类似性质的机构），由国土资源、农业、水利、林业、环保、建设、财政等有关部门参加，国土资源部门为牵头单位。其主要职责是审定项目实施过程中的重大事项，协调各有关部门的关系。在工作中，要坚持重大事项民主决策和有效的会商、会审制度。县级土地整理专门机构作为领导小组下设的办事机构，同时接受领导小组和国土资源部门的双重领导。各级土地整理专门机构要按照务实、高效、廉洁的原则，配备政策水平高、业务能力强的干部，落实必要的工作条件，建立健全各项规章制度，切实做好项目实施管理及相关部门的协调工作。二、土地开发整理机构职责国家投资土地开发整理项目实施管理是一项涉及面广、整体性强的工作，也是整个国土资源管理系统今后相当一个时期内必须抓好的一件大事。当前最重要的任务是，理清并确立好项目实施管理的基本思路。（一）部门协作职责在确立项目实施管理基本思路之前，我们有必要在一些问题上统一认识。其中最为—369— 第二篇土地开发整理项目预算定额标准编制总论重要的是，各有关部门在项目实施管理中要找准自己的位置，明确自己的职责，建立起方方面面良好的工作关系。形成和处理好各有关部门之间的工作关系，最关键的是要搞好协作。项目实施管理工作中的协作，包括三个层次：一是部门之间的协作；二是上下级之间的协作；三是行政与事业单位之间的协作。部门之间的协作涉及土管、农业、水利、林业、环保、建设、财政等有关部门，需要形成有效的会商、会审制度。国土资源系统上下级之间的协作，要根据项目实施管理的规律性要求和有利于工作开展的原则，合理划分管理权限，相应明确管理责任。行政与事业单位之间也应做到分工明确。国土资源行政主管部门要侧重抓好宏观管理，把主要精力放到调查研究、制定政策、规范管理和监督检查上；事业单位要密切配合行政部门，做好技术性、事务性工作，积极为行政部门提供支持、服务和保障。（二）统一组织、分级管理职责国家投资土地开发整理项目实施管理的基本思路是，实行统一组织、分级管理的原则。由于中央项目和地方项目承担主体不同，在实施管理中，各级国土资源行政主管部门全面负责项目实施过程中的监督检查指导工作；各级土地整理专门机构具体负责项目实施管理工作。一是中央承担项目由国土资源部土地整理中心按照财政部批复的项目计划具体承担项目的实施工作，省、市（地）两级土地整理专门机构协助实施。具体来讲，部土地整理中心根据财政部批复的项目计划负责下达中央承担项目任务书；拟订项目实施方案编制要点及审查要求；统一管理项目资金，办理项目资金拨付手续。省级土地整理专门机构负责落实本行政区域内项目计划任务；审定项目实施方案，连同审定意见报部土地整理中心备案；审定并汇总编制项目资金请款材料；协助部土地整理中心指导项目实施工作。市（地）级土地整理专门机构协助省级土地整理专门机构指导项目实施工作。项目所在县土地整理专门机构负责根据项目规划设计、投资计划与支出预算编制项目实施方案；编制项目资金请款材料；严格按照审定的项目实施方案协助项目建设。二是地方承担项目由各省（区、市）土地整理专门机构按照财政部和国土资源部批复的项目计划具体承担项目实施工作，项目所在县（市）土地整理专门机构协助实施。具体而言，省级土地整理专门机构根据财政部和国土资源部批复的项目计划负责下达项目任务书；拟订项目实施方案编制要点及审查要求，审定项目实施方案；对项目实施进行监督检查。市（地）级国土资源行政主管部门负责落实本行政区域内项目计划任务；协助省级国土资源行政主管部门对项目实施进行监督指导。项目所在县（市）国土资源行政主管部门负责根据项目规划设计、投资计划与支出预算编制项目实施方案；编制项目资金请款材料；严格按照审定的项目实施方案协助项目建设。—370— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第一章土地开发整理项目预算定额基本理论第一节社会主义市场经济体制下的财政及政府预算管理一、社会主义市场经济体制下的财政（一）财政的概念财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的支出活动。或者说，是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总供给与总需求的平衡，以达到优化配置、公平分配、经济稳定与发展的目标。1．财政是一种经济活动在社会经济生活中，时时处处都有财政现象，大到国家的政治活动、经济建设，小到个人的衣食住行，具体表现为经济单位及个人税收的缴纳和政府部门、社会团体经费的拨付。这是一种涉及到社会经济生活各个领域的经济活动。2．财政权支活动体现了政府与其他经济活动主体间的关系财政作为一种经济活动，其外在表现形式是财政资金的分配活动。透过财政收支活动和财政资金运动，财政活动体现了国家与各个方面的分配关系，即社会产品的分配关系。这种关系表明的是对社会产品的占有和支配的关系，即利益关系，这是财政活动内在联系和本质的体现。财政作为一种分配活动，是财政分配关系的外在表现，而分配关系则是财政活动的本质体现。3．财政分配的主体是国家或政府一般经济分配的主体是投入要素的单位和个人，而财政是一种以国家或政府为主体的分配活动，这是财政分配区别于其他分配范畴的基本特征。（二）财政的职能财政职能指财政作为一个经济范畴所具有的内在功能，只要存在着财政，这种功能—373— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法就不会消失。财政职能要说明的是财政同其他经济活动或其他经济主体之间的相互关系和相互影响，财政职能是由财政本质决定的。财政职能是国家职能的重要组成部分，又是实现国家或政府职能的一个重要手段。在我国社会主义市场经济体制下，财政主要职能包括资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能。1．资源配置职能社会主义市场经济下，市场在资源配置中起着基础性作用，财政职能要相应转换，发挥财政在补充市场资源配置中的特有作用。其特点与作用是通过本身的收支活动为政府提供公共产品、提供财力，引导资源的流向，弥补市场的缺陷，实现全社会资源配置的最优化状态。财政资源配置职能的主要表现是：财政资源配置通过处理好与市场配置的关系，实现社会需求和企业需求的资源有效配置；通过税收、政府投资、补贴、贷款、贴息等多种手段，进一步调节资源在各部门和行业之间的投向，实现资源在产业部门的最优配置，以达到适宜的产业结构和产品结构；通过正确处理积累和消费的比例、投资性支出和消费性支出及其内部的比例、购买性支出和转移性支出的比例等，实现财政支出结构的优化。2．收入分配职能收入分配职能是通过调节价值分配的份额，调整收入与财富的分配，使之基本符合社会的公平分配。财政收入分配职能主要表现是：运用税收手段、利润上交制度调节国有企业的收入水平；通过税收等手段将利润的相当大部分留给非国有经济，以调节非国有经济的收入水平；通过充分利用发达地区的优势、鼓励发达地区和不发达地区的协作等手段，发挥地区经济发展的潜力，调节地区的收入水平；通过农业税制度，实行轻税的政策，调节农民个人收入水平；通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平与福利水平。3．稳定经济职能稳定经济职能是市场经济的特色环境所需要的。市场经济内含着大量的不稳定因素，如失业、滞胀等，这些不稳定因素会干扰经济，使之出现周期性的波动。财政作为政府调控市场的重要手段，运用政府对市场的干预和保护作用，最大限度地延缓周期的到来或减少波动造成的损失。财政稳定经济职能主要表现在：通过增收减支，抑制社会需求总量，或扩大支出规模，刺激社会需求总量，组织社会供需的基本平衡；通过控制财政收支平衡影响社会购—374— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法买力和商品供应，维持物价稳定。财政收入分配职能、资源配置职能和稳定经济职能是相互联系、相互作用的。收入分配职能更多地体现为经济利益的调节，资源配置职能更多地体现为经济结构的调整，稳定经济职能则作用于整个社会经济领域。二、社会主义市场经济体制下的政府预算管理（一）政府预算的概念政府预算是一国政府经过立法程序审查并批准的年度财政收支计划，是国家的基本财政计划。首先，政府预算是预算年度内对财政收支进行预测的资金一览表，反映一个政府预算收支的规模和收支的对比关系。政府预算的收支内容反映着国家的施政方针、社会经济政策、政府活动的范围和方向，是实现经济增长和社会进步的重要财力保证。政府预算是具有法律效力的国家年度财政收支计划。通常预算年度为1年，但各国预算年度的起止日期是有差别的。目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制，大部分国家用日历年度制，即从每年1月1日起至12月31日止；二是跨年制，即从每年某月某日开始到次年某月某日止，中间经历12个月，但却跨越了两个年度。（二）政府预算的原则政府预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的基本准则，也是编制和实现政府预算的指导方针。随着预算制度的日趋完善，被大多数国家所接受的主要原则是：1．公开性指全部预算收支必须经过立法机构审查批准，并采取一定的形式向社会公布，让民众了解财政收支的情况，并置于民众的监督之下。政府预算公开性体现出政府预算不仅关系到社会经济的发展，而且与人民大众的切身利益息息相关。2．可靠性指编制和批准政府预算所依据的情况必须真实可靠。在确定预算收支数时，要收集和分析大量详实的资料，运用科学的计算方法，保证预算所列数据符合实际情况。不能依据不足，甚至以假设、估算为依据，更不能任意编制预算收支数。3．完整性指政府预算应包括全部的财政收支，反映全部的财政收支活动。不准造假账、少列或虚报财政收支，不允许存在政府预算规定范围以外的财政收支活动。—375— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．统一性中央预算和各级地方预算共同构成了预算体系。在统一的预算体系内，要设立统一的预算科目，各科目有统一的表格，各级预算都要按规定的程序计算和填写。5．年度性政府必须按法定预算年度编制实现政府预算。在预算年度内，要列入本年的财政收支，不允许将不属于本年度的财政收支内容列入本年度的预算之内。各国制定政府预算的指导思想并不是完全相同的，通常意义上的政府预算原则还要与本国的具体情况相适应，要体现本国政治经济政策的需要。我国始终把编制和实现政府预算视为一件极为慎重的工作，除上述国际通常意义的政府预算原则外，还必须遵循适应我国国情的基本原则：（1）以国家的路线方针政策为依据。政府预算作为实现国家职能的重要手段，决定了编制和实现政府预算必须以党的基本路线为准则，以各个历史时期党和国家的具体方针政策为依据，使政府预算充分体现出国家的大政方针，反映出政府活动的根本方向。（2）以国民经济和社会发展规划为基础。政府预算同国民经济、社会发展有着密切的制约关系。国民经济和社会发展的总体规划确定了整个国家在一个时期内的建设规模和增长速度，政府预算是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是实现国家计划的主要财力保证。编制政府预算必须坚持留有余地，这是保证社会经济可持续稳步发展的重要条件。（三）政府预算分类1．按政府预算的组成分类可分为中央预算和各级地方政府预算。中央预算由中央各部门的单位预算和财务收支计划汇总而成，地方各级总预算则由本级政府预算、财务收支计划汇总的下一级总预算组成。2．按政府预算的内容分类可分为总预算和分预算。从政府预算项目内容的分与合来看，总预算是政府财政收支的综合计划，各分预算经汇总组成总预算。3．按政府预算的组织形式分类可分为单式预算、复式预算、业绩预算、计划规划预算、零基预算、增量预算。（1）单式预算是将政府的全部收支汇集编入一个统一的预算表中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。这种编制方法符合预算的完整性原则，整体性强，便于立法机关审批和社会公众了解。—376— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（2）复式预算指把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质的不同，分别汇集编制成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算。（3）业绩预算是由政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划，再根据政府的职能、施政计划的成本与效益，择优选择列入预算的项目，并依此编制政府预算。（4）计划规划预算是根据国家确立的社会经济发展目标，按项目计划的需要编制政府预算。（5）零基预算是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况。（6）增量预算是指财政收支计划指标在以前预算年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整以后确定的。（四）政府预算的体系政府预算体系与国家政权机构有着密切的联系。《中华人民共和国预算法》规定，有一级政权就要相应设立一级预算，这是国家职能所决定的。按照我国宪法规定，国家政府机构分为中央和地方两级。中央政府为国务院，地方政府为各级人民政府，由省（直辖市、自治区、计划单列市），设区的市（自治州），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇）政府组成，据此，我国政府预算由五级预算组成。在我国，中央预算在政府预算体系中居于主导地位。它对政府预算资金全局性平衡起决定性作用。同时，地方预算在政府预算体系中居于重要地位。政府预算收入的大部分是由地方预算组成的，预算支出的相当一部分也是由地方预算拨付的，地方预算的收支状况对政府预算的平衡与稳定有重大的影响。（五）政府预算的程序1．政府预算编制程序在我国，由财政部主持预算编制工作，预算编制的程序采取自下而上和自上而下相结合的办法。首先由国务院向中央各部门和各省、自治区、直辖市下达编制下一年度预算草案的通知和指示，具体部署预算草案编制事项。然后由各省、自治区、直辖市和中央各主管部门提出预算建议数报送财政部。财政部根据上报的建议数和国民经济计划指标，拟定预算收支指标，再经国务院批准后下达；各地方、各部门根据下达的预算收支指标，结合本地区、本部门的实际情况，自下而上地编制各省、自治区、直辖市地方的总预算草案和中央各主管部门的单位预算草案，报送财政部。财政部对中央各部门的单位预算草—377— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法案、财务收支计划草案和各省、自治区、直辖市的总预算草案进行审核后，汇总编成政府预算草案。然后，附上编制政府预算草案的文字说明报送国务院，经国务院审查通过后，提交全国人民代表大会审查批准。2．预算审批程序政府预算草案编制后，须经过各级立法机关的审查、批准，才能成为具有法律效力的政府预算。全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算。县以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案以及本级总预算执行情况的报告，批准本级预算。地方各级政府应及时将经过本级人民代表大会批准的本级预算以及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。县级以下各级政府还须将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市按规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级财政部门应在30日内，向本级各部门批复预算，各部门应自本部门预算批复之日起15日内，批复所属各单位预算。3．预算执行和监督程序（1）预算执行我国预算由国务院和地方各级人民政府组织执行，国务院负责中央预算和地方预算的组织执行，地方各级人民政府负责本地区预算的组织执行，具体工作由各级财政部门负责。具体执行预算的机构分为两部分：一是负责预算收入的机构，如各级税务机关（是负责组织政府预算收入的专职机关）负责税收的征收工作，国有资产管理部门负责国有资产收益的监督缴纳，海关总署及其分支机构主管关税的征收管理以及为税务机关代征进口货物的增值税、消费税等其他税收；二是主管预算的支出的执行机构，预算支出主要由财政部负责执行。预算执行的结果，要编制成国家决算。我国预算实行收付实现制，各级财政决算收入以12月31日缴入基层金库的数字为准，各级财政决算支出以12月31日各基层用款单位的银行支出数为准。决算草案由各级政府、财政部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定时间编制。（2）预算监督预算的监督主要包括两种方式，一是与预算的执行结合的监督，主要目的在于强化行政主管部门对预算单位收支的控制。另一种是由审计机构进行的事后监督，它的主要任务是监督预算资金是否按预算规定的用途使用。我国《审计法》规定，审计机关要对—378— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法本级和下一级政府预算的执行情况和决算进行监督，并向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告。第二节我国现阶段预算制度的改革一、预算制度改革的背景我国财政预算管理制度，是在计划经济体制的条件下逐步形成的。改革开放以来，中国财政预算管理制度进行了一些较大的改革，取得了很大的成效，但这些改革多是侧重在财政收入管理方面，而在财政支出管理方面，受一些主客观条件的制约，一直没有进行深层次的、根本性的改革。目前的财政预算支出管理制度，已经越来越不适应建立社会主义市场经济体制和依法治国、依法行政的要求。主要表现在以下几个方面。（一）财政支出预算的编制不合理长期以来，财政部报送全国人大及其常委会审查的中央预算草案存在以下问题：①由于上报的预算草案中没有有关部门的具体数字，不利于全国人大对财政预算进行审查和监督；②由于全国人大批准预算后，财政部还要与有关部门协商，往往造成预算批复不及时，财政部无法按照《预算法实施条例》的要求，做到在全国人大批复预算之日起30日内批复中央各部门预算，中央各部门也无法做到在自财政部批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算；③由于目前的预算编制比较粗，而且没有全面考虑预算年度可能发生的各种情况，预算执行中追加的情况时有发生，不利于加强预算管理，硬化预算约束。1999年6月，国家审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议所作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审议1998年中央预算和中央财政审计报告中，都提出了要改进和规范中央预算编制工作的意见。其重要内容是：①要严格执行预算法，及时批复预算；②要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度。（二）财政资金的支付制度不科学长期以来，我国在财政资金的支付管理上，实行的是分散支付制度。这种支付制度主要存在以下弊端：（1）支出过程脱离财政监督。财政部按期将资金拨付到各部门银行账户以后，即由各部门自行管理，对各部门及其所属单位如何分配使用、什么时间使用，财政部难以实—379— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法施有效的监督和控制。（2）财政资金分散支付和储存，使用效率不高。一方面，由于各部门、各单位的财政资金是逐渐支用，而预算资金按期拨付，由各部门、各单位分散保存的情况下，必然造成大量财政资金在各部门、各单位形成沉淀。另一方面，财政部门为应付短期的资金需要，有时不得不向银行发行短期国债，从而增加财政的利息负担。（3）财政资金运行的信息不能及时、充分地得到反映，财政部门无法全面了解整个财政资金的运转情况，难以对财政经济运行情况作出及时、准确的判断，从而影响财政政策的制定。（三）财政资金的使用效益不高以前各部门、各单位使用财政资金采购货物和劳务的行为，都是各自进行的。以这种方式进行的政府采购，其弊病非常明显：一是财政资金的分配和使用脱节，财政部门无法进行监督；二是采购过程不透明、不公开，随意性强，容易产生腐败现象；三是不经济，政府部门零星采购，成本偏高，也不利于规范企业竞争；四是强化了地方保护主义，不利于统一市场的形成。二、预算制度改革的内容（一）预算编制改革改进和规范预算编制的内容包括：将预算编制时间适当提前，细化预算编制内容，改进预算编制方法，实行部门预算等。（二）国库集中支付制度改革针对现行财政资金支付过程中出现的种种弊端，从深化财政制度改革和当前的实际需要出发，建立国库集中支付制度。国库集中支付制度是将政府所有的财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。同时，为准确核算、反映各支出部门的预算执行情况，财政部门在单一账户下按支出部门、资金性质等设立国库分类账户。在国库集中支付制度下，支出一旦发生，财政资金由国库单一账户直接拨付给商品供应商和劳务提供者，不存在现行的非单一账户下出现的多个转账环节。实行国库集中支付制度，其好处主要表现在：（1）有利于库款调度。实行国库集中支付制度，支出单位的财政资金都集中存放在国库，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使库款调度更加灵活。（2）有利于财务监督。财政部门能够掌握各支出部门和单位每一笔资金的用途，有—380— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法利于加强对财政资金支出全过程的监督和管理。（3）有利于预算约束和执行。实行国库集中支付制度后，一方面，财政部门要严格按预算办理财政资金的支出，有利于预算约束。另一方面，根据部门预算按支出部门与供应商或劳务提供者签订的支付合同，由财政部门通过单一账户直接支付资金，不需要像以往那样要等到财政部门将资金划拨到支出部门账户上后才能支付，有利于部门预算的执行。（4）有利于减少国债发行量。由于未支出的财政资金集中存放在国库，财政可以根据国库存款情况决定国债发行的品种和数量，可以减少短期国债的发行量和利息支出，减轻财政负担。（三）建立和完善政府采购制度政府采购是国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（统称采购机关）使用预算内外等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获得货物、工程和服务的行为。公开、公平、公正是政府采购制度的核心，推行政府采购制度是国际上通行的一种财政资金采购支出管理办法。建立政府采购制度，有以下现实意义：（1）有利于强化市场意识，促进观念转变，树立政府与纳税人之间契约关系的观念和政府也是一个消费者的观念以及集约理财观念等。（2）有利于加强支出管理，提高财政资金使用效益。（3）有利于提高采购活动的透明度，促进廉政建设。（4）有利于政府实施宏观经济调控，落实重大政策目标。（5）建立政府采购制度是我国加入双边、多边贸易组织的需要。第三节部门预算和预算项目管理一、部门预算的概念部门预算，实际上就是一个部门一本预算。部门编制的预算要反映部门所有收入和支出。它既要反映一般预算的收入和支出，又要反映基金预算的收入和支出；在部门的一般预算中，既要反映预算内收支，又要反映预算外收支；在预算内收支中，既要反映财政部门直接安排的预算拨款，又要反映计委、机关事务管理局、科技部等有预算分配权的部门安排的资金。部门预算是全面反映部门收支活动的预算。—381— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法二、部门预算的内容部门预算主要包括一般预算和基金预算。一般预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款，行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出等。基金预算收入包括部门按国家规定取得的基金收入，基金预算支出是部门按国家规定从基金中开支的各项支出。各部门要根据历年收入情况和下一年增减变动因素测算部门预算收入。收入预算要按收入类别逐项核定。行政性收费、预算外收入以及部门其他收入要核定到单位和具体项目。各部门要根据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。要按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目的支出需求。个人工资性支出，要按编制内的实有人数核定；公用经费，要按部门分类分档按定额和项目编制预算；基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性、建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算；要结合国务院确定的国民经济和社会发展计划，对行政事业单位经费中的专项支出进行分类排队，制定滚动项目计划。年度预算要编制到具体项目。三、实行部门预算的意义（一）编制部门预算是《预算法》的要求《预算法》第四条提出“中央政府预算由中央各部门预算组成。”但是，财政部报送全国人大及其常委会审查的预算草案一直是按收入类别和支出功能分类编报的，没有将中央预算细化到部门，而是在全国人大批准预算草案后，经过一段时间协商，才将预算再分配给中央各有关部门，导致预算无法按照《预算法实施条例》第三十条规定“在全国人民代表大会批准预算之日起30日内批复中央各部门预算”的要求批复到中央各预算部门。（二）编制部门预算有利于全国人大及其常委会履行对财政预算的审查和监督现在财政部给全国人大提交的预算草案，是收入按类别、支出按功能编制的预算，没有有关部门的具体数字，不便人民代表进行审查和监督。编制部门预算，使预算进一—382— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法步细化，有利于人大代表履行监督职能，也有利于审计和社会各界对政府财政的监督。（三）编制部门预算将提高中央预算的透明度，有利于预算编制的公开、公平、公正通过编制部门预算，有利于防止预算分配过程中暗箱操作，也有利于加强廉政建设，防止腐败。（四）编制部门预算有利于强化预算观念、提高预算管理水平由于现在预算编制较粗，预算管理也比较粗放，预算随意性较强，管理水平不高，追加追减的情况时有发生。实行部门预算后，预算编制将科学化、制度化和规范化，客观上会要求和促进各级领导强化预算观念，减少追加支出的随意性，提高预算管理水平。（五）编制部门预算是为了贯彻落实党中央、国务院“依法治国”的方针江泽民总书记在党的十四大报告中指出“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”。朱ﳨ基总理也多次强调国务院各部门要依法行政。编制部门预算有利于促进财政法制建设，规范政府行为，依法行政，依法理财。四、预算项目管理（一）预算项目的概念预算项目是指财政部门为保证政府完成其特定的职责和目标，在经常性经费以外，按指定的用途和对象编制的专项支出计划。（二）预算项目的内容预算项目包括三部分：一是行政事业单位公用经费中的大型修缮、购置等专项支出；二是行政事业单位教育、科学、卫生、文体广播、农林水、社会保障、公安、安全、外事等事业性专项支出；三是行政事业单位基本建设、地质勘探、挖潜改造、科技三项费用、农业综合开发、支援不发达地区发展、政策性补贴等建设性专项支出。（三）预算项目的程序预算项目管理分为项目前期准备、申报审批、组织实施、监督和检查等四个阶段。—383— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法1．项目的前期准备预算项目的前期准备是指项目列入预算计划之前的准备工作，包括制定部门发展规划、项目初选、编制项目可行性研究报告。前期准备工作由项目申请部门组织完成。2．项目的申报、审批各部门按财政部要求填报项目申请报告，并附项目可行性研究报告，报财政部审批。对有预算审批权的部委掌握的资金，部门应先向这些部委报相关的项目预算，待其审核后再报财政部审批。财政部根据国家经济政策，国民经济和社会发展规划，以及项目的紧迫程度，结合项目的可行性报告，对部门申报的项目重点从其预算支出经费方面进行审核，并根据评审结果综合排序，将排序结果列入项目库。编制年度预算时，财政部根据预算年度收入水平和支出能力，确定项目支出限额。在项目支出限额范围内，按项目库的排序确定预算项目，列入年度预算。对跨部门或跨年度的大型建设性项目，财政部需协同相关部门请相关的评估机构对项目进行评估论证，然后，按程序报国务院批准后再列入预算。评估内容包括：项目摘要、项目所在部门的描述、具体说明项目的内容、目标、项目成本费用和筹资计划、财务评估和社会效益。3．项目的实施纳入政府采购的项目应按财政部颁布的《政府采购招投标暂行办法》等有关规定执行。项目主管部门按照财政部批准的项目预算督促项目承担单位积极筹措资金，与有关单位签订协议或合同，实施项目计划。财政部门按照确定的预算资金和项目进度及时拨付资金。对重大项目，主管部门应定期（季度或半年或全年）向财政部提供进度报告，一般应包括项目简述、项目的总体进展情况、资金的筹措与使用情况、项目的组织与管理情况、项目执行中出现的问题及处理意见的建议和根据实际情况对项目进度的调整情况。对项目实际支出超过原投资预算总额并需相应增加财政支出的情况，项目主管部门要写出报告，阐述理由，财政部进行了解核实，提出处理意见。在项目支出总额不变的条件下，因项目进度调整或其他特殊原因需改变预算年度之间的财政投资数额的情况，主管部门要报告财政部进行调整。项目主管部门在项目完成后应写出“项目完成报告”报财政部，财政部可根据情况进行实地抽查。—384— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．项目监督、检查项目预算编制要真实、准确，不得弄虚作假。预算项目的资金是有特定用途的。在实施过程中，项目承担单位严禁改变预算资金的用途，提高核定的开支标准和随意扩大或缩小项目的规模。项目主管部门要及时转拨资金，不得缓拨或截留占用。对违反上述几条规定的，财政部将对项目主管部门或负责人提出警告，对情况严重的，将委托监督机构对这些项目进行重点审查，并通告处理结果。项目承担单位制订数量化的指标来说明项目应达到的成效，检查项目是否达到了预定目标和成效。对达不到预定目标的，财政部对该主管部门或项目承担单位今后所报的项目将进行重点审核。5．项目库的建立、管理项目库的设置原则是统一规划、统一建库、分层管理。财政部制定统一、规范的项目库报表、文本格式，开发计算机应用程序，各部门按有关规定填制和上报项目数据。项目库设立三个层次：备选库、初审分库和预算总库。部门将选择的项目输入部门备选库，按程序报有预算分配权的部委和财政部进行初审和终审。审核情况和排序结果通过预算总库反映出来。项目库是开放式的、透明的。各部门可在规定的时间将项目补充进入项目库，除因重大政策调整或难以预料的因素而增加临时性项目，其他正常项目均从项目库中抽调。—385— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第二章土地开发整理项目预算定额规划编制内容我国是一个人口多、人均耕地少、耕地总体质量差、耕地后备资源不足的发展中国家。根据全国土地利用现状调查统计结果，截止到2000年10月31日，我国耕地面积为19．24亿亩，人均耕地面积仅1．51亩，不足世界人均耕地的二分之一。目前，由于持续的人口增长和耕地的不断减少，我国的人地矛盾越来越突出。新《土地管理法》第三条确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，中央明确提出了“在保护中开发，在开发中保护”的土地利用总原则和“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的总方针。在全国实行世界上最严格的土地资源管理制度的同时，要为经济建设提供用地保障，就必须坚持做到“三个加快”，即在加快经济发展，按规划提供新增建设占用耕地的同时，加快耕地补充，加快对现有建设用地的内部挖潜。为此，必须大力推进土地整理，确保“十五”期间全国耕地保有量不少于19．2亿亩目标的实现。第一节土地开发整理概述土地开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。一、土地开发整理的概念土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归—386— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。二、土地开发整理的分类根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分成三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。（一）土地整理土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。1．农用地整理农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。（1）耕地整理。耕地整理指的是对农田进行的整理。耕地整理的主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保持工程等）。（2）园地整理。园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理。（3）林地整理。林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理。（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。（5）养殖水面用地整理。养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。2．建设用地整理建设用地整理是以提高土地的集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。—387— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地。（1）村镇用地整理。村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。（2）城镇用地整理。城镇用地整理主要指城镇建成区内的存量土地的挖潜利用、旧城改造、用途调整和零星闲散地的利用。（3）独立工矿用地整理。独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。（4）基础设施用地整理。基础设施用地整理包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠等的恢复利用。（二）土地复垦土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可供利用的状态。土地复垦包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。按造成废弃的原因不同，可将土地复垦分为五种类型：第一类是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成的破坏土地的复垦；第二类是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等遗弃荒废土地复垦；第三类是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地的废弃土地复垦；第四类是各种工业污染引起的污染土地复垦；第五类是水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦。（三）土地开发土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。国家鼓励合理开发利用土地，特别是开发成农用地，同时又规定，无论开发成建设用地还是开发成农用地，都必须依法批准。《中华人民共和国土地管理法》中第三十八条明确规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第三十九条规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环—388— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条规定：“在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。”“一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。”“开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年”。三、土地开发整理的原则和任务（一）土地开发整理的原则土地开发整理必须坚持以下几条基本原则。1．因地制宜原则土地开发整理具有鲜明的地域性，必须坚持因地制宜的原则，紧密结合当地的自然经济条件，既要考虑到生产发展的需要，又要考虑到土地资源的特性，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，同时应通过土地开发整理消除土地利用上的不合理现象，只有这样才能充分发挥土地开发整理促进农业生产发展的积极作用。2．系统性原则土地开发整理必须运用系统论的观点，综合采用有关经济科学、自然科学的新理论、新技术和新方法，解决土地利用中存在的系统性问题，为实现农业现代化创造良好的条件，不断提高劳动生产率和土地利用率。3．远近结合原则土地开发整理必须要正确处理好近期效益与远期效益、经济效益和生态效益之间的辩证关系，把当前生产与远期规划密切配合起来，并为有计划地实现远期土地开发整理专项规划创造条件。4．坚持依据规划，科学、合理地进行土地开发整理的原则在土地利用总体规划的指导下，制定和执行土地开发整理专项规划，是搞好土地开发整理的前提。我国土地后备资源有限，不坚持按规划开发整理，土地用途管制难以落实，土地资源的持续利用难以保障，土地开发整理的目标难以实现。5．坚持将土地整理复垦作为补充耕地主要途径的原则据测算，今后我国耕地后备资源的潜力主要来自于已利用但利用率低的土地和因生—389— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法产建设破坏需要恢复利用的土地，补充耕地的主要途径是土地整理和复垦。6．坚持耕地数量、质量和生态保护协调统一的原则在强调耕地占补平衡与耕地总量动态平衡的同时，应重视补充耕地的质量与生态保护问题，坚持做到耕地数量、质量和生态三方面的协调统一。7．坚持适应市场经济规律，争取最大综合效益的原则在社会主义市场经济条件下，要建立适应市场经济规律的土地开发整理管理体制、机制及运作方式。（二）土地开发整理的任务我国土地开发整理的根本目标是形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的需求。在这一根本目标的框架内，不同的发展时期可分解出多层次的任务。我国现阶段土地开发整理的总任务是：从法制、机制、体制上逐步建立起适应当前土地开发整理任务需要的管理体系；加大投入，建立完善土地开发整理资金保障体系：通过大力开展农地整理和建设用地整理，努力增加有效耕地面积和减少城镇建设及农业内部结构调整占用耕地，力争三至五年内基本实现耕地总量动态平衡的战略目标。从我国现阶段社会经济发展对土地的需求来看，土地开发整理尤其是农地整理工作主要有五方面的任务。1．增加耕地面积、提高土地集约利用率在挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过土地开发整理的多种方法和手段来增加有效耕地面积；以弥补建设对耕地的占用，促进耕地总量动态平衡目标的实现。2．调整土地关系、适应土地生产力提高的要求按照社会生产力发展的要求，对土地利用中产生的人与地及人与人的关系予以调整和适度组织重配，使人们更有序和更理性地对土地进行开发、利用和保护。3．扩大综合生产能力、提高土地产出率通过土地利用方式、强度的调整，改善土地生产、生态条件，保持和提高土地再生产的能力，以持续获得人们生产和生活需要的产品。4．提高农业现代化水平土地开发整理是按照现代化的生产要求重新配置资源的过程，同时，也为农业现代化提供了广阔的土地资源空间。5．改善生态环境从可持续发展的角度看，土地开发整理不仅考虑经济效益，更重要的还要考虑社会效益和生态效益，通过土地开发整理可有效地改善周围地区的生态环境。—390— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法四、我国土地开发整理的意义土地开发整理是一项经济社会发展的基础性工作，党和国家对土地整理工作十分重视。中发［1997］11号文件指出：“各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”。党的十五届三中全会进一步明确“我国后备耕地资源不足，提高农业综合生产能力，应立足于现有耕地的保护和改造”。新《土地管理法》中规定：“国家鼓励土地整理”。《全国土地利用总体规划纲要》中也提出了“大力推进土地整理和复垦，适度开发土地后备资源”。这些都为土地开发整理工作指明了方向。因此，开展并推进土地开发整理工作意义十分重大，主要体现在以下几个方面。（一）土地开发整理是实现耕地保护目标的重要保证耕地保护是国土资源管理第一位也是最重要的任务，为实现“十五”期末全国耕地保有量达到19．2亿亩的目标，必须依靠土地开发整理和复垦来完成，而土地开发整理对实现耕地保护目标起着决定性的作用。在实行用途管制、严格执法等措施控制占用耕地和合理开发利用耕地后备资源的同时，大力抓好土地整理，增加有效耕地面积、减少占用耕地，是实现全国耕地总量动态平衡战略目标的重要而有效的途径。（二）土地开发整理是促进土地资源集约与持续利用的主要手段土地开发整理是土地管理的重要内容，而土地管理的根本任务是保护、开发、利用好各类土地资源。长期以来，我国农村存在大量零星闲散废弃土地，田埂沟渠占地量大，村落零散。矿山损毁、塌陷和压占土地长期得不到治理。通过开展土地开发整理和复垦，对荒山、荒地、荒滩进行综合开发利用，对田、水、路、林、村实行综合整治，对工矿废弃地进行治理复垦，不仅能有效地增加耕地面积，更重要的是能够改善土地资源的利用结构，提高集约化利用程度，促进可持续利用。（三）土地开发整理是实施土地利用总体规划的重要手段土地管理的一项重要任务是按照土地利用总体规划确定的目标，合理布局，调整土地利用结构。土地利用总体规划确定的目标要经过逐级分解最终落实到地块。而土地开发整理的实施，就是通过对土地进行归并、调整和改造，将总体规划确定的目标落实到地块。土地开发整理的过程就是实施总体规划的过程。（四）土地开发整理是促进农业和农村发展的重要措施我国人口多，人均耕地少，水资源缺乏，农业生产条件落后，生态环境脆弱。为了—391— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法保证国家粮食安全和经济社会可持续发展，在任何时候都不能放松粮食生产和削弱农业的基础地位。在一些农业基础条件较差、以传统农业为主的地区，开展土地开发整理，能够加强农业基础设施建设，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，增加农业效益；在一些经济比较发达、农业生产条件较好的地区，开展土地开发整理，可以改善传统的农地利用格局，扩大经营规模，建成高产、稳产、节水的高标准农田，适应建设高效农业、生态农业、现代农业和建设社会主义新农村的需要。（五）土地开发整理是促进农业增效、农民增收的有效途径对农业和农村经济结构进行战略性调整，是今后一个时期农业和农村工作的中心任务，千方百计增加农民收入，是新阶段农业和农村工作的首要目标。开展土地开发整理，能够改善农业生产条件，降低农业生产成本，提高农业规模效益，增加农民收入。第二节土地开发整理项目新《土地管理法》第五十五条第二款明确规定“自本法施行之日起，新增建设用地土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发”。财政部、国土资源部联合下发的财综字［1999］117号文件发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》第八条明确规定：“上缴中央财政的土地有偿使用费由中央财政专项安排用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目、对地方耕地开发整理项目的补助、耕地信息与监督系统建设”。由此，明确了土地开发整理项目的资金来源及资金用途，为国家土地开发整理项目的启动与运作提供了强有力的资金保障。稳定、充足的土地开发整理资金投入和良好的资金运作机制是保证土地开发整理项目顺利实施的关键因素。一、土地开发整理项目规划（一）概念土地开发整理项目规划，是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，通过对地块物理形态和产权结构的调整，基础设施的配套建设，在平面、空间和时间序列上建立合理的用地结构及布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率所作的安排和布置。它是一项能达到扩大再生产，形成新增固定资产和生产能力，具有明确范围、可测目标和具体内容的建设活动。—392— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（二）项目规划编制程序土地开发整理项目规划的程序可分成以下八个环节：1．规划准备规划准备是指在项目规划前期所要进行的工作，包括编制规划任务书、制订工作计划，成立规划领导小组及工作小组、搜集资料、制作规划底图、实地踏勘等。2．土地利用现状分析及适宜性评价土地利用现状分析主要包括对土地利用结构及布局、土地集约利用程度、土地开发整理潜力等进行分析和述评。土地适宜性评价主要包括对土地开发整理的方向、数量、质量、分布以及用地结构调整等进行综合评价。3．确定土地开发整理项目规划的目标和任务根据规划任务书的要求及项目所在区域的自然条件、土地质量、社会需求、经济建设需要、经济发展水平、技术水平等，通过土地的适宜性评价和生产潜力分析，确定土地开发整理项目规划的目标和任务。4．确定土地开发整理项目的总体布局土地开发整理项目的总体布局主要包括确定道路工程线路和水利工程设施位置和用地规模等。总体布局必须注意生态环境保护等工程的规划布置。5．规划编制项目规划编制的任务是合理确定各类用地的数量，各项工程设施及生物措施的位置和用地规模，并将其配置到具体地块。6．规划方案评价与确定项目规划方案评价与确定主要根据技术可行、投资最小、效益最佳、公众接受、措施有效等标准进行方案对比，以定量分析为主，定性和定量分析相结合，通过专家论证，优选出可能度和满意度兼容的最佳方案。7．成果编制与上报审批项目规划成果主要包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件四部分。按项目管理权限，上报具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。8．项目规划的组织实施项目规划必须制定切实可行的项目组织实施计划和措施，以保证规划方案的具体落实。—393— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（三）项目规划成果土地开发整理项目规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件四部分。规划文本主要说明规划目的、任务、依据、规划期限、项目区概况、规划目标与方针、规划方案及其评价、实施规划的措施等内容。规划说明主要包括规划编制过程、规划的指导思想、原则、任务、规划协调及若干必要问题说明等内容。规划图件主要包括土地开发整理项目现状图、土地开发整理项目规划图、土地利用总体规划图、土地开发整理专项规划图。规划附件包括规划方案审议及重要会议纪要、规划基础资料（数据、图表）等。二、土地开发整理项目工程设计（一）概念土地开发整理项目工程设计是指在经批准的项目可行性研究和规划的基础上，根据项目工程设计任务书中阐明的工程建设目的、工程类型和规模、工程经济效益、设计的基本资料和依据、设计原则和任务、投资规模和建设期限等内容，确定各项具体工程的型式、控制性尺寸、各部分结构和细部构造及所用材料和施工方法，提出施工进度计划，进行技术经济分析，阐明工程效益。（二）原则土地开发整理项目工程设计必须遵循以下原则：（1）符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地开发整理项目规划和项目工程设计任务书的要求；（2）工程技术可行、经济合理；（3）因地制宜；（4）社会、经济和生态效益兼顾。（三）项目工程设计成果设计成果包括设计说明和设计图件。设计说明主要包括工程概况、设计指导思想、原则和目标、设计依据、主要技术经济指标等内容。设计图件主要包括田块工程设计图、农田水利工程设计图、农村道路工程设计图、—394— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法农田防护林工程设计图等。第三节土地开发整理项目管理程序为搞好国家投资土地开发整理项目管理工作，确保土地开发整理项目的顺利实施，必须对土地开发整理项目进行程序化、规范化、科学化管理，建立一套符合社会主义市场经济体制、行之有效、科学化、民主化的项目管理程序。一、土地开发整理领域中基本技术术语简介为切实做好国家投资土地开发整理项目管理工作，首先必须了解并掌握土地开发整理项目管理中的一些基本技术术语，以下将重点介绍几个基本概念。（一）土地开发整理资源调查土地开发整理资源调查是对可开发整理的资源数量、质量、利用方式、权属状况及其空间分布等数据进行的科学调查。资源调查的内容主要包括土地利用现状调查、土地条件调查、地籍调查和土地动态监测。（二）土地利用现状调查土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场、居民点及其以外的独立工矿企事业单位土地权属界线和村以上各级行政界线，查清各类用地面积、分布和利用状况。（三）土地条件调查土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查，为土地经济评价、适宜性评价等提供基础资料。（四）地籍调查地籍调查是以权属调查为核心，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况，满足土地登记需要。（五）土地动态监测土地动态监测是运用遥感和其他现代科学技术对土地变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化情况进行连续的监测，为各级政府决策提供准确及时的土地数据。—395— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（六）土地清查土地清查是根据项目所在地的土地利用现状图，组织有关部门的人员，通过实地踏勘、查阅有关地籍资料等方式查清土地的类型、数量、质量、分布和权属等基本情况，完成土地权属调查、地籍测绘等工作。（七）土地利用总体规划土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。（八）土地开发整理专项规划土地开发整理专项规划是依据土地利用总体规划，通过土地评价、社会经济发展预测、经济合理性、技术可行性、生态环境可持续性等的研究，以集约利用土地、增加有效耕地数量、提高土地利用率和土地生产力、改善土地生态环境等为目标，在土地利用总体规划所确定的区域内有计划、有组织地对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上做出的安排和布局。（九）土地登记土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要法律制度。（十）工程项目招投标工程项目招投标的一般程序：（1）根据项目特点，发布招标公告。（2）编制招标文件，制作标底。（3）对投标单位进行资格审查。（4）投标人领取（或购买）招标文件，并根据有关规定编制投标文件。（5）组织标前现场踏勘、召开标前答疑会。（6）接收投标文件。（7）开标。按照规定的时间、地点和程序公开投标文件。（8）评标。由招标人依法组建的评标委员会负责评标。（9）公布中标结果。—396— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（10）与中标单位签订合同。工程项目招投标是项目管理中一项重要管理工作，目前主要是指对各项工程施工项目进行招投标，今后随着国家项目支出管理制度改革的深化和部门项目管理机构的健全、完善，将逐步对项目设计单位、项目预算编制单位和项目监理单位等进行招投标管理。（十一）项目运行管理项目运行管理是指已经完成竣工验收的项目在后期的工程管护以及土地利用和经营管理。（十二）项目后评价项目后评价是指对已经完成竣工验收的项目，在未来若干年内对工程管护情况、土地利用和经营情况以及项目建设所带来的作用和影响进行系统、客观的分析。通过项目后评价，检验项目预期的目标是否达到，并总结经验教训，提高项目决策管理水平。二、国家投资土地开发整理项目管理程序简介从1999年开始，经过几年在工作实践中的不断摸索，逐步确立了国家投资土地开发整理项目管理程序，国家投资土地开发整理项目管理工作大致可划分为七个阶段。（一）土地开发整理专项规划编制阶段1．土地资源调查在国土资源管理领域广泛运用现代技术特别是信息技术、遥感技术等，进行资源调查，了解土地整理的基本状况，摸清资源家底，对资源现状进行系统评价，建立资源的质量评估体系开发用途适宜程度指标、开发利用率指标、开发成果质量指标等方面进行评估，进行土地开发整理潜力分析。2．编制土地开发整理专项规划根据土地利用总体规划、可开发整理资源调查情况，编制土地开发整理专项规划，作为土地开发整理项目的总体指导。通过规划，正确处理好土地整理与建设、环境等一系列关系。在土地利用总体规划的指导下，制定和执行土地开发整理专项规划，是搞好土地开发整理的前提。2000年《土地利用规划实施管理工作若干意见）中明确规定，“土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划”。项目申报单位根据本地区土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划等组织项目申—397— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法报，并由项目申报单位负责初审项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。制定和实施土地开发整理专项规划必须坚持三个“结合”。一是要与基本农田建设相结合，要把土地整理项目优先安排在基本农田保护区内，通过土地整理，使保护区内耕地面积有所增加，耕地质量不断提高；二是要与生态环境建设相结合，土地开发整理要在保护和改善生态环境前提下进行，注意维持生态系统平衡，确实需要开发未利用土地的，必须经过充分论证，决不能盲目开发，造成新的生态破坏；三是要与农业生产结构调整、地方经济转型相结合，土地开发整理必须适应地方经济发展，特点是在一些资源型城市或地区，要将土地复垦与经济转型结合起来，既解决矿区废弃土地的恢复利用，又解决城市经济发展与人民生产、生活问题，促进当地经济发展和社会稳定。（二）项目选择、申报、立项审查和批复阶段土地开发整理项目实行申报、审批制度。项目申报单位按有关规定组织申报项目，同时，附送可行性研究报告等材料。项目主管部门负责对项目立项文件和可行性研究报告等材料进行审查，确定项目建设规模、新增耕地面积和项目投资总额。具体工作过程分为五个方面。1．选择并确定土地开发整理项目依据本地区土地后备资源状况、土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、土地利用年度计划等，结合本地实际情况，因地制宜，在规划确定的区域内有计划有步骤有组织地开展土地开发整理工作。在土地开发整理专项规划确定的整理区域内，通过可行性评估论证，选择确定土地开发整理项目。2．土地权属调整土地整理的过程也是土地产权调整的过程，既要保护土地权利人的合法权益，又要避免土地资产的流失。土地整理前，要依据土地调查和土地登记资料，严格确定土地权属；土地整理后，涉及权属调整的，在做好土地变更调查的基础上，确定土地权属，进行土地变更登记，切实保护土地权利人的合法权益。土地权属调整中，应注意保护农民利益、保障土地承包经营权。3．项目申报项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度。在收到项目申报材料后将该项目列入国家投资土地开发整理项目申报库。上报材料主要包括立项申报材料、续建项目申报材料等，项目材料申报实行窗口办文制度，由专设窗口核收申报材料。4．立项审查为保证立项审查工作能够做到公开、公平、公正，在项目立项审查之前，首先是编—398— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法制项目审查、立项要点，根据项目审查、立项要点，对项目进行立项审查，包括必要的现场踏勘。踏勘工作由项目申报单位组织并按统一要求编写项目踏勘报告；项目主管部门可根据申报单位具体情况以及项目资料审查情况，进行重点踏勘或随机抽查。5．立项批复完成对申报项目的立项审查以后，编制项目立项建议，经项目主管部门联席会审定通过后批复立项。批复立项的项目列入国家投资土地开发整理项目备选库。经立项批复的项目，项目主管部门通知项目承担单位组织编制项目规划设计及项目预算。（三）项目规划设计与项目预算、投资计划和预算建议的编报、审查阶段项目规划设计及项目预算完成后，项目承担单位将有关材料报项目主管部门；项目主管部门对项目规划设计及预算进行审查。具体工作过程包括两个方面。1．项目规划设计与项目预算、项目投资计划和项目预算建议的编制经项目主管部门批准立项的项目，由项目承担单位组织项目规划设计和项目预算、项目投资计划和项目预算建议的编制。2．项目规划设计与项目预算、项目投资计划和项目预算建议的申报与审查项目主管部门负责对项目规划设计与项目预算、项目投资计划和项目预算建议进行审查。审查通过的项目列入国家投资土地开发整理项目初审库。（四）年度项目投资计划和预算草案编制阶段项目主管部门根据国家宏观经济政策、新增建设用地土地有偿使用费收入预算和财政部关于年度预算编制具体要求等有关情况，组织编制项目年度预算建议草案报财政部。具体工作过程包括：（1）项目申报单位负责组织准备续建项目材料，报项目主管部门核定；（2）根据国家宏观经济政策及有关要求，项目主管部门提出下一年度项目投资计划和项目预算草案编制要点；（3）根据项目预算草案编制要点，项目主管部门负责组织编制下一年度项目投资计划和项目预算草案，经项目主管部门联席会审定通过后报财政部门。项目主管部门与财政部门联合下达的土地开发整理项目投资计划与支出预算中的项目，列人国家投资土地开发整理项目预算库，做到分类排序，滚动安排，分年度实施。项目承担单位根据项目主管部门及财政部门共同下达的项目年度预算执行。—399— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（五）项目实施、监督检查阶段项目主管部门负责土地开发整理项目的组织实施。1．项目实施项目管理的中心环节是项目实施过程中的管理，所以加强项目实施管理是确保项目成功的关键。（1）制定项目实施方案，确保机构、责任、制度和计划的落实。项目组织实施中将逐步推行市场化管理机制，如公告、工程招投标、项目法人、工程监理等制度。项目实施应采取合同管理方式，要按照合同规定严格项目的管理。（2）组织实施项目一定要严格按照批准下达的项目投资计划与支出预算，合理安排项目资金的使用，不得用于与项目无关的其他支出。并要按规定每半年向项目主管部门报告项目实施情况，如有特殊情况或重要事项，也可专题上报。（3）项目主管部门负责审定、汇总项目按季分月用款计划，并负责按批复的项目投资计划与支出预算、项目工作进度和实际用款情况，按季分月办理项目资金的申请和拨付。2．项目监督检查为保证项目实施环节真正抓好，抓到位，必须要建立一套高效、灵活的监督检查机制。项目主管部门负责组织对项目管理实施的全过程进行监督检查，对项目实施进行指导和监督检查，同时按照事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全项目质量和资金监督检查制度，定期或不定期地开展专项检查，追踪问效。土地开发整理项目监测评价的重点包括三个方面：一是工程建设监测评价；二是资金使用监测评价；三是项目效益监测评价。监测评价的依据是经批准的可行性研究报告、经审定的项目规划设计及项目预算等。项目监督检查主要包括以下几个方面：项目工程建设内容的监督检查、项目资金的财务监督检查、项目预期效益的监督检查等。（六）项目竣工验收阶段项目主管部门负责组织土地开发整理项目的竣工验收工作。主要工作内容包括两点。1．土地重划根据《基本农田保护条例》及地方有关规定，组织完成将土地开发整理项目整理出的、符合条件的耕地划入当地基本农田保护区。—400— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法2．项目竣工验收项目竣工验收采取自下而上方式进行，分为自查、初验、终验三个阶段。土地开发整理项目竣工后，为确保土地开发整理新增耕地的数量和质量，依据《土地开发整理标准》中的《土地开发整理项目验收规程》及其他有关规定，组织有关部门及人员对项目进行检查、鉴定，形成验收报告，公布验收结果。经验收合格的项目，整理出的新增耕地纳入耕地储备库。项目验收的主要内容包括：项目规划设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金使用情况、土地使用管理与工程管护措施、土地权属管理、档案资料管理等。（七）项目运行管理及后评价阶段项目运行管理及后评价是项目管理的最后一个阶段，也是一个非常重要的阶段，只有积极并认真做好项目运行管理及后评价工作，才能使土地开发整理真正成为“富民工程”，保证农民增收和土地资源的可持续利用。—401— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第三章土地开发整理工程项目预算编制方法第一节项目预算的内涵一、工程项目预算的概念土地开发整理工程项目预算（以下简称：项目预算）就是按照客观规律要求，根据技术设计和预算标准及有关基础定额反映实现任务所需要的人、材、物的经济方案。项目预算是编制项目计划和确定项目资金的依据，是对项目设计进行技术经济分析的重要工具，也是部门预算的重要组成部分。实行项目预算制度，及时、准确地编制项目预算，是项目管理的重要环节。预算是一项系统工程，它有一套相对科学合理的预算文件，相应的预算标准、定额，并建立预算审查制度等。项目预算审查批准后，应按项目设计的要求和预算的控制数具体实施。审批后的预算是项目拨款的依据，按年度分月用款计划和工程进度拨付资金，保证项目的正常实施和运行。二、项目预算的内容项目预算实质上就是由一套完整的文件组成。包括项目中报的必备材料，项目预算编制的表格和预算编制说明三大部分。（一）项目申报的必备材料项目申报的必备材料主要有：1．土地开发整理工程项目立项申请报告及项目批准文件；2．项目可行性研究报告；3．项目的规划设计及图件：是指能反映编制项目预算所需工程量的，标有控制尺寸的项目平面图项目土方工程图、项目典型和异型地块剖面图等；4．项目区上年度土地利用现状图：5．编制预算的定额标准及其他相应文件。—402— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（二）项目预算的编制表格为了规范和统一项目预算编制，国土资源部按照土地开发整理项目的特点，参照其他相关行业式，制定了土地开发整理工程项目预算编制表格。具体内容和要求按照《土地开发整理工程项目预算编制办法》执行。（三）项目预算编制说明项目预算编制完成后，应写出编制说明，文字力求简明扼要。应说明的内容主要有：工程概况，预算编制依据，取费标准和计算方法，投资分析，编制中存在的问题及其他在表格中不能反映的事项等。三、项目预算编制土地开发整理工程项目预算，由项目承担单位负责组织项目有关人员，根据项目规划设计的工程量和施工方法，按照《土地开发整理工程项目预算编制办法》的有关规定进行编制。第二节项目预算编制的原则和依据一、项目预算编制的原则（一）符合现行政策、法规、办法的原则随着我国社会主义市场经济体制不断完善，国家有关部门和我部制定并颁发了涉及土地开发整理及预算的法律、法规、规定和办法。特别是《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》，对项目预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算与监督等具有极强的约束力和重要指导意义。（二）全面、合理、科学和准确的原则全面是指预算文件的组成要齐全，反映项目预算编制的全过程，没有遗漏和重复的现象发生。合理是指预算标准选择要合理。科学是指预算文件的自身结构和文件之间的相互衔接和逻辑关系要相对合理一致。准确是指预算中每项费用预算的计算应当准确无误。—403— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（三）实事求是、依据充分、公平合理的原则项目预算的编制要根据客观实际情况，合理安排资金的分配和有效使用，按照规定的程序和办法，力求规范地编制项目预算。（四）体现土地开发整理工程的特点土地开发整理工程有其自身的特点和具体要求，因此项目预算的编制不能照搬其他行业的做法，选用的预算标准及定额应当合理和准确。二、项目预算编制的依据项目预算编制的依据主要是国家及有关部门的政策性文件、项目批准文件，预算标准和其他相关资料等。（一）国家及有关部门的政策性文件主要指国家及有关部门针对土地开发整理的政策、法规文件：1．《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》2．《新增建设用地土地有偿使用费收缴财务使用管理办法》3．《土地开发整理项目资金管理暂行办法》4．《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》5．《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（二）项目批准文件：主要有项目定向申请书及审批文件项目设计书及审批文件，项目预算编制及审批文件等。（三）预算标准1．《土地开发整理标准》（TD／T1101－1013－2000）2．国家和省颁布的行业定额标准及相关文件等。（四）其他相关资料1．项目规划设计文本、设计图件及说明。2．其他有关基础资料。如自然生态环境、人口和社会经济发展、农业普查等资料。—404— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第三节预算编制的特点和基本要求一、预算编制的特点土地开发整理工程项目预算的编制，具有以下特点：（一）项目预算的编制具有较强的综合性。由于土地开发整理工程的内容既涉及水利水电工程、公路道路工程建设和建筑工程等，又涉及土地平整、防护林带、生态环境、水土保持、土壤改良等多种工程、手段和措施。具有跨行业、多学科和多技术的特点。因此，土地开发整理工程项目预算的编制具有覆盖面广、综合性强的特点。（二）项目预算的编制具有复式预算的特点。我国《预算法》第26条规定“中央预算和地方各级政府预算按照复式编制”。按我国现行政府预算科目划分和预算管理的要求，新增建设用地土地有偿使用费收入纳入基金预算，土地开发整理项目支出相应列入基金支出预算“耕地开发专项支出”。可见，土地开发整理项目预算属于中央部门预算，列入基金预算中项目预算，因此，其预算的编制具有复式预算的特点。（三）项目预算编制具有较强的时限性。《中华人民共和国预算法实施条例》第24条明确规定“国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求”。同时，第25条规定“中央部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于12月10日前报财政部审核。”土地开发整理项目预算属于部门预算中的基金预算，年度预算编制、报送必须按规定的时间办理。可见，土地开发整理项目预算的编制具有较强的时限性。（四）项目预算的编制具有滚动预算的特点。为适应土地开发整理项目管理的要求，对土地开发整理工程项目要按规定建立土地开发整理项目库，包括项目的备选库、项目初选库和预算项目库。在预算的编制上也必然经历项目估算、项目概算和施工设计预算这一由浅入深，由粗到细的过程。同时，由于“新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，年度资金结余可以转下年使用。”因此，对大多项目而言，特别是中央项目、跨年度项目，必须编制滚动预算。所以，土地开发整理项目预算具有滚动预算的特点。二、土地开发整理工程项目预算编制的基本要求土地开发整理工程项目预算的编制应满足如下要求：—405— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（一）预算的编报符合国家法律法规和规定的要求。为提高政府预算编制的科学、真实与合理性，《中华人民共和国预算法》、《预算管理条例》对中央和地方预算编制的依据、内容、方法和审查等做出了明确的规定。财政部在布置部门年度预算编制时，针对项目预算编制的文本、表格格式、具体内容、报送时间和细化支出科目等方面，也提出了具体的要求。同时，为适应财政改革和实行部门预算，国土资源部制定发布了《土地开发整理标准》、《土地开发整理项目预算编制办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等部门规章制度。这些都是土地开发整理项目预算编制的法律依据和质量保证基础。因此，在编制土地开发整理工程项目预算时，必须遵循上述法律、法规和制度的规定，以确保项目预算编制的质量和国家耕地开发专项资金使用的效益。（二）预算的编制要坚持以收定支、综合排序和实事求是的原则。所谓“以收定支”，是指在编制土地开发整理工程项目预算时按实现收入的多少来确定支出的多少。概括地讲，就是在编制项目预算时，不得支大于收，不搞“赤字”预算。所谓综合排序，是指在具体项目的确定上，要在对土地开发整理项目进行充分可行性研究的基础上，综合国家宏观经济政策、土地利用总体规划及年度计划，新增建设用地土地有偿使用费收缴入库情况和项目具体情况等，分清轻重缓急，确定预算项目的顺序和额度。所谓实事求是，就是要求在编制土地开发整理工程项目预算时，必须保证各项基础资料和预算数据的真实可靠，以提高项目预算的真实性。（三）工程量的计算必须准确。工程量是计算工程施工费中的直接费（人工费、材料费和施工机械使用费）的基础，工科施工费中的直接费又是计算其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的基础。同时，工程施工费是计算其他费用（含前期工作费、竣工验收费和业主管理费）和不可预见费的基础。因此，工程量计算是否准确，直接关系到土地开发整理工程项目预算的真实性和准确性。因此，必须严格按照经批准的项目规划设计所设计的工程内容，采用正确的计算方法和计算程序，准确计算工程量，以确保土地开发整理工程项目预算数据的合理和准确。（四）预算标准的选择要合理编制土地开发整理工程项目预算，必须严格按照经审核批准的项目规划设计中所确定的工程内容，结合施工组织设计或施工方案确定的施工方法等来确定预算标准。同时，编制预算时各项间接费用标准，必须执行规定的标准。—406— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（五）预算项目不重不漏，数据计算准确，勾稽关系清楚。预算项目不重不漏，是指在编制土地开发整理工程项目预算时，要确保各工程项目、收入支出项目和成本费用项目不得重复或者遗漏。数据计算要准确是指预算数字的机械准确性，包括数字准确性和计算的准确性。勾稽关系清楚是指预算的各预算项目之间、预算表内各项费用之间、表与表之间、与预算文件之间的勾稽关系清楚，并核对一致。（六）预算文件要齐备。按土地开发整理工程项目预算编制办法的规定，预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。因此，在编报项目预算时，按规定预算文件的组成和内容必须齐全和完整。第四节预算文件的组成一、预算文件的组成按《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的规定，土地开发整理预算文件由文本文件、表格文件和附件组成。其中，预算表格主要包括土地开发整理项目总预算、总预算汇总表、工程施工费预算表、直接费预算表、其他直接费预算表、间接费预算表、设备购置费预算表等。附件主要由项目立项中请书、项目立项批准书、项目可行性研究报告摘要、项目规划设计、施工组织设计或施工方案和编制项目预算所依据的预算定额标准等。二、项目文本文件文本文件具体包括：封面、目录和编制说明。（一）封面土地开发整理工程预算文件封面内容应包括项目名称、项目承担单位、预算编制单位和编制日期。具体格式如下：—407— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法×××××××项目预算书项目承担单位：预算编制单位：预算报送日期：（二）目录目录是标明土地开发整理工程预算文件内容先后顺序的目次。按《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的规定，土地开发整理工程预算文件目录应按文本文件、表格文件和附件的先后顺序进行编排。其编制顺序和具体格式如下：目录1．预算编制说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12．表1土地开发整理项目总预算及分年度预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯93．表2总预算汇总表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯104．表3工程施工费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯115．表3－1直接费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯126．表3－1－1人工费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯137．表3－1－2材料费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯148．表3－1－3施工机械使用费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯259．表3－2其他直接费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2610．表3－3现场经费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2811．表3－4间接费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3512．表4设备购置费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3813．表5－1前期工作费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4014．表5－2峻工验收费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5015．表5－3拆迁补偿费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5516．表5－4业主管理费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5817．表6不可预见费预算表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5918．表7土地开发整理项目季度分月用款计划表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6319．附件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯65—408— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法三、预算编制说明书预算编制说明是指对拟进行的土地开发整理项目、项目预算的编制、项目承担单位的基本情况和其他需要说明的问题进行分析和说明。说明的主要内容包括：项目概况、预算编制的依据、编制方法、计算方法及定额标准换算关系、主要经济指标分析和其他需要说明的问题等。（一）项目概况主要对项目的性质、类型、规模，项目地点及地形地貌，预计增加耕地的面积及净增耕地占开发整理面积总面积的比例，项目预算总额及分年度预算，项目资金来源，项目分月拨款计划等内容进行详细说明。（二）项目预算编制的依据主要对项目预算编制所依据的项目规划、设计图件及说明、图纸资料批准文号，就采用的指标、定额、费用标准及价差调整等有关文件的依据或来源进行详细说明。（三）编制方法、取费标准及计算方法的确定主要是对项目预算编制的方法、采用的具体费用定额标准及预算表格中各项数据的计算方法与定额标准换算关系进行说明。（四）项目技术经济指标分析土地开发整理技术经济指标是指从各种生产资源和工程质量等方面，反映土地开发整理的技术水平、管理水平、经济效益和社会效益等各种指标的总称。在编制说明中，项目技术经济分析应对项目投入与产生经济效益分析，主要包括实物工作量的部署、增减调整因素分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工种成本的影响分析等。其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本：对产出指标，重点分析产量指标（整理面积、新增耕地面积）、工程质量指标和经济效益指标等。（五）其他需要说明的问题其他需要说明的问题是指在土地开发事理工程预算编制过程中一些需要说明，但又不包括在上述四项说明内容的事项进行说明。主要包括项目的建设优势及预算编制过程中存在的问题、与预算有关的但不能在预算表格反映的问题等。四、预算表格预算表格是指计算土地开发整理项目各项预算数据的各种表格。根据土地开发整理—409— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工程项目的特点和编制项目预算编制的要求，土地开发整理项目预算表格主要包括：（一）土地开发整理项目总预算及分年度预算表土地开发整理项目总预算及分年度预算表是综合反映一个土地开发整理工程项目总体情况的预算表格。主要内容包括：土地开发整理项目名称、项目地点、土地开发整理复垦类型、项目预算投资额（包括总投资及分年度投资）、项目资金来源（含中央投资和其他资金等）、开发整理面积和预计新增耕地面积等。表格样式如下：土地开发整理项目总预算及分年度预算表编制单位：金额：元项目资金预算预计新增类土开总预算分年度预算项地发别耕地面积目开整第一年第二年⋯项地发理中其目点类面合央他中央其他中央其他名型积计投投小小⋯资资计计称投资资金投资资金总计（二）总预算汇总表总预算汇总表是指按费用项目汇总反映土地开发整理总投资及各费用项目投资占总投资比例的预算表格。主要内容包括：项目名称、项目规模、工程施工费、设备购置费、其他费用（含前期工作费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费）和不可预见费的预算金额及其占总投资的比例。该预算表格各基数根据前面目录中所列表3、表4、表5和表6的合计数填列，具体表格样式如下：—410— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法总预算汇总表项目名称：项目规模：金额单位：元各项费用占总费用序号工程或费用名称预算金额的比例（％）（1）（2）（3）1工程施工费2设备购置费3其他费用前期：厂作费竣工验收费业主管理费拆迁补偿费4不可预见费5总计（三）工程施工费预算表工程施工费预算表是指按工程项目汇总反映土地开发整理项目工程施工费总额的预算表格。主要内容包括：单项工程名称（土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等）、直接工程费（直接费、其他直接费、现场经费）、间接费、计划利润和税金等。该表直接费根据人工费预算表、材料费预算表和施工机械费预算表的合计数汇总填列；其他直接费根据表3－2其他直接费预算表的总计数填列；现场经费根据表3－3现场经费预算表的总计数填列：间接费根据表3－4间接费预算表的总计数填列；计划利润和税金分别根据直接费、其他直接费与间接费的和乘计划利润率和相应税率的乘积填列。表格样式如下：工程施工费预算表项目名称：金额单位：元直接工程费序号单项工程名称间接费计划利润税金合计直接费其他直接费现场经费1土地平整2农田水利—411— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表直接工程费序号单项工程名称间接费计划利润税金合计直接费其他直接费现场经费3田间道路4其他工程总计（四）直接费预算表直接费预算表是指按工程项目汇总反映土地开发整理项目直接费用总额的预算表格。主要内容包括：项目名称、单项工程名称（土地平整、农田水利、田间道路和其他工种等）、人工费、材料费和施工机械使用费。该表单项工程人工费、材料费、施工机械使用费分别根据表3－1－1人工费预算表、表3－1－2材料费预算表和表3－1－3施工机械费预算表的合计数填列。表格样式如下：直接费预算表项目名称：金额单位：元序号单项工程名称人工费材料费机械使用费合计（1）（2）（3）（4）（5）1土地平整2农田水利3田间道路4其他工程总计（五）人工费预算表人工费预算表是指按分项工程汇总反映土地开发整理项目单项工程人工费的预算表格。该表的主要内容包括：单项工程名称、编号、分项工程名称（如人工土方开挖）、计算单位、工程量、定额人工费等。人工资预算应依据项目规划设计所设计的分项工程—412— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法量，并选取切合实际的定额人工费标准，科学、合理地编制。该预算表具体表格样式如下：人工费预算表单项工程名称：编号：金额单位：元序号定额编号分项工程名称计算单位工程量定额人工费合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）总计（六）材料费预算表材料费预算表是指按分项工程汇总反映土地开发整理项目分项工程材料费的预算表格。该表的主要内容包括：单项工程名称、编号、分项工程名称（如混凝土）、工程量、定额材料费等。材料费预算应依据项目规划设计所设计的分项工程的工程量，并选取切合当地实际的定额材料费标准，科学、合理编制。该预算表具体表格样式如下：材料费预算表单项工程名称：编号：金额单位：元序号定额编号分项工程名称计算单位工程量定额材料单价合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）总计（七）施工机械使用费预算表施工机械使用费预算表是指按分项工程汇总反映土地开发整理项目单项工程施工机—413— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法械费的预算表格。该表的主要内容包括：单项工程名称、编号、分项工程名称（如机械挖土方等）、计算单位、工程量、定额机械使用费等。施工机械使用费预算应根据项目规划设计所设计的分项工程的工程量，并选取切合当地实际的施工机械使用费定额，科学、合理地编制。施工机械使用费预算表具体表格样式如下：施工机械使用费预算表单项工程名称：编号：金额单位：元序号定额编号分项工程名称计算单位工程量定额机械使用费合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）总计（八）其他直接费预算表其他直接费预算表是汇总反映土地开发整理项目工程施工过程中发生的冬雨季施工费和施工辅助费等其他直接费的预算表格。该表格的主要内容包括：单项工程名称、编号、定额编号、费用名称、费率和直接费等。其他直接费预算应以直接费为依据，按规定的费率进行编制。其他直接费预算表式如下：其他直接费预算表单项工程名称：编号：金额单位：元序号定额编号费用名称费率直接费合计（1）（2）（3）（4）（5）总计—414— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（九）现场经费预算表现场经费预算表是汇总反映施工单位发生的现场管理费和临时设施费等现场经费的预算表格。该表格的主要内容包括：单项工程名称、编号、定额编号、费用名称、费率和直接费等。现场经费预算应以直接费为依据，按规定的综合费率进行编制。现场经费预算表式如下：现场经费预算表单项工程名称：编号：金额单位：元序号定额编号费用名称费率直接费合计（1）（2）（3）（4）（5）总计（十）间接费预算表间接费预算表是汇总反映项目工程施工单位发生的管理费和财务费等间接费的预算表格。该表格的主要内容包括：单项工程名称、编号、定额编号、费用名称、费率和直接费等。间接费预算应以直接费为依据，按规定的综合费率进行编制。间接费预算表式如下：间接费预算表单项工程名称：编号：金额单位：元序号定额编号费用名称费率直接费合计（1）（2）（3）（4）（5）总计—415— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（十一）设备购置费预算表设备购置费预算表是汇总反映土地开发整理项目设备购置费的预算表格。该表格的主要内容包括：项目名称、序号、名称、规格、单位、数量、单价、合计和说明等。设备购置费预算应按项目规划设计中设计的设备数量、规格，参照市场单价汇总编制。设备购置费预算表式如下：设备购置费预算表项目名称：金额单位：元序号名称规格单位数量单价合计说明（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）合计（十二）前期工作费预算表前期工作费预算表是汇总反映土地开发整理项目立项审查及报批费、可行性研究费、土地清查及项目勘察费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费和工程监理费等前期工作费的预算表格。该表格的主要内容包括：项目名称、序号、定额编号、费用名称、工程施工费、费率和合计等。前期工作费预算应以工程施工费为基数，按规定的综合费率进行编制。前期工作费预算表式如下：前期工作费预算表项目名称：金额单位：元序号定额编号费用名称工程施工费费率合计（1）（2）（3）（4）（5）—416— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表序号定额编号费用名称工程施工费费率合计合计（十三）竣工验收费预算表竣工验收费预算表是汇总反映土地开发整理项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标记设定费等竣工验收费的预算表格。该表格的主要内容包括：项目名称、序号、定额编号、费用名称、工程施工费、费率和合计等。竣工验收费预算应以工程施工费为基数，按规定的综合费率进行编制。竣工验收费预算表式如下：竣工验收费预算表项目名称：金额单位：元序号定额编号费川名称工程施工费费率合计（1）（2）（3）（4）（5）合计（十四）拆迁补偿费预算表拆迁补偿费预算表是汇总反映土地开发整理项目因工程施工需拆迁的房屋、林木和青苗等所发生的适当补偿费用预算表格。该表格的主要内容包括：项目名称、序号、子项名称、单位、数量、单价、合计和备注等。拆迁补偿费预算应根据拆迁情况据实编制。拆迁补偿费预算表式如下：—417— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法拆迁补偿费预算表项目名称：金额单位：元序号名称单位数量单价合计备注（1）（2）（3）（4）（5）（6）合计（十五）业主管理费预算表业主管理费预算表是汇总反映土地开发整理项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出的预算表格。该表格的主要内容包括：项目名称、序号、定额编号、费用名称、工程施工费、前期工作费、竣工验收费、费率和合计等。业主管理费预算应以工程施工费、前期工作费和竣工验收费三项之和为基数，按规定的综合费率进行编制。业主管理费预算表式如下：业主管理费预算表项目名称：金额单位：元序号定额编号费用名称工程施工费前期工作费竣工验收费费率合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）合计—418— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（十六）不可预见费预算表不可预见费预算表是汇总反映土地开发整理项目施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素等发生变化而增加的费用的预算表格。该表格的主要内容包括：项目名称、序号、定额编号、费用名称、工程施工费、前期工作费、竣工验收费、费率和合计等。不可预见费预算应以工程施工费、前期工作费和竣工验收费之和为基数，按规定的综合费率进行编制。不可预见费预算表式如下：不可预见费预算表项目名称：金额单位：元序号定额编号费用名称工程施工费前期工作费竣工验收费费率合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）合计（十七）项目季度分月用款计划表项目季度分月用款计划表是汇总反映土地开发整理项目按季分月拨款进度的表格。该表格的主要内容包括：编制单位、项目名称、类别、项目地点、具体用款科目和项目各月用款数等。项目季度分月用款计划表应根据项目预算、项目工程进度和新增建设用地土地有偿使用费收入完成情况，按季分月进行编制。项目季度分月用款计划表表式如下：—419— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法项目季度分月用款计划表编制单位：金额单位：元项目各月用款数类具体别项第一季度第二季度第三季度第四季度目用款合项地目点科目计名1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月称合计五、附件土地开发整理工程附件一般由项目立项申请批准书、项目可行性研究报告摘要、经批准的项目规划设计、施工组织设计或施工方案和编制预算依据的预算标准等。（一）项目立项申请书和项目立项批准书项目立项申请书是土地开发整理项目承担单位向有权批准土地开发整理项目的行政主管部门申请项目立项的文件。项目申请书应包括项目名称、项目类型、项目性质、项目执行单位、项目申请理由、项目基本情况、项目总预算和项目预期成果等主要内容。项目立项批准书是有权批准土地开发整理的行政主管部门批准土地开发整理项目的文件。项目立项申请书和项目立项批准书是土地开发整理项目合法性的重要依据，也是编制土地开发整理工程项目预算的重要依据之一。—420— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（二）项目可行性研究报告摘要和项目评估书项目可行性研究报告是指土地开发整理项目承担单位在项目投资决策前，对拟投资的土地开发整理项目进行技术、市场、财务、经济、社会、生态和环境保护等方面进行调查、分析、比较和效益测算，并据此评价该项目投资在技术经济上的可行性和合理性，提出项目投资存在的问题及如何进行建设等意见的综合报告。它不仅是项目可行的主要依据，也是项目转入下阶段进行初步设计和进行项目评估的依据。项目评估是有权批准土地开发整理的行政主管部门组织的，从项目的必要性、项目实施的可能性、技术、环境保护、项目投资估算及资金来源的合理性与可靠性、项目的经济效益和社会效益等方面对十地开发整理项目可行性研究报告提供的结论进行审查、研究，借以判明可行性研究的准确性的评估报告。项目评估书是项目投资决策的主要依据。（三）项目规划设计项目规划设计是指项目承担单位依据《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、土地利用总体规划和土地开发整理规划等对拟进行土地开发整理项目进行的项目规划和项目设计。主要包括项目规划设计图件和设计说明。土地开发整理项目规划设计不仅是项目审批的重要依据，也是进行项目预算和项目竣工验收的主要依据。（四）项目施工组织设计或施工方案施工组织设计是确定单项工程的施工方法、施工进度计划、施工现场平面图及主要技术措施等内容，合理组织施工的重要文件。（五）项目概预算所依据定额标准及费用开支标准编制土地开发整理工程概预算，必须依据科学合理的费用定额标准。编制项目预算的费用定额标准和开发标准选取的恰当与否，不仅直接关系到项目预算的科学性与合理性，而且也是进行项目可行性研究、项目评估和投资决策的重要依据。第五节预算组成和项目划分一、项目预算的组成土地开发整理项目预算主要包括资金来源和支出预算。—421— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（一）资金来源资金来源主要是反映土地开发整理项目资金来源的预算。土地开发整理项目收入预算主要包括中央财政投资和其他投资。（二）支出预算支出预算是反映土地开发整理项目资金运用的预算。土地开发整理支出预算包括：工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费。1．工程施工费工程施工费是指土地平整、农田水利和田间道路等各项工程直接施工和管理施工发生的各项费用。包括直接工程费、间接费、计划利润和税金。①直接工程费：是指直接耗用在工程施工过程中的各种费用，具体包括：直接费、其他直接费和现场经费。直接费是指直接用于工程施工，并构成工程实体或有助于工程形成的各种直接费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。人工费是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、工资性津贴和劳动保护费等。人工费根据批准的项目规划设计，按分项工程进行确定。公式为：人工费＝工程量×定额人工费材料费是指工程施工直接耗用的，并构成工程实体的各种原材料、辅助材料、半成品和成品等材料费用。材料费根据批准的项目规划设计，按分项工程进行确定。公式为：材料费＝工程量×定额材料费施工机械使用费是指用工程机械进行工程施工所耗用的机械使用费。施工机械使用费根据批准的项目规划设计，按分项工程进行确定。公式为：施工机械使用费＝工程量×定额机械使用费②其他直接费：是指直接用于工程施工，但又不包括在直接工程费之中的各种费用，包括：冬雨季施工费和施工辅助费等。冬雨季施工费是指工程在冬雨季施工期间为确保工程质量和速度，采取保温、防寒、防雨、防潮和排水管措施所发生的费用。施工辅助费：包括生产工具用具使用费、检验试验费和工程定位复测费等。其中：生产工具用具使用费指施工所需不属于固定资产的生产工具，以及支付给工人自备工具的补贴费。—422— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法检验试验费指对建筑材料、构件及设备进行一般鉴定、检查所发生的费用。包括进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，以及技术革新和研究试制试验费。工程定位复测费指项目在施工过程中用于定位测量和复测而发生的相关费用。冬雨季施工和施工辅助费等其他直接费以直接费为基数，按不同的综合费率计取。公式为：其他直接费＝直接费（或人工费）×综合费率③现场经费：是指为施工准备、组织和管理施工所发生的各种费用。主要包括临时设施费和现场管理费等。临时设施费是指施工单位购置工程施工过程中必需的生活和生产用临时建筑、构筑物和其他临时设施所发生的费用。现场管理费是指施工单位现场管理人员为组织工程施工所发生的人员工资、办公费用和交通费等。临时设施费和现场管理费等现场经费以直接费为基数，按不同的综合费率计取。公式为：现场经费＝直接费×综合费率④间接费是指项目施工单位为组织和管理工程施工所发生的各种费用。主要包括企业管理费和财务费用。企业管理费：是指施工企业为组织和管理工程施工所发生的各种管理性支出，具体包括：管理人员工资及福利费、差旅交通费、办公费、固定资产折旧及修理费、工具器具使用费、工会经费、保险费和税金等。管理人员工资及福利费：是指施工企业中管理人员工资福利费，包括支付给施工企业管理人员的基本工资、补助工资以及按规定标准计取的职工福利费等。差旅交通费：是指施工企业职工因工出差发生的交通费、住勤补助费、市内交通资、误餐补助费、劳动力招募费及交通工具的油料、燃料、牌照、燃油费等。办公费：是指施工企业发生的办公用文具、纸张、账薄购置费、会议费和水电费等。固定资产的折旧费、维修费：是指施工企业因工程施工使用属于固定资产的机械、设备和交通工具等按规定计提的折旧费及发生的修理费等。工具器具使用费：是指施工企业因工程施工使用不属于固定资产的工具、器具、家具和交通工具等的摊销费和维修费用等。工会经费：是指施工企业按规定以职工工资总额为基数，依据规定的比例计提的工会经费。保险费：是指施工企业发生的财产保险费和管理用车辆保险费等。—423— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法税金：是指施工企业按规定缴纳的房产税、车船使用费、土地使用税和印花税等。财务费用：是指施工企业为筹集工程项目资金而发生的各项费用，主要包括短期贷款利息支出、金融机构手续费、以及投标和承包工程发生的保函手续费等。2．设备购置费：是指购置土地开发整理项目规划设计中设计的设备发生的支出，包括设备的买价及运杂费。在计提其他直接费、业主管理费和不可预见费等费用时，设备购置费不计入直接费，不作为计费基数。3．其他费用：指除工程施工费、设备购置费和不可预见费以外，其他为完成土地开发整理项目而发生的各项支出，主要包括：前期工作费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费。①前期工作费：是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、可行性研究费、土地清查费和项目勘察费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费和工程监理费等。项目立项审查及报批费：是指项目单位在项目立项及项目报批过程中发生的相关费用。可行性研究费：是指项目单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行可行性研究所发生的相关费用。土地清查费和项目勘察费：是指对拟开发整理的土地进行权属调查、地籍测绘、土地评估及项目勘察所发生的相关费用。项目规划设计及预算编制费：是指项目单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行规划设计及预算的编制所发生的相关费用。项目招投标费：是项目单位对土地开发整理项目进行项目招投标所发生的相关费用。工程监理费：是指项目单位委托具有工程监理资质的单位，对土地开发整理项目按国家有关规定进行全过程监督与管理所发生的相关费用。工程监理费一般按工程施工费0．5％～1％的比例计取。②拆迁补偿费：指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。③竣工验收费：是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标记设定费等。④业主管理费：是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费、预算标准编制费和其他费用等。—424— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．不可预见费：是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素等发生变化而增加的费用。不可预见费以不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计的3％的比例计取。土地开发整理工程项目预算组成如图3－3－1。图3－3－1土地开发整理工程项目预算费用构成二、项目工程的划分土地开发整理项目按工程可以划分为土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程。（一）土地平整工程是指满足农业生产的需要，对拟开发整理的土地进行田面平整等工作总称。土地平整工程主要包括土石方开挖、土石方回填和土石方运输等分项工程。（二）农田水利工程是指对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对拟开发整理的土地进行水土资源、灌排渠系及其建筑物等统筹安排工作的总称。农田水利工程由排灌工程、喷滴灌工程、竖井工程和排灌电气工程等组成。1．排灌工程由支沟渠、田间排灌沟渠、地下排灌工程、排灌系统的其他工程组成。—425— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法①支沟渠：是从干沟渠取水，主要担负输配水任务的二级或三级沟渠。②田间排灌沟渠：一般指斗、农级固定沟渠及其所包围的田块内部的临时沟渠（毛渠、毛沟及输水垄沟等）两部分。斗渠是从支渠取水，主要担负配水任务的三级成四级渠道。农渠是从斗渠引水并分配到田间的最末一级固定渠道。③地下排灌工程在干旱地区为减少水分蒸发或为减少工程设施占有耕地等，采用地下排灌工程。④排灌系统的其他工程2．喷滴灌工程：由喷灌工程、滴灌工程组成。①喷灌是利用专门灌溉设备将有压水送到灌溉地段，以均匀喷洒方式灌溉农田的方法。②滴灌是利用专门灌溉设备，以水滴浸润土壤表面和作物根区的灌水方法。3．竖井工程：指用于开采地下水的管状垂向集水工程设施及其配套工程。4．排灌电气工程：由小型变电站、线路架设、管线敷设组成。5．配套建（构）筑物：指农田水利工程配套的建（构）筑物。（三）田间道路田间道路由田间道和生产路组成。1．田间道：是指整理区内联系村庄与整理田块和生产地块之间、路宽3～4米的道路，主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水等生产操作过程服务。2．生产路：是指联系田块与田块之间、路宽1米左右的道路，为人工田间作业和收获农产品服务。（四）其他，工程其他工程是指农田生态防护林、水土保持设施等生态环境保持工程。1．农田生态防护林，是指保护土地不受风、水、砂及气候的影响与危害，改善土地生态环境的生产措施，其主要作用是降低害风的风速，改善农田小气候环境，为农作物生长创造良好条件，保证农作物获得丰产。2．水土保持工程，指项目区为保持水土所采取的生态保持工程，主要包括治坡工程、治沟工程、治滩工程。土地开发整理工程项目划分具体见图3－3－2所示。—426— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法图3－3－2土地开发整理工程项目划分第六节项目预算编制的程序和方法土地开发整理工程项目预算应在项目规划设计、施工组织设计或施工方案等已经审定的基础上；按以下程序和方法进行编制。一、编制前的准备工作（一）搜集各种依据和资料在编制项目预算前，应首先搜集和熟悉各种与编制预算相关的依据和资料，熟翻并掌握土地开发整理工程项目的定额标准，包括国家标准、行业标准和省级地方标准；准确把握项目的具体工程、分部工程和分项工程每个子目的施工内容及计算规则。（二）熟悉项目规划设计图纸及其说明项目规划设计图纸及其说明是编制预算重要的基础资料，在编制预算前，必须认真—427— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法阅读、仔细研究，以了解和掌握项目规划设计、项目工程的内容和工程的全貌。具体步骤是：首先熟悉项目规划设计图纸及其说明，了解项目的性质、类型、规模、项目承担单位、规划设计单位等总体情况，做到对项目有个初步认识。其次，按设计图目录及其说明检查图纸是否齐全，图号与图名是否一致，是否遗漏，发现问题应及时查找。第三要熟悉项目各项工程设计图，了解各项工程的地理位置、布局和规模等情况，分项核对各工程的比例尺、长度、宽度、高度、技术等质量要求，并与规划设计文本和设计图件进行核对，不一致的地方要作详细记录，查找原因，及时纠正。第四要熟悉各建筑物及其构件、配件标准图集、材料作法等材料，把握其设计依据、使用范围、选用条件、施工要求及注意事项等，为正确列项和计算工程量做好准备工作。（三）熟翻施工组织设计和施工现场施工组织设计是施工单位根据工程特点、施工现场、材料、构件供应时间、用量及有关条件编制的，他直接关系到工程的预算价格，因此必须熟悉和掌握。首先要熟悉和掌握施工方法，因为方法不同，相应的预算单价就不一样。如土方开挖工程，有人工开挖和机械开挖之分，两者的工程量不一样、预算单价也不一样，工程预算就不同。其次施工机械、工具和设备的选用，因为不同施工机械、工具和设备的选用，会产生不同预算单价，进而产生不同的工程预算。再次，要查看并熟悉施工现场，因为项目施工现场不仅直接关系到项目的类型，而且不同的施工现场，要求选择不同的施工方法。如平原的开发整理就不同于丘陵、滩涂的开发整理，平原项目的施工方法也不同于丘陵项目的施工方法，不同的项目类型和施工方法其预算价格显然是有区别的，因此，必须了解清楚。二、项目预算的编制在完成项目预算编制前的各项准备工作后，便进入到项目预算的具体编制阶段。在具体编制项目预算时，应按以下程序和方法进行：（一）确定工程项目，计算工程量列项计量是土地开发整理工程项目预算编制过程中工作量最大、最繁重、最费时，要求最具体、最细致的重要工作。为了准确列项计量，必须根据设计图纸和说明书及标准图提供的工程类型，工程结构、设计尺寸和作法要求，结合施工现场的施工条件、土质、水文、气候和平面布置等具体情况，确定每个分项工程，计算其工程量，同时作好工料分析。—428— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（二）编制项目预算工程量计算并经复核无误后，应严格按照预算定额中有关子目的内容及顺序，认真填写预算表，使预算表中所列每一个分项工程的定额编号、工程项目名称、规格、计量单位、单位基价及工人消耗量等均与定额的口径一致、要求相符。在此基础上，按以下顺序进行预算的具体编制：1．套用定额单价及编制补充、换算单价由于土地开发整理项目工程与相关行业工程的质量、技术等级和适用范围、条件等都不尽相同，且施工技术的不断发展、新材料、新技术、新工艺的不断出现，致使预算定额中的单价往往不能满是使用的要求。因此，要求根据土地开发整理项目和工程的具体要求，按照新材料的价格及新技术和新工艺所需的人工、材料、机械台时，依照预算单价的编制规定与程序，编制补充单价或换算单价，并附干预算书内。2．计算直接费（定额直接费）土地开发整理项目工程直接费应按分项工程、单位工程、项目工程的顺序逐步计算、汇总。其编制程序和方法是：首先计算分项工程直接费，分项工程直接费是根据各分项工程量乘以预算定额（或换算或补充）单价获得。其次计算单位工程直接费，单位工程直接费是汇总各分项工程直接费得到的。最后计算项目工程直接费，项目工程直接费是汇总各单位工程直接费得到的。在计算直接费过程中，还必须注意工料分析和计取其他直接费与间接费的基数，必须准确无误。3．进行工料分析工料分析是在计算直接费时，根据分项工程项目的工程量和相应定额中所列用工、用料的数量，计算出各分项工程所需的人工及主要材料用量，然后分类汇总，得出单位工程所需的人工和主要材料数量。工料分析不仅是工程预、决算中人工、材料和机械使用费调差及计算其他各种费用的基数，又是项目承担单位和施工企业进行经济核算，加强施工管理的重要依据。4．计算其他直接费和现场经费，汇总工程施工费首先以直接费为基数，按照现行费用定额规定的标准计取其他直接费、现场经费。其次汇总直接费、其他直接费和现场经费，得出直接工程费；并以此为基数，按规定的比例计算间接费。第三以直接工程费与间接费的和为基数，按规定的比例计算计划利润和税金。第四汇总直接费、工程费、间接费、计划利润和税金得出工程施工费。工程施工费是计算其他费用和不可预见费的基础。5．计算设备购置费、其他费用和不可预见费，汇总项目总预算。首先以工程直接费为基数，参照《土地开发整理资金管理暂行办法》规定的比例，—429— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法计算前期工作费和竣工验收费。其次，以工程直接费、前期工作费和竣工验收费的合计数为基数，按规定比例计算业主管理费和不可预见费。与此同时，要根据项目规划设计，据实编制拆迁补偿费预算和设备购置费预算。第三，汇总前期工作费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费，得出其他费用。第四，汇总工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费，得出项目总预算。三、编写预算编制说明预算编制说明是指对土地开发整理工程项目预算编制、项目承担单位的基本情况和其他需要说明的问题进行的分析和说明。预算编制说明没有统一格式，但应主要包括以下内容：（一）项目概况；（二）预算编制的依据：（三）编制方法、计算方法及定额标准换算关系：（四）主要经济指标分析：（五）其他需要说明的问题。预算编制说明应做到简明扼要，经济指标分析科学合理。四、编制分年度投资预算年度投资预算根据施工组织设计总进度安排进行编制，按施工进度安排的单项工程分年度完成的工程量和相应的预算单价进行计算。五、预算复核、装订、签章与审批土地开发整理工程项目预算编制出来后，应按顺序装订成册，并及时交送本单位有关人员，对项目预算的主要内容、主要工程项目、工程量、预算单价、费用标准、补充单价和预算定额标准换算表等内容进行检查、复核、分析。以便及时发现问题，纠正差错，提高预算的科学性与合理性。经审核无误的项目预算应按序签章，并按规定的程序报有关部门审批。—430— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第四章土方工程预算定额及其编制方法说明1．本章包括土方开挖、运输、填筑、压实等定额，适用于一般土方和渠沟槽、水工等人工及机械土方工程。2．土方定额的计量单位，除注明外，均按自然方计算。3．土壤的分类，除砂礓土、淤泥、流砂、冻土外，按土石十六级分类法的《土壤及岩石（普氏）分类表》划分Ⅰ、Ⅱ（一、二类土壤）、Ⅲ（三类土壤）、Ⅳ（四类土壤）（见表）。4．土方项目的计量单位标注实方的，为填筑、回填经过压实后的成品方；未标注的，为自然方（即天然密度体积），指未经扰动的自然状态土方；松方为自然方经过人工或机械开挖而松动过的土方（虚方），其回填土量的用工，是按自然方计算的。5．土方开挖工程和填筑工程的工程量，按开挖设计断面和土方施工技术规范所规定的加宽及增放坡度计算。6．土方开挖和填筑工程除规定的工作内容外，包括挖排水沟、修坡、清除场地草皮、杂物、交通指挥、安全，土场的道路维修和维护等所需费用。7．沙砾土开挖与运输按Ⅲ（三类土壤）计算。8．汽车运输定额适用20km以内。9．汽车、人力车重车上坡降效因素，已综合在相应的运输定额项目中，不再另行计算。10．推土机、铲运机，推铲未经压实的积土时，按定额项目乘以系数0．8；挖掘机或装载机装土汽车运输各节，适用于Ⅲ类土。Ⅰ、Ⅱ类土按定额乘以系数0．88；Ⅳ类土按定额乘以系数1．15。11．各项运输定额，已包括运输损耗在内，一般土方工程量不另计算运输和其他损耗。—431— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工程量计算规则1．计算土方工程量时，应依据下列各项资料：（1）依照《土壤及岩石（普氏）分类表》确定土壤类别。（2）地下水位标高及排（降）水方法。（3）土方、沟槽、基坑挖（填）起止标高、施工方法及运距。2．土方工程量计算一般规则；（1）土方体积，均以挖掘前的天然密实体积为准计算。（2）挖土：，律以设计地坪标高为准计算。3．平整场地按下列规定计算：人工平整场地是指挖、填土方厚度在±30cm以内及找平。挖、填土方厚度超过±30cm以外时，按挖土方定额计算。4．挖沟槽、基坑土方工程量，按下列规定计算：（1）不需要修边的地槽，定额乘以0．9系数；沟槽上口宽在不大于3m，超过规定的为挖土方。2（2）上口面积在20m以内的，为柱坑。超过规定的为挖土方。5．土方运距，按下列规定计算：土石方运距以挖土重心至填土重心或弃土重心最近距离计算，挖土重心、填土重心、弃土重心按施工组织设计确定。机械挖土方中如需人工辅助开挖（包括切边、修整底边），机械挖土按实挖土方量计算，人工挖土土方量按相应定额乘以1．5。（1）推土机推土，按挖方区重心至回填区重心之间的直线距离计算。（2）铲运机铲运土，按挖方区重心至卸土区重心加转向距离45m计算（3）自卸汽车运土，按挖方区重心至填土区（或堆方地点）重心的最短距离计算。6．压实方的用土量，按天然密实土（自然方）的容重与实压方的容重比例增加用土量。—432— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法土壤及岩石（普氏）分类表基价表普氏天然湿度下平均容重开挖方法土壤及岩石名称紧固系数分类分类（kg／m3）及工具砂1500一类砂壤土1600用尖锹Ⅰ0．5～0．6土壤腐植土1200开挖泥炭600轻壤土和黄土类土1600潮湿松散黄土，软盐渍土和碱土1600平均15mm以内的松散砾石1700用锹开挖二类含有草根的密实腐植土1400Ⅱ并少数用0．6～0．8土壤含有Φ30m以内根类的泥炭和腐植土1100镐开挖掺有卵石、碎石和石屑的砂和腐植土1650含有卵石或碎石杂质的胶结成块的填土1750含有卵石、碎石和建筑料杂质的砂壤土1900肥粘土（包括石炭纪像罗纪的粘土和冰粘土）1800重壤土，粗砾石，粒径为15～40mm碎石和卵石1750用尖锹并同三类Ⅲ干黄土和掺有碎石和卵石的自然含水量黄土1790时用镐开挖0．8～1．0土壤含有直径大子30mm根类的腐植土或泥炭1400（30％）掺有碎石或碎石和建筑碎料的土壤1900含碎石重粘土（包括侏罗纪和石炭纪硬粘土）含有碎石，卵石，建筑碎料和25kg1950用尖锹并的顽石（总体积10％以内）等杂质的1950四类同时用镐Ⅳ肥粘土和重壤土冰渍粘土，含有重量20001．0～1．5土壤和撬棍开挖在50kg以内的巨跞（含量＜10％）2000（30％）泥板岩1950不含或含有重量达10kg的顽石—433— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法1．人工挖一般土方工作内容：挖松、就近堆放。计量单位：100m3定额编号1—11—21—3土类级别项目Ⅰ、ⅡⅢⅤ基价（元）112．46219．29367．35人工费（元）107．10208．85349．86其中材料费（元）5．3610．4417．49机械费（元）－－－名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．5542．0081．90137．20其他费用元5．3610．4417．492．人工挖冻土方工作内容：挖冻土；掏眼、装药、添塞、爆破、检查、安全处理及挖土。计量单位：100m3定额编号1－41－5厚度（cm）项目440≥40人力开挖松动爆破基价（元）1365．53477．36人工费（元）1338．75392．70其材料费（元）26．7884．66中机械费（元）－－名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55525154炸药kg3．010材雷管个0．215料导火线m1．050其他费用元26．781．66—434— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法3．人工挖一般土方人力挑抬运输工作内容：挖土、装筐、运卸、空回。计量单位：100m3定额编号1—61—71—81—9挖装运20m内项目土类级别每增运10mⅠ、ⅡⅢⅣ基价（元）433．33577．16759．2351．18人工费（元）424．83565．85744．3551．18其材料费（元）8．5011．3214．89－中机械费（元）－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55166．60221．90291．9020．07其他费用元8．5011．3214．89－4．人工挖一般土方胶轮车运输工作内容：挖土、装车、重运、卸车、空回。计量单位：100m3定额编号1—101—111—121—13挖装运50m内项目土类级别每增运50mⅠ、ⅡⅢⅣ基价（元）400．98556．90743．4155．77人工费（元）342．72487．31662．2446．41其材料费（元）7．8610．9214．58－中机械费（元）50．4058．6866．609．36名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55134．40191．10259．7018．20机械胶轮车台时0．956．0065．2074．0010．40其他费用元7．8610．9214．58－—435— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法5．人工挖倒沟槽土方工作内容：挖土、修底、倒土到槽边两侧0．5m以外。计量单位：100m3定额编号1—141—151—161—171—181—191—201—211—22上口宽度（m）土类≤11～22—4项目级深度（m）别≤11～1．51～1．51．5～22～31～1．51．5～22～33～4基价（元）339．72337．86334．15378．71438．11328．58373．14432．54506．80人工费（元）326．66324．87321．30364．14421．26315．95358．79415．91487．31Ⅰ其、材料费（元）13．0712．9912．8514．5716．8512．6414．3516．6419．49中Ⅱ机械费（元）－－－－－－－－－类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55128．10127．40126．00142．80165．20123．90140．70163．10191．10其他费用元13．0712．9912．8514．5716．8512．6414．3516．6419．49定额编号1—231—241—251—261—271一281—291—301—31上口宽度（m）土类≤11～22～4项目级深度（m）别≤11～1．51～1．51．5～22～31～1．51．5～22～33～4基价（元）557．08549．73542．37590．17656．36531．34579．14645．33728．07人工费（元）540．86533．72526．58572．99637．25515．87562．28626．54706．66其材料费（元）16．2316．0115．8017．1919．1215．4818．8016．8721．21Ⅲ中类机械费（元）－－－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55212．10209．30206．50224．70249．90202．30220．50245．70277．20其他费用元16．2316．0115．8017．1919．1215．4816．8718．8021．21定额编号1—321—331—341—351—361—371—381—391—40上口宽度（m）土类≤11～22～4项目级深度（m）别≤11～1．51～1．51．5～22～31～1．51．5～22～33～4基价（元）852．09833．88821．14872．12943．12802．93853．91923．091014．13人工费（元）835．38817．53805．04855．02924．63787．19837．17906．00994．25其材料费（元）16．7116．3516．1017．1018．4915．7416．7418．1019．88Ⅳ中类机械费（元）－－－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55327．60320．60315．70335．30362．60308．70328．30354．90389．90其他费用元16．7116．3516．1017．1018．4915．7416．7418．1019．88—436— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法6．人工挖沟槽土方人力挑抬运输工作内容：挖土修底、装筐、挑抬运、修底。计量单位：100m3定额编号1—411—421—431—441—451—461—47上口宽度（m）土类≤11～22～4每增项目级深度（m）运10m别≤11～1．51～22～31～22～3基价（元）190．85511．．2173．50495．231616．94484．3146．41人工费（元）176．72501．59160．65485．52149．94474．8146．41Ⅰ其、材料费（元）14．1410．0312．859．7112．009．50－中Ⅱ机械费（元）－－－－－－－类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5569．30196．7063．00190．4058．80186．2018．20其他费用元14．1410．0312．859．7112．009．50－定额编号1—481—491—501—511—521—531—54上口宽度（m）土类≤11～22～4每增项目级深度（m）运10m别≤11～1．51～22～31～22～3基价（元）378．71728．28350．86700．97336．01686．4051．77人工费（元）364．14714．00337．37687．23323．09672．9551．77其材料费（元）14．5714．2813．4913．7412．9213．46－Ⅲ中类机械费（元）－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55142．80280．00132．30269．50126．70263．9020．30其他费用元14．5714．2813．4913．7412．9213．46－定额编号1—551—561—571—581—591—601—61上口宽度（m）土类≤11～22～4每增项目级深度（m）运10m别≤11～1．51～22～31～22～3基价（元）371．42728．28344．11700．97329．55686．4051．77人工费（元）364．14714．00337．37687．23323．09672．9551．77其材料费（元）7．2814．286．7513．746．4613．46－Ⅳ中类机械费（元）－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55142．80280．00132．30269．50126．70263．9020．30其他费用元7．2814，286．7513，746．4613．46－—437— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法7．人工挖倒柱坑土方工作内容：挖土、修底、倒土到坑边0．5m以外。计量单位：100m3定额编号1—621—631—641—6J1—66上口面积（m2）土≤55～10类项目级别深度（m）≤1．51．5～2≤1．51．5～22～3基价（元）351．16395．29340．13386．10444．93人工费（元）340．94383．78330．23374．85431．97其材料费（元）10．2311．519．9111．2512．96中Ⅰ、机械费（元）－－－－－Ⅱ类名称单位单价（元）数量土人工综合工时工时2．55133．70150．50129．50147．00169．40其他费用元10．2311．519．9111．2512．96定额编号1—671—681—691—70上口面积（m2）土10～20类项目级别深度（m）≤1．51．5～22～33～4基价（元）336．45380．58439．41512．96人工费（元）326．66369．50426．62498．02其Ⅰ材料费（元）9．8011．0812．8014．94、中Ⅱ机械费（元）－－－－类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55128．10144．90167．30195．30其他费用元9．8011．0812．8014．94—438— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—711—721—731—741—751—761—771—781—79上口面积（m2）土≤55～1010～20类项目级别深度（m）≤1．51．5～2≤1．51．5～22～3≤1．51．5～22～33～4基价（元）580．80629．96560．78609．93675．48549．85599．01662．73746．49人工费（元）569．42617．61549．78597．98662．24539．07587．27649．74731．85其材料费（元）11．3912．3511．0011．9613．2410．7811．7512．9914．64中Ⅲ机械费（元）－－－－－－－－－类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55223．30242．20215．60234．50259．70211．40230．30254．80287．00其他费用元11．3912．3511．0011．9613．2410．7811．7512．9914．64定额编号1—801—811—821—831—841—851—861—871—88上口面积（m2）土≤55～1010～20类项目级别深度（m）≤1．51．5～2≤1．51．5～22～3≤1．51．5～22～33～4基价（元）890．61941．09856．35906．83977．14836．52887．00957．311047．46人工费（元）881．79931．77847．88897．86967．47828．24878．22947．841037．09其材料费（元）8．829．328．488．989．678．288．789．4810．37中Ⅳ机械费（元）－－－－－－－－－类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55345．80365．40332．50352．10379．40324．80344．40371．70406．70其他费用元8．829，328．488．989．678．288．789．4810．37—439— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法8．人工挖柱坑土方人力挑抬运输工作内容：挖土、修底，装筐、挑（抬）运、修底。计量单位：100m3定额编号1—891—901—911—921—931—941—95上口面积（m2）土每增类项目10～2020～4040～80级运10m别挖土挖运10m挖土挖运10m挖土挖运10m基价（元）181．21502．51173．50497．05167．72489．7746．41人工费（元）167．79492．66160．65487．31155．30480．1746．41Ⅰ其、材料费（元）13．429．8512．859．7512．429．60－中Ⅱ机械费（元）－－－－－－－类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5565．80193．2063．00191．1060．90188．3018．20其他费用元13．429．8512．859．7512．429．60－定额编号1—961—971—981—991—1001—1011—102上口面积（m2）土每增类项目10～2020～4040～80级运10m别挖土挖运10m挖土挖运10m挖土挖运10m基价（元）371．28721．00356．43706．43339．72690．0551．77人工费（元）357．00706．86342．72692．58326．66676．5251．77其材料费（元）14．2814．1413．7113．8513．0713．53－Ⅲ中类机械费（元）－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55140．00277．20134．40271．60128．10265．3020．30其他费用元14．2814．1413．7113．8513．0713．53－定额编号1—1031—1041—1051—1061—1071—1081—109上口面积（m2）土每增类项目10～2020～4040～80级运10m别挖土挖运10m挖土挖运10m挖土挖运10m基价（元）626．321010．49600．83985．00575．34959．5155．04人工费（元）614．04990．68589．05965．69564．06940．7055．34其材料费（元）12．2819．8111．7819．3111．2818．81－Ⅳ中类机械费（元）－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55240．80388．50231．00378．70221．20368．9021．70其他费用元12．2819．8111．7819．3111．2818．81－—440— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法9．人工挖渠道土方人力挑抬过输工作内容：挖土、修底、装筐、挑（抬）运、修边底。计量单位：100m3定额编号1—1101—1111—1121—1131—1141—1151—1161—1171—1181—1191—120上口宽度（m）土类≤11—22～44～88～16每增项目级挖运挖运挖运挖运挖运运10m别挖土挖土挖土挖土挖土10m10m10m10m10m基价（元）303．63626．32251．15575．34215．64540．75191．17515．26172．43498．8746．41人工费（元）289．17614．04239．19564．06205．28530．15182．07505．16164．22489．0946．41Ⅰ其、材料费（元）14．4612．2811．9611．2810．2610．609．1010．108．219．78－中Ⅱ机械费（元）－－－－－－－－－－－类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55113．40240．8093．8221．2080．50207．9071．40198．1064．40191．8018．20其他费用元14．4612．2811．9611．2810．2610．609．1010．108．219．78－定额编号1—1211—1221—1231—1241—1251—1261—1271—1281—1291—1301—131上口宽度（m）土类≤11～22～44～88～16每增项目级挖运挖运挖运挖运挖运运10m别挖土挖土挖土挖土挖土10m10m10m10m10m基价（元）538．70890．32465．15817．49410．00762．87373．23726．46343．81697．3351．77人工费（元）523．01872．87451．61801．47398．06747．92362．36712．22333．80683．6651．77其材料费（元）15．6917．4613．5516．0311．9414．9610．8714．2410．0113．67－Ⅲ中类机械费（元）－－－－－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55205．10342．30177．1314．30156．10293．30142．10279．30130．90268．1020．30其他费用元15．6917．4613．5516．0311．9414．9610．8714．2410．0113．67－定额编号1—1321—1331—1341—1351—1361—1371—1381—1391—1401—1411—142上口宽度（m）土类≤11～22～44～88～16每增项目级挖运挖运挖运挖运挖运运10m别挖土挖土挖土挖土挖土10m10m10m10m10m基价（元）892．141278．13775．621159．79690．051074．21629．961014．13584．44968．6155．34人工费（元）874．651253．07760．411137．05676．521053．15617．61994．25572．99949．6255．34其材料费（元）17．4925．0615．2122．7413．5321．0612．3519．8811．4618．99－Ⅳ中类机械费（元）－－－－－－－－－－－土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55343．0491．4298．2445．9265．3413．0242．2389．9224．7372．421．70其他费用元17．4925．0615．2122．7413．5321．0612．3519．8811．4618．99－—441— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法10．人工挖渠道土方胶轮车运输工作内容：挖土、装、运、卸、修边底。计量单位：100m3定额编号1—1431—1441—1451—1461—147土上口宽度（m）每增类项目4～88～16级运20m别挖土挖运20m挖土挖运20m基价（元）194．81500．10175．72481．9025．26人工费（元）182．07437．33164．22419．489．64其Ⅰ材料费（元）12．749．8111．509．45－、中机械费（元）－52．97－52．975．62Ⅱ类名称单位单价（元）数量土人工综合工时工时2．5571．4171．564．4164．57．7机械胶轮车台时0．9－58．86－58．866．24其他费用元12．749．8111．509．45－定额编号1—1481—1491—1501—1511—152土上口宽度（m）每增类项目4～88～16级运20m别挖土挖运20m挖土挖运20m基价（元）376．85715．04347．15686．4325．25人工费（元）362．36643．62333．80615．5719．64其材料费（元）14．4914．0213．3513．46－中Ⅲ机械费（元）－57．40－57．405．62类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55142．1252．4130．9241．47．7机械胶轮车台时0．9－63．78－63．786．24其他费用元14．4914．0213．3513．46－定额编号1—1531—1541—1551—1561—157土上口宽度（m）每增类项目4～88～16级运20m别挖土挖运20m挖土挖运20m基价（元）629．961008．19584．44962．6725．25人工费（元）617．61926．16572．99881．5419．64其材料费（元）12．3519．7711．4618．88－中Ⅳ机械费（元）－62．26－62．265．62类土名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55242．2363．2224．7345．77．7机械胶轮车台时0．9－69．18－69．186．24其他费用元12．3519．7711．4618．88－—442— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法11．人工装土机动翻斗车运输工作内容：装、运、御、空回。计量单位：100m3定额编号1—1581—1591—1601—1611—1621—163运距（100m）每增项目运100m12345基价（元）576．80606．51633．74659．51684．1522．67人工费（元）290．96290．96290．96290．96290．96－其材料费（元）5．716．016．276．536．770．22中机械费（元）280．13309．55336．51362．03386．4322．45名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55114．10114．10114．10114．10114．10－机械机动翻斗车台时10．2527．3330．2032．8335．37．702．19其他费用元5．716．016．276．536．770．2212．人工装卸土手扶拖拉机运输工作内容：装、运、卸、空回。计量单位：100m3定额编号1—1641—1651—1661—1671—1681—169运距（100m）每增项目运100m12345基价（元）676．02700．79723．51745．04765．6018．90人工费（元）378．42878．42378．42378．42378．42－其材料费（元）6．696．947．167．387．580．19中机械费（元）290．91315．43337．92359．24379．6018．76名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55148．40148．40148．40148．40148．40－机械拖拉机11kW台时10．6627．2929．5931．7033．7035．611．76其他费用元6．696．947．167．387．580．19—443— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法13．人工装卸土中型拖拉机运输工作内容：装、运、卸、空回。计量单位：100m3定额编号1—1701—1711—1721—1731—1741—175运距（100m）每增项目12345运100m基价（元）986．801115．391233．381344．891451．5098．38人工费（元）421．26421．26421．26421．26421．26－其材料费（元）9．7711．0412．2113．3214．370．97中机械费（元）555．77683．09799．91910．321015．8697．41名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55165．20165．20165．20165．20165．20－机械拖拉机20kW台时15．6635．4943．6251．0858．1364．876．22其他费用元9．7711．0412．2113．3214．370．97定额编号1—1761—1771—1781—1791—1001—181运距（100m）每增项目12345运100m基价（元）1104．381259．901402．601537．461666．40118．98人工费（元）421．26421．26421．26421．26421．26－其材料费（元）10．9312．4713．8915．2216．501．18中机械费（元）672．18826．16967．461100．981228．64117．81名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55165．20165．20165．20165．20165．20－机械拖拉机26kW台时18．9435．4943．6251．0858．1364．876．22其他费用元10．9312．4713．8915．2216．501．18定额编号1—1821—1831—1841—1851—1861—187运距（km）每增项目12345运1km基价（元）1327．331533．931723．501902．652073．92158．06人工费（元）421．26421．26421．26421．26421．26－其材料费（元）13．1415．1917．0618．8420．531．56中机械费（元）892．931097．481285．171462．551632．13156．50名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55165．20165．20165．20165．20165．20－机械拖拉机37kW台时25．1635．4943．6251．0858．1364．876．22其他费用元13．1415．1917．0618．8420．531．56—444— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法14．人工装土自卸汽车运输工作内容：人工装车、运输、卸车、空回。计量单位：100m3定额编号1—1881—1891一1901—1911—1921—193运距（km）每增项目12345运1km基价（元）1236．801430．881609．171777．711938．82148．58人工费（元）312．38312．38312．38312．38312．38－其材料费（元）12．2514．1715．9317．6019．201．47中机械费（元）912．181104．341280．861447．731607．25147．10名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55122．50122．50122．50122．50122．50－推土机59kW台时55．620．300．300．300．300．30－机械自卸汽车3．5t台时45．9719．4823．6627．5031．1334．603．20其他费用元12．2514．1715．9317．6019．201．47定额编号1—1941—1951—1961—1971—1981—199运距（km）每增项目12345运1km基价（元）1027．271155．121272．121382．991489．13150．97人工费（元）312．38312．38312．38312．38312．38－其材料费（元）10．1711．4412．6013．6914．741．49中机械费（元）704．72831．31947．151056．921162．02149．47名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55122．50122．50122．50122．50122．50－推土机59kW台时55．620．300．300．300．300．30－机械自卸汽车5t台时46．7114．7317．4419．9222．2724．523．20其他费用元10．1711．4412．6013．6914．741．49定额编号1—2001—2011－2021—2031—2041—205运距（km）每增项目12345运1km基价（元）1178．531298．101408．471511．761611．5291．98人工费（元）312．38312．38312．38312．38312．38－其材料费（元）11．6712．8513．9514．9715．960．91中机械费（元）854．48972．871082．151184．421283．1991．07名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55122．50122．50122．50122．50122．50－推土机59kW台时55．620．300．300．300．300．30－机械自卸汽车8t台时70．0511．9613．6515．2116．6718．081．30其他费用元11．6712．8513．9514．9715．960．91—445— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法15．人工装卸土载重汽车运输工作内容：人工装车、运输、卸车、空回。计量单位：100m3定额编号1—2061—2071—2081—2091—2101—211运距（km）每增项目12345运1km基价（元）1482．391699．351898．692086．802267．23166．01人工费（元）421．26421．26421．26421．26421．26－其材料费（元）14．6816．8318．8020．6622．451．64中机械费（元）1046．461261．271458．631644．881823．52164．36名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55165．20165．20165．20165．20165．20－机械载重汽车2t台时31．7332．9839．7545．9751．8457．475．18其他费用元14．6816．8318．8020．6622．451．64定额编号1—2121—2131—2141—2151—2161—217运距（km）每增项目12345运1km基价（元）1409．631577．361731．251876．222015．76128．15人工费（元）421．26421．26421．26421．26421．26－其材料费（元）13．9615．6217．1418．5819．961．27中机械费（元）974．411140．491292．851436．391574．54126．88名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55165．20165．20165．20165．20165．20－机械载重汽车4t台时48．9919．8923．2826．3929．3232．142．59其他费用元13．9615．6217．1418．5819．961．27定额编号1—2181—2191—2201—2211—2221—223运距（km）每增项目12345运1km基价（元）1360．231499．311626．711747．141861．94106．08人工费（元）421．26421．26421．26421．26421．26－其材料费（元）13．4714．8416．1117．3018．441．05中机械费（元）925．501063．001189．351308．581422．24105．03名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．55165．20165．20165．20165．20165．20－机械载重汽车5t台时50．7418．2420．9523．4425．7928．032．07其他费用元13．4714．8416．1117．3018．441．05—446— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法16．55kW推土机推土工作内容：推松、运送、卸除、拖平、空回。计量单位：100m3定额编号1—2241—2251—2261—2271—228Ⅰ、Ⅱ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）175．04286．05405．31532．82670．76人工费（元）10．4617．0924．2331．8840．04其材料费（元）15．9126．0036．8548．4460．98中机械费（元）148．67242．96344．24452．50569．74名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．106．709．5012．5015．70机械推土机55kW台时49．892．984．876．909．0711．42其他费用元15．9126．0036．8548．4460．98定额编号1—2291—2301—2311—2321—233Ⅲ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）190．95312．40442．63582．21732．77人工费（元）10．4617．0924．2331．8840．04其材料费（元）17．3628．4040．2452．9366．62中机械费（元）163．14266．91378．17497．40626．12名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．106．709．5012．5015．70机械推土机55kW台时49．893．275．357．589．9712．55其他费用元17．3628．4040．2452．9366．62定额编号1—2341—2351—2361—2371—238Ⅳ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）206．87338．74479．95631．60794．78人工费（元）10．4617．0924．2331．8840．04其材料费（元）18．8130．7943．6357．4272．25中机械费（元）177．61290．86412．09542．30682．50名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．106．709．5012．5015．70机械推土机55kW台时49．893．565．838．2610．8713．68其他费用元18．8130．7943．6357．4272．25—447— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法17．74kW推土机推土工作内容：推松、迄送、卸除、拖平、空回。计量单位：100m3定额编号1—2391—2401—2411—2421—243Ⅰ、Ⅱ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）105．54173．05244．10321．92405．06人工费（元）4．086．639．1812．2415．30其材料费（元）9．5915．7322．1929．2736．82中机械费（元）91．86150．68212．73280．42352．94名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．602．603．604．806．00机械推土机74kW台时80．581．141．872．643．484．38其他费用元9．5915．7322．1929．2736．82定额编号1—2441—2451—2461—2471—248Ⅲ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）115．29189．00267．15352．06443．18人工费（元）4．086．639．1812．2415．30其材料费（元）10．4817．1824．2932．0140．29中机械费（元）100．73165．19233．68307．82387．59名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．602．603．604．806．00机械推土机74kW台时80．581．252．052．903．824．81其他费用元10．4817．1824．2932．0140．29定额编号1—2491—2501—2511—2521—253Ⅳ类土项目推土距离（m）≤20406080100125．04204．96290．19382．20481．29人工费（元）14．086．639．1812．2415．30其材料费（元）11．3718．6326．3834．7543．75中机械费（元）109．59179．69254．63335．21422．24名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．602．603．604．806．00机械推土机74kW台时80．581．362．233．164．165．24其他费用元11．3718．6326．3834．7543．75—448— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法18．88kW推土机推土工作内容：推松、运送、卸除、拖平、空回。计量单位：100m3定额编号1—2541—2551—2561—2571—258Ⅰ、Ⅱ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）113．65191．55273．05361．19457．66人工费（元）3．575．878．4210．9714．03其材料费（元）10．3317．4124．8232．8441．61中机械费（元）99．75168．27239．81317．39402．03名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．402．303．304．305．50机械推土机88kW台时100．760．991．672．383．153．99其他费用元10．3317．4124．8232．8441．61定额编号1—2591—2601—2611—2621—263Ⅲ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）124．74209．28298．54395．55500．89人工费（元）3．575．878．4210．9714．03其材料费（元）11．3419．0327．1435．9645．54中机械费（元）109．83184．30262．98348．63441．33名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．402．303．304．305．50机械推土机88kW台时100．761．091．832．613．464．38其他费用元11．3419．0327．1435．9645．54定额编号1—2641—2651—2661—2671—268Ⅳ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）135．82227．02324．03429．91544．12人工费（元）3．575．878．4210．9714．03其材料费（元）12．3520．6429．4639．0849．47中机械费（元）119．90200．51286．16379．87480．63名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．402．303．304．305．50机械推土机88kW台时100．761．191．992．843．774．77其他费用元12．3520．6429．4639．0849．47—449— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法19．103kW推土机推土工作内容：推松、运送、卸除、拖平、空回。计量单位：100m3定额编号1—2691—2701—2711—2721—273Ⅰ、Ⅱ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）117．23194．94279．27369．17468．63人工费（元）3．065．107．149．4411．99其材料费（元）10．6617．7225．3933．5642．60中机械费（元）103．51172．11246．74326．18414．04名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．202．002．803．704．70机械推土机103kW台时120．360．861．432．052．713．44其他费用元10．6617．7225．3933．5642．60定额编号1—2741—2751—2761—2771—278Ⅲ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）127．82213．47305．75404．92513．64人工费（元）3．065．107．149．4411．99其材料费（元）11．6219．4127．8036．8146．69中机械费（元）113．14188．97270．81358．67454．96名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．202．002．803．704．70机械推土机103kW台时120．360．941．572．252．983．78其他费用元11．6219．4127．8036．8146．69定额编号1—2791—2801—2811—2821—283Ⅳ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）138．41232．01332．22440．67558．66人工费（元）3．065．107．149．4411．99其材料费（元）12．5821．0930．2040．0650．79中机械费（元）122．77205．82294．88391．17495．88名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．202．002．803．704．70机械推土机103kW台时120．361．021．712．453．254．12其他费用元12．5821．0930．2040．0650．79—450— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法20．118kW推土机推土工作内容：推松、运送、卸除、拖平、空回。计量单位：100m3定额编号1—2841—2851—2861—2871—288Ⅰ、Ⅱ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）119．43198．45283．52374．91472．62人工费（元）2．814．596．388．4210．71其材料费（元）10．8618．0425．7734．0842．97中机械费（元）105．77175．82251．37332．41418．95名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．101．802．503．304．20机械推土机118kW台时137．360．771．281．832．423．05其他费用元10．8618．0425．7734．0842．97定额编号1—2891—2901—2911—2921—293Ⅲ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）131．52218．09310．72411．17517．95人工费（元）2．814．596．388．4210．71其材料费（元）11．9619．8328．2537．3847．09中机械费（元）116．76193．68276．09365．38460．16名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．101．802．503．304．20机械推土机118kW台时137．360．851．412．012．663．35其他费用元11．9619．8328．2537．3847．09定额编号1—2941—2951—2961—2971—298Ⅳ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）143．60237．74337．91447．43563．28人工费（元）2．814．596．388．4210．71其材料费（元）13．0521．6130．7240．6851．21中机械费（元）127．74211．53300．82398．34501．36名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．101．802．503．304．20机械推土机118kW137．360．931．542．192．903．65其他费用元13．0521．6130．7240．6851．21—451— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法21．132kW推土机推土工作内容：推松、运送、卸除、拖平、空回。计量单位：100m3定额编号1—2991—3001—3011—3021—303Ⅰ、Ⅱ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）120．08191．85269．21352．99442．35人工费（元）2．553．835．617．149．18其材料费（元）10．9217．4424．4732．0940．21中机械费（元）106．62170．59239．13313．76392．96名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．001．502．202．803．60机械推土机132kW台时152．310．701．121．572．062．58其他费用元10．9217．4424．4732．0940．21定额编号1—3041—3051—3061—3071—308Ⅲ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）131．81210．28296．02386．50485．91人工费（元）2．553．835．617．149．18其材料费（元）11．9819．1226．9135．1444．17中机械费（元）117．28187．34263．50344．22432．56名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．001．502．202．803．60机械推土机132kW台时152．310．771．231．732．262．84其他费用元11．9819．1226．9l35．1444．17定额编号1—3091—3101—3111—3121—313Ⅳ类土项目推土距离（m）≤20406080100基价（元）143．54228．71322．82420．00529．48人工费（元）2．553．835．617．149．18其材料费（元）13．0520．7929．3538．1848．13中机械费（元）127．94204．10287．87374．68472．16名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．001．502．202．803．60机械推土机132kW台时152．310．841．341．892．463．10其他费用元13．0520．7929．3538．1848．13—452— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法22．2．75m3铲运机铲运土工作内容：铲装、运送、卸除、空回、转向、土场道路平整、洒水、卸土推平。计量单位：100m3定额编号1—3141—3151—3161—3171—318Ⅲ类土项目铲运距离（m）100200300400500基价（元）160．19266．19337．90412．97485．29人工费（元）8．4213．2617．6021．4225．25其材料费（元）14．5623．2930．7337．5444．12中机械费（元）137．21219．64289．67354．01415．93名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．305．206．908．409．90铲运机2．75m3台时10．532．624．195．536．757．94机拖拉机55kW台时36．892．624．195．536．757．94械推土机55kW台时49．890．260．420．550．680．79其他费用元14．5623．2930．7337．5444．12定额编号1—3191—3201—3211—3221—323Ⅲ类土项目铲运距离（m）100200300400500基价（元）176．24281．46371．94453．74533．17人工费（元）9．1814．7919．3823．7227．80其材料费（元）16．0225．5933．8141．2548．47中机械费（元）151．04241．08318．75388．78456．91名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．605．807．609．3010．90铲运机2．75m3台时10．532．884．606．087．428．72机拖拉机55kW台时36．892．884．606．087．428．72械推土机55kW台时49．890．290．460．610．740．87其他费用元16．0225．5933．8141．2548．47—453— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—3241—3251—3261—3271—328Ⅳ类土项目铲运距离（m）100200300400500基价（元）191．74306．44405．34494．77581．05人工费（元）9．9516．0721．1725．7630．35其材料费（元）17．4327．8636．8544．9852．82中机械费（元）164．36262．52347．32424．04497．89名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．906．308．3010．1011．90铲运机2．75m3台时10．533．145．016．638．099．50机拖拉机55kW台时36．893．145．016．638．099．50械推土机55kW台时49．890．310．500．660．810．95其他费用元17．4327．8636．8544．9852．82323．8m铲运机铲运土工作内容：铲装、运送、卸除、空回、转向、土场道路平整、洒水、卸土推平。计量单位：100m3定额编号1—3291—3301—3311—3321—3331—334Ⅰ、Ⅲ类土项目铲运距离（m）100200300400500600基价（元）159．16227．68297．31365．22434．84502．76人工费（元）5．617．9110．4612．7515．3017．60其材料费（元）14．4720．7027．0333．2039．5345．71中机械费（元）139．08199．08259．82319．27380．01439．46名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．203．104．105．006．006．90铲运机8m3台时16．691．752．503．264．014．775．52机拖拉机74kW台时57．381．752．503．264．014．775．52械推土机59kW台时55．620．170．250．330．400．480．55其他费用元14．4720．7027．0333．2039．5345．71—454— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—3351—3361—3371—3381—3391—340Ⅲ类土项目铲运距离（m）100200300400500600基价（元）174．79250．73326．34401，66477．27553．20人工费（元）6．128．6711．4814．0316．8319．38其材料费（元）15．8922．7929．6736．5143．3950．29中机械费（元）152．78219．27285．19351．12417．05483．53名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．403．404．505．S06．607．60铲运机8m3台时16．691．922．753．584．415．246．07机拖拉机74kW台时57．381．922．753．584．415．246．07械推土机59kW台时55．620．190．280．360．440．520．61其他费用元15．8922．7929．6736．5l43．3960．29定额编号1—3411—3421—3431—3441—3451—346Ⅳ类土项目铲运距离（m）100200300400500600基价（元）190．43273．16355．37438．10520．02603．04人工费（元）6．639．4412．5015．3018．1121．17其材料费（元）17．3124．8332．3139．8347．2754．82中机械费（元）166．49238．90310．56382．97454．64527．05名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．603．704．906．007．108．30铲运机8m3台时16．692．093．003．904．815．716．62机拖拉机74kW台时57．382．093．003．904．815．716．62械推土机59kW台时55．620．210．300．390．480．570．66其他费用元17．3124．8332．3139．8347．2754．82—455— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法24．12m3自行式铲运机铲运土工作内容：铲装、运送、卸除、空回、转向、土场道路平整、洒水、卸土推平。计量单位：100m3定额编号1—3471—3481—3491—3501—3511—352Ⅰ、Ⅱ类土每增项目铲运距离（m）运100m2004006008001000基价（元）179．29271．48356．77436．64510．2119．27人工费（元）4．346．638．6710．7112．50－其材料费（元）13．2820．1126．4332．3437．791．43中机械费（元）161．67244．74321．67393．58459．9317．84名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．702．603．404．204．90－铲运机自行式台时111．511．382．092．753．363．930．16机械推土机59kW台时55．620．140．210．270．340．39－其他费用元13．2820．1126．4332．3437．791．43定额编号1—3531—3541—3551—3561—3571—358Ⅱ类土每增项目铲运距离（m）运100m2004006008001000基价（元）197．30298．79392．19479．28560．9619．27人工费（元）4．857．409．6911．7313．77－其材料费（元）14．6122．1329．0535．5041．551．43中机械费（元）177．84269．27353．45432．05505．6417．84名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．902．903．804．605．40－铲运机自行式台时111．511．522．303．023．694．320．16机械推土机59kW台时55．620．150．230．300．370．43－其他费用元14．6122．1329．0535．5041．551．43—456— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—3591—3601—3611—3621—3631—364Ⅳ类土每增项目铲运距离（m）运100m2004006008001000基价（元）215．91325．84427．33521．93611．7119．27人工费（元）5．367．9110．4612．7515．05－其材料费（元）15．9924．1431．6538．6645．311．43中机械费（元）194．56293．80385．22470．52551．3517．84名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．103．104．105．005．90－铲运机自行式台时111．511．662．513．294．024．710．16机械推土机59kW台时55．620．170．250．330．400．47－其他费用元15．9924．1531．6538．6645．311．43325．1m挖掘机挖土方工作内容：挖送、堆放。计量单位：100m3定额编号1—3651—3661—367土类级别项目Ⅰ、ⅡⅢⅣ基价（元）114．68125．53136．38人工费（元）10．4610．4610．46其中材料费（元）5．465．986．49机械费（元）98．76109．10119．43名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．104．104．10机械挖掘机1m3台时114．840．860．951．04其他费用元5．465．986．49—457— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法26．2m3挖掘机挖土方工作内容：挖送、堆放。计量单位：100m3定额编号1—3681—3691—370土类级别项目Ⅰ、ⅡⅢⅣ基价（元）137．26148．54159．81人工费（元）10．4610．4610．46其中材料费（元）6．547．077．61机械费（元）120．27131．01141．75名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．104．104．10机械挖掘机2m3台时214．770．560．610．66其他费用元6．547．077．61327．3m挖掘机挖土方工作内容：挖送、堆放。计量单位：100m3定额编号1—3711—3721—373土类级别项目Ⅰ、ⅡⅢⅣ基价（元）165．82181．30196．79人工费（元）10．4610．4610．46其中材料费（元）7．908．639．37机械费（元）147．47162．21176．96名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．104．104．10机械挖掘机3m3台时368．670．400．440．48其他费用元7．908．639．37—458— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法28．4m3挖掘机挖土方工作内容：挖送、堆放。计量单位：100m3定额编号1—3741—3751—376土类级别项目Ⅰ、ⅡⅢⅣ基价（元）161．09175．62190．15人工费（元）10．4610．4610．46其中材料费（元）7．678．369．05机械费（元）142．97156．80170．64名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．104．104．10机械挖掘机3m3台时461．180．310．340．37其他费用元7．678．369．05329．1m挖掘机挖装土自卸汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号1—3771—3781—3791—3801—3811—382Ⅱ类土项目运距（m）每增12345运1km基价（元）643．65791．33927．351055．591178．50113．19人工费（元）17．0917．0917．0917．0917．09－其材料费（元）24．7630．4435．6740．6045．334．35中机械费（元）601．81743．81874．60997．911116．09108．83名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．556．706．706．706．706．70－挖掘机1m3台时114．841．001．001．001．001．00－机械推土机59kW台时55．620．500．500．500．500．50－自卸汔车5t台时46．719．8312．8715．6718．3120．842．33其他费用元24．7630．4435．6740．6045．334．35—459— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—3831—3841—3851—3861—3871—388Ⅲ类土项目运距（m）每增12345运1km基价（元）639．66778．08905．571025．781140．88106．36人工费（元）17．0917．0917．0917．0917．09－其材料费（元）24．6029．9334．8339．4543．884．09中机械费（元）597．98731．07853．66969．241079．92102．27名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．556．706．706．706．706．70－挖掘机1m3台时114．841．001．001．001．001．00－机械推土机59kW台时55．620．500．500．500．500．50－自卸汔车5t台时70．056．508．4010．1511．8013．381．46其他费用元24．6029．9334．8339．4S43．884．09定额编号1—3891—3901—3911—3921—3931—394Ⅲ类土项目运距（m）每增12345运1km基价（元）697．80839．29969．351092．381210．14108．09人工费（元）17．0917．0917．0917．0917．09－其材料费（元）26．8432．2837．2842．0146．544．16中机械费（元）653．88789．92914．981033．281146．51103．94名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．556．706．706．706．706．70－挖掘机1m3台时114．841．001．001．001．001．00－机械推土机59kW台时55．620．500．500．500．500．50－自卸汔车10t台时84．506．057．669．1410．5411．881．23其他费用元26．8432．2837．2842．0146．544．16—460— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法30．2m3挖掘机挖装土自卸汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号1—3951—3961—3971—3981—3091—400Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）617．99757．14884．631004．831119．94106．36人工费（元）10．9710．9710．9710．9710．97－其材料费（元）23．7729．1234．0238．6543．074．09中机械费（元）583．26717．05839．64955．221065．90102．27名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．304．304．304．304．30挖掘机2m3台时214．770．640．640．640．640．64－机械推土机59kW台时55．620．320．320．320．320．32－自卸汔车8t台时70．056．118．029．7711．4213．001．46其他费用元23．7729．1234．0238．6543．074．09定额编号1—4011—4021—4031—4041—4051—406Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）662．36804．72934．781057．821174．70108．09人工费（元）10．9710．9710．9710．9710．97－其材料费（元）25．4830．9535．9540．6945．184．16中机械费（元）625．92762．81887．871006．171118．55103．94名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．304．304．304．304．30－挖掘机2m3台时214．770．640．640．640．640．64－机械推土机59kW台时55．620．320．320．320．320．32－自卸汔车10t台时84．55．577．198．6710．0711．401．23其他费用元25．4830．9535．9540．6945．184．16—461— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—4071—4081—4091—4101—4111—412Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）690．34834．83967．021093．061212．95110．67人工费（元）10．9710．9710．9710．9710．97－其材料费（元）26．5532．1137．1942．0446．654．26中机械费（元）652．83791．76918．861040．051155．33106．41名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．304．304．304．304．30－挖掘机2m3台时214．770．640．640．640．640．64－机械推土机59kW台时55．620．320．320．320．320．32－自卸汔车12t台时98．535．056．467．758．9810．151．08其他费用元26．5532．1137．1942．0446．654．26定额编号1—4131—4141—4151—4161—4171—418Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）672．25807．57932．121048．281160．85102．99人工费（元）10．9710．9710．9710．9710．97－其材料费（元）25．8631．0635．8540．3244．653．96中机械费（元）635．43765．55885．30997．001105．2499．03名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．304．304．304．304．30－挖掘机2m3台时214．770．640．640．640．640．64－机械推土机59kW台时55．620．320．320．320．320．32－自卸汔车15t台时115．154．175．306．347．318．250．86其他费用元25．8631．0635．8540．3244．653．96—462— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—4191—4201—4211—4221—4231—424Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）678．24802．61917．701024．871128．0695．25人工费（元）10．9710．9710．9710．9710．97－其材料费（元）26．b930．8735．3039．4243．393．66中机械费（元）641．19760．77871．44974．481073．7191．59名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．304．304．304，304．30－挖掘机2m3台时214．770．640．640．640．640．64－机械推土机59kW台时55．620．320．320．320．320．32－自卸汔车18t台时127．213．824．765．636．447．220．72其他费用元26．0930．8735．3039．4243．393．66定额编号1—4251—4261—4271—4281—4291—430Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）669．50790．50903．051008．571111．2892．86人工费（元）10．9710．9710．9710．9710．973．57其材料费（元）25．7530．4034．7338．7942．74－中机械费（元）632．79749．13857．35958．811057．5789．28名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．554．304．304．304．304．30－挖掘机2m3台时214．770．640．640．640．640．64－机械推土机59kW台时55．620．320．320．320．320．32－自卸汔车20t台时135．283．534．395．195．946．670．66其他费用元25．7530．4034．7338．7942．743．57—463— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法31．3m3挖掘机挖装土自卸汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号1—4311—4321—4331—4341—4351—436Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）712．85857．34990．551115．561235．46110．67人工费（元）7．917．917．917．917．91－其材料费（元）27．4232．9738．1042．9147．524．26中机械费（元）677．53816．46944．551064．751180．03106．41名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．103．103．103．103．10－挖掘机3m3台时388．670．460．460．460．460．46－机械推土机88kW台时100．760．230．230．230．230．23－自卸汔车12t台时98．534．926．337．638．8510．021．08其他费用元27．4232．9738．1042．9147．524．26定额编号1—4371—4381—4391—4401—4411—442Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）680．53815．86939．211056．571169．14102．99人工费（元）7．917．917．91．7．917．91－其材料费（元）26．1731．3836．1240．6444．973．96中机械费（元）646．45776．57895．181008．031116．2799．03名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．103．103．103．103．10－挖掘机3m3台时368．670．460．460．460．460．46－机械推土机88kW台时100．760．230．230．230．230．23－自卸汔车15t台时115．153．945．076．107．088．020．86其他费用元26．1731．3836．1240．6444．973．96—464— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—4431—4441—4451—4461—4471—448Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）690．26814．62928．401036．881140．0895．25人工费（元）7．917．917．917．917．91－其材料费（元）26．5531．3335．7139．8843．853．66中机械费（元）655．81775．38884．79989．101088．3291．59名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．103．103．103．103．10－挖掘机3m3台时368．670．460．460．460．460．46－机械推土机88kW台时100．760．230．230．230．230．23－自卸汔车18t台时127．213．644．585．446．267．040．72其他费用元26．5531．3335．7139．8843．853．66定额编号1—4491—4501—4511—4521—4531—454Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）681．42802．41914．961020．481121．7892．86人工费（元）7．917．917．917．917．91－其材料费（元）26．2130．8635．1939．2543．153．57中机械费（元）647．30763．64871．87973．331070．7389．28名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．103．103．103．103．10－挖掘机3m3台时368．670．460．460．460．460．46－机械推土机88kW台时100．760．230．230．230．230．23－自卸汔车20t台时135．283．364．225．025．776．490．66其他费用元26．2130．8635．1939．2543．153．57—465— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—4551—4561—4571—4581—4591—460Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）779．27920．901052．421175．841295．22109．26人工费（元）7．917．917．917．917．91－其材料费（元）29．9735．4240．4845．2249．824．20中机械费（元）741．39877．581004．041122．711237．50105．06名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．103．103．103．103．10－挖掘机3m3台时368．670．460．460．460．460．46－机械推土机88kW台时100．760．230．230．230．230．23－自卸汔车25t台时194．552．823．524．174．785．370．54其他费用元29．9735．4240．4845．2249．824．20定额编号1—4611—4621—4631—4641—4651—466Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）827．50983．951126．391259．501387．93119．09人工费（元）7．917．917．917．917．91－其材料费（元）31．8337．8443．3248．4453．384．58中机械费（元）787．77938．201075．171203．151326．64114．51名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．103．103．103．103．10－挖掘机3m3台时368．670．460．460．460．460．46－机械推土机88kW台时100．760．230．230．230．230．23－自卸汔车27t台时224．532．653．323．934．505．050．51其他费用元31．8337．8443．3248．4453．384．58—466— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—4671—4681—4691—4701—4711—472Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）954．731127．391290．281440．141586．74133．57人工费（元）7．917．917．917．917．91－其材料费（元）36．7243．3649．6355．3961．035．14中机械费（元）910．111076．131232．751376．851517．81128．43名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．103．103．103．103．10－挖掘机3m3台时368．670．460．460．460．460．46－机械推土机88kW台时100．760．230．230．230．230．23－自卸汔车32t台时313．252．292．823．323．784．230．41其他费用元36．7243．3649．6355．3961．035．14332．4m挖掘机挖装土自卸汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号1—4731—4741—4751—4761—4771—478Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）664．91789．27903．041011．531114．7295．25人工费（元）6．126．126．126．126．12－其材料费（元）25．5730．3634．7338．9042．873．66中机械费（元）633．21752．79862．19966．501065．7391．59名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．402．402．402．402．40－挖掘机4m3台时461．180．360．360．360．360．36－机械推土机88kW台时100．760．180．180．180．180．18－自卸汔车18t台时127．213．534．475．336．156．930．72其他费用元25．5730．3634．7338．9042．873．66—467— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—4791—4801—4811—4821—4831—484Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）656．55777．54890．09995．611098．3292．86人工费（元）6．126．126．126．126．12－其材料费（元）25．2529．9134．2338．2942．243．57中机械费（元）625．17741．52849．74951．201049．9589．28名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．402．402．402．402．40－挖掘机4m3台时461．180．360．360．360．360．36－机械推土机88kW台时100．760．180．180．180．180．18－自卸汔车20t台时135．283．264．124．925．676．400．66其他费用元25．2529．9134．2338．2942．243．57定额编号1—4851—4861—4871—4881—4891—490Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）752．28895．941025．431150．881268．23109．26人工费（元）6．126．126．126．126．12－其材料费（元）28．9334．4639．4444．2648．784．20中机械费（元）717．23855．36979．871100．491213．33105．06名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．402．402．402．402．40－挖掘机4m3台时461．180．360．360．360．360．36－机械推土机88kW台时100．760．180．180．180．180．18－自卸汔车25t台时194．552．743．454．094．715．290．54其他费用元28．9334，4639．4444．2648．784．20—468— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—4911—4921—4931—4941—4951—496Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）800．35954．471096．911232．351360．78119．09人工费（元）6．126．126．126．126．12－其材料费（元）30．7836．7l42．1947．4052．344．58中机械费（元）763．45911．641048．601178．831302．32114．51名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．402．402．402，402．40－挖掘机4m3台时461．180．360．360．．360．360．36－机械推土机88kW台时100．760．180．180．180．180．18－自卸汽车27t台时224．532．583．243．854．434．980．51其他费用元30．7836．7142．1947．4052．344．58定额编号1—4971—4981—4991—500l一5011—502Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）901．581077．501237．131390．251533．59133．57人工费（元）6．126．126．126．126．12－其材料费（元）34．6841．4447．5853．4758．985．14中机械费（元）860．781029．941183．431330．661468．49128．43名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．552．402．402．402．402．40－挖掘机4m3台时461．180．360．360．360．360．36－机械推土机88kW台时100．760．180．180．180．180．18－自卸汽车32t台时313．252．162．703．193．664．100．41其他费用元34．6841．4447．5853．4758．985．14—469— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法33．6m3挖掘机挖装土自卸汽车运输工作内容；挖装、运输、卸除、空回。计量单价：100m3定额编号1—5031—5041—5051—5061—5071—508Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）770．35914．0l1043．501166．921286．30109．26人工费（元）4．854．854．854．854．85－其材料费（元）29．6335．1540．1344．8849．474．20中机械费（元）735．88874．01998．521117．191231．98105．06名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．901．901．901．901．90－挖掘机4m3台时708．680．280．280．280．280．28－机械推土机88kW台时100．760．140．140．140．140．14－白卸汽车25t台时194．552．693．404．044．655．240．54其他费用元29．6335．1540．1344．8849．474．20定额编号1—5091—5101—51l1—5121—5131—514Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）816．86973．311115．751248．861377．29119．09人工费（元）4．854．854．854．854．85－其材料费（元）31．4237．4442．9148．0352．974．58中机械费（元）780．60931．031068．001195．981319．47114．51名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．901．901．901．901．90－挖掘机6m3台时708．680．280．280．280．280．28－机械推土机88kW台时100．760．140．140，140．140．14－自卸汽车27t台时224．532．533．203．814．384．930．51其他费用元31．4237．4442．9148．0352．974．58—470— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—5151—5161—5171—5181—5191—520Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）919．991095．911255．541408．661555．26133．57人工费（元）4．854．854．854．854．85－其材料费（元）35．3842．1548．2954．1859．825．14中机械费（元）879．761048．9l1202．411349．631490．60128．43名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．551．901．901．901．901．00－挖掘机6m3台时708．680．280．280．280．280．28－机械推土机88kW台时100．760．140．140．140．140．14－自卸汽车32t台时313．252．132．673．163．634．080．41其他费用元35．3842．1548．2954．1859．825．14334．1m装载机挖装土自卸汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号1—5211—5221—5231—5241—5251—526Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）672．69819．43954．141081．161202．88112．10人工费（元）22．4422．4422．4422．4422．44－其材料费（元）19．5923．8727．7931．4935．043．27中机械费（元）630．66773．13903．911027．231145．40108．83名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．558．808．808．808．808．80－挖掘机1m3台时54．41．661．661．661．661．66－机械推土机59kW台时55．620．830．830．830．830．83－自卸汽车5t台时46．7110．5813．6316．4319．0721．602．33其他费用元19．5923．8727．7931．4935．043．27—471— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—5271—5281—5291—5301—5311—532Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）683．89820．98947．241066．291180．29105．34人工费（元）22．4422．4422．4422．4422．44－其材料费（元）19．9223．9127．5931．0634．383．07中机械费（元）641．53774．62897．211012．791123．47102．27名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．558．808．808．808．808．80－装载机1m3台时54．41．661．661．661．661．66－机械推土机59kW台时55．620．830．830．830．830．83－自卸汽车8t台时70．057．219．1110．8612．5114．091．46其他费用元19．9223．9127．5931．0634．383．07定额编号1—5331—5341—5351—5361－5371—538Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）751．16891．291020．101141．951258．58107．05人工费（元）22．4422．4422．4422．4422．44－其材料费（元）21．8825．9629．7133．2636．663．12中机械费（元）706．84842．89967．951086．251199．48103．94名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．558．808．808．808．808．80－装载机1m3台时54．41．661．661．661．661．66－机械推土机59kW台时55．620．830．830．830．830．83－自卸汽车l0t台时84．56．758．369．8411．2412．581．23其他费用元21．8825．9629．7133．2636．663．12—472— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法35．1．5m3装载机挖装土自卸汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号1—5391—5401—5411—5421—5431—544Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）606．50744．31370．57989．621103．62105．34人工费（元）16．0716．0716．0716．0716．07－其材料费（元）17．6721．6825．3628．8232．143．07中机械费（元）572．77706．57829．15944．741055．41102．27名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．556．306．306．306．306．30－装载机1m3台时60．441．181．181．181．181．18－机械推土机59kW台时55．620．590．590．590．590．59－自卸汽车8t台时70．056．698．6010．3512．0013．581．46其他费用元17．6721．025．3628．8232．143．07定额编号1—5451－－5461—5471—5481—5491—550Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）652．11792．23921．051042．901159．52107．05人工费（元）16．0716．0716．0716．0716．07－其材料费（元）18．9923．0726．8330．3833．773．12中机械费（元）617．05753．10878．16996．461109．69103．94名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．556．306．306．306．306．30－装载机1．5m3台时60．441．181．181．181．181．18－机械推土机59kW台时55．620．590．590．590．590．59－自卸汽车l0t台时84．56．077．689．1610．5611．901．23其他费用元18．9923．0726．8330．3833．773．12—473— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—5511—5521—5531—5541—5551—556Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）686．04829．13961．061084．881203．62109．60人工费（元）16．0716．0716．0716．0716．07－其材料费（元）19．9824．1527．9931．6035．063．19中机械费（元）649．99788．92917．011037．211152．49106．41名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．556．306．306．306，306．30－装载机1．5m3台时60．441．181．181．181．181．18－机械推土机59kW台时55．620．590．590．590．590．59－自卸汽车12t台时98．535．546．958．259．4710．641．08其他费用元19．9824．1527，9931．6035．063．19定额编号1—5571—5581—5591—560l一5611—562Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）671．76805，78927．941044．181155．67102．00人工费（元）16．0716．0716．0716．0716．07－其材料费（元）19．5723．4727．0330．4133．662．97中机械费（元）636．13766．25884．85997．701105．9499．03名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．556．306．306，306．306．30－装载机1．5m3台时60．441．181．181．181．181．18－机械推土机59kW台时55．620．590．590．590．590．59－自卸汽车15t台时115．154．625．756．787，768．700．86其他费用元19．6723，4727，0330．4133．662．97—474— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法36．2m3装载机挖装土自卸汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位，100m3定额编号1—5631—5641—5651—5661—5671—568Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）619．70756．79883．051002．101116．10105．34人工费（元）12．7512．7512．7512．7512．75－其材料费（元）18．0522．0425．7229．1932．513．07中机械费（元）588．90721．99844．58960．161070．84102．27名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．555．005．005．005．005．00－装载机2m3台时118．760．940．940．940．940．94－机械推土机59kW台时55．620．470．470．470．470．47－自卸汽车8t台时70．056．448．3410．0911．7413．321．46其他费用元18．0522．0425．7229．1932．513．07定额编号1—5691—5701—5711—5721—5731—574Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）664．20804．32933．131054．981171．61107．05人工费（元）12．7512．7512．7512．7512．75－其材料费（元）19．3523．4327．1830．7334．123．12中机械费（元）632．10768．15893．211011．511124．74103．94名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．555．005．005．005．005．00－装载机2m3台时118．760．940．940．940．940．94－机械推土机59kW台时55．620．470．470．470．470．47－自卸汽车10t台时84．55．857．468．9410．3411．681．23其他费用元19．3523．4327．1830．7334．123．12—475— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—5751—5761—5771—5781—5791—580Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）700．02843．12974．031098．861217．60109．60人工费（元）12．7512．7512．7512．7512．75－其材料费（元）20．3924．5628．3732．0l35．463．19中机械费（元）666．88805．81932．911054．101169．38106．41名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．555．005．005．005．005．00－装载机2m3台时118．760．940．940．940．940．94－机械推土机59kW台时55．620．470．470．470．470．47－自卸汽车12t台时98．535．376．788．079．3010．471．08其他费用元20．3924．5628，3732．0135．463．19定额编号1—581l—5821—583l—5841—5851—586Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）687．58821．60944．951059．991171．48102．00人工费（元）12．75L2．7512．7512．7512．75其材料费（元）20．0323．9327．5230．8734．122．97中机械费（元）654．80784．92904．671016．371124．6199．03名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．555．005．005．005．005．00－装载机2m3台时118．760．940．940．940．940．94－机械推土机59kW台时55．620．470．470．470．470．47－自卸汽车15t台时115，154．495．626．667．638．570．86其他费用元20．0323．9327．5230．8734．122．97—476— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—5871—5881—5891—5901—5911—592Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）697．49820．66934．651040．781142．9894．34人工费（元）12．7512．7512．7512．7512．75－其材料费（元）20．3223．9027．2230．3133．292．75中机械费（元）664．43784，00894．68997．721096．9491．59名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．555．005．005．005．005．00－装载机2m3台时118．760．940．940．940．940．94－机械推土机59kW台时55．620．470．470．470．470．47－自卸汽车18t台时127．214．145．085．956．767．540．72其他费用元20．3223．9027．2230．3133，292．75定额编号1—5931—5941—5951—5961—5971—598Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）687．31808．54920．011024．511124．8491．96人工费（元）12．7512．7512．7512．7512．75－其材料费（元）20．0223．5526．8029．8432．762．68中机械费（元）654．55772．24880．46981．921079．3289．28名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．555．005，005．005．005．00－装载机2m3台时118．760，940．940．940．940．94－机械推土机S9kW台时55．620．470．470．470．470．47－启卸汽车20t台时135．283．824．695．496．246．960．66其他费用元20．0223．5526，8029．8432．762．68—477— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法37．3m3装载机挖装土自卸汽车运输工作内，容；挖装、运输、卸除、空回。计量单位；100m3定额编号1—5991—6001—6011—60．21—6031—604Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）674．83817．92949．861073．671192．41109．60人工费（元）8．938．938．938．938．93－其材料费（元）19．6623．8227．6731，2734．733．19中机械费（元）646．25785．18913．271033．471148．75106．41名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．503．503．503．503．50－装载机3m3台时163．930．650．650．650．650．65－机械推土机88kW台时100．760．330．330．330．330．33－自卸汽车12t台时98．535．146．557．859．0710．241．08其他费用元19．6623，8227，6731．2734．733．19定额编号1—6051—6061—6071—6081—6091—610Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）640．66774．68898．031014．261124．56102．00人工费（元）8．938．938．938．938．93－其材料费（元）18．6622．5626．1629．5432．752．97中机械费（元）613．07743．19862．95975．791082．8899．03名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．503．503．503．503．50－装载机3m3台时163．930．650．650．650．650．65－机械推土机88kW台时100．760．330．330．330．330．33－自卸汽车15t台时115，154．115．246．287．268．190．86其他费用元18．6622．5626．1629．5432．752．97—478— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—6111—6121—6131—6141—6151—616Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）655．02778．19892．18998．311100．5194．34人工费（元）8．938．938，938．938．93－其材料费（元）19．0822．6725．9929．0832．052．75中机械费（元）627．02746．60857．27960．311059．5391．59名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．503．503，503．503．50－装载机3m3台时163．930．650．650．650．650．65－机械推土机88kW台时100．760．330．330．330．330．33－自卸汽车18t台时127．213．834．775．646．457．230．72其他费用元19．0822．6725．9929．0832．052．75定额编号1—6171—6181—6191—6201—6211—622Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）646．45766．28877．75982．261082．5891．96人工费（元）8．938．938．938．938．93－其材料费（元）18．8322．3225．5728．6131．532．68中机械费（元）618．70735．04843．26944．721042．1289．28名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．503．503．503．503．50－装载机3m3台时163，930．650．650．650．650．65－机械推土机88kW台时100．760．330．330．330．330．33－自卸汽车20t台时135．283．544．405．205．956．670．66其他费用元18．8322．3225．5728．6131．532．68—479— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—6231—6241—6251—6261—6271—628Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）754．35896．631024．871147．111265．34108．21人工费（元）8．938．938．938．938．93－其材料费（元）21．9726．1229．8533．4136．853．15中机械费（元）723．46861．59986．101104．771219．56105．06名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．503．503．503．503．50－装载机3m3台时163．930．650．650．650．650．65－机械推土机88kW台时100．760．330．330．330．330．33－自卸汽车25t台时194．553．003．714．354．965．550．54其他费用元21．9726．1229．8533．4136．853．15定额编号1—6291—630l—6311—6321—6331—634Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）805．36960．311101．381233．201362．71117．95人工费（元）8．938．938．938．938．93－其材料费（元）23．4627．9732．0835．9239．693．44中机械费（元）772．98923．421060．381188．361314．10114．51名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．503．503．503．503．50－装载机3m3台时163．930．650．650．650．650．65－机械推土机88kW台时100．760．330．330．330．330．33－自卸汽车27t台时224．532．823．494．104．675．230．51其他费用元23．4627．9732．0835．9239．693．44—480— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号1—6351—6361—6371—6381—6391—640Ⅲ类土项目运距（km）每增12345运1km基价（元）953．361127．591285．681437．331579．29132．29人工费（元）8．938．938．938．938．93其材料费（元）27．7232．8437．4541．8646．00中机械费（元）916．671085．821239．311386．541524．37128．43名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．553．503，503．503．503．50－装载机3m3台时163．930．650．650．650．650．65－机械推土机88kW台时100．760．330．330．330．330．33自卸汽车32t台时313．252．483．023．513．984．420．41其他费用元27．7732．8437．4541．8646．003．8538．人工挖运淤泥、流砂工作内容：挖淤泥、流砂、装、运、卸淤泥、流砂，1．5m内垂直运输。计量单位：100m3定额编号1—6411—6421—643人工运淤泥、流砂（m）项目人工挖淤泥、流砂0～20每增20（＜200）基价（元）2047．96633．83306．41人工费（元）2047．96633．83306．41其材料费（元）－－－中机械费（元）－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55803．12248．56120．16—481— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法39．人工平整场地、填土夯实、原土夯实定额编号1—6441—6451—6461—6471—648l—649平整场地松填土填土夯实原土夯实项目平地槽、坑平地槽、坑100100m3100m3100m2基价（元）129．34293，35696．10813．1933．4638．15人工费（元）129．34293．35692．38809．4733．4638．15其中材料费（元）－－3．723．72－－机械费（元）－－－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5550．72115．04271．52317．4413．1214．96材料水m32．4－－1．551．55－40．人工修筑堤坝工作内容：平土、扫土、洒水、刨毛、夯实和捡拾杂物等。计量单位：100m3实方定额编号1—6501—6511—6521—6531—6541—6551—6561—6573填土面积（m）15以下15以上3千容重（t／m）项目1．6以下1．6以上1．6以下1．6以上铺土人工机械人工机械人工机械人工机械基价（元）2182．801752．363117．122656．081752．361315．802501．041876．80人工费（元）2182．801752．363117．122656．081752．361315．802501．041876．80其材料费（元）－－－－－－－－中机械费（元）－－－－－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工日工日2．55856．0687．21222．41041．6687．2516．0980．8736．0—482— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法41．人工清理塌方工作内容；挖松、装筐或装车。计量单位：100m3定额编号1—6581—6591—6601—661土类级别项目ⅠⅡⅢⅣ基价（元）204．00255．00326．40452．88人工费（元）204．00255．00326．40452．88其材料费（元）－－－－中机械费（元）－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5580．0100．0128．0177．642．建筑物回填土石工作内容，1．松填不夯实：包括5m以内取土（石渣）回填。2．夯填土，包括5m内取土、倒土、平：土、洒水、夯实（干密度1．6g／cm3以下）。计量单位，1003定额编号1—6621—6631—664土方回填石方回填项目松填不夯实机械夯实松填不夯实基价（元）213．66737．19511．67人工费（元）203．49589．05487．31其材料费（元）10．1735．1024．37中机械费（元）－113．04－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5579．80231．00191．10机械蛙式打夯机台时7．85－14．40－其他费用元10．1735，1024．37—483— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法43．羊角碾压实工作内容：推平、刨毛、压实、削坡、洒水、补边夯、辅助工作。计量单位：100m3定额编号1—6651—666土料项目干密度（kN／m3）≤16．67＞16．67基价（元）231．92262．17人工费（元）62．4868．60其材料费（元）21．0823．83中机械费（元）148．36169．74名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．5524．5026．90羊角碾5～7t台时2．331．662．13拖拉机59kW台时42．721．662．13机推土机74kW台时80．580．500．50械蛙式打夯机2．8kW台时7．851，001．00刨毛机台时47．930．500．50其他机械费％1．001．00其他费用元21．0823．83定额编号1—6671—668土料项目干密度（kN／m3）≤16．67＞16．67基价（元）228．55232．64人工费（元）62．4868．60其材料费（元）20．7821．15中机械费（元）145．30142．90名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．5524．5026．90羊角碾8～12t台时2．921．191．54拖拉机74kW台时57．381．191．54推土机74kW台时80．580．500．50机械蛙式打夯机2．8kW台时7．851．001．00刨毛机台时47．930．500．50其他机械费％1．001．00其他费用元20．7821．15—484— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法44．轮胎碾压实工作内容：推平、刨毛、压实、削坡、洒水、补边夯、辅助工作。计量单位：100m3实方定额编号1—6691—670土料项目干密度（kN／m3）≤16．67＞16．67基价（元）234．88277．75人工费（元）54．0658．91其材料费（元）21．3525．25中机械费（元）159．47193．60名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．5521．2023．10轮胎碾9～16t台时29．270．991．38拖拉机74kW台时57．380．991．38机推土机74kW台时80．580．500．50械蛙式打夯机2．8kW台时7．851．001．00刨毛机台时47．930．500．50其他机械费％1．001．00其他费用元21．3525．2545．拖拉机压实工作内容：推平、刨毛、压实、削坡、洒水、补边夯、辅助工作计量单位：100m3实方定额编号1－6711－672土料项目干密度（kN／m3）≤16．67＞16．67基价（元）256．69291．12人工费（元）51．0051．00其材料费（元）23．3426．47中机械费（元）182．36213．65名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．5524．5026．90拖拉机74kW台时57．381．892．43推土机74kW台时80．580．500．50机蛙式打夯机2．8kW台时7．851．001．00械刨毛机台时47．930．500．50其他机械费％1．001．00其他费用元23．3426．47—485— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法46．人工伐树、挖树根工作内容：砍树、堆放；挖除，堆放。计量单位：100m3定额编号1—6731—6741—6751—6761—6771—6781—679伐树项目树身直径（cm）20～4040～6060～8080～100100～120120～140140～150基价（元）157．08310．08493．68901．681668．723604．686609．60人工费（元）157．08310．08493．68901．681668．723604．686609．60其材料费（元）－－－－－－－中机械费（元）－－－－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5561．6121．6193．6353．6654．41413．62592．0定额编号1—6801—6811—6821—6831—684挖树根项目树身直径（cm）20～4040～6060～8080～100100以上基价（元）838．42984．57566．413431．420997．7人工费（元）838．42984．57566．413431．420997．7其材料费（元）－－－－－中机械费（元）－－－－－名称单位单价（元）人工综合工时工时2．55328．81170．42967．25267．28234．447．人工平土工作内容：挖、填、找平。计量单位：100m3定额编号1－6851－686土类级别项目Ⅰ、ⅡⅢ、Ⅴ基价（元）65．28104．04人工费（元）65．28104．04其材料费（元）－－中机械费（元）－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5525．640．8—486— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法48．平地机平上工作内容：推平土料。计量单位：100m3实方定额编号1—6871—6881—689土坝平土项目干容重（t／m3）一般场地1．7以下1．7以上基价（元）89．3998．3994．49人工费（元）4．086．639．18其材料费（元）20．8020．8020．80中机械费（元）64．5170．9664．51名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．551．62．63．6机械平机118kW台时80．640．80．880．8其他费用元20．820．820．8—487— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第五章石方开挖预算定额及其编制方法说明1．本章包括一般石方、保护层石方、沟槽石方、坑挖石方和石渣运输等定额。2．本章计量单位，除注明外，均按自然方计算。3．土石的分类，按土石十六级分类法的《土壤及岩石（普氏）分类表》划分。4．一般石方开挖定额，适用于一般明挖石方工程和底宽超过7m的沟、槽、上口面2积大于200m的石方开挖，倾角小于或等于20°，开挖厚度大于5m的坡面的石方开挖。5．坡面一般石方开挖定额，适用于设计倾角大于20°，开挖厚度5m以内的石方开挖6．保护层石方开挖定额，适用于设计规定不允许破坏岩层结构的石方开挖工程。7．沟、槽右方开挖定额，适用于底宽7m以内，两侧垂直或有边坡的长条形石方开挖工程，如渠道、截水槽、排水沟、地槽等，底宽超过7m的按一般石方开挖定额。28．坑石方开挖定额，适用于上口面积200m以内，深度小于上口短边长度或直径2的石方开挖工程，如集水坑、墩基、柱基、机座、混凝土基坑等，上口面积大于200m的按一般石方开挖定额计算。9．计算开挖工程量，应按设计开挖的尺寸并加允许超挖部分的工程量计算，超出允许超挖范围的，不作为预算工程量。10．挖掘机或装载机装石渣、自卸汽车运输定额按露天作业计，洞内作业，人工、机械定额乘以系数1．25；挖掘机或装载机装石渣自卸汽车运输定额，适用于场内运输。11．定额中的导电线指电雷管用的引线和接起爆器的导线。—488— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法1．一般石方开挖———风钻钻孔工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面计量单位：100m3定额编号2－12－22－32－4岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）536．87762．101014．741386．05人工费（元）178．25228．23288．92385．31其材料费（元）283．39397．10499．93618．14中机械费（元）75．24136．78225．89382．61名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5569．9089．50113．30151．10工合金钻头个48．000．991．692．483．55材炸药kg3．0025．0333．1739．5645．90材雷管个0．2022．8530．3436．2242．06导线（电线）m1．00113．01149．80178．67207．33风钻（手持式）台时15．764．347．8913．0322．07机械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元43．2060．6076．3094．30—489— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－52－62－72－8岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）476．60682．22919．431275．50人工赞（元）178．25228．23288．92385．31其材料费（元）223．12317．22404．62507．59中机械费（元）75．24136．78225．89382．61名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5569．9089．50113．30151．10工合金钻头个48．000．991．692．483．55材炸药kg3．0025．0333．1739．5645．90料雷管个0．2022．8530．3436．2242．06导线（火线）m1．0061．9482．1297．96113．68机风钻（手持式）台时15．764．347．8913．0322．07械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元34．0048．4061．7077．40—490— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法2．一般坡面石方开挖工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面。计量单位：100m3定额编号2－92－102－112－12岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）722．62967．731237．141625．87人工费（元）355．47422．79498．02609．71其材料费（元）283．42397．07499．88618．13中机械费（元）83．73147．88239．24398．03名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55139．40165．80195．30239．10工合金钻头个48．000．991．692．483．55材炸药kg3．0025．0333．1739．5645．90料雷管个0．2022．8530．3436．2242．06导线（电线）m1．00113．01149．80178．67207．33机风钻（手持式）台时15．764．838．5313．8022．96械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元43．2360．5776．2594．29—491— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前计量单位：100m3定额编号2－132－142－152－16岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）722．62967．731237．141625．87人工赞（元）355．47422．79498．02609．71其材料费（元）283．42397．07499．88618．13中机械费（元）83．73147．88239．24398．03名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55139．40165．80195．30239．10工合金钻头个48．000．991．692．483．55材炸药kg3．0025．0333．1739．5645．90料雷管个0．2022．8530．3436．2242．06导线（火线）m1．00113．01149．80178．67207．33机风钻（手持式）台时15．764．838．5313．8022．96械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元43．2360．5776．2594．29—492— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法3．底部保护层石方开挖工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面计量单位：100m3定额编号2－172－182－192－20岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1706．302352．143063．444081．28人工费（元）576．56766．79987．871314．27其材料费（元）913．221212．981481．121787．35中机械费（元）216．53372．38504．45979．66名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55226．10300．70387．40515．40工合金钻头个48．003．355．467．8311．00材炸药kg3．0049．1163．1474．0284．76料火雷管个0．20334．08417．75481．65544．32导火线m1．00486．58609．27703．05795．04机风钻（手持式）台时15．7612．4921．4834．2956．51械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元51．6968．6683．84101．17—493— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．坡面保护层石方开挖工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面。计量单位：100m3定额编号2－212－222－232－24岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）2031．722712．483450．074494．29人工费（元）873．381090．891332．381679．43其材料费（元）913．221212．981481．121787．35中机械费（元）245．13408．61636．581027．50名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55342．50427．80522．50658．60工合金钻头个48．003．355．467．8311．00材炸药kg3．0049．1163．1474．0284．76料火雷管个0．20334．08417．75481．65544．32导火线m1．00486．58609．27703．05795．04机风钻（手持式）台时15．7614．1423．5736．7259．27械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元51．6968．6683．84101．17—494— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法5．沟槽石方开挖（底宽ǜ1m）工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面、整修断面。计量单位：100m3定额编号2－252－262－272－28岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）4915．956871．299016．2212083．67人工费（元）2018．332724．423528．184685．63其材料费（元）2156．342914．453S85．244355．40中机械费（元）741．291232．421902．803042．04名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55791．501068．401383．601837．50工合金钻头个48．0010．2216．6223．6732．97材炸药kg3．00159．21201．80232．87262．80料火雷管个0．20691．00875．861010．731140．62导火线m1．00987．141251．231443．901629．46机风钻（手持式）台时15．7642．7671．09109．76175．51械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他赞用元62．8184．89104．42126．86—495— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽1～2m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2—292—302—312—32岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）2509．233487．704624．746246．86人工费（元）1173，511559．841998。952630．84其材料费（元）939．761265．631597．771964．07中机械费（元）395．95662．241028．021651．95名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55460．20611．70783．901031．？0工合金钻头个48．005．198．4412．0216．75材炸药kg3．00101．06128．06147．82166．88料雷管个0．20255．21232．38373．28421．42导线（电线）m1．00291．67369．58426．61481．62机风钻（手持式）台时15．7622．8438．2059．3095．29械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元44．7560．2776．0893．53—496— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽1～2m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－332－342－352－36岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）2611．323617．054774．056461．77人工费（元）1173．511559．841998．952630．84其材料费（元）1041．851394．981747．082178．99中机械费（元）395．95662．241028．021651．95名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55460．20611．70783．901031．70工合金钻头个48．005．198．4412．0216．75材炸药kg3．00101．06128．06147．82166．88料雷管个0．20255．21232．38373．28642．16导线（火线）m1．00388．90492．77568．81642．16机风钻（手持式）台时15．7622．8438．2059．3095．29械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元49．6166．4383．19103．76—497— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽2～4m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－372－382－392－40岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1457．272029．492553．253566．15人工费（元）646．17850．171081．971417．29其材料费（元）606．01830．87924．501262．64中机械费（元）205．08348．45546．78886．22名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55253．40333．40424．30555．80工合金钻头个48．002．694．446．398．99材炸药kg3．0062．7580．8594．33107．42料雷管个0．2093．71120．75140．87160．42导线（电线）m1．00230．25296．69246．14394．18机风钻（手持式）台时15．7611．8320．1031．5451．12械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元39．6554．3660．4882．60—498— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽2～4m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－412－422－432－44岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1406．651964．272584．163479．52人工费（元）646．17850．171081．971417．29其材料费（元）555．39765．65955．411176．01中机械费（元）205．08348．45546．78886．22名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55253．40333．40424．30555．80工合金钻头个48．002．694．446．398．99材炸药kg3．0062．7580．8594．33107．42料雷管个0．2093．71120．75140．87160．42导线（火线）m1．00182．95235．74275．03313．21机风钻（手持式）台时15．7611．8320．1031．5451．12械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元36．3350．0962．5076．94—499— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽2～4m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－452－462－472－48岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1084．371485．711928．292565．23人工费（元）488．33624．75780．301006．23其材料费（元）418．34608．89750．64912．36中机械费（元）147．70252．07397．34646．63名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55191．50245．00306．00394．60工合金钻头个48．001．792．944．225．92材炸药kg3．0045．2658．0367．5276．72料雷管个0．2043．9656．3665．5774．52导线（电线）m1．00177．09227．06264．17300．20机风钻（手持式）台时15．768．5214．5422．9237．30械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元40．7655．3568．2482．94—500— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽4～7m）工作内容：同前。计量单位：10m3定额编号2－492－502－512－52岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1013．911395．371823．192445．79人工费（元）488．33624．75780．301006．23其材料费（元）377．88518．55645．54792．92中机械费（元）147．70252．07397．34646．63名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55191．50245．00306．00394．60工合金钻头个48．001．7929．44．225．92材炸药kg3．0045．2658．0367．5276．72料雷管个0．2043．9656．3665．5774．52导线（火线）m1．00113．04144．93168．62191．62机风钻（手持式）台时15．768．5214．5422．9237．30械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元34．3547．1458．6972．08—501— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法6．坡面沟槽石方开挖（底宽ǜ1m）工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面、严格管理整修断面。计量单位：100m3定额编号2－532－42－552－56岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）5065．207054．739223．2812314．93人工费（元）2080．552797．613608．004773．35其材料费（元）2156．342914．453585．244355．40中机械费（元）828．311342．672030．053186．18名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55815．901097．101414．901871．90工合金钻头个48．0010．2216．6223．6732．97材炸药kg3．00159．21201．80232．87262．80料火雷管个0．20691．00875．861010．731140．62导火线m1．00987．141251．231443．901629．46机风钻（手持式）台时15．7647．7877．45117．10183．79械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元62．8184．89104．42126．86—502— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽1～2m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－572－582－592－60岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）2713．833739．014877．336520．10人工费（元）1333．911736．042186．882831．27其材料费（元）939．761284．741597．771964．07中机械费（元）440．16718．231092．691724．76名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55523．10680．80857．60110．30工合金钻头个48．005．198．4412．0216．75材炸药kg3．00101．06128．06147．82166．88料雷管个0．20255．21323．38373．28421．42导线（电线）m1．00291．67369．58426．61481．62机风钻（手持式）台时15．7625．3941．4363．0399．49械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元44．7561．1876．0893．53—503— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽1～2m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－612－622－632－64岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）2815．923868．365026．646688．66人工费（元）1333．911736．042186．882831．27其材料费（元）1041．851414．091747．032132．63中机械费（元）440．16718．231092．691724．76名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55523．10680．80857．601110．30工合金钻头个48．005．198．4412．0216．75材炸药kg3．00101．06128．06147．82166．88料雷管个0．20255．21323．38373．28421．42导线（火线）m1．00388．90492．77568．81642．16机风钻（手持式）台时15．7625．3941．4363．0399．49械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元49．6167．3483．19101．55—504— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽2～4m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－652－662－672－68岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1754．102358．083013．833944．48人工费（元）920．301149．291401．231756．44其材料费（元）606．01830．871031．501262．64中机械费（元）227．80377．92581．10925．40名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55360．90450．70549．50688．80工合金钻头个48．002．694．446．398．99材炸药kg3．0062．7580．8594．33107．42料雷管个0．2093．71129．75140．87160．42导线（电线）m1．00230．25296．69346．14394．18机风钻（手持式）台时15．7613．1421．8033．5253．38械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元39．6554．3667．4882．60—505— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽2～4m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－692－702－712－72岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1703．482292．862937．743857．85人工费（元）920．301149．291401．231756．44其材料费（元）555．39765．65955．411176．01中机械费（元）227．80377．92581．10925．40名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55360．90450．70549．50688．80工合金钻头个48．002．694．446．398．99材炸药kg3．0062．7580．8594．33107．42料雷管个0．2093．71120．75140．87160．42导线（火线）m1．00182．95235．74275．03313．21机风钻（手持式）台时15．7613．1421．8033．5253．38械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元36．3350．0962．5076．94—506— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽4～7m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－732－742－752－76岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1369．671799．312264．392923．83人工费（元）758．37918．771093．701339．01其材料费（元）448．34608．89750．64912．36中机械费（元）162．96271．66420．05672．46名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55297．40360．30428．90525．10工合金钻头个48．001．792．944．225．92材炸药kg3．0045．2658．0367．5276．72料雷管个0．2043．9656．3665．5774．52导线（电线）m1．00177．09227．06264．17300．20机风钻（手持式）台时15．769．4015．6724．2338．79械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元40．7655．3568．2482．94—507— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（底宽4～7m）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－772－782－792－80岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1299．211708．972159．292804．39人工费（元）758．37918．771093．701339．01其材料费（元）377．88518．55645．54792．92中机械费（元）162．96271．66420．05672．46名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55297．40360．30428．90525．10工合金钻头个48．001．792．944．225．92材炸药kg3．0045．2658．0367．5276．72料雷管个0．2043．9656．3665．5774．52导线（火线）m1．00113．04144．93168．62191．62机风钻（手持式）台时15．769．4015．6724．2338．79械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元34．3547．1458．6972．08—508— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法7．坑石方开挖（坑口面积≤2．5m2）工作内容：钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面、整修断面。计量单位：100m3定额编号2－812－822－832－84岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）6470．879327．0512077．6215790．18人工费（元）3044．704202．665430．997131．08其材料费（元）2591．963670．254433．005215．31中机械费（元）834．211454．142213．633443．80名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．551194．001648．102129．802796．50工合金钻头个48．0011．5019．6127．5437．33材炸药kg3．00289．69386．95440．42483．68料火雷管个0．20687．76918．691045．641148，35导火线m1．00982．521312．411493．771640．50机风钻（手持式）台时15．7648．1283．88127．69198．65械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元50．8271．9786．92102．26—509— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积2．5～5m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－852－862－872－88岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）4805．466911．608975．9011797．09人工费（元）2351．103212．244132．025413．91其材料费（元）1803．222559．353101．443662．48中机械费（元）651．141140．021742．442720．71名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55922．001259．701620．402123．10工合金钻头个48．008．5314．5220．3827．60材炸药kg3．00214．98286．56325．83357，59料火雷管个0．20382．79510．25580．18636．73导火线m1．00619．76826．12939．341030．89机风钻（手持式）台时15．7637．5665．76100．51156．94械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元52．5274．5490．33106．67—510— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积5～10m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－892－902－912－92岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）3415．514885．486309．508246．39人工费（元）1541．482070．602634．923419．55其材料费（元）1388．971966．462378．372803．39中机械费（元）485．06848．421296．212023．46名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55604．50812．001033．301341．00工合金钻头个48．006．3610．8115．1620．52材炸药kg3．00160．17213．29242．40265．94料雷管个0．20228．16303．83345．30378．83导线（电线）m1．00504．13671．31762．95837．02机风钻（手持式）台时15．7627．9848．9474．77116．72械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元53．4275．6391．48107．82—511— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积5～10m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－932－942－952－96岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）3343．194789．196200．058126．32人工费（元）1541．462070．602634．923419．55其材料费（元）316．651870．172268．922683．32中机械费（元）485．06848．421296．212023．46名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55604．50812．001033．301341．00工合金钻头个48．006．3610．8115．1620．52材炸药kg3．00160．17213．29242．40265．94料雷管个0．20228．16303．83345．30378．83导线（火线）m1．00434．59578．72657．71721．57机风钻（手持式）台时15．7627．9848．9474．77116．72械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元50．6471．9387．27103．20—512— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积10～20m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－972－982－992－100岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）2159．393103．004082．075454．50人工费（元）939．681282．401660．822198．36其材料费（元）899．171264．121557．581880．01中机械费（元）320．54556．49863．681376．13名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55368．50502．90651．30862．10工合金钻头个48．004．207．0910．1013．96材炸药kg3．00105．98139．87161．46180．78料雷管个0．20162．34214．55246．73274．95导线（电线）m1．00304．34401．08464．88523．08机风钻（手持式）台时15．7618．4932．1049．8279．38械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元42．8260．2074．1789．52—513— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积10～20m2）3工作内容：同前。计量单位：100m定额编号2－1012－1022－1032－104岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）2147．463088．014062．325427．97人工费（元）939．681282．401660．822198．36其材料费（元）887．241249．131537．831853．48中机械费（元）320．54556．49863．681376．13名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55368．50502．90651．30862．10工合金钻头个48．004．207．0910．1013．96材炸药kg3．00105．98139．87161．46180．78料雷管个0．20162．34214．55246．73274．95导线（火线）m1．00292．98386．81446．07497．81机风钻（手持式）台时15．7618．4932．1049．8279．38械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元42．2559．4873．2388．26—514— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积20～40m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1052－1062－1072－108岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1627．202358．653148．314283．35人工费（元）697．94958．801254．861683．77其材料费（元）668．53944．261175．401436．52中机械费（元）260．73455．59718．061163．07名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55273．70376．00492．10660．30工合金钻头个48．003．255．507．9011．05材炸药kg3．0078．24103．30120．31136．08料雷管个0．20107．75142．43165．04185．53导线（火线）m1．00218．42288．42335．73379．46机风钻（手持式）台时15．7615．0426．2841．4267．09械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元37．8453．4566．5381．31—515— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积20～40m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1092－1102－1112－112岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1677．922425．143228．264377．11人工费（元）697．94958．801254．861683．77其材料费（元）719．251010．751255．351530．28中机械费（元）260．73455．59718．061163．07名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55273．70376．00492．10660．30工合金钻头个48．003．255．507．9011．05材炸药kg3．0078．24103．30120．31136．08料雷管个0．20107．75142．43165．04185．53导线（电线）m1．00266．27351．15411．15467．91机风钻（手持式）台时15．7615．0426．2841．4267．09械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元40．7157．2171．0686．62—516— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积40～80m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1132－1142－1152－116岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1481．152140．532848．773861．55人工费（元）580．64793．051035．811391．28其材料费（元）669．43941．821171．181427．16中机械费（元）231．09405．66641．781043．11名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55227．70311．00408．20545．60工合金钻头个48．002．884．887．059．88材炸药kg3．0069．0991．58107．03121．45料雷管个0．2078．74104．39121．47137．12导线（电线）m1．00264．38350．35410．78467．78机风钻（手持式）台时15．7613．3323．4037．0260．17械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元43．7961．6176．6293．37—517— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积40～80m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1172－1182－1192－120岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1396．592028．542716．413709．49人工费（元）580．64793．051035．811391．28其材料费（元）584．87829．831038．821275．10中机械费（元）231．09405．66641．781043．11名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55227．70311．00406．20545．60工合金钻头个48．002．884．887．059．88材炸药kg3．0069．0991．58107．03121．45料雷管个0．2078．74104．39121．47137．12导线（火线）m1．00185．35245．68287．08325．67机风钻（手持式）台时15．7613．3323．4037．0260．17械其他机械赞％10．0010．0010．0010．00其他费用元38．2654．2967．9683．42—518— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积80～160m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1212－1222－1232－124岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1195．811728．692313．492865．08人工费（元）446．76611．24802．231087．07其材料费（元）558．36782．87978．53905．49中机械费（元）190．70334．58532．74872．52名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55175．20239．70314．60426．30工合金钻头个48．002．353．975．778．14材炸药kg3．0055．6673．5986．548．14料雷管个0．2054．7472．4184．7896．41导线（电线）m1．00226．27299．07352．51404．00机风钻（手持式）台时15．7611．0019．3030．7350．33械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元41．3657．9972．4867．07—519— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法（坑口面积80～160m2）工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1252－1262－1272－128岩石级别项目Ⅴ－ⅧⅨ－ⅩⅪ－Ⅻꋽ－ꋾ基价（元）1109．851615．142179．022710．16人工费（元）446．76611．24802．231087．07其材料费（元）472．40669．32844．06750．57中机械费（元）190．70334．58532．74872．52名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55175．20239．70314．60426．30工合金钻头个48．002．353．975．778．14材炸药kg3．0055．6673．5986．548．14料雷管个0．2054．7472．4184．7896．41导线（火线）m1．00146．68193．93228．00260．55机风钻（手持式）台时15．7611．0019．3030．7350．33械其他机械费％10．0010．0010．0010．00其他费用元34．9949．5862．5255．60—520— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法8．1m3挖掘机装石碴汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号2－1292－1302－1312－1322－1332－134运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1272．361491．521693．531883．632066．63164．89人工费（元）46．4146．4146．4146．4146．41－其材料费（元）24．9529．2533．2136．9340．50－中机械费（元）1201．001415．861613．911800．291978．72164．89名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5518．2018．2018．2018．2018．20－工挖掘机1m3台时114．842．742．742．742．742．74－机推土机88kW台时100．761．371．371．371．371．37－械自卸汽车5t台时46．7116．0220．6224．8628．8532．673．53其他费用元24．9526．2533．2136．9340．50－—521— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1352－1362－1372－1382－1392－140运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1285．771490．831679．461856．662026．71154．11人工费（元）46．4146．4146．4146．4146．41－其材料费（元）25．2129．2332．9336．4139．74－中机械费（元）1214．151415．191600．121773．851940．56154．11名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5518．2018．2018．2018．2018．20－工挖掘机1m3台时114．842．742．742．742．742．74－机推土机88kW台时100．761．371．371．371．371．37－械自卸汽车8t台时70．0510．8713．7416．3818．8621．242．20其他费用元25．2129．2332．9336．4139．74－—522— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法9．2m3挖掘机装石碴汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号2－1412－1422－1432－1442－1452－146运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1118．031322．381511．011688．921858．97154．11人工费（元）25．2525．2525．2525．2525．25－其材料费（元）21．9225．9329．6333．1236．45－中机械费（元）1070．861271．201456．131630．561797．28154．11名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．559．909．909．909．909．90－工挖掘机2m3台时214．771．491．491．491．491．49－机推土机88kW台时100．760．750．750．750．750．75－械自卸汽车8t台时70．059．6412．5015．1417．6320．012．20其他费用元21．9225．9329．6333．1236．45－—523— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1472－1482－1492－1502－1512－152运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1176．511374．741556．601728．121891．88148．72人工费（元）25．2525．2525．2525．2525．25－其材料费（元）23．0726．9630．5233．8837．10－中机械费（元）1128．191322．541500．841668．991829．54148．72名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．559．909．909．909．909．90－工挖掘机2m3台时214．771．491．491．491．491．49－机推土机88kW台时100．760．750．750．750．750．75－械自卸汽车10t台时84．508．6710．9713．0815．0716．971．76其他费用元23．0726．9630．5233．8837．10－—524— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1532－1542－1552－1562－1572－158运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1188．021380．981557．861724．691883．48144．81人工费（元）25．2525．2525．2525．2525．25－其材料费（元）23．2927．0830．5533．8236．93－中机械费（元）1139．481328．661502．071665．631821．31144．84名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．559．909．909．909．909．90－工挖掘机2m3台时214．771．491．491．491．491．49－机推土机88kW台时100．760．750．750．750．750．75－械自卸汽车12t台时98．537．559．4711．2312．8914．471．47其他费用元23．2927．0830．5533．8236．93－—525— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1592－1602－1612－1622－1632－164运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1169．191350．071514．501670．721819．88253．33人工费（元）25．2525．2525．2525．2525．25－其材料费（元）22．9326．4729．7032．7635．68－中机械费（元）1121．021298．351459．561612．711758．95253．33名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．559．909．909．909．909．90－工挖掘机2m3台时214．771．491．491．491．491．49－机推土机88kW台时100．760．750．750．750．750．75－械自卸汽车15t台时115．156．307．849．2410．5711．841．17其他费用元22．9326．4729．7032．7635．68－—526— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法10．3m3挖掘机装石碴汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号2－1652－1662－1672－1682－1692－170运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1188．621380．581557．461724．291884．09144．84人工费（元）18．1118．1118．1118．1118．11－其材料费（元）23．3127．0730．5433．8136．94－中机械费（元）1147．211335．401508．821672．381829．04144．84名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．107．107．107．107．10－工挖掘机3m3台时368．671．071．071．071．071．07－机推土机103kW台时120．360．540．540．540．540．54－械自卸汽车12t台时98．536．998．8910．6512．3113．901．47其他费用元23．3127．0730．5433．8136．94－—527— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1712－1722－1732－1742－1752－176运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1175．401356．281520．711676．931826．09134．73人工费（元）18．1118．1118．1118．1118．11－其材料费（元）23．0526．5929．8232．8835．81－中机械费（元）1134．251311．581472．791625．941772．18134．73名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．107．107．107．107．10－工挖枷机3m3台时368．671．071．071．071．071．07－机推土机103kW台时120．360．540．540．540．540．54－械自卸汽车15t台时115．155．867．408．8010．1311．401．17其他费用元23．0526．5929．8232．8835．81－—528— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1772－1782－1792－1802－1812－182运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1191．691356．481508．291652．32789．86124．67人工费（元）18．1118．1118．1118．1118．11－其材料费（元）23．3726．6029．5732．4035．10－中机械费（元）1150．221311．781460．611601．821736．66124．67名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．107．107．107．107．10－工挖掘机3m3台时368．671．071．071．071．071．07－机推土机103kW台时120．360．540．510．540．540．54－械自卸汽车18t台时127．215．436．707．878．9810．040．98其他费用元23．3726．6029．5732．4035．10－—529— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1832－1842－1852－1862－1872－188运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1161．881319．181455．451602．051734．52119．05人工费（元）18．1118．1118．1118．1118．11－其材料费（元）22．7825．8728．7331．4134．01－中机械费（元）1120．991275．211418．611552．531682．40119．05名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．107．107．107．107．10－工挖掘机3m3台时368．671．071．071．071．071．07－机推土机103kW台时120．360．540．540．540．540．54－械自卸汽车20t台时135．284．896．037．098．089．040．88其他费用元22．7825．8728．7331．4134．01－—530— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－1892－1902－1912－1922－1932－194运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1296．771479．331646．021804．781955．59136．19人工费（元）18．1118．1118．1118．1118．11－其材料费（元）25．4329．0132．2735．3938．34－中机械费（元）1253．241432．221595．641751．281899．14136．19名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．107．107．107．107．10－工挖掘机3m3台时368．671．071．071．071．071．07－机推土机103kW台时120．360．540．540．540．540．54－械自卸汽车25t台时194．554．085．005．846．647．400．70其他费用元25．4329．0132．2735．3938．34－—531— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法11．1m3装裁机装机装石碴汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号2－1952－1962－1972－1982－1992－200运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1243．371462．531664．541854．642036．64164．89人工费（元）48．9648．9648．9648．9648．96－其材料费（元）24．3828．6832．6436．3739．93－中机械费（元）1170．031384．891582．941769．321947．75164．89名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5519．2019．2019．2019．2019．20－工装载机1m3台时54．403．613．613．613．613．61－机械推土机88kW台时100．761．811．811．811．811．81－自卸汽车5t台时46．7116．9421．5425．7829．7733．593．53其他费用元24．3828．6832．6436．3739．93－—532— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2012－2022－2032－2042－2052－206运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1274．391479．461668．091845．292015．34154．11人工费（元）48．9648．9648．9648．9648．96－其材料费（元）24．9929．0132．7136．1839．52－中机械费（元）1200．451401．491586．421760．151926．86154．11名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5519．219．219．219．219．2－工装载机1m3台时54．403．613．613．613．613．61－机推土机88kW台时100．761．811．811．811．811．81－械自卸汽车8t台时70．0511．7314．6017．2419．7222．102．20其他费用元24．9929．0132．7136．1839．52－—533— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法12．1．5m3装载机装石碴汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号2－2072－2082－2092－2102－2112－212运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1092．981298．051486．681663．881833．93154．11人工费（元）35．1935．1935．1935．1935．19－其材料费（元）21．4325．4529．1532．6335．96－中机械费（元）1036．361237．411422．341596．061762．78154．11名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5513．8013．8013．8013．8013．80－工装载机1．5m3台时60．442．592．592．592．592．59－机推土机88kW台时100．761．301．301．301．301．30－械自卸汽车8t台时70．0510．6913．5616．2013．6821．062．20其他费用元21．4325．4529．1532．6335．96－—534— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2132－2142－2152－2162－2172－218运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1159．181357．421539．281710．801875．42148．72人工费（元）35．1935．1935．1935．1935．19－其材料费（元）22．7326．6230．1833．5536．77－中机械费（元）1101．261295．611473．911642．061803．46148．72名称单位单价（元）数量人综台工时工时2．5513．8013．8013．8013．8013．80－工装载机1．5m3台时60．442．592．592．592．592．59－机推土机88kW台时100．761．301．301．301．301．30－械自卸汽车10t台时84．509．6311．9314．0416．0317．941．76其他费用元22．7326．6230．1833．5536．77－—535— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2192－2202－2212－2222－2232－224运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1178．401370．361547．241714．071873．87144．84人工费（元）35．1935．1935．1935．1935．19－其材料费（元）23．1126．8730．3433．6136．74－中机械费（元）1120．111308．301481．711645．271801．93144．84名称单位单价（元）数量人综个工时工时2．5513．813．813．813．813．8－工装载机1．5m3台时60．442．592．592．592．592．59－机推土机88kW台时100．761．301．301．301．301．30－械自卸汽车12t台时98．538．4510．3612．1213．7815．371．47其他费用元23．1126．8730．3433．6136．74－—536— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法13．2m3装载机装石碴汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号2－2252－2262－2272－2282－2292－230运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1109．191314．261502．891680．091850．14154．11人工费（元）27．8027．8027．8027．8027．80－其材料费（元）21．7525．7729．4732．9436．28－中机械费（元）1059．651260．691445．621619．351786．07154．11名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5510．9010．9010．9010．9010．90－工装载机2m3台时118．762．052．052．052．05－机推土机88kW台时100．761．031．031．031．031．03－械自卸汽车8t台时70．0510．1713．0415．6818．1620．542．20其他费用元21．7525．7729．4732．9436．28－—537— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2312－2322－2332－2342－2352－236运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1179．791377．171559．031730．551895．17148．72人工费（元）27．8027．8027．8027．8027．80－其材料费（元）23．1327．0030．5733．9337．16－中机械费（元）1128．871322．371500．671668．821830．22148．72名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5510．9010．9010．9010．9010．90－工装载机2m3台时118．762．052．052．052．052．05－机推土机88kW台时100．761．031．031．031．031．03－械自卸汽车10t台时84．509．2511．5413．6515．6417．551．76其他费用元23．1327．0030．5733．9337．16－—538— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2372－2382－2392－2402－2412－242运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1201．621393．571570．451737．281897．08144．84人工费（元）27．8027．8027．8027．8027．80－其材料费（元）23．5627．3230．7934．0637．20－中机械费（元）1150．261338．451511．871675．431832．09144．84名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5510．910．910．910．910．9－工装载机2m3台时118．762．052．052．052．052．05－机推土机88kW台时100．761．031．031．031．031．03－械自卸汽车12t台时98．538．1510．0611．8213．4815．071．47其他费用元23．5627．3230．7934．0637．20－—539— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2432－2442－2452－2462－2472－248运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1190．611370．321535．921692．141841．30134．73人工费（元）27．8027．8027．8027．8027．80－其材料费（元）23．3526．8730．1233．1836．10－中机械费（元）1139．471315．651478．011631．161777．40134．73名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5510．9010．9010．9010．9010．90－工装载机2m3台时118．762．052．052．052．052．05－机推土机88kW台时100．761．031．031．031．031．03－械自卸汽车15t台时115．156．888．419．8211．1512．421．17其他费用元23．3526．8730．1233．1836．10－—540— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法14．3m3装载机装石碴汽车运输工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3定额编号2－2492－2502－2512－2522－2532－254运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1072．931265．891441．771608．601768．40144．84人工费（元）18．8718．8718．8718．8718．87－其材料费（元）21．0424．8228．2731．5434．67－中机械费（元）1033．021222．201394．631558．191714．85144．84名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．407．407．407．407．40－工装载机3m3台时163．931．401．401．401．401．40－机推土机103kW台时120．360．700．700．700．700．70－械自卸汽午121介时98．537．309．2210．9712Z．6314．221．47其他费用元21．0424．8228．2731．5434．67－—541— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2552－2562－2572－2582－2592－260运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1068．661248．361413．971570．181719．35134．73人工费（元）18．8718．8718．8718．8718．87－其材料费（元）20．9524．4827．7230．7933．71－中机械费（元）1028．841205．021367．381520．531666．77134．73名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．47．47．47．47．4－工装载机3m3台时163．931．401．401．401．401．40－机推土机103kW台时120．360．700．700．700．700．70－械自卸汽车151台时115．156．217．749．1510．4811．751．17其他费用元20．9524．4827．7230．7933．71－—542— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容；同前。计量单位：100m3定额编号2－2612－2622－2632－2642－2652－266运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1090．551255．341407．151551．181642．01124．67人工费（元）18．8718．8718．8718．8718．87－其材料费（元）21．3824．6127．5930．4232．20－中机械费（元）1050．301211．861360．691501．901590．94124．67名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．47．47．47．47．4－工装载机3m3台时163．931．401．401．401．401．40－机推土机103kW台时120．360．700．700．700．700．70－械自卸汽车18t台时127．215．797．068．239．3410．040．98其他费用元21．3824．6127．5930．4232．20－—543— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2672－2682－2692－2702－2712－272运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1058．181216．861361．751499．741630．82119．05人工费（元）18．8718．8718．8718．8718．87－其材料费（元）20．7523．8626．7029．4131．98－中机械费（元）1018．561174．131316．181451．461579．97119．05名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．47．47．47．47．4－工装载机3m3台时163．931．401．401．401．401．40－机推土机103kW台时120．360．700．700．700．700．70－械自卸汽车20t台时135．285．216．367．418．419．360．88其他费用元20．7523．8626．7029．4131．98－—544— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2732－2742－2752－2762－2772－278运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1210．431393．001559．691718．441869．26136．19人工费（元）18．8718．8718．8718．8718．87－其材料费（元）23．7327．3130．5833．6936．65－中机械费（元）1167．831346．811510．241665．881813．73136．19名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．47．47．47．47．4－工装载机3m3台时163．931．401．401．401．401．40－机推土机103kW台时120．360．700．700．700．700．70－械自卸汽车25t台时194．554．395．316．156．957．710．70其他费用元23．7327．3130．5833．6936．65—545— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法15．推土机推运石碴3工作内容：推运、堆集、空回、平场。计量单位：100m定额编号2－2792－2802－2812－2822－283运距（km）项目ǜ20406080100基价（元）310．41444．26562．87694．54841．45人工费（元）20．4020．4020．4020．4020．40其材料费（元）22．9932．9141．6951．4562．33中机械费（元）267．01390．95500．78622．70758．72名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．558．008．008．008．008．00工机推土机88kW台时100．762．653．384．976．187．53械其他费用元22．9932．9141．6951．4562．33—546— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2842－2852－2862－2872－208运距（km）项目ǜ20406080100基价（元）328．81474．39614．78757．77920．25人工费（元）20．4020．4020．4020．4020．40其材料费（元）24．3635．1445．5456．1368．17中机械费（元）284．05418．85548．84681．24831．69名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．558．008．008．008．008．00工机推土机103kW台时120．362．363．484．565．666．91械其他费用元24．3635．1445．5456．1368．17—547— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2892－2902－2912－2922－293运距（km）项目ǜ20406080100基价（元）357．30520．48686．63852．791029．32人工费（元）20．4020．4020．4020．4020．40其材料费（元）26．4738．5550．8663．1776．25中机械费（元）310．43461．53615．37769．22932．67名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．558．008．008．008．008．00工机推士机118kW台时137．362．263．364．485．606．79械其他费用元26．4738．5550．8663．1776．25—548— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2942－2952－2962－2972－298运距（km）项目ǜ20406080100基价（元）362．54530．32703．04870．831059．99人工费（元）20．4020．4020．4020．4020．40其材料费（元）26．8539．2852．0864．5178．52中机械费（元）315．28470．64630．56785．92961．08名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．558．008．008．008．008．00工机推土机132kW台时152．312．073．094．145．166．31械其他费用元26．8539．2852．0864．5178．52—549— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－2992－23002－3012－3022－303运距（km）项目ǜ20406080100基价（元）416．01613．00818．371015．361237．50人工费（元）20．4020．4020．4020．4020．40其材料费（元）30．8245．4160．6275．2191．67中机械费（元）364．80547．19737．35919．751125．43名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．558．008．008．008．008．00工机推土机162kW台时194．041．882．823．804．745．80械其他费用元30．8245．4160．6275．2191．67—550— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法16．人工装胶轮车运石碴工作内容：撬移、解小、装碴、运卸、空回、平场等。计量单位：100m3定额编号2－3042－3052－3062－3072－308运距（km）每增运项目50m50100150200基价（元）932．041065．351192．741317．31人工费（元）833．34929．991022．301112．5783．64其材料费（元）18．2820．8923．3925．83－中机械费（元）80．42114．48147．06178．9229．52名称单位单价（元）数量人综合工日工时2．55326．80364．70400．90436．3032．80工机胶轮车台时0．9089．36127．20163．40198．的32．80械其他费用元18．2820．8923．3925．83－—551— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法17．人工装机动翻斗车运石碴工作内容，装碴，运卸、空回、平场等。计量单位：100m3定额编号2－3092－3102－3112－3122－3132－314运距（km）每增运项目100m100200300400500基价（元）1192．181234．941274．251311．371346．9132．08人工费（元）534．23534．23534．23534．23534．23－其材料费（元）23．3824．2124．9925．7126．41－中机械费（元）624．58676．50715．04751．43786．2832．08名称单位单价（元）数量人综合工日工时2．55209．50209．50209．50209．50209．50工机机动翻斗车1t台时10．2561．9166．0069．7673．3176．713．13械其他费用元23．3824．2124．9925．7126．41－—552— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法18．人工运砂石料工作内容：装、运、卸、堆存、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3152－3162－3172－3182－3192－320装运卸50m每增运1Om项目砂砾石碎石砂砾料骨料砂砾料基价（元）501．99538．41554．01741．2951．0068．85人工费（元）492．15527．8554：3．15726，7551．0068．85其材料费（元）9．8410．5610．8614．54中机械费（元）－－－－－－名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55193．00207．00213．00285．0020．0027．00工其他费用元9．8410．0010．8614．54－－—553— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法19．人工装砂石料胶轮车运输工作内容：装、运、卸、堆存、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3212－3222－3232－3242－325装运卸50m每增运项目50m砂砾石碎石砂砾料基价（元）418．27473．44496．85515．0651．90人工费（元）354．45408．00430．95448．8043．35其材料费（元）8．209．289．7410．10中机械费（元）55．6256．1656．1656．168．55名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55139．00160．00169．00176．0017．00工机胶轮车台时0．9061．8062．4062．4062．409．50械其他费用元8．209．289．7410．10－—554— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法20．人工装砂石料斗车运输工作内容：装、运、卸、堆存、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3262－3272－3282－3292－330装运卸50m每增运项目50m砂砾石碎石砂砾料基价（元）222．27248．79259．40267．3530．64人工费（元）204．00229．50239．70247．3528．05其材料费（元）8．559．579．9810．28－中机械费（元）9．729．729．729．722．59名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5580．0090．0094．0097．0011．00工机V形斗车台时0．5418．0018．0018．0018．004．80械其他费用元8．559．579．9810．28－—555— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法21．人工装砂石料自卸汽车运输工作内容：装、运、卸、空回。计量单位：100m3定额编号2－3312－3322－3332－334装运卸1km项目砂砾石碎石砂砾料基价（元）342．81557．64641．61531．15人工费（元）303．45499．80549．78421．26其材料费（元）3．395．526．355．26中机械费（元）35．9752．3285．48104．63名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55119．00196．00215．60165．20工机自卸汽车5t台时46．710．771．121．832．24械其他费用元3．395．526．355．26—556— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号2－3352－3362－3372－338增运1km项目砂砾石碎石砂砾料基价（元）360．96584．04684．75583．95人工费（元）303．45499．80549．78421．26其材料费（元）3．575．786．785．78中机械费（元）53．9478．46128．19156．91名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55119．00196．00215．60165．20工机自卸汽车8t台时70．050．771．121．832．24械其他费用元3．575．786．785．78—557— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法22．1m3挖掘机装砂石料自卸汽车运输（运砂石料）工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3392－3402－3412－3422－3432－344运距（km）每增运项目1km12345基价（元）561．44687．70803．95914．011018．8394．82人工费（元）14．7914．7914．7914．7914．79－其材料费（元）11．0113．4815．7617．9219．98－中机械费（元）535．64659．43773，40881．30984．0694．82名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．555．805．805．805．805．80工挖掘机1m3台时114．810．870．870．870．870．37－机推土机74kW台时80．580．440．440．440．440．44－械自卸汽车5t台时46．718．5711．2213．6615．9718．172．03其他费用元11．0113．4815．7617．9219．98—558— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3452－3462－3472－3482－3492－350运距（km）每增运项目1km12345基价（元）558．26676．15785．47888．36986．9788．96人工费（元）14．7914．7914．7914．7914．79－其材料费（元）10．9513．2615．4017．4219．35－中机械费（元）532．52648．11755．28856．15952．8288．96名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．555．805．805．805．805．80－工挖掘机1m3台时114．810．870．870．870．870．87－机推土机74kW台时80．580．440．440．440．440．44－械自卸汽车8t台时70．055．677．328．8510．2911．671．27其他费用元10．9513．2615．4017．4219．35－—559— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3512－3522－3532－3542－3552－356运距（km）每增运项目1km12345基价（元）608．22728．88840．07945．221046．0690．42人工费（元）14．7914．7914．7914．7914．79－其材料费（元）11．9314．2916．4718．5320．51－中机械费（元）581．50699．80808．80911．891010．7690．42名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．555．805．805．805．805．80－工挖掘机1m3台时114．810．870．870．870．870．87－机推土机74kW台时80．580．440．440．440．440．44－械自卸汽车10t台时84．505．286．687．979．1910．361．07其他费用元11．9314．2916．4718．5320．51－—560— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法23．1m3挖掘机装砂石料自卸汽车运输（运碎石原料）工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位，100m3成品堆方定额编号2－3572－3582－3592－3602－3612－362运距（km）每增运项目1km12345基价（元）769．67912．121043．621167．021285．65106．97人工费（元）24．9924．9924．9924．9924．99－其材料费（元）15．0917．8820．4622．8825．21－中机械费（元）729．58869．25998．171119．151235．45106．97名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．559．809．809．809．809．80工挖掘机1m3台时114．811．471．471．471．471．47机推土机88kW台时100．760．740．740．740．740．74－械自卸汽车5t台时46．7110．4113．4016．1618．7521．242．29其他费用元15．0917．8820．4622．8825．21－—561— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3632－3642－3652－3662－3672－368运距（km）每增运项目1km12345基价（元）778．85911．751034．641149．681260．43100．17人工费（元）24．9924．9924．9924．9924．99－其材料费（元）15．2717．8820．2922．5424．71－中机械费（元）738．59868，88989．371102．151210．72100．17名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．559．809．809．809．809．80－工挖掘机1m3台时114．811．471．471．471．471．47－机推土机88kW台时100．760．740．740．740．740．74－械自卸汽车8t台时70．057．078．9310．6512．2613．811．43其他费用元15．2717，8820．2922．5424．71－—562— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法24．1m3装载机装砂石料自卸汽车运输（运砂砾料）工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3692－3702－3712－3722－3732－374运距（km）每增运项目1km12345基价（元）594．36719．85834．96943．471047．7394．82人工费（元）19．6419．6419．6419．6419．64－其材料费（元）5．887．138．279．3410．37－中机械费（元）568．84693．09807．06914．491017．7294．82名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．707．707．707．707．70－工装载机1m3台时54．401．451．451．451．451．45机推土机74kW台时80．580．730．730．730．730．73－械自卸汽车5t台时46．719．2311．8914．3316．6318．842．03其他费用元5．887．138．279．3410．37—563— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3752－3762－3772－3782－3792－380运距（km）每增运项目1km12345基价（元）603．93720．67828．92930．801028．4488．96人工费（元）19．6419．6419．6419．6419．64－其材料费（元）5．987．148．219．2210．18－中机械费（元）578．32693．90801．08901．95998．6288．96名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．707．707．707．707．70工装载机1m3台时54．401．451．451．451．451．45－机推土机74kW台时80．580．730．730．730．730．73－械自卸汽车8t台时70．056．297．949．4710．9112．291．27其他费用元5．987．148．219．2210．18－—564— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3812－3822－3832－3842－3852－386运距（km）每增运项目1km12345基价（元）661．59781．08891．17995．291095．1590．42人工费（元）19．6419．6419．6419．6419．64其材料费（元）6．557．738．829．8510．84－中机械费（元）635．41753．71862．71965．801064．6790．42名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．707．707．707．707．70－工装载机1m3台时54．401．451．451．451．451．45－机推土机74kW台时80．580．730．730．730．730．73－械自卸汽车10t台时84．505．897．298．589．8010．971．07其他费用元6．557．738．829．8510．84－—565— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法25．1m3装载机装砂石料自卸汽车运输（运碎石原料）工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3872－3882－3892－3902－3912－392运距（km）每增运项目1km12345基价（元）758．69901．151032．651156．041274．20106．97人工费（元）26．2726．2726．2726．2726．27－其材料费（元）14．8817．6720．2522．6724．98－中机械费（元）717．55857．21986．131107．111222．95106．97名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5510．3010．3010．3010．3010．30工装载机1m3台时54．401．941．941．941．941．94－机推土机88kW台时100．760．970．970．970．970．97－械自卸汽车5t台时46．7111．0114．0016．7619．3521．832．29其他费用元14．8817．6720．2522．6724．98—566— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：1OOm3成品堆方定额编号2－3932－3942－3952－3962－3972－398运距（km）每增运项目1km12345基价（元）778．59912．201035．091150．131260．88100．17人工费（元）26．2726．2726．2726．2726．27－其材料费（元）15．2717．8920．3022．5524．72－中机械费（元）737．05868．05988．531101．311209．89100．17名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．5510．3010．3010．3010．3010．30－工装载机1m3台时54．401．941．941．941．941．94－机推土机88kW台时100．760．970．970．970．970．97－械自卸汽车8t台时70．057．629．4911．2112．8214．371．43其他费用元15．2717．8920．3022．5524．72－—567— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法26．1．5m3装载机装砂石料自卸汽车运输（运砂砾料）工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－3992－4002－4012－4022－4032－404运距（km）每增运项目1km12345基价（元）531．84649．99758．24859．41957．05142．20人工费（元）14．0314．0314．0314．0314．03－其材料费（元）5．276．447．518．519．48－中机械费（元）512．55629．53736．71836．88933．55142．20名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．555．505．505．505．505．50－工装载机1．5m3台时60．441．031．031．031．031．03－机械推土机74kW台时80．580．520．520．520．520．52－自卸汽车8t台时70．055．837．509．0310．4611．842．03其他费用元5．276．447．518．519．48－—568— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－4052－4062－4072－4082－4002－410运距（km）每增运项目1km12345基价（元）570．84691．17801．27905．391005．2490．42人工费（元）14．0314．0314．0314．0314．03－其材料费（元）5．656．847．938．969．95－中机械费（元）551．16670．30779．31882．40981．2690．42名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．555．505．505．505．505．50－工装载机1．5m3台时60．441．031，031．031．031．03－机推土机74kW台时80．580．520．520．520．520．52－械自卸汽车1ot台时34．05．296．707．999．110．381．07其他费用元5．656．847．938．969．95－—569— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－4112－4122－4132－4142－4152－416运距（km）每增运项目1km12345基价（元）600．02722．42834．88941．361042．8692．62人工费（元）14．0314．0314．0314．0314．03－其材料费（元）5．947．158．279．3210．33－中机械费（元）580．05701．25812．59918．011018．5192．62名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．555．505．505．505．505．50－工装载机1．5m3台时60．441．031．031．031．031．03机械推土机74kW台时80．580．520．520．520．520．52－自卸汽车12t台时98．534．836．067．198．269．280．94其他费用元5．947．158．279．3210．33－—570— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－4172－4182－4192－4202－4212－422运距（km）每增运项目1km12345基价（元）588．06702．03806．70906．721002．0986．36人工费（元）14．0314．0314．0314．0314．03－其材料费（元）5．826．957．998．989．92－中机械费（元）568．21681．06784．69883．72978．1486．36名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．555．505．505．505．505．50－工装载机1．5m3台时60．441．031．031．031．031．03－机械推土机74kW台时80．580．520．520．520．520．52－自卸汽车15t台时115．154．035．015．916．777．590．75其他费用元5．826．957．998．989．92－—571— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法27．1．5m3装载机装砂石料自卸汽车运输（运碎石原料）工作内容：挖装、运输、卸除、空回。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－4232－4242－4252－4162－4272－428运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1192．371502．861788．952056．592314．50142．20人工费（元）18．6218．6218．6218．6218．62－其材料费（元）23．3829．4735．0840．3345．38－中机械费（元）150．381454．771735．261997．652250．50142．20名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．307．307．307．307．30工装载机1．5m3台时60．440．690．690．690．690．69－机推土机88kW台时100．766．958．8110．5312．1413．691．43械自卸汽车8t台时70．055．837．509．0310．4611．842．03其他费用元23．3829．4735．0840．3345．38－—572— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－4292－4302－4312－4322－4332－434运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1315．361634．951930．662207．322473．4996．33人工费（元）18．6218．6218．6218．6218．62－其材料费（元）25．7932．0637．8643．2848．50－中机械费（元）1270．961584．271874．192145．422406．3896．33名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．307．307．307．307．30－工装载机1．5m3台时60．440．690．690．690．690．69－机械推土机88kW台时100．766．958．8110．5312．1413．691．43自卸汽车10t台时84．506．267．759．1310．4211．661．14其他费用元25．7932．0637．8643．2848．50－—573— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品堆方定额编号2－4352－4362－4372－4382－4392－440运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1327．561643．341935．692209．702472．5294．59人工费（元）18．6218．6218．6218．6218．62－其材料费（元）26．0332．2237．9543．3348．48－中机械费（元）1282．921592．511879．122147．762405．4294．59名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．557．307．307．307．307．30－工装载机1．5m3台时60．440．690．690．690．690．69－机推土机88kW台时100．766．958．8110．5312．1413．691．43械自卸汽车12t台时98．535．496．737．888．969．990．96其他费用元26．0332．2237．9543．3348．48－—574— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法28．人工捡集块片石工作内容：撬石、解小、码方。计量单位：100m3成品码方定额编号2－441基价（元）789．39人工费（元）781．58其材料费（元）7．78中机械费（元）－名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55306．50工其他费用元7．8229．胶轮车运石料工作内容：装、运、堆存、空回。计量单位：100m3成品码方定额编号2－4422－4432－4442－445装运卸100m每增运50m项目块（片）石条料石块（片）石条料石基价（元）504．40842．4855．8593．20人工费（元）433．76724．7144．6374．46其材料费（元）9．8916．521．101．83中机械费（元）60．75101．2510．1316．91名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55170．10284．2017．5029．20工机胶轮车台时0．9067．50112．5011．2518．79械其他费用元9．8916．521．101．83—575— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法30．V形斗车运石料工作内容：装、运、卸、空回。计量单位：100m3成晶码方定额编号2－4462－4472－4482－449装运卸100m每增运50m项目块（片）石条料石块（片）石条料石基价（元）403．61556．4721．6334．05人工费（元）357．00492．1519．1330．09其材料费（元）7．9110．910．420．67中机械费（元）38．7053．412．083．29名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55140．00193．007．5011．80工机斗车1m3台时0．8645．0062．102．423．83械其他费用元7．9110．910．420．67—576— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法31．人工装车自卸汽车运块石3工作内容：装、运、卸、堆存、空回。计量单位：100m成品码方定额编号2－4502－4512－4522－4532－4542－455运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1372．151507．551631．621748．621860．90102．29人工费（元）374．85374．85374．85374．85374．85－其材料费（元）13．5914．9316．1517．3118．42－中机械费（元）983．711117．771240．621356．461467．63102．29名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55147．00147．00147．00147．00147．00－工机自卸汽车5t台时46．7121．0623．9326．5629．0431．422．19械其他费用元13．5914．9316．1517．3118．42－—577— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3成品码方定额编号2－4562－4572－4582－4592－4602－461运距（km）每增运项目1km12345基价（元）1569．331695．971812．001922．372027．0995．97人工费（元）374．85374．85374．85374．85374．85－其材料费（元）15．5416．7917．9419．0320．07－中机械费（元）1178．911304．331419．211528．491632．1795．97名称单位单价（元）数量人综合工时工时2．55147．00147．00147．00147．00147．00－工机自卸汽车8t台时70．0516．8318．6220．2621．8223．301．37械其他费用元15．5416．7917．9419．0320．07－—578— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第六章砌筑工程预算定额及其编制方法说明1．本章包括砌体拆除、砌筑、砌石等定额。2．砌石定额的计量单位，按成品方计算。3．砌石石料的名称和规格3块石，每块体积一般0．01～0．05m，长、宽各为厚度的2～3倍，上下两面平行且大致平整，无尖角，薄边的石块。卵石：最小粒径20cm。毛条石：一般为长条形，长度60cm以上，四周方正。粗料石：毛条石经过修边加工，表面凸凹刁不超过10mm。细料石：外露面凸凹不超过5mm。砂砾料：指天然砂卵石混合料。堆石料：指三场岩石经爆破后，无一定规格，无一定大小的任意石料。4．浆砌石、干砌石按设计断面计算。5．砂石滤沟按设计尺寸计算。1．人工铺筑砂石垫层工作内容：修坡、压实。计量单位：100m3定额编号3—13—2项目碎石垫层反滤层基价（元）5892．545686．50人工费（元）1256．641256．64其材料费（元）4635．904429．86中机械费（元）－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55492．80492．80碎石m345．00102．0081．60材料砂m335．00－20．40其他费用元45．9043．86—579— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法2．干砌块石工作内容：选石、修石、砌筑、填缝、找平计量单位：100m3定额编号3—33—43—53—63—7护面项目护底基础挡土墙平面曲面基价（元）20263．7120499．8420075．0119933．2320216．53人工费（元）1447．641683．771258．941117．161400．46其材料费（元）18745．6018745．6018745．6018745．6018745．60中机械费（元）70．4770．4770．4770．4770．47单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55567．70660．30493．70438．10549。20材料块石m3160．00116．00116．00116．00116．00116．00机械胶轮车台时0．9078．3078．3078．3078．3078．30其他费用元185．60185．60185．60185．60185．60—580— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法3．浆砌块石工作内容：选石、修石、冲洗、拌浆、砌石、勾缝。计量单位：100m3定额编号3—83—93—103—113—123—13护坡项目护底基础挡土墙桥闸墩平面曲面基价（元）23552．9423858．1723308．6522962．2923379．0923612．55人工费（元）2138．692443．92894．401694．482066．272254．71其材料费（元）20914．7620914．7620914．7620784．0820824．2920864．50中机械费（元）499．49499．49499．49483．73488．53493．34单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55838．70958．40742．90664．50810．30881．20块石m3160．00108．00108．00108．00108．00108．00108．00材料砂浆3100．0235．3035．3035．3034．0034．4034．80m砂浆搅拌机台时56．176．356．356．356．126．196．260．4m3机械胶轮车台时0．9058．68158．68158．68155．52156．49157．46其他费用元104．05104．05104．05103．40103．60103．80—581— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．浆砌卵石工作内容：选石、修石、冲选、拌浆、砌石、勾缝。计量单位：100m3定额编号3—143—153—163—173—183—19护坡项目护底基础挡土墙桥墩平面曲面基价（元）9170．419512．118896．288527．998988．919244．56人工费（元）2294．242635．942020．111798．262214．172424．80其材料费（元）6357．376357．376357．376226．696266．906307．11中机械费（元）518．80518．80518．80503．04507．8512．66单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55899．701033．70792．20705．20868．30950．90卵石m325．00105．00105．00105．00105．00105．00105．00材料砂浆m3100．0237．0037．0037．0035．7036．1036．50砂浆搅拌机台时56．176．666．666．666．436．506．570．4m3机械胶轮车台时0．90160．79160．79160．79157．63158．60159．58其他费用元31．6331．6331．6330．9831．1831．38—582— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法5．浆砌条料石工作内容：选石、冲洗、拌浆、砌石、勾缝。计量单位：100m3定额编号3—203—213—223—233—243—253—26项目平面护坡护底基础挡土墙桥闸墩帽石防浪墙基价（元）15344．3015075．2814748．0115177．0118682．1621554．6321348．34人工费（元）2302．912033．881819．432225．642430．923188．012981．72其中材料费（元）12633．8812633．8812533．3612553．4615849．8717995．9917995．99机械费（元）407．52407．52395．23397．91401．38370．63370．63单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55903．10797．60713．50872．80953．301250．201169．30毛条石m3115．0086．7086．7086．7086．7036．70－－材料料石m3180．00－－－－50．0086．7086．70砂浆m3100．0226．0026．0025．0025．2025．5023．0023．00砂浆搅拌机台时56．174．684．684．504．544．594．144．14机械0．4m3台时0．90160．72160．72158．29158．78159．51153．43153．43胶轮车其他费用元62．8662．8662．3662．4678．8689．5389．53—583— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法6．砌体拆除工作内容：拆除、清理、堆放。计量单位：100m3定额编号3—273—283—29项目水泥浆砌石白灰浆砌石干砌石基价（元）2260．351506．90658．63人工费（元）2249．101499．40655．35其材料费（元）11．257．503．28中机械费（元）－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55882．00588．00257．00其他费用元11．257．503．287．砌体砂浆抹面工作内容：冲洗、抹灰、压光。计量单位：100m2定额编号3—303—313—323—33平均厚2cm项目每增减厚1cm平面立面拱面基价（元）420．57511．88726．14187．96人工费（元）167．79235．37425．3474．97其中材料费（元）226．85248．45270．05100．02机械费（元）25．9328．0630．7512．97名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5565．8092．30166．8029．40材料砂浆m3100．022．102．302．501．00砂浆搅台时56．170．380．410．450．19拌机0．4m3机械胶轮车台时0．905．105．596．082．55其他费用元16．8018．4020．00－—584— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法8．浆砌混凝土预制块工作内容：冲洗、拌浆、砌筑、勾缝计量单位：100m2定额编号3—343—353—36项目护坡护底栏杆挡土墙桥台闸墩基价（元）19705．6420406．7119624．25人工费（元）1679．942234．571654．95其中材料费（元）17754．6117885．2917704．35机械费（元）271．09286．86264．95名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55658．80876．30649．00混凝土块m3174．6392．0092．0092．00材料砂浆m3100．0216．0017．3015．50砂浆搅拌台时56．172．883．112．79机0．4m3机械胶轮车台时0．90121．47124．63120．26其他费用元88．3388．9888．08—585— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法9．砌砖工作内容：调运砂浆、铺砂浆、运砖、清理基槽坑、砌砖。计量单位：10m3定额编号3—373—383—393—403—413—42单面清水砖墙项目砖基础2砖及1／2砖3／4砖1砖1砖半2砖以上基价（元）506．43718．64735．73646．67642．43634．14人工费（元）248．47448．19441．25384．95363．73349．66其材料费（元）239．46254．79277．88243．69259．73265．03中机械费（元）18．5015．6616．6018．0318．9819．45单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5597．44175．76173．04150．96142．64137．12混合砂浆M2．Sm3106．77－－－2．252．402．45－水泥砂浆M10m3128．78－1．952．13－－材料水泥砂浆M5M3100．022．36－－－－－普通粘土砖Kg0．175．245．645．515．405．355．31水kg2．401．051．131．101．061．071．06灰浆搅机械台时5．933．122．642．803．043．203．28拌机200L—586— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：10m3定额编号3—33—443—453—463—473—18混水砖墙项目2砖及21／4砖1／2砖3／4砖1砖1砖半砖以上基价（元）413．92662．55674．48646．67642．43643．14人工费（元）248．47448．19441．25384．95363．73349．66其材料费（元）155．96198．71216．62243．69259．73265．03中机械费（元）9．4915．6616．6018．0318．9819．45单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5597．44175．76173．04150．96142．64137．12混合砂浆M2．5m3106．77－－－2．252．402．45水泥砂浆m3128．781．18——－－－材料水泥砂浆M5m3100．02－1．952．13－－－普通粘土砖kg0．176．165．645．515．505．355．31水kg2．401．231．131．101．061．071．06灰浆搅机械台时5．931．602．642．803．043．203．28拌机—587— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法10．勾缝工作内容：调制砂浆、消扫石面、勾缝、养护，场内材料运输。计量单位：100m2定额编号3—493—503—513—523—53浆砌料浆砌预干砌块干砌块石面浆砌块石面项目石面制块面石面勾平缝勾凸缝基价（元）343．90332．88315．32301．83524．87人工费（元）139．94128．93128．11127．50266．83其中材料费（元）203．95203．95187．21174．33258．04机械费（元）－－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5554．8850．5650．2450．00104．64水泥砂浆M10m3128．780．520．520．390．290．94材料草袋个2．5049．1549．1549．1549．1549．15水m32．405．885．885．885．885．88工作内容：同前。计量单位：100m2定额编号3—543—553—563—57浆砌块石面浆砌料石面浆砌预制块面项目勾凸缝勾凸缝基价（元）511．41432．43414．88401．39人工费（元）252．37228．48227．66227．05其中材料费（元）258．04203．95187．21174．33机械费（元）－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工日工时2．5599．3689．6089．2889．04水泥砂m3128．780．940．520．390．29浆M10材料草袋个2．5049．1549．1549．1549．15水m32．405．885．885．885．88—588— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法11．人工拆除基层或面层工作内容：拆除、清底、运输、废渣清理成堆。计量单位：100m3定额编号3—583—593—603—613—623—63碎（砾）石碎砖矿（炉）项目（厚度cm）（厚度cm）渣、沙砾（厚度cm）15以内增515以内增515以内增5基价（元）209．5169．36237．6679．36279．4893．23人工费（元）209．5169．36237．6679．36279．4893．23其中材料费（元）－－－－－－机械费（元）－－－－－－单价名称单位数量（元）综合人工工时2．5582．1627．2093．2031．12109．6036．56工时工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号3—643—653—663—673—683—69毛（块）石条方石钢渣（厚度cm）（厚度cm）（厚度cm）项目20以内增520以内增520以内增5基价（元）286．2171．60458．80153．00538．15134．64人工费286．2171．60458．80153．00538．15134．64（元）其中材料费（元）－－－－－－机械费（元）－－－－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55112．2428．08179．9260．00211．0452．80—589— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法12．拆除砖石构筑物工作内容：1．检查井：拆除井体、管口，旧料清理成堆。2．构筑物：拆除、旧料清理成堆。计量单位：100m3定额编号3—703—713—72砖砌检查井项目砖砌其他构筑物深4m以内深3m以内基价（元）346．60274．38219．50人工费（元）346．60274．38219．50其中材料费（元）－－－机械费（元）－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55135．92107．6086．0813．拆除混凝土障碍物工作内容：拆除、运输、旧料堆放整齐。计量单位：100m3定额编号3—733—743—753—76人工拆除机械拆除项目无筋有筋无筋有筋基价（元）646．071023．881370．392031．57人工费（元）646．071023．88369．24542．84其中材料费（元）－－12．6218．89机械费（元）－－988．521469．84名城单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55253．36401．52144．80212．88合金钢钻头个48．00－－0．200．30（一字形）材料六角空心钢kg5．00－－0．320．47高压风管Φm35．60－－0．040．0625—6P—20m内燃空气台时24．91－－23．2034．348机械压缩机3m3／min手持式风动凿岩机台时8．88－－46．2468．80—590— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法14．脚手架工作内容：清理场地、搭拆脚手架、挂安全网、拆除、堆放、材料场内运输。计量单位：100m2定额编号3—773—783—793—80木脚手架项目单排双排4m内8m内4m内8m内基价（元）426．43522．65545．44659．32人工费（元）111．38134．64152．39179．72其中材料费（元）315．05388．01393．06479．59机械费（元）－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5543．6852．8059．7670．48木脚手杆m3700．000．080．150．140．19圆木m31000．000．030．050．030．06本脚手板m31000．000．120．120．120．12材料镀锌铁丝8＃kg4．0017．3122．5526．8935．63镀锌铁丝10＃kg4．004．072．464．072．46安全网m26．202．681．382．681．41其他材料费元—6．914．414．605．49—591— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第七章混凝土工程编制方法1．本章包括混凝土运输、混凝土现制、预制混凝土构件运输、钢筋工程等定额，适用于闸门等各种水丁建筑物的混凝土工程。2．混凝土定额的计量单位，均按成品方计算。3．混凝土现制定额的工作内容，包括凿毛、冲洗、清仓、浇注、振捣、养护、值班，模板制作、安装、卸除、维修、场内运输及辅助工作。4．现制定额中，有关模板定额的问题：定额项目中，除规定外，均采用组合钢模板，包括耗用木材在内。模板材料均按预算消耗量计算，包括：制作、安装、拆除、维修的消耗、损耗、周转、折旧、回收等综合摊销用员。5．钢筋制作安装定额，不分部位、规格型号。6．混凝土浇筑定额，不包括温控的加冰、通水。1．泵站工作内容：混凝土浇注、抹面、清理、凿毛、养护等。计量单位：100m3定额编号4—14—24—3项目下部中部上部基价（元）20334．3120609．6821068．55人工费（元）1160．001514．961869．41其中材料费（元）18881．0018881．0919005．89机械费（元）293．23213．64193．26单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55454．90594．10733．10混凝上m3174．63103．00103．00103．00材料水m32．4070．0070．00120．00振动器1．1kW台时2．0423．0038．8854．75机械风水枪台时24．688．004．002．00其他机械费％20．0020．0020．00其他费用元726．20726．20731．00—592— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法注：1．适用于抽水站、扬水站或泵站：（1）工作水头≤IOm；（2）工作水头＞10m，装机容量≤500kW或泵径≤1m。2．下部、中部、上部的划分；（1）下部：指底板至底面与天然或人工基础接触面起至进山水流道（管）底部接触面；有廊道的，至主廊道底板画层止的浇泞层间部分；厂房、副厂房、过道间的地坪和设备基础；（2）中部；指底部与上部界限之间的各分部工程；（3）上部：指岸、翼墙顶面线以上，公路、工作桥人梁搁置面以上需要另设脚手层施工的部分；厂房、副厂房、过道间的地坪面层以卜的建筑物安装工程项日，以及山水管管顶面层以上的施工部分。2．底板工作内容，护坦、铺盖，阻滑板、闸底板、趾板等。计量单位：100m3定额编号4—44—54—6厚度（cm）项目100200400基价（元）20160．7919598．8319167．93人工费（元）1331．10931．26652．29其中材料费（元）18366．2618318．0218245．66机械费（元）463．43349．54269．98名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55522．00365．20255．80混凝土m3174．63103．00103．00103．00材料水m32．40120．00100．0070．00振动器1．1kW台时2．0440．0540．0540．05机械风水枪台时24．6814．9210．447．31其他机械费963．003．003．00其他费用元91．3791．1390．77—593— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法3．明渠工作内容；引水、泄水、灌溉渠道及隧洞进出口明挖段的边坡、底板，土壤基础上的槽形整体。计量单位：100m3定额编号4—74—84—9衬砌厚度（cm）项目152535基价（元）22024．5821131．3020493．23人工费（元）2116．501625．371303．82其中材料费（元）18603．0818603．0818506．12机械费（元）1305．00902．85683．30名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55830．00637．40511．30混凝土m3174．63103．00103．00103，00材料水m32．40180．00180．00140．00振动器1．1kW台时2．0444．0044．0035．60机械风水枪台时24．6844．0029．3222．00其他机械费％11．0011．0011．00其他费用元184．19184．19183．23注：对于土壤基础上的柏形整体或明渠，风水枪台时均改为2．00，用水是乘以0．7系数．—594— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．墩工作内容：水闸闸墩，桥墩、渡槽墩等。计量单位：100m3定额编号4—10项目基价（元）19917．85人工费（元）990．42其中材料费（元）18517．99机械费（元）409．44名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55388．40混凝土m3174．63103．00材料水m32．4070．00振动器1．5kW台时3．0020．00变频机组8．5kVW台时15．4710．00机械风水枪台时24．685．36其他机械费9618．00其他费用元363．10—595— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法5．渡槽槽身计量单位：100m3定额编号4—114—124—134—144—15矩形、U形项目平均壁厚（cm）箱形10203040基价（元）21829．9821432．7021085．1520739．9021602．02人工费（元）2675．212302．651979．821659．292471．97其中材料费（元）18996．1818971．4618946．7418922．0218971．46机械费（元）158．60158．60158．60158．60158．60单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．551049．10903．00776．40650．70969．40混凝土m3174．63103．00103．00103．00103．00103．00材料水m32．40190．00180．00170．00160．00180．00振动器1．1kW台时2．0444．0044．0044．0044．0044．00机械风水枪台时24．682．002．002．002．00．2．00其他机械费％14．0014．0014．0014．0014．00其他费用元553．29552．57551．85551．13552．57—596— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法6．其他混凝土工作内容：基础：排架基础、一般设备基础等。护坡框格：堤、坝、河岸块石护坡的混凝剑：框格。细部结构：除本章其他现浇混凝土之外的细部结构、小体积、梁、板、柱。定额编号4—164—174—18项目基础护坡框格细部结构基价（元）20315．4920906．3221462．06人工费（元）924．38176l．032539．80其中材料费（元）18640．3918640．3918640．39机械费（元）750．73504．91281．87名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55362，50690．60996．00混凝土m3174．63103．00103．00103．00材料水m32．40120．00120．00120．00振动器1．1kW台时2．0420，0044．5035．60机械风水枪台时24．6826．0014．927．44其他机械费％10．0010．0010．00其他费用元365．50365．50365．50—597— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法7．预制渡槽槽身工作内容：模板制作、安装、拆除，混凝土拌制、场内运输、浇注、养护、堆放。计量单位：100mm定额编号4—194—20项目U形矩形肋板式基价（元）43212．2830616．65人工费（元）13124．852711．67其中材料费（元）26741．9324669．37机械费（元）3345．503235．61名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．555147．001063．40锯材m31800．000．883．04组合钢模板kg3．30344．52－型钢kg2．60748．94－卡扣件kg5．00139．20－铁件kg4．00217．4042．82材料预埋铁件kg4．10354．36－电焊条kg5．501．23－铁钉kg6．004．2310．55混凝土m3174．63102．00102．00水m32．40180．00180．00振动器1．1kW台时2．0444．0044．00搅拌机0．4m3台时138．2018．3618．36胶轮车台时0．9092．8092．80机械载重汽车5t台时50．743．640．60电焊机25kVA台时9．861．40－振动器平板式2．2kW台时2．74－26．46其他机械费％15．0015．00其他费用元778．89718．53—598— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法8．预制混凝土拱、拱波、横系梁及排架土作内容：模板制作、安装、拆除、混凝土拌制、场内运输、浇注、养护、堆放。计量单位：100m3定额编号4—214—224—23项目矩形拱肋横系粱双曲拱波基价（元）34240．4938671．1229609．30人工费（元）2618．853942．307387．35其中材料费（元）28384．7231449．9719074．38机械费（元）3236．923278．853147．57名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．551027．001546．002897．00锯材m31800．000．390．40－组合钢摸板kg3．3085．43－－专用钢模板kg3．50－122．4088．80型钢kg2．6059．20－55．89卡扣件kg5．0041．69－－材料铁件kg4．0030．1340．90－预埋铁件kg4．101968．342735．00－电焊条kg5．506．909．59－铁钉kg6．001．491．80－混凝土m3174．63102．00102．00102．00水m32．40180．00180，00180．00振动器1．1kW台时2．0444．0044．0044．00搅拌机0．4m3台时138．2018．3618．3618．36胶轮车台时0，9092．8092．8092．80机械载重汽车5t台时50．740．520．640．52电焊饥2JkVA台时9．867．8810．96其他机械费％15．0015．0015．00其他费用元556．56616．67374．01—599— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号4—244—254—26项目箱形拱肋腹拱肋搀架基价（元）63312．2729572．4328558．44人工费（元）12650．555268．303431．03其材料费（元）47011．3321135．S521952．24中机械费（元）3650．393168．583175．18名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．554961．002066．001345．50锯材m31800．000，520．680．20组合钢模板3．30510．29－128．67专用钢模板kg3．50－91．98－型钢kg2．60350．2770．3551．55卡扣件kg5．00224．37147．1775．91材料铁件kg4．0018．22－－预埋铁件kg4．105600．00－479．55电焊条kg5．5027．86－1．68铁钉kg6．001．1l2．030．66混凝土kg174．63102．00102．00102。00水m32．40180．00180．00180．00振动器1．1kW台时2．0444．0044．0044．00搅拌机0．4m3台时138．2018，3618．3618．36胶轮车台时0．9092。8092．8092．80机械载重汽车5t台时50．742．880．880．62电焊机25kVA台时9．8632．20－1．92其他机械费％15．0015．0015．00其他费用元921．79114．42430．44—600— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法9．混凝土板预制及砌筑工作内容：预制：模板制安、拆除、修理、混凝土拌和、场内运输、浇注、养护、堆放。砌筑：冲洗、拌浆、砌筑、勾缝。计量单位：100m3定额编号4—274—284—294—30预制项目厚度（cm）4～88—1212—1616～20基价（元）26591．9526372．6726177．2725996．13人工费（元）4513．504442．104314．604171．80其中材料费（元）19083．0018969．0218918．9618893．17机械费（元）2995．452961．552943．712931．16名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．551770．001742．001692．001636．00专用钢模板kg3．50116．4191．9481．1675．67铁件kg4．0024．5917．7914．8313．25材料混凝土m3174．63102，00102．00102．00102．00水m32。40240．00240．00240．00240．00搅拌机0．4m3台时138．2018．3618．3618．3618．36胶轮车台时0．9092．8092．8092．8092．80载重汽车5t台时50．741．601．281．121．04机械振动器平板式台时2．7435．5629．9226．8024．002．2kW其他机械费％7．007．007．007．00其他费用元188．94187．81187．32187．06—601— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号4—274—284—294—30预制项目厚度（cm）4～88—1212—1616～20基价（元）24685．6423374．6622809．2l22487．92人工费（元）2894．252098．651751．851555．50其中材料费（元）21791．3921276．0121057．3620932．42机械费（元）－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．551135．00823．00687．00610．00混凝土m3200．0090．0090．0090．0090．00构件材料水泥砂浆m3155．4023．7020．4019．0018．20其他费用元108．41105．85104．76104．14—602— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法10．混凝土管安装工作内容：测量、就位、接头胶圈安放、抹砂浆。计量单位：00延长米定额编号4—354—364—374－384—39平段项目管道内径（m）0．81．01．21．41．6基价（元）14516．2815075．7115369．9520813．0221288，73人工费（元）1015．921354．561523．882201．162539．80其中材料费（元）12978．4113016．9313050．7217518．2417564．18机械费（元）521．95704．22795．361093．621184．76单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55398．40531．20597．60863．20996．00锯材m31800．001．001．001．002．002．00型钢kg2．608．0010．0012．0014．0017．00铁丝kg4．6027．0034．0040．0047．0055．00材料混凝土管m（100．00）（100．00）（100．00）（100．00）水泥砂浆m3155．401．001．001．001．001．00橡胶止水圈根500．0021．0021．0021．0026．0026．00卷扬机3t台时7．5330．0040．0045．0060．0065．00机械电动葫芦3t台时4．5255．0075．0085．00120．00130．00其他机械费％10．0010．0010．0010．0010．00其他费用元378．01379．13380．12510．24511．58材料费不含混凝土管费用，混凝i管费用按各地区市场价格另取。—603— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号4—404—414—424—434—44斜段项目管溜内径（m）0．81．0l．21．41．6基价（元）15328．5418200．7918553．3422486．0323115．27人工费（元）1523．882201．162370．483217．083725．04其中材料费（元）13050．7214972．2915022．9617653．3819567，53机械费（元）753．941027．351159．901615．571822．70单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55597．60863．20929．601261．601460．80锯材m31800．001．002．002．002．003．00型钢kg2．6012，0016．0019．0022．0025．00铁丝kg4．6040，0052．0061．0071．0082．00材料混凝土管m（100．00）（100．00）（100．00）（100．00）（100．00）水泥砂浆m3155．401．001．001．001．001．00橡胶止水圈根500．0021．0021．0021．0026．0026．00卷扬机3t台时7．5340．0055．0065．0090．00100．00机械电动葫芦3t台时4．5285．00115．00125．00175．00200．00其他机械费％10．0010．0010．0010．0010．00其他费用元380．12436．09437．56514．18569．93材料费不含混凝土管费用，混凝土管费用按各地区市场价格另取。—604— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法11．搅拌机拌制混凝土工作内容：场内配运水泥、骨料、投料、加水、加外加剂、搅拌、出料、清洗。计量单位：100m3定额编号4—454—46搅拌机出料（m3）项目0．40．8基价（元）3354．571845．01人工费（元）726．50540．09其中材料费（元）65．7836．18机械费（元）2562．301268．75名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55284．900211．80机械搅拌机0．4m3台时138．2018．008．64胶轮车台时0．9083．0083．00其他费用元778．89718．53注：胶轮车斗容0．12m3左右，其他斗容近似的手推车，均适用本定额。—605— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法12．胶轮车运混凝土工作内容：装、运、卸、清洗。计量单位：100m3定额编号4—474—484—494—504—514—52运距（m）每增运项目50m350100200300400基价（元）254．53340．77533．76727．03920．0291．04人工费（元）189．72253．98397．80541．88685，7071．91其中材料费（元）14．4119．2930．2l3．1552．08－机械费（元）50．4067．50105．75144．00182．2519．13单价名称单位数量（元）综合人工工时2．5574．4099．60156．00212．50268．9028．20工时机械胶轮车台时0．9056，0075．00117．50160．00202．5021．25其他费用元14．4l19．2930．2141．1552．08－注：洞内运输，人工、胶轮车定额乘以1．5系数。—606— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法13．斗车运混凝土工作内容：装、运、卸、清洗。计量单位：100m3定额编号4—534—544—554—564—574—58运距（m）每增运项目50m100200300400500基价（元）217。13294．48368．31445．66520．6635．38人工费（元）189．72257．30321．81389．39455．1832．90其中材料费（元）12．2916．6720．8525．2329．47机械费（元）15．1220．5225．6531．0536．022．48单价名称单位数量（元）综合人工工时2．5574．40100．90126．20152．70178．5012．90工时V形斗车机械台时0．5428．0038．0047．5057．5066．704．600．6m3其他费用元12．2916．6720．8525．2329．47－注：洞内运输运距≤100m，人工、斗车定额乘以1．25系数；运距＞IOOm，人工、斗车定额乘以1．33系数。—607— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法14．机动翻斗车运混凝土工作内容：装、运、卸、空回。计量单位：100m3定额编号4—594—604—614—624—634—64运距（m）每增运项目100m100200300400500基价（元）386．04421．02453．84483．98513．5827．16人工费（元）169．32169．32169．32169．32169．32－其中材料费（元）18．3820．0521．6123．0524．46－机械费（元）198．34231．65262．91291．6L319．8027．16单价名称单位数量（元）综合人工工时2．5566．4066．4066．4066．4066．40－工时机械机动翻斗车lt台时10．2519．3522．6025．6528．4531．202，65其他费用元18．3820．0521．6123．0524．46－注：洞内运输，人工、机械定额乘以1．25系数。—608— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法15．自卸汽车运混凝土工作内容，装车、运输、卸料、空回、清洗。计量单位：100m3定额编号4—654—664—674—684—69运距（km）每增运项目0．5km0．51．023基价（元）836．781040．961355．671592．67134．69人工费（元）54．0654．0654．0654．06－其中材料费（元）39．8549．5764．5675．84－机械费（元）742．88937．331237．051462．77134．6单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5521．2021．2021．2021．20－机械自卸汽车3．5t台时45．9716．1620．3926．9131．822．93其他费用元39．8549．5764．5675．84－注：洞内运输，人工、机械定额乘以1．25系数。—609— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号4—704—714—724—734—74运距（km）每增运项目0．5km0．51．023基价（元）650．70807．161045．521230．91105．10人工费（元）54．0654．0654．0654．06－其中材料费（元）30．9938．4449．7958．6l－机械费（元）565．66714．66941．671118．24105．10单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5521．2021．2021．2021．20－机械自卸汽车3．5t台时46．7l12．1115．3020．1623．942．25其他费用元30．9938，4449．7958．61－注：洞内运输，人工、机械定额乘以1．25系数。—610— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号4—754—764—774—784—79运距（m）每增运项目0．5km0．51．023基价（元）731．97901．L51109．301288．0385．46人工费（元）54．0654．0654．0654．06－其中材料费（元）34．8642．9l52．8261．33－机械费（元）643．06804．171002．421172．6485．46单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5521．2021．2021．2021．20－机械自卸汽车8t台时70．059．1811．4814．3116．741．22其他费用元34．8642．9152．8261．33－洞内运输，人工、机械定额乘以1．25系数。—611— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号4—804—814—824—834—84运距（m）每增运项目0．5km0．51．023基价（元）819．801011．441246．571446．2095．49人工费（元）54．0654．0654．0654．06－其中材料费（元）39．0448．1659．3668．87－机械费（元）726．70909．221133．151323．2795．49单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5521．2021．2021．2021．20－机械白卸汽车10t台时84，508．6010．7613．4115．661．13其他费用元39．0448．1659．3668．87－注：洞内运输，人工、机械定额乘以1．25系数。—612— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。汁量单位：100m3定额编号4—854—864－874－884—89运距（m）每增运项目0．5km0．51．023基价（元）748．35927．301140．091319．0488．67人工费（元）54．0654．0654．0654．06－其中材料费（元）35．6444．1654．2962．81－机械费（元）658．66829．081031．741202．1788．67单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5521．2021．2021．2021．20－机械自卸汽车15t台时115．155．727．208．9610．440．77其他费用元35．6444．1654．2962．81－注：澜内运输，人工，机械定额乘以1．25系数。—613— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m3定额编号4—904—914—924—934—94运距（m）每增运项目0．5km0．51．023基价（元）708．74874．941073．801245．6785．23人工费（元）54．0654．0654．0654．06－其中材料费（元）33．7541．6651．1359．32－机械费（元）620．94779．21968．601132．2985．23单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5521．2021．2021．2021．20－机械自卸汽车15t台时135．284．595．767．168．370．63其他费用元33．7541．6651．1359．32－注：洞内运输，人工、机械定额乘以1．25系数。—614— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法16．搅拌车运混凝土工作内容：装车、运输、卸料、空回、清洗。计量单位；100m3定额编号4—954—964—974—984—99运距（m）每增运项目03km0．51．023基价（元）1906．192234．472674，173025．21176．19人工费（元）54，0654．0654．0654．06－其中材料费（元）37．3843．8152．4359．32－机械费（元）1814．？62136．602567．682911．83176．19单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5521．2021．2021．2021．20－机械搅拌车3m3台时117．4615．4518．1921．8624．791．50其他费用元37．3843．8152．4359．32－注：1．如采用6m3混凝土搅拌车，机械定额乘以0．52系数。2．洞内运输，人工、机械定额乘以1．25系数。—615— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法17．胶轮车运混凝土预制板工作内容：装、运、卸、堆、空回。计量单位：100m3定额编号4—1004—100项目装运50m每增运25m基价（元）846．9447．13人工费（元）643．3737．23其中材料费（元）－－机械费（元）171．009．90名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55252．3014．60机械胶轮车台时0．90190．0011．00其他费用元32．57注：本节定额适用于运距≤200m。18．人工装手扶拖拉机运混凝土预制板工作内容：装、运、卸、堆、空回。计量单位：100m3定额编号4—1024—1034—1044—1054—106运距（m）项目每增运50m50100200300基价（元）1044．781063．781101．771137．1213．43人工费（元）450．33450．33450．33450．33－其中材料费（元）30．4330．9832．0933．12－机械费（元）564．02582．46619．35653．6713．43单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55176．60176．60176．60176．60－机械手扶拖拉机1，kW台时10．6652．9154．6458．1061．321．26其他费用元30．4330．9832．0933．12－—616— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法19．汽车运预制混凝土构件工作内容：装车、运输、卸车并按指定地点堆放等。计量单位：100m3定额编号4—1074—1084—1094—110一般棍凝土构件项目运距（km）每增运1km123基价（元）2850．403073．693288．28204．57人工费（元）220．58220．58220．58其中材料费（元）234．84234．84234．84机械费（元）2394．982618．282832．87204．57名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5586．5086．5086．50－锯材m31800．000．100．100．10－材料铁件kg4．0012．0012．0012．00－汽车起重机5t台时55．4113．0013．0013．00－机械载重汽车10t台时71．7823．0026．0829．042．85其他机械费％1．001．001．00－其他费用元6．846．846．84－—617— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法20．胶轮车运沥青混凝土工作内容：装、运、卸、清理等。计量单位：100m3定额编号4—1114—1124—1134—1144—1154—116运距（m）每增运项目50m50100200300400基价（元）330．83443．05693．89945．271196．11118．45人工费（元）46．59330．23517．14704．57891．4893．59其中材料费（元）18．7325．0839．2853．5167．70－机械费（元）65．5287．75137．48187，20236．9324．87单价名称单位数量（元）综合人工工时2．5596．70129．50202．80276．30349．6036．70工时机械胶轮车台时0．9072．8097．50152．75208．00263．2527．63其他费用元18．7325．0839．2853．5167．70－—618— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法21．斗车运沥青混凝土工作内容：装、运、卸、清理等。计量单位：100m3定额编号4—1174—1184—1194—1204—1214—122运距（m）每增运项目50m50100200300400基价（元）232．00282．22382．91478．9l579．3346．07人工费（元）202，73246．59334．56418．46506．1842．84其中材料费（元）13．1315．9721．6727．1132．79－机械赀（元）16．1519．6626．6833．3540．373．23单价名称单位数量（元）综合人工工时2．5579．5096．70131．20164．10198．5016．80工时V形斗车机械台时0．5429．9036．4049，4061．7574．755．980．6m3其他费用元13．1315．9721．6727．1132．79－—619— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法22．机动翻斗车运沥青混凝土工作内容：装、运、卸、空间。计量单位：100m3定额编号4－1234－1244－1254－1264－1274－128运距（m）每增运项目100m100200300400500基价（元）502．12547．54590．27629．44667．8635．36人工费（元）220．32220．32220．32220．32220．32其中材料费（元）23．9126．0728．1129．9731．8035．36机械费（元）257．89301．15341．84379．15415．74单价名称单位数量（元）综合人工工时2．5586．4086，4086，4086．4086．40工时机械机动翻斗车1t台时10．2525．1629．3833．3536．9940．563．45其他费用元23．9126．0728．1129．9731．80—620— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法23．止水计量单位：100延长米定额编号4－1294－1304－1314－1324－133项目铜片止水铁片止水塑料止水橡胶止水菱形接缝基价（元）16273．842423．174151．865617．928057．12人工费（元）1302．03455．43377．66416．42－其中材料费（元）14830．981960．903774．215201，508045．96机械费（元）140．836．8411．16单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55510．60178．60148．10163．30650．70沥青t680．001．701．702．40木柴t320．000．570．57－－0．80紫铜片厚15mmkg23．50561．00－－－－白铁皮厚kg2．10－203．00－－－0．82mm塑料止水带m36．28－－103．00－－橡胶止水带m50．00－－－103．00－材料铜电焊条kg52．003．12－－－－焊锡kg39．52－4．20－－－铁钉kg6．00－1．80－－－伸缩节节10．00－－－－67．00镀锌铁管m13．23－－－－210．00混凝土管U形m14．50－－－－108，00钢筋kg2．40－－－－330．00铁件kg4．00－－－－52．00水泥kg0．32－－－－200．00电焊机25kVA台时9．8613．48－－－－机械胶轮车台时0．908．807．6012．40其他费用元146．8419．4137．3751．5079．66注：紫铜片规格为0．0015m×0．4m×1．5m，损耗率5％；白铁皮为0．00082m×0．3m×20m，损耗率5％。—621— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法24．沥青砂柱止水工作内容；清洗缝面、熔化沥青、烤砂、拌和、洗模、拆模、安装。计量单位：100延长米定额编号4—1344—1354—136质量配合比1∶2项目直径（cm）102030基价（元）964．092872．146037．63484．25949．881710．03人工费（元）其中474．451901．024279．72材料费（元）5．4021．2447．88名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55189．90372．50670．60沥青t680．000．502．004．50材料木柴t320．000．331．333．00砂m335．000．692．766．21机械胶轮车台时0．906．0023．6053．20其他费用元4．7018．8242．37基价（元）1262．084059．778719，58人工费（元）479．15931．261672．80其中材料费（元）778．263109．797004．30机械费（元）4．6818．7242．48名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55187．90365．20656．00沥青t680．000．853．407．65材料木柴t320．000．572．275．13砂m335．000．291．162．61机械胶轮车台时0．905．2020．8047．20其他费用元7．7130．7969．35注：1．定额不包括外模制作的人工和材料。2．重量配合比指沥青：砂。—622— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法25．渡槽止水及支座工作内容：止水：模板制安、拆除、修理，填料配制、填塞、养护。支座：放线、定位、校正、焊接、安装。定额编号4—1404—1414—1424—143止水支座项目100延长米个环氧粘橡皮木屑水泥胶泥填料盆式橡胶支座基价（元）11169．393802．101589．12249．36人工费（元）2133．33680．60800．9689．76其中材料费（元）9036．063121．51788．17145．00机械费（元）－－－14．59名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55836．60266．90314．1035．20锯材m31800．000．300．88－－型钢kg2．60－－－48．64预埋铁件kg4．10－83．00－－材料铁钉kg6．00－2．60－－电焊条kg5．50－－－3．11环氧树脂kg24．0065．92－－－甲苯kg24．009．95－二丁脂kg9．159．9527．24－乙二胺kg17．005．84－沥青kg0．68136．00－煤焦油kg0．98272．40－水m32．4037．006．00－聚氯乙烯粉kg8．0027．24－硬脂酸钙kg16．002．72－材料粉煤灰kg0．1027．24－木屑kg0．57804．00－麻丝kg8．3313．40－水泥kg0．32168．001770．00－砂m335．000．25－橡胶支座个50．001．00钢筋kg2．409．30麻絮kg9．8092．00－橡胶止水带m50．00105．00－机械电焊机25kVA台时9．861．48其他费用元30．9130．917．801．44—623— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法26．防水层工作内容：抹水泥砂浆：清洗、拌和、抹面。涂沥青：清洗、熔化、浇注、搭拆跳板。麻布沥青：清洗、熔化、裁铺麻布、浇涂、搭拆跳板。青麻沥青：清洗、熔化、浸刷塞缝、浇涂沥青。计量单位：100m2定额编号4—1444—1454—1464—1474—148抹水泥砂浆涂沥青项目立面平面拱面立面拱面平面基价（元）855．36633．75873．96407．18338．？6人工费（元）226．95157．59397．80171．11126．99其中材料费（元）623．51472．31472．31236．08211．77机械费（元）4．903．853．85－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5589．0061．80156．0067．1049．80沥青t680．00－－－0．290．26木柴t320．00－－－0．100．09麻刀t3000．00－－－－－材料砂m335．003．332．612．61－－水泥t320．001．521．141．14－－水m32．401．001．001．00－－机械胶轮车台时0．905．444．284．28－－其他费用元18．1613．7613．766．886．17注：砌体倾斜与水平交角30°以下为平面，大于30°为立面：抹水泥砂浆适用于料石砌体，如抹条片石砌体，人工定额乘以1．3。—624— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法续表定额编号4—1494—1504—151麻布沥青项目青麻沥青一布二油二布三油基价（元）2333．644075．244541．91人工费（元）260．87379．19929．48其中材料费（元）2072．773696．053612．44机械费（元）－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55102．30148．70364．50沥青t680．000．870．590．59麻布m213．00－120．00240．00材料煤沥青t754．001．73－0．21木柴t320．000．910．16－－麻刀t3000．000．44其他费用元60．37107．65105．22—625— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法27．伸缩缝工作内容：沥青油毛毡；清洗缝面、熔化、涂刷沥青、铺油毡。沥青木板：木板制作、熔化、涂沥青、安装。计量单位：100m2定额编号4—1524—1534—1544—155沥青油毛毡项目沥青木板一毡二油二毡三油三毡四油基价（元）2954．794561．336176．824489．78人工费（元）308．04455．43604．35585．74其中材料费（元）2645．244103．495569．343901．02机械费（元）1．512．413．133．02名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55120．80178．60237．00229．70锯材m3680．00－－－2．20油毛毡m22．51115．00226．00340．00－材料沥青t1800．001．221．832．441．24木柴t320．000．420．630．840．42机械胶轮车台时0．901．682．683．483．36其他费用元26．1940．6355．1438．62—626— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法28．钢筋制作与安装工作内容：回直、除锈、切断、弯制、焊接、绑扎及加工场至施工场地运输。计量单位：1t定额编号4—156基价（元）3013．29人工费（元）262．40其中材料费（元）2531．17机械费（元）219．73名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．55102．90钢筋t200．001．02材料铁丝kg4．604．00电焊条kg5．507．22钢筋调直机14kW台时0．6012．57风砂枪台时1．5024．68钢筋切断机20kW台时0．4017．31钢筋弯曲机Φ6～40台时1．059．31机械电焊机25kVA台时10．009．86对焊机150型台时0．4058．97载重汽车5t台时0．4550．74塔式起重机10t台时0．1091．35其他机械费％2．00其他费用元25．06注：定额中钢筋含加工损耗，不包括搭接长度及施工架立筋用量。—627— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法29．普通标准钢模板工作内容：预埋铁件制作，模板运输；模板安装、拆除、除灰、刷脱膜剂，维修、倒仓、拉筋割断。计量单位：100m2定额编号4—1574—158项目制作安装、拆除基价（元）563．481970．11人工费（元）26．27559．22其中材料费（元）509．70565．78机械费（元）27．51845．11名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5510．30219．30组合钢模板kg3．3079．57－型钢kg2．6042．97－卡扣件kg5．0025．33－材料铁件kg4．001．50－预埋铁件kg4．10－121．68混凝土柱m3200．00－0．28电焊条kg5．500．501．98钢筋切断机20kW台时0．06－17．31汽车起重机5t台时－14．1755．41机械载重汽车5t台时0．36－50．74电焊机25kVA台时0．702．009．86其他机械费％5．005．00—628— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法30．普通平面木模板工作内容：模板制作，立柱、围令制作，预埋铁件制作，模板运输；模板安装、拆除、除灰、刷脱模剂，维修、倒仓，拉筋割断。计量单位：100m2定额编号4—1594—160项目制作安装、拆除基价（元）4492．012652．24人工费（元）154．79389．64其中材料费（元）4140．141520．31机械费（元）197．09742．29名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．5560．70152．80锯材m31800．00铁件kg4．001．17铁钉kg6．002．241．04材料铁丝kg4．6020．69312．82预埋铁件kg4．104．230．99混凝土柱m3200．005．08电焊条kg5．50圆盘锯台时12．204．55－双面刨床台时11．243．80－钢筋切断机20kW台时17．310．16－钢筋弯曲机Φ6～40台时9．310．43－机械汽车起重机5t台时55．41－11．60载重汽车5t台时50．741．63－电焊机25kVA台时9．86－6．51其他机械费％％5．005．00注：应优先选用钢模板，不适宜采用钢模板或采用木模板费用更低时可采用本定额。—629— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第八章输配电工程及其预算定额编制方法1．本章定额按施工的条件考虑，如在其他地形条件下施工时，其人工和机械按下列地形系数予以调整。地形类别丘陵（市区）一般山地、泥沼地带调整系数1．201．602．地形划分的特征：①平地：地形比较平坦、地面比较干燥的地带。②丘陵，地形有起伏的矮岗、土丘等地带。③一般山地，指一般山岭或沟谷地带、高原台地等。④泥沼地带：指经常积水的田地或泥水淤积的地带。3．线路以此施工工程量按5根电杆考虑，如5根以内者，其全部人工、机械乘以系数1．3。4．如果出现钢管杆的组立，按同高度混凝土杆组立的人工、机械乘以系数1．4，材料不调整。5．杆上变压器安装不包括变压器调试、抽芯、干燥工作。—630— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法1．工地运输工作内容：外观检查、绑扎抬运、卸除、返回；装车、支垫、绑扎、运至指定地点、人力卸车、返回。定额编号5—15—25—35—4人力运输汽车运输运距运距项目（200m以内10t）（200m以上10t）装卸（10t）运输（10t·km）10t·km基价（元）2091．411647．10537．4120．33人工费（元）2091．411647．10114．046．12其中材料费（元）－－24．41－机械费（元）－－398．9714．21单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55820．16645．9244．722．40草袋个2．50－－0．50－材料木材m31150．00－－0．01－其他材料费元－－11．66－汽车起重机8t台时65．53－－2．00－机械载重汽车5t台时50．74－－5．280．28—631— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法2．输配电土石方工程工作内容：复测、分坑、挖方、修整、操平、排水、装拆挡土板、岩石打眼、爆破、回填。计量单位：100m3定额编号5—55—65—75—85—95—10项目普通土坚土松砂石泥水坑流砂坑岩石基价（元）139．64163．10224．301628．822518．50850．36人工费（元）108．53131．99193．19321．50388．42623．02其中材料费（元）31．1131．1131．11484．56484．56227．34机械费（元）－－－822．761645．52－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5542．5651．7675．76126．08152．32244．32酚醛磁漆kg17．440．060．060．060．060．060．06材料木桩个1．7016．6716．6716．6716．6716．6716．67铁钉kg6．000．020．020．020．020．020．02电动单级机械台时76．75－－－10．7221．44－离心泵Φ100其他费用元1．601．601．60455．05455．05197．83—632— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法3．底盘、拉盘、卡盘安装及电杆防腐工作内容：基坑整理、移运、盘安装、操平、找正、卡盘螺栓筋骨、工器具转移、木杆根部烧焦涂沥青。计量单位：块定额编号5—115—125—135—14木杆根项目底盘卡盘拉盘部防腐基价（元）12．655．514．496．69人工费（元）12．655．514．492．65基中材料费（元）－－－4．04机械费（元）－－－－名称单位单价（元）数量人工综合工时工时2．554．962．161．761．04木柴kg0．322．00材料石油沥青kg2．001．70—633— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．电杆组立（单杆）工作内容：立杆、找正、绑地横木、根部刷油、工器具转移。计量单位：根定额编号5—155—165—175—185—195—205—21木杆（m以内）混凝土杆（m以内）项目911139111315基价（元）13．2117．0821．9840．5248．2768．7683．85人工费（元）7．5511．4216．3219．3827．1338．7653．86其中材料费（元）5．665．665．663．413．413．403．40机械费（元）－－－17．7317．7326．6026．60单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．552．964．486．407．6010．6415．2021．12镀锌铁丝8＃－12＃kg1．021．021．02－－－－4．00酚醛磁漆kg0．020．020．020．020．020．020．02材料17．44石油沥kg0．500．500．50－－－－2．00青10＃元0．250．250．253．063．063．053．05其他材料费汽车式机械台时55．41－－－0．320．320．480．48起重机5t—634— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法电杆组立（接腿杆）工作内容：木杆加工、接腿、立杆、找正、绑地横木、根部刷油、工器具转移。计量单位：根定额编号定额编号5—225—235—245—255—265—275—28双腿接杆单腿接杆（m以内）混合接腿杆（m以内）项目（m以内）911131591113基价（元）47．2651．3456．24105．3025．6429．7234．82人工赀（元）27．7431．8236．7268．5424．4828．5633．66其中材料费（元）19．5219．5219．5236．761．161．161．16机械费（元）－－－－－－－单价名称单位数量（元）人工综合工日工时2．5510．8812．4814．4026．889．6011．2013．20镀锌铁丝8＃－12＃kg4．004．064．064．06－7．61－－材料酚醛磁漆kg17．440．020．020．020．020．020．020．02石油沥kg2．001．001．001．001．400．400．400．40青10＃其他费用元0．930．930．933．170．010．010．01—635— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法电杆组立（撑杆及钢圈焊接）工作内容；加工、刷油、立杆、装包箍、挖坑，焊接及焊口清理、钢圈防腐防锈处理，工器具转移。计量单位：根定额编号定额编号定额编号5—295—305—315—325—335—345—35混凝土杆木杆（m以内）钢圈焊接（m以内）项目91113911131个焊口基价（元）30．6941．5052．9345．0753．0268．9450．62人工费（元）18．9729．7841．2127．3435．2951．2025．09其中材料费（元）11．7211．7211．72－－－25．53机械费（元）－－－17．7317．7317．73－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．557．4411．6816．1610．7213．8420．089．84镀锌铁丝8＃－12＃kg4．002．542．542．54－－－－材料石油沥青10＃kg2．000．500．500．50－－－－其他材元0．560．560．56－－－25．53料费汽车式机械台时55．410．320．320．32起重机5t—636— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法5．10kV以下横担安装工作内容：量尺寸、定位、上抱箍、装横担、支撑及杆顶支座、安装绝缘子。计量单位：根定额编号5—365—375—385—39铁、木横担瓷横担项目单报双根直线杆承力杆基价（元）9．3214．074．919．40人工费（元）6．7310．614．498．98其中材料费（元）2．583．470．420．42机械费（元）－－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．552．644．161．763．52镀锌铁丝kg4．000．500．70－－8＃～12＃材料kg8．400．050．050．050．05棉纱头kg8．200．020．03－－调和漆—637— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法6．1kV以下横担安装工作内容：定位、上抱箍、装支架、横担、支撑及杆顶支座、装瓷瓶。计量单位：组定额编号5—405—415—425—435—445—45四线六线项目二线瓷横担单根双根单根双根基价（元）6．068．0912．249．5214．484．30人工费（元）3．885．518．776．9411．023．88其中材料费（元）2．182．583．472．583．470．42机械费（元）－－－－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．551．522．163．442．724．321．52棉纱头kg8．400．050．050．050．050．050．05镀锌铁材料kg4．000．400．500．700．500．70－丝8＃～12＃kg8．200．020．020．030．020．03－调和漆—638— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法7．进户线横担工作内容：测位、划线、打眼、钻孔、横担安装、装瓷瓶及防水弯头。计量单位；100m3定额编号5—465—475—485—495—505—51一端埋设式两端埋设式项目二线四线六线二线四线六线基价（元）11．5915．2717．9213．7884．54123．18人工费（元）4．907．5510．206．737．558．36其中材料费（元）6．697．727．727．0576．99114．82机械费（元）－－－－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．551．922．964．002．642．963．28kg棉纱头8．40．030．050．050．050．050．05kg调和漆8．20．020．030．030．020．030．03材料个合金钢钻头480．010．010．010．020．020．02其他材料费5．796．576．575．5175．36113．19元—639— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法8．拉线制作安装工作内容：拉线长度实测、放线、丈量与截割、拉线安装、紧线、调节、工器具转移。计量单位：根定额编号5—525—535—545—555—565—57普通拉线水平及弓形拉线（截面mm2以内）（截面mm2以内）项目35701203570120基价（元）11．0013．5816．2422．6330．1033．38人工费（元）9．1811．2213．4620．8127．7430．60其中材料费（元）1．822．362．781．822．362．78机械费（元）－－－－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．553．604．405．288．1610．8812．00镀锌铁丝kg0．230．230．230．230．230．238＃～12＃4．00材料kg0．050．070．080．050．070．08防锈漆C53－112．00根0．501．001．500．501．001．50钢锯条0．60—640— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法9．导线架设工作内容：外观检查、架线盒、放线、接头、紧线、耐张终端头制作。计量单位；1km／单线定额编号5—585—595—605—61裸铝绞线（截面mm2以下）项目3595150240基价（元）222．49424．52578．16771．43人工费（元）89．15173．81274．18388．42其中材料费（元）104．83209．51254．33324．95机械费（元）28．5141．2049．6558．06单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5534．9668．16107．52152．32棉纱头kg8．400．050．060．070．08材料防锈漆C53－1kg12．000．050．050．050．05钢锯条根0．600．801．001．502．00载重汽车2．5t台时0．801．201．441．60机械32．4其他机械费元2．592．322．996．22其他费用元103．33207．81252．24322．48—641— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法10．杆上变配电设备安装工作内容：支架、横担、承铁安装、设备安装固定、检查、调整、配线、接线、接地。计量单位：台定额编号5—625—635—645—65变压器容量（kVA以下）项目50100180320基价（元）212．77238．97290．15343．07人工费（元）127．91151．37197．06246．02其中材料费（元）57．1659．9065．3869．34机械费（元）27．7127．7127．7127．71单价名称单位数量（元）人工综合工时正时2．5550．1659．3677．2896．48棉纱头kg8．400．100．100．100．10材料防锈漆C53－1kg12．000．200．300．500．60钢锯条根0．601．501．501．501．50机械汽车式起重机5t台时55．410．500．500．500．50其他费用元53．0254．5657．6460．40—642— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：台定额编号5—665—675—685—695－70跌落式避雷器隔离开关油开关配电箱熔断器项目组组台基价（元）61．2072．6395．42119．38115．16人工费（元）25．0927．3452．6354．8864．26其中材料费（元）36．1145．2942．7936．8048．45机械费（元）－－－27．712．45单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．559．8410．7220．6421．5225．20调和漆kg8．200．200．200．400．500．40材料防锈漆C53－1kg12．000．100．100．200．300．20钢锯条根0．601．001．001．001．001．00汽车式起重机5t－－－0．50－机械台时55．4181．83交流电焊－－－－0．03机21kVA其他费用元32．6741．8536．5128．5042．17—643— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法11．进户线架设工作内容：放线、紧线、瓷瓶绑扎、压接包头。计量单位：1km／单线定额编号5—715—725—735—74进户线截面（mm2以内）项目3595150240基价（元）148．20301．46440．99618．80人工赞（元）89．15173．81274．18388．42其中材料费（元）59．05127．65166．81230．38机械费（元）－－－－单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．5534．9668．16107．52152．32棉纱头kg8．400．050．060．070．08防锈漆C53－1kg12．000．050．050．050．05材料钢锯条根0．601．001．201．702．20铁绑线Φ2m0．149．6012．0012．8014．00电力复合酯一级kg20．000．020．050．080．10其他费用元55．69123．15161．21223．83—644— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法第九章道路工程预算定额及其编制方法1．本章定额包括简易路面（磨耗层）、水泥混凝土路面、水泥混凝土路面养生、各种级配的多合土基层。2．水泥混凝：上路面，综合考虑了前台的运输工具不同所影响的工效及有筋无筋等不同的工效。施工中不论是有筋、无筋及出料机具如何均不换算。水泥混凝土路面中未包括钢筋用量。石灰土基、多合土基、多层次铺筑时，共基础顶层需进行养生，养生期按7天考虑，共用水量已综合在顶层多合土养生定额内，使用时不得重复计算用水量。3．水泥混凝土路面按现场搅拌机搅拌。4．水泥混凝土路面定额中，不含真空吸水和路面刻防滑槽。各种材料的底基层材料消耗中不包括水的使用量，当作为面层封顶时如需加入碾压，加水量可按实计算。5．石灰土基层中的石灰均为生石灰的消耗量。土为松方用量。6．内容中设用“每增减”的子目，适用于压实厚度20cm以内。压实厚度在20cm以上应按两层结构层铺筑。工程量计算规则1．水泥混凝土路面以平口为准，如设计为企口时，共用工量按本定额相应乘以系数1．01。2．道路工程水泥混凝土及其他类型路面工程量以设计长乘以设计宽计算（包括转弯面积），不扣除各类井所占面积。23．路面层按设计图所示面积（带平石的面层应扣除平石面积）以m计算。道路工程路基应按车行道宽度另计两侧加宽值，加宽值按海边30cm计算。4．道路工程石灰土、多合土养生路面积计算，按设计基层、顶层的面积计算。5．道路基层计算不扣除各种井位所占的位置。—645— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法1．简易路面（磨耗层）工作内容：放样、运料、拌合、摊铺、找平、洒水、碾压。计量单位；100m2定额编号6－16－26－3粘土∶砂粘土∶石屑粘土∶炉渣20∶80项目厚度（cm）2基价（元）127．81143．71125．8617．34人工费（元）19．1819．99其93．82材料费（元）93．93109．02中14．70机械费（元）14．7014．70单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．557．527．846．80m3粘土0．570．4840．00m3中粗砂0．56－－33．00材石屑m32．102．09－3．3040．00料炉渣m30．80－0．6722．00水m30．310．800．412．40其他材料费元0．70机械光轮压路机8t台时28．270．520．520．52—646— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法2．水泥混凝土路面工作内容：放样、模板制作、安拆、模板刷油、混凝土纵缝涂沥青油、拌合、浇筑、捣固、抹光或拉毛。计量单位；100m2定额编号6－46－56－66－76－86－9厚度（cm）151820222428基价（元）3973．34722．35232．55737．96240．97251．9人工费（元）563．4632．2684．4739．5791．3896．6其材料费（元）3336．14002．24449．74890．65332．46218．2中机械费（元）73．887．998．3107．8117．3137．1单价名称单位数量（元）人工综合工时工时2．55220．96247．92268．40290．00310．32351．60＃328．56混凝土抗折45m210．0615．3018．3620．4022．4424．4830．07板方材m1150．000．040．040．050．050．06材0．20圆钉kg6．000．200．200．200．200．207．70铁件kg4．005．506．506．507．707．70料32．4018．0021．6024．0026．4028．8034．56水m24．63其他材料费元－13．2215．8617．6119．3821．13双银反转机出料混凝台时11．826．247．448．329．129．9211．60土搅拌饥械350L—647— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法3．水泥混凝土路面养生工作内容：铺盖草袋、铺撒锯末、涂塑料液、铺塑料膜、养生。计量单位：100m2定额编号6－106－116－126－13项目草袋养生塑料液养生塑料膜养生锯末养生基价（元）113．63340．06173．76150．38人工费（元）23．4644．8820．4024．68其材料费（元）90．17259．11153．36125．70中机械费（元）－36．07－－单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．559．2017．608．009．68工草袋个1．3043．0010．00－－水m32．4014．002．004．0021．00材塑料膜薄kg13．00－－11．00－锯末m350．00－－－1．50料塑料液kg8．00－30．00－－其他材料费元－0．671．310．760．30电动空气机械压缩机台时8．35－4．32－－0．6m3／mm—648— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法4．砂砾石底层（天然级配）工作内容：放样、清理路床、取料、运料、上料、摊铺、找平、碾压。计量单位：100m2定额编号6－146－156－166－17人工铺装项目厚度（cm）8．010．015．020．0基价（元）611．38741．331059．111259．32人工费（元）79．5696．49131．99145．86其材料费（元）451．56564．57846．861033．20中机械费（元）80．2680．2680．2680．26单价名称单位数量（元）人综合工日工时2．5531．2037．8451．7657．20工砂砾5～80mmm346．009．7912．2418．3622．40材料其他材料费元－1．221．532．302．80光轮压路机8t台时28．270．240．240．240．24机械光轮压路机15t台时41．751．761．761．761．76—649— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法5．卵石底层工作内容：放样、清理路床、取料、运料、上料、摊铺、灌砂、找平、碾压。计量单位：100m2定额编号6－186－196－206－216－－226－236－246－25人工铺装人机配合项目厚度（cm）1015202510152025基价（元）548．64779．461006．601228．56511．88725．33935．721165．32人工费（元）133．42192．37247．66297．4349．7867．9383．0393．64其材料费（元）343．80515．66687．52859．70343．80515．66687．52859．70中机械费（元）71．4371．4371．4371．43118．30141．74165．17211．99单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．5552．3275．4497．12116．6419．5226．6432．5636．72工卵石杂色m311．9317．9023．8729．8411．9317．9023．8729．84材25．00中粗砂m31．331．992．653．321．331．992．653．32料33．00其他材料费元1．662．493．324．141．662．493．324．14光轮压路机8t台时28．270．400．400．400．400．400．400．400．40机光轮压路机15t台时41．751．441．441．441．441．441．441．442．00械平地机90kW台时58．59－－－－0．801．201．602．00—650— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法6．碎石底层工作内容：放样、清理路床、取料、运料、上料、摊铺、灌缝、找平、碾压。计算单位：100m2定额编号6－266－276－286－296－306－316－326－33人工铺装人机配合项目厚度（cm）571015571015基价（元）389．65536．84807．781163．64420．84599．81744．531137．24人工费（元）70．7995．47127．30176．6633．4643．0453．4565．89其材料费（元）306．50429．01613．01919．51306．50429．01613．01919．51中机械费（元）12．3612．3667．4767．4780．89127．7678．07151．84单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．5527．7637．4449．9269．2813．1216．8820．9625．84工材碎石60mmm36．639．2813．2619．896．639．2813．2619．8946．00料其他材料费元1．522．133．054．571．522．133．054．57光轮压路机8t台时28．270．260．260．260．260．260．260．260．26机光轮压路机15t台时41．750．120．121．441．441．201．201．441．44械平地机90kw台时58．59－－－－0．401．200．181．44—651— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法7．块石底层工作内容：放样、清理路床、取料、运料、上料、摊铺、灌缝、找平、碾压。计量单位：100m2定额编号6－346－356－366－376－38人工铺装项目厚度（cm）1520253035基价（元）1575．082068．632567．903062．873560．61人工费（元）211．14276．83335．78402．90460．43其材料费（元）1284．001711．862140．152568．002995．86中机械费（元）79．9479．9491．9791．97104．32单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．5582．800108．560131．680158．000180．560工块石m319．89026．52033．15039．78046．410材60．00碎石30mmm31．9902．6503．3203．9804．640料43．00其他材料费元5．0306．7108．39010．06011．740机光轮压路机8t台时28．270．2640．2640．2640．2640．264械光轮压路机15t台时41．751．7361．7362．0242．0242．320—652— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法8．炉渣底层工作内容：放样、清理路床、取料、运料、上料、摊铺、找平、洒水、碾压。计量单位：100m2定额编号6－396－406－416－426－436－446－456－46人工铺装人机配合项目厚度（cm）1015202510152025基价（元）510．21741．53964．481214．17475．11653．80905．041138．16人工费（元）85．88114．85147．70182．9919．3822．4425．9129．17其材料费（元）380．45570．78760．89951．24380．45570．78760．89951．24中机械费（元）43．8755．8955．8979．9475．2760．58118．23157．75单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．5533．68045．04057．92071．7607．6008．80010．16011．440工炉渣m322．0017．01025．52034．02042．53017．01025．52034．02042．530材水m32．401．8102．7103．6104．5201．8102．7103．6104．520料其他材料费元－1．8902．8403．7904．7301．8902．8403．7904．730光轮压路机8t台时28．270．2640．2640．2640．2640．2640．2640．2640．264机光轮压路机15t台时41．750．8721．1601．1601．7360．8721．1601．1601．736械平地机90kW台时58．59－－－－0．5360．0801．0641．328—653— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法9．矿渣底层工作内容：放样、清理路床、取料、运料、上料、摊铺、找平、洒水、碾压。计量单位；100m2定额编号6－476－486－496－506－51人工铺装项目厚度（cm）710152025基价（元）2310．673270．334876．546473．368324．24人工费（元）82．82109．75153．82198．29460．43其材料费（元）2171．953104．684654．816207．157759．49中机械费（元）55．8955．8967．9267．92104．32单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．5532．48043．04060．32077．760180．560工矿渣m3220．009．85014．08021．11028．15035．190材水m32．401．4002．0003．0004．0005．000料其他材料费元－1．5902．2803．4104．5505．690机光轮压路机8t台时28．270．2640．2640．2640．2640．264械光轮压路机15t台时41．751．1601．1601．4481．4482．320—654— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法10．山皮石底层工作内容：放样、清理路床、取料、运料、上料、摊铺、找平、洒水、碾压。计量单位；100m2定额编号6－526－536－546－556－56人工铺装项目厚度（cm）710152025基价（元）592．11818．381207．161583．941984．13人工费（元）79．15104．24145．86187．48228．48其材料费（元）469．09670．271005．401340．571675．70中机械费（元）43．8743．8755．8955．8979．94单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．5531．04040．88057．20073．52089．600工山皮石m39．28013．26019．89026．52033．150材50．00水m31．1501．6402．4603．2904．110料2．40其他材料费元2．3303．3305．0006．6708．340机光轮压路机8t台时28．270．2640．2640．2640．2640．264械光轮压路机15t台时41．750．8720．8721．1601．1601．736—655— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法工作内容：同前。计量单位：100m2定额编号6－576－586－596－606－61人机配合项目厚度（cm）710152025基价（元）560．87778．761150．241512．041894．46人工费（元）19．7922．4426．7231．2135．70其材料费（元）469．09670．271005．401340．571675．70中机械费（元）71．9986．05118．12140．26183．06单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．557．7608．80010．48012．24014．000工山皮石m39．28013．26019．89026．52033．150材50．00水m31．1501．6402．4603．2904．110料2．40其他材料费元2．3303．3305．0006．6708．340光轮压路机8t台时28．270．2640．2640．2640．2640．264机光轮压路机15t台时41．750．8720．8721．1601．1601．736械平地机90kW台时58．590．4800．7201．0621．4401．760—656— 第三篇土地开发整理项目预算定额标准规划编制与编制方法11．石灰、炉渣基层（人工拌合）工作内容：放样、运料、上料、铺石灰、焖水、配料拌合、找平、碾压、人工处理碾压不到之处、清除杂物。计量单位：100m2定额编号6－626－636－646－656－666－67石灰∶炉渣（2．5∶7．5）石灰∶炉渣（3∶7）项目厚度（cm）1520每增减11520每增减1基价（元）1298．871709．9682．051391．961831．4988．51人工费（元）271．12347．4115．30273．97349．2515．12其材料费（元）990．391320．5165．831080．631440．2172．48中机械费（元）37．3642．030．9237．3642．030．92单价名称单位数量（元）人综合工时工时2．55106．320136．2406．000107．440136．9605．930工生石灰t120．004．8306．4400．3205．8007．7300．390材炉渣m322．0018．12024．1601．21016．92022．5501．130料水m32．403．0104．0100．2002．9203．8900．190其他材料费元－4．9306．5700．3305．3807．1700．360机光轮压路机12t台时36．440．5120．5760．0160．5120．5760．016械光轮压路机15t台时41．750．4480．5040．0080．4480．5040．008—657— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法第一章土地平整工程施工费预算编制第一节土地平整工程概述土地平整工程是土地开发整理项目工程建设的重要组成部分，是进行农业机械化生产和农田水利、道路等基本建设的实施基础，其目的是通过土地平整达到便于机械化耕作，发挥机械效率，提高机耕质量，灌水方便均匀，利于压盐、排水，改良土壤等，满足作物高产稳产对水分及土质的需要。一、平整范围一般以农渠和农渠之间的田块为一个平整单位。若田块面积较大或地形有一定的起伏，可将一个田块分成几个平整区，以一个或几个格田作为平整单位；布置有毛渠的地段，也可以一条毛渠所控制的面积为一个或几个平整单元。对于水稻田等为主要目的的平整范围，可以一个格田的面积为平整单位。二、工程内容土地平整工程一般分为土石方开挖、土石方回填、土石方运输、平整土地等分项工程。工程设计一般应根据项目区地形、土壤条件，确定田面高程，计算挖填土石方工程量，确定土石方的挖填工艺。三、编制预算的基本方法在工程设计的基础上，根据确定的土石方的挖填工艺、运输方法和平整手段，按照选取的预算定额标准和相关的工程量计算方法，计算、复核土地平整工程量，并套取相关定额标准，选取相关费用标准，进而编制土地平整工程施工费预算。鉴于土地平整工程下级子目为分项工程，可直接根据定额标准的分项子目进行计算，因此不需要再行划分项目类别。在编制工程施工费预算时，土地平整工程的各分项工程除工程量计算的方法、定额的选用有所区别外，在汇制其他直接费等费用时，可合并成一项，统一进行相关施工费用的编制。—661— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法第二节编制土地平整工程施工费预算一、前期准备工作（一）收集相关资料根据土地平整的工程内容，收集与土地平整工程有关的可行性研究报告、规划设计的设计说明、图件、施工方法等相关文件及基础资料。（二）熟悉资料，根据施工方法确定预算定额预算编制人员应根据收集到的有关资料，进行必要的整理消化，并通过对工程施工方法、土质及土方干、湿度情况的了解确定是人工挖土方还是机械挖土方，不同施工方法的工程量计算规则、定额项目均有所不同。同时，依据土地平整工程是由土石方开挖及土石方回填等分项工程构成，选定预算定额标准。在国家土地开发整理项目预算标准未正式出台前，本部分预算定额标准内容暂采用《××水利水电建筑工程预算定额》或《××建筑安装工程预算定额》计算。二、计算工程量（一）确定工程量计算项目在熟悉土地平整工程的施工设计图件和施工方法的基础上根据图纸内容和定额的规定，确定单位工程量的计算项目。根据土地平整工程内容包括土石方开挖、土石方回填、土石方运输、平整土地等分项工程，结合预算定额标准的土石方工程内容，则工程量计算项目可分为人工挖土、人工平土、推土机推土、人工装卸、载重汽车运土、石方开挖、推土机推运石渣等具体分项。（二）计算分项工程工程量按照设计文件和定额规定的工程量的计算规则，遵循定额顺序计算法，逐项计算各分项工程量。（三）土地平整工程量计算一般方法1．一般性原则工程预算是根据分项工程工程量和工程单价编制的，因此工程量是编制工程预算的—662— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法基本要素之一，它是以物理计量单位表示各项工程的数量。其计算单位一般以公制度量23单位表示，如长度（m）、面积（m）、体积（m）等。工程量计算的准确与否，直接关系到预算编制的准确性，也是衡量设计预算质量好坏的重要标志之一。因此此项工作一般由负责规划设计的人员提供较为详细的各分项工程量。预算人员只需加以核实整理即可。但也有些工程没有这些资料，这就需要预算人员自行计算。所以在编制预算时，预算人员应认真查阅设计图纸，核实或计算各分项工程的工程量，并对其计算的准确性负责。2．方格网计算法方格网法适用于地形较平缓或台阶宽度较大的地段采用，精度较高，但计算方法较为复杂。（1）划方格网根据地形图划分方格网，尽量使其与测量或施工坐标网重合，根据土地开发整理项目特点，方格可采用100m×100m至200m×200m或一个标准田块大小，将相应设计标高和自然地面标高分别标注在方格点的右上角和右下角，求出各点的施工高度（挖或填），填在方格网左上角，挖方为“＋”，填方为“－”。（2）计算零点位置计算确定方格网中两端角点施工高度符号不同的方格边上零点位置，标于方格网上，联接零点，即得填方与挖方区的分界线。零点的位置按下式计算，见图4－1－1、图4－1－2所示。图4－1－1图4－1－2x1＝｛h1／（h1＋h2）｝×a；x2＝｛h2／（h1＋h2）｝×a式中：x1、x2———角点至零点的距离（m）；h1、h2———相邻两角点的高程（m），均用绝对值；a———方格网的边长（m）。（3）计算土石方工程量—663— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法以零界线为棱边，按方格网底面图形和高程，计算＋、－体积值，即求出每个方格内的挖方或填方量。（4）汇总分别将挖方区和填方区所有方格计算土石方量汇总，即得该场地挖方区和填方区的总土石方量。（5）计算范例图4－1－3已知：方格网每边长为40m，各个网点的实测标高及设计标高如图4－1－3所示。试计算图4－1－3中A、B两块方格网的挖土、填土工程量及土方平衡计划。解：a．计算各网点的施工高度，用网点的实测标高减去设计标高即可得到。各网点的施工高度的计算结果均标在各网点的左上角上，如图4－1－3所示。b．用施工高度直接计算挖填土方量（a）A区挖、填土土方量该区大部分挖土，小部分填土2340×1．2VA（填）＝－1×3＝－142m6（0．6＋1．2）（0．6＋1．2）220．6（0．6＋1．2）＋0．6（0．6＋1．2）＋0．72402＋×（1．2＋2×0．6×1．2＋2×0．6×1．2＋6[]2×0．6×0．6）VA（挖）＝［（0．6＋1．2）×（0．6＋1．2）］3＝＋397m（b）B区挖、填土土方量—664— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法2240（1．2＋1．6）3VB（填）＝－＝825m4（0．6＋0．4＋1．6＋1．2）2240（0．6＋0．4）3VB（挖）＝＋＝＋105m15．2（c）计算总挖、填土方量3V挖＝397＋105＝502m3V填＝－142－825＝－967mc．求出零点线后用平均高度计算挖、填土（a）零点线的确定A区，网格6～7线施工高度从＋0．6m变化至－1．2m，零点位置由右上端及右下端分别为：0．6x上＝×40＝13．33m1．8x下＝40－13．33＝26．67m网格6～7线施工高度从＋0．9m变化至－1．2m，零点位置由左上端及右下端分别为：0．9x左＝×40＝17．14m2．1x右＝40－17．14＝22．86mB区，网格4－8线施工高度从＋0．4m变化至－1．6m，零点位置由右上端及右下端分别为：0．4x＝×40＝8m2x下＝40－8＝32m（b）A区挖、填土土方量13VA（填）＝－×22．86×26．67×1．2＝－121．94m6121VA（挖）＝×［40－×13．33×17．14］×（0．7＋0．6＋0．9）523＝＋653．74m（c）B区挖、填土土方量13VB（填）＝－×40×（32＋26．677）（1．6＋1．2）＝－821m813VB（挖）＝×40×（8＋13．33）（0．6＋0．4）＝＋107m8—665— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法3．横截面计算法横截面法适用于地形起伏变化较大，自然地面复杂的地区如丘陵或山地等地貌类型的土地平整工程量的计算，计算方法较为简单方便，但精度较低。（1）划分横截面根据地形图、竖向布置图或现场测绘，将要计算的场地划分为若干个横截面，使截面尽量垂直等高线或建筑物边长；截面间距可不等，可取50m或80m，但最大不大于100m。（2）划横截面按比例绘制每个横截面的自然地面和设计地面的轮廓线。自然地面轮廓线与设计地面轮廓线之间的面积，即为挖方或填方的面。（3）计算横截面面积按照各断面图形，分别划分为若干三角形和梯形，按照常用断面公式计算出每个断面的挖方、填方的断面积。（4）计算土石方工程量根据横截面面积计算土石方工程量。V＝（A1＋A2）S／23式中：V———相邻两截面间土方量（m）；2A1、A2———相邻两截面的挖方（＋）或填方（－）的截面积（m）；S———相邻两截面间的间距。（5）汇总汇总全部土石方工程量。4．土石方的运输工程量计算土石方的运输是指土石方开挖后，把不能用于回填或用于回填后多余的土石运至指定地点；或是所挖土石方量不能满足回填土的用量，需从购土石地点将外购土石运到现场。所以，土石方包括脏土外运、运余土和外购土方等。（1）脏土外运工程量是指挖出土石方不能用于回填，必须全部运出现场。其工程量等于挖土石体积。（2）运余土工程量是指挖出土石方用于回填后，剩余的土石方必须运往指定地点。其工程量按以下公式计算：运余土工程量＝挖土石方体积－填土石方总体积（3）外购土方工程量是指当运余土石工程量计算结果为负值时，表明挖土石工程量—666— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法小于回填土石工程量，它们的差额便是外购土石方的工程量。（4）土石方运输距离按以下规定计算推土机推土运距，按挖方区重心至回填区重心之间的直线距离计算；铲运机运土运距，按挖方区重心至卸土区重心加转向距离45m计算；自卸汽车运土运距，按挖方区重心至填土区（或推土地点）重心的最短距离计算。5．平整土地工程量的计算项目区中需要进行场地平整的耕地面积即是土地平整工程中人工或机械平整场地的工程量。三、计算工程直接费土地平整工程的分项工程量计算完毕并核对无误后，应根据预算定额及计量单位的要求，按照预算编制办法中计算表格要求的格式，整理列项并选套相应的人工费、材料费、施工机械使用费的定额单价，计算、填表并汇总土地平整工程基本直接费。具体计算公式如下：人工费＝单价×工日×工程量材料费＝工程量×材料费定额施工机械施工机械使＝工程量×使用费用费定额直接费＝∑人工费＋∑材料费＋∑施工机械使用费在选用定额单价时，如遇到定额的计价方式与规定的表格不符时，应对预算定额进行单位计算表的换算，换算后再计算分项工程直接费；换算表格作为附件附后。四、计算其他费税（一）费率的选取其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的计算关键在于费率选取。预算编制人员应熟悉预算编制办法的内容，掌握其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金可以计取的范围，参照选定的预算定额中的相应费用合理计取，套用其他预算定额的项目不再另行计取。（二）其他费税的计算其他费税的计算应按照编制办法中的计算表格要求进行计算、填写，具体计算规则如下：其他直接费＝直接费×费率（按所套用的定额计取）—667— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法现场经费＝直接费×费率（按所套用的定额计取）直接工程费＝直接费＋其他直接费＋现场经费间接费＝直接工程费×费率（按所套用的定额计取）计划利润＝（直接工程费＋间接费）×费率（3％）税金＝（直接工程费＋间接费）×税率（所套用的定额计取）五、汇总土地平整工程施工费预算根据直接工程费、间接费、计划利润和税金的计算结果，汇总、校核并按预算编制办法的表格格式填制计算结果。六、工程实例项目区处于山前洪积扇上，有一定的地势起伏，但起伏不大，在比例尺为1：10000、等高距为10m的地形图上，相邻等高线的水平距离约为3cm，设计水平梯田田面宽度为30m，田坎高1m，标准田块长100m，如下图4－1－4所示，采用半挖半填法施工，计算土方工程工程施工费。图中虚线代表设计的整理后水平梯田的田面；B为设计田块宽度，在本例中B＝30m；H为设计田坎高度，在本例中H＝1m。图4－1－4（一）确定采用预算定额根据图示内容及工程施工方法，该部分确定采用《××省水利水电建筑工程定额》。（二）确定工程量计算项目通过对《××省水利水电建筑工程定额》的总说明及土石方工程说明的了解，根据定额规定的适用范围，确定本例土石方工程的工程量计算项目为：人工挖装胶轮车运土、土方填筑。（三）计算各分项工程的工程量利用截面法计算土方量，则：—668— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法挖土方截面积A1＝（H×B）／8＝（30×1）／82＝3．75（m）挖土方工程量V1＝A1×S／2＝3．75×100／23＝187．5（m）填土方截面积A2＝－（H×B）／8＝－（30×1）／82＝－3．75（m）填土方工程量V2＝－A2×S／2＝－3．75×100／23＝－187．5（m）运土工程量V＝（A1＋A2）S／2＝（3．75－3．75）×100／23＝0（m）式中：S———标准田块长度，即相邻两截面间的间距。因采用半挖半填法，故填挖方量大致相当。但需要指出的是，上例是在一种理想状态下计算的土方量，在实际工作中，坡面不会如此平滑，因而造成填挖土方量是不尽相同的，故存在项目区田块内部及田块间的土方运输。如果项目区存在土层瘠薄、砂石含量大、保水保肥性低等本土农业生产条件较差的问题，需要客土外运，此时也存在土方运输，需要对项目区土层现状、填挖区相对高程、客土区位等条件细加分析以得到准确的土方运输量，土方运输常采用人工挖装拖拉机运土、汽车运输等方式进行，因工程量较大，预算费用较高，在实际编制预算工作中应加以注意。（四）套用相应定额子目计算工程直接费1．确定定额编号人工挖装胶轮车运土的定额编号为10176；土方填筑的定额编号为10796。2．计算定额人工费人工单价暂确定为17．00元／工日。查定额编号为“10176”的定额人工工日为28．1，则定额人工费为477．7元；查定额编号为“10796”得定额人工工日为15，则定额人工费为255元；填入表4－1－1。—669— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法表4－1－1人工费预算表定额编号分项名称计算单位工程量人工费（定额）合计／元10176人工挖装胶轮车运土100m31．88477．7898．0810796土方填筑100m31．88255479．4合计1377．483．计算定额材料费查定额编号为“10176”的定额材料费为每100立方米20元，查定额编号为“10796”的定额材料费定额为每100立方米20元，填入4－1－2。表4－1－2材料费预算表定额编号分项名称计算单位工程量材料费（定额）合计／元10176人工挖装胶轮车运土100m31．882037．610796土方填筑100m31．882037．6合计75．24．计算定额施工机械使用费查定额编号为“10176”得胶轮车施工机械台班为“22．83”查定额编号为“10796”得定额蛙式打夯机施工机械台班为“2”。则定额机械使用费如4－1－3表，其中机械使用费换算表6－2－4作为预算附件。表4－1－3机械使用费预算表定额编号分项名称计算单位工程量机器使用费（定额）合计／元10176人工挖装胶轮车运土100m31．8874．65140．3410796土方填筑100m31．8812．1422．82合计163．16表4－1－4机械使用费换算表编号机械名称计算单位工程量台班价（定额）合计／元1100胶轮车台班22．833．2774．651073蛙式打夯机台班26．0712．14合计86．79—670— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法说明：表中台班单价由《××省水利水电施工机械台班费定额》查得。5．计算土地平整工程直接费计算土地平整工程直接费，填入表4－1－5。表4－1－5土地平整工程直接费单位：元分项人工费材料费施工机械使用费直接费人工挖装胶轮车运土898．0837．6140．341076．02土方填筑479．437．622．82539．82合计1377．4875．2163．161615．84（五）确定相关费率根据《土地开发整理项目预算编制办法》中费税选取的要求，并结合选定的《××省水利水电建筑工程费用定额》的相关内容，经过必要的换算后，得实例中有关费率为：其他直接费费率为1．0％、现场经费费率6．0％、间接费费率6．0％、计划利润3％税金3．12％。1．其他直接费包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。依据定额，冬雨季施工费0．5％；施工辅助费费率为1．0％，但因其子项包含编制办法中规定不考虑的内容，故施工辅助费取0．5％，其他直接费共计为1．0％。2．现场经费包括临时设施费和现场管理费。因土地开发整理项目规模较小，按定额的最低工程种类计取，土石方工程取6．0％，计算基础为直接费；砼工程取6．6％，计算基础为直接费。3．间接费包括企业管理费、财务费和其他费用，因土地开发整理项目规模较小，按定额的最低工程种类计取，土石方工程为6．0％，以工程费为计算基础，砼工程为3．6％，以直接工程费为计算基安装工程取30％，计算基础为人工费。4．计划利润本项费率为3％，计算基数为直接工程费与间接费之和。5．税金查定额可知：—671— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法①营业税＝工程施工费×税率（3％）；②城市维护建设税＝营业税×税率（1％）；③教育费附加＝营业税税额×3％。税金＝①＋②＋③＝工程施工费×0．0312故税金的费率为3．12％，计算基数为直接工程费与间接费之和。由此得到土地平整的工程施工费，各相应费用见表4－1－6。表4－1－6土地平整工程施工费汇总表单位：元直接工程费间接费计划利润税金工程项目名称直接费其他直接费现场经费6％3％3．12％施工费土地平整1615．8416．1696．95103．74183．26190．62206．55—672— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法第二章农田水利工程施工费预算编制农田水利工程是指在洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系统及其建筑物等进行的建造。广义上有两类：一是水源工程，其作用是将适宜的水量从灌溉水源中取引出来，该类工程有蓄水工程、引水工程、提水工程，以及蓄、引、提相结合的工程等；二是输配水工程和田间工程，其作用是将适宜的水（量）逐级输送并分配至田间，这类工程包括渠道或管道系统。土地开发整理项目涉及的农田水利工程一般包括排灌工程、喷滴灌工程、竖井工程及排灌电气工程等内容。其中竖井工程中的抽水工程属于水源工程，其他工程为输配水和田间工程。由于各工程项目地貌类型、水源及工程设计等情况差异，所以不同工程项目的农田水利工程内容各有不同，较远水源地的引水工程投资较大，属于地方水利部门配套工程内容，因此大型水库、干沟渠等内容不在土地开发整理项目投资范围内。综合上述情况，农田水利工程一般有下列几种工程设计组合方案：（1）排灌工程、喷滴灌工程、竖井工程及排灌电气工程等。（2）排灌工程、喷滴灌工程及排灌电气工程等。（3）排灌工程、竖井工程及排灌电气工程等。根据工程组合方案的具体内容，在编制项目工程施工费预算时，应分单位工程分别进行工程直接费预算的编制，进而汇总出农田水利工程的工程施工费预算。又由于各单位工程内容含有交叉组合情况，因此下面按各单位工程类别分别讲解各单位工程施工费预算的编制方法。第一节排灌工程排灌工程由骨干沟渠、田间排灌沟渠、地下排灌工程及排灌系统的其他工程组成。其中骨干沟渠中的干沟渠工程部分，应属于地方水利部门配套设施。本节不对此部分进行讲解，因此骨干沟渠中仅考虑支沟渠部分。一、具体工程内容（一）支沟渠支沟渠包括进水支渠和排水支沟。进水支渠是从进水干渠取水，主要担负向下级渠—673— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法道输配水任务的渠道；排水支沟主要是承泄和输送斗沟排水的排水明沟。（二）田间排灌沟渠田间排灌沟渠，一般指斗、农级固定沟渠及其所包围的田块内部的临时沟渠（毛渠、毛沟及输水垄沟等）两部分，前者沿田块边界配置，后者设置于田块内部。田间排灌沟渠布置得是否合理直接影响农田质量。斗渠是从支渠取水，主要担负向下级配水任务的渠道。农渠是从斗渠引水并分配到田间的最末一级固定渠道。田间排水沟是汇集田间多余雨水或调控地下水位的排水沟。（三）地下排灌工程在干旱地区为减少水分蒸发或为减少工程设施占有耕地等，采用地下排灌工程。它是指埋设在地面以下一定深度的排灌设施，由于管道造价较高，分级较少，一般分为2～3级（干管、支管、毛管），多用于井灌区。其作用是利用在田间埋管道或暗沟（洞），增加土壤水分或排除土壤中多余水分，提高或降低地下水位，调节土壤水、肥、气、热状况，使水分比例处于适宜状态，为农作物正常生长创造良好条件。目前我国少部分缺水或耕地较少的地区采用此方法。地下渠道属于固定性工程，一般采用路渠结合的方式，即地面是道路，地下是暗渠。（四）排灌系统的其他工程排灌系统的其他工程是指配置的排灌水工建筑物，主要为保证排灌水顺利通过各种天然与人工的障碍和调节水量、工程联结等，一般由桥、涵、闸，抽水站及上下级渠道的衔接工程组成。具体内容包括控制建筑物和泄水建筑物，交叉建筑物，联结建筑物和量水建筑物，库、井、站引水枢纽，进、出水池，机房等以及各级渠道上可根据需要修建渠系建筑物，还包括分水闸、节制闸、渡槽、跌水、陡坡、倒虹吸、桥梁、涵洞、涵管和量水建筑物等。由于工程项目具体工程条件及设计内容不同，根据上述单位工程内容介绍，排灌工程一般有下列几种工程设计方案：（1）支沟渠、田间排灌沟渠、地下排灌工程、排灌系统的其他工程。（2）支沟渠、田间排灌沟渠、排灌系统的其他工程。（3）田间排灌沟渠、地下排灌工程、排灌系统的其他工程。（4）支沟渠、地下排灌工程、排灌系统的其他工程。—674— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法二、编制排灌工程施工费预算的程序根据工程设计内容，参照相关定额，确定工程量计算项目，按照工程量计算规则，计算分项工程工程量，套用相应定额标准，计算工程直接费；按照编制程序汇编工程施工费预算。（一）收集整理相关资料确定采用定额认真熟悉排灌工程的设计施工图件和具体的施工方法，收费排灌工程可能涉及的预算定额、费用标准及相关文件，针对排灌工程设计图件的具体内容，确定采用预算定额。在国家土地开发整理项目预算标准未正式出台前，排灌工程施工费预算的编制暂采用《××省水利水电建筑预算定额》为例进行说明。（二）确定工程量计算项目阅读《××省水利水电建筑预算定额》的总说明，相应的土石方工程、混凝土工程、砌石工程、临时建筑工程等分部工程说明及有关分节说明和附注内容，根据定额规定的适用范围，确定设计的排灌工程支、斗、农、毛沟渠，桥、涵、闸，抽水站及上下级渠道的衔接工程的工程量计算子目。排灌工程的工程量计算子目一般有：土方开挖、石方开挖、土方填筑、浆砌砖、浆砌石块、混凝土、钢筋制安、泵的调试和安装等。（三）确定主要工程量计算项目的计算方法1．土石方开挖工程量（1）挖沟渠和管道地槽（第四章介绍的斜截面法也适用支斗沟①明沟渠一般分为梯型和U型两种类型梯型沟渠：其工程量计算规则是开挖截面面积乘以开挖长度，以立方米计算。其计算公式为：（a＋b）·HV＝2L3式中：V———开挖土石方体积（m）；a———开挖截面的下底宽（m）；b———开挖截面的上底宽（m）；H———开挖截面的高度（m）；L———开挖长度（m）。—675— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法U型沟渠：其工程量计算规则是开挖截面积乘以长度，以立方米计算。U型沟渠适用于农、毛沟渠，其开挖截面分为梯型和矩型两种。开挖截面为梯型的工程量计算方法同上，开挖截面为矩型的工程量计算公式如下：V＝a·H·L3式中：V———开挖土石方体积（m）；a———开挖截面的宽度（m）；H———开挖截面的高度（m）；L———开挖长度（m）。②暗沟渠一般多采用矩型截面由于埋在地下属于封闭沟渠，其土石方开挖截面有梯型和矩型两种，工程量计算规则是开挖截面积乘以开挖长度，以立方米计算。其计算方法同明沟渠。③管道地槽一般有梯型和矩型两种类型其工程量计算规则是开挖截面积乘以开挖长度，以立方米计算。其计算方法同明沟渠。（2）水工建筑物水工建筑物的桥、涵、闸，抽水站及上下级渠道的衔接工程上石方开挖一般是挖地坑，地坑有正方形和矩型两种。其工程量汁算公式：123V＝（a＋2c＋KH）（b＋2c＋KH）H＋（）KH33式中：V———开挖土石方体积（m）；a———基础长度（m）；b———基础宽度（m）；c———工作面；H———开挖的高度（m）；K———放坡系数。放坡宽度应根据施工组织设计的规定计算，如无规定时，可按定额中规定的放坡系数计算。2．土方填筑工程量①原土夯实按所需原土夯实工程的尺寸，以平方米为单位。②回填土回填土工程有夯填和松填两种，应按设计要求分别以立方米为单位计算。回填土体积＝挖土体积－地坪以下埋设的砌筑量其中，地坪以下埋设的砌筑量包—676— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法括：砌筑物内涵空间体积，如涵工程中涵洞体积、直径不小于500m的管道体积等。③运土方工程土方工程中，对多余的土方需要运至指定点，回填土方不足时，要从指定地点取土回填。运土方以天然密实体积计算。沟渠槽及基坑挖出的土方是否全部运出，或只运填后的余土，应根据施工组织设计的要求计算。如果无施工组织设计时，可按下列公式计算：余土运输体积＝挖土体积－回填土体积取土运输体积＝回填土体积－挖土体积土壤经开挖后，组织松散，体积比原来天然密实体积增大，因此，为了准确计算工程量，要乘以系数计算。系数由各地区自行规定。运土方用什么方式以及运距等，均应按施工组织设计规定，并套用相应的预算定额。3．砌体工程（1）砌砖工程砌砖工程工程量一般按实体积或外形体积计算。多用于农（毛）沟渠及水工建筑物。其工程量计算公式：V＝（a·H＋S）·L3式中：V———砖砌体体积（m）；a———砖砌体的宽度（m）；H———砖砌体的高度（m）；2S———砖砌体放脚部分截面积（m）；L———砖砌体的长度（m）。计算实砌体工程量时，不同砌筑砂浆标号应分别计算。（2）砌石工程砌石工程工程量一般按实体积或外形体积计算。有矩型和梯型两种截面类型。其工程量计算公式：短型截面：V＝a·H·L3式中：V———石砌体体积（m）；a———石砌体的宽度（m）；H———石砌体的高度（m）；—677— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法L———石砌体的长度（m）。梯型截面：V＝（a＋b）·H／2L3式中：V———石砌体体积（m）；a———石砌体截面的下底宽（m）；b———石砌体截面的上底宽（m）；H———石砌体截面的高度（m）；L———石砌体的长度（m）。计算实砌体工程量时，不同砌筑砂浆标号应分别计算。4．混凝土及钢筋混凝土工程（1）混凝土及钢筋混凝土工程量混凝土及钢筋混凝土工程一般均按实体积计算，以立方米为单位计算。预制板体积＝板长×板宽×板厚现浇混凝土及钢＝现浇截面面积×高度筋混凝土体积（2）钢筋工程量在现浇钢筋混凝土构件设计图中，一般均附有“钢筋材料表”，材料表内均列有钢筋形式、长度和重量，计算钢筋图示用量时，可根据表中的钢筋重量加以确定。如设计图中未列有钢筋表时，则应依据构件大样图中的有关尺寸和有关规定，分别计算各种规格钢筋的总长度，再乘以单位长度的理论重量，最后求出总重量。钢筋长度的计算方法：①直钢筋长度的计算无弯勾直钢筋长度＝构件长度－两端保护层厚度有弯勾直两端保护两端弯＝构件长度－＋钢筋长度层厚度勾长度②钢筋弯钩长度的计算半圆弯钩的弯钩长度为6．25d（d为钢筋直径）。直弯钩长度为3．5d，斜弯钩长度为8．5d。钢筋的混凝土保护层厚度，应按设计规定，如设计无规定时，按钢筋保护层厚度规定计算。在计算混凝土及钢筋混凝土的实体积时，不扣除钢筋、铁件和螺栓所占体积。（四）计算工程量根据确定的工程量计算项目，认真熟悉并理解各工程量计算项目定额规定的工程量—678— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法计算规则，按分部工程遵循定额顺序计算法，逐项计算各分项工程量。（五）套用相应定额子目计算分项工程直接费工程量计算完毕核对无误后，应根据定额及计量单位的要求，整理列项并选套相应的定额单价，计算工程基本直接费。在选用定额单价时，如遇到定额的计价方式与规定的表格不符时，应对预算定额进行换算，换算后再计算分项工程直接费；换算表格作为附件附后。（六）其他费税的计算及汇总其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的计算关键于费率选取，预算编制人员应认真学习《土地开发整理项目预算编制办法》，理解其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金应计取的费用，参照《××省水利水电工程费用定额》的相应费用统一计取；其中套用其他预算定额的项目不在另行计取。汇总排灌工程施工费预算。图4－2－1标准地块布置图（单位：m）三、工程实例（农田水利工程部分实例）（一）标准田块的说明如图4－2－1所示，以由排水农沟、田间路、农田防护林围构成的标谁田块为基本单元，该项目区土质为一类土，相对均匀分布（机井布局在每个标准田块的前后中心位—679— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法置）。该标准田块设计田块为200m×300m，灌溉采用竖井取水，低压管灌的节水灌溉方式，竖井规格为井深45m，井径50cm，灌溉控制面积为3公顷；典型排水农沟控制面积为360亩；田间路设计路面4m，高出地面0．3m，与标准田块配套布局。标准田块周围田间道路两侧营建农田防护林网，分别种植3行林木，株距2m，行距2m。树种选择三倍体毛白杨。（二）1．5m排水农沟工程施工费预算编制排水农沟的材料作法和具体尺寸，如图4－2－1及图4－2－2所示，试计算排水农沟的工程施工费。1．确定采用定额根据上述内容和具体施工方法，确定采用《水利水电建筑工程预算定额》及相关费用标准。2．确定工程量计算项目根据《水利水电建筑工程预算定额》土石方工程、砼工程中有关分节说明和附注内容，确定排水农沟工程的工程量计算项目为：人工挖土方、75＃浆砌石侧墙及75＃浆砌石护底。图4－2－2排水农沟断面图（单位：cm）3．计算工程量人工土方开挖工程量：3〔（0．7＋1．7）×1÷2＋0．1×0．7〕×300＝381（m）75＃浆砌石侧墙工程量：30．1×1×300×2＝60（m）75＃浆砌石护底工程量：30．1×0．7×300＝21（m）则75＃浆砌石工程量：—680— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法360＋21＝81（m）4．套用相应定额子目计算分项工程直接费（1）确定定额编号：人工土方开挖工程定额编号为10013、排水沟侧墙、护底工程3定额编号为30030，计算单位为100m。表4－2－1、表4－2－2选自《××省水利水电建筑工程预算定额》。①确定定额人工费：10013的人工工日为14．1，30030的人工工日为191．2。人工单价（定额）为17．00元，则10013的定额人工费为239．7元，30030的定额人工费为3250．4元。②确定定额材料费：农田水利工程的定额材料费的计算较之土地平整工程复杂许多，如表4－2－2所示，从水利水电定额书中可以查到的仅仅是完成该分项工程所需要的各种材料的数量，而各相关材料的价格则参照项目所在地政府部门颁布的材料价格信3息，如水泥、块石、砂子等的价格。如排水农沟定额编号30030，每完成100m的工程33需要块石117m、砂浆36．0m、其他材料费元。其定额材料费计算如表4－2－3；作为预算附表。3表4－2－1人工挖沟槽单位：100m上口宽度／m电土项单≤0．80．8～1．51．5～3．0算质编级目位深度／m号别≤1．0≤1．01．52．02．51．52．02．53．01人工工日17．514．215．116．117．114．114．916．016．7503ⅰ、Ⅱ其他元2020022020202020V20机材费定额编号100081000910010100111001210013100141001510016适用范围：上口宽度3m以内的土质沟槽，如排水沟、室内外地沟等。工程内容：挖土、抛土于沟槽边、修边。表4－2－2浆砌块石电算项目单位护坡护底基础挡土墙防浪墙桥闸墩排水沟填腹石编号平面曲面1人工工日168．9186．3166．0132．3166．9190．3186．7191．2127．33121块石m117．0117．0117．0117．0117．0117．0117．0117．0V111．03274砂浆m35．335．335．334．034．437．534．836．035．91100双胶轮车台班121212121212121212503其他机材费元202020203535352020定额编号300233002430025300263002730028300293003030031—681— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法工程内容：选修石、冲洗、拌浆、砌筑、勾缝。表4－2－3中，块石的价格参照项目所在地政府部门颁布的材料价格信息，但砂浆的价格并不能直接获得，而需要进行砂浆单价的计算，在范本中选用M7．5号水泥砂浆，砂浆的配比选择325水泥，水泥的型号根据项目规划设计所需酌情选择，砂浆材料配比见表4－2－4，该表来自《××省水利水电建筑工程预算定额》，作为预算附表。表4－2－33003075＃浆砌石排水沟单位：100m3材料名称单位数量单价／元小计／元块石m3117627254砂浆m336．0122．214400其他材料费元20总计11674表4－2－4水泥砂浆材料用量表单位：100m3砂浆强体积配合比火山灰水泥矿渣水泥普通水泥砂／m3水／m3度等级水泥砂标号效量／kg标号数量／kg13．54252911．040．18513．03253401．04V0．217M7．514．04253051．040．18413．03253491．040．205则砂浆的单价计算如表4－2－5所示，作为预算附表。表4－2－5M7．5水泥砂浆（m3）名称单位用量单价／元小计／元水泥325t0．34260．0088．40砂m31．0432．3033．59水m30．2171．000．22合计122．21其中，水泥、砂、水的单价由当地建材市场信息获得，则表4－2－5中的合计122．21即为表4－2－5中的砂浆单价。由表4－2－3和表6－2－5，计算得到定额编号30030的定额材料费是11674元。③确定定额机械使用费：定额编号10013即人工土方开挖不涉及定额机械使用费，3定额编号30030的施工机械为双胶轮车，完成100m工程量需要双轮胶车12个台班，其—682— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法定额机械使用费的换算见表4－2－6，作为预算附表。表4－2－63003075＃浆砌石排水农沟单位：100m3机械名称单位数量单价（元）小计／元双胶轮车台班123．27339．27总计39．27注：表中双轮胶车单价由《××省水利水电施工机械台班费定额》查得。（2）计算排水农沟工程直接费（见表4－2－10），计算过程参见表4－2－7至表4－2－9，在此要注意工程量的计算单位应保持一致。表4－2－7人工费定额编号分项名称计算单位工程量人工费（定额）合计／元10013人工土方开挖100m33．81239．70913．263003075＃浆砌石排水沟100m30．813250．402632．82合计3546．08表4－2－8材料费定额编号分项名称计算单位工程量材料费（定额）合计／元10013人工土方开挖100m33．8120．0076．203003075＃浆砌石排水沟100m30．81116749455．94合计9532．145．其他费税的计算并汇总（1）费率的确定表4－2－9施工机械使用费施工机械使用费定额编号分项名称计算单位工程量合计元（定额）10013人工土方开挖100m33．810．0003003075＃浆砌石排水沟100m30．8139．2731．81合计31．81—683— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法表4－2－101．5m农沟人、材、机直接费汇总表单位：元分项人工费材料费施工机械使用费直接费1．5m农沟3546．089532．1431．8113110农田水利工程较土地平整、田间道路等分项工程复杂，包括土石方工程、砼工程和安装工程。这三种工程类别在费率的选取上是不同的，因此必须分别计取。下面以排水农沟为例谈一谈费率的计取方法。①其他直接费费率依据《××省水利水电建筑工程（概）预算费用构成》取费标准，冬雨季施工费取0．5％；施工辅助费主要包括生产工具用具使用费、检验试验费及工程定位复测费，故施工辅助费费率取0．5％，共计为1％，计算基数为直接费。②现场经费：按工程种类分别计取，农田水利工程比较简单，按第四类工程计取，土石方工程取6％，计算基础为直接费；砼工程取6．6％，计算基数为直接费。③间接费：按第四类工程计取，土石方工程为6％，以直接工程费为计算基数；砼工程为3．6％，以直接工程费为计算基础。④计划利润：本项费率为3％，计算基数是直接工程费与间接费之和。⑤税金：税金＝营业税＋城市维护建设税＋教育附加费，合计取税率为3．12％，计算基数同计划利润。（2）列表计算并汇总（见表6－2－11）表6－2－11排水农沟工程施工费汇总计算表单位：元直接工程费间接费计划利润税金工程费用名称其他直接费现场经费直接费6％3％3．12％施工费（1％）6％排水农沟1311013178784244646415780第二节喷滴灌工程喷滴灌工程由喷灌工程、滴灌工程组成。喷灌工程是利用专门设备把灌溉水加压（或利用地形高差自压），通过管网输水至喷头，喷洒到空中，形成水滴落到地面和作物表面的灌水方法而采取的工程技术。它与地面灌溉比较，突出优点是灌溉水量易于控制，适应性强，机械化程度高，湿润土壤较—684— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法均匀，能较好地调节空气湿度和温度，改善农田小气候。不会破坏土壤结构，或能冲洗掉作物茎叶上的尘沙，有利于作物的吸收和光合作用，并且有节省用水、增加产量、节省劳力、节省耕地等优点。但它也有缺点和局限性，主要是受风的影响较大。因此，当风速超过3．5m／s时，应停止喷灌。喷灌还需要机电设备和大量管材，基建投资费用较高，需要消耗能源。所以发展喷灌应因地制宜。滴灌工程是把具有一定压力的水或溶有化肥的水溶液，经过滤后通过管道和滴头，以点滴的方式均匀地滴人作物根部附近土壤，渗入根系区，使土壤保持最适宜的水分状态的灌溉方式而采取的工程技术。它是借毛细管作用湿润土壤，所以不破坏土壤结构，不会产生地面径流，无深层渗透，很少蒸发水分，具有省水省工、省地、增产等优越性，是各种灌溉方法中节水的一种先进灌水技术。但它需要设备较多，投资较高，管道和滴头容易堵塞，对水质要求较高。在我国北方干旱、半干旱地区，在地形复杂的山区、丘陵、塬坡地区，在戈壁、沙漠和透水性强的砂质土壤及盐碱土地区较常采用。一、具体工程内容（一）喷灌工程一般包括水源、输水与配水管（渠）道及喷灌设备等（1）水源：河塘、塘库、井泉等都可以作为水源，其水量、水质要符合喷灌要求。（2）输水与配水管道：是把经加压的灌溉水输送到喷头，常分为干管和支管两级，在支管上安装竖管，在竖管上再装喷头。要求能承受一定的工作压力，通过一定的流量，并要经久耐用。（3）喷灌设备：是指喷灌的专用设备喷头和喷灌机等。其作用是把有压的灌溉水以喷洒的形式均匀散落在田间。因此，其结构形式和制造质量直接关系到喷灌的质量、效率和设备投资。（二）滴灌工程一般包括水源、首部控制枢纽、管道系统和滴（1）水源：是指水库、坑塘、蓄水池、河流、竖井等。（2）首部控制枢纽：包括水泵、动力机、化肥罐、过滤器、控制闸阀，以及量测仪表等。其作用主要是从水源抽水加压、施人化肥、过滤，然后以一定压力将一定数量的水肥输送人干管。（3）管道系统：包括干管、支管、毛管及管道上的附件。其作用是把加压的水均匀地输送到滴头。（4）滴头：滴头是滴灌的执行部分，也是滴灌系统的关键部分。其作用是让流水经过微小的孔道，形成水头损失，降低压力，使压力水流以低流量均匀地滴入土壤，供作—685— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法物吸收。根据上述单位工程内容介绍，结合喷灌、滴灌工程都为灌溉输配水工程的特点，水源工程除竖井工程外，一般属于地方水利部门配套工程内容，不在土地开发整理项目投资范围内；而配套设备可直接列入设备购置部分；管道是本节介绍的重点，而且它的投资比重大。二、编制喷滴灌工程施工费预算的程序根据工程设计内容及工程特点，选取适当的定额，并参照定额，确定工程量计算项目；按照工程量计算规则，计算分项工程工程量；套用相应定额标准，计算工程施工费；按照编制程序汇编喷滴灌工程施工费预算。（一）收集整理相关资料确定采用定额熟悉喷滴灌工程的设计施工图件和具体的施工方法，收集喷滴灌工程可能涉及的预算定额、费用标准及相关文件，针对喷滴灌工程设计施工图件的具体内容，确定采用何种预算定额。在国家土地开发整理项目预算标准未正式出台前，本节暂以《××省水利水电建筑预算定额》为例进行说明。（二）确定工程量计算项目阅读《××省水利水电建筑预算定额》的总说明，相应的土石方工程、临时建筑工程等分部工程说明及有关分节说明和附注内容，根据定额规定的适用范围，确定设计喷滴灌工程的工程量计算项目。喷滴灌工程的工程量计算项目一般有：土方开挖、土方填筑、管道连接、设备的调试和安装等。（三）确定主要工程量计算项目的计算方法1．土石方开挖工程量沟槽工程量是开挖截面积乘以设计的图示长度，以立方米计算。其工程量计算公式：V＝a·H·L3式中：V———开挖土石方体积（m）；a———开挖截面的宽度（m）；H———开挖截面的高度（m）；L———开挖长度（m）。—686— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法2．土方填筑工程量回填土工程有夯填和松填两种，应按设计要求分别以立方米为单位计算。回填土体积＝挖土体积－直径不小于500mm的管道体积（四）计算工程量根据确定的工程量计算项目，熟悉并理解各工程量计算项目定额规定的工程量计算规则，按分部工程遵循定额顺序计算法，逐项算各分项工程量。（五）套用相应定额子目计算分项工程直接费工程量计算完毕核对无误后，应根据定额及计量单位的要求，整理列项并选套相应的定额单价，计算工程基本直接费。在选用定额单价时，如遇到定额的计价方式与规定的表格不符时，应对预算定额进行换算，换算后再计算分项工程直接费；换算表格应作为附件附后。（六）其他费税的计算并汇总其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的计算关键在于费率选取，预算编制人员应认真学习《土地开发整理项目预算编制办法》，理解其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金应计取的费用，参照《水利水电工程费用定额》的相应费用统一计取；其中套用其他预算定额的项目不再另行计取。汇总喷滴工程施工费预算。三、工程实例（喷灌工程）以第一节工程实例中标准田块所示喷灌工程为例，具体尺寸如图所示，其水源为机电井，输水与配水管道拟选用Φ110PVC管（埋置深度为0．6m，开挖宽度为0．2m），喷灌设备采用平移式喷灌机；试计算图示输水与配水管道工程施工费。（一）根据上述内容确定采用《××省水利水电建筑工程预算定额》。（二）根据《水利水电建筑工程预算定额》土石方工程、临时建筑工程中有关分节说明和附注内容，确定输水与配水管道工程的工程量计算项目为：人工挖土方、人工土方回填及Φ110OPVC管道连接。（三）计算工程量3人工挖土方：0．2×0．6×960＝115．2（m）3人工土方回填：0．2×0．6×960＝115．2（m）Φ110PVC管道连接：960m＝0．96km（四）套用相应定额子目计算分项工程直接费—687— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法1．人工挖土方直接费（1）确定定额编号：根据开挖宽度，确定定额号为1－4（见表4－2－12、表4－2－13）。表4－2－12人工挖地槽单位：100m3上口宽度／m土项单0．8～1．51．5～3．0类级目位0～0．8深度／m别0．8～1．01．0～1．51．5－2．02．0～2．50．8～1．51．5～2．0人工工15．212．413．213．914．712．112．7Ⅰ其他费用元10101010101010编号1－41－51－61－71－81－91－10适用范围：排水沟、地沟及室内外沟槽。工程内容：挖土、抛土予槽边、修边。表4－2－13人工夯实单位：100m3实方木石夯石片夯项目单位干容量／t·m－31．5～1．61．6～1．651．6～1．71．5～1．61．6～1．61．6～1．7人工工日42．164．099．631．048．276．2其他费用元151515151515编号1－1351－1361－1371－1381－1391－14适用范围：填筑土料。工程内容：平土、刨毛、分层夯实和清除杂物等。（2）人工费计算：查定额编号为“1－4”的定额人工工日为15．2，则定额人工费为258．4元；查定额编号为“1－135”得定额人工工日为42．1，则定额人工费为715．7元；填入表4－2－14：（3）材料费计算：查定额编号为“1－4”的定额材料费为每100立方米10元，查定额编号为“1－135”得定额得材料费定额为每100立方米15元，填入表4－2－15。—688— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法表4－2－14人工费预算表定额编号分项名称计算单位工程量人工费（定额）合计／元1－4人工挖地槽100m31．15258．40297．161－135土方回填夯实100m31．15715．70823．06合计1120．22表4－2－15材料费预算表定额编号分项名称计算单位工程量材料费（定额）合计／元1－4人工挖地槽100m31．151011．501－135土方回填夯实100m31．151517．25合计28．75（4）施工机械使用费计算。查定额编号为“1－4”得定额施工机械使用费为“0”查定额编号为“1－135”得定额施工机械使用费为“0”。2．Φ110PVC管道连接直接费由于目前国土资源部尚未出台本行业定额，其他相关行业的定额中也没有PVC管道连接子目，参照电力部《水利水电建筑工程预算定额》第九章中“管道铺设”的“橡胶埋线管法兰连接”这一子目。在这一定额中，我们仅借用定额人工工日，而材料费和机械使用费则以理论计算所需材料和施工机械台班进行计算，无法套用相应定额子目。（1）确定定额编号。根据公称外径为110mm，确定定额号为9－214（表4－2－16）。表4－2－16橡胶埋线管法兰连接单位：km公称直径／mm项目单位75100150200250300350400450500人工工日97．9107．4128．3160．6191．9249．9300．2387．6468．4642．2编号9－2139－2149－2159－2169－2179－2189－2199－2209－2219－222工程内容：管道铺设、法兰连接、完工拆除。（2）人工费计算。查定额编号为“9－214”得定额人工工日为107．4，则定额人工费为1825．8元，人工费预算表（表4－2－17）。—689— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法表4－2－17人工费预算表人工费定额编号分项名称计算单位工程量合计／元（定额）9－214橡胶埋线管法兰连接1km0．961825．801752．77合计1752．77（3）材料费计算。数量根据Φ110PVC管道连接工程量的材料用量，价格参照项目所在地政府部门颁布的材料价格信息；将材料的量和单价填入表4－2－18，即可计算出定额材料费，材料费换算表如下；作为预算附表。表4－2－18材料费换算表材料费定额编号分项名称计算单位工程量合计／元（定额）信息价PVC塑料管Φ110m96013．0012480．00给水栓（上栓体）信息价G1Y1－S型－H平板移个375．00225．00动式给水栓（下栓体）GIYI信息价个1255．00660．00－S型平板式信息价正三通Φ110个1112．00132．00信息价90°弯头Φ110个618．00108．00信息价PVC胶ks3．530．00105．00总计13710．00（4）施工机械使用费计算。在本分项工程中，没有使用施工机械，故施工机械费为“0”。（五）其他费税的计算并汇总1．费率的选取其他直接费、计划利润和税金的费率选取同前，现场经费和间接费费率的选取如下。（1）其他直接费费率依据《××省水利水电建筑工程（概）预算费用构成》取费标准，冬雨季施工费取0．5％；施工辅助费主要包括生产工具用具使用费、检验试验费及工程定位复测费，故施工辅助费费率取0．5％，共计为1％，计算基数为直接费。—690— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（2）现场经费费率的选取：因为输水与配水管道工程涉及土石方工程和安装工程。土石方工程的取费同上节；而安装工程则套用第三类工程的相关费用，费率为37．5％，计算基础为人工费。原因是第四类工程中没有安装工程费率。（3）间接费费率的选取：取费原则同现场经费，土石方工程的取费同上节，而安装工程则套用第三类工程的相关费用，费率为37．5％，计算基础为人工费。但应注意的是，安装工程间接费的计费基础与现场经费的不同，它不但包括直接费中的人工费，还包括其他直接费和现场经费内的人工费，即：安装工程间接费＝（人工费＋人工费×1％＋现场经费）×37．5％。2．列表计算并汇总（表4－2－19）表4－2－19输水与配水管道工程施工费预算表单位：元工程土石方工程安装工程合计费率费用费率费用费用人工费—1120．22—1752．772872．99直材料费—28．75—13710．0013738．75直接接费机械施工费—0—00工程小计—1148．97—15462．7716611．74费其他直接费1％11．491％154．9166．12现场经费6％68．9437．5％657．29726．23间接费6％73．7637．5％910．35984．11计划利润3％39．093％515．55554．64税金3．12％40．663．12％536．17576．83工程施工费19619．67注：（1）其他直接费＝直接费×费率；（2）现场经费＝直接费×费率；（3）间接费＝直接工程费×费率；（4）计划利润＝（直接工程费＋间接费）费率；（5）税金＝（直接工程费＋间接费）×费率；（6）工程施工费＝直接工程费＋间接费＋计划利润＋税金。第三节竖井工程竖井工程有两项功能，一是在干旱地区抽水灌溉，解除旱情；二是在地下水位高的盐渍化地区，井灌井排降低地下水泣，治理盐碱危害。本节主要介绍竖井为水源的类—691— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法型，排水竖井将在以后章节中进行介绍。一、工程内容竖井工程是指在缺乏地表水的地区，抽取地下水灌溉农田而采取的工程技术。它的设计必须有详细的地质勘测资料，取得水文地质参数，计算地下可供水量，最大可能出水量，最大可能水位降落值，单井、群井的影响半径等；确定竖井数量及井距。竖井工程主要包括筒井、机电井、管井等。筒井：井径为1～2m、井深不超过20m的水井。机电井：利用动力驱动水泵提水的水井。管井：井较深、井径较小，由井口、井壁管、过滤器及沉淀管组成的水井。竖井工程一般与灌溉系统配合进行，同时需要机电设备提供动力完成灌溉功能。二、编制竖并工程施工费预算的程序根据工程设计内容，参照采用定额，确定工程量计算项目按照工程量计算规则，计算分项工程工程量，套用相应定额标准，计算工程施工费；按照编制程序汇编竖井工程施工费预算。（一）收集整理相关资料确定采用定额熟悉竖井工程的设计施工图件和具体的施工方法，收集竖井工程可能涉及的预算定额、费用标准及相关文件，针对竖井工程设计施工图件的具体内容，确定采用何种预算定额。竖井工程暂以《××省水利水电建筑预算定额》为例说明。（二）确定工程量计算项目根据图纸内容和具体施工方法，按定额规定的适用范围，确定设计的竖井工程工程量计算项目；竖井工程的工程量计算项目一般有：造孔、管道安装、设备的安装和调试等分项。（三）主要工程量计算项目的计算方法1．竖井造孔竖井造孔工程量按设计的图示长度，以100米为单位计算。2．管道安装管道安装工程量按设计的图示长度，以延长米计算。—692— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（四）计算工程量根据确定的工程量计算项目及定额规定的工程量计算规则，按分部工程遵循定额顺序计算法，逐项计算各分项工程量。（五）套用相应定额子目计算分项工程直接费工程量计算完毕核对无误后，应根据定额及计量单位的要求，整理列项并选套相应定额单价，计算工程基本直接费。在选用定额单价时，若定额的计价方式与规定的表格不符，应进行预算定额换算，换算后再计算分项工程直接费；换算表格应作为附件附后。（六）其他费税的计算并汇总其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的计算关键在于费率选取，预算编制人员应认真学习《土地开发整理项目预算编制办法》，理解其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金应计取的费用，参照《××省水利水电工程费用定额》的相应费用统一计取；其中套用其他预算定额的项目不在另行计取。汇总竖井工程施工费预算。第四节排灌电气工程排灌电气工程主要有线路架设、线路敷设、配电设备及其他组成。它属于配套工程，主要作用是提供电力。一、工程内容线路架设：是由电杆和导线组成，它分为高压线路和低压线路两种，1千伏以上为高压线路，1千伏以下为低压线路；导线分为绝缘导线和裸导线，电杆分为水泥杆和木杆。主要作用是输送电能。线路敷设：是指导线埋人地下将电能输配至设备。配电设备及其他：是由变压器、低压配电屏、动力照明配电箱、高压开关箱及配套建筑物等组成。二、编制排灌电气工程施工费预算的程序根据工程设计内容，参照采用定额，确定工程量计算项目，按照工程量计算规则，计算分项工程工程量，套用相应定额标准，计算工程施工费；按照编制程序汇编竖井工—693— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法程施工费预算。（一）收集整理相关资料确定采用的定额标准熟悉排灌电气工程的设计施工图件和具体的施工方法，收集电气工程相关的预算定额、费用标准及文件，针对排灌电气工程设计施工图件的具体内容，确定采用何种定额。排灌电气工程暂以《××省水利水电建筑预算定额》及《电力工程预算定额》为例进行说明。（二）确定工程量计算项目根据定额规定的适用范围，确定设计的排灌电气工程工程量计算项目；排灌电气工程的工程量计算项目一般有：线路架设、线路敷设、变压器的安装和调试、低压配电屏安装、动力照明配电箱安装、高压开关箱安装及配套建筑物等分项。（三）主要工程量计算项目的计算方法1．线路架设线路架设工程量按设计的图示长度，以公里为单位计算。2．线路敷设线路敷设工程量按设计的图示长度，以公里为单位计算。3．配电设备配电设备工程量按设计的图示数量，以台为单位计算。4．配套建筑物配套建筑物工程量按设计的图示建筑面积分结构类型，以100平方米为单位计算。（四）计算工程量根据确定的工程量计算项目及定额中规定的工程量计算规则，按分部工程遵循定额顺序计算法，逐项计算各分项工程量。（五）套用相应定额子目计算分项工程直接费工程量计算完毕核对无误后，应根据定额及计量单位的要求，整理列项并选套相应的定额单价，计算工程基本直接费。在选用定额单价时，如定额的计价方式与规定的表格不符时，应进行定额换算，换算后再计算分项工程直接费；换算表格应作为附件附后。—694— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（六）其他费税的计算并汇总其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的计算关键在于费率选取，预算编制人员应根据《土地开发整理项目预算编制办法》，理解其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金应计取的费用，参照费用定额中的相应费用计取；其中套用其他预算定额的项目不再另行计取。汇总排灌电气工程施工费预算。三、工程实例（排灌电气）现以1km长的10kV线路架设为例，计算其工程施工费；其中电杆为10m长的水泥电杆。（一）确定采用定额根据上述内容，在国家土地开发整理项目预算标准未正式出台前，暂以《××省水利水电建筑工程定额》为例进行说明。（二）确定工程量计算项目根据定额中关于输电线架设的有关内容，其工程量计算项目为输电线架设。（三）计算工程量计算工程量为1km（四）套用相应定额子目计算分项工程直接费（1）确定定额编号：根据电线杆长度，确定定额编号为80100（表4－2－20）。表4－2－20（3）6－10KVP单位：1km水泥杆电算编号项目单位电杆长度／m≤79～1111～131人工工日387．60504．50634．60287水泥电杆根21．0021．0021．00231铁横担L63×6×1200根37．0037．0037．00226导线ICJ－120m325032503250239针式瓷瓶个81．0081．0081．00240悬式瓷瓶个73．0073．0073．00237耐张线夹NLD－3个36．0036．0036．00230镀锌钢绞线CJ－50m178．0217．0257．0236楔型线夹LX－1个15．0015．0015．00—695— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法续表水泥杆电算编号项目单位电杆长度／m≤79～1111～13238UT型线夹UT－1个15．0015．0015．00286混凝土拉线盘LP－8块15．0015．0015．00235螺栓Ls61．4061．4061．4032铁件kg344．0344．0344．0285混凝土底盘块6．006．006．00148电焊条kg20．001839电焊机交流30kVA台班2．001262载重汽车5t台班4．566．507．921517汽车起重机5～8t台班1．101．651．95503其他机材费元120012001200定额编号800998010080101工程内容：挖坑立杆、线路架设、完工拆除。（2）人工费计算：根据上表及选定的定额编号，确定人工工日为504．5，排灌电气工程的人工费有时会与土地平整、农田水利不同，应根据项目区当地文件合理确定，该例中，仍以17．00作为人工费单价，则定额人工费为8576．5元（表4－2－21）。（3）材料费计算：与农田水利工程不同，排灌电气工程的材料费无法从定额中查得，参照项目所在地政府部门颁布的材料价格信息，计算定额材料费换算表，作为预算附表（表4－2－22）。表4－2－21人工费定额编号分项名称计算单位工程量人工费（定额）合计／元8010010kV输电线架设1km18576．508576．5合计8576．5表4－2－22材料费换算表定额编号分项名称计算单位工程量材料费合计／元信息价水泥电杆根2176015960信息价铁横担L63×6×1200根3757．002109信息价导线LGJ－120m32502．377703—696— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法续表定额编号分项名称计算单位工程量材料费合计／元信息价针式瓷瓶个8135．002835信息价耐张线夹NLD－3个3613．00468信息价镀锌钢绞线GJ－50m2171．89410信息价混凝土拉线盘LP－8块15250．003750信息价螺栓ks61．405．40332信息价铁件k6344．08．50292480100其他机材费元1200合计37691注：所有材料费和“其他机材费”是针对1km10kV线路，若工程量改变，则应相应乘以一定的倍数。（4）施工机械使用费计算：表4－2－20中涉及到载重汽车5t和汽车起重机5～8t，考虑到排灌电气工程需要电杆及导线的运输，以及立电杆需要施工机械，因此上述两种机械均在待选之列，相应的定额施工机械使用费可由《××省水利水电施工机械台班费定额》中查得，则定额施工机械使用费换算表4－2－23作为预算附表。表4－2－23施工机械使用费换算表编号机械名称计算单位工程量台班价（定额）合计／元1262载重汽车5t台班6．50105．086831518汽车起重机5－8t台班1．65164．73272合计955（五）其他费税的计算并汇总1．费率的选取因排灌电气工程属于安装工程，在其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的费率选取时，除现场经费和间接费费率按下述计取外，其余同第五章相关内容。（1）其他直接费费率依据《××省水利水电建筑工程（概）预算费用构成》取费标准，冬雨季施工费取0．5％；施工辅助费主要包括生产工具用具使用费、检验试验费及工程定位复测费，故施工辅助费费率取0．5％，共计为1％，计算基数为直接费。（2）现场经费费率的选取：应套用农田水利第三类工程相关费率，费率为37．5％，其计算基数为人工费。（3）间接费费率的选取：取费原则同现场经费，安装工程按第四类工程计取，费率—697— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法为37．5％，计算基础为人工费。同农田水利中喷灌工程一样，排灌电气工程间接费的计算基础与现场经费不同，它不但包括直接费中的人工费，还包括其他直接费和现场经费内人工费，即：安装工程间接费＝（人工费＋人工费×1％＋现场经费）×37．5％2．列表计算并汇总，如表4－2－24所示。表4－2－24输电线架设工程施工费预算表单位：元工程安装工程费用费率费用人工费—8576．5材料费—37691直直接费接机械施工费—955工程小计—47223费其他直接费1％472现场经费37．5％3216间接费37．5％4454计划利润3％1661税金3．12％1727工程施工费58753—698— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法第三章田间道路工程施工费预算编制一般农村道路分干道、支道、田间道和生产路。干路是联系乡镇与乡镇之间的道路，支路是村庄与村庄之间的道路；应由地方交通部门配套建设，在土地开发整理项目建设中暂不考虑此两类路的投资。因此，本章中主要介绍农村道路中田间道路部分，即田间道和生产路工程施工费预算编制的方法。第一节田间道路工程田间道路是农村道路网的延伸，是沟通田块之间的道路，它由田间道和生产路两类单位工程组成。一、单位工程分类（1）田间道是联系村庄与田块之间，为货物运输、作业机械身田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务的道路，一般行走拖拉机等机械设备，路面宽3～4m，路基宽3～4m，高出地面高度为0．3～0．5m。（2）生产路是联系田块与田块之间，为人工田间作业和收获农产品服务的道路，一般不行走机动车辆，路面宽1～2m，路基宽1～2m，高出地面高度为0．3m。二、道路与沟渠的布局在工程设计中，道路的布置一般结合沟渠的级别进行规划设计，一般田间道与斗农沟渠结合布置，生产路与农沟渠结合布置，田间道路与沟渠结合布局常见的形式有“沟一渠一路”“路一沟一渠”和“沟一路一渠”三种。（1）“沟一渠一路”是将道路布置在田块上端，仅临喷灌的一侧，这对农机下田耕作有利，且有拓宽余地，可兼作管理道路，但道路跨过下级渠道需修建桥梁，路面起伏较大。（2）“路一沟一渠”是道路布置在田块下端，仅临排水沟侧，路面较平坦，便于农机下田和运输，但与下级排水沟相交需修建桥梁等交叉建筑物，如孔径不足，会影响排水，且雨季田块和道路易积水或受淹。（3）“沟一路一渠”是将道路布置在灌水田块下端，介于渠道和排水沟之间，便于—699— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法渠沟维修管理，但农机下田必须跨越渠沟，需修建较多的桥梁，且今后拓宽道路也有困难。以上三种结合形式，究竟采用哪一种为好，应根据各地区具体情况进行具体分析确定。三、田间道路的共性与区别从作用和设计要求的角度，田间道和生产路两类道路是不同的，但从预算定额选取和计算工程量的角度，田间道和生产路可合并考虑。依据定额标准，田间道路工程可分为道路基础工程和道路路面工程两个分项工程进行工程量计算。道路基础适用于路面底层，包括挖路槽、培路基、基础材料的铺压等。道路路面适用于公路面层，包括铺筑路面、磨耗层、保护层等全部工作。第二节编制田间道路工程施工费预算一、前期准备工作（一）收集相关资料根据田间道路的工程内容，收集与田间道路工程有关的可行性研究报告、规划设计的设计说明及图件、设计施工图图纸、施工方法等相关文件及基础资料。（二）熟悉资料、根据施工方法确定预算定额预算编制人员应根据收集到的有关资料，进行必要的整理、消化，并通过对工程施工方法、路面厚度等情况的了解，确定工程量计算规则。同时，依据田间道路工程是由田间道及生产路单位工程构成，选定预算定额标准。在国家土地开发整理项目预算标准未正式出台前，鉴于土地开发整理项目中的道路设施较为简单，采用市政或公路等预算定额标准相对较高，因此暂选取国家或各省（区、市）的水利水电建筑工程预算定额为例进行说明。二、计算工程量（一）确定工程量计算项目在熟悉田间道路工程的施工设计图件和施工方法的基础上，根据图纸内容和定额的—700— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法规定，确定单位工程量的计算项目。结合预算定额标准，田间道路工程量计算项目可分为公路基础、公路路面等分项。（二）计算分项工程量遵循定额顺序计算法，按照设计文件和第四章中的相关土方工程量计算规则，计算道路基础的开挖或回填及土方运输等分项工程量；按水平投影面积，逐项计算公路基础和公路路面工程量。三、计算工程直接费（1）确定人工工日。（2）确定定额材料费。（3）确定套用的机械台班。（4）根据查得的定额和工程量进行计算。四、确定相关费率，汇总田间道路工程施工费预算其他直接费费率为1．0％、田间道路属土方工程，故现场经费费率6．0％、间接费费率6．0％、计划利润3％、税金3．12％。计算、汇总出田间道路工程施工费预算。五、工程实例以图4－3－1中300m向田间道路及如图4－3－1断面所示计算田间道路工程施工费。图4－3－1m路断面图（单位：cm）（一）确定采用预算定额根据上述内容和具体施工方法，确定采用《××水利水电建筑工程预算定额》及相关费用标准。—701— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（二）确定工程量计算项目根据《××水利水电建筑工程预算定额》中道路工程章节有关内容，确定田间道路工程工程量计算项目为：路基、路面。（三）计算工程量2路基工程量＝4．28×300＝1284m2路面工程量＝4×300＝1200m（四）查取相关定额路基工程定额编号为80034，路面工程定额编号80039，如表4－3－1、表4－3－2所示。1．确定定额人工费80034的人工工日为59．35，80039的人工工日为114．50，人工单价（定额）同前为17．00元，则80034的定额人工费为1008．95元，80039的定额人工费为1946．50元。2．确定定额材料费232如表4－3－1、表4－3－2，每铺设1000m路基需砂土131m，每铺设1000m路面3需砂砾石271m。二者的定额材料费计算见表4－3－3和表4－3－4。表4－3－1八～11公路基础单位：1000m2砂土砂砂砾石碎石块石电算编号项目单位压实厚度／cm10101014161人工工日59．3560．5668．4389．28120．86103砂土m3131107砂m3131106砂砾石m3122110碎石m317941121块石m31631071内燃压路机12～15t台班0．920．961．182．141．28503其他机材费元1010101010定额编号8003480035800368003780038用范围：路面底层。工作内容：挖路槽、培路肩、基础材料的铺压等。表中数据均按每建设1000m2路基来计算。—702— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法表4－3－2八～12公路路面单位：1000m2砂砾石泥结碎石砾石厚度沥青混凝土混凝土电算编号项目单位压实厚度／cm202068151人工工日114．50131．50119．30124．30216．10106砂、砂砾石m327154657．683．3110碎（砾）石m324611567．2150．2102粘土m37596沥青t6．817．790．1970原木m30．171板枋材m30．230．280．1911水泥425＃t0．881．0656．914钢筋t0．33121块石m30．681071压路内燃机12～15t台班1．m2．821．071．371209搅拌机0．4m3台班0．20．237．041268自卸汽车3．5t台班66．954．41029推土机55kW台班3．921571卷扬机11kW台班7．04503其他机材费15405005001000定额编号8003980040800418004280043适用范围：路面面层。工作内容：铺筑路面、磨耗层、保护层等全部工作内容。表中数据均按每铺设1000m2路面来计算。表4－3－380034砂土路基单位：1000m2材料名称单位数量单价小计／元砂土m313122．002882其他材料费10总计2892注：表中“单价”是参照项目所在地政府部门颁布的材料价格信息，则80034砂土路基的材料费定额为2892元。—703— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法表4－3－480039砂砾石路面单位：31000m2材料名称单位数量单价小计／元砂土m327125．006775其他材料费10总计6785注：表中“单价”是参照项目所在地政府部门颁布的材料价格信息，则80039砂砾石路面的机械费定额为6785元。3．确定定额机械使用费2定额编号80034的施工机械为内燃压路机（12～15t），完成1000m的工程量需要20．92个台班；定额编号80039的施工机械为内燃压路机（12～15t），完成1000m的工程量需要1．07个台班；其定额机械使用费的换算表4－3－5，作为预算附表。表4－3－5机械使用费换算表定额编号单位数量单价总计／元内燃压路机12～15t台班0．92154．05141．73内燃压路机12～15t台班1．m154．05164．83说明：表中“单价”从《××省水利水电施工机械台班费定额》中查得。（五）计算田间道路直接费（表4－3－9）。根据查得的定额和工程量计算田间道路直接费，计算过程参见表4－3－6、表4－3－7和表4－3－8。表4－3－6人工费定额编号分项名称计算单位工程量人工费（定额）合计／元80034道路基础1000m21．2841008．95129580039道路路面1000m21．21946．502336合计3631表4－3－7材料费定额编号分项名称计算单位工程量材料费（定额）合计／元80034道路基础1000m21．2842892371380039道路路面1000m21．267858142合计11855—704— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法表4－3－8施工机械使用费机械使用定额编号分项名称计算单位工程量合计／元费（定额）80034道路基础1000m21．284141．7318280039道路路面1000m21．2164．83198合计380表4－3－9田间道路直接费施工机械分项人工费材料费直接费／元使用费田间道路36311185538015866（六）直接工程费的求取相关费率的确定：其他直接费费率为1．0％、田间道路属土方工程，故现场经费费率取6．0％、间接费费率取6．0％、计划利润3％、税金3．12％。由此得田间道路的工程施工费，费用见表4－3－10。表4－3－10田间道路工程施工费直接工程费间接费计划利润税金费用名称其他直接费现场经费工程施工费／元直接费6％3％3．12％（1．0％）（6％）田间道路15866159952101954056119097—705— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法第四章其他土地工程施工费预算编制其他工程是指农田生态防护林、水土保持工程等生态环境建设工程。由于不同工程项目地貌类型及工程设计等情况差异，所以不同工程项目涉及其他工程内容也有很大差别。因此，在编制项目工程施工费预算时，应按单位工程分别进行工程施工费预算的编制，进而汇总出其他工程的工程施工费预算。下面按单位工程类别分别讲解各单位工程施工费预算的编制方法。第一节农田生态防护林工程田生态防护林，是指保护土地不受风、水、沙及气候的影响与危害，改善土地生态环境的生产措施，其主要作用是降低害风的风速，改善农田小气候环境，为农作物生长创造良好条件，保证农作物获得丰产。一、工程内容农田生态防护林工程涉及的主要工程内容是：苗木运输、整地、栽植等工程。二、编制农田生态防护林工程施工费预算的程序根据工程设计内容，参照所用定额，确定工程量计算项目，按照工程量计算规则，计算分项工程工程量，套用相应定额标准，计算工程施工费；按照编制程序汇编工程施工费预算。（一）收集整理相关资料确定基础预算单价目前农田生态防护林工程仅考虑的树木栽植，不考虑树木的养护和管理等，施工方法比较单一，设计图件简单。在国家土地开发整理项目预算标准未正式出台前，暂采用收集政府颁布的种植不同树种所消耗人工工日的相关文件及基础资料，根据项目所在地区确定基础预算单价。1．人工费预算单价按下列方法进行计算（1）标准工资＝（元／月）×12月÷244天（2）地区津贴＝津贴标准（元／月）×12月÷244天—706— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（3）副食品及粮油价格补贴＝30元／月×12月÷244天（4）施工津贴＝（3．5～5．3元／天）×365天×95％÷244天（5）节日加班津贴＝标准工资（元／工日）×3×7天÷244天×35％（6）职工福利基金＝〔（1）＋（2）＋⋯＋（5）〕×（7）工会经费：〔（1）＋（2）＋⋯＋（5）〕×2％（8）劳动保险基金＝〔（1）＋（2）＋⋯＋（5）〕×（9）待业保险基金＝〔（1）＋（2）＋⋯＋（5）〕×（10）劳动保护费＝标准工资×12％（1）～（10）项之和即为人工预算单价。2．材料预算单价材料预算价格的计算公式为：材料预算价格＝（材料信息价＋包装费＋运杂费＋运输保险费）×（1＋采购及保管费率）其中采购及保管费率为4％材料预算总价＝所有材料预算价格的累计和材料预算单价＝材料预算总价÷总数量（以1株为计量单位）3．施工机械使用费暂以《水利水电工程施工机械台班费定额》为例进行说明。（二）确定工程量计算项目根据农田防护林工程的特点和确定的基础预算单价，农田防护林工程按树种数量综合挖、填土以树木栽植工程为工程量计算项目，不另设置其他工程量计算项目。（三）工程量计算项目的计算方法树木栽植工程的工程量的计算分树种以1株为单位计算。（四）计算工程量树木种植工程的工程量的计算分树种以株为单位计算（种植1棵树所消耗的人工工日以省、市政府正式行文为准）。（五）套用相应定额子目计算分项工程直接费工程量计算完毕核对无误后，应根据定额及计量单位的要求，整理列项并选套相应定额单价，计算工程基本直接费。在选用定额单价时，若定额的计价方式与规定的表格—707— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法不符，应进行预算定额换算，换算后再计算分项工程直接费；换算表格应作为附件附后。（六）其他费税的计算并汇总其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的计算关键在于费率选取，预算编制人员应认真学习《土地开发整理项目预算编制办法》，理解其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金应计取的费用，参照定额中的相应费用计取；其中套用其他预算定额的项目不再另行计取。汇总工程施工费预算。三、工程实例（农田防护林）如图6－4－1中标准田块的农田防护林为例，栽植株距为2m的两年生毛白杨，试计算农田防护林工程施工费。（一）确定基础预算单价1．确定人工费预算单价（1）标准工资＝166元／月×12月÷244天＝8．16（元／工日）（2）地区津贴：无（3）副食品及粮油价格补贴＝30元／月×12月÷244天＝1．48（元／工日）（4）施工津贴＝4．50（元／工日）（5）节日加班津贴＝8．16×3×7÷244×35％＝0．25（元／工日）（6）职工福利基金＝14．39×14％＝2．01（元／工日）（7）工会经费＝〔（1）＋⋯＋（5）〕×2％＝0．28（元／工日）（8）劳动保险基金＝14．39×30％＝1．32（元／工日）（9）待业保险基金＝14．39×1％＝0．14（元／工日）（10）劳动保护费＝标准工资×12％＝8．16×12％＝0．98（元／工日）人工预算单价＝（1）＋（2）⋯⋯＋（10）＝19．12元／工日。2．确定材料费预算单价根据当地林业局提供的资料确定待栽植苗木的价格，该价格已包含材料市场价、运杂费等，以两年生毛白杨为例，其材料费价格为6元／株。3．确定施工机械使用费由于农田防护林工程一般是由人工来完成的，没有使用施工机械，故不考虑施工机械使用费。—708— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（二）确定工程量计算项目农田防护林工程以树木栽植工程为工程量计算项目（三）计算工程量树木栽植的工程量＝（300÷2）×3＝450（株）（四）计算工程直接费1．人工费计算根据调研，当地种植两年生毛白杨1人1天约栽植20株（挖坑、运苗、栽植、填土、浇水），人工单价为19．12元，人工工日为0．05株，则定额人工费为0．87计算如表4－4－1所示。表4－4－1人工费预算表定额编号分项名称计算单位工程量人工单价（定额）合计／元两年生毛白杨株4500．96432合计4322．材料费计算根据当地林业局提供的资料，2年生毛白杨的市场价格为6元／株，则农田防护林工程的材料费预算表如表4－4－2所示。表4－4－2材料费预算表定额编号分项名称计算单位工程量材料费（定额）合计／元市场价两年生毛白杨株45062700合计2700—709— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（五）其他费税的计算并汇总1．费率的确定参照《水利水电建筑工程预算定额》的费用定额中土石方工程的相应费率计取。同第四章相关内容。2．列表计算并汇总（表4－4－3）表4－4－3农田防护林工程施工费工程土石方工程费用费率费用／元人工费—432材料费—2700直直接费接机械施工费—0工程小计—3132费其他直接费1％31现场经费6％188间接费6％201计划利润3％107税金3．12％111工程施工费3770第二节水土保持工程水土保持工程是指项目区为保持水土所采取的生态环境建设工程，主要包括治坡工程、治沟工程、治滩工程、海涂治理及防护草工程等。一、工程内容（一）治坡工程治坡工程是指坡地梯田、鱼鳞坑、水簸箕、坡地蓄水工程等。1．坡地梯田为保持水土、种植作物或树木而将缓坡地（一般小于15°）改成水平的台阶式田地。—710— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法2．鱼鳞坑为减少水土流失，在山坡上挖掘有一定容量、交错排列、类似鱼鳞状的植种坑穴。3．坡地蓄水工程坡地蓄水工程主要包括截留沟、蓄水池及水窖等。截流沟：主要是拦截径流。一般按等高线布置，其沟间距要保持设计的最大暴雨径流不冲为标准。蓄水池：主要是蓄积径流或其他水源用于灌溉、调蓄用水。一般布置在高于农田的局部洼地，并利用自流灌田的位置。水窖：是解决黄土高原缺水地区的蓄水措施之一，设置在有来水条件、土层坚实利于灌田的位置。（二）治沟工程治沟工程主要包括沟头防护、谷坊及淤地坝工程等。1．沟头防护工程防止沟头溯源侵蚀，一般是修土埝、树桩埝、拦水挡、截水沟埂及造林护沟，主要在沟头布置。2．谷坊工程谷坊工程布置在沟谷比降较大、沟谷狭窄、切割较深，一般难以耕作的山区。3．淤地坝工程布置在沟谷较宽、比降较小的沟谷中下游。（三）治滩工程治滩工程主要是通过人工垫土、水力冲击办法，治理河滩地、淤地造田，包括修堤、改河道、引洪淤滩工程等。1．治滩造田是治河工程的一部分。它通过工程措施，从上而下沿河进行裁弯取直、整治河道、束窄河床，修建顺坝、丁坝、格坝、引洪放淤成田。2．引洪漫地是把山沟、坡面、村庄、道路的洪水引到耕地或低洼的河滩进行淤漫。这些洪水中含有丰富的腐殖质，不但可以削减洪峰，减少人河泥沙，而且能改良土壤、提高肥力，同时还能将高低不平的土地填淤变平，便于耕作。（四）海涂治理工程海涂治理工程主要包括防洪防潮、潮排及引淡防咸工程等。1．防洪防潮工程：主要是修筑江堤和海堤等。—711— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法2．潮排工程：主要包括潮排与机电排工程。3．引淡防咸工程：包括防咸标准就咸田淡水压咸用水量确定，淡潮期“偷淡”工程，筑闸拒咸工程及蓄水工程等。二、编制水土保持工程施工费预算的程序根据工程设计内容，参照采用定额，确定工程量计算项目，按照工程量计算规则，计算分项工程工程量，套用相应定额标准，计算工程施工费；按照编制程序汇编水土保持工程施工费预算。（一）收集整理相关资料确定采用定额认真熟悉水土保持工程的设计施工图件和具体的施工方法，根据水土保持的特点，收集水土保持工程可能涉及的预算定额、费用标准及相关文件，针对水土保持工程设计施工图件的具体内容，确定采用预算定额。在国家土地开发整理项目预算标准未正式出台前，水土保持工程暂以《××省水利水电建筑预算定额》为例进行说明。（二）确定工程量计算项目阅读《水利水电建筑预算定额》的总说明、相应分部工程说明、分节说明和附注内容，根据定额规定的适用范围，确定设计的水土保持工程的工程量计算项目；水土保持工程的工程量计算项目一般有：土方开挖、石方开挖、土方填筑、浆砌砖、浆砌石块、混凝土、钢筋制安等分项。（三）主要工程量计算项目计算方法按第五章第一节规定的计算方法计算。（四）计算工程量根据确定的工程量计算项目，认真熟悉并理解各工程量计算项目定额规定的工程量计算规则，按分部工程遵循定额顺序计算法，逐项计算各分项工程量。（五）套用相应定额子目计算分项工程直接费工程量计算完毕核对无误后，应根据定额及计量单位的要求，整理列项并选套相应的定额单价，计算工程基本直接费。在选用定额单价时，若定额计价方式与规定的表格不符，应进行预算定额换算，换算后再计算分项工程直接费；换算表格应作为附件附后。—712— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（六）其他费税的计算并汇总其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金的计划利键在于费率选取，预算编制人员应认真学习《土地开发整理项目预算编制办法》，理解其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金应计取的费用，参照定额中的相应费用统一计取；其中套用其他预算定额的项目不在另行计取。汇总水土保持工程施工费预算。—713— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法第五章设备购置费、其他费用和不可预见费预算编制第一节设备购置费预算一、设备购置费的构成设备购置费，又称设备预算价格，是指购置和自制土地开发整理项目规划设计中要求的各种设备所发生的各种费用，包括设价、包装费、运输费和采购及仓库保管费等五个因素。由于编制预算时，对设计中采用的设备来源地尚不能完全确定，所以不能按每一费用因素计算设备预算价格，只能将设备预算价格分为买价和运杂费（包括包装费、运杂费和采购及保管费）两个费用因素，即：设备购置费＝设备买价＋设备运杂费二、设备购置费的计算设备购置费按以下公式计算：购置费＝Σ（设备购置数量×单价＋设备运杂费）三、编制设备购置费预算（一）编制原则（1）项目所购置设备，必须是项目规划设计中明确要求的、构成项目工程实体并直接为项目区服务的设备。（2）土地开发整理项目涉及的设备数量虽较少，且主要集中在施田水利工程中。为准确反映项目设备购置所发生的支出费用，有必要将设备购置费单独列示，并注意在编制预算时，设备购置费不得参与其他费用计取。（3）安装设备所发生的建筑安装费用，应在工程施工费预算中列示，如安装变压器设备的建筑安装费应在第四章农田水利工程施工费的有关项目内另计安装工程费，其安装及调试的人工费、机械使用费参与相应费率计取。—714— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（二）具体的编制方法（1）根据所在地政府部门颁布的设备价格信息，按单项工程分类汇总设备购置费预算。（2）填制设备购置费预算表在对项目各单项工程涉及到的设备购置价的预算汇总、校核基础上，按照预算编制办法表4格式的要求，据实编制。（三）编制注意事项（1）要按设备的名称、规格、单位、数量和单价进行列示。（2）预算表中的每项设备单价，应相应附有所在地政府部门颁布的设备价格信息，作为预算编制的依据。第二节其他费用预算《土地开发整理项目预算编制暂行办法》明确，其他费用由前期工作费、竣工验收费、拆迁补偿费和业主管理费构成。一、前期工作费预算的编制（一）前期工作费的内容前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所进行的各项准备工作所发生的费用。1．项目立项审查及报批上级主管部门对项目立项申请文件和可行性研究报告等材料进行审查和批复，以及项目单位申报立项及报批立项文件时进行的工作。2．编制可行性研究报告项目单位在申请项目立项前，应结合项目区实际情况，选定、委托设计单位对项目进行可行性论证。可研报告应从技术经济、社会效益、资金筹措、投资估算、公众参与情况等角度，阐项目立项的可行性、必要性和合理性。可研报告编制完成后，项目单位应组织有关专家进行评估论证，通过的报告才能进一步上报。3．项目规划设计及预算文件编制项目可行性研究报告经上级部门批准后，项目单位应组织设计单位就项目区的规—715— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法划、施工方案进行工程设计，并根据设计的工程内容，结合项目全过程预计发生的费用支出，进行项目预算文件的编制工作。预算文件的编制质量关系到项目实施的经济性和合理性，因此，项目单位的财务部门应对其编制质量负责。4．土地清查及项目勘察项目单位根据需要，对土地进行必要的权属调查、地籍测绘及项目勘察等方面的工作，以便为项目实施做好前期准备。5．工程监理在项目实施前，项目单位委托具有相应工程监理资质的单位，按施工监理办法对工程进行全面的监督与管理。监理工作的好坏关系到项目实施的质量和资金的合理使用，应引起项目单位的高度重视。6．工程招标工程招标是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，愿意成为买方（提供方）者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方（提供方）的一种交易方式。综上所述，前期工作费预算是完成上述工作将发生的费用的总计。（二）编制前期工作费预算1．编制原则编制前期工作费的预算时，应根据规定费用标准或实际工作需要据实编制。但应注意前期工作费原则上不得超过工程施工费的5％，即：前期工作费≤工程施工费×5％2．具体的编制方法（1）收集相关资料，整理、分析，确定前期工作内容分项子录。（2）计算各分项工作的费用。（3）汇总前期各分项工作费用，并复核其是否符合编制要求。（4）按照预算编制办法要求的表格格式，将计算结果填表。3．编制注意事项鉴于前期工作费中子项较多，各子项费用支出标准还没有具体明确，需参照相关行业的同类业务费用的支出标准取费；因此，预算编制人员一定要认真收集资料、本着实事求是的态度进行预算编制。项目单位的财务部门要严把关，负总责，以保证预算编制工作的严肃性。—716— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法二、竣工验收费预算（一）竣工验收费竣工验收费是指项目工程完工后，对项目进行竣工验收、决算、审计以及对整理后的土地进行重估、登记、基本农田的重划和标志设定等发生的支出。1．项目工程验收项目工程竣工后，项目单位应按规定做好项目竣工自查自验工作；项目组织实施单位要在项目单位自查自验的基础上，按规定进行项目的竣工验收工作。2．项目决算的编制及决算的审计项目工程竣工后，项目单位的财务部门应组织有关人员按规定做好项目竣工决算的编制工作。项目竣工决算编制完成后，应按规定进行项目竣工决算的审计工作。3．整理后土地的重估与登记根据项目实施前的土地清查工作记录，对整理后的土地进行必要的重新评估和重新登记工作，以便处理好土地权属和规划问题。4．基本农田重划及标记设定土地整理后的耕地已由原来的纵横交错、分布不均的田块变为规矩、有序的较为标准的田块，因此，应及时进行基本农田重划和标记设定等管理工作。（二）竣工验收费预算的编制1．编制原则编制竣工验收费的预算时，应根据规定的费用标准和实际工作支出需要按照项目竣工验收工作所涉及的各子项逐项编制，但应注意竣工验收费不得超过工程施工费的3％，即：竣工验收费≤工程施工费×3％2．具体的编制方法（1）收集可借鉴的相关资料，整理、分析，确定竣工验收工作分项子目。（2）测算各分项工作的费用。（3）汇总竣工验收费，复核其是否符合编制的要求。（4）按照预算编制办法要求的表格格式，将计算结果填表。3．编制注意事项预算编制人员在编制竣工验收预算时，应广泛收集相关资料，根据相关行业的同类—717— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法工作的开支标准，项目规模和土地开发整理工作实际，逐项据实编制。三、业主管理费预算（一）业主管理费业主管理费是指项目从立项、筹建、工程施工，到竣工等建设全过程所需的组织、管理工作费用。主要包括：（1）项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费。（2）公务费、业务招待费。（3）预算标准编制费，指按规定支付给预算标准编制部门的预算标准编制、修订费，以及按有关部门规定支付的上级管理费。预算标准编制费费率一般为0．04％～0．15％。（二）业主管理费预算的编制业主管理费按不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计的2％计算。业主管前期工工程施竣工验＝＋＋×费率理费(作费工费收费)（1）计取工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项的总计值。（2）汇总竣工验收费，复核是否符合编制原则。（3）按照预算编制办法的表格要求，将计算结果填表。（三）编制注意事项主管理费应不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计的2％。四、拆迁补偿费预算（一）拆迁补偿费及计算方法拆迁补偿费指按照国家规定支付的土地开发整理项目实施过程中需拆迁的房屋、毁损林木及青苗等所发生的补偿性费用。因村庄搬迁，发生的房屋等构筑物青苗、林木等补偿费用不属于土地开发整理资金的开支范围；土地开发整理的拆迁费指在农用地整理中，对零星合法构筑物拆迁青苗、林木等毁损进行合理补偿而发生的支出。编制原则：根据有权单位批准的建设用地和临时用地面积，按照各省、自治区、直辖市人民政府规定的各项补偿费标准计算。—718— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（二）拆迁补偿费预算的编制（1）逐项统计项目实施将拆迁房屋、林木及青苗等的工程量。（2）收集、整理项目所在省（区、市）人民政府规定的相关项目补偿费、安置补助费标准等依据资料。（3）计算拆迁补偿费，并汇总。（4）按照预算编制办法的表格要求，将计算结果填表。（三）编制注意事项拆迁补偿费，仅指项目实施过程中牵涉的房屋、林木、青苗等拆迁工作所发生的补偿部分费用预算，对拆迁工程涉及的相应土石方等工程量应在第三章土地平整工程施工费预算中进行计取，本部分不应重复计算。第三节不可预见费预算不可预见费是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可抗拒因素的变化而增加的费用。计算方法：不可预见费按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计3％计算，公式如下：不可预见费＝（前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费）×费率编制原则：在汇总前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用基础上，按规定的取费标准和预算编制办法规定的表格要求汇总编制。第四节项目预算的汇总及其他工作在完成工程施工费预算（包括土地平整工程施工费预算、农田水利工程施工费预算、田间道路工程施工费预算和其他工程施工费预算）、设备购置费预算、其他费用预算和不可预见费预算的编制后，需要汇总项目总预算，并根据项目总预算、项目建设工期和工程施工进度计划等因素编制项目分年度预算和项目分月用款计划。一、汇总项目总预算（一）汇总总预算的前期准备工作项目总预算是一个土地开发整理项目从立项到竣工验收的全部过程费用的汇总。包括工程施工费、设备购置费、其他费用、不可预见费等。在汇总项目总预算前，应做好—719— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法以下准备工作：（1）收集与汇总项目总预算有关的资料。（2）整理各项费用预算及编制每项费用预算的依据和相关材料、数据。（3）根据《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等文件的要求，按照项目工程设计图等相关材料，复核各项费用标准和定额及各费用项目计算的准确性和合理性。剔除不合理项和超出投资范围的部分，增加漏项费用。（二）汇总编制项目总预算汇总编制总预算，应在复核各项费用及采用定额、费用标准准确性和合理性基础上，将各项费用的预算数进行合计，并通过总预算表的形式反映各分项内容的资金额度。按土地开发整理项目预算组成内容，一般总预算表中应反映出工程施工费用、设备购置费用、其他费用（前期工作费用、竣工验收费用、业主管理费用、拆迁补偿费用）、不可预见费用等内容，同时，汇总总预算金额及各项费用占总费用的比例。具体形式采用《土地开发整理项目预算编制暂行办法》中要求的“表2”格式进行编制，填制方法如下。1．表头填写土地开发整理项目名称，项目规模。2．表内各栏填写内容（1）根据上述总预算表的项目预算组成，值依次填入总预算表中竖向第（2）列“预算金额”中。（2）将各项费用占总费用的比例分别填入竖向第（3）列“各项费用占总费用的比例”中。（3）将横向第1栏至第8栏之和填入第9栏。3．复核在完成表内各栏个项目费用的编制填列后应首先符合表内纵横向勾稽关系，复核计算是否准确。同时，分析各项费用的构成比例及各项基数是否科学合理。其次进行本表与相关表勾稽关系的复核，确保本表各项费用与相关表的合计数核对一致。二、编制项目分年度预算（一）编制分年度预算的前期准备，项目分年度预算是项目建设单位根据项目总预算、建设周期和工程施工进度设计，按照项目实施的技术经济合理性，编制的项目分期建设的资金分配计划。包括项目不同—720— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法年度的不同投资来源的投资额度。按照《土地开发整理项目管理暂行办法》规定，土地开发整理项目一般建设周期不超过三年。编制分年度预算前，应收集必要的项目建设的背景条件，如项目区所处地域、农忙闲的周期、施工进度安排等情况，并明确项目总预算及各项费用所占比例，为编制项目分年度预算做好准（二）编制分年度预算分年度预算依据项目年度建设计划和具体工作进度按《土地开发整理项目预算编制暂行办法》规定格式进行编制的；它是项目工作进度的资金反映。同时，也是办理年度资金拨款的依据。1．表头填写编制单位。2．表内各栏填写内容（1）由于一个土地开发整理项目往往有几个小型项目组成，考虑到每个小项目区地点有可能不同，表格第1列设计多栏，即为此类情况考虑。如只有一个项目区的项目，仅填制一栏即可。（2）项目地点为对应的项目区所在地，分别填入第2列中。（3）“土地开发整理类型”分为土地开发、土地整理、土地复垦三种类型。个别项目可能是其中两种的复合情况，应结合“开发整理面积”一栏，一一对应，表示清楚。（4）“总预算栏”为各项目各分项预算的汇总值。分别填入第5列至第7列中。（5）“预计净增耕地面积”一栏应表明各项目区新增耕地面积数。（6）最后一栏的前四列后的栏目中应填明上述栏中的合计值。（7）复核。三、编制项目用款计划（一）项目用款计划的编制原则1．项目单位根据批准的项目预算、项目工作进度和收入预算的执行情况等因素综合编制。编制用款申请计划时，不仅要为虑本阶段项目对资金的需要，同时还要考虑上阶段项目资金的使用和结存情况，具体确定项目各项工作对资金的需要。2．在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过支出预算的80％，其余20％待项目竣工验收合格后拨付。因此在编制项目用款计划时，应注意预留20％的预算额度在项目竣工验收后拔付的情况。—721— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（二）项目用款计划的编制项目用款计划按季分月编制，并以表的形式反映项目全过程按季分月用款情况。项目用款计划应根据项目总预算、分年度预算、项目工作进度等情况进行编制。具体采用《土地开发整理项目预算编制暂行办法》中要求的“表7”格式进行填写。具体填制要求如下。1．表头和表尾表头填写编制单位名称；表尾填写计划编制日期。2．表内各栏填写内容（1）表格第1列填入项目名称，“项目地点”为对应的项目区所在地，填入第2列中。（2）“具体用款科目”为“政府预算支出科目”中与项目支出相对应支出科目名称，分别填入第3列中。（3）后面的表格是项目各月按季度用款数。每一年的前面一列为该年度的用款预算数合计值。（4）最底下一栏为上面各项的总计值。（5）如项目工期较长，填制内容较多，可将本表格分几页，但表格内容、格式应保持不变。第五节预算编制注意事项编制项目预算时，应注意如下事项：1．计算工程量的主要依据是设计图纸，一般应注意以下几点。（1）要严格按照定额项目的要求和工程量计算规则，根据图式尺寸和数量进行计算，不能随意地加大或缩小各部位的尺寸或任意增加或少算工程量。（2）为了便于核对，在计算土石方工程量时要注明层次、部位、轴线编号、断面符号编号。在列面积计算式时，宽（高）在前面，长在后面；计算体积时，断面面积在前面，长在后面。除了设计图上所表示的工程量外，还应计算图纸中没有表示出来，而施工中必须进行的工程量项目。（3）计算工程量时，除必须熟悉设计图外，还应熟悉定额中每个工程子目所包括的内容和范围。（4）编制工程量计算表时，必须注意计量单位和单价数字的统一。如计算某分项工33程量时，是以m、m计算的，而定额中却以100m、100m为计算单位，因此需进行单位的换算，注意选取单位的一致性。—722— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（5）进行工程量合计时，要仔细认真，既要注意计量单位又要重视每个数字的小数点，一般合计完后应随即复核一次。2．考虑到土地开发整理项目的工程特点，其他直接费仅计取冬雨季施工增加费和施工辅助费；计划利润的计取比例不得高于3％。汇总工程施工费预算时，应进行仔细检查、核对，避免计算错误和重复计算的项目存在。3．费率的选取应有明确的定额或相关文件依据，对选取的定额中个别费率计取基础与编制办法要求的计取基础不同时，应进行费率的转换，并需在预算文件的编制说明中进行详细论述转换方法和内容，以保证费率选取和使用的准确性。4．编制项目各单项工程预算时，应按照第三～七章中的具体要求进行编制，在套用定额标准时，应充分考虑土地整理行业特色，对标准较高的定额子项应进行适当调整，并将调整情况在附件中详细列报。5．编制项目总预算时，应对每一项费用进行仔细检查、核对，避免计算错误和重复计算的项目存在。6．编制项目分年度预算和按季分月计划时，应根据项目总预算及工程建设进度安排，进行符合实际的资金分配，要满足项目建设的实际工程需求和资金使用合理性的要求。—723— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法第六章土地开发整理项目预算审查项目预算审查，是项目预算管理的一个重要组成部分。从广义上讲，项目预算审查应包括项目投资估算审查、项目概算审查、项目预算审查和工程招投标标底确认等。本章所述预算审查，主要是项目施工图预算审查。第一节审查的意义一、项目预算审查是合理确定项目造价、确保项目预算科学性和合理性的要求土地开发整理项目预算审查，必须从土地开发整理工作实际出发，按市场规律和价值规律要求，依据预算定额和费用开支标准，合理地确定项目造价，即土地开发整理项目投资，以确保资金的有效利用和项目预算的科学性与合理性，因此必须认真审查项目预算。二、项目预算审查是提高项目预算质量的要求当前，由于我国土地开发整理工作刚刚起步，相关配套制度、办法正在逐步探索、研究和制定，因此，不可避免存在这样和那样的问题。主要表现在以下几个方面：一是由于本行业预算标准还在研究制定，在编制项目预算需要借鉴同行业标准，因此需要编制补充预算定额和补充单位估价表的情况较多，人为因素的影响比较大。二是由于预算人对所采用的工程技术方案、预算定额标准、费用开支范围和比例等的理解也不尽相同。同时，项目预算编制的口径不一致，工程量的计算方法和编制预算时采用的标准也可能不尽相同，导致相同项目由于人为的因素预算额不尽相同。三是由于全额申请国家资金，一些项目在编制预算时，存在有意高估冒算的情况。此外还有重项漏项等情况。为了提高预算的编制质量，规范项目预算的编制，加强项目预算管理目的，必须加强项目预算的审查。三、审查预算是合理确定项目预算投资计划、有效控制项目造价、节约项目资金、提高投资效益的客观要求由于当前土地开发整理项目预算是参照其他行业预算标准编制的，不可避免存在个—724— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法别项目预算编制过高或过低的现象。项目预算编制过高，会浪费国家专项资金；编制过低，容易造成投资缺口，直接影响建设速度和土地开发整理项目保质保量的完成。因此审查预算应本着认真负责、实事求是的精神进行，该减则减，该增则增。既要节约投资，确保项目资金的合理有效使用；又保证项目工程质量，确保项目顺利完成，促进我国土地开发整理事业的发展。四、审查预算是推行招标投标制度的要求根据我国财政支出改革的要求，逐步建立和推行的招标投标制度，经过审查的项目预算是确定招标标底的基础。参与投标的施工企业，必须先编制和审查施工图预算才能据以确定投标报价。因此，为了更好地推行、组织招标投标，必须认真编制和审查预算，做好标底和标价的确定工作。第二节审查的依据审查土地开发整理项目预算是一项技术性和政策性都很强的工作。审查中必须遵循有关法律、法规、规章和制度规定，以确保项目预算的合法性。下面对项目预算审查的主要依据作简单介绍：一、政策文件、技术规定主要是指国家和省（区、市）人民政府、立法机关制定和颁布的土地开发整理法律、法规和部门的规章、制度、办法等。主要包括：《土地管理法》及实施条例（1）《新增建设用地有偿使用费收缴使用管理办法》（2）《新增建设用地有偿使用费收缴使用财务管理规定》（3）《土地开发整理项目资金管理办法》（4）《土地开发整理项目亩均预算标准》（5）《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（6）《土地开发整理标准》（7）项目立项批复文件（8）项目技术可行性研究报告二、规划设计资料规划设计资料是指项目的规划图、设计图、设计说明及其他相关资料。其中设计图有土地平整设计图、农田水利设计图、田间道路设计图、其他工程设计图、拆迁平面布—725— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法置图及设计所选用的标准图集等。三、预算定额和费用标准预算定额和费用标准是指编制土地开发整理项目预算所选用的相应预算定额及与之配套使用的费用标准。此外还有地方有关价差调整文件等。四、施工组织设计或施工方案土地开发整理项目预算审查主要依据施工组织设计或施工方案，对与预算定额内容不同或不包括的工程内容，按规定允许单独列项进行审查。施工组织设计或施工方案是确定单项工程施工方法、施工进度计划、施工现场平面图及主要技术措施等内容、合理组织施工的重要文件。不同的施工组织设计或施工方案，直接影响单项工程所采用的施工方法，影响项目预算的编制时所套用的定额子目及项目投资总额。第三节审查的主要内容、步骤、方式和方法一、审查的主要内容（一）总体性审查核查项目预算资料是否齐全、完备，程序是否合法，有无超投资范围的工程内容，选取的预算定额是否符合《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的要求等。（二）项目工程量核查对规划设计审查确定的工程量按分项工程进行核查，审核工程量的计算是否准确。（三）项目预算标准审查审核套用的预算单价、取费标准是否符合相关定额的要求。（四）计算准确性审查验证各分项工程预算编制是否科学合理，计算是否正确。表内及相关表之间相关数据的勾稽关系是否核对一致。（五）其他内容审查主要是审查其他资金来源，按季分月用款计划等内容是否合理，投资总额及效益是—726— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法否科学合理。二、审查步骤（1）掌握必要的资料。要熟悉图纸和说明书，弄清预算的内容、编制依据和方法，收集有关的定额、指标和有关文件，为审查工作做好准备。（2）进行对比分析、逐项核对。利用规定的定额、指标以及同类项目的技术经济指标进行对比，找出差距的原因。根据规划设计文本和图件所列的项目、规模等，与预算书计算采用的项目、数据核对；根据预算书采用的定额、标准与原定额、标准核对。（3）调查研究。对于在审查中存在的问题，包括随着设计、施工技术的发展所遇到的新问题，实地调查取证，弄清项目的内外部条件，了解设计是否经济合理、确认预算所采用的定额指标是否符合现场实际，预算编制是否科学、合理等。（4）复核和汇总审查差异。（5）分析汇总审计差异，形成审查结论，出具审查报告。三、审查的方式（一）项目承担自查和主管部门抽查编制项目预算项目承担单位组织有关人员对项目预算进行自查，项目主管部门收到编制单位提交的预算文件，组织有关人员对项目预算进行复核，及时发现项目预算中存在的问题，通知项目承担单位改正。（二）专家审查由主管部门组织预算、技术等方面专家组成项目预算审查小组，对项目预算进行审查，提供审查结论和专家审查报告。（三）委托社会中介机构审查由项目主管部门委托会计师事务所等社会中介机构对项目预算进行独立审查，提供独立审计结论和审计报告。专门进行预审查工作，其审查意见有权威性和公正性。四、审查预算的方法（一）全面审核法按照设计图设计的要求，结合有关预算定额标准，对项目预算进行全面审核，其具体审核过程和计算方法与编制预算基本相同。—727— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法全面审核法的优点是全面、细致，审核的质量比较高；其缺点是工作量大，耗费人力和时间较多。（二）抽样审核法抽样审核法是指根据不同性质的项目，不同的地貌类型、不同的施工组织条件，按照抽样审计的原理，对项目预算中分项预算进行抽样审计的一种方法。样本可以采取人工抽样，也可采取随机抽样。无论采取何种抽样方式，都应结合土地开发整理的特点和项目实际管理情况，重点对以下内容进行抽样审核。（1）选择工程量大或造价高的项目选行审核。如土地平整工程就应以土石方开挖和土石方填筑为重点；农田水利工程应以排灌工程及排灌电气工程为重点；田问道路工程应以田间道为重点；其他工程应以农田生态防护林为重点。（2）对补充单价进行抽样审查。主要审核补充单价的编制依据和方法是否符合规定，计算是否合理。（3）对计取的各项费用进行抽样审查。已计取的费用是否符合国家、地区的规定，有无乱取费现象。抽样审查法的特点速度快，省时省力，但审查质量不如全面审查法。（三）经验对比审核法根据以往已建类似项目的审查经验，采用经验指标类比法，重点审核容易出现错误的费用项目，以确定项目预算的准确程度。经验对比审核法的特点是速度快，但对审计人员的素质要求较高，审查的程度相对而言要低一些。五、审查方法举例根据土地开发整理项目的特点，以下以全面审查方法为例进行审查方法的说明。（一）总体性审查总体性审查主要是审查与项目预算相关的资料是否完整、齐备，程序是否符合要求。其中，与项目相关的资料主要包括：（1）土地开发整理项目立项申请报告及项目批准文件；（2）项目可行性研究报告；（3）项目的规划设计及图件；（4）项目区上一年土地利用现状图和地籍图；（5）编制预算的依据资料和定额标准等；（6）预算文件是否符合编制办法的要求。—728— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（二）项目预算审查1．工程施工费（建筑安装工程费）审查首先审查预算项目组成内容，项目是否齐全，有无重项、漏项、错项；其次审查工程项目的划分是否科学合理；再次是工程项目的分项工程审查，即按批准的规划设计和施工图中分项工程逐项进行审查。主要包括直接工程费审查、间接费审查、计划利润审查、税金审查。（1）直接工程费审查主要包括直接费审查、其他直接费审查。①直接费审查主要包括人工费审查、材料费审查、机械使用费审查。人工费。审查各分项工程的工日是否与设计图中该分项工程的工一致，套用的定额工日单价是否正确，计算结果是否准确。材料费。审查各分项工程的工程量是否与设计图中该分项工程的工程量一致，套用的定额材料费是否正确，计算结果是否准确。施工机械使用费。审查各分项工程的工程量是否与设计图中该分项工程的工程量一致，套用的定额施工机械使用费是否正确，计算结果是否准确。②其他直接费审查：其他直接费＝直接费×费率（2）间接费审查：间接费＝直接工程费×费率（3）计划利润审查：计划利润＝（直接工程费＋间接费）×费率（4）税金审查：税金＝（直接工程费＋间接费）×费率2．前期工作费审查前期工作费＝工程施工费×费率3．竣工验收费审查竣工验收费＝工程施工费×费率4．业主管理费审查业主管理费＝（前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费）×费率5．不可预见费审查不可预见费＝（前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费）×费率（三）投资总额和效益审查（1）审查投资总额。审查项目的经济合理性。—729— 第四篇土地开发整理具体项目预算编制及其编制方法（2）效益审查。审查项目的投资效益。（四）汇总审核差异、形成审查意见在完成工程项目分项预算审查和预算审计后，要及时汇总分析审查差异，并填列审查差异汇总表，形成项目预算审查意见。（五）出具审查报告在完成具体项目预算审查工作后，应按规定格式和内容出具审查报告，形成审计结论。经审核同意后，按规定程序和要求，报送审查报告。—730— 第五篇土地开发整理项目准备管理 第五篇土地开发整理项目准备管理第一章概述第一节我国耕地资源现状及近年来变化分析一、我国耕地资源现状经国务院批准，从1980年开始，我国开展了全国土地利用现状调查工作。到1996年，全面查清了我国土地利用现状，全国共有耕地195100万亩。据全国土地利用变更调查，经过4年的变化，2000年底全国耕地减少为192400万亩。（一）人均耕地少，利用程度高。我国耕地资源总量大，居世界第四位，但人均耕地仅有1．52亩，为世界人均耕地的45％，不到俄罗斯的1／8、美国的1／6、印度的2／3。东部沿海省份人均耕地较少，北京市、天津市、上海市、浙江省、福建省和广东省人均耕地已低于0．8亩的警戒线。我国耕地资源利用程度高。2000年土地垦殖率已达13．5％，复种指数达1．58％，处于世界较高水平，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。（二）优质耕地少，总体质量不高。我国耕地分布地域差异显著，多数地区耕地受到水分、热量、地形等条件制约，优质耕地少。水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的1／3，主要分布在东南地区，亩产（粮食总产与耕地总面积之比）370公斤左右；其余2／3的耕地，主要分布在华北、东北、西南和西北地区，亩产较低。华北地区灌溉水源严重不足，亩产240公斤左右；东北地区作物受低温冷害，亩产220公斤左右；西南地区光照条件较差，坡耕地比重大，亩产也在220公斤左右；西北地区干旱少雨，亩产仅130公斤左右。我国部分耕地退化，水土流失、土壤盐碱化和沙化的耕地面积分别为68000万亩、12000万亩和4000万亩。受工业“三废”污染和酸雨危害的耕地面积分别为9000万亩和4000万亩。—733— 第五篇土地开发整理项目准备管理（三）后备资源不足，开发制约因素多。目前我国共有宜耕后备土地资源约12000万亩，按60％的垦殖率计算，可开发耕地7200万亩，约为我国现有耕地总量的3．7％。宜耕后备资源60％以上分布在水资源不足、水土流失、沙化和盐碱化严重的西北部地区，且交通不便，若开发不当，易引发生态环境问题。二、近4年我国耕地变化分析1997～2000年的4年间，建设占用耕地1106万亩，灾毁耕地605万亩，同期补充耕地2467万亩，占补相比，增加耕地756万亩；同期生态退耕2229万亩，农业结构调整占用耕地1222万亩，增减相抵，耕地面积净减少2694万亩。（一）建设占用耕地规模得到初步控制，但占用优质耕地多。4年年均建设占用耕地276万亩，在国务院批准的《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》（以下简称《规划》）确定的控制指标以内，与1991～1996年6年间的年均占用耕地440万亩相比，下降了37％。4年间，各类建设占用的耕地，60％分布在东部沿海10个省、市，大部分为优质耕地。城镇发展所占耕地熟化程序好，生产能力高，所占用的耕地74％有灌溉设施，远高于全国40％的平均水平。（二）补充耕地数量加大，但质量还不高。据全国土地利用变更调查和重点地区土地利用遥感动态监测，4年间，补充耕地大于建设占用耕地的数量，总体上实现了法定的占补平衡要求。实现耕占补平衡的省份由1998年的17个增加到2000年的29个。多数地方补充耕地能够达到规定的标准，农田基础设施基本配套，但土地的熟化需要一个过程，一些新开垦耕地亩产不到200公斤。（三）相当数量的耕地用于农业结构调整和生态环境建设。为全面落实中央的战略决策，农业结构调整和生态环境建设力度逐年加大。据全国土地利用变更调查，4年间，农业结构调整和生态退耕共减少耕地3451万亩，其中，农业结构调整减少的耕地，除挖鱼塘的136万亩外，其他基本没有破坏耕作层，大部分有可逆性，仍具有粮食生产能力。生态退耕主要分布在西部地区，内蒙古、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等6省（区）退耕面积占全国退耕总量的83％，这些耕地大多没有灌溉设施，质量较差，耕地亩产一般为100公斤左右，对全国粮食生产能力影响不大，退耕有利于改善生态环境。（四）耕地资源持续减少引发的社会经济问题不容忽视。—734— 第五篇土地开发整理项目准备管理我国的特殊国情决定了耕地对于农民的保障功能大于经营功能。耕地是我国农民生存保障的重要基础，耕地资源的大量减少，使农民失去生存保障，增大了农村劳动力就业和社会稳定的压力。据劳动与社会保障部统计，目前全国农村剩余劳动力达1．5亿人以上，城镇下岗职工和失业人员有1400万人，劳动力供大于求的矛盾十分突出，耕地减少所引发的农村劳动力就业及社会经济问题不容忽视。另外，土地征用的安置补偿问题，已成为农民上访的重要因素之一。第二节21世纪初我国耕地资源前景和形势分析21世纪初，我国进入人口高峰期。人口增长和经济社会发展对耕地资源和粮食生产提出更高的要求，耕地保护将面临巨大压力。一、农业发展特别是粮食安全对耕地的需求耕地资源紧缺是农业发展和粮食生产的长期制约因素之一。我国人口众多，人均耕地资源少，粮食供给长期处于较低水平。近年来，随着对农业的日益重视和农业生产效率的逐步提高，虽然粮食供给出现相对过剩，但这是结构性和阶段性的。面对人均耕地面积的持续减少和未来粮食需求总量的不断增加，对粮食安全绝不能盲目乐观。按照我国国民经济发展战略要求，根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年达到小康水平，人均粮食需求量420公斤，全国粮食需求总量为5．88亿吨；2030年人均粮食需求量440公斤，全国粮食需求总量为7．04亿吨（见表5－1－1），这与国内有关权威部门和专家对粮食消费的预测结果基本吻合（见表5－1－1）。目前，国际市场粮食供应能力每年仅为2．1～2．3亿吨，未来也不会大幅度增加。对于我们这样一个人口占世界总数1／5的大国，从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须确立粮食基本自给的方针。表5－1－1我国粮食需求总量预测表年份项目1999年2010年2030年全国总人口（亿人）12．5914．016．0人均粮食需求量（公斤）400420440粮食需求总量（亿吨）5．045．887．04注：1．人口预测采用国家统计局的数据。2．国家统计局按小康标准的粮、肉、蛋、乳等消费水平折算的人均粮食消费量是426公斤。—735— 第五篇土地开发整理项目准备管理农业部组织的有关研究提出2030年人均粮食需求量为440公斤。3．1999年粮食需求总量为国家统计局统计的粮食总产量减去当年粮食净出口量。2000年粮食生产情况难以代表正常年份，故未采用2000年数据。表5－1－2我国粮食总需求多方案预测结果比较表单位：亿吨年份项目2005年2010年2020年2030年《中国的粮食问题》（白皮书）〔1〕（5．25）5．50（5．95）6．40《中国中长期食物发展战略研究》〔2〕5．66（6．03）6．75《1996～2050年中国经济社会发展战略研究》〔3〕（5．40）5．80（6．15）6．50《21世纪初中国农业发展战略》〔4〕5．31（5．57）（6．09）6．60《国情研究报告》（第八号）〔5〕7．20《中国食物与营养发展纲要》（2001～2010年）〔6〕5．70幅度5．25～5．665．50～6．035．95～6．756．40～7．20注：1．国务院新闻办发布，1996年2．中国农业科学院编辑，1991年3．中国社会科学院编辑，1997年4．国家计委刘江主编，2000年5．中国科学院国情分析研究小组编辑，2001年6．国务院办公厅印发（国办发〔2001〕86号），2001年7．“（）”内数据为根据原方案中前后年份预测值求得的平均值。粮食生产总量取决于耕地数量、播面单产（粮食总产量与粮食播种总面积之比）、复种指数和粮经比。我国自然灾害频繁，对粮食生产稳定影响较大。据国家统计局统计，1981～1985年我国粮食播面单产增长速度为4．86％，1986～1990年为2．46％，1991～1995年为1．53％。随着科技进步和体制创新，在农业投入逐步加大的前提下，未来10年到30年，我国粮食播面单产会继续提高。但考虑到干旱、洪涝灾害对粮食生产的不利影响等因素，播面单产继续提高的空间将受到一定程度的制约。参考国内外专家对我国未来粮食播面单产增长速度的预测，可综合为高、中、低三个方案。高方案需要高投入，改进农业生产系统，保持20世纪80年代后期的递增速度，播面单产以年均2．0％左右递增，这是世界银行与联合国粮农组织认为比较积极的方案；中方案需保持较高投入，对农业生产系统作一定的改进，播面单产以年均1．5％左右递增，这是多数国内外专家认为经过努力可能实现的方案；低方案无需对生产系统进行大的改进，播面单产以年均1．1％左右递增，是一个有把握实现的方案。按照中方案预测，粮食播面单产2010年可达270公斤／亩，2030年可达360公斤／亩。—736— 第五篇土地开发整理项目准备管理提高复种指数的空间有限。建国以来，我国耕地的复种指数逐年提高，由1952年的131％提高到2000年的158％。继续增加复种指数受到作物生长期、热量条件、自然灾害和农业投入一产出边际效益等因素的制约，提高的空间已十分有限。粮经比将呈下降趋势。据国家统计局统计，1990～1999年粮经比从77％下降至72％。目前，我国农业处于结构调整的重要时期，出现了粮食播种面积比重下降而经济作物和其他作物播种面积比重增加的趋势。考虑到我国加入WTO后，国际市场竞争的需要，未来粮经比还将进一步降低。据《21世纪初中国农业发展战略》研究预测，2010年我国复种指数可能达到162％，以后将维持这一水平；2010年和2030年的粮经比将分别降到70％和62％，仍高于46％的当前世界平均水平。根据研究预测，2010年和2030年，我国粮食完全自给的耕地需求量，分别为192000万亩和194700万亩；实现粮食95％自给目标（《中国的粮食问题》白皮书）的耕地需求量，分别为182400万亩和185000万亩；实现粮食90％自给目标（《国情研究报告》第八号）的耕地需求量，分别为172800万亩和175200万亩（见表5－1－3）。表5－1－3耕地需求量预测表年份2010年2030年项目粮食需求总量（亿吨）5．887．12粮食播面单产（公斤／亩）270360粮经比（％）7062复种指数（％）162162粮食完全自给的耕地需求量（万亩）192044194699粮食95％自给的耕地需求量（万亩）182442184964粮食90％自给的耕地需求量（万亩）72840175229耕地保有数量直接关系到粮食生产和粮食安全。耕地保有量每减少2000万亩，粮食自给率将下降1个百分点。—737— 第五篇土地开发整理项目准备管理二、我国耕地总量减少的主要因素（一）经济社会发展占用耕地。按照《国民经济和社会发展第十个五年计划》确定的目标，到2010年，国内生产总值要比2000年翻一番。积极稳妥地推进城镇化，进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，实施西部大开发战略，对土地的需求日益增加，耕地的占用量仍将保持在较高水平。按照《规划》，1997～2010年的14年，共安排建设占用耕地2950万亩。1997～2010年14年间，已经占用1106万亩（年均276万亩左右）。2001～2010年还有1850万亩（年均185万亩左右）的控制指标。如果不能引导各项建设合理用地，有效地控制占用耕地，《规划》安排的建设占用耕地指标很有可能大大突破，应予注意。根据《规划》的实施情况，分析今后10年到30年我国经济发展趋势、城镇化进程、基础设施建设速度，预计2011～2030年，在严格控制建设占用耕地的前提下，年均建设占用耕地不低于180万亩，20年间各项建设占用耕地将达3600万亩以上。2001～2030年的30年将达到5450万亩以上。（二）生态退耕减少耕地。根据1996年土地利用现状调查，全国共有25度以上坡耕地9100万亩。国土资源部2000年组织的“西部地区耕地后备资源与坡耕地调查”表明，西部地区还有2850万亩15～25度的坡耕地，也需要根据条件和可能退耕。另外，全国还有4500万亩左右严重沙化和影响行洪的耕地需要退耕。总计需要退耕约16000万亩。经国务院批准的《全国生态环境建设规划》提出，到2010年前退耕7500万亩，2050年前全部完成退耕任务。1999～2000年已实施退耕1736万亩。按照加大退耕力度和先易后难的要求，2001～2010年还需退耕近5760万亩；2011～2030年间需退耕6000万亩。2001～2030年的30年共需退耕11760万亩。按照国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议提出的要求，正在编制的《全国退耕还林总体规划》拟进一步加大退耕力度，退耕面积将大幅度增加。（三）农业结构调整占用耕地。按照前4年农业结构调整的速度，未来10年农业结构调整中挖鱼塘等减少耕地约300万亩。随着农业结构的优化、市场容量的限制，预计2011～2030年间农业结构调整减少耕地数量将下降，但仍将减少耕地500万亩左右。这样，2001～2030年的30年，由于农业结构调整预计减少耕地约800万亩。—738— 第五篇土地开发整理项目准备管理（四）自然灾害和人为因素等造成耕地损失。据统计，由于水毁、沙化等原因造成的耕地损毁量年均100万亩左右。《规划》预测1997～2010年灾毁耕地1494万亩，1997～2000年实际灾毁耕地已达605万亩，预计2001～2010年的10年灾毁耕地将达900万亩（年均90万亩）。考虑到生态环境逐步改善，防灾减灾力度逐步加大，2011～2030年的20年灾毁耕地约1500万亩（年均70～80万亩）。预计2001～2030年的30年间，灾毁耕地总数约2400万亩。另外，我国正处于经济体制转型的特定阶段，造成耕地损失的因素较复杂，耕地资源利用上的乱占滥用和浪费难以完全避免，都会不同程度地造成耕地损失。基于以上预测，未来30年，我国经济社会发展、生态环境建设等因素造成的耕地损失量共约20410万亩，其中2001～2010年的10年为8810万亩（见表5－1－4）。表5－1－4耕地损失总量预测表单位：万亩期限项目2001～2010年2001～2030年各项建设占用耕地18505450生态建设（退耕）576011760农业结构调整损失耕地300800自然灾害损毁耕地9002400耕地损失总量881020410三、耕地资源的补充虽有一定潜力，但难度将越来越大近年来的实践证明，对农用地和农村居民点实施土地整理是补充耕地的有效途径。依据《规划》，全国通过土地整理可补充耕地约为11000万亩。但根据目前正在编制的2001～2010年全国退耕还林总体规划的初步安排，由于生态退耕力度加大，预计全国土地整理补充耕地潜力将减少2000万亩左右。据此，全国通过土地整理补充耕地实际约为9000万亩。虽然补充耕地相当困难，但又必须努力做到。多年来，我国煤炭、有色、冶金等行业的发展造成了相当数量耕地的损毁和压占。全国土地利用现状调查表明，全国待复垦工矿废弃地约有6000万亩，实施复垦后补充耕地的潜力约为3000万亩。根据经国务院批准的各省（区、市）1997～2010年土地利用总体规划，1996年我国共有宜耕后备土地资源13465万亩，按60％的垦殖率计算，通过开发可补充耕地约—739— 第五篇土地开发整理项目准备管理8000万亩。以1996年为基期，我国土地整理、复垦和开发补充耕地的总潜力约为20000万亩。到2000年，土地整理复垦和开发已补充耕地1274万亩，目前补充耕地的总潜力约为18700万亩。按照《规划》，如果能够保障足够的投入，2001～2010年的10年耕地补充量可达5350万亩；2001～2030年的30年可达15450万亩。据典型调查测算，土地整理、复垦和开发补充一亩耕地所需的投入分别为5000元、3000元和2000元，未来10年和30年，开展土地整理、复垦和开发补充耕地需要的投资分别为1950亿元和5630亿元（见表5－1－5）。表5－1－5补充耕地量和所需投入预测表期限项目2001～2010年2011～2030年2001～2030年补充耕地总量（万亩）53501010015450补充耕地投入（亿元）195036805630此外，土地开发受生态环境保护和水资源短缺的制约，难度将越来越大。未来补充耕地，提高耕地粮食生产能力应以土地整理复垦为主要途径。四、21世纪初我国耕地资源面临的形势2001～2010年，由于各种原因导致的耕地减少量预计将达8810万亩，预期补充耕地5350万亩，耕地将净减少3460万亩；2001～2030年，由于各种原因导致的耕地减少量将达20410万亩，预期补充耕地15450万亩，耕地将净减少4960万亩。据此，2010年和2030年的耕地保有量分别为188940万亩和187440万亩。在保持对农业较高投入的情况下，2010年粮食播面单产达到270公斤／亩以上，复种指数达到162％以上，粮食自给率将达到98．4％；2030年粮食播面单产达到360公斤／亩以上，复种指数维持162％以上，粮食自给率将达到96．3％。能够实现1996年我国政府提出的“在正常情况下，粮食自给率不低于95％（《中国的粮食问题》白皮书）”的粮食安全目标（见表5－1－6）。—740— 第五篇土地开发整理项目准备管理表5－1－62010年和2030年我国耕地供需平衡表年份项目2010年2030年预测需求量（万亩）192044194699耕地预测供应量（万亩）188940187440缺口量（万亩）31047259缺口量（万吨）9502625粮食自给率（％）98．496．3上述预测分析结果表明，在全面落实“严而又严”的国土资源保护和管理的总要求，严格实施《规划》的前提下，坚持从严控制建设占用耕地，积极实施生态退耕，引导农业结构调整，少破坏耕地，加大土地整理复垦补充耕地力度，并保持对农业较高的投入，我国的耕地资源能够保证我们实现粮食的基本自给，满足吃饭和建设的需要。但实现这一目标的难度很大。耕地是农村人口生产经营和基本保障的最主要的物质基础，耕地的保护事关农村的稳定，是强国富民安天下的大事，必须高度重视。到2010年，即使我国的城镇化水平达到50％，仍有7亿人口生活在农村，以耕地为命根子。任何对保护耕地和提高耕地粮食生产能力的疏忽都有可能危及我国未来的粮食安全、经济发展和社会稳定。我们必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。第三节项目管理制度历史回顾党中央、国务院高度重视土地管理特别是耕地保护工作。1997年1月到2月间，国务院总理办公会、中央财经领导小组和中央政治局常委会连续三次听取原国家土地管理局关于保护耕地问题的专题汇报，专门研究并确立了土地管理特别是耕地保护的大政方针、治本之策，1997年4月15日下发了《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（以下简称“中央11号文件”），并决定在冻结非农业建设占用耕地期间，完成《土地管理法》的修改工作，从体制、机制和法制上解决土地管理特别是耕地保护问题。根据中央的指示精神，修改《土地管理法》总的指导思想就是全面贯彻中央确立的加强土地管理、切实保护耕地的治本之策，并明确确定了耕地总量只能增加、不能减少的原则。—741— 第五篇土地开发整理项目准备管理耕地总量只能增加、不能减少既是土地管理法的重要原则，也是土地管理工作的主要目标。1996年7月25日，江泽民总书记在原国家土地管理局邹玉川局长“关于进一步采取严格措施保护耕地的建议”上批示：“要有一个很好的机制和办法，保证耕地总量只能增加，不能减少。”中央11号文件明确规定：“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加、不能减少，并努力提高耕地质量。”实现耕地总量动态平衡，确保耕地总量只能增加、不能减少，是党中央、国务院根据我国的土地基本国情和经济社会可持续发展的战略提出的目标，是通过一系列行政的、经济的、法律的措施，保证我国现’有耕地总面积在一定时期内只能增加、不能减少，并逐步提高耕地质量，稳固农业基础，确保粮食安全，为可持续发展提供基本保障。土地管理部门经过认真测算和分析，认为耕地总量动态平衡的目标不仅是必要的，而且经过努力是可以实现的。实现这一目标的关键，是转变土地利用方式，从粗放利用转变到集约利用，走内部挖潜的路子，努力提高土地的利用效率。正是在上述背景下，新《土地管理法》（以下简称“新法”）提出了“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”并提出“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。新增建设用地的土地有偿使用费，30％上缴中央财政，70％留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”这标志着我国已将土地开发整理作为一项重大的耕地保护措施，并从资金上提供了保证。1998年1月国土资源部正式组建成立了专门负责土地开发整理工作的直属事业单位———国土资源部土地整理中心（以下简称“部整理中心”）。部整理中心负责管理、使用有关土地开发整理专项资金，编制全国土地开发整理项目计划，承担土地开发整理重点项目，在全国范围内选择和运作土地开发整理示范项目，承办对国家投资土地开发整理项目的验收工作和对地方土地开发整理项目的复核。部整理中心的成立和其职能显示，国土资源部将根据新法的规定和要求，加强对新增建设用地土地有偿使用费的收缴、使用和管理。而在部整理中心成立之前，甘肃、上海等地已经成立了土地开发整理专门机构。部整理中心成立后，各地加快了土地开发整理专门机构建设步伐。截止到2002年底，除海南、青海、西藏三省（区）外，全国各省级国土资源管理部门都建立了土地开发整理专门机构，相当多的市、县也建立了土地开发整理专门机构。各级土地开发整理专门机—742— 第五篇土地开发整理项目准备管理构的建立健全，为土地开发整理事业的发展，为推行土地开发整理项目管理，提供了有力的组织保障。1999年2月12日，为贯彻新法，进一步推动和规范土地开发整理工作，国土资源部经研究决定，将湖南省澧县等20个市、县列为国土资源部首批土地开发整理示范区。首批示范区的设立，是国土资源部开展土地开发整理项目管理工作的探索和试点，起到了里程碑式的作用。首批示范区的成功实践，为国家投资土地开发整理项目管理工作总结了经验，奠定了基础，为后来国土资源部出台的一系列有关项目管理的办法、规定提供了坚实的依据和参考。在新法规定的基础上，为加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理，保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，实现耕地总量动态平衡，1999年8月4日，财政部、国土资源部共同颁布实施了《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字［1999］117号），《办法》明确了土地有偿使用费的缴费主体为市、县人民政府，费用性质为市、县人民政府收取的平均土地纯收益。确定了土地有偿使用费作为财政基金预算收入，专项用于耕地开发，不得平衡财政预算，结余结转使用。同时明确规定：“上缴中央财政的土地有偿使用费由中央财政专项安排用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目、对地方耕地开发整理项目的补助、耕地信息与监督系统建设。”同年10月18日，国土资源部下发了“关于土地开发整理有关问题的通知”（国土资发358号），通知指出，在基础条件好、具有一定代表性的地区，可建立土地开发整理示范区，但要坚持高起点、高标准、高水平，使其具有生命力，真正起到示范作用，防止一哄而起。对于国土资源部设立的示范区和国家投资的土地开发整理重点项目，有关地区要经常给予指导，重点增加投入，搞好基础建设，确保预期效益，以带动其他地区的土地开发整理工作。首批示范区的设立和同期一系列相关文件的出台，极大地激发了各地申报国家投资土地开发整理项目的积极性，这一时期，各地通过各种渠道报到部里的项目可行性研究报告多达400多份。由于缺乏关于项目管理、资金管理以及对项目可行性研究报告的明确和具体规定，这批项目的申报以及项目可行性研究报告本身很不规范，很大程度上影响了项目的审查以及立项决策工作。实际上国土资源部一直十分关注土地开发整理项目的技术质量问题，对国家投资土地开发整理项目管理工作更是提出高起点、高标准、高要求。部整理中心成立伊始就着手编制《土地开发整理标准》，2000年10月1日起《土地开发整理标准》正式实施，该标准的发布实施，有力地推动了土地开发整理工作向规范化、科学化方向的发展。—743— 第五篇土地开发整理项目准备管理同年10月10日、11月7日和12月8日，国土资源部又相继出台了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）（以下简称《资金管理办法》）、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）（以下简称《项目管理办法》）以及“关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知”（国土资耕发［2000］007号），对国家投资土地开发整理项目从项目的申报、项目审查和年度项目计划与预算下达、项目实施管理、项目验收及成果管理、项目资金管理以及项目可行性研究报告的编制都做了明确规定。2001年5月，国土资源部为明确2001、2002年项目申报有关问题，又下发了“关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知”（国土资厅发［2001］64号）（以下简称“64号文”），该通知的附件3进一步明确了国家投资土地开发整理项目可行性研究报告的编制要求。《土地开发整理标准》、《资金管理办法》、《项目管理办法》和“64号文”构成了国家投资土地开发整理项目管理最重要的政策和技术基础，但它们没有解决土地有偿使用费的财务管理和项目管理程序等问题。2001年6月10日，财政部、国土资源部联合颁布实施《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》（财建［2001］330号）（以下简称“330号文”），进一步明确了土地有偿使用费的支出范围、预算编制和下达以及项目和资金管理的有关问题。“330号文”最重要的一项内容就是第一次规定了国家投资土地开发整理项目的承担单位分为中央部门和地方部门，即明确了项目分为中央承担和地方承担两种类型。根据“330号文”的精神和提出的新的要求，国土资源部在同年8月2日下发了“关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知”（国土资发［2001］226号）（以下简称“226号文”），明确了中央承担项目由国土资源部土地整理中心作为项目承担单位，地方承担项目的承担单位原则上比照中央项目确定；并明确了中央承担项目的规划设计、投资计划与预算由部整理中心组织编制，报国土资源部。地方承担项目的规划设计、投资计划与预算由省级国土资源管理部门组织编制，项目规划设计由省级国土资源管理部门报国土资源部，项目投资计划与预算建议由省级国土资源管理部门与财政部门联合上报国土资源部、财政部。随着这两个文件的出台，同年9月，国土资源部召开了2001年第一批国家投资中央承担土地开发整理项目的项目部署会，标志着国家投资土地开发整理项目正式进入实施阶段。同年11月，国土资源部在京举办了第一期全国土地开发整理项目管理培训班，这是一次非常重要和有意义的培训，它是第一次在全国范围内，就国家投资土地开发整理项目管理的政策、办法、规定以及有关技术内容的全面系统的介绍和讲解。就在这次培训班上，明确了国家投资土地开发整理项目管理程序，规定了项目管理的各个阶段以及—744— 第五篇土地开发整理项目准备管理各阶段的时间点、内容要求等。2003年4月16日，国土资源部颁布实施了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》，《办法》要求项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。规定国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。明确要求项目承担单位组织实施项目，对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。同时要求财政部、国土资源部下达项目计划与预算后，县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。同年5月16日，财政部下发了《财政部关于下达2003年第一批国家投资土地开发整理项目预算的通知》（财建［2003］159号），从这批项目项目开始，国家投资土地开发整理项目将不再区分中央承担和地方承担。第四节土地开发整理项目管理要点一、概述（一）土地开发整理项目的概念土地开发整理项目是指在一定的时间和空间限制范围内，运用资金、人力和物力等的投入，通过独立的业务单位组织开展的对项目区田、水、路、林、村的综合整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境等目标的过程。项目是一种投资活动的形式，并以投资为前提条件。运用资金，通过项目活动，创造或改善生产、生活、生态条件，形成新的土地生产力和农业生产能力。土地开发整理项目的资金渠道主要有财政投入、企业和个人投入、银行贷款及其他社会资金。一个项目是一个独立的业务单位，其技术设计、资金筹措、项目实施、组织管理等业务工作都是独立进行的。项目的成立和目标要服从和服务于国家经济发展规划，但项目一旦确定，便具有进行一切活动的独立性，行政单位或其他局外人不得非法干涉。土地开发整理项目由于范围大、综合性强，往往跨部门、跨区域，需要政府进行组织、协调项目的一些活动，但也要尊重项目活动的科学性和独立性。项目都有明确的目标，即在预定的期限内取得一定的增长效益。土地开发整理项目的目标是增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境。项目应有明确的时间和空间限制。项目活动都有预定的起点和终点，初终点的时间—745— 第五篇土地开发整理项目准备管理为项目周期。土地开发整理项目周期是指从土地开发整理规划编制到项目后评价的全过程。土地开发整理项目的空间，表现在项目有特定的地区范围和地理位置。国家投资土地开发整理项目主要是从投资主体和资金渠道的角度来讲的，它是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。项目申报时，根据国家有关规定，可分为重点项目、示范项目和补助项目三种类型。（二）项目管理概念项目管理是人们为了达到一定的目标，采用各种制度、程序、方法和手段，对相关的人和事所进行的组织、计划、指挥、协调、控制和监督的一系列活动的总称。从本质上讲，项目管理是一个协调过程。从项目管理任务看，项目管理者的协调任务包括：与项目领导机构的协调、与项目参与者的协调、项目管理机构内部的协调。成功的项目管理者能够准确、及时地从项目监测系统中发现项目执行过程中的问题，提出对策建议，经过协调控制，成功地将项目导向预期的目标。建立一个简捷有效的监测控制系统是对项目实行科学管理，保证项目达到预期目标，取得成功的一项极其重要的基础性工作。二、项目管理程序及各阶段对应的管理要点项目是一个由投资引发的发展过程，具有不同的发展阶段。目前国家投资土地开发整理项目管理程序分为七个阶段：土地开发整理规划阶段；项目入库阶段；项目规划设计与预算阶段；项目投资计划与预算建议的编报、审查，年度项目投资计划和预算草案阶段；项目实施阶段；项目竣工验收阶段；项目后评价阶段。（一）土地开发整理规划阶段在土地利用总体规划的指导下，制定和执行土地开发整理规划，是搞好土地开发整理的前提。2000年国土资源部下发了《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发［2000］144号文），明确规定，“土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。”《项目管理办法》也明确要求，各省（区、市）国土资源管理部门根据本地区土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划等组织项目申报，并规定由省（区、市）国土资源管理部门负责审核项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。《关于认真做好土地开发整理规划工作的通知》（国土资发［2002］57号）要求，各级土地开发整理规划编制工作务必在2002年底以前完成。届时，凡没有土地开发整理—746— 第五篇土地开发整理项目准备管理规划的土地开发整理项目，一律不予安排。1．规划的编制（1）指导思想贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，确保土地利用规划目标的实现。（2）主要任务对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。（3）主要内容———分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题；———分析土地整理，复垦和开发的潜力；———确定土地开发整理的目标和任务；———确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等；———分析评价土地开发整理的预期投资和效益；———提出实施规划的保障措施。国家级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围和规模，作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。（4）编制原则———保护、改善生态环境；———经济、社会和生态效益相统一；———内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理、复垦为重点；———提高土地利用效率；———因地制宜，统筹安排；———切实保护土地权利人的合法权益。（5）各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划；跨行政区域土地开发整理规划的编制，由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。—747— 第五篇土地开发整理项目准备管理土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致，重点确定近期规划。近期规划的期限一般为5年。（6）编制程序1）准备工作：根据需要成立规划编制领导小组和工作小组，落实编制经费，组织制定工作方案，开展技术培训等。2）调查分析：在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料，进行必要的核实与调查的基础上，对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确存在的问题。3）拟定规划方案：根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况，提出规划目标和任务，并结合资金投入和有关政策，综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等，拟定两个以上供选方案，经可行性论证和评价后，提出规划推荐方案。4）协调论证：通过规划协调会、论证会等方式，主要就规划目标、重点区域布局、开发整理区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证，县级规划还应征求公众意见。5）规划评审和报批：通过有关专家参加的规划评审会，进一步修改完善规划，提高规划编制的科学性和实施的可操作性。（7）规划成果———规划文件：包括规划文本和规划说明。———规划图件：省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图；县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致。———规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的，应建立土地开发整理规划数据库。2．规划的审批（1）审批权限地方各级土地开发整理规划编制完成后，报上一级土地行政主管部门审批并备案。（2）审批程序申请报批土地开发整理规划，应当按照下列程序进行：1）评审：土地开发整理规划编制完成后，应当由负责编制该规划的土地行政主管—748— 第五篇土地开发整理项目准备管理部门提出申请，由上一级土地行政主管部门组织对规划进行评审，提出修改或补充意见。2）申报：按照评审意见修改完善的土地开发整理规划，由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。3）审查：负责审批规划的土地行政主管部门，对规划进行全面审查，并做出公正、客观的评价。4）批复：负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论，提出批准、原则批准的意见，并正式行文批复。凡属批准的规划，负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报批准机关备案。（3）审查标准审查土地开发整理规划，应遵循下列标准：1）充分体现土地资源可持续利用，社会、经济和生态效益相统一的要求；2）土地开发整理目标、方向应符合土地利用总体规划的要求，切实可行；3）土地开发整理部署和安排明确，指标分解和重点区域布局合理，工程、项目安排切合实际；4）土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分；5）上、下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好；6）规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求；7）规划图件内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰，符合制图要求；8）规划采用的基础资料翔实可靠。（4）县级土地开发整理规划批准后，编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规划的主要内容向社会公布。（5）经批准的土地开发整理规划，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需做局部调整的，由编制该规划的机关决定，并将调整方案报规划原批准机关备案；涉及规划主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的，由编制该规划的机关提出修改方案，报原批准机关批准。3．规划的实施（1）土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动，都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。（2）土地开发整理项目的入库审批、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据—749— 第五篇土地开发整理项目准备管理土地开发整理规划。国家投资的重点土地开发整理项目，原则上应当安排在土地开发整理规划确定的重点区域中，并有利于重大工程的实施。（3）各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审查制度，严格按照批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划对土地开发整理活动进行审查。申报国家投资的土地整理、复垦、开发项目，省级土地行政主管部门应当出具项目是否符合土地利用总体规划和土地开发整理规划的意见。（二）项目入库阶段这一阶段主要涉及项目识别、项目可行性研究和项目评估三方面内容。1．项目识别项目是连接国家发展计划、部门战略或地区发展战略与具体的投资行动的桥梁，是实现宏观政策导向以谋取经济发展的国家行为与微观自主决策的单位或个人的投资牟利行为相对接的媒介。项目识别是对投资意向产生的过程和方法的统称。项目的产生或者说投资意向的产生可以来自国家计划、部门计划或地区发展计划，可以来自企业家的创意，可以来自项目地区农业生产经营者的要求，也可以来自国际社会的投资建议。但是，由于利益驱动机制的作用，来自不同角度的项目投资意向总是倾向于以自我利益为举办项目的核心目标，如果对此没有充分的估计和认识，并在进一步的项目准备、评估和实施过程中予以调整的话，可能会导致一个本来不错的投资意向最终归于失败。项目识别的中心工作是确定拟议的投资意向的建设目标。如前所述，不同的投资意向来源，其建议的建设目标往往是利己的。但是，要成功地举办项目，就必须协调不同项目参与者的不同利益要求，在反复协调的基础上达成一致的见解，并做出相应的保证，对于国家利益是如此，对于银行、投资企业、集体经济组织、农民都一样。另外，还必须意识到，并不是所有的目标都能够相互协调，协调过程中必须对目标做出适当的取舍，一般来说，要尽量使所选择的目标简单明确，有较强的独立性，这样有助于项目的成功。一个重要的经验是，雄心勃勃的投资计划，一般具有较强的政治号召力，但往往因过于复杂而难以周密计划，最终难逃失败的命运。项目识别是项目程序的开始。项目程序启动后，随着项目前期工作的深入，投资意向中的较差方案会不断被排除，而保留下来的方案会趋于深化。社会上流行一种说法，认为投资咨询单位一般不会提供否定项目的咨询意见，这不完全是事实。因为项目主办单位一般提出的是一个初始的模糊概念，在进入项目程序后，咨询单位会逐步淘汰不合理方案、逐步将初始概念清晰化，最后提交的建设方案在一定意义上可以说是一个全新—750— 第五篇土地开发整理项目准备管理的可行方案。当然，也不排除一些咨询单位屈于长官意志，把不可行项目论证成可行项目，使这些所谓的可行项目又披上了科学的外衣。项目识别多用排除法，排除项目方案的主要理由包括：①不适合项目建设目标或当地接受能力的工艺；②风险过大；③项目产品需求不足或缺乏比较利益；④原料或技术供应有严重障碍；⑤项目机构与管理能力不相称；⑥资金动员成本过高，需要难以承受的营运支出；⑦预期效益不佳或经济、社会、环境成本过大；⑧缺少受益者的参与承诺或缺少政府部门的支持。与排除项目建议相反，通过识别审查的项目一般具有以下共同特点：①主要投资方案已经得到多方面的肯定，并进行了一些比较深入的分析；②已经对影响项目的外部条件包括政策、体制等问题做出了判断，并达成了一致的解决意见；③对预计的投资、成本和效益做出了粗略估计，由此判断项目方案是基本合理的；④有证据表明，项目能够得到受益者和当地政府的充分支持；⑤项目能够得到足够的资金支持；⑥已经制订了进一步加深项目准备工作的计划。初步可行性研究（或内容稍简略一些的投资机会研究、项目建议书）是项目识别的主要手段，同时也是识别结果的主要表现形式。其主要研究内容包括：①市场分析和受益人分析；②可获得的各种替代技术方案分析；③主要建设、生产物资和人力资源的供求分析；④投资方案、生产经营方案的比较分析；⑤不同建议方案的财务分析；⑥对项目具有重大意义的可控制因素及不可控制因素的识别和分析；⑦对下一步项目准备工作的建议。初步可行性研究报告或项目建议书被批准，就意味着投资意向被决策部门所采纳。但项目前期工作并没有完成，投资意向还需要在以下阶段的前期工作中逐步深化和落实。2．项目可行性研究项目识别结束后，还需要对其进行深入研究，需要对项目特性取得更加正确的认—751— 第五篇土地开发整理项目准备管理识，要重新审查项目目标，要进一步权衡各方案的投资、成本和效益，要按照更加精密的方法进行技术、经济、机构、财务、社会、环境方面的分析，明确回答项目意向是否可行或是在什么条件下可行。可行性研究是常用工具或方法，可行性研究报告是成果的主要表达形式。可行性研究的根本目的是从所有有关方面证实整个投资意向的可行性和合理性，是研究对拟建项目所可能面临的各种条件的应对策略。同时，它也是向决策者提供取舍投资意向的建议，是获得资金的一种手段，但必须认识到获得资金并不是可行性研靠的目的。可行性研究是要消耗资源的，一般情况下，土地开发整理项目可行性研究费用应占项目总投资的1％～2％。因此，可行性研究本身有一个节支的问题，研究人员必须有成本意识，该节省的一定要省下来，但如果可行性研究工作做得好，必然会从项目投资、生产经营成本的节约、项目的经济效益中得到数倍的补偿，可行性研究通常是由有资质的专业咨询机构和专业咨询人员完成的，但一个普遍的问题是缺少有技术并有经验的咨询工作领导人。因此，要做出一份高质量的可行性研究报告并不是一件十分容易的事情，世界上没有两个完全相同的东西，完全相同的投资项目是不存在的，可行性研究同样不存在一个通用的标准模式，但可行性研究必须对一些基本问题做出解答：①拟建项目是否符合国家的发展目标和优先顺序；②有关政策是否与项目目标的完成情况相适应；③技术上是否健全，是否是可采用的技术方案中最好的一个；④项目管理上是否切实可行；⑤市场对项目产品是否有充分的需求；⑥项目在经济上是否合理，财务上是否可行；⑦项目是否与受益人的社会文化传统相适应；⑧项目在环境方面是否存在重大疑义。可行性研究必须在资金估计和技术估计方面留有余地。由于存在大量的不确定因素，再完备的研究也会存在缺憾，由此造成资金方面的短缺是经常遇到的，因此，项目设计中要留有足够的灵活性，以便按照更具经验的人士的意见和项目的实际执行情况，对这些参数或因素进行再评估和修正。对于在工程技术方面存在很大不确定性的项目，最好先建设一个试验性的小规模的先导工程，并密切监督项目的执行过程。可行性研究报告被批准，就表明不仅投资意向被决策部门所采纳，而且一些具体的对策建议也从整体上被决策部门所采纳。关于这部分内容，将在以后的章节中详细加以介绍。—752— 第五篇土地开发整理项目准备管理3．项目评估项目评估在项目管理程序中是非常关键的环节之一，是项目决策前的最后一个环节。土地开发整理项目的评估是指在项目建议书及可行性研究基础上，通过专家评审、实地考察、专家团评估等方式，在项目实施前对与项目有关的技术、管理、财务、经济、社会、环境等方面的因素进行综合分析评价，为项目的最后决策提供依据的工作过程。一般而言，评估应以项目的可行性研究报告为基础。项目的评估与可行性研究的关系十分密切，相辅相成。评估是在可行性研究的基础上进行的，没有可行性研究，就无法进行评估；而评估又是可行性研究工作的延续和深化，没有经过评估，可行性研究报告不能最终确认。关于这部分内容，将在以后的章节中详细加以介绍。（三）项目规划设计与预算阶段《项目管理办法》规定，国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部土地开发整理项目库（备选库），并通知有关省（区、市）土地行政主管部门组织项目申报单位，按规定要求编制项目规划设计和预算。省（区、市）土地行政主管部门对项目规划设计和预算进行审核，将审核同意的项目排列优先顺序，报国土资源部。国土资源部对上报的项目规划设计和预算进行审查，符合有关规定的，纳入部土地开发整理项目库（初审库）。关于这部分内容，将在以后的章节中详细加以介绍。（四）项目实施阶段项目实施是项目程序中重要的一环。项目前期准备工作需要在项目实施工作中接受检验，只有顺利实施的项目，才能实现其预期目标，为各参与者带来利益，从而促进或带动经济的发展。实施阶段是一个容易让人忽视的项目发展阶段。社会各界往往对提出新建议或签署新协议感兴趣，而对实施过程中所发生的大量问题不予关注，除非到了矛盾激化、项目发展走向所预期的反面的时候。这说明人们容易满足于自己的聪明才智，认为项目实施会按照预想的计划进行，实施中的困难在准备阶段都已经尽可能地估计到了。但这不是事实，原因之一是项目实施的特定环境并不很容易被准确的认识，因而项目准备提供的对策建议本身就不一定切合实际情况，需要在实施中及时加以调整，其二，项目实施的环境条件是变化的，也必须在实施的过程中及时作出反应。大量的实践表明，项目实施阶段不仅需要周密的计划，更需要严格的管理。概括起来，项目实施阶段不仅要编制具体的行动计划，还要做好123管理，即“一个机构”、“两个机制”、“三个控制”的管理。—753— 第五篇土地开发整理项目准备管理1．一个机构选择或组建一个合适的实施机构是顺利实施项目的重要的组织保证。在失败的投资项目中，机构问题如果不是关键原因，也一定是主要原因。在实施机构中，配备积极肯干、素质高、能力强的项目经理又是关键中的关键。有些项目比较单一，可以在现有机构中选择一个部门或单位负责项目的实施工作，有些项目比较复杂，牵涉的部门较多，可能就需要组建一个跨部门职能界限的新单位来负责项目的实施工作。实施机构的组建，要努力避免临时机构的安排，因为这与现代项目的概念是不一致的。现代项目已经不是单纯地建设一个工程，而是包括准备、建设和经营在内的完整概念，因此实施机构必须承担不同项目阶段的管理工作，是需要在相当长的时间内存在的。实施机构的组建，也要避免损害原有机构管理能力的安排，特别是不能损害将来还要为项目提供服务的机构的能力。比较妥善的解决办法是：①容许实施机构有一个逐步发展完善的过程；②通过培训促进实施机构尽快提高管理能力。好的项目是和好的经理联系在一起的。实际工作中不乏这样的实例：在遇到困难的时候，由于任命了一个称职的经理而改变了执行面貌，或在项目稳步取得实绩的时候，由于一个好经理的离职而使项目陷入绝境。实施机构要努力吸引好的经理和高级骨干，同时也要努力造就好的经理和高级骨干。2．两个机制（1）协调机制由于土地开发整理项目工程较大，参与者较多，涉及的机构也比较多，需要建立一套有效的协调机制。从软件方面讲，需要明确各参与机构的职责，并制订措施鼓励各参与机构积极主动地开展建设性的工作，促进项目实施目标的顺利完成。从硬件方面讲，需要成立专门机构，拨付专门资金支持协调工作。根据项目的情况，协调机构可以是现存的一个单位或新成立的单位，比如与项目实施单位结合，或任命一个协调委员会，下设专门的办事机构，承担协调责任或是以上几种方式的结合。协调机构必须具有权威性，担任协调员职务的人一般应该具有较高的职位，具有较强的素质和能力，熟悉项目管理业务，具有较高的政策水平和决策能力。协调机构的运作机制要具有灵活性，要能够根据实际情况，及时提出应对措施，并予以处理。（2）监督机制对项目实施过程进行监督，不能仅认为是投资者或上级领导机构的责任，而应该看做是对实施过程进行科学化管理的需要，有较多监督会促进项目的顺利实施。为保证监督作用的有效性，有条件时应该选择不同于项目实施机构的单位承担监督任务。在实施—754— 第五篇土地开发整理项目准备管理监督工作中发现的情况，应该通过适当的渠道反馈给项目实施单位和协调机构。监督单位应该保留要求各有关单位对所提出的问题给予书面答复的权利。3．三个控制（1）进度控制进度控制是确保项目按照预定计划顺利完成的一项重要工作，对一个具体的工程而言，进度控制包括编制进度计划和监督执行进度计划两个方面。进度计划的编制是一项基础工作，需要按照参与单位的情况、工期的要求、工程内容及其逻辑顺序，按时间顺序和空间布局进行科学的统筹安排：进度计划还可以进一步划分为设计进度计划、采购进度计划、施工进度计划、验收投产进度计划等。对于大型土地开发整理项目，影响进度的因素很多，需要应用“关键路径分析法”编制进度计划。土地开发整理工程项目的展开与自然条件、社会经济条件密切相关，必须在进度计划的执行过程中加强监督，发现问题，及时分析解决，使之不影响或少影响项目的实施进程，发现新的经验，及时推广应用，加快工程进度。进度控制要用进度报告来反映。（2）质量控制只有符合质量要求的工程才具有使用价值，才能投入使用，取得预期经济效果。质量控制同样是项目实施工作的一个重要内容。质量控制已经发展成为一个完整的学科，推行监理制就是要加强建设项目的质量控制工作。质量控制是依据技术标准进行的，主要包括：建立质量控制制度和检验程序，确定设备检验程序和标准，检验土建和设备安装情况，必要的材料试验，以及确定测试和检验报告制度等。（3）资金控制资金控制是指项目投资费用的监督和管理，使其不突破预算，达到降低工程造价，提高投资经济效果的目的。资金控制包括直接成本控制和行政成本控制两个方面，重点应该放在直接成本控制上，采购合同往往又是其中的大头，因此必须加强对采购部门、财务部门的管理，对采购工作进行数量、价格双控制。资金控制的主要工作包括：建立资金审批程序，建立定期资金对照分析报告制度，控制行政人员开支，监督直接成本的完成情况，控制项目的变化，以及检查工程的实际完成情况等。关于这部分有关内容，将在以后的章节中详细加以介绍。（五）项目竣工验收阶段项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会（项目验收组），以批准的项目设计任务书和设计文件，以及国家（或部门）发布的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成后，对项目的总体进行检验和认证（综合评价、鉴定）的活动。—755— 第五篇土地开发整理项目准备管理项目竣工验收是项目建设过程的最后一个程序，是项目从投资实施到交付使用进行生产、运营的衔接转换阶段，是投资建设成果转入生产使用的重要标志，是全面考核投资建设工作质量的关键环节。关于这部分内容，将在以后的章节中详细加以介绍。（六）项目后评价阶段项目评价不是竣工验收，而是在建设工作结束后，项目进入经营期时所进行的综合分析工作，因此也叫做后评价。后评价的目的是广泛了解项目的建设情况、运营情况和可能的发展前景，与原来的预计进行对照分析，分析项目建设成功或失败的各种原因，总结得失，为将来的项目识别、准备、实施和经营提供经验教训。后评价的结论和建议还有助于改进项目的运营。后评价是为了总结经验教训以指导和改善以后的工作，必须做到适度。如果把后评价收集和处理信息放在档案里，后评价就失去了意义。但如果过于热衷于这项工作，收集过多信息、编制过多报表，超过了能吸收并据以执行的程度，也是浪费。后评价工作如果有经营人员参加，那么评价结果就容易及时到达经理们的手中，发挥作用。但他们的参与，可能会产生夸大困难或夸大效益的倾向，容易使人们怀疑评价结论的合理性。因此，应该把后评价工作分为自我评价和专业评价两个阶段来进行。在自我评价阶段，要尽可能使负责该项目设计、实施和经营的人员参加；在专业评价阶段，就要摆脱经营经理们的干扰，使专业评价人员能有条件做出客观独立的判断。对于土地开发整理项目的后评价要特别注意对项目的可持续性和可重复性作出判断。所谓可持续性不仅是指财务问题，同时也是指技术、机构、市场、社会和环境问题，所谓可重复性是指项目所使用的技术、所采用的管理模式、所取得的关于处理社会和环境问题方面的经验向其他项目移植的可能性。关于这部分内容，将在以后的章节中详细加以介绍。三、项目监测控制系统及其运作机制项目监测控制是对项目管理人员为确保项目顺利进行，根据进度计划，按技术要求、项目预算、时间序列、空间布局对所有项目活动进行检查、分析、评价和提出改进建议等一系列工作的总称。项目监测控制系统是项目管理工作的一个特殊的组成部分，该系统提供的信息有助于项目管理人员对项目进行有效的管理，但不能替代项目管理人员进行必要的分析和决策。项目监测控制系统包括三个子系统：进展监测子系统、问题分析子系统和策略生成子系统。进展监测子系统的主要功能是依据项目计划中的具体内容和时间要求，检查每—756— 第五篇土地开发整理项目准备管理个项目活动的具体落实和完成情况；问题分析子系统的功能是对进展监测子系统发现的偏离计划的问题进行调查和原因分析；策略生成子系统的功能是依据问题的性质、产生的原因，提出动用预先制定的应急方案或提出新建议方案，供项目管理机构或协调机构决策。项目监测控制系统的建立要遵循一定的基本原则：①目标要明确。不同的监测阶段有不同的目标；②内容要适当。主要设立进度监测指标、资金监测指标和技术质量监测指标；③重点要突出。要强化时间观念，抓住对效率指标的监测；④指标要准确。要尽量使用客观指标、数量指标；⑤反馈要及时。监测信息首先是为改善项目管理工作服务的，必须抓住要点、及时反馈，不能追求形式美；⑥单位要一致。要尽量使用监测信息使用者熟悉的标准；⑦频率要得当。监测信息的采集、处理频率不能过于简单，也不能过于繁琐。国际金融组织和国际援助机构积极支持分配一部分项目资金用于建立项目监测控制系统，一般约占项目总投资的1％左右，这笔费用主要用于支付为项目监测人员提供工作条件，支付其工资、津贴、办公费用、研究费用等。一个常见的农业项目监测机构包括1名大学毕业的监测官员，2名协助监测管理的技术人员，6～8名负责数据采集和处理的低级职员，1～2名办公室职员和司机，还包括足够的办公条件、交通工具和计算机系统。四、项目管理与监测控制的工具———逻辑矩阵分析法（一）逻辑矩阵分析的概念逻辑矩阵分析法又叫目标计划分析法，它是20世纪70年代以来逐步发展完善起来的一种项目管理工具。逻辑矩阵分析方法是以目标为导向，利用图表的方式，简捷地反映在项目目标与项目活动之间所存在的主要逻辑关系和主要假设条件，最终制定出项目计划的一种规范化的科学方法。显然，逻辑矩阵分析法有广泛的应用性，它不仅仅是项目监测控制的工具，同时是项目识别、项目设计和项目后评价的常用工具。一个典型的逻辑矩阵分析表如表5－1－7：—757— 第五篇土地开发整理项目准备管理表5－1－7逻辑矩阵分析表目标层次内容描述客观验证指标指标出处重要假设前提条件宏观目标项目目标项目成果项目活动表5－1－7中，“宏观目标”是建设项目的理由，是指拟建项目对宏观总体规划目标的贡献、作用和影响。在多数情况下，宏观目标是以定性描述为主的，附以定量目标。“项目目标”是拟建项目的直接目的，是指经过项目工作的一系列努力，包括投入期和经营期的工作，能够预期实现的项目层次的目标。一般来说，项目目标是以定量描述为主的，附以定性描述。“项目成果”是对应于项目投入活动所产生的直接效果，换句话说，项目成果是投入活动完成后项目所取得的阶段性成果。“项目活动”是指用于项目建设的资源消耗，包括人、财、物、自然资源等。“内容描述”是对各目标层次的概括性解释，多省略这一列，与“客观验证指标”列合并。“客观验证指标”是描述对应层次各目标的客观检验标准，要特别注意对应的时间、空间条件。“指标出处”是指客观验证指标的数据来源和采集办法。“重要假设”是指对项目可能产生显著影响，而项目管理者又无法控制的外部条件，包括自然条件、政策环境和管理体制等。“前提条件”是指项目进入运作程序的基本条件。（二）逻辑矩阵分析表中的逻辑关系就表5－1－7中“目标层次”一栏，如果自上而下来看，存在着这样的垂直逻辑关系：即“宏观目标”是由一系列“项目目标”构成的，“项目目标”是由一系列“项目成果”构成的，“项目成果”是由一系列“项目活动”构成的。反过来，如果自下而上看，就是这样的一组逻辑关系，即如果实施了一系列“项目活动”，那么就能够获得相应的“项目成果”；如果获得了预期的一系列“项目成果”，那么就能够实现“项目目标”；如果“项目目标”实现了，那么“宏观目标”也就能够达到。逻辑矩阵分析表中同时还存在着水平逻辑关系：填写“内容描述”依赖于“客观验证指标”的计划或分析计算，“客观验证指标”的计划或分析计算依赖于“指标出处”中所使用的资料的准确性、可靠性和所使用的方法的科学性，而“重要假设”条件的满足与否和同一层次的目标的完成情况是共同发挥作用的，其结果直接影响上一层次的目标的实现。—758— 第五篇土地开发整理项目准备管理（三）逻辑矩阵分析的步骤概括起来，逻辑矩阵分析有九个步骤：1．确定项目目标项目目标是拟建项目必须达到的目标，必须首先予以明确。项目目标要通过目标分析来确定，用目标树来表示。目标分析需要在系统诊断和对策分析的基础上进行，系统诊断就是对拟建项目要解决的问题的分析，对策分析包括项目参加者分析、项目所拟采用的解决问题的策略分析等，对于拟建项目而言，项目目标是最高层次的目标，而宏观目标则可视为拟建项目对部门经济、地区经济的影响。2．确定项目成果在目标树中，项目成果处于项目目标的下一级，是拟建项目实现预期的项目目标的措施和保证。比如，项目目标为“增加粮食产量”，那么项目成果就可以确定为“提高单产”、“扩大种植面积”、“促进科学种田”等。依据项目所确定的投入策略，以上三项还可以有所侧重，比如技术推广项目就以第三种措施为主，甚至可以把“良种良法”分开作为项目成果来填列。3．确定项目活动同样，在目标树中，项目活动又处于项目成果的下一级，是拟建项目实现预期的项目成果的措施和保证。比如，项目成果为“提高单产”，那么项目活动就可以确定为“增加化学投入物”、“旱地改水田”、“推广良种良法”等。由于项目成果往往是多项的，项目活动应该对应填列，对于有交叉影响的可以选择主要影响对应关系填列。同时，由于项目活动是最低层次的目标，所以要反映项目活动的内容要具体，要用数据填列，便于计算项目成本。4．确定宏观目标在目标树中，宏观目标是顶层目标，处于项目目标级之上。由于宏观目标的实现一般还需要其他项目的配合，因此拟建的单一项目的项目目标的实现，并不能保证宏观目标必然实现。但反过来讲，如果拟建项目的项目目标没有实现，宏观目标的实现就可能出现很大的问题。也就是说，必须有其他项目实现超计划的项目目标，才能保证宏观目标如期完成。5．确定重要假设在逻辑矩阵分析中，重要假设是实现上一目标层次需要配合的外部条件，在规划、设计和管理项目的过程中，一般尽可能将外部条件内部化，加大项目管理者对项目的控制能力。但是，无论怎样努力，总会有一些条件是无法内部化的，而这些条件对实现上—759— 第五篇土地开发整理项目准备管理一层的目标的实现往往又产生极其重要的影响，因此，必须对这些外部条件加以分析，填列在分析表中，提醒管理者注意监督这些条件的变化，如有可能，还要施加影响，促进这些外部条件向有利于项目成功发展的方向转化。是否将某因素列为“重要假设”，需要在三个方面进行检验：第一，看该因素是否对实现上一层的目标很重要；第二，看该因素是否能够内部化，由项目本身加以控制；第三，看该因素在可预期的将来是否有可能发生。6．确定客观验证指标客观验证指标是评价项目进展和目标完成情况的具体标准，因此必须具有客观可验证性。拟设立的客观验证指标要能清楚地表明数量、质量、时间、地点和隶属等内容。也就是说，客观验证指标必须具有以下特征：①明确具体。即指标要能够精确地表述其对应的目标的特征，尽量使用直接指标；②突出重点。即要选择重要的验证对象，抓住项目分析与管理的关键因素；③独立完整。即指标是不依赖于其他因素的情况下独立存在的，该指标与所表述的目标之间存在独立的不可替代的对应关系，指标测定的结果独立地反映着目标的进展和完成情况；④客观论证。即指标应能够保证使两个独立的分析者不管在什么情况下均能够得出同样的结论，并使局外人准确无误地理解。7．确定验证方法确定验证方法，是要建立一套项目管理信息的搜集、监测、处理和评价分析系统，并保证该系统能够提供真实的和可获得的指标验证信息。验证方法的真实性来源于信息源的可靠性，可靠的信息源主要来自项目内部，但项目外部信息同样是重要的验证信息源。分析者需要注意的是信息采集、处理和评价的成本和时效。8．确定项目投入土地开发整理项目是投资活动，对项目投入的分析、计算和管理是项目工作的主要内容。投入的数量、质量、时间安排、空间分布和投放形式是投资项目的基本特征，它规定了项目的规模，直接影响项目成果的取得、项目目标以及宏观目标的实现。在逻辑矩阵分析表中，对于投入的填列要具体、细致，不厌其烦。①要依据项目活动，确定所需要的人、财、物的数量。②要具体到人、到年月日、到具体地点。③对所投入的设备、物资要登记清楚数量。④要以价值形式计算出投入总量。⑤要充分估计不可预计的投入。—760— 第五篇土地开发整理项目准备管理⑥要依据资金的供应条件做细致的分析，对投资结构进行合理性检验。⑦要使用统一计量标准和单位消耗标准，便于进行项目间的比较分析。9．逻辑关系检验对逻辑矩阵进行全面核查，包括：①垂直逻辑关系是否完善、准确；②客观验证指标的设置是否得当；③验证方法是否具有真实性和可获得性，验算方法是否正确；④前提条件是否符合实际；⑤重要假设是否合理，有否多余或遗漏；⑥项目的风险是否可以接受；⑦项目成功的把握是否很大；⑧项目是否具有可持续性；⑨项目所预期取得的效益是否与所付出的成本相称；⑩是否有不清楚的地方，需要做进一步的研究。—761— 第五篇土地开发整理项目准备管理第二章土地开发整理项目可行性研究第一节概述一、可行性研究的定义可行性研究和一般的决策科学在本质上应该是完全统一的，可行性研究是决策科学在项目领域的应用。近几十年来，可行性研究的理论和实践得到了飞速的发展，已经基本上形成了相对独立的方法体系和学科体系，因而需要专门地学习、研究和讲述。现在，在实际使用可行性研究一词时，可能有几种不同的含义，主要是从实践、方法和学科不同角度的理解以及对可行性研究广义和狭义的区分。首先，可行性研究既可以指一种实践活动、一个学科，也可以指一种方法。可行性研究作为一种实践活动，指在决策阶段所进行的综合性的分析论证工作，这是科学决策的前提和基础，也可以理解为决策工作的主要内容，包括决策方案构想、市场调查分析、机会研究、方案的技术经济论证和比选、决策实施所需各种资源和条件的分析和落实以及对决策方案预期效果和风险的分析、计算和评价。应该说，这项工作对任何事业成功的重要性无论怎样强调都不过分，特别是在当代世界越来越走向复杂、竞争、风险、信息的知识经济时代，决策前期的战略性问题会越来越重要。中国的古训“凡事预则立，不预则废”，在当代具有更重要的意义。可行性研究作为一门学科，指的是对上述实践的理论总结和以此为基础所进行的思想、方法论的研究，可行性研究就是项目决策学。作为一种分析方法，可行性研究现在已经逐步形成了比较规范和稳定的内容和程序，甚至可以说，可行性研究的现代发展已经突破了仅仅作为方法论的局限，成为了现代项目决策的基本内容和主要工作方法。事实上，一些国家政府部门、世界性组织和大型的企业都把可行性研究作为强制性方法在项目决策中推行。其次，可行性研究还有广义和狭义之分。广义的可行性研究是指决策过程中所进行的全部分析论证工作，包括方案构想、机会分析、初步可行性研究和详细可行性研究，这基本上构成了决策工作的主要内容。狭义的可行性研究是指在决策构想基本明确的情况下，针对一个具体的方案所进行的详细的分析论证，以便直接作为决断的基础和依据，不包括在此之前的机会分析等。针对实践中这种广义和狭义之分，在理论工作中，—762— 第五篇土地开发整理项目准备管理也有不同的侧重，这在有关的著作或教学中都有明确的反映。二、投资项目可行性研究投资项目可行性研究是指在项目投资决策阶段，对拟议项目所进行的全面的技术经济分析论证，它是投资项目前期工作的重要内容与方法，是投资项目周期的最重要环节之一。投资项目可行性研究作为一项工作，包括项目前期对与拟议项目有关的自然、社会、经济、技术资料的调查、分析与预测研究，构造和比选可能的投资方案，论证项目投资的必要性、项目对主体的适用性和风险性、技术上的先进性和适用性、经济上盈利性以及投资条件上的可能性和可行性，从而为投资决策提供全面、系统、客观的依据。作为一种方法，投资项目可行性研究是一种综合性的决策论证分析，包括多种方案构造和比选决策方法、风险分析方法、技术经济分析方法及一些技术方法。作为一门科学，投资项目可行性研究是横跨工程技术科学、经济管理科学和自然科学的新兴综合性学科，其研究的对象是项目投资决策中的技术经济问题，目的是有效地利用有限的资源，获取尽可能高的投资效益。作为投资项目周期的有机组成部分，投资项目可行性研究是决定或影响投资的最重要阶段之一，在这个阶段要做出关于投资方案、投资实施的方向性的决策。成功的可行性研究工作，不仅要明确回答拟议项目是否应该投资和推荐较好的投资选择，为投资决策提供科学的依据，还应该为进一步的规划、设计和实施提供指导的原则、框架和基础。三、可行性研究的阶段划分及内容比较投资项目可行性研究是一项综合性工作，需要投入一定的时间和费用。根据不同的需要，这项工作可以一次性完成，也可以分阶段进行。这主要取决于投资决策的需要、可行性研究费用和时间的考虑。一般地说，如果投资是分阶段、分层次决定的，可行性研究工作也可以相应的划分。前面阶段的工作内容可能简单一些、深度要求浅一些，这样所需的时间短、费用低。在中国的投资管理活动中，可行性研究通常划分为初步可行性研究（又称项目建议书）与详细可行性研究（一般简称可行性研究，本书中的可行性研究即指此阶段）两个不同阶段，其服务功能、研究重点、结构内容和深度要求有所不同。目前，土地开发整理项目，往往只做详细可行性研究，而忽视初步可行性研究，实际上是少了一个环节。两者比较见表5－2－1。四、可行性研究在投资项目活动中的地位必须指出，投资项目可行性研究不仅仅是要得出一个是或否的结论，更重要的是要构造出合理的方案，并对方案所涉及的各方面问题（包括决策中的和实施中的）进行分析研究。所以投资项目可行性研究不仅是投资项目科学决策的基础和基本依据，也是组织实施投资项目活动的重要准则和依据，做好投资项目可行性研究对于控制项目投资和—763— 第五篇土地开发整理项目准备管理提高项目投资效益具有多方面的意义。表2－2－1土地开发整理项目初步可行性研究报告与可行性研究报告内容深度比较表序号研究内容深度初步可行性研究报告可行性研究报告1总论1．项目名称1．项目名称2．项目性质2．项目性质3．项目类型3．项目区概况4．项目区概况1．1项目背景与概况4．报告编制依据5．报告编制依据5．项目提出的理由6．项目提出的理由6．项目预期目标7．项目预期目标7．项目主要建设条件8．项目主要建设条件1．项目规模2．新增耕地面积3．项目建设工期1．项目规模4．环境改善程度2．新增耕地面积5．农业生产条件改善程度3．项目建设工期6．项目总投资4．环境改善程度1．2主要技术经济指标7．年产值5．项目总投资8．项目财务内部收益率6．年产值9．资本金收益率7．项目财务内部收益率10．投资各方收益率8．资本金收益率11．投资回收期12．投资利润率13．借款偿还期（如果有借款）1．3问题与建议问题与建议问题与建议1．项目区具体位置选择1．项目区所在地区选择2．项目区具体位置比选2项目区选择2．项目区具体位置初步比选3．绘制项目区地理位置图3．绘制项目区地理位置示意图4．编制土地开发整理项目现状图资源条件评价（包1．资源可利用性1．资源可利用量3括耕地后备资源、2．资源自然品质2．资源自然品质水资源等）3．资源赋存条件3．资源赋存条件建设规模和土地利4用方案1．建设规模比选4．1项目建设规模初步确定建设规模2．推荐建设规模—764— 第五篇土地开发整理项目准备管理续表序号研究内容深度初步可行性研究报告可行性研究报告土地利用方案优化比选，确定4．2土地利用方案土地利用初步方案最终推荐方案5项目规划方案1．规划方案比选1．拟采用的规划方案2．绘制项目规划图5．1技术方案2．有关技术方案来源设想（如3．有关技术方案比选（如盐碱盐碱地治理方案设想）地治理方案设想）1．主要设备选型比较5．2主要设备方案主要设备初步方案2．主要设备清单、采购方式、报价，深度达到采购订货要求1．主要建、构筑物特征及结构方案2．主要建、构筑物的基础工程主要建、构筑物初步方案（面5．3工程方案方案积、结构、技术要求）3．建筑安装工程量及“三材”用量估算4．编制建、构筑物工程一览表6环境影响评价调查项目所在地自然、生态、调查项目所在地自然、生态、6．1环境条件调查社会等环境条件及环境保护区社会等环境条件及环境保护区现状现状污染环境因素及危害程度；破污染环境因素及危害程度；破6．2影响环境因素分析坏环境因素及破坏程度坏环境因素及破坏程度6．3环境保护措施环境保护初步方案环境保护措施6．4环境保护设施费用治理环境所需费用方案6．5环境影响评价分析环境是否影响项目的立项治理环境方案比选与评价土地权属调整工作1．调查项目区土地权属现状7调查项目区土地权属现状方案2．制定土地权属调整工作方案—765— 第五篇土地开发整理项目准备管理续表序号研究内容深度初步可行性研究报告可行性研究报告1．组织领导机构设置及职责组织机构与人力资8组织领导机构设置2．工程建设及项目资金管理方案源配置3．项目管理机构人力资源配置1．确定建设工期9项目建设进度初步确定建设工期2．编制项目实施进度表3．大型项目主要单项工程时序表1．分别估算建筑工程费、设备购置费、安装工程费、其他建设费10投资估算初步估算项目建设投资用2．分别估算基本预备费、涨价预备费、建设期利息1．构造并优化融资方案资本金和债务资金的需要数额11融资方案2．资本金来源及其承诺文件和来源设想3．债务资金来源及其意向协议12财务评价销售收入与成本费粗略估算农产品销售收入与成详细计算农产品销售收入和成12．1用估算本费用本费用12．2财务评价指标1．项目财务内部收益率2．资本金收益率12．2．11．项目财务内部收益率赢利能力分析3．投资各方收益率2．资本金收益率4．投资回收期5．投资利润率12．2．2借款偿还期或利息备付率和偿偿债能力分析初步计算借款偿还能力债备付塞1．敏感性分析12．3不确定性分析2．盈亏平衡分析1．计算单位功能投资、单位功能1．初步计算单位功能投资非盈利性项目财务运营成本12．42．负债建设的项目粗略估算借评价2．负债建设的项目计算借款偿款偿还期还期13国民经济评价—766— 第五篇土地开发整理项目准备管理续表序号研究内容深度初步可行性研究报告可行性研究报告国民经济效益和费利用影子价格计算投资、销售收13．1初步计算国民经济效益和费用用计算入、经营费用经济内部收益率13．2国民经济评价指标经济内部收益串经济净现值以动态分析、过程分析为主的详14社会评价以定性描述为主的社会评价细社会评价1．识别项目主要风险因素1．初步识别主要风险因素2．分析风险影响程度，确定风险15风险分析2．初步分析风险影响程度等级3．研究防范和降低风险的对策1．推荐方案总体描述1．推荐方案总体描述2．推荐方案的优缺点描述16研究结论与建议2．推荐方案的优缺点描述3．主要比选方案描述3．问题与建议4．问题与建议（一）作为投资项目决策的基本依据一项投资活动能否成功、效益如何，受到社会多方面因素的影响，包括经济的、技术的、政治法律的、管理的以及自然的因素。如何对这些因素进行科学的调查与预测、分析与计算、比较与评价，是一项非常重要而又十分复杂的系统性工作，应该说是一种高智力的跨专业和来源的活动，其难度显然非常大，可行性研究为这种工作提供了科学的方法和分析模式。通过对项目进行深入细致的可行性研究，有助于认识和分析这些影响因素，从而为项目决策提供科学可靠的信息，使决策者有据可依，避免主观拍脑袋；同时通过可行性研究可以构造和分析多种合理的投资方案，投资决策者据之可以了解投资活动所涉及的各方面问题，做到心中有数，并在此基础上进行比较和选择，降低投资风险，提高投资效益。投资项目可行性研究是投资决策的基本依据，但并不是唯一的依据。这就是说，决策者还可以按自身的偏好（包括对风险的态度、价值观念和对事业和效益的选择）、经验和其他信息，确定最后的决策结论。因此投资项目决策结论和可行性研究结论虽然从总体上看应该统一，但在一些特定的情况下，两者的结论可能并不一致，这是非常正常的。当然不能据此否定可行性研究对决策的作用，一方面两者在绝大多数情况下是一致的，不一致是个别现象；另一方面在后一种情况下，决策者通过可行—767— 第五篇土地开发整理项目准备管理性研究已经详细地了解了投资方案的各方面情况，这种不一致是建立在充分信息的基础上，事实上可行性研究的成果正是这种信息的重要组成部分。（二）作为编制投资项目规划设计及组织实施的依据投资项目可行性研究的基本任务之一就是要构造多种可能的投资方案，甚至可以认为可行性研究本身就是关于拟议项目的总体性方案，其中包括项目的目标、规模、地点、融资、规划方案、技术方案等，这当然本身就是关于一个项目的总体规划和设计，自然应该作为项目进一步规划和设计的基础。同时，可行性研究报告中提出的土地利用方案、建设规模、项目区选址等方面可以直接作为编制规划设计的准则和依据。可行性研究报告所提出的方案比选和论证资料，都可以在规划设计的技术经济选择和论证中使用，节省相应的时间和费用。可行性研究关于投资条件和实施等方面的构想或各种因素分析，可以作为投资项目组织实施的考虑的重要依据，项目实施中遇到的一些问题完全可以查找一些可行性研究中的成果。（三）作为向银行等金融组织和向社会筹集资金的依据一般的金融机构在进行比较大额的贷款时，不但要看贷款主体本身的资产、信用和效益状况，有时还要考察贷款投资项目的状况，其中可行性研究报告是最重要的参考依据。特别是对于世界银行等具有一定福利性的国际金融组织来说，可行性研究报告是申请项目贷款必不可少的重要文件。目前，我国的国家开发银行、建设银行、工商银行等在进行大额贷款时，一般也要审查项目的可行性研究报告。银行通过审查可行性研究报告对贷款项目进行评估，目的在于确认项目是否具有偿还能力，银行不致承担过大风险。如果金融机构不是进行一般的贷款业务，而是参与项目的投资或以项目为贷款担保对象，那就更需要对项目的风险和效益进行深人细致的考察和判断，这时可行性研究报告就更成为了必不可少的贷款文件。在这种情况下，金融机构一般也不会直接去做项目可行性研究，而只是要求更深、更详尽，审查更严、更细，有时可行性研究成了决定性因素。金融机构对可行性研究报告的审查，主要是看其真实性、可靠性和精确性，在我国被称为项目评估，不但有大量的专门著述，而且有些金融机构还制定有专门的实施条例。如果以项目为对象向社会筹集资金，资金供应者就需要了解项目情况，可行性研究报告是基本的信息资料。（四）作为政府有关部门审查项目的依据政府在进行投资或贷款时，一般都要有一定的选择性，其重要依据也是项目的可行—768— 第五篇土地开发整理项目准备管理性研究报告。此外比较大的项目在进行投资时，一般都需要向项目所在地政府有关部门申报，如规划部门、环保部门、建设管理部门等，可行性研究报告通常是申请各种许可的重要材料。政府部门通过审查项目的可行性研究报告，确定项目是否符合国家规定标准。（五）作为签订有关投资合同或协议、定货的依据可行性研究报告通过之后，项目就进入了落实阶段，要进行多方面的谈判、签约工作，如要落实规划设计单位、实施单位和各种投资要素供应单位，可行性研究报告的许多内容和信息都可以作为直接或间接的依据。（六）作为项目后评价的依据在项目后评价中，投资项目可行性研究的资料和成果，大多数都要用来与运营效果进行对比分析，构成项目后评价的重要依据。五、土地开发整理项目投资的特点（一）综合性强，涉及面广土地开发整理是田、水、路、林、村的综合整治，涉及水利、道路、林业、农业、环保等多个部门的工作和利益，所以土地开发整理项目投资在考虑其单项独立性的同时，要充分考虑与其他部门的联系，注意项目投资的综合性。（二）对资源依赖性强土地资源具有位置固定、不可再生和不可替代等根本特点，土地开发整理受土地资源的限制性较大，在我国人多地少的条件限制下，土地开发整理项目的投资要特别重视土地资源的经济价值而有效地利用。（三）较大的不稳定性由于对自然的依赖性强，农地受偶然因素影响大，如干旱、水涝、盐碱化等等，所以土地开发整理项目对农业的作用并不是稳定的，或者说不是绝对的和持续的。这种不稳定性的另一个内容就是土地开发整理项目在不同地区有着不同的作用，原因是各地土壤自然肥力等条件不同。为此，土地开发整理项目投资一方面要因地、因时、因投资对象确定投资方向、规模和时间，另一方面应特别注意项目投资的风险性分析，预测投资的不稳定因素的变化对项目经济效益的影响。—769— 第五篇土地开发整理项目准备管理（四）长效性土地开发整理项目见效缓慢，投资回收期长，但对农业扩大再生产具有长效的作用，要从战略的高度对长效性的投资项目敢于投资。（五）农产品价格在特定历史时期内被扭曲由于历史及其他多方面的原因，造成工农业产品价格的偏差严重存在：一方面工业品价格偏高，造成农业生产的投入物价格高；另一方面是农产品价格偏低，造成农业生产的产出物价格低。为此，不少国家政府对农业采取补贴支持政策。所有这一切都造成土地开发整理项目的投入物和产出物在财务账上使用的现行价格和该物品的真实价格之间存在严重的扭曲现象。由于这一特点，所以在土地开发整理项目投资的可行性研究和评估中要特别注意。第二节可行性研究报告的编制与组织一、可行性研究报告的作用（一）可行性研究报告是可行性研究人员向投资者进行汇报或交流的基本形式投资者要对其投资活动进行研究论证，可以采用多种方法进行。如果一位投资者只投资一个项目或对某一项目特别重视或有兴趣，那他也可以亲自进行或亲自组织领导一个小组进行可行性研究工作，这时可行性研究主体和投资主体是统一的。但是在大多数情况下，投资主体不可能亲自进行可行性研究工作，首先是精力有限，投资主体有更重要的工作要做，不应该在这样具体的问题上投入太多的时间；其次，在现代社会经济中，投资项目可行性研究涉及众多的专业和领域，越来越成为一种专门的社会职业，由这种专业人员去做会更加具有效率和高质量。在这种情况下，可行性研究主体和投资主体就是分离的，这就面临着一个问题：即可行性研究工作者如何把自己的成果向投资者进行全面、准确和简捷的汇报或交流。在做可行性研究过程中可能也要进行一些必要的交流，但是可行性研究报告是最基本和最重要的汇报或交流的形式。首先，这是一种正式书面形式，便于保存、传播和反复研究；其次，这种形式现在已经形成了比较规范的结构形式和内容体系，也容易比较和查阅；最后，可行性研究报告提供的是一种内容全面的终极结果，对投资决策具有权威性的参照意义，是投资者进行项目最终决策的重要书面依据。—770— 第五篇土地开发整理项目准备管理（二）可行性研究报告是可行性研究工作的主要成果表现形式为使投资者满意和使可行性研究报告发挥更大的作用，当然首先是要切实做好可行性研究工作，不但要认真地作好调查研究、预测分析和资料准备工作，充分占有各种有效信息资料，而且还要利用各种科学方法来构造、分析比选、论证评价可能的项目方案。但是同样的可行性研究成果，如果总结表现的形式不同，其作用也可能会有很大差别。其中最主要的是要处理好以下几方面关系：一是科学地选定可行性研究的内容。虽然可行性研究报告是可行性研究成果的主要表现形式，但不可能是包容可行性研究过程中遇到的全部内容。必须选择主要的、需要用文字表达的成果在其中，一些不确切的、不正规的和需要严格保密的信息资料可通过其他渠道交流。二是正确处理主次、详略关系。可行性研究涉及的问题众多，如果都等量齐观，那可行性研究报告的规模就太大了，同时投资者也不是对所有的方面都同样有兴趣，所以需要在保持结构内容完整的条件下，尽可能地突出重点。三是处理好可行性研究正文、过程和方法的关系。可行性研究工作不仅在内容上要满足投资者的需要，而且还应该尽量让投资者了解可行性研究的过程、依据和方法。其目的是让投资者对可行性研究报告的真实性、可靠性和精确性放心。但是过程、依据和方法可以有选择地在可行性研究报告中体现，更多的需要通过其他方式来交流。（三）可行性研究报告是评价可行性研究机构或人员工作成效的基本依据投资者和可行性研究工作人员之间是一种委托与被委托的关系，这种关系的严格形式就是可行性研究合同。投资者要评价或考核可行性研究人员的工作，可行性研究报告是最重要、最基本的依据，如果双方是合同关系，那么合同是否被完成、履行情况如何，主要的依据就是可行性研究报告。二、可行性研究报告编制的基本要求由于项目种类繁多，特点各异，所以不同项目可行性研究的内容和重点也是千差万别的，绝不能片面地追求形式上的统一，而损害其内容。但是在一般情况下，可行性研究报告的格式和结构是相对一致的，可以相对规范化。可行性研究报告形式的相对规范化不但便于阅读、理解和研究，而且也有利于保证结构内容完整性。一个比较好的可行性研究报告应该做到编制依据可靠、结构内容完整、可行性研究报告文本格式规范、附图附表附件齐全，可行性研究报告表述形式尽可能数字化、图表化，可行性研究报告的深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。国土资源部为规范国家投资土地开发整理项目可行性研究报告的编写工作，于—771— 第五篇土地开发整理项目准备管理2000年12月8日下发了“关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知”（国土资耕发［2000］007号），于2001年5月又下发了“关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知”（国土资厅发［2001］64号）。目前，凡申报国家投资土地开发整理项目必须按照“64号文”附件3的要求并结合年度项目申报通知的精神进行编制。三、可行性研究报告编写步骤按照中国国家发展计划委员会审定发行的《投资项目可行性研究指南》的规定（见该书“可行性研究报告编制步骤与要求”第181页，中国电力出版社，2002年），可行性研究报告编写步骤如下。（一）签订委托协议可行性研究报告编制单位与委托单位，就项目可行性研究报告编制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签订委托协议，据以开展可行性研究各阶段的工作。（二）组建工作小组根据委托项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建可行性研究报告编制专业小组及总协调。（三）制定工作计划内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及可行性研究报告编制大纲，并与委托单位交换意见。（四）调查研究收集资料各专业组根据可行性研究报告编制大纲进行实地调查，收集整理有关资料，包括：向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的有关部门调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必需的信息资料和数据。（五）方案设计与优选在以上调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与规划建设方案、工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、寒施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等，提出备选方案，进行论证比选优化，构造项目的整体推荐方案。（六）项目评价对推荐的建设方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分—772— 第五篇土地开发整理项目准备管理析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进行调整或重新设计。（七）编写可行性研究报告项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写。经项目负责人衔接协调综合汇总，提出可行性研究报告初稿。（八）与委托单位交换意见可行性研究报告初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正式可行性研究报告。第三节国家投资土地开发整理项目可行性研究报告的审查一、国家投资土地开发整理项目可行性研究报告审查依据1．《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等土地管理法律、法规，国家其他有关法律、法规和规定。2．《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）。3．《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）。4．《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资厅发［2001］64号）。5．《土地开发整理项目亩均预算标准》（试行）。6．土地开发整理项目估算编制采用的国家或省最新颁布实施的相关行业的估算指标。7．《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（试行）。8．其他有关依据。二、国家投资土地开发整理项目入库审查的主要内容1．报件齐全性审查：审查项目报件是否齐全。2．项目合法性审查：审查项目是否符合《项目管理办法》等法律、法规及规定。3．基本控制指标审查：审查项目的建设规模、新增耕地率、建设工期、片数等基本指标是否符合《项目管理办法》的规定。—773— 第五篇土地开发整理项目准备管理4．基础设施条件审查：审查项目建设区是否具备项目实施所必需的基础条件。5．土地适宜性评价审查：审查项目建设区土地利用限制因素分析和土地适宜性评价是否科学合理。6．水资源供需平衡分析审查：审查水资源供需平衡分析是否科学合理，以及项目是否取得取水许可证及允许使用水量等指标。7．技术方案审查：审查技术方案是否合理、可行。8．项目建设资金使用情况审查：（1）总体性审查。项目可行性研究报告中估算部分内容是否全面、规范。（2）投资范围审查。即验证项目组成中是否存在超出投资范围的项目及各单项投资构成是否合理。（3）项目的估算指标审查。即对使用的基础资料、数据及计算方法进行验证。（4）计算精确性审查。即验证计算过程、合计及累计是否正确。（5）投资总额及效益审查。（6）投资计划审查。即验证投资计划与项目建设进度计划是否相符。（7）资金筹措审查。即验证用于基础设施条件建设的资金来源渠道合理性及是否有承诺文件或函等。9．权属调整方案审查：审查项目建设区土地权属调整方案是否明确可行。10．图件审查：审查土地开发整理项目现状图及项目规划图是否符合有关要求。11．其他内容的审查。—774— 第五篇土地开发整理项目准备管理第三章土地开发整理项目评估第一节概述一、项目评估与可行性研究的关系项目评估在项目管理程序中是非常关键的环节之一，是项目决策前的最后一个环节。土地开发整理项目的评估是指在项目建议书及可行性研究基础上，通过专家评审、实地考察、专家团评估等方式，在项目实施前对与项目有关的技术、管理、财务、经济、社会、环境等方面的因素进行综合分析评价，为项目的最后决策提供依据的工作过程。一般而言，评估应以项目的可行性研究报告为基础。项目的评估与可行性研究的关系十分密切，相辅相成。评估是在可行性研究的基础上进行的，没有可行性研究，就无法进行评估；而评估又是可行性研究工作的延续和深化，没有经过评估，可行性研究报告不能最终确认。（一）二者的相同点1．工作性质和目标相同。都是为项目的投资决策服务，都是为了降低项目风险，提高效益。2．二者的理论基础和评价的内容、所采用的方法基本相同。（二）二者的不同点1．发生的时间不同。可行性研究作为项目准备阶段的核心工作发生在先，评估是在可行性研究的基础上进行的，发生在后。2．内容的详略程度不同。可行性研究要对项目的各个方面的可行性进行全面的论证，而评估虽然也要全面分析，但重点考察项目关键的方面。可行性研究内容较全，而评估则有所突出，有所侧重。3．花费的时间不同。可行性研究内容全面，准备时间较长，而评估有了可行性研究作为基础，一般在一个月之内就可完成。4．评价工作的组织、完成单位不同。项目的可行性研究一般是由项目单位或项目—775— 第五篇土地开发整理项目准备管理单位委托的设计单位或两者合作完成的，评价组对委托单位负责，工作容易受到项目单位的影响。而项目评估是由项目决策单位委托的专家组完成的，直接对项目决策单位负责，较少受到项目单位的影响，更容易做到客观公正。二、项目评估原则项目的评估必须坚持科学、独立、公正、客观等原则。1．科学原则不仅要求评估者要有科学的态度、先进的手段，更主要的是运用科学的方法。不仅包括较为精确的数学模型和严谨的逻辑推理，而且包括行为科学和社会科学等方面的知识和方法。通过全面分析土地开发整理项目或方案实施后可能产生的各种效果，最终再运用综合比选的科学方法优选项目或方案。2．独立和公正原则，是指评估者应该与所委托咨询的项目没有利害关系，并能持公正、客观的态度，严格禁止评估组的内线接触和暗箱操作。项目评估人员不能用感情代替事实，更不能用感情代替科学，要以实事求是的态度，据实比选，据理论证。3．客观原则要求评估者直接对项目决策单位负责，必须真实、全面、客观地反映项目的全貌，去粗取精，去伪存真。严格地讲，要对影响土地开发整理项目的外部重要因素予以深入调查，以便用准确的数据或语言客观地反映项目的实际。4．土地开发整理项目的评估一般会涉及多方面的问题，需要多学科的协同作战，任何一个方面的重要性都不能排除其他方面的重要性，各个学科必须进行民主评议，多角度分析判断项目的可行性，要克服权威专家在专家组内“一言堂”的倾向。三、项目评估方法（一）项目评估一般方法1．现场与会议相结合。既要听取汇报，又要尽可能实地勘察，走访农户，了解、核实情况和数据。2．定性与定量结合。对一些关键的技术经济参数，必须充分验证。对主要的经济数据和指标必须认真计算，能定量的就要定量。3．动态与静态相结合。既要分析当前的数据，也要计算今后的数据，既要有静态的指标，更要有动态的指标。4．评审与评估相结合。对于评审能够解决的问题，则评审解决，对于评审解决不了的问题，评估解决。评审是评估的工具之一，评审不能完全代替评估。5．专家与官员相结合。既要听取专业人员的意见，也要听取地方和部门的意见。6．当地与外地相结合。既要依靠听取外地专家的意见，也要发挥本地专家的作用。—776— 第五篇土地开发整理项目准备管理（二）专家组评估与专家评审的区别1．评估成员组成不同。专家组评估一般主要由专家学者组成，很少包括行政官员；专家评审则可能包括较多的非专业性行政官员。2．评估方式不同。专家组评估一般需要组建专家团并进行实地考察评估；专家评审通常采用会议评价的形式。3．评估内容及所需时间差异较大。专家组评估一般需要完成项目评估的所有内容（如技术、财务、国民经济评估、社会评价、不确定性分析等），因而需要较长的时间（一般在1个月左右）；专家评审则不需要完成项目评估的所有环节，需要时间很短。4．评估的最终成果不同。专家组评估需要提交符合国际通用标准的评估报告；专家评审则不可能完成评估报告，一般形成评审意见。5．评估结论的性质不同。专家组评估更侧重于专家的专业性意见，一般不具有行政或官方色彩，受行政干预的程度也较小；专家评审则或多或少带有行政或官方色彩，受行政干预较大。四、评审意见对于可行性研究报告的评审，应主要考虑以下几个方面：（一）项目建设的必要性从国家产业和行业政策、地区发展规划、国民经济发展需要状况等方面加以评价。（二）项目建设的资源条件评价包括自然资源、社会经济资源等。需评价耕地后备资源的数量、分布、增产潜力、开发难易程度；水资源及保证程度；灌溉、排水、防洪、防涝工程状况等。（三）项目规划设计的可行性与合理性评价需要评价项目整体布局是否合理，田、水、路、林各项措施及设计是否可行等。（四）项目建设的技术评价侧重技术的先进性、适用性、可靠性、经济性、合理性、安全性等方面。（五）项目建设的投资与筹资评价包括投资估算是否合理、正确；拟建基础设施条件的配套资金方案是否切实可靠，项目所在县（市）财政配套资金筹措能力及资金承诺是否可信等。—777— 第五篇土地开发整理项目准备管理（六）项目实施对环境影响的评价重点考虑项目实施后对环境的影响，以及是否符合国家或行业的规定等。（七）项目实施的组织管理评价（八）项目的预期效益评价首先是经济效益，主要从国民经济效益角度进行评价，评价投资利润率、投资回收期、项目经济净现值、经济内部收益率等指标。其次是社会效益和生态效益。（九）专家评审的结论要明确提出可行、不可行或需要具备何种条件、解决哪些问题才可行的结论性意见。五、评估报告项目评估报告，是一种专门性文件，它具有与一般应用文书不同的要求，必须简明、清晰、逻辑严密、结论明朗、语言精炼。具体要求包括：报告必须使用审核过的资料和数据，数据和资料必须可靠、精确。要以详尽精确的资料和数据分析项目是否可行。观点明确，定性与定量相结合，以定量分析为主。项目评估报告的应用性、准确性要求高，因此观点一定要明确，不能含糊其辞，模棱两可，仅用定性方法不能说明问题的，就要采用定量分析的方法。准确的经济指标和参数是具体事实在数量上的高度抽象，在每一个分项报告中，凡能用数字的，就不要仅用文字说明，要通过对数据资料的搜集、整理、分析、审查，得出正确、客观科学的结论。内容客观、公正，切忌主观片面。项目评估报告，编写者既不是当事人，也不是决策者，而是立足于第三者的角度，向项目投资决策者、银行贷款决策者客观、公正、科学地对建设项目进行介绍评估。这样就要求评估人员在撰写评估报告时，既不能为建设单位争项目、争投资而夸大项目的可行性，也不能按照决策者事前拟订的框框加以附和，而应以事实为依据提出自己的建议。对不可行的项目做出可行的结论，或是可行的项目做出不可行的结论都是项目评估的重要失误。评估报告切忌照抄可行性研究报告，应该对可行性研究报告中提出的方案、论据，提出自己的见解，要求评估报告基于可行性研究报告，又要高于可行性研究报告。必须根据自己收集的资料、信息进行分析评估，得出结论，要做到情况真实、结论鲜明。必须以客观公正的立场进行调查研究，搞好基础资料的收集。从客观实际出发，通—778— 第五篇土地开发整理项目准备管理过科学的分析，得出最终的结论。评估报告的内容深度一定要达到国家规定的标准，基本内容要完整，切忌粗制滥造、走形式。在做法上要坚持先分析论证、后评估决策，要掌握好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系，不可行就应停止研究，坚持多方案比较，择优选取。保证评估团及评估专家必需的工作周期，以确保评估的质量，切忌搞突击，草率行事。六、评估标准（一）项目区的选择与界定1．要审查所评估的土地开发整理项目，是否符合批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划。对于土地开发项目，是否经过相关政府的批准，如一次性开发9000亩以上（含）要由国务院批准，9000亩以下执行各省、自治区、市人民政府的规定，由县级以上人民政府批准。2．土地开发整理项目要和当地的流域或灌区规划统一。项目区水源要有保证。3．要明确界定项目区的范围。土地开发整理项目的项目区要有明确的边界和范围，有确切的面积。土地权属清晰、无纠纷，有关政府、集体经济组织和农民对土地开发整理的态度是积极支持、参与的。4．开发整理的地块集中联片。按照《项目管理办法》的有关要求，项目区要相对集中连片，项目建设规模和单片规模应符合《项目管理办法》的规定。5．本着积极推进土地整理、加大土地复垦力度的原则，对荒地开垦项目要严格控制，确有必要和条件的，必须严格履行法定的手续。不允许毁林、毁草开荒和在25°以上坡度开荒。6．界定推荐的项目区。绘制推荐项目区的位置图；叙述项目区地貌、地理、地形的优缺点和推荐理由；推荐项目区的主要技术经济数据等。（二）自然资源条件土地开发整理项目对自然资源的依赖性比较强，评估时应考虑：1．水资源条件降水量（降雨及降雪）的多少，年度间和年度内的分布如何，变率有多大，洪涝灾害的发生率大小。地表水资源状况，包括河流、塘坝、水库等的流量和能力。地下水条件，包括贮量、分布、水质及开发和利用的难易程度，包括出水深度，出—779— 第五篇土地开发整理项目准备管理水量，持续时间等。水资源的供应数量、质量、可供应年限、开采方式和供应方式等。2．土地资源条件地形、地貌特征。包括立地条件、位置、坡度及机械作业条件。土壤性状，包括土壤类型、肥力、有机质含量及水土保持状况。3．气候条件光照、积温、无霜期等。（三）经济社会条件1．项目所在地经济发展状况，国民经济的基本结构，农业内部的结构；2．农民的人均纯收入水平和收入的来源；3．项目区农村人口与劳动力，接受教育的情况和农业劳动力素质；4．农业生产技术、管理水平；5．教育、文化、卫生等社会发展水平；6．基础设施条件的服务能力、质量、效率、高峰负荷能力等，包括项目所在地的交通、供水、排水、供电等设施；7．群众参与土地开发整理项目的积极性。（四）项目区问题分析项目的优势和制约项目区农业和农村经济社会发展的主要因素及问题的分析是一综合性的总结。要从主要的方面说明项目建设的有利条件和优势，以及项目区存在的问题和制约因素，项目的建设能否解决或能在多大程度上解决这些问题。可能包括的有：1．水利设施的不足；2．生态环境条件的严酷；3．生产技术、管理水平的落后；4．基础设施的不足等。第二节项目评估程序一、对项目可行性研究报告的初审（一）可行性研究报告编制机构的资格审查为保证可行性研究的质量，要求承担编制报告的单位应具有雄厚的技术力量和丰富—780— 第五篇土地开发整理项目准备管理的实际经验，并拥有一定的装备条件，承担可行性研究工作的单位必须能对其完成的可行性研究报告的质量负责。可行性研究的委托单位应根据承担可行性研究单位的业务水平及信誉状况进行资格审定，未经资格审定的单位不能承担可行性研究任务，承担可行性研究的单位不得同时参与对该可行性研究报告的审查。多个单位共同完成一项可行性研究工作的，必须有一个单位总体负责，重点审查主要设计单位的资格和条件。（二）承担可行性研究工作的专家资格审查包括职称结构、专业结构是否能覆盖项目的主要方面。在此基础上考察专家是否具有高度负责和严肃认真的态度，能否保证可行性研究的质量。这需要审核专家已完成可行性研究的历史记录，考察专家是否能站在科学立场上，不带任何主观随意性，不因官方态度、人情关系等而违背其进行可行性研究的职业道德和责任。（三）进一步审查是否遵循了以下基本原则是否遵循科学性原则。包括：一是是否依据科学的方法和认真的态度来收集、分析和鉴别原始的数据和资料，以确保它们是真实和可靠的。这是可行性研究的基础和出发点。二是每项技术与经济分析的决定是否有科学的依据，是否经过认真的分析、计算而得来。三是可行性研究报告及结论是否合乎逻辑。是否坚持客观性原则。可行性研究必须根据建设的要求与具体条件来进行分析和论证。这就需要进一步审查承担可行性研究的单位，是否正确地认识了各种建设条件，是否实事求是地分析了客观资料和具体建设内容。可行还是不可行的结论，应用科学分析的数据来回答，绝不能先定是否可行的结论，再去编选数据。是否坚持了实地调查原则。这要求承担可行性研究的专家，在初始报告前就必须深入实地调查，取得第一手资料；而且在修改、论证和完善报告中，也要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料，以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性。审查项目可行性研究的工作周期是否完整。主要是防止因各种原因的不负责任草率行事。（四）具体审查可行性研究报告编制依据是否充足1．是否依据国家经济和社会发展的长期规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策，以及相关的重要国家和地方法规—781— 第五篇土地开发整理项目准备管理等。2．是否有经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等。3．是否有经国家批准的资源报告、土地利用总体规划、土地开发整理规划、区域规划，以及有关的江河流域规划与路网规划等。4．是否符合国家环境保护的规定和要求。5．是否充分地考虑了项目区所在地的自然、经济、社会等基础资料。6．有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法律、法规、标准定额资料等。二、项目评估土地开发整理项目最完整的评估，要具体完成以下几个环节：（一）汇报阶段这一阶段的重点是让评估团成员全面了解所申报土地开发整理项目的基本情况。至少应有以下机构的代表向评估团做出汇报：1．所申请开发整理项目的可行性研究承担单位。汇报内容应侧重于：（1）项目立项的总体汇报。包括立项的依据，立项的意义，与国家经济发展方针的适应性，与农业发展战略的协调性，与国家相关法律、法规的一致性，是否经过环境保护部门的审查和批准等。（2）所申请项目可行性研究的过程。包括可行性研究工作的组织和协调，可行性研究专家的组成及聘请、审核程序，可行性研究的前期准备（包括资料收集、实地调查、专家咨询、走访农户等），可行性研究的具体过程。（3）可行性研究重点的专项汇报。包括项目区的选择，项目建设规模的确定，新增耕地潜力分析，规划设计方案的选择，土地利用方向的确定，土地权属调整方案设计，基础参数和财务数据的确定，拟建基础设施条件配套资金的来源和保证，项目的财务效果，项目的国民经济效果，项目的社会效益，项目的风险和不确定性等。（4）存在的问题。对能解决的问题，说明拟采取的措施；对不能解决的问题，说明其对项目投资的影响，或其他未定的解决方案。（5）对项目的总的评价。包括建设和投资规模，新增耕地潜力，土地权属调整方案，项目投资之后的前景预测，执行项目保证措施等。2．项目申报单位。汇报重点应侧重于：（1）所申报土地开发整理项目与地方发展的适应性；（2）对申报项目的组织领导和配套的支持条件；（3）项目被批准后规划方案的落实，配套资金的到位，人力、物力、财力具体方案—782— 第五篇土地开发整理项目准备管理的落实；（4）项目执行的其他配套措施，包括水、电、道路、交通、运输等；（5）项目执行的具体组织和管理机构及运行机制；（6）项目实施方案的详细汇报；（7）项目及具体工程责任制的建立和落实；（8）关键工程或设备的招投标计划；（9）项目进度计划及配套保障措施；（10）项目财务制度及审计制度；（11）项目的具体监测；（12）项目的竣工验收；（13）项目的工程管护等。（二）答辩阶段评估团成员就上述各方的汇报，提出问题或质询，由汇报者在现场或在限定时间范围给予口头或书面答复。供评估团进行评估时参考。（三）座谈阶段主要是指评估团成员针对各方汇报的重点和问题，深入项目实地进行专门的访谈。座谈的对象可以是农民，也可以是当地的专家（特别是技术专家），还可以是行政管理人员，必要时要同当地的环保部门进一步交换意见。（四）专家评审重点应集中在所申报项目及其可行性研究中关键参数和重要问题，听取评估团专家意见。这部分专家评审的侧重点可考虑以下几个方面：1．审核所选用的可行性研究方法和评估的数据。审核方法是否合理，方法的运用是否符合特定的评估目的，方法的实际操作运用是否科学，计算使用数据的可靠性和科学性等。2．审核可行性研究程序是否合法，可行性研究时间与工作量是否矛盾，可行性研究结果的规范性和可靠性。3．审核可行性研究所依据的标准和参数是否与国家或行业的有关技术、经济、生态、环境标准和参数保持了一致性。（五）实地勘察它要求评估专家，对项目可行性研究报告及汇报质询中的重点、难点和问题进行实—783— 第五篇土地开发整理项目准备管理地调查。重点可考虑：1．现场实物抽样检验，包括对土壤、水源、引蓄水工程选址、生态防护区域、节水设施等，进行现场抽查或核实，抽查可行性研究中的实物和有关账、卡、表上相应的数据是否一致等。2．重点实地勘察可行性研究报告中所涉及的关键资料及数据，确保可行性研究所依据数据的真实性、可靠性、权威性。土地开发整理项目评估的其他工作应包括：土地开发整理项目的具体评估，完成并提交评估报告，并重申土地开发整理项目评估的结论及建议。—784— 第五篇土地开发整理项目准备管理第四章土地开发整理的公众参与第一节公众参与的一、参与的定义关于“参与”的定义，不同的机构有不同的解释，在各类文献中也可见许多，且有一定的差别，其中主要有以下几种定义：1．“公众参与指的是通过一种正规或非正规的机制直接使公众介入决策”（SewellandCoppock，1997）。2．“参与是在对产生利益的发展活动进行选择及实施行动之前的介入”（Uphoff，1990）。3．“市民参与是对权力的再分配过程，这种再分配能够使在目前的政治及经济活动过程中被排除在外的穷人被包括到发展中来”（Cahnandpassett，1971）。4．“参与可被定义为在决策过程中人们自愿的民主的介入，包括：①确立发展目标、制定发展政策、规划和实施发展计划、监测和评估；②为发展努力做贡献；③分享发展利益”（Poppe，1992）。5．“参与能带来以下好处：①实施和执行决策时具有高度的承诺及能力；②更大的创新，许多新的想法和主意；③创造、激励、责任感。”（Spencer，1989）。6．“参与可被定义为农村贫困人口组织自己、组织自己的机构来确定他们真正的需求、介入行动的设计、实施及评估的过程。这种行动是自我产生的，是基于对生产资源及服务的可使用基础上的，而不光是劳动的介入，同时，也基于在发展起始阶段的援助及支持以促进并维持发展活动计划的执行。”（Oakleyetal．1991）。7．Oakley及Marsden于1984年回顾并总结了众多在发展项目中对“参与”的理解与阐述，最终将其归纳成以下四个方面：（1）参与是人们对国家发展中的一些公众项目的自愿的贡献，但他们不参加项目的总体设计或者不应该批评项目本身的内容。（2）对于农村发展来说，参与包括人们在决策过程中、在项目实施中、在发展项目—785— 第五篇土地开发整理项目准备管理的利益分享中以及在这些发展项目的评估中的介入。（3）参与涉及人们在既定的社会环境和背景下有计划、有组织地争取增加对资源及管理部门的控制和影响，这些人在过去是被排除在对资源及管理部门的控制的影响之外的。（4）社区参与是受益人影响发展项目的实施及项目方向的一种积极主动的过程，这种影响主要是为了改善他们自己的生活条件，如收入、自立能力以及他们在其他方面追求的价值。二、参与的内涵参与式理论认为参与不等于形式上的出席。在发展项目活动中，更不像人们认为的那样，即农民参加了项目（体力）劳动就是参与。参与实际上包括更广泛的内涵。1．决策及选择过程中的介入。这与传统发展思路恰恰相反，是使受益人在全部的发展过程中参加决策并做出选择的高度介入。2．在全部项目循环中的介入。所有的发展努力都是为了使目标群体受益。比如说，农村发展基础上是为了给农民带来任何形式的利益，因此只有当农民参加发展项目的全部循环过程，如项目确立，可行性研究，项目设计，实施及项目监评，才能使得他们的需求得到考虑和满足。这就需要对传统思路逆向思考，即从“我们为农民工作”转变成“我们和农民一起工作”。3．贡献努力。发展中的参与还指受益人尽可能地对发展项目给予自己的贡献和努力，如农民应对社区某一发展项目贡献出一定的努力。4．承诺及能力。发展项目中的参与要求受益人对项目的成功具有相当的承诺，并要求受益人要具有一定的能力来实施项目。5．动力及责任。发展项目中的受益人应主动参加发展项目。他们应该参加项目的计划并对实施项目具有主动性和责任感。6．乡土知识及创新。参与理论的一个重要方面是使当地群众在他们熟悉的环境中充分地把他们自己的知识及技能用到发展活动中去。任何社区发展项目或其他支持只能起到一种协助作用，即协助农民来增加基本技能，充分利用并根据他们自己的乡土知识去理解他们面临的新问题、新情况，同时充分利用他们的创新潜力和能力去发展自己的社区。7．对资源的利用和控制。对资源的利用和控制是鼓励农民积极参与发展活动的另一前提条件。比如说，如果农民对土地资源、农产品等拥有使用权和控制权，农民就可能积极地参与社区的发展项目。8．能力建设。以前，发展计划工作者曾过高地期望人们在发展中所能做出的贡献，—786— 第五篇土地开发整理项目准备管理过高地期望他们发展中的技能。“假如在过去的项目中能把人力资源部分充分考虑进去，并说服人们积极参与发展项目，这也许能够对项目的成功多增加些机会”（Oakley，1991）。因此，参与式项目的重要目标之一就是帮助农村广大群众自我教育、自我培训，这样他们才能够更好地衡量评价他们自己的情况，并把他们自己组织成一个有影响有力量的自我组织，从而对社区的发展变化等起到创造的作用。9．利益分享。参与绝不是只意味着地方群众在发展活动中参与投入，而我们所说的参与还包括人们要从参与的项目中分享利益，即不能只参与投入，还要参与利益分享。假如利益分享没有在项目总体设计思路中考虑进去，这样我们不能也不应该期望农村贫困的人口能积极参与任何发展活动。这里要指出，利益不只是指直接利益，也指间接利益。10．自我组织及自立。参与式项目也是为了促进建立各种形式的自助小组或组织。这些组织应该是人们为了满足他们特定的社会及经济需求而建立的自己的团体。有些参与式发展项目在农民自立方面取得了很好的成果。在这种情况下，外部干预只是起到一种催化剂的作用，促进并协助人们的集体行动，做到使地方群众不对外部支持有依赖性，增加他们的自组、自助、自立意识。11．权力及民主的再分配。这是参与的较高层次。这在部分程度上是完善政治及法制的发展，从而确保人们在经济发展过程中能够具有立即参与的可能性。12．机制促进。现在大家已经广泛地认识到有一系列的正式和非正式的机制或手段能够较大地促进人们参与发展活动的过程。这里涉及的机制不仅包括社会和经济方面的机制，还包括文化、政治和法制方面的机制。因此，在一个发展项目开始执行实施之前，或者是在项目的计划及实施过程中，建立这样的正式或非正式的机制尤为重要。只有这样，才能实现大众参与的最终目标。三、公众参与理论1970年美国在《国家环境政策法》中明确提出公众参与的要求。随着这一思想在各个领域的应用，公众参与理论也得到了深化与推广。1996年，谢莉·安斯汀（SherryAronstein）在“公众参与的梯子（ALadderofCitizenParticipation）”一文中，曾提出“参与梯子”理论。她的参与梯子有八级，归纳为三类，如表5－4－1所示。表5－4－1公众参与的梯子公众控制（Citizen），即公众直接管理、规划和批准。有实权的参与代理权（DelegatedPower），即市民可代政府行使批准权。伙伴（Partinership），即公众与政府分享权力和职责。—787— 第五篇土地开发整理项目准备管理续表安抚（Placation），即设公众委员会，但只有参议的权力，没有决策的权力。象征性的参与咨询（Consultation），即民意调查、公共聆听。通知（Information），即向公众报告既成事实。治疗（Therapy），即不求改善导致公众不满的各种社会与经济因素，而不是参与的参与求改变公众对政府的反应。（Nonparticipation）操纵（Manipulation），即邀请活跃的公众代言人作无实权的顾问。第二节海外土地整理公众参与的理论与实践一、海外土地整理公众参与的形式（一）德国土地整理公众参与的形式德国的土地整理经过长期的实践取得了显著的效果，其公众参与土地整理的模式也具有很强的代表性，具体体现在：1．土地整理的执行单位是参加者联合会。它是由土地整理区域内的土地所有者和合法建屋人共同组成的团体，它代表全体参加者的利益。此外，乡镇政论和农业协会等公共利益的代表机构也有责任参与土地整理。2．参加者联合会的权利代表是由土地整理局邀请全体参加者选举产生的理事会。每个参加者或其全权代表（包括法人所有者）都拥有一票选举权。3．如果有1／3以上的参加者提出要求，或是土地整理局提出要求，理事会就应召开参加者大会，来讨论有关土地整理项目进展中的共同事务。也可以通过不信任投标解散其理事会，并选举出新的理事会。4．地产评估的成果应该约定时间，通过一次参加者大会向参加者公开展示和解释，如果有人对此有疑问，可以在一个规定的期限内提出异议，同时还有机会参加重新评估。5．在决定土地分配方案时，土地整理局单独约请每个参加者讨论他的意愿及其可行性，然后记录他的土地补偿意愿。每个参加者都应充分利用这次机会，与土地整理局就土地补偿方案的各种可能性进行讨论、权衡和比较。—788— 第五篇土地开发整理项目准备管理（二）荷兰土地整理公众参与的形式土地整理项目在荷兰是一种综合性的项目，其规划编制要经历很多阶段。最初的项目初始文件中将明确项目的目标，在所有项目的参与方都对该目标同意的情况下才能开始规划的编制。然后，所有项目参加方都提交自己的一份综合报告表明自己关于该项目的希望即有利于自己的目标。在这些目标的基础上，编制出包含多个备选方案的综合的初步规划。来自于相关利益集团的代表可以在此规划的基础上陈述自己的意见以实现自己的利益目标，随后，土地整理委员会将组织多边的成员来协调相关的冲突的利益目标，形成委员会的决定。然后这个规划在项目区范围内进行讨论，在总结各种变更的基础上出台更加详细的规划设计，这个详细的规划设计在土地整理委员会和项目区内相关收益人之间进行讨论而最终确立并进入实施。（三）台湾地区土地整理公众参与的形式台湾的农地重划（与农地整理同义）由地政部门负责。各县设农地重划委员会，还可以设立农地重划协进会，协助办理农地重划、协调推进事宜。协进会委员大部分由农民相互推选产生，农民可以直接参与重划工作。同时，还鼓励土地所有权人自选办理农地重划，但自选办理须经重划区内私有土地所有权人三分之二以上，而其所有面积亦达私有土地面积三分之二以上人的同意。主管机关在考虑地方及农民需求的基础上勘选农地重划地区，然后，拟定农地重划计划书，由县政府召开重划区说明会，征询农民意见。如区内半数农户（土地所有权人）对重划计划书持有异议，并且其所有土地面积超过区内私有土地总面积半数，可以重新拟定重划计划书。计划书经核定后应予以公布，公布时间为30日。期间，若是仍有上述的人员提出异议，应重新修订。二、海外土地整理公众参与的特点1．公众参与具有法律保障各国政府均制定了法律、法规，规定了公众参与土地整理的组织设置、参与规模、参与形式、参与步骤，以此保证土地整理公众参与的合理性和合法性，使土地整理的公众参与得到了法律的保护。2．公众参与具有一定的组织形式各国公众参与土地整理一般具有一定的组织形式，一般是由公众民主选举产生的代表组成，对土地整理活动具有建议、监督等权利，并代表公众与政府协商、讨论土地整理事宜。如德国的参加者大会，台湾的农地重划协进委员会等。—789— 第五篇土地开发整理项目准备管理3．公众参与贯穿土地整理活动的全过程各国的公众参与在土地整理的各个阶段中均有体现。如在项目立项时，公众可以在综合考虑和客观评价土地整理项目的经济、生态和社会效果的基础上，对项目提出异议或是建议；项目实施时，公众可以协助项目方制定合理的项目实施方案；土地分配时，公众也可以提出自己的意愿，与项目方就土地分配的各种可能性进行协商、讨论。第三节我国土地开发整理公众参与的现状及展望一、我国土地开发整理公众参与的现状为了保证土地开发整理项目的有效开展，提高项目的生态环境合理性、社会可接受性和经济可行性，土地开发整理中的公众参与狭义上可以理解为土地开发整理项目方同公众之间的一种协调与双向交流。目前，我国土地开发整理项目中公众参与非常有限，只是在进行项目申报前，项目申请机构要征得拥有该土地使用权的农民，即土地权利人的同意。在项目开工前，项目建设单位应发布公告，公告项目名称、地点、规模、新增耕地面积、总投资、建设工期、承担单位、建设单位、设计单位、工程监理单位、施工单位等。公告后，有异议的，由项目承担单位会同县级国土资源管理部门和项目建设单位负责解决。那么在项目的可行性研究阶段、项目的规划设计阶段、项目的实施阶段几乎没有农民（土地权利人）的直接参与，只是在施工过程中与农民签约做一些临时性体力劳动。这些农民虽然在项目完成后，对质量大大提高、面积相同的土地仍无偿拥有使用权，成为项目的直接受益者。但在项目的整个过程中由于农民没有真正参与，农民没有发言权和决策权，农民的乡土知识没有得到重视，项目实施单位与当地农民也没有形成和谐有效的关系，这将影响到整个项目的综合效益的实现。二、对我国土地开发整理公众参与的展望在众多传统的发展项目过程中，技术和资金本身没有问题的情况下，许多项目仍然不是很成功，得不到项目目标群体的支持，这让我们不得不重新思考“参与”的涵义。按照参与式理论，公众参与绝不是简单的“介入”，或简单地理解为群众的参加，也不仅是项目方对公众的告示。参与式理论是对传统地自上而下项目运作方式的反思，是指目标群体全面地参与到发展项目和发展活动的规划、实施和监测与评价过程中去。项目方把需要从事的项目公开和透明，把发展和机会赋权给当地农民，制衡项目合作伙伴。参与的核心是“赋权”。当地农民在项目过程中有了发言权和决策权，使得他们能自然—790— 第五篇土地开发整理项目准备管理而然地建立起“主人翁意识”。按照参与式理论，我们大胆地对我国土地开发整理项目中的公众参与作如下展望。（一）建立“伙伴”关系整个项目的发展过程就是“外部人”与“当地人”共同努力、共同受益的过程，双方都处于平等的“合伙人关系”。因此政府的工作应当是这一过程的开始和前提，政府和项目工作人员是项目的发起者、组织者和激励者；受益群体是项目的主体，是建议者、计划者、执行者、管理者和受益者。伙伴关系的关键是建立外来者和村民之间轻松和谐的关系，彼此信任。村民有丰富的知识和技能，具有很强的分析能力和创造力，基层的技术人员也一样。外来者应注意个人的举止行为，表现出谦虚、尊重，注意细节，从而与当地人建立平等的伙伴关系。（二）重视过程，而不只是结果我国的发展项目一般强调以结果为导向，而事实上在很多时候真正的结果并不十分令人满意。其原因在于项目设计及实施中只强调以结果为导向，结果是在项目申请时做了很好的规划和设计，等到项目到手后，每个部门都把它当成自己的项目，在项目实施时的严肃性和重视程度远不如在项目申请时。项目批准及主管部门也期望只看最终结果，忽略了对项目实施过程的监管。如果强调以过程为导向，只要过程的每一步都做得很好，那结果肯定不会差的。土地开发整理项目应当是提供一种正确的意识和知识来指导人们的行为，而又不影响当地人的自我发展及自我组织的能力，同时还不让他们对外来的发展项目产生依赖性。只有人的能力的增强，土地开发整理的成果才具有可持续性。监测和评估对项目管理者而言是加强管理的手段，而对受益者而言则是认识项目、了解项目、积累知识和项目赋权的手段。实际的项目操作管理部门把监测和评估作为项目进展检查的一个程序，而受益者则被排除在外。而受益者能否行使对项目的所有权和受益权，并承担义务，本身就是一个重要的参与。项目的总结和信息的反馈应当得到重视。农民是项目的直接受益者，公共工程项目尤为如此。项目应当与目标群体共同研究和讨论“用户”对公共工程的愿望，并尽可能希望“用户”承担（如共同设计、分摊投资、项目实施、维护和管理等）。只有这样，才能强化受益者对工程的关心和发挥主人翁的作用。（三）重视乡土知识、群众的技术与技能乡土知识是人类长期生产实践的总结。社区群众在长期的生产实践中，积累了丰富—791— 第五篇土地开发整理项目准备管理的乡土知识，并世代相传，这是社区群众的基本能力，是参与的起点。他们朝朝夕夕与那片土地打交道，更深切地体会到“贫困意味着什么”，更有迫切希望。我们的项目就应当重视社区群众的乡土知识、技术和技能，尊重他们的决策。比如在申请立项前所做的可行性研究报告，申请项目的机构就应该与地方可能参与项目的所有机构、群体和个人进行参与式讨论分析，对项目区自然资源、社会经济状况、机构概况等全方面的信息开展调查，然后采用参与式的方法和工具进行进一步的目标群体分析、问题分析、潜力资源分析、目标分析、选择和方案分析、项目的框架的确定和项目计划的表述。只有这样才能得到一份详细的项目可行性研究报告。（四）制度化与机构化土地开发整理项目的公众参与需要稳定的政策环境和激励措施。应成立相关的土地开发整理公众参与的组织机构，如成立土地开发整理委员会，由政府成员与村民代表组成。这是一个机构创新的过程，需要一定的时间，并需要加强人力资源的培训。—792— 第六篇土地开发整理项目实施管理 第六篇土地开发整理项目实施管理第一章概述第一节工程项目系统分析对工程项目进行系统分析，有助于我们对管理对象有一个整体的观念，建立起一个适应现代管理要求的系统观点，这对于搞好工程项目管理是十分重要的。任何工程项目都处于社会经济系统中，它和外部环境发生着各种各样的联系，项目的建设过程渗透着社会经济、政治、技术、文化、道德和理论观念的影响。任何工程项目都需要投入巨大的人力、物力和财力等社会资源进行建设，并经历着项目的策划、决策立项、厂址选择、勘察设计、建设准备和施工安装活动等环节，最后才能用于生产或使用。也就是说它有自身的产生、形成和发展过程，这个机构的各个环节相互联系、相互制约，并受到建设条件的影响。任何工程项目都有其特定的建设意图和使用功能要求。大中型工程项目往往包括诸多形体独立、功能关联、共同作用的单体工程，形成建筑群体。就单体工程而言，一般也有基础、主体结构、装修和设备系统共同构成一个有机的整体。因此，实施一个工程项目管理，必须用系统工程学的原理，去研究分析项目的内部结构、外部联系系统以及与这个系统有关的一切内外关系，以求得系统目标的总体优化以及与外部环境的协调发展。一、工程项目的内部系统构成工程项目内部的系统由单项工程、单位工程和分部分项工程等子系统构成：（一）单项工程单项工程一般是指具有独立设计文件的，建成后可以单独发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程从施工的角度看也就是一个独立的系统，在工程项目总体施工部署和管理目标的指导下，形成自身的项目管理方案和目标，按其投资和质量的要求，如期建成交付生产和使用。—795— 第六篇土地开发整理项目实施管理（二）单位工程单位工程是指具有独立的设计文件，可独立组织施工单建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。一个单位工程可以是一个建筑工程或设备与安装工程，故称建安工程。1．建筑工程按组成的性质与作用又分为：一般土建工程，包括建筑物与构筑物的各种结构工程；特殊构筑物工程，包括各种设备的基础、烟囱、桥涵、引水工程等；工业管道工程，如蒸汽、输油、压缩空气、煤气等的管道工程；电气照明工程，包括室内外照明设备的安装、线路铺设、变电、配电设备的安装工程等。2．设备安装工程如各种加工设备、动力设备的安装工程。每一个单位工程可进一步划分为若干个分部工程。（三）分部工程分部工程是建筑物按单位工程部位划分的组成部分，即单位工程的进一步分解。一般工业或民用建筑物工程划分为地基与基础工程、主体工程、地面与楼面工程、建筑设备安装工程、装修工程、屋面工程六部分，其相应的建筑设备安装工程由建筑采暖工程与煤气工程、建筑电器安装工程、通风与空调工程、电梯工程安装工程组成。（四）分项工程分项工程一般是按工种工程划分，也是形成建筑产品基本部构件的施工过程，例如钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌砖工程、木门窗制作等等。分项工程是建筑施工生产活动的基础，也是计量工程用公用料和机械台班消耗的基本单元；是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。另外按照工程的性质和作用，工业建设项目还可分为主要生产系统，附属、辅助生产系统以及行政办公与生活福利设施系统等。二、工程项目的外部联系一个工程项目的建设，是一项有计划有组织的系统活动，也是人的劳动和建筑材料、购配件、机具设备、施工技术方法以及工程环境条件等有机结合的过程。因此，从物质生产角度看，就是劳动主体和劳动手段、劳动资料的结合过程。这就必然涉及建筑市场，包括建设工程市场和建筑生产要素市场的各方主体，通过一定的交易方式形成以—796— 第六篇土地开发整理项目实施管理经济合同签订，包括工程勘察设计合同、施工承发包合同、工程技术物资采购供应合同等为纽带的种种经济关系或权利关系，从而构成了工程项目和其外部各相关系统的关联关系。正确认硕、把握和处理好这些关系，对于工程项目管理显然是十分重要的。（一）业主管理项目业主，即项目的投资者，由业主代表组成项目法人机构、取得项目法人资格。从投资者的利益出发，根据建设意图和建设条件，对项目投资和建设方案做出既要符合自身利益又要适应建设法规和政策规定的决策，并在项目的实施管理过程中履行业主应尽的责任和义务，为项目的实施创造必要的条件。业主的决策水平、业主行为的规范性等，对一个项目的建设有着重要的作用。（二）项目使用者项目使用者即项目建成后的使用单位或个人。使用者对工程项目使用功能和质量要求，随着社会生产力的发展和经济水平的提高，消费观念和要求也会发生新的变化。也就是说工程项目质量的潜在需要是在发展变化的，这对工程项目项目的策划、决策、设计以及施工质量的形成过程提出更高的要求，从质量管理的思想来说，要把“用户第一”作为基本的指导方针，并且以使用者的最终评价作为评价工程建设质量的重要依据。（三）研究单位一个工程项目的实施，往往也是新技术、新工艺、新材料、新设备以及新的管理思想、方法和手段等自然科学和社会科学最新成果转化为社会生产力的过程。因此，研究机构是工程项目的后盾，它为项目建设策划、决策、设计、施工等各个方面，提供社会化的直接或间接方式的技术支援。无论在项目运行的哪个阶段，项目管理者都必须充分重视社会生产力发展的最新动向和最新成果的应用，它不但对项目的投资、质量、进度目标产生积极的影响和作用，而且对项目建成后的生产运行、使用和社会效益都有极为重要的意义。（四）设计单位设计单位是将业主的建设意图、政府建设法律法规要求、建设条件作为输入，经过智力的投入进行项目方案的综合创作，编制出用以指导项目活动设计文件的机构。设计联系着项目决策和项目建设施工两个阶段，设计文件既是项目决策方案的体现，也是项目施工方案的依据。因此设计过程是确定项目总投资目标和项目质量目标的过程，包括建设规模、使用功能、技术标准、质量规格等。设计先于施工，然而设计单位的工作还—797— 第六篇土地开发整理项目实施管理责无旁贷地延伸于施工过程，指导并处理施工过程可能出现的设计变更或技术变更，确认各项施工结果与设计要求的一致性。（五）施工单位施工单位是以承建工程施工为主要经营活动的建筑产品生产者和经营者，在市场经济体制下，施工单位通过工程投标竞争取得承包合同后，以其技术和管理的综合实力，通过制定最经济合理得施工方案，组织人力、物力和财力进行工程的施工安装作业技术活动，以求在规定的工期内，全面完成质量符合发包方明确标准的施工任务。通过工程交付使用，取得预期的经济效益，实现其生产经营目标。因此施工单位是将工程项目的建设意图和目标转变成具体工程目的物的生产经营者，是一个项目实施过程的主要参与者。（六）生产厂商包括建筑材料、构配件、工程用品等设备的生产厂家和供应商。他们为项目实施提供生产要素，其交易过程、产品质量、价格、服务体系等，直接关系到项目的投资、质量和进度目标。通过市场机制配置建设资源，是项目管理按经济规律办事的重要方面。在项目管理目标的制定、物资资源的询价、采购、签订合约和供应过程中，都必须充分注意到生产厂商与工程项目之间的这种技术和经济上的关联性对项目实施的作用和影响。（七）建设监理单位我国实行建设监理制，社会监理单位是指依法登记注册取得工程监理资质，承接工程监理任务，为项目法人提供高层次项目管理咨询服务，实施业主方的工程项目管理的经济组织。其工作包括项目策划和投资决策阶段的咨询服务和项目实施阶段的合同管理、信息管理和项目目标控制。因此，监理单位的水平和工作质量，对项目建设过程的作用和影响也是非常大的。（八）政府主管与质量监督机构建筑产品具有强烈的社会性，政府代表社会公众利益，对建设行为要进行法规监督与管理，保证工程建设的规范性及其质量标准。政府主管通过执行基本建设程序，对建设立项、规划、设计方案进行审查批准；政府主管派出工程质量监督站，实施工程施工质量监督，因此，在工程项目的决策和实施过程中，和政府主管部门及其派出机构的联络沟通应该是非常密切的。在执行建设法规和质量标准方面取得政府主管部门的审查认可，是工程项目管理过程必须遵守的规矩，不能忽略和违背。—798— 第六篇土地开发整理项目实施管理（九）质量检测机构我国实行工程质量检测制度，由国家技术监督部门认证批准的国家级、省、市、自治区级，以及地区级工程质量检测中心，按其资质依法受委托承担有关工程质量的检测实验工作，出具有关检测实验报告，为工程质量的认定和评价、为质量事故的分析和处理、为质量争端的调解及仲裁等提供科学的测试数据和有权威性的证据。由此可知，工程项目和质量检测机构，同样也有密切的关系。（十）地区与社会工程项目与所在地区有许多系统的接口配套，需要有关部门的协作配合才能得以妥善安排和解决，如项目内部交通与外部的衔接、供电、供气、给水、排水、消防、环卫、通讯等等，都必须和有关方面进行联络、沟通和协商，使项目的各个子系统能够按照规定的要求和流程，与外部相应系统进行衔接，为项目提交生产或使用创造运行条件。此外，在工程项目的全面施工过程中，还必须得到周边近邻单位，包括附近居民及过往人员、车辆等方方面面的配合与理解，以创造良好的安全的施工环境，这都需要在项目管理中充分注意公共关系及做好沟通协调工作。三、工程项目的系统特点由工程项目的系统构成可以看出，工程项目不仅具有一般的系统特点（如结合性、相关性、目的性、环境适应性等），而且还有它自身的系统特点。如它属于一个社会技术系统，项目过程靠行为主体实施，需要投入各种机械、设备、材料等，以及各种工程专业的知识、技术、方法和数据等；它具有开放性，它与环境之间有直接的信息、材料、能源、资金的交换，并完成上层系统的任务，向上层系统输出信息、产品、服务等；它还具有动态性，在项目实施过程中，按变化了的要求和新的情况自动修改目标，调整实施过程。随着社会经济技术的发展，现代工程项目正日益显现出其更新的特点：（一）新颖性在项目设计和实施及运行过程中，需要新的知识，使用新的工艺，这是市场竞争对企业的要求造成的，所以现代工程项目的技术含量越来越高，高科技、开发型、研究型项目越来越多。（二）复杂性这表现在现代工程项目的规模大、投资大、参加单位多，国际性的合作越来越多，—799— 第六篇土地开发整理项目实施管理合同条件越来越复杂，所需要的各种专业知识越来越精深繁杂。（三）确定性现代工程项目都包含着许多风险，由于外界经济、政治、法律及自然等因素的变化造成对项目的外部干扰，使项目的目标、成果以及实施过程有很大的不确定性。（四）严格性由于市场竞争激烈，现代工程项目常常采用合作的形式，各投资者对项目的计划准确性要求越来越高，对项目的进度、费用和质量等的要求也越来越严格。第二节工程项目实施管理一、工程项目实施管理的概念及职能（一）工程项目实施管理的概念所谓管理，就是指人们为达到一定的目的，对管理的对象所进行的决策、计划、组织、协调、控制等一系列工作。项目管理的对象是工程项目，其管理的概念及职能在道理上同其他管理是相通的，但由于工程项目的一次性等特点，要求其管理更强调程序性、全面性和科学性。要运用系统工程的观点、理论和方法进行管理。所谓工程项目实施管理，就是为使工程项目在一定的约束条件下取得成功，对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等一系列工作的总称。（二）工程项目实施管理的具体职能在建设项目的实施阶段，参与建设的各方都要对项目的实施进行管理。但各承包单位仅负责对与业主所签订合同的本方任务的履行过程实施管理；而业主则要与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位签订相应的经济合同，因此，要负责从可行性研究开始，直到工程竣工交付运行的全过程管理，是整个建设项目管理的核心。建设项目管理的主要内容包括：进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。为了保证管理目标的实现，业主对项目的管理应包括以下职能：1．决策职能由于项目的建设过程是一个系统工程，因此每一建设阶段的启动都要依靠决策。—800— 第六篇土地开发整理项目实施管理2．计划职能围绕项目的全过程、总目标，将实施过程的全部活动都纳入计划轨道，用动态的计划系统协调与控制整个项目，保证建设活动协调有序地实现预期目标。只有执行计划职能，才能使各项工作成为可以预见和能够控制的。3．组织职能业主的组织职能既包括在内部建立项目管理的组织机构，又包括在外部选择可靠的承包单位，实施建设项目的不同阶段、不同内容的建设任务。4．协调职能由于建设项目实施的各阶段在相关层次、相关部门之间，存在大量的接合部，构成了复杂的关系和矛盾，应通过协调职能进行沟通，排除不必要的干扰，确保系统的正常运行。5．控制职能建设项目主要目标的实现是以控制职能为保证手段，不断通过决策、计划、协调、信息反馈等手段，采用科学的管理方法确保目标的实现。目标有总体目标，也有分项目标和阶段目标，各分项目标组成一个体系，因此，对目标的控制也必须是系统的、连续的。建设项目管理的主要任务就是要对投资、进度和质量进行控制。上述各种具体职能是一个紧密联系的有机整体，共同围绕工程项目这个中心发挥其各自的独立作用。二、工程项目管理方式的演化工程项目的管理方式是伴随着社会生产的发展，科学技术的进步所引起的生产专业化和协作综合化而不断演变、不断丰富、不断发展的。在国外，建筑工程经营管理方式发展演化最典型的国家是英国，其管理方式发展演化已经历了多个阶段。第一阶段，业主直接雇佣并组织工匠进行工程的营造，在14世纪以前都是这种方式。第二阶段，由于建筑工程形体、结构、功能已变得比较复杂，加上社会分工及技术进一步的发展，14至15世纪期间，社会中出现了营造师，他们从事工程的设计工作，并作为业主的代理人管理工匠的营造工作。第三阶段，15至17世纪期间，随着科学技术进一步发展，建筑工程本身日益复杂，社会的进一步分工使得建筑师出现，它主要是担任设计工作，而营造师主要是管理业主雇佣的工匠。—801— 第六篇土地开发整理项目实施管理以上三个阶段，都是以业主自营方式进行工程建设活动的。第四阶段，在17至18世纪出现承包企业，形成了业主及发包者；顾问及建筑师、工程师、负责规划调查、施工监督；承包者，即施工者。三者相互独立又相互协作，用经济合同联系起来。设计者除担当施工监督以外，往往还承担业主与施工者之间纠纷的调节人。承发包方出现后，自营方式在国外就几乎不存在了。因为自营方式需要监管一支较大的施工技术队伍即大量的建筑机械，这与雇佣拥有丰富经验和专门技术的承包企业完成建筑任务相比，有很多弊端。第五阶段，进入19世纪以后，随着现代化大工业的日益发展，科学技术的进步，建筑安装工程日益复杂且规模越来越大，建筑业也进一步分工。从事工程设计和管理的除了建筑师、结构工程师以外，还有从事水、暖、电等设计的设备工程师以及从事工程量测定、合同管理的工料测量师。而且，从事施工的承包商往往也难以单凭自己的力量去完成一项复杂的工程，所以出现了总包企业下有分包企业的模式。进入20世纪以后，工程的承发包模式进一步完善，已形成了多种经营方式。进入20世纪60年代以后，科学技术及社会发展迅速，工程项目更是技术复杂且大型化，管理科学的理论及工具、手段也不断进步，在西方一些发达国家出现了项目管理理论并被应用到了工程项目建设的管理中去。此时，在工程项目的建设中，除了业主、设计者和承包商三者之外，又出现了代替业主进行工程项目管理的咨询公司。咨询公司的出现，是由于在这之前为业主进行工程管理的是以设计为主的专业人员，其业务知识不足以对项目众多且技术相当复杂的专业承包商进行有效的管理，这与过去仅仅进行施工监督的情况不同。这就是今天在工程建设中最为广泛应用的一种经营管理方式。我国建国50年来，工程项目管理组织形式不断发展，大体上可分为计划经济时代和改革开放以来的两个发展阶段。在计划经济时代，根据经济形势及国家建设要求，主要是以下几种形式：1．由生产企业自行组织力量建设这种方式在国民经济恢复时期比较多。那时项目建设主要是为恢复原有企业的生产，建设与生产结合，同时各部门还没有建立专门的设计施工机构。因此，当时采用的办法是各企业抽调人员自行设计，组织施工。小部分工程量较大且有旧中国留下私人营造商的地方，则采用部分发包，委托施工。2．独立筹建处进入“一五”计划期间，国家开始进行大规模经济建设，采用自营的办法已不能适应需要，投资项目的组织机构开始与企业生产指挥系统相脱离，独立成立筹建处。那时，凡列入计划建设的新项目一般在上级主管部门的领导下，设立一个单独的筹建处，—802— 第六篇土地开发整理项目实施管理作为项目的建设单位。改、扩建项目的筹建处，也同企业指挥生产的机构分开，小型项目的筹建处由原有企业领导，大型项目的筹建处直接由上级主管部门领导。这种组织形式，对保证大规模建设任务的完成起了重要作用。为了加强宏观调控，中央各部都设立专门的投资项目管理机构（基建司、局）。3．工程建设指挥部1958年“大跃进”时，投资规模急剧膨胀，设计、施工、设备材料供应全面紧张，建设单位、施工单位、设计单位间互相扯皮现象日益增多。筹建处难以协调上述三方矛盾，开始由上级临时派人到重点建设施工现场协调三方关系。后来为保证重点工程建设进度，上级领导机关指派负责人到现场坐镇指挥，成立建设指挥部。这种组织形式，后来应用到区域建设上去，如1964年开始的“三线建设”就采取这种形式。在计划经济体制下，在当时的社会条件下，指挥部的管理体制对于保证重点工程建设项目的顺利实施，发展国家经济，起了非常重要的作用，这种管理体制在80年代末期还有应用。但随着改革开放的深入，它也暴露出越来越多的弊端，归结起来：一是行政权力、命令方式代替科学管理；二是非稳定班子、非专业班子进行项目管理；三是缺乏建设期和经营期的综合考虑。4．建设单位自行组织项目建设这是很多单位进行项目建设较为普遍的一种组织管理模式。它是由业主自己筹集资金，选择建设地点，编制计划任务书，组织项目的设计、施工和材料、设备的供应，并进行工程建设的监督与管理。这就是为什么很多单位设立常设基建管理部门的原因。但作为一个单位的基建部门，其专门技术人才的数量、人才结构、水平等往往不能满足建设的需要，而且由于工程建设任务不多，工作经验也就难以积累，最终造成项目的管理不善。随着改革开放的不断深入，我们逐步引入了国外的先进管理模式，经过多年的摸索，现在已初步形成了以招标投标制、合同管理制、项目法人责任制和建设监理制为标志的管理体制。我国从80年代后期开始试行项目业主责任制，项目业主从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全过程负责，并承担风险。在试点取得经验的基础上，全国有几十个大中型基本建设项目曾实行了多种形式的业主责任制，实践证明，收到了一定效果，对初步改变筹资建设与经营还款脱节的弊病起到了一定作用。但仍然存在项目业主的身份不清、业主班子不规范、业主难以行使法律权利等问题。这些缺陷是与我国投资领域和国有企业管理体制存在的弊病分不开的，其出路只有改革。按照社会主义市场经济体制要求，在总结几年实行项目业主责任制经验并借鉴国外—803— 第六篇土地开发整理项目实施管理做法的基础上，我国于1993年11月通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了推行法人投资责任制，即项目法人责任制。项目法人责任制与投资项目的传统管理体制在管理上最大的不同之处在于：传统体制下独立建设的项目是先有项目，后有法人，即只有项目建成后，投产之时才到工商局登记，取得法人资格；而项目法人责任制是指项目由法人筹建和管理，因而对任何项目都是先有法人，后有项目。项目法人责任制具有以下特点：1．产权关系明晰。项目法人责任制是以现代企业制度为依据的，产权所有者与管理者的职责范围明确。2．具有法人地位。项目法人责任制是先有法人，后有投资项目。因此，在项目筹划、筹资、设计、建设过程中，能够以具有独立法律地位法人的资格与各有关单位和个人开展业务，建立经济关系等，从而能彻底改变过去的工程项目不具备法人地位而依附主管部门的被动局面，直接受到法律保护。3有利于建立责、权、利相一致的约束机制。现代企业制度中，对产权关系中各当事人的责、权、利都有明确的规定，并以章程或契约形式确定下来，实行项目法人责任制正是遵循现代企业制度的办法，把股东与享有法人财产权的企业区分开来，并根据现代企业制度的法规（如《中华人民共和国公司法》）和公司章程互相履行责任义务，互相监督和取得各自的利益；在企业内部，董事会和其聘任的项目经理或运营经理之间同样可以根据现代企业制度的原则建立相应的责、权、利约束机制，经理与其下属的职工之间也是如此。这样可使项目从建设到建成投产后的运营都建立起责任网，明确各自的分工、权利、责任和义务。4．利于保证工程项目实行资本金制度。投资项目资本金制度，是指项目总投资中必须包含一定比例的由各出资方实缴的资本金的制度，该部分资本金对项目法人来讲是一笔非负债资金。按照“先有法人，后有项目”的原则，在各出资方同意参加建设某一项目后，必须根据公司组建原则达成出资协议，并缴足所承诺数额的资本。资本总额达到注册总资本后，公司才能获准注册成为企业法人，此时股东的地位才能落实；有了垫底资金，才能成为自负盈亏、自担风险、自我发展、自我约束的法人。实行项目法人责任制有利于保证工程项目实行资本金制度，而实行资本金制度优势推行项目法人责任制和现代企业制度的基本前提。5．有利于投资项目建设和运营的统一管理。项目法人责任制投资责任主体明确，先有法人，再有项目，由法人对投资项目的筹划、筹资、人事任免、招标定标、建设实施，直至生产经营管理、债务偿还以及资产的保值增值，实行全过程负责，避免了对投资活动的割裂管理。—804— 第六篇土地开发整理项目实施管理三、工程项目管理理论在我国的发展工程项目管理理论，首先从原西德和日本传人我国。当时，正是改革开放已经起步，开始向纵深发展的时候。探求工程项目管理与改革相结合解决改革问题。在改革中发展我国的工程项目管理科学，这就是当时我们所面临的现实问题。此后，由于世界银行等国际金融组织贷款和外商投资建设的工程项目的大量增加，以及国际文化交流的进一步发展，工程项目管理理论和实践经验在我国进一步得到推广应用，尤其是国际金融组织贷款建设的项目，按其贷款规定，必须按国际惯例实行项目管理，这进一步加速了项目管理理论在我国的推广应用，也促进了我国建筑业管理体制、投资体制等方面的进一步的改革。鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款，并按其规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。在四年多的时间里，创造了著名的“鲁布革项目管理经验”。以此为契机，我国首先在施工企业中推行项目管理，并于1987年在全国推行项目法施工，目的是建立以施工项目管理为核心的企业经营体制。在国际上通行的惯例和模式中，工程项目建设的主要当事人为三方：业主、咨询工程师、承包商，其中的咨询工程师为业主进行工程项目的设计，并可代理业主进行工程的管理。整个工程项目的管理，是以咨询工程师为中心的专家管理。我国在开始推行施工企业的项目管理之后，建设部于1988年7月发出了《关于开展建设监理工作的通知》。我国推行的建设监理，就是国际上通行的由项目管理公司或咨询公司代理业主进行的项目管理。1989年7月，建设部颁布《建设监理试行规定》，使建设监理制度在我国的推行有了法规可依，又先后举办一系列监理工程师培训班，系统讲述有关项目管理的理论和方法，培训了一大批监理工程师，为监理制度在我国的确立，打下了坚实的基础。随着建设监理制度的进一步完善和发展，建设部、国家计委于1995年12月颁布了新的《工程建设监理规定》。为了与国际接轨，我国从90年代陆续开始了注册监理工程师、注册建筑师、注册结构工程师和注册估价师的考试。凡考试通过的，可获得执业资格。项目管理制度在我国已推行了一段时间，它的应用为我国工程项目建设发挥了巨大的作用，但仍还存在着许多的问题。例如，对实行建设监理的必要性的认识有待于进一步提高，工程咨询业务范围有待于进一步扩大、水平有待于进一步提高，尤其是在国际上获得设计和监理合同的能力更有待于提高。这些问题的解决，除需要更长的时间外，更需要经济体制改革的进一步深入，制定完备的法规以及执法力度的加大等多方面来配合。—805— 第六篇土地开发整理项目实施管理四、建设项目与施工项目（一）建设项目的界定建设项目作为建设单位的被管理对象的特定建设过程，是投资经济科学的一个基本范畴。建设项目的这一概念是从经济管理的角度界定的，它在一般项目概念的基础上作了两点限定。第一是指出其管理主体是建设单位，项目是建设单位实现目标的一种手段。在国外，一般投资主体、业主、建设单位是三位一体的，建设单位的目标就是投资者的目标。在我国，投资主体、建设单位、使用单位三者有时是分离的，这为我们做好建设项目管理和研究建设项目带来了困难。第二是指出了建设项目管理的客体对象是特定的建设过程，即投资者为实现其投资目标进行的投资前期工作、投资实施的组织管理工作及投资总结工作。建设项目主体与客体的这种界定使其成为投资经济科学的一个基本范畴，建设项目的管理构成了微观投资经济学的重要内容。（二）施工项目的界定施工项目一般是指作为施工企业被管理对象的一次性施工过程，是建筑经济科学的一个基本范畴。施工项目的这一概念也是从经济管理学的角度界定的，也是在一般项目概念的基础上作了两点限定。第一是指出了施工项目的管理主体是施工企业，项目是施工企业实现其目标的一种手段。施工项目的主体是施工企业而不是施工项目经理部。因为只有施工企业才是施工活动的法人，施工项目经理部是企业内的行政下属组织单位，它不能离开企业的授权活动，而且施工企业经营决策层虽然一般不直接参与施工项目内部具体业务的组织管理，但它是施工项目最终权利人、责任人和利益人。第二是指出了施工项目管理的客体对象是特定的施工过程，即施工企业为实现其经营目标进行的投标决策工作、施工活动的组织管理工作及施工总结工作。施工项目主体与客体的这种界定使其成为建筑经济科学的一个基本的范畴。施工项目管理是施工企业管理的重要内容。（三）建设项目与施工项目的联系建设项目与施工项目是工程投资建设活动中两种重要项目，分别构成工程投资过程和工程施工过程的基本单位。研究认识两者的关系对于确保工程投资建设活动的顺利进行有重要意义。首先我们来分析两者的联系。（1）两者都是项目，具备项目的一切特征，服从于项目管理的一般规律，一般项目管理理论和方法均可采用。（2）两者所进行的客观活动共同构成工程建设活动的整体。由于特定的工程建设本身是一个有机整体，建设项目和施工项目必须相互配合才能有效地实现工程建设的目—806— 第六篇土地开发整理项目实施管理标。同时，建设项目在工程建设活动中一般是前期的、全局的、总体的任务，它的有效进行为施工项目提供必要的基础和前提，所以建设项目制约和影响着施工项目，施工项目在组织管理等方面必须适应建设项目的要求。（3）一般地说建设单位（建设项目的管理主体）和施工企业（施工项目的管理主体）是建筑产品的买卖双方，施工企业需要按建设单位的要求交付建筑产品。也就是说施工项目的组织管理必须适应建设项目的需要，因为施工任务来源于建设任务，施工任务的最终成果又要交付于建设单位。建设项目和施工项目的联系要求我们在管理活动中不能把两者截然分开，相反，要使之相互配合、相互适应，以有效地完成工程建设活动。（四）建设项目与施工项目的区别建设项目与施工项目的联系是基于它们都作为工程建设领域的项目而确立的，但作为不同种类的项目，两者是有区别的。（1）两者的管理主体不同，项目目标有着根本区别。建设项目管理的主体是业主及受其委托的监理（或咨询）单位，主要是由他们组建的项目管理班子来实施管理；建设单位是以工程的投资者和产品的购买者身份出现的，所追求的目标是如何以最少的投资取得最有效的满足功能要求的使用价值。建设单位的这种目标是一种成果性目标，至于实现这种成果的具体活动的效益与其无关，这对实现成果的过程和手段的干预仅限于其影响成果或可能影响成果的限度。施工项目管理的主体是施工企业，主要由其所组成的项目管理班子来实施对施工过程的管理。施工企业是以工程施工活动承包者和产品出卖者的身份出现的，所追求的目标是如何在保证满足消费者使用功能要求的情况下实现最大的价值，即实现施工企业的利润。施工企业的这种目标是一种效率性目标，它与所生产的产品使用价值无关，它对使用价值的关心只是作为手段而不是目的，即这种考虑一般仅限于其影响或可能影响它的长期或短期利润的限度。因此建设项目目标以投资额、建筑产品质量、建设工期为主；施工项目目标以利润、施工成本、施工工期及施工质量为主。（2）两者所管理的客体对象性质不同，所采用的手段有较大区别。建设项目的客体是投资活动，其工作重点是如何选择投资项目，控制建设工期、建设质量和投资费用，所以一般不需要掌握具体进行设计和施工的方法，其对设计和施工活动的控制方式是间接的。施工项目的客体是施工活动，其工作重点是如何利用各种有效手段完成施工任务，所以其管理是直接的、具体的。（3）目的不同。建设项目管理中业主是为取得符合要求的，能发挥应有效益的固定资产而进行管理，监理方是为完成业主所委托的项目管理任务从而取得报酬而进行管—807— 第六篇土地开发整理项目实施管理理；施工企业是为生产出建筑安装产品并取得利润而进行管理。（4）两者的范围和内容不同，所涉及的环境和关系不同。建设项目所涉及的范围包括一个项目从投资意向开始到投资回收全过程各方面的工作，而施工项目所涉及的范围仅仅是从施工项目投标意向开始至工程保修过程结束的施工活动。建设项目立项后的客体范围一般有可行性研究报告界定，施工项目接标后的工作范围一般由施工合同界定，两者的管理客体范围见表6－1－1。表6－1－1建设项目与施工项目寿命周期比较建设项目阶段项目寿命周期各阶段工作建设项目施工项目阶段（寿命周期）施工项目施工项目（寿命周期）1．投资意向与市场研究立2．研究投资主体条件项3．提出投资项目建议书阶段4．投资可行性研究5．决策立项1．投标意向1．委托、控制设计2．分析设计文件设2．委托、控制概预算3．调查工程环境计编制4．研究招标文件立阶项段3．编制招标文件5．估价准4．施工招标准备6．研究市场环境备7．确定投标策略8．编制投标文件9．投标与谈判、签约1．设备订购1．施工规划准备设计实2．招标施2．施工组织设计阶段3．定标、谈判、签约阶段4．建设准备1．组织施工活动实施5．施工监督2．控制工期、成本、阶段质量、安全1．组织试运投产终2．竣工验收1．结算结终结3．项目经营2．交工、总结阶阶段段4．项目后评估3．售后服务5．投资回收建设项目与施工项目内容的不同除了从其寿命的比较中可以明显看出，还需注意以—808— 第六篇土地开发整理项目实施管理下两个方面：其一，建设单位要对参与建设活动的各种主体进行监督、控制、协调等管理工作，其中包括设计单位、施工单位、资金材料设备供应单位、工程监督管理单位等。施工单位只是对参与施工活动的各个主体进行监督、控制、协调等管理工作，其中包括施工分包单位、材料供应单位等。其二，就同属于施工阶段的任务，建设项目和施工项目的内容也是根本不同、互不交叉的。建设单位是对施工单位的施工活动进行监督控制和协助。施工单位的任务是具体组织实施活动。明确建设项目与施工项目的区别，有助于我们科学地界定各自的任务范围和主体利益，包括各自的经济责任权力关系，研究运用符合各自特点的规律、理论和方法。五、工程项目管理的任务工程项目管理的任务总的说来，就是在科学决策的基础上对工程项目实施全方位、全过程的管理活动，使其在一定约束条件下，达到进度、质量和成本的最佳实现。具体来讲，有以下几个方面：1．建立项目管理组织。明确本项目各参加单位在项目实施过程中的组织关系和联系渠道，并选择合适的项目组织机构及实施形式；做好项目各阶段的计划准备和具体组织工作；建立本单位的项目管理班子；聘任项目经理及各有关职能人员。2．费用控制。编制费用计划（业主编制投资分配计划，施工单位编制施工成本计划），采用一定的方式、方法、将费用控制在计划目标内。3．进度控制。编制满足各种需要的进度计划，把那些为了达到项目目标所规定的若干时间点连结成时间网络图，安排好各项工作的先后顺序和开工、完工时间，确定关键线路的时间；经常检查计划进度执行情况，处理执行过程中出现的问题，协调各有关方面的工作进度，必要时对原计划做适当调整。4．质量控制。规定各项工作的质量标准；对各项工作进行质量监督和验收；处理质量问题。质量控制是保证项目成功的关键任务之一。5．合同管理。起草合同文件，参加合同谈判，签订修改合同，处理合同纠纷、索赔等事宜。6．信息管理。明确参与项目的各单位以及本单位内部的信息流，相互间信息传递的形式、时间和内容；确定信息收集和处理的方法、手段。工程项目管理任务的核心问题是控制，项目管理组织的建立、合同管理和信息管理的实施，都是为了进行有效的控制，确保项目目标的实现，即实现项目管理的三大目标：质量好、工期短、投资少。—809— 第六篇土地开发整理项目实施管理第三节土地开发整理项目实施管理一、土地开发整理项目实施管理的特点土地开发整理项目实施管理除具有一般建设工程类项目的特点外，还具有以下几个主要特点：（一）土地权属复杂，使权属管理成为必要工作和特色内容农村土地的所有权是农民集体所有或国家所有，而土地使用权（或承包权）为一家一户、分散经营。一个土地开发整理项目区内往往有多个土地使用者，如：一个农用地开发整理项目区内往往有多个土地承包经营户。在土地的地块兼并、道路建设、水利设施建设等土地开发整理过程中，常常会影响到土地使用者的利益。土地开发整理项目完成后的后期管护、利益分享等也与土地权属密切相关。进行权属确认、调整是土地开发整理的核心内容之一。所以，在土地开发整理项目的实施管理中，对项目区内的土地进行权属确认、权属调整、利益关系协调等方面的权属管理工作，成为土地开发整理项目实施管理的必需内容。其他项目的实施管理一般不涉及权属管理，权属管理也是土地开发整理项目实施管理的特色内容之一。（二）风险分散且隐含，不易引起重视土地开发整理项目实施是有风险的，一旦实施工作失误，也会造成财产和经济的较大损失。但由于土地开发整理项目实施失误造成的损失一般不会像其他建设项目一样出现建筑塌陷、危及生命安全、产品报废等损失的剧烈表现，而且造成的损失往往分散、隐含到广大农民身上，而不像其他项目集中表现；另外，土地开发整理项目的单位投资和单个项目投资一般比较小，在国家投资建设项目中多为中小型建设项目，且项目分布在广大农村，也使土地开发整理项目的实施风险比较分散和隐含，不易引起人们的重视。这就需要我们开展这方面的宣传、发动、教育工作，以引起有关各方重视和加强土地开发整理项目的实施管理工作，保证国家资金投入效果和广大农民的利益。（三）土地开发整理项目的投资方、项目法人和受益主体往往相分离一般建设项目的法人代表、受益主体常常是一致的。目前农用地开发整理的受益主体是农民，涉及项目区成百上千农民群众的利益，但投资主体、项目法人却不是农民。投资主体是国家，项目法人一般是具有法人资格的事业单位或企业。国家对土地开发整—810— 第六篇土地开发整理项目实施管理理项目的投资一般不回收，项目法人对土地开发整理项目完成后一般不是受益者，而作为受益主体的农民在土地开发整理项目中一般又不需要自己投资。这就很容易造成投资方管理者没有资金回收压力、项目法人缺乏利益驱动、受益者农民无投资回报动力等问题。结果是投资方、项目法人和受益主体对土地开发整理项目实施管理都抱着“无所谓”思想态度。投资方、项目法人和受益主体往往相分离的问题，更需要国家重视和加强土地开发整理实施管理工作。（四）项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度大土地开发整理项目涉及土地平整工程、农田水利工程、道路工程、林网工程及其他工程，需要农业、土地（土壤）、水利与水保、机械、建筑、林业、环保等方面的技术支撑，具有综合性和复杂性特点。另外，土地开发整理项目工程呈面状分布，不像工业、住宅、商业等建设工程分布集中，容易监理和检查验收。土地开发整理项目工程的综合性和项目工程呈面状分布，使土地开发整理项目工程监理和检查验收等管理难度加大。（五）土地开发整理成果分享与管护的分离性，增加了项目后期管护的难度土地开发整理成果（如农田水利设施、田间道路等）具有不可分割性，必须将其作为一个整体进行管护，而整理后的土地往往分到一家一户，由分散的农户经营和分享整理成果。土地开发整理成果分享与管护的分离性，增加了项目后期管护的难度，不利于土地开发整理成果的巩固和投资效果的提高。因此，在土地开发整理项目实施管理中更应该加强土地开发整理项目的后期管护工作。二、土地开发整理项目实施管理的目标保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行顺利实现，是土地开发整理项目管理的四个目标，它们贯穿在整个土地开发整理项目实施管理的始终，一切管理工作都要围绕这四个目标进行。（一）保证项目计划目标的实现土地开发整理项目的计划目标主要包括土地开发整理总面积、新增耕地面积等目标。土地开发整理项目计划目标的实现，不仅包括从土地开发整理项目区总面积、规划土地利用结构等数量方面实现规划设计方案，而且也包括项目区位置和规划布局必须按规划方案实施。（二）保证项目质量目标的实现土地开发整理的项目质量目标主要包括按规划设计实现土地平整工程、农田水利工—811— 第六篇土地开发整理项目实施管理程、道路工程、林网工程及其他工程的建设标准。为保证土地开发整理项目目标的实现，在实践中应积极采用项目质量管理的方法。（三）保证项目进度目标的实现土地开发整理项目进度目标主要包括总工期、中期计划、年度计划等目标。在实践中应积极采用项目计划管理的方法，保证土地开发整理项目进度目标的实现。在土地开发整理项目实施过程中，必须经常检查项目的实际进展情况，并与项目进度计划进行比较。如果发现实际进度已偏离了计划进度，则应分析产生偏差的原因和对后续工作及项目进度计划总目标的影响，找出解决问题的办法和避免进度计划总目标受影响的切实可行措施，并根据这些办法和措施，对原进度计划进行调整，使之符合现在的实际情况并确保原进度计划总目标得以实现。（四）保证预算执行的目标土地开发整理项目预算执行目标，主要包括资金安全、合理、高效使用。三、实施管理的主要内容为实现上述管理目标，应借鉴农、林、水等相关部门项目管理的经验，积极采用现代工程项目管理的方法和手段，进行土地开发整理项目实施管理。土地开发整理项目实施管理的内容主要包括：（一）建立项目组织机构土地开发整理项目实施组织机构是直接对国家投资负责的系列机构，主要包括土地开发整理项目实施领导小组、项目法人（项目实施单位）、项目施工单位、工程监理机构、监督检查与验收机构等。（二）项目法人管理项目法人是具体操作土地开发整理项目实施的、具有法人资格的单位。选好项目法人，建立严格的项目法人责任制，是顺利实施土地开发整理项目的首要环节。（三）项目公告管理土地开发整理项目涉及广大农民群众的切身利益，对土地开发整理项目实施实行严格的公告管理制度，是增强投资和资金使用透明度，密切联系群众，加强社会监督，提高资金利用效益的一项重要措施。（四）项目招投标管理实行项目招投标管理制度，是寻求最佳工程施工、建设监理等单位，实现公平竞—812— 第六篇土地开发整理项目实施管理争、提高项目建设质量和进度、降低项目建设成本的一项有效措施。（五）工程建设监理实行工程建设监理制，是对项目施工单位的一种监督，工程建设监理单位主要对项目法人负责。（六）合同管理项目合同管理，是明确各方权益、责任的重要手段和依据。（七）采购管理采购管理主要是对土地开发整理项目实施所需物资的供应管理，是确保土地开发整理项目质量、降低建设成本的一项重要管理措施。（八）权属管理权属管理包括项目实施前土地权属现状确认、项目实施后权属调整和变更登记等。权属管理是顺利实施土地开发整理项目、维护社会稳定的一项重要管理措施。（九）资金管理资金管理直接关系到土地开发整理项目的建设成本和资金使用是否合理，是土地开发整理项目实施管理的一项重要内容。（十）项目监督检查监督检查主要是各有关机构对项目法人、项目施工单位、工程建设监理单位的定期或不定期监督检查，是管好、用好土地开发整理项目资金、确保工程质量和建设进度的一项重要措施。（十一）信息档案管理土地开发整理项目实施中的信息档案是进行土地开发整理项目年度检查、中期检查、竣工验收等工作的重要依据之一，信息档案管理工作贯穿在土地开发整理项目实施管理工作的始终，是一项基础性管理工作。（十二）项目竣工验收项目竣工验收是土地开发整理项目实施管理的关键一环，它不仅是对项目本身的验收，而且也是对项目法人、工程建设监理单位工作的检验。（十三）项目竣工决算竣工决算是一项重要的财务管理工作。是检验土地开发整理项目资金是否安全、合—813— 第六篇土地开发整理项目实施管理理、高效使用的重要依据。是项目竣工验收的重要工作内容之一。（十四）项目审计土地开发整理项目审计主要是由专业审计部门对项目资金使用、项目竣工决算等工作的审查、复查活动，是土地开发整理项目资金使用是否合理、有无违纪违法行为的最后一道防线。（十五）项目后期管护后期管护是对土地开发整理成果（如农田水利设施、田间道路等）在使用过程中的管理、维护，以巩固土地开发整理成果、延长其使用寿命，提高土地开发整理项目投资效果。（十六）项目后评价土地开发整理项目后评价是指对项目实施及使用过程中积累的经验、存在的问题、项目实际运行效果、实际投资效果等进行系统分析、评价的过程。它对其他同类项目及本项目下一步方案设计或改进都具有十分重要的意义。四、土地开发整理项目实施管理的工作流程土地开发整理项目实施管理的工作流程大致上可分为工作准备、工程施工、竣工验收、后期管护与后评价四个阶段。（一）工作准备阶段工作准备阶段包括的管理工作主要有：（1）成立组织机构；（2）核实权属现状；（3）公告；（4）招投标；（5）委托工程建设监理；（6）签订有关合同；（7）编制实施方案和年度工作计划；（8）建立健全相关管理制度（地方自行制定的有关实施管理制度）；（9）实施准备总结。（二）工程施工阶段工程施工阶段包括的管理工作主要有：（1）项目法人或项目承担单位建立现场办公制度；（2）项目规划设计变更和预算调整；（3）监督检查；—814— 第六篇土地开发整理项目实施管理（4）项目实施进展情况报告；（5）年度验收。图6－1－1土地开发整理项目实施管理工作流程图—815— 第六篇土地开发整理项目实施管理（三）竣工验收阶段竣工验收阶段包括的主要管理工作有：（1）验收准备；（2）竣工验收；（3）竣工决算；（4）审计。（四）工程后期阶段土地开发整理项目后期工作主要包括：（1）后期管护；（2）项目后评价。土地开发整理项目实施管理的工作流程图见图6－1－1：—816— 第六篇土地开发整理项目实施管理第二章土地开发整理项目的组织管理土地开发整理项目属于工程项目，而工程项目管理的一切工作都要依托组织来进行，科学合理的组织制度和组织机构是项目成功建设的组织保证。建立科学的管理组织制度和组织机构是实现土地开发整理项目实施管理目标的根本保障。土地开发整理项目特别是国家投资土地开发整理项目的实施涉及国家、省、地（市）、县、农村集体、广大农民等多方面的利益，它又是一项国家重点扶持的公益性事业，项目本身涉及农、水、林、建等不同部门和专业技术，是一项复杂的系统工程。组织管理工作稍有不慎，将可能造成国家投资的巨大浪费、损害国家和农民利益，还有可能滋生腐败行为。为此，在土地开发整理实施中首先要建立一个严密的组织机构，来行使土地开发整理项目实施中的一系列管理工作。严密、完整的土地开发整理项目实施管理组织机构，是土地开发整理项目实施管理工作的载体或平台，对搞好土地开发整理项目实施管理具有十分重要的作用和意义。按照国土资源部的有关规定，土地开发整理项目实施必须建立法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制、合同制和公告制等五项基本制度。从进一步完善土地开发整理项目实施制度角度考虑，还应包括项目经理制、项目监督检查制度、项目竣工验收制度、竣工决算与审计制度、项目后期管护制度、项目后评价制度等。本章主要介绍法人责任制和项目经理制，其他组织制度将在以后做专章讲解。本章在介绍组织机构、项目法人责任制、项目经理制的基础上，对项目实施的组织形式进行简要的介绍。第一节实施管理的组织机构一、项目实施管理组织机构的设计原则项目的组织机构是依据项目的组织制度，支撑项目建设工作正常运转的组织机构体系，是项目管理的骨架。在进行组织机构设置时，应遵循以下原则：（一）任务目标原则任何一个组织，都有其特定的任务和目标，每一个组织及其中的每一个人，都应当—817— 第六篇土地开发整理项目实施管理与其特定的任务目标相关联；组织的调整、增加、合并或取消都应以是否对其实现目标有利为衡量标准；没有任务目标的组织是没有存在价值的。根据这一原则，在进行组织设计时，首先应当明确该组织的发展方向怎样，经营战略是什么等等，这些问题是组织设计的大前提。这个前提不明确，组织设计工作将难以进行。根据这一原则，首先要认真分析，为了保证组织任务目标的实现，必须做的工作是什么，有多少，设什么机构、什么职能才能做好这些事。然后，以工作为中心，因工作建机构，因工作设事务，因工作配人员。根据这一原则，就要反对简单片面地搞“上下对口”，以及不顾项目实际工作是否需要，上级设什么部门，项目就设相应的科室；也要反对因人设职、因职找事的做法。（二）管理跨度的原则管理跨度是指一个领导者所直接领导的人员数量。如一名经理配备两名副经理和三名总师（总工程师、总经济师、总会计师），那么经理的管理跨度就是“5”。现代管理学家已经证明，管理跨度增加一个，则领导与下级之间的工作接触成倍增加。为使领导者控制适当的管理跨度，可将管理系统划分为若干层次，使每一层次的领导者可集中精力在其职责范围内实施有效的管理。管理层次划分的多少，应根据部门事务的繁简程度和各层次管理跨度的大小加以确定。如果层次划分过多，信息传递容易发生失真及遗漏现象，可能导致管理失误。但是，若层次划分过少，各层次管理跨度过大，会加大领导者的管理难度，也可能导致管理失误。科学的管理跨度加上适当的管理层次划分和适当的授权，正是建立高效率组织机构的基本条件。（三）统一指挥原则统一指挥原则的实质，就是在管理工作中实行统一领导，建立起严格的责任制，消除多头领导和无人负责现象，保证全部活动的有效领导和正常进行。统一指挥原则对管理组织的建立具有下列要求：（1）确定管理层次时，要使上下级之间形成一条等级链。从最高层到最低层的等级链必须是连续的，不能中断，并明确上下级的职责、权利和联系方式。（2）任何一级组织只能有一个负责人，实行首长负责制。（3）正职领导副职，副职对正职负责。（4）下级组织只接受一个上级组织的命令和指挥，防止出现多头领导的现象。（5）下级只能向直接上级请示工作。下级必须服从上级命令和指挥，不能各自为政、各行其是。如有不同意见，可以越级上诉。—818— 第六篇土地开发整理项目实施管理（6）上级不能越级指挥下级，以维护下级组织的领导权威。但可以越级进行工作检查。（7）职能管理部门一般只能作为同级直线指挥系统的参谋，但无权对下属直线领导者下达命令和指挥。（四）分工———协作原则分工与协作是社会化大生产的客观要求。组织设计中要坚持分工———协作的原则，就是要做到分工要合理，协作要明确。对于每个部门和每个职工的工作内容、工作范围、相互关系、协作方法等，都应有明确规定。根据这一原则，首先要解决好分工的问题。分工时，应注意分工的粗细要适当。一般说，分工越细，专业化水平越高，责任划分明确，效率也较高，但也容易出现机构增多，协作困难，协调工作量增加等问题。分工太粗，则机构可较少，协调可减轻，易于培养多面手。但是，专业化水平和效率比较低，容易产生推诿责任的现象。两者各有千秋，具体确定时，就要根据实际，如人员素质水平、管理难易和繁简程度来确定，做到一看需要，二看可能。（五）精干高效原则精干，就是指在保证工作按质按量完成的前提下，用尽可能少的人去完成工作。之所以强调尽可能少的人，这是因为根据大生产管理理论，多一个人就多一个发生故障的因素，另外，人多容易助长推诿拖拉、相互扯皮的风气，致使效率低下。为此，要坚持精干高效的原则，力求人人有事干，事事有人管，保质又保量，负荷都饱满。这既是组织机构设计的原则，又是组织联系和运转的要求。（六）责权利相对应原则有了分工，就意味着明确了职务，承担了责任，就要有与职务和责任相等的权力，并享有相应的利益。这就是责、权、利相对应的原则。这个原则要求职务要实在、责任要明确、权力要恰当、利益要合理。根据这一原则，在设置职务时，应当实实在在，不能成为虚职，做到有职就有责，有责就有权。因为有责无权和责大权小会导致负不了责任并且会束缚管理人员的积极性、主动性和创造性；而责小权大，甚至无责有权，又难免造成滥用权力。二、项目实施管理组织机构的演化与发展项目的组织机构是按照一定的活动宗旨（管理目标、活动原则、功效要求等），把项目的有关人员根据工作任务的性质划分为若干层次，明确各层次的管理职能，并使其—819— 第六篇土地开发整理项目实施管理成为具有系统性、整体性的组织系统。高效率的组织机构的建立是项目管理取得成功地组织保证。工程项目的组织机构包括项目法人单位的组织机构与承包单位（施工单位）的组织机构，双方机构密切配合才能完成项目任务。在这里只介绍项目法人单位的组织机构。项目法人单位的组织机构与我国投资管理体制管理极为密切，由于新中国成立后的大部分时间实行计划投资管理体制，国家是建设项目唯一的投资主体，是项目业主。因此，对基础设施和基础工业项目，大都以项目的主管部门为主体，组建多种形式的工程指挥部，负责工程实施。对一般工业投资项目则由企业采用自组织方式管理，或能力不足时采用交钥匙方式。随着管理体制的深化改革，工程监理代理制被引人项目的实施管理中。现对项目法人单位的几种组织机构介绍如下：（一）指挥部制。我国存在三种形式的指挥部：1．现场指挥部1960年由国家计委党组发出通知，对重大工程项目成立“基本建设指挥部”，这是当时压缩基本建设规模、加强中央统一计划领导的产物。工程指挥部是由建设单位、设计单位、施工单位、项目所在地党委及物资、银行等由部门的代表组成，实行党委领导下的首长负责制。指挥部统一指挥设计、施工、物资供应、地方支援等工作，它类似于军事组织，是一种临时组织。这种组织形式的优点是：指挥部权威很大，用行政手段把建设系统与建设的环境系统联系在一起，可在一定的程度上改变环境，以适应工程建设的需要。因此，这种组织形式有利于工程建设的顺利实施。它的缺点是：指挥部不是靠合理协调有关各方的经济利益和责权利关系，而是靠行政手段结合在一起，因此参加指挥部的各方失去了独立性，分工协作是低效率的，系统运作也是低效率的。总指挥部下设的各分指挥部之间的横向联系也很困难，工程实施协调难度大。2．常设工程指挥部———重点工程指挥部20世纪70年代以及十一届三中全会以后，在一些大型基础设施和基础工业工程项目建设中采用了一种常设的项目管理机构。它作为政府的派出机构，拥有代表政府管理项目的一切权力，负责对大型重点工程项目实施统筹管理、协调控制。这种指挥部权威大，权力集中，常设指挥部职能专一，机构健全，人员稳定，但不是经济实体，在管理体制上采用行政手段，靠政府的权力管理项目。从职责上看，它指对项目的按期竣工和工程质量负责，不承担项目的经济责任。—820— 第六篇土地开发整理项目实施管理3．工程联合指挥部十一届三中全会之后，随着改革开放，项目建设中实施招投标制度和合同制度，在建筑行业引入了竞争机制。但由于合同法和经济司法机构不健全，在履约中出现的矛盾没有强有力的仲裁机构解决。在这种形势下，仍然需要靠行政手段以命令形式或行政协调方式来解决各种矛盾，于是出现了一种经济手段和行政手段相结合的项目管理组织形式———工程联合指挥部。这种组织形式的主要缺点是：它不是经济实体，无法独立承担经济责任；组织结构松散，各分系统联系薄弱，正处多门，行政干预多；各方权责不统一，甲方权力小责任大。（二）建设单位自组织方式建设单位自组织方式是针对中、小型项目，工程内容不太复杂时，由企业临时组建项目指挥班子，具体工作由基建处及处下设的计划科、预算科、设备科、材料科、工程科等组织项目实施。这些部门实际上负责组织协调运筹工作，工程勘察设计、施工均采取发包、招标办法，有时还聘请监理机构协助工程监督、监理。这是大多数工业企业对中小项目实行的项目管理办法。（三）交钥匙管理方式这种方式是由建设单位提出项目的使用要求，把项目管理工作一揽子包出去，即将勘察设计、设备选购、工程施工、试生产验收等全部工作委托给一家大承包公司去做，工程竣工后接过钥匙即可启用，这种管理方式也叫“全过程承包”。承担这种任务的承包商可以是一体化的设计施工公司，也可以由设计、器材供应、设备制造厂及咨询机构等组成“联合体”。（四）工程建设监理制工程建设监理制是建设单位分别与承包商和监理机构签订合同，由监理机构全权代表建设单位对项目实施管理，对承包商进行监督。这时建设单位不直接管理项目，而是委托企业外部的专门从项目管理的经济实体———监理机构来全权代表业主对项目进行管理、监督、协调、控制。在这种方式下，项目的拥有权与管理权相分离，业主只需对项目制定目标提出要求，并负责最后工程的验收。工程建设监理制是国际上通行的工程管理方式，在国际上把监理单位称为“工程师单位”。监理单位具有工程项目管理的专门知识，拥有经验丰富的人才，属于智力密集型的项目管理经济实体。这种经济实体，是独立与业主和承包商的第三方法人，它具有—821— 第六篇土地开发整理项目实施管理工程技术建立和项目管理的双重职能。三、土地开发整理项目实施管理的组织机构土地开发整理项目实施管理的完整组织机构主要包括：负责土地开发整理项目实施管理的国家及省、地（市）、县行政主管部门；负责项目实施的具体单位或项目法人；具体项目的施工单位、项目监理单位等。负责土地开发整理项目实施的国家及省、地（市）、县行政主管部门，主要包括财政部（厅、局）分管土地开发整理资金的部门、国土资源部（厅、局）分管土地开发整理业务工作的部门等，主要由国家行政工作人员或国家公务员组成，其主要职责是开展检查、监督、验收等管理工作。根据土地开发整理项目实施情况可进一步建立检查组督导组、项目验收组、项目实施领导小组等。土地开发整理的项目法人，主要负责项目实施的所有管理工作，其管理工作对项目领导小组及有关行政部门负责。具体管理工作有计划编制、实施方案设计、项目公告、招投标、合同签订等。土地开发整理施工单位是土地开发整理项目各工程的具体施工者，一般应为企业。必要时可建立土地开发整理项目实施工程指挥部。主要负责材料购买、施工队伍建立、具体施工等实务性工作。土地开发整理工程建设监理单位是土地开发整理项目施工进度、质量、投资等方面的监督者，其监理工作对项目法人和国家投资管理机关负责。第二节项目法人责任制一、我国实行项目法人责任制的背景项目法人责任制是一种项目管理组织制度，它源于业主责任制，业主是西方国家对项目投资人的称谓。建国以后几十年内，由于我国长期处于计划经济状态，投资项目建设统一由中央部门和地方政府部门负责。实行高度集中统一的计划管理体制，建设项目管理的组织制度是政府直接控制的工程指挥部负责制。在这期间虽然也推行过工程承发包制、投资包干责任制，但由于投资体制未变，政企不分，行政干预过多，项目建设行为完全是政府行为。建设项目的任务用行政手段分配，投资靠国家拨款。作为建设项目组织者的建设单位，只负责实施过程中的组织协调工作，没有经营的职能，赢利上缴政府，亏损国家弥补。随着国家体制改革的深化，国家实行社会主义市场经济，建设项目的建设也纳入了市场经济的轨道，改革了建设项目的投资机制。目前，绝大多数建设项—822— 第六篇土地开发整理项目实施管理目需由业主采取多种形式、多种渠道筹措建设资金，并对建设资金的偿还和投资效益直接负责，这就要求业主按经济规律组织建设项目的建设。但前一阶段，社会效益较大的建设项目，由于国家投资所占比例较大，建设项目（业主）大多由国家行政主管部门任命负责人，用行政手段组织管理班子，导致业主在对建设项目的实施进行组织管理过程中，按市场经济规律办事、自主经营的思想还比较淡薄，大多仍沿用行政管理的方法组织建设项目的建设，缺少紧迫感和风险意识。为了解决吃国家投资项目“大锅饭”问题，1992年原国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，同年党的十四届三中全会改称项目法人责任制。1996年国家计委经布《关于实行项目法人责任制的暂行规定》，规定国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，按该规定，凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。非经营性大中型和小型基本建设项目参照该规定执行，各部门、各地方可按该规定制定实施细则。建设项目法人责任制县一种新的项目投资管理体制。其目的是为了建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利。二、项目法人责任制的含义法人是依法成立的，有必要的财产和资金，有组织机构和场所，能够独立承担民事责任的民事主体。包括企业法人、事业单位法人和社会团体法人。项目法人是指由项目投资者代表组成的对建设项目全面负责并承担投资风险的项目法人机构，它是一个拥有独立法人财产的经济组织。项目法人责任制是将投资所有权和经营权分离，项目法人对项目规划、设计、筹资、建设实施直至生产经营。以及投资保值增值和投资风险负全部责任，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。项目法人责任制符合现代企业制度的要求，是西方市场经济国家普遍采用的一种项目管理组织制度。三、项目法人的组织形式政府出资的新建项目，如交通、能源、水利等基础设施工程，可由政府授权设立工程管理委员会作为项目法人。土地开发整理项目管理工作起步较晚，国土资源部还没有制定项目法人责任制的实施细则，但在《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《土地开发整理若干意见》等文件中都规定了国家投资土地开发整理项目要实行项目法人责任制，《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》第五条明确规定：“项目承担单位组织实施项目，并对项目建设履行法人责任，对投资方负责。”目前，项目承担单位基本为省级以下国土资源管理—823— 第六篇土地开发整理项目实施管理部门设立的土地开发整理专门机构。在实施细则出台以前，各地应按照《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》的要求，由土地开发整理专门机构作为项目法人。四、项目法人在实施管理中与有关各方的关系土地开发整理项目在其整个运行周期内，项目法人将与众多政府部门、企业、集体经济组织和个人发生较多的经济关系和行政关系。在项目实施管理上形成以项目法人为主体并向投资方（国家）负责，项目工程咨询机构、监理单位为中介，项目工程建设单位、设备物资单位通过招投标方式承担工程建设和物资供应任务的建设管理体系。（一）项目法人与投资方（国家）的关系在土地开发整理项目中，投资方主要是国家。项目法人必须对投资方负责，保证项目各项目标的实现并产生预期的效益，同时也可以充分行使其对项目实施管理的各项权利。政府及其主管部门作为投资方的代表，主要职能是依法进行监督、检查、协调和管理。（二）项目法人与承包方的关系承包方是指参与工程建设的施工单位、物资供应单位等。项目法人与承包方是地位平等的民事主体，承包方通过投标获得工程任务，项目法人通过招标方式来选择中标单位。项目法人与承包方是双向选择的关系，双方通过签订工程承发包合同或设备材料供应合同，明确各自的权利、义务和责任，任何一方不得把自己的意志强加给对方。任何单位和个人不得非法干预。在项目法人与承包方之间，任何一方在享受权利的同时，都必须承担相应义务。签订的合同双方必须全面履行，不得擅自变更或解除。一旦违反合同就必须承担相应违约责任。（三）项目法人与建设监理单位的关系监理单位根据项目法人的授权，监督管理承包方履行其承包合同的情况。项目法人委托社会监理后，工程的承包方不再与项目法人直接交往，而直接转向与监理单位交往，并接受监理工程师对自己进行工程建设的监督、管理。项目法人与监理单位也是地位平等的民事主体，双方通过签订有关合同，明确其权利义务。监理单位接受项目法人的委托之后，项目法人就把工程实施管理的一部分权力授予监理单位。诸如对工程实施建设单位中一部分的协调工作的组织主持权、施工质量与设备质量的否决权、工程量与工程价款支付的确认权和否决权、工程实施进度与建设工期的确认权和否决权以及围绕工程实施的建议权等。监理单位在项目法人授权之下开展工作，要向项目法人负责，但并不受项目法人的领导；项目法人对监理单位的人力、—824— 第六篇土地开发整理项目实施管理物力、财力没有任何支配权和管理权。监理单位不是项目法人的代理人，不以项目法人的名义开展监理工作。而是以第三方的身份独立工作；不仅要为项目法人提供智能的服务，维护项目法人的合法权益。同时也要维护承包方的合法权益。（四）项目法人与其他单位、个人的关系项目法人在实施管理过程中，还要处理与其他政府部门、集体经济组织、社区公众的复杂关系。五、项目法人在实施管理中的职责土地开发整理项目法人一旦设立，将要对项目周期的各个过程实施全程管理和全面负责。在实施管理和竣工阶段，其职责主要有：（一）实施准备阶段负责组织工程施工、大宗设备材料购买招标，编制和确定投标方案，对参与竞标企业资质进行全面审查，择优选定工程施工和设备材料供应的中标单位，签订工程建设合同及相关设备材料采购合同；通过招投标或邀标等方式择优选择工程监理单位，签订委托监理合同并提供相关咨询服务；编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；建立有关保证工程实施进度、强化工程质量标准、规范资金使用管理的有关制度规定；落实开工前的其他各项施工准备工作，例如，对实施准备工作的有关情况做出翔实的总结报告，并向国土资源管理部门提出申请开工报告。（二）项目建设阶段项目法人在开工后应通过适当方式发布项目公告，就项目实施建设接受当地群众以及社会公众的监督；负责召集施工、监理、项目规划设计单位解决项目建设过程中遇到规划设计变更和预算调整问题；履行合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同情况；协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题；建设项目的其他管理，如组织、信息、统计、档案管理等。（三）项目建设任务完成后项目法人要及时进行项目工程验收，向国土资源管理部门提出验收申请，同时为竣工验收做好准备；办理工程移交手续，落实后期管护措施；及时向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如档案材料移交等。—825— 第六篇土地开发整理项目实施管理第三节项目经理制项目经理制自1941年在美国产生以来，在国外工业发达国家得到普遍推广，我国在1983年3月由国家计委颁发的《关于建立健全前期工程项目经理的规定（草案）》中提出建立项目经理负责制，这是加强我国项目管理工作的一项有力的组织措施。项目经理在项目管理系统中的作用日益受到重视。项目经理是企业法人代表在项目上派出的全权代表，这就决定了项目经理在项目管理中的中心地位。项目经理包括业主的项目经理、受业主委托代业主进行项目管理的咨询机构的项目经理、设计单位的项目经理和施工单位的项目经理等四种类型。本节主要介绍业主、咨询机构和施工单位的项目经理。一、项目经理（一）业主的项目经理业主的项目经理即投资单位领导和组织一个完整工程项目建设的总负责人。一些小型项目的项目经理可由一个人担任，但对一些规模大、工期长且技术复杂的工程项目，则由工程总负责人、工程投资控制者、进度控制者及合同管理者等人组成项目经理部，对项目建设全过程进行管理。业主也可配备分阶段项目经理，如准备阶段项目经理、设计阶段项目经理和施工阶段项目经理等。（二）咨询机构的项目经理当项目比较复杂而业主又没有足够的人员组建一个能胜任管理任务的管理班子时，就要委托咨询机构来组建一个代自己进行项目管理的咨询班子，咨询公司所派出的项目管理总负责人即为项目经理。咨询机构可以代理业主进行项目建设全过程或其中某一阶段的管理。此时，业主一般来说仍要有一个以自己的项目经理为首的项目管理班子，因为有许多重大问题的决策仍需由业主自己做出决定，有许多工作是咨询机构代替不了的。不过，由于委托了咨询机构，业主的项目管理班子可以小一些、精干一些。（三）施工单位的项目经理施工单位的项目经理及施工单位对一个工程施工的总负责人，是施工项目经理部的最高负责者和组织者。项目经理部由工程项目施工负责人、施工现场负责人、施工成本负责人、施工进度控制者、施工技术与质量控制者、合同管理者等人员组成。—826— 第六篇土地开发整理项目实施管理业主和施工单位如有担当项目管理工作的合适人选，当然是委派本单位人员人项目经理为佳，如果缺乏合适的人选则可委托工程项目管理咨询公司派人任项目经理。由于项目大小不一，组织管理的复杂程度不同，因此，项目经理及其工作班子成员的组成及人数不可能有统一的标准组织模式，应视具体情况而定。二、项目经理的职责（一）建设单位（业主）项目经理的职责建设单位项目经理的主要职责是：搞好项目的组织与协调，搞好项目信息与合同管理，控制工程建设的投资、工期和质量，及时验收检查，实现工程的项目的总目标。具体内容包括：（1）确定项目组织系统，明确各主要人员的职责分工；（2）确定项目管理系统的目标、项目总进度计划并监督执行；（3）负责组织工程项目可行性研究报告和设计任务书的编制；（4）控制工程项目投资额；（5）控制工程进度和工期；（6）控制工程质量；（7）进行合同管理，当合同有变动时，及时进行协调和调整；（8）制定项目技术文件管理制度，建立完善的工程技术档案；（9）审查批准与工程项目建设有关的物资采购活动；（10）组织并协调与工程项目建设有关的各方面工作，实现工程项目总目标。（二）施工单位项目经理的职责施工单位项目经理的主要职责是：搞好工程施工现场的组织管理和协调工作，控制工程成本、工期和质量，按时竣工交验。具体内容包括：（1）充分发挥自身优势，在获得工程承包权后，做好有关谈判工作和承包合同签约工作；（2）做好施工准备工作，搞好组织设计，优选施工方案、人员及设备材料等；（3）确定施工现场的组织系统，明确各主要人员的职责分工及权限范围；（4）确定施工进度计划和关键控制性工期，监督执行，保证工程按时竣工；（5）建立项目管理信息系统，保证信息传递及时、准确、可靠；（6）控制工程项目成本支出；（7）保证工程质量，严格按照设计图纸和技术规范施工；—827— 第六篇土地开发整理项目实施管理（8）制定项目合同和技术档案管理制度，搞好项目合同和技术档案的管理；（9）协调、监督项目现场的施工、设计、供应、财务等工作；（10）负责与建设单位、厂商、承包单位等对项目有关事宜的联系和协调；（11）工程竣工时，及时向建设单位提交竣工报告，做好验收准备工作，督促建设单位及时进行竣工验收。第四节项目实施的组织方式每一个土地开发整理工程项目都是一个涉及多学科、多专业的系统工程，具有不同的施工特点和施工条件，这就要求根据项目的不同，将多种专业的企业按照一定的组织方式联合起来，进行项目实施工作。一、总分包方式总分包方式是指项目业主将工程项目的施工任务，全部发包给一家资质符合要求的施工企业，它们之间签订施工总承包合同，以明确双方的责任义务和权限。而总承包施工企业，在法律规定许可的范围内，可以将工程按部位或专业进行分解后再分别发包给一家或多家其经营资质、信誉等条件经业主或监理单位认可的分包商。总分包关系的合约签订过程，一般由两种做法：一种是总承包施工单位在工程投标前，即找好自己的分包合作伙伴，按专业分包或按部位综合分包，根据业主方发放的招标文件，委托所联络的分包商提出相关部分的标书报价，经协商达成合作意向后，总承包方将各分包商的相关报价进行综合汇总，编制总承包投标报价表。一旦总承包方中标取得总承包合同，总承包方与分包方再根据事先的协商意向和条件，在总承包合同条件的指导和约束下，签订分包合同。分包方和业主虽然没有合同关系，但他在分包合同的履行过程中，必须体现和服从总承包合同条件的各项要求和约束，如工期、质量责任、遵守建设法规等。因此，总承包方取得合同之后，除了经营秘密部分，均应让分包方了解总承包的合同条件，以便分包方能在总承包合同的指导下制定自己的施工计划，自主开展施工管理活动，更好地协调总承包方与分包方的责任和利益。另一种做法是总承包方先自行参与投标，取得总承包合同之后，根据合同条件着手制定施工基本方针和管理目标及质量、成本、工期和安全目标，然后通过编制详尽的施工组织设计文件，按照最经济合理的施工方案拟定施工预算，确定工程各部分目标成本的预算价值，在此基础上将拟分包的部分，委托被联络的分包方，一般两家以上，提出—828— 第六篇土地开发整理项目实施管理分包价格，经过价格、能力、信誉等条件的比较，择优录用签订分包合同。这时，总承包方应将分包工程的质量、工期、安全等要求作为条件在分包合同中提出。以上两种做法，一般来说总承包单位以管理、协调为主，承担部分自行施工任务，其他绝大部分靠分包单位完成的情况下采用第一种做法。如果总承包单位的主要工程靠自行施工，部分工程或专业施工靠分包单位协作完成，则通常采用第二种做法。总分包方式，是实践中采用较多的工程施工组织方式，其主要特点是：1．对发包方来说，合同结构简单。业主对施工的要求全部反映在施工总承包合同文件中，由总承包方对施工工程的质量、工期和安全全面负责。发包方在整个施工过程的组织管理和协调简单，通俗的也称之为交钥匙式的发包方式。当然在推行建设监理制的条件下，业主采用总分包方式，仍然需要根据有关规定委托监理单位对施工全过程实施工程监理。2．对工程承包方来说，施工的责任大、风险大，但施工组织与管理的自主性也大，只要能充分发挥自身的技术和管理综合能力，施工效益的潜力也大。施工总承包企业的资质和能力是在长期工程经营中形成的。除了技术和管理优势之外，还体现在拥有雄厚的资本实力，能够承担总承包的风险。3．总分包方式有利于以总承包单位为核心，从工程特点出发进行施工作业队伍的优选和组合，有利于施工部署的动态推进。一般情况下，总包单位选择分包施工单位要考虑一些因素：如发包方建议的分包商、和总包单位曾与长期合作关系的伙伴、技术上有专长和经验、企业信誉和质保能力、工程所在地点等等。4．总分包方式，相对于分别发包或平行承发包方式，对发包方控制工程造价比较有利。只要在招标和合约签订过程中能够将发包条件、工程造价及其计价依据和支付方式描述清楚，合同谈判中经过充分协商，双方认定承发包的条件、责任和权益，且在施工过程中不涉及合同条件以外的工程变更和调整，承包总价一般是一次定死。在这种情况下，施工过程存在的风险，由总承包方进行预测分析并采取一切可能的抗风险措施和手段，力求在造价不变的情况下，通过降低工程成本而提高其经济效益。二、平行承发包方式采用平行承发包方式，项目业主把项目任务按其构成特征划分成若干可独立发包的单元、部位或专业，线性工程划分成独立的标段等等，分别进行招标承包。各施工单位分别与发包方签订承包合同，独立组织施工，相互之间为平行关系。平行承发包方式的主要特点是：1．工程项目施工可以在总体统筹规划的前提下，根据发包任务的分解情况，只要具备发包条件，就可以分别独立招标发包，以增加工程项目实施阶段设计和施工衔接程—829— 第六篇土地开发整理项目实施管理度，缩短项目的建设周期。2．实行平行承发包，由于每项发包合同是相互独立的，增加了业主组织管理的工作量。业主面向多个施工企业，各施工单位从自身有利的情况去考虑自己的施工安排，但施工条件或工作面的形成往往又取决于其他施工单位的实际进度和施工质量。矛盾的解决，需要一方或多方予以配合甚至利益上的必要让步。这种情况往往造成业主管理的困难。3．由于工程采取切块平行发包，而且不是同步进行，这对于业主控制项目总投资既有有利的一面也有不利的一面。有利的是对每一份发包合同都可以及时总结经验，以指导后一次招标过程的投资控制；不利的是如果整个招标过程总延续时间较长，项目的总发包价要到最后一份合同签订时才能知道，对投资总目标的控制将造成一定的被动性。4．由于平行承发包相对于总承包而言，每项发包的施工任务工作量较小。因此，它可能适于不具备总承包管理能力的一般中小企业。但对一部分施工能力强、综合管理水平高的企业，可能会感到不利于发挥其技术和管理的综合优势，积极性不大，特别是对技术复杂、施工难度大的部分，如主体结构与其他各分部工程采取平行承发包和总承包相比，施工单位对后者的积极性会更大。三、施工联合体施工联合体是一种由多家施工企业为承建某项工程而成立的组织机构。工程任务完成后即进行内部清算而解体。施工联合体通常由一家或多家施工单位发起，经过协商确定各自投入联合资金份额、机械设备等固定资产数量及人员等，签署联合体章程，建立联合体的组织机构，产生联合代表。用联合体的名义与发包方签订承包合同。施工联合体的工程承包方式，在国际上应用广泛，受到业主的欢迎。因为施工联合体有以下几个显著特点：1．联合体可以集中各成员单位在资金、技术、管理等方面的优势，克服单一施工企业力不能及的困难，在实力上取得承包资格和业主的信任，也增强了抗风险能力。2．联合体有自己按照各方参与联合体的合同及组建章程产生的组织机构和代表，可以实行工程的统一经营，并按各方的投入比重确定其经济利益和风险，以明确各方的责任、权利和义务。有的称施工联合体是有福共享、有难同当的承包共同体，因此其各方都能关心和重视承建工程经营的成败得失。3．联合承包方式，从合同关系上同于施工总承包，即以业主为一方，施工联合体为另一方的施工总承包合同关系。因此，对业主而言是同样的合同结构，施工过程的组织、管理、协调都比较简单。—830— 第六篇土地开发整理项目实施管理4．在项目施工过程中，若一个成员企业破产，其他成员企业共同补充相应的人力、物力、财力，不使工程的进展受到影响，业主不会因此而造成损失。必须指出，施工联合体并不是一个注册的企业实体，因此他不存在企业资本金，它只是为承建一项工程而进行的联合，是根据工程的施工需要共同投入人财物。这样的临时性承包机构要取得承包资质及财务资信，必须有相应法律法规为其提供具体运作的依据，才能做到合法承包。国外许多国家对联合体的条例规定得相当详细。我国目前尚无此项法规。四、施工合作体施工合作体是一种为承建工程而采取的合作施工的模式。或因工程类型多、数量大，或专业配套需要等，当一家施工单位无力实行施工总承包，而发包方又希望施工方有一个统一的施工协调组织的时候，就可能产生由几家施工单位自愿结成合作伙伴，成立一个施工合作体，产生合作体的组织机构及其代表，以合作体的名义与发包方签订施工承包意向合同，其主要是对施工发包方式、发包合同基本条件、施工的总体部署、实施协调的原则和方式等双方作出承诺。这种意向合同也称基本合同，达成协议后，各承包单位则分别与发包方签订施工承包合同，并在合作体的统一计划、指挥和协调下展开施工，各尽其责、各得其利。施工合作体有如下特点：1．参加合作体的各方都不具备与发包方工程相适应的总承包能力。各方都希望通过结成合作伙伴，增强总体实力，以满足发包方的要求。但他们又出于自主性的要求，或相互问信任度不够等，不采取联合体的捆绑式经营方式。2．合作体的各成员单位都有与所承包施工任务相适应的施工力量，包括人员、设备、资金、技术和管理等生产要素。3．各成员单位在合作体组织机构的施工总体规划和部署下，实施自主作业管理和经济模式，自负盈亏、自担风险。4．由于各成员单位与发包方直接签订施工承包合同，履约过程中一旦企业倒闭破产，其他成员单位及合作体机构不承担项目合同的经济责任，这一风险由业主承担。5．显然，采用施工合作体方式承发包，要使合作体与发包方签订的基本合同具有法律效力，政府必须有相应的律规定。—831— 第六篇土地开发整理项目实施管理第三章土地开发整理项目公告管理第一节公告的基本要求一、公告的概念公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。土地开发整理项目公告实际上是一种专业性公告，是为了保证潜在投标人平等、便捷、准确的获取招标信息；项目的受益者可以清楚了解项目的实施进展情况；通过各种媒体手段对国家投资土地开发整理项目的各项实施内容的一种通告。二、公告的要求公告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，表达直截了当。（一）标题公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。（二）正文公告的正文一般由依据、事项和结语组成。开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。土地开发整理项目公告一般属于告知性公告，事项简单，可用篇段合一写出。公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。（三）落款和日期公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还须标明发布地点。（四）公告的使用要求目前，公告的使用比较混乱，主要有两种情况：一是把公告当作“启事”、“声明”、—832— 第六篇土地开发整理项目实施管理“广告”用，望文生义，以为“公告”就是公开告知有关事项，如声明某业务与本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗也用“公告”；二是“公告”代行“通告”，凡公布性事项，事无巨细都用“公告”，甚至街道告知居民领取物价补贴也用“公告”。使用公告必须以“公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的有关规定来衡量，避免公告滥用。三、公告的作用通过土地开发整理项目的公告管理，可提高项目实施的透明度，实现公众参与。可加强民主监督和社会监督，扩大项目的社会效应，对项目的顺利实施具有重要意义。四、公告的手段土地开发整理项目的公告发布手段主要有公开张贴、广播、电视和报纸、刊物和互联网发布等。但是发布公告的时候一定要注意发布的范围和时效性，一定要有足够的时间让当地的老百姓和投标单位了解公告内容。第二节公告内容和方式一、公告的类型土地开发整理项目公告的基本类型主要包括项目基本情况公告、项目招投标公告、权属管理公告等。（一）项目基本情况公告土地开发整理项目公告的基本内容主要包括项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。在项目进行中期检查、年度验收和竣工验收时，也可采用公告的方式，这样既可以增加项目实施的透明度，又可以加深当地老百姓的参与程度，为项目的顺利实施打下基础。（二）项目招投标公告土地开发整理项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。—833— 第六篇土地开发整理项目实施管理（三）权属管理公告土地开发整理项目权属管理公告的内容主要包括项目实施前项目区内土地权属基本情况、项目完工后权属调整方案等。2003年，国土资源部下发的《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发［2003］287号）要求：“土地权属调整方案应在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天。”二、公告的时效性土地开发整理项目实施或执行前的14～28天就应进行公告。土地开发整理项目公告应注重途径的多样性、范围的广泛性，通过多种途径对土地开发整理项目实施的有关问题进行公告。三、公告的基本程序土地开发整理项目公告基本程序是：由项目法人或承担单位按照规定的内容、期限、方式、范围等发布项目公告：并负责对公众提出的有关问题及反映的情况进行解答。四、公告的参考标准文式（一）项目基本情况公告1．项目名称：2．项目批准单位：3．项目区四至：4．项目涉及乡镇村：5．项目建设规模：总规模：公顷（折亩）；其中开发公顷（折亩）、整理公顷（折亩）和复垦公顷（折亩）6．新增耕地面积：公顷（折亩）7．项目总投资：万元8．建设期：年9．项目实施单位：10．工程监理单位：11．项目设计单位：12．工程施工单位：—834— 第六篇土地开发整理项目实施管理13．公告期限：（一般应贯穿整个项目实施过程）。（二）招标公告1．（建设单位名称）标的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模为。招标报建和申请已得到国土资源管理部门批准，现通过公开招标选定承包单位。2．工程质量要求达到（优良、合格）标准。计划开工日期为年月日，计划竣工日期为年月日，工期天（日历日）。3．受建设单位的委托作为招标单位，现邀请合格的投标单位进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务，建设和完成工程。4．投标单位的施工资质等级须是级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金元。5．该工程的发包方是（包工包料或包工不包料），招标范围为6．招标工作安排：（1）发放招标文件单位：（2）发放招标文件时间：年月日起至年月日，每天上午：下午：（公休日、节假日出外）（3）投标地点及时间：（4）现场勘察时间：（5）投标预备会时间：（6）投标截止时间：年月日时（7）开标时间：年月月时（8）开标地点：招标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：联系人：电话：日期：年月日—835— 第六篇土地开发整理项目实施管理（三）土地权属调整公告1．土地开发整理项目基本概况（1）项目批准情况（2）项目建设总规模、总投资（3）项目区范围、四至情况2．土地开发整理项目权属调整范围（1）涉及权属调整的乡镇村及村小组名称（2）涉及权属调整的飞地、插花地。主要包括涉及调整的权属主体名称及其土地的面积、位置、用途等（3）涉及权属调整的土地权利人情况。主要包括土地权利人姓名及其土地的面积、位置、用途等3．公告期限：有效期限为15天，年月日～月日。4．异议处理。如对上述土地权属调整内容存在异议的，请向土地开发整理项目权属管理协调小组反映。5．联系人及联系电话等。—836— 第六篇土地开发整理项目实施管理第四章土地开发整理项目招标投标一、概念与范围土地开发整理项目招投标是遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目施工单位、工程建设监理单位等的一种手段。根据国家相关法律规定：“各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4．单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”二、土地整理项目招投标的作用意义国家投资土地整理项目实行招投标，可以择优选定设计、施工、监理单位；控制工期，确保工程质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对推动项目规范化管理，确保项目顺利实施具有重要意义。三、招标投标的基本程序国家投资土地开发整理项目的招投标需经过招标、投标、开标、评标与定标、决标成立等阶段。招投标工作原则上由项目法人负责组织，国土资源管理部门指导、监督。见图6－4－1。第一节招标一、土地开发整理项目的招标根据相关法律规定，“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”土地整理项目的招标人自行组织招标事宜的，应当在发布招标公告10日前将招标—837— 第六篇土地开发整理项目实施管理公告中所列条件的有关证明材料报工程所在地国土资源管理部门核准；招标人不具备自行办理项目招标能力的，国土资源管理部门应在收到备案材料5日内责令招标人停止自行办理招标事宜。如采用招标代理机构进行招标的，应报国土资源主管部门核准后方可招标。图6－4－1招标投标程序示意图—838— 第六篇土地开发整理项目实施管理二、招标的形式不同项目的招标方式不尽相同，各有其特点及适用范围，至于采用何种方式，要视情况而异。（一）公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。这是一种无限竞争性招标，是《招标投标法》提倡的招标方式。其基本做法是，由招标单位通过报纸、电台、电视等宣传工具发布招标公告，公开招请承包者参加投标竞争，凡符合规定条件的承包单位都可自愿参加投标。这种投标方式的优点是：机会均等，可以广泛地吸引投标者，打破垄断，形成全面竞争，从而促使承包单位努力提高工程质量、缩短工期并降低成本；招标单位的选择面广，可以在众多的投标单位之中选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包单位。其缺点是：参加投标单位越多，审查投标资格及其标书的工作量越大，招标费用支出也越多，从而增加了无效劳动费用；若资格审查不严，易被不诚实的承包者抢标，工程各项指标要求将得不到保证。（二）邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这是一种有限竞争性招标。招标单位不公开发布招标通告，而根据工程特点和施工要求，向某些单位发函询问其财务状况、生产经营情况、技术装备条件、内外协作关系以及是否愿意对本施工项目投标等，然后根据各单位回函答复情况，确定被邀请的投标对象，请他们参加招标项目的投标竞争。这种招标形式的优点是：在一定程度上避免了大量的无效劳动，由于经过了解，承包单位在技术上、经验上和信誉上都比较可靠，从而能保证施工质量和进度，组织工作也比较简单，不仅可以节省招标费用，而且也提高了投标单位的中标率。其缺点是：招标工作持续时间比较长，影响及时开工，招标单位选择面不如公开招标方式广，有可能失去优秀的投标者。（三）两段招标这种方式综合了公开招标和邀请招标的优点，有较强的实用性。招标工作分先后两个阶段进行。第一阶段按照公开招标方式进行投标报价，决标时并不确定工程承包给哪一家，而是选择出各方面条件较满意，报价较低的几家作为现阶段正式招标的对象。第二阶段则是在选择出的几家中进行邀请招标或者通过谈判、磋商，经过再度比较，最后确定中标者。这是一种无限竞争与有限竞争相结合的招标方式，也就是公开招标与邀请招标的结合。这种方法一般适用于以下三种特殊情况：—839— 第六篇土地开发整理项目实施管理（1）当采用公开招标时，由于各投标单位报价水平均高于招标单位对投标单位的造价控制水平，招标单位无法承受其中的任何一家报价，这时只好选择其中报价较低的几家，作为邀请对象，参加第二次投标报价。（2）拟建工程的施工方案比较多，第一次招标的主要目的是博采众议，通过不同方案形成报价，选择确定较优施工方案，然后就选中的施工方案，在组织进行第二次投标报价。（3）拟建工程项目的建设内容比较新，招标单位对工程项目的招标缺乏足够的经验，先公开招标摸清情况，然后再组织第二次正式招标。三、土地整理项目招标必须具备的条件1．项目的规划设计已经国土资源主管部门批复，项目施工图设计已完成并可满足施工要求；2．项目主管国土资源管理部门已批准招标；3．项目法人已经确定；4．有进行招标项目的建设资金或资金来源已经落实；5．项目区土地权属调整方案已确定；6．法律、法规、规章规定的其他条件四、招标人要求招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。根据相关法律规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：1．具有项目法人资格（或者法人资格）；2．具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3．有从事同类工程建设项目招标的经验；4．设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5．熟悉和掌握招标投标法以及有关法规规章。五、代理招标机构根据相关法律规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：1．有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；—840— 第六篇土地开发整理项目实施管理2．有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3．有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。图6－4－2公开招标工作程序示意图—841— 第六篇土地开发整理项目实施管理六、招标工作程序（图6－4－2～6－4－3）土地开发整理项目法人→招标申请→招标文件的编制与送审→发出投标邀请书→发放招标文件→勘察现场→招标预备会→编制工程标底与报审→投标文件的接收→开标→评标→定标→合同图6－4－3邀请招标工作程序示意图七、招标公告或招标邀请书的基本内容投标人参加投标，应在招标公告或招标通知规定的时间和地点送达投标申请书，并按照招标文件的要求编制投标文件或投标申请书基本内容主要包括：1．招标人的名称。2．招标项目的名称、地址。3．招标项目的工程概况。4．招标范围。5．现场条件及准备工作。6．工期及质量要求。7．对投标单位的要求。8．投标须知。9．其他需特殊说明的事项。八、现场勘察和文件答疑（一）现场勘察业主在招标文件中要注明投标人进行现场勘查的时间和地点。并按照国际惯例，招标人提出的标价一般被认为是审核招标文件后并在现场勘查的基础上编制出来的。投标人应派出适当的负责人员参加现场勘查，并做出详细地记录，作为编制投标书的重要依据。通常，招标人组织投标方统一进行现场勘查并对工程项目进行必要的介绍。投标人现场勘查的费用将由投标人自行承担。一般来讲，工程项目的招标单位应向投标单位介绍有关施工现场如下的情况：（1）是否达到招标文件规定的条件。（2）地形、地貌。（3）水文地质、土质、地下水位等情况。—842— 第六篇土地开发整理项目实施管理（4）气候条件，包括气温、湿度、风力、降雨、降雪情况。（5）现场的通信、饮水、污水排放、生活用电等。（6）工程在施工现场中的位置。（7）可提供的施工用地和临时设施等。（二）文件答疑标前会议是业主给所有投标者的一次质疑机会。投标人应消化招标文件中提到的各类问题，整理成书面文件，寄往招标单位指定地点要求答复，或在会上要求澄清。会上提出的问题和解答的主要情况，应做好记录，如有必要可以作为招标文件补充部分发给所有投标人。九、招标文件招标单位在招标期间发出的其他正式文件和函件，均是招标文件的组成部分。招标主要文件有：1．招标公告2．招标须知3．合同协议书4．合同通用条款5．合同专用条款6．技术规格书7．投标文件与保证书样式8．工程数量表第二节投标准备一、投标人须知投标须知是帮助投标单位正确和完善地履行投标手续的指导性文件，目的在于避免造成废标，同时表明招标单位对投标者，在业务上和信誉上所作的规定以及对评标、定标等方面所作的说明。其主要内容如下：1．工程概况：（1）工程概述：包括工程名称、工程地点、工程规模、招标范围、现场条件、准备情况。—843— 第六篇土地开发整理项目实施管理（2）主要工程内容和工程数量：包括工程内容、工程量、工期和质量要求。2．建设依据和资金来源：说明项目的批准单位、资金来源。3．投标人资格要求：包括参与投标的企业的资质要求等。4．填写和投送标书应注意事项及废标条件。5，投标截止时间及开标时间、地点及开标、定标方式。6．投标费用。7．工程结算办法，建设单位供料情况以及材料、人工调价条件等。8．勘察现场和解答问题的安排及定标优先和优惠条件：包括现场考察的时问、人员、食宿、交通等。9．投标前会议和答疑会：包括会议的时间、地点等。10．有关担保条件。投标须知格式见表6－4－1。表6－4－1投标须知格式表项号内容规定工程名称：建设地点：结构类型：承包方式：1要求工期：年月日开工年月日竣工工期天（日历日）招标范围：2合同名称：3资金来源：4投标单位资质等级：5投标有效期：天（日历日）6投标保证金额：％或元投标预备会：7时间：地点：投标文件份敷：8正本份副本份—844— 第六篇土地开发整理项目实施管理续表项号内容规定投标文件递交至：单位：9地址：邮政编码：投标截止日期：10时间：开标时间：11时间：地点：12评标办法：二、投标人的资格审查投标人应当具备承担招标项目的能力。国家规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标人应接受招标人进行的资格审查，资格审查的内容如下：1．投标人的组织机构和企业概况；2．近3年完成的工程情况；3．目前正在履行的合同情况；4．财务管理、技术、劳力、设备等方面的情况；5．其他资料（如各种奖励或处罚等）6．社会信誉。三、投标前的准备工作投标单位在决定投标之前，应做好以下准备工作：（一）成立投标机构，配备专业人员投标机构人员要少而精，人员多少视工程规模大小而定，组成投标领导班子，再配备经济人员（计划、预算、财务）、施工技术人员（生产、技术、质量管理）、物资管理人员（材料、设备、供应）。该机构的主要职责：（1）确定投标策略和报价方案；（2）编制投标文件；（3）参加评标、定标会议；负责工程合同起草、谈判和签订；（4）中标后负责向施工管理班子进行全面交底；—845— 第六篇土地开发整理项目实施管理（5）进行全面总结分析，积累技术业务资料，为以后增强竞争力、增大中标率打下基础。（二）认真研究招标文件获得招标文件后，必须进行认真研究分析，以便制定投标工作计划，研究招标文件的着重点，通常有以下几方面内容：（1）工程综合说明。了解工程的要求和全貌。（2）设计图纸和技术说明书。弄清工程的技术细节和具体要求，使指定施工方案和报价有确切的依据。对图纸和说明书中不清楚或遗漏事项及有矛盾之处，应提出来，请招标单位澄清。（3）合同条件及协议条款。明确承包者应承担之义务和责任，以及享有的权利。重点是承包方式、工期要求、奖罚规定、材料供应、议价办法、预付款的支付、工程款的结算办法、工程变更及停工、窝工的损失办理办法等。因为这些因素都会直接或间接的影响报价，所以必须认真对待。（4）投标须知。了解招标单位的要求、规定及招标进程，以提高效率和避免造成废标。（三）调查投标环境是指工程的自然、经济和社会条件。主要调查下列内容：（1）施工现场条件。主要是：场地地理位置和地形地貌，地基性质，地下水位，进入场地的铁路、公路、水路通道，给排水、供电和通讯设施，材料堆放场地的最大可能容量，是否需二次搬运及平均运距，现场混凝土搅拌站及预制构件场地，临时设施设置场地，土方临时堆放场及弃土运距等。（2）自然条件。主要是：对施工产生影响的风、雨、气温等因素，如台风季节、雨季的起止日期、风速、降雨量、洪水期最高水位，常年最高、最低和平均气温，以及地震强度等。（3）材料机具供应条件。主要是：砂石等地方材料的来源、采购、运输和价格情况，须在市场采购的钢材、木材、水泥等主要材料的供应的来源和价格，建筑、购配件、成品和半成品的生产能力和价格，机械设备租赁的可能性和价格、维修能力和费用大小，以及调剂统配材料品种、规格和可能性等。（4）劳动力供应条件。招募当地劳动力的来源和工资水平，专业分包的能力和分包条件。（5）生活条件。当地生活必需品的供应情况，主要是粮食、肉类和蔬菜的供应条件—846— 第六篇土地开发整理项目实施管理和价格，当地常发病和医疗条件，现场有无可资利用的临时设施和居住房屋，其面积和数量等。第三节投标一、投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。二、投标人要求国家投资土地开发整理项目投标人一般应当具备下列条件：1．与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；2．招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；3．法律、法规规定的其他条件。三、投标申请书投标人参加投标，应在招标公告或招标通知规定的时间和地点送达投标申请书，并按照招标文件的要求编制投标文件或投标申请书，申请书主要内容包括：1．对投标单位的投标申请书及标函内容的要求；如年检合格的企业资质等级证书、年检合格的营业执照、营业管理手册、技术负责人、项目经理简历及业绩、项目班子配备、开户银行账号、自有资金情况以及拟用于本招标项目的机械设备。2．企业基本情况；如企业名称、所有制性质、隶属关系、地址、法定代表人姓名、企业注册时间、现有固定资产和流动资金数额、技术及机械设备情况、工程技术管理人员和技术工人数量。四、投标文件投标文件主要包括：1．投标书，应包括：报价，对合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的条件等的承诺，开工日期、竣工日期、工期、履约保证金及担保者、对投标有效期内投标文件有效的承诺，对投标书和中标通知书作为合同文件的承诺。2．投标书附录，包括12项：履约保证金（会银行保函金额或履约担保书金额）、—847— 第六篇土地开发整理项目实施管理发出开工通知的时间、误期赔偿费金额、提前工期奖、工程质量达到优良标准补偿金、工程质量未达到优良准时的赔偿费、预付款金额、保留金金额、保留全限额、竣工时间、保修期。3．投标保证金银行保函或履约担保书。4．法定代表人资格证明书。5．授权委托书。6．具有标价的工程量清单与报价表。7．投标预算编制资料8．辅助资料表。9．资格审查表。10．投标须知规定提交的其他补充资料。第四节开标、评标和中标一、开标1．开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2．开标应在招标管理机构的监督下由招标单位主持，同时要邀请所有投标单位的法定代表人或者其代理人和评标委员会全体成员参加。3．开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公正。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4．开标过程应当记录，并由招标人和投标人的代表在开标记录上签字盖章，并存档备查。（见图6－4－4）图6－4－4开标程序图—848— 第六篇土地开发整理项目实施管理5．投标文件有下列情形之一的，应在开标时当场宣布无效：（1）未加密封或者逾期送达的。（2）无投标单位及其法定代表人或者其代理人印鉴的。（3）关键内容不全、字迹辨认不清或者明显不符合招标文件要求的。（4）无效招标文件，不得进入评标阶段。二、评标1．评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行；任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。根据土地开发整理项目实施的实际情况，评标小组专家委员的产生，应从国土资源主管部门建立的专家库中随机抽取的方式确定。与投标单位有利害关系的人员不得进入评标小组。评标小组成员的名单在中标结果确定前应当保密。2．评标方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标方法有以下几种：1．条件对比法。按各项条件一一对比，最后综合，找出条件最优者。对比条件有以下几方面。（1）标价对比：首先对同等级进行比较、选拔，最后进行不同等级比较，对不同口径的报价，要换算成同口径进行比较，选择出标价最佳者。（2）施工技术和质量安全措施对比：比较措施的具体性、可行性和先进性。（3）技术和管理人员素质与数量对比：从人员的资历、技术水平、组织管理能力、各专业人员的比例配套等方面的比较。（4）协作条件对比：尤其是当材料供应有缺口、规格品种配套有困难时，协作条件—849— 第六篇土地开发整理项目实施管理就显得更为重要。经过比对后，进行排序登记，列出名单。2．分评标法。根据评审标准，按各项标准的重要程度，给出百分比，找出总分最高者。评标工作视工程复杂程序，可在开标后当场进行，也可在随后进行。有效标书经评审后，应按顺序列出名次，并提出评标报告。3．评标报告评标小组依据评标结果，提出书面评标报告，阐明评标小组对各投标文件的评审和比较意见，确定中标候选人。评标报告是定标的重要依据，主要包括以下内容：（1）对投标人的技术方案评价和技术、经济分析；（2）对投标人承担能力与工作基础评价；（3）推荐满足招标项目条件的中标候选人；（4）对投标文件的书面修改意见；（5）对投标人进行综合排名，并按顺序向招标人推荐2～3家中标候选人。三、中标中标人确定后，招标人应向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。一般比较简单的工程，在开标后可当场评标决定中标单位，签发中标通知书。对规模较大、内容复杂的工程，则应先评出候选中标单位，招标单位再根据技术力量、施工方案、机械设备、材料供应等方面，进行调查和磋商，经全面衡量后，再择优定标，发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承当法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关国土资源管理部门提交招标投标情况的书面报告。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标合同不得向他人转让，也不得将中标项目分解后向他人转让。—850— 第六篇土地开发整理项目实施管理四、废标招标文件中规定招标人可以废除所有的投标。废标出现的情况主要有以下几种：1．投标人不合格。2．未依招标文件的规定投标。3．投标文件为不符合要求的投标。4．借用或冒用他人名义或证件，或以伪造、编造的文件投标。5．伪造或编造投标文件。6．投标人直接或间接的提议给予、给予或同意给予招标人或其他有关人员任何形式的报酬或利益，促使招标人在招标过程中做出某一行为或决定，或采取某一程序。7．投标人拒不接受对计算错误所作的纠正。8．所有投标价格或评标价大大高于招标人的期望价。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。第五节项目监理的招标投标管理项目监理的招投标管理是指业主聘请监理单位，对项目的建设活动进行咨询、顾问，并将业主与承包方为实施项目建设所签订的各类合同履行过程，交给监理单位负责管理，项目工程监理招投标与前面介绍的，本节主要对工程监理招投标的特色进行介绍。一、概述（一）项目监理招标与投标的适用范围对大部分项目来说，实施建设监理制度是必要的。国务院颁布的《项目质量管理条例》中明确指出，应当实施建设监理的工程包括：国家重点项目；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。其中部分工程因为工程规模、工程性质、投资额、投资方等的不同，则必须采用招标方式选择建设监理单位。（二）项目监理招标的方式项目监理招标一般实行公开招标或邀请招标两种方式。招标人采用公开招标方式—851— 第六篇土地开发整理项目实施管理的，应在指定的报刊上发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备资质条件的特定监理单位发出邀标通知书。招标公告和邀标通知书应当注明招标人的名称和地址、招标项目的性质和数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（三）项目监理招标与投标的主体1．建设监理招标主体建设监理招标主体是承建招标项目的建设单位。招标人可以自行组织监理招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。必须进行监理招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向招标管理部门备案。国务院建设主管部门负责管理全国建设监理招标投标的管理工作，各省、市、自治区及工业、交通等部门建设行政管理机构负责本地区、本部门建设监理招标投标管理工作，各地区、各部门项目招标投标管理办公室对监理招标与投标活动实施监督管理。2．参加投标的监理单位参加投标的监理单位首先应当是取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司，监理事务所和兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位，同时必须具有与招标工程规模相适应的资质等级。（四）项目监理招标与投标程序建设监理招标与投标应按下列程序进行：1．招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围，自行办理招标事宜的，应在招标办办理备案手续。2．编制招标文件。3．发布招标公告或发出邀标通知书。4．向投标人发出投标资格预审通知书，对投标人进行资格预审。5．招标人向投标人发出招标文件，投标人组织编写投标文件。6．招标人组织必要的答疑、现场勘察、解答投标人提出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等。7．投标人递送投标书，招标人接受投标书。8．招标人组织开标、评标、决标。9．招标人确定中标单位后向招投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。10．招标人向投标人发出中标或者未中标通知书。11．招标人与中标单位进行谈判，订立委托监理书面合同。12．投标人报送监理规划，实施监理工作。—852— 第六篇土地开发整理项目实施管理二、招标（一）选择招标委托监理的内容由于建设监理的工作内容遍布项目建设的全过程，因此，在选择监理单位前，应首先确定委托监理的工作内容和范围，既可以将整个建设过程委托一个单位来完成，也可以按不同阶段的工作内容或不同合同的内容交予几个监理单位来完成。在划分监理委托工作范围时，一般应考虑以下几方面的条件：1．工程规模中小型项目，有条件时可将全部监理工作委托一个单位；大型复杂工程，则应按阶段和工作内容分别委托监理单位，如设计和施工两个阶段分开。2．项目的专业特点不同的施工内容对监理人员的素质、专业技能和管理水平的要求也不同，所以在大型复杂工程的建设阶段，划分监理工作范围时应充分考虑不同工作内容的要求，如将土建工程与安装工程分开。若有特殊专业技能要求时，如特殊基础处理工程，还可将其工作进一步划分给有该项技能的监理单位。3．合同履行的难易程度由于建设期间，业主与有关承包商所签订的经济合同较多，对于较易履行的合同，监理工作可以并人某项监理工作的委托内容之中，或者不必委托监理，如一般建筑材料供销合同的履行监督、管理等。而设备加工订购合同，则需委托专门的监理单位负责合同履行的监督、控制和管理。4．业主的管理能力当业主的技术能力和管理能力较强时，项目实施阶段的某些工程内容也可以由业主自己来承担，如施工前期的现场准备工作等。（二）监理单位的资格预审业主根据项目的特点确定了委托监理工作范围后，即应开始选择合格的监理单位。由于监理单位是受业主委托进行工程建设的监理工作，用自己的知识和技能为业主提供技术咨询和服务工作，与设计、施工、加工制造等承包经营活动有本质的区别，因此，衡量监理单位的能力应该是技术第一，其他因素应从属于技术标准。目前国内工程监理招标较多采用邀请招标，业主的项目管理班子在招标时根据项目的需要和对有关咨询监理公司的了解，初选3～10家公司，并分别邀请每一家公司来进行委托监理任务的意向性洽谈，重要项目或大型项目才会核发资格预审文件。进行洽谈—853— 第六篇土地开发整理项目实施管理时，首先向对方介绍拟建项目的简单概况、监理服务的要求、监理工作范围、拟委托的权限和要求达到的目标等情况，并听取对方就该公司业务情况的介绍，然后针对所提供的该监理公司资质证明文件中的有关内容，请其作进一步说明。监理资格预审的目的是对邀请的监理单位资质、能力是否与拟实施项目特点相适应的总体考查，而不评定其实施该项目监理工作的建议是否可行、适用。因此，审查的重点应侧重于投标人的资质条件、监理经验、可用资源、社会信誉、监理能力等方面，具体内容如下：1．资质条件审查重点资质等级及由哪一级主管部门颁发的证书，监理公司的资质等级应与工程项目级别相适应；营业执照、注册范围，注册的监理工作范围满足工程项目的要求；隶属关系，监理单位与可能选择的施工承包商或供货商，不应有行政隶属关系或合伙关系，以保证监理工作的公正性；公司的组成形式，总公司和分公司的所在地；法人条件和公司章程。2．监理经验审查重点已监理过工程项目一览表，通过一览表考察在其注册范围内，监理过哪些行业的工程，以及哪些专业项目具有监理经验或是其特长；已监理过类似的工程项目、类似工程的数量和工程规模，考察其是否适应本项目，应当要求其已完成过或参与过与拟委托项目级别相适应的监理工作。3．现有资源条件审查重点公司人员，对可动用人员的数量，专业覆盖面，高、中、初级人品的组成结构，管理人员和技术人员的能力，已获得监理工程师证书的人员数量等进行考查，看其是否满足本项目监理工作要求；开展正常监理工作可采用的检测方法或手段，自有的检测仪器、设备不作为考查是否胜任的必要条件，若有的话，可予以优先考虑，但对必要的检测方法及获取的途径、以往作法应重点考查，看其是否能满足本项目监理工作的需要；计算机管理能力，已拥有的计算机管理软件是否先进，能否满足监理工作的需要。4．公司信誉审查重点监单位在专业方面的名望、地位，通过对已监理过项目业主的咨询，了解监理单位在科学、诚实、公正方面是否有良好信誉；在以往服务过的工程项目中的信誉，以往监理工作中有否因其失职行为而给业主带来重大损失的情况；是否能全心全意地与业主和承建商合作，是否有因与业主发生合同纠纷而导致仲裁或诉讼的记录，事件发生的责任由哪方承担；是否发生过因监理单位或其监理人员接受被监理单位佣金、回扣、津贴等违背监理人员应忠诚地为业主服务原则的行为。—854— 第六篇土地开发整理项目实施管理5．承接新项目的监理能力审查重点正在实施监理的项目数量、规模，依据监理单位所拥有的人力、物力资源，判别其可投入的资源能否满足本项目施工的需要；正在实施监理的各项目的开工和预计竣工时间、正在实施监理工程的地点，当其资源不能满足要求时，能否从其他项目上临时调用或其他项目监理工作完成后对本项目补充的资源能否满足工程进展的需求；对部分不满足专业要求的监理工作，其提出的解决方案是否可接受（包括分包监理工作的单位，或临时聘用的监理人员资质条件等）。（三）监理招标文件的内容项目监理招标文件的内容一般包括以下几部分：1．工程概况。包括项目主要建设内容、规模、地点、总投资、现场条件和开竣工日期等。2．招标方式。3．委托监理的范围和要求。4．合同主要条款：包括监理费报价、投标人的责任、对投标人的资质和现场监理人员的要求以及招标人的交通、办公和食宿条件等。5．投标须知。目前，我国很多地区都颁布了建设监理招标文件范本，以规范建设监理的招标行为。以北京市为例，北京市建委于1999年9月发布了《北京市建设工程监理招标文件范本》，建议在本市区域内使用。示范文本由3大部分组成，分别为：第一篇合同文件、第二篇技术规范、第三篇附件。（四）建设监理的开标、评标、决标1．开标开标一般在统一的交易中心进行，由项目的招标人或其代理人主持，并邀请招标管理机构有关人员参加。在开标中，属于下列情况之一的，按照无效标书处理：（1）投标人未按时参加开标会，或虽参加会议但无有效证件。（2）投标书未按规定的方式密封。（3）投标书未加盖单位公章和法定代表人印鉴。（4）投标时弄虚作假，更改投标书内容。（5）投标书内容字迹难以辨认。（6）监理费报价低于国家规定下限的。—855— 第六篇土地开发整理项目实施管理在建设监理的招标中，由于业主主要看中的是监理单位的技术水平而非监理报价，并且经常采用邀请招标的方式，因此，有些招标不进行公开开标，也不宣布各投标人的报价。2．评标评标一般由评标委员会组织，评标委员会应由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员一般为5人以上单数，其中专家不能少于成员总数的2／3。对组成评标委员会的专家，也有特殊要求，例如北京市规定，参加评标的专家人选应在开标前3日内，由招标人在市招标办的评标专家库中随机抽取确定，与投标人有利害关系的人不得进入该项目的评标委员会。评标委员会负责人由招标人担任，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。监理招标的评标方法一般采用专家评审法和记分评审法。（1）专家评审法。是由评标小组的各专家分别就各投标书的内容充分进行优缺点评论，共同进行讨论、比较，最终以投票的方式评选出最具实力的监理单位。这种方法的优点是各评审专家可充分发表自己对各标书的优劣意见，能集思广益进行全面评价，节约评标时间。但其缺点是以定性的因素作为评审原则，没有量化指标对各种标书进行全面的综合比较，评审人的主观因素影响较大。（2）计分评审法。是采用量化指标考查每一监理公司综合水平，以各项因素评价得分的累计分值高低，排出各标书的优劣顺序。由于评标是对各投标人针对本项目的实施方案进行审查比较，因此，评定的原则主要是技术、管理能力是否符合工程监理要求，监理方法是否科学，措施是否可靠，监理取费是否合理。首先，应根据项目监理内容的特点划分评审比较的内容，然后再根据重要程度规定各主要部分的分值权重，在此基础上还应细致地规定出各主要部分内的打分标准。各投标书的分项内容经过评标委员会专家打分后，再乘以预定的权重，即可算出该项得分，各项分数的累计值组成该标书的总评分。或者，对各部分评审内容设定总分值，使其之和为100，再对每部分评审内容规定具体的打分标准，各部分经过专家打分后，合计值即为总评分。监理投标书的形式，一般以投标人准备如何实施委托监理任务的建议书方式编报。评审时应划分成技术建议书评审和财务建议书评审两大部分，这两部分在评审记分时可以分别考虑，也可以同时综合考虑，采用哪种方法，要根据委托监理工作的项目特点和工作范围要求的内容等因素来决定。技术建议书评审主要分为监理单位的经验、拟完成委托监理任务的计划方案和人员配备方案3个主要方面；财务建议书评审主要评价报价的合理性，若两大部分同时记分时，技术评审权重为70％～900％；财务评审权重为10％～30％。其中技术评审所考虑的3个方面在技术评审总分中所占的权重分配一般—856— 第六篇土地开发整理项目实施管理为：监理经验占10％～20％，工作计划占25％～40％，人员配备占40％～60％。为体现招标中的公平、公正原则，许多地区都颁布了项目监理招标综合评分办法，规定了评审内容和评分标准。在评标过程中，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。招标人的评标委员会成员根据评分规定，各自进行打分，并计算在综合评分表中，然后平均计算出各投标人的得分值。分值一经得出，并核对签字无误后，任何人不得更改。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标委员会也可接受招标人委托，按得分高低直接确定中标单位。3．中标单位确定后，招标人应当向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标单位应当自中标通知书发出之日起的一定时间内（如北京市规定为30日），按照招标文件和中标单位的投标文件订立书面委托监理合同。在订立之前，双方还要进行合同谈判，谈判内容主要是针对委托监理项目的特点，就《工程建设监理合同》示范文本中专用条件部分的条款具体协商议定，一般包括工作计划、人员配备、业主方的投入、监理费有结算、调整等问题，双方谈判达成一致，就可以签订监理合同了。三、投标（一）接受资格预审在接到投标邀请书或得到招标方公开招标的消息后，监理投标单位应主动与招标方联系，获得资格预审文件，按照招标人的要求，提供参加资格预审的资料。资格预审文件的内、容应与招标人资格预审的内容相符，一般包括：（1）企业营业执照，资质等级证书和其他有效证明文件。（2）企业简历。（3）主要检测设备一览表。（4）近3年来的主要监理业绩等。资格预审文件制作完毕后，按规定的时间递送给招标人，接受招标人的资格预审。（二）编制投标文件在通过资格预审后，监理投标单位应向招标人购买招标文件，根据招标文件的要—857— 第六篇土地开发整理项目实施管理求，编制投标文件。1．投标文件的内容（1）投标书。（2）监理大纲。（3）监理企业证明资料。（4）近3年来承担监理的主要工程。（5）监理机构人员资料。（6）反映监理单位自身信誉和能力的资料。（7）监理费用报价及其依据。（8）招标文件中要求提供的其他内容。（9）如委托有关单位对本工程进行试验检测，须明示其单位名称和资质等级。除以上主要内容外，还需提供附件资料，包括：（1）投标人企业营业执照副本。（2）投标人监理资质证书。（3）监理单位3年内所获国家及地方政府荣誉证书复印件。（4）投标人法定代表人委托书。（5）监理单位综合情况一览表。（6）监理单位近3年来已完成在监的工程项目的业绩表。（7）拟派项目总监理工程师资格一览表。（8）拟派项目监理机构中监理工程师资格一览表。（9）拟在本项目中使用的主要仪器、检测设备一览表。（10）投标人需业主提供的其他条件。2．监理单位投标书的核心内容（1）监理大纲。如前所述，监理单位向业主提供的是技术服务，所以，监理单位投标书的核心是反映提供的技术服务水平高低的监理大纲，尤其是主要的监理对策。这也是业主招标时，评定投标书优劣的重要内容，而不应把监理费的高低当作选择监理单位的主要评定标准。作为监理单位，更不应该以降低监理费作为竞争的主要手段。一般情况下，监理大纲中主要的监理对策是指：根据监理招标文件的要求，针对业主委托监理项目的特点，初步拟订的该项目的监理工作指导思想；主要的管理措施、技术措施以及拟投入的监理力量和为搞好该项工程建设而向业主提出的原则性建议等。监理大纲一般由以下内容组成：①项目概况。—858— 第六篇土地开发整理项目实施管理②监理范围的说明。一般提交监理服务范围建议书，阐明在施工图设计阶段、施工阶段、保修阶段监理服务的范围和内容。③监理工作依据。④监理工作目标。监理工作目标是根据监理委托合同、业主与设计单位和承包商签订的设计和施工承包合同、工程建设总体设计以及技术规范和验收标准制定，分为质量控制目标、进度控制目标和投资控制目标。根据承包合同约定的质量标准、工期、合同价进一步分解为分目标。⑤监理组织机构及人员配备。提供现场监理组织机构设置，说明每个部门的主要职责，所配置监理工作人员的资质条件介绍等。⑥监理工作指导原则a．目标原则。遵循目标原则，就是根据监理工程范围的合同要求等，建立完善的目标系统，即总目标、分目标，低层目标是高层目标的手段或措施。一切监理活动均要以实现目标系统为前提，通过制定计划，采取必要的措施来进行。b．预控原则。预控原则要求监理过程中每一层目标控制均应有预控的措施，并付诸实施，重要部位的预控方案和措施必须报总监理工程师，并组织有关专家研究讨论确定后才能施行。c．科学原则。科学原则要求工作要有计划，行为要规范符合标准，一切以事实为依据，进行科学的测量，掌握第一手数据和材料。d．合同原则。参与工程建设的单位较多而互相之间的关系都是通过与业主的合同关系或相互间的合同关系建立起来的，所有合同目标的实现就是工程建设总目标的完成，确保每个合同的全面履行是非常重要的。合同原则要求监理工作必须以合同为依据，认真有效地监督协调各有关单位，保证合同的全面履行。⑦监理措施。包括质量控制措施、进度控制措施、投资控制措施、合同管理措施、信息管理措施、安全管理措施等。A．质量控制措施a．组织措施。建立与监理工作任务相符合的组织机构，由项目总监理工程师总负责，在监理组织内部做好分工，建立相应的责任制，明确每个岗位及责任。各专业组负责各组的质量与进度的控制工作，投资控制工作由经济专业监理工程师负责。b．技术措施（a）在施工过程中运用动态控制的原理，从投入转化到产出，运用反馈原理做好实际值与计划值的比较。以预防为主，把质量的事后检查把关，转为事前的预控。（b）控制工序质量包括两个方面，一是控制工序活动条件的质量，二是控制工序活动效果的质量。对每道工序的投入量进行分析，找出影响工序质量的主要因素，加以控—859— 第六篇土地开发整理项目实施管理制；采用数据统计手段，判断工序处于何种状态，找出异常状态下的异常影响因素，加以控制，达到控制工序活动效果的目的。同时，由于工程施工是一个时间长、工序多、影响因素多的复杂系统工程，在有限的时间、人力、物力条件下，为了有效地控制工程质量，合理选择质量控制点是做好预控工作的一种手段，针对某些工序或操作重点控制人的行为。c．经济措施（a）工程进度的认可和工程进度款的签认，须以质量为前提，达不到合同要求的质量等级的分项工程、分部工程，监理工程师不予签认，不支付工程进度款。（b）充分发挥市场经济条件下的经济杠杆作用，利用经济效益和质量、进度三者关系中的相互影响关系，求得质量的最优点。（c）在质量达不到要求时充分运用索赔手段。d．合同措施（a）将控制质量与合同管理工作结合起来，对合同条件中的有关质量条款进行集中整理，做细致、严密、科学的分析，为质量控制提供合同依据。（b）利用合同的约束力、调控和调整关系，保障质量工作。（c）利用合同的全面履行和实际履行原则，保障工程质量。B．进度控制措施a．组织措施。在监理机构内，设立进度控制系统。监理人员适当分工，并设专人收集与统计进度资料，提供决策服务。建立进度控制的责任制，把进度控制分派到每一位责任人，协调好各方的关系，建立一个融洽的内部合作机制。b．技术措施。运用网络计划技术监控施工进度，根据承包商的进度计划，编制监理的进度控制计划，绘制进度跟踪表和进度控制图。将进度目标分解为阶段性目标，建立进度的阶段控制子目标，随时与承包商的计划进度和实际进度做比较，找出异同点并加以控制。同时，运用数理统计技术，分析施工进度出现异常时的状态，找出主导原因加以控制，协助各方做好施工总进度的平衡工作。c．经济措施。分析中标合同价的组成，了解有关进度方面的技术措施费。每期的验工计量要严肃、认真，并与进度保持一致。如有可能，请业主考虑进度奖励，加快施工进度。中间结算的工程量，以实际进度为依据。d．合同措施（a）监理工程师负责有效地管理合同，在合同执行中采取相应的措施，提高承包商现场人员的合同意识。（b）按合同条款管理项目的建设，确保进度目标的实现。（c）在工程运行过程中，做好各种施工进度记录并保管与整理各种报告、批示、指—860— 第六篇土地开发整理项目实施管理令及其他有关进度方面的资料。（d）熟悉合同文件中有关进度的条款。C．投资控制措施a．组织措施。经济专业监理工程师与质量和进度控制监理人员，在组织上既明确分工又密切合作，形成一个整体监控系统，使投资控制工作有组织上的保证。b．技术措施（a）协助承包商确定工程的合理施工方案，组织均衡施工，避免盲目赶工或窝工造成的经济损失。（b）为了减少不必要的洽商和变更，施工前监理工程师将进行必要的图纸会审，并与各方配合，将问题解决在施工之前；施工中将严格按图纸和规范进行监理活动。（c）在施工中对各方提出的施工变更，认真进行经济比较分析，严格控制新增加的费用。c．经济措施。及时签署工程各项应付款凭证；公正的处理承包商提出的索赔。d．合同措施。针对合同中有关资金投入使用的条款约定，督促各方面履行，及时修正、完善、补充合同，使其处于有效的法律保证之下。如出现违约情况，及时向责任方指出。D．合同管理措施。监理的所有工作，实际就是合同的管理工作，具体包括合同签订、合同履行的检查分析、合同的修改、合同终止等日常工作。E．信息管理措施a．信息管理工作内容。信息管理主要工作内容包括两大部分：一是监理工作过程中产生的一切信息资料的管理；二是监理工作提供的技术、法律以及政策方面的信息资料的管理。b．信息管理工作的组织。信息管理工作由总监理工程师负责，通过建立一整套的信息管理制度和监理工作信息流通制度，由信息资料管理组来完成。c．信息管理的工具。信息管理的工具是计算机，采用网络软件、项目管理软件、文字处理软件以及质量控制、进度控制、投资控制等专用软件，对信息进行分析、传递，对工程全过程实施监督和辅助管理，使项目建设的过程规范化、科学化、程序化。⑧监理质量的保证。建立完善的监理机构，在完整的管理制度约束下，通过使用大量检测设备和计算机等，协助完成质量监督工作，为了及时解决现场重大技术问题，也可专门聘请专家队伍作为现场监理工作的技术后盾。⑨监理工作制度。包括资质审查制度，设计与施工进度的协调制度，施工图纸会审及设计交底制度，单位工程施工组织设计审核制度，工程材料、半成品质量检验制度，隐蔽工程、分项（部）工程质量验收制度，现场协调会及会议纪要签发制度，工程量、—861— 第六篇土地开发整理项目实施管理工程款支付签审制度等。⑩监理工程师岗位职责。包括项目总监理工程师岗位职责、副总监理工程师（总监代表）岗位职责、工程技术专业监理工程师岗位职责、工程经济专业监理工程师岗位职责、信息资料员岗位职责等。根据监理委托合同及业主授权确定总监理工程师的岗位职责，其他专业监理工程师的职责由总监确定。（2）监理报价。虽然监理报价并不作为业主评定投标书的首要因素，但是由于监理的取费是关系到监理单位能否顺利地完成监理任务、获得应有报酬的关键，所以，对监理单位来说，监理报价的确定就显得十分重要。应当指出，如果监理报价过高，业主的相对有限的资金中直接用于工程建设项目上的数额势必减少，对业主来说是得不偿失。但是，监理报价也不能太低，在监理费过低的情况下，监理单位为了维系生计，一方面可能派遣业务水平较低、工资相应也低的监理人员去完成监理业务；另一方面，可能会减少监理人员的工作时间，以减少监理劳务的支出。此外，监理费过低会挫伤监理人员的工作积极性，抑制监理人员创造性的发挥，其结果很可能是导致工程质量低劣、工期延长、建设费用增加。由此可见，确定高低适中的监理费是非常关键的。①监理费的构成。监理费由监理单位在项目建设监理活动中所需要的全部成本，再加上应交纳的税金和合理的利润构成。A．直接成本。直接成本是指监理单位在完成某项具体监理业务中所发生的成本。主要包括：a．监理人员和监理辅助人员的工资，包括津贴、附加工资、奖金等；b．用于监理人员和监理辅助人员的其他专项开支，包括差旅费、补助费、书报费、医疗费等；c．用于监理工作的计算机等办公设施的购置使用费和其他仪器、机构的租赁费等；d．所需的其他外部服务支出。B．间接成本。有时称做日常管理费，包括全部业务经营开支和非工程项目监理的特定开支。一般包括：a．管理人员、行政人员、后勤服务人员的工资，包括津贴、附加工资、奖金等；b．经营业务费，包括为招揽监理业务而发生的广告费、宣传费、有关契约或合同的公证费和签订费等活动经费；c．办公费，包括办公用具、用品购置费，通信、邮寄费、交通费，办公室及相关设施的使用（或租用）费、维修费以及会议费、差旅费等；d．其他固定资产及常用工、器具和设备的使用费；e．垫支资金贷款利息：—862— 第六篇土地开发整理项目实施管理f．业务培训费，图书、资料购置费等教育经费；g．新技术开发、研制、试用费；h．咨询费、专有技术使用费；i．职工福利费、劳动保护费；i．工会等职工组织活动经费；k．其他行政活动经费，如职工文件活动经费等；1．企业领导基金和其他营业外支出。C．税金。税金是指按照国家规定，监理单位应交纳的各种税金总额，如交纳营业税、所得税等。监理单位属科技服务类，应享受一定的优惠政策。D．利润。利润是指监理单位的监理活动收人扣除直接成本、间接成本和各种税金之后的余额。监理单位是一种高智能群体，监理是一种高智能的技术服务，监理单位的利润应当高于社会平均利润。②监理费用的计算方法。按照招标文件中关于投标报价的要求，选择相应的方法计算监理费，监理费的计算方法有比较定型的模式，常用的有以下5种：a．按时计算法。这种方法是根据合同项目使用的时间（计算时间的单位可以是小时，也可以是工作日，或按月计算）补偿费再加上一定数额的补贴来计算监理费的总额。单位时间的补偿费用一般以监理单位职员的基本工资为基础，加上一定的管理费和利润（税前利润）。采用这种方法时，监理人员的差旅费、工作函电费、资料费以及试验和检验费、交通和住宿费等均由业主另行支付。这种计算方法主要适用于临时性的、短期的监理业务活动，或者不宜按工程概（预）算的百分比等其他方法计算监理费时使用。由于这种方法在一定程度上限制了监理单位潜在效益的增加，因而，单位时间内监理费的标准比监理单位内部实际的标准要高得多。b．工资加一定比例的其他费用计算法。这种方法实际上是按时计算监理费形式的变换，即按参加监理工作的人员的实际工资的基数乘上一个系数。这个系数包括了应有的间接成本和税金、利润等。除了监理人员的工资之外，其他各项直接费用等均由项目业主另行支付。一般情况下，较少采用这种方法，尤其是在核定监理人员数量和监理人员的实际工资方面，业主与监理单位之间难以取得完全一致的意见。c．按工程建设成本的百分比计算法。这种方法是按照工程规模大小和所委托的监理工作的繁简，以建设投资的一定百分比来计算。一般情况下，工程规模越大，建设投资越多，计算监理费的百分比越小，这种方法比较简便、科学，在监理招标中最常使用，采用这种方法的关键是确定计算监理费的基数。新建、改建、扩建工程以及较大型的技术改造工程都编制有工程概算，有的工程还编有工程预算。工程的概算（预算）就是初始计算监理费的基数，只是工程结算时，再按结算进行调整。这里所说的工程概—863— 第六篇土地开发整理项目实施管理（预）算不一定是工程概（预）算的全部，因为业主有时只把项目的一部分委托某一监理公司监理，那么，只有委托监理的这部分工程的概（预）算才能作为计算监理费的基数。严格地讲，就是监理的这部分工程的概（预）算也不一定全部用来计算监理费，如业主的管理费、工程所用土地的征用费、所有建（构）筑物的拆迁费等一般都应扣除，不作为计算监理费的基数。只是为了简便起见，签订监理合同时，可不扣除这些费用，由此造成的出入，留待在工程结算时一并调整。即使没有工程概（预）算，即便是“三边”工程，只要根据监理范围确定了计算监理费的百分比，就不影响监理合同的签订。因此，这种方法普遍被采用。d．监理成本加固定费用计算法。监理成本是指监理单位在工程监理项目上花费的直接成本，固定费用是指直接费用之外的其他费用，各监理单位的直接费用与其他费用的比例是不同的。但是，一个监理单位的监理直接费用与其他费用之间大体上可以确定个比例。这样，只要估算出某项目的监理成本，那么，整个监理费也就可以确定了。问题是在监理招标时，往往难以较准确地确定监理成本，这就为监理报价带来较大的阻力，所以，这种计算方法用得很少。e．固定价格计算法。这种方法适用于小型或中等规模项目监理费的计算，尤其是监理内容比较明确的小型或中等规模的工程项目监理。在明确监理工作内容的基础上，以一笔监理总价包死，工作量有增减变化，一般也不调整监理费。或者，不同类型的工程项目的监理价格不变，据各项工程量的大小分别计算出各类的监理费，合起来就是监理总价，这种方法一般由监理方测算报价后，在签约前由业主和监理单位共同协商确定。（三）递送投标文件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。在招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。如果收到的投标文件少于3个的，招标人应当组织人员重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，会被视为废标，招标人会拒收。投标书应当使用专用投标袋并密封，投标袋密封口处必须加盖投标人两枚公章和法定代表人的印鉴，在规定的期限内送达指定地点。（四）签订监理合同待收到招标人发来的中标通知书后，中标的监理单位会与业主进行合同签约前的谈判，主要就合同专用条款部分进行谈判，双方达成共识后签订合同，建设监理招标与投标即告结束。—864— 第六篇土地开发整理项目实施管理第五章土地开发整理项目合同管理第一节合同概述一、合同的概念与合同的构成要素（一）合同概念根据《中华人民共和国合同法》，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。具体讲，项目合同是指项目业主或其代理人与项目承包人或供应人就完成一确定的项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利义务关系而达成的协议。（二）合同的基本构成要素项目合同的类型众多，但大多数应具有五个构成要素：1．合同的彼此一致性。项目合同必须建立在一个双方均可接受的提议基础之上。2．报酬原则。项目合同要有一个统一的计算和支付价金的方式。3．合同规章。只有当承包商依据合同规章进行工作时，他们才会受到合同的约束，并享受合同的保护。4．合法的合同目的。合同中必须有一个合法的目的或标的物，它应当不是法律所禁止的。5．依据法律确定的合同类型。项目合同要反应双方的权利及义务，这将作用于合同的最终结果，而合同的类型也取决于此。二、项目合同的分类项目合同的类型，按不同的分类方法，其分类也不同。（一）按合同的标的物分类工程项目可分为：勘察设计合同、建设监理合同、土建安装工程承包合同、工程材—865— 第六篇土地开发整理项目实施管理料和机械设备供应合同、加工订货合同、工程咨询合同。1．勘察设计合同勘察设计合同是发包方与承包方为完成勘察设计任务，明确双方权利和义务关系的协议。发包方可以是建设单位也可以是全过程承包的总承包商。承包方是持有勘察设计证书的勘察设计单位。2．建设监理合同3．土建安装工程承包合同土建安装工程承包合同是建设单位与承包商为完成商定的施工和安装工作内容，明确双方权利、义务关系的协议。4．工程材料和机械设备供应合同合同的供方一般为物资供应商或机械设备的生产厂家，需方应按土建安装施工合同中对供应物资责任方的规定，可能是建设单位，也可能是总承包商。5．加工订货合同加工合同的标的通常称为定做物。定做物可以是构件、机组设备或施工用品。加工合同的委托方称为定做方，该方需要定做物。另一方称为承揽方，完成定做物的加工。6．工程咨询合同工程咨询合同是就特定的技术项目提供可行性论证，技术预测、专项技术调查，分析评价报告等所订立的合同。合同当事人一方可以是建设单位或承包商，他们提出咨询要求，为委托方。另一方是提供服务的咨询单位或个人，称为顾问方。（二）按签约的各方的关系分类1．工程总承包合同。项目组织与承包商之间签订的合同，所包含的范围包括项目建设的全过程。2．工程分包合同。它是承包商将中标工程的一部分内容包给分包商，为此而签订的总承包商与分承包商间的分包合同。允许分包的内容，一般在合同条件中有规定，如“承包商不得将全部工程分包出去⋯⋯如（工程师）同意分包（指部分分包），也不得免除承包商在合同中承担的任何责任和义务”。也就是说签订分包合同后，承包商仍应全部履行与业主签订的合同所规定的责任和义务。3．货物购销合同。是项目组织为从组织外部获得货物而与供应商签订的合同。4．转包合同。是一种承包权的转让。承包商之前签订的转包合同，明确由另一承包商承担原承包商与项目组织签订的合同所规定的权利、义务和风险，而原承包商从转包合同中获取一定的报酬。5．劳务分包合同。通常称劳务分包合同为包工不包料合同或叫包清工合同。分包商在合同实施过程中，不承担材料涨价的风险。—866— 第六篇土地开发整理项目实施管理6．劳务合同。承包商或分承包商雇用劳务所签订的合同。提供劳务一方不承担任何风险，但也难获得较大的利润。7．联合承包合同。指两个或两个以上合作单位之间，以承包人的名义，为共同承担项目的全部工作而签订的合同。（三）按合同内容所涉及的合同范围的大小分类1．一体化合同。要求承包商递交一份项目最终结果的文件，依据这一文件及顾客对文件的认可，合同被执行并完成，最后价金得以支付。2．分期式合同。要求承包商递交项目的阶段或部分结果的文件，而不是项目的最终结果。在合同中，一般要约定明确的劳务数量，而非项目的最终产品。这一劳务数量是承包商的员工在一定时间内通过平均技术水平与劳动强度的计算来确定。当合同约定的劳务数量得以完成，承包商便不再承担其他义务。（四）按合同计价方式分类1．固定价或总价合同。这种类型的合同就是把各方面非常明确的产品的总价格固定下来。如果该产品不是各方面都很明确，则买主和卖主将会有风险。买主可能收不到希望的产品，或者卖主可能要支付额外的费用才能提交该产品。固定价合同还可以增加激励措施，以便达到或超过预定的项目目标。2．单位合同。付给承包商的报酬按单位服务计算（例如，每小时专业服务80元或每立方挖方5元），因此该合同的总价值是为完成该项目所需工作量的函数。3．成本加酬金合同。就是向承包商支付（报销）项目的实际成本。成本一般分为直接费（项目直接开支的费用，例如项目人员的薪水）和间接费（由实施组织分摊到该项目上作为经营费用的费用，如承包商行政人员的工资）。间接费用在计算时一般都取直接费的某个百分比。成本加酬金合同经常包括某些激励措施，以便达到或超过某些预定的项目目标。4．计量估价合同。计量估价合同以承包商提供的劳务数量清单和单价表为计算价金的依据。三、选择合同类型的参考因素1．项目实际成本与项目日常风险评价；2．双方要求合同类型的复杂程度（技术风险评价）；3竞价范围；4．成本价格分析；—867— 第六篇土地开发整理项目实施管理5．项目紧急程度（顾客要求）；6．项目周期；7．承包商（卖主）财务系统评价（是否有能力通过合同赢利）；8．合作合同（是否允许其他卖主介入）；9．转包范围的限定。四、工程项目合同的体系合同的体系包括主合同、分合同和二级分合同。主合同是指与业主签订的合同。承包商把与业主签订的承包合同中的一些专业工程分包出去，形成分合同。此外，分包商也可把承包的工程再分包出去，形成多级分包合同。合同体系中即有纵向合同关系，也有横向的合同关系。1．主合同包括：勘察设计合同、工程施工合同、监理合同、供货合同、贷款合同；2．分合同包括：分包合同、运输合同、供货合同、租赁合同等；3．二级分合同包括：分包合同、劳务合同、供货合同。第二节合同管理合同管理是建设单位（发包方）对承包方履行合同，保证工作实现合同要求的过程。在土地开发整理项目中，涉及土地平整、道路、水利、电力、林业等多个具体子项工程，合同管理的一个重要内容就是管理各种承包商之间的关系。因合同所具有的法律性质，就要求土地开发整理项目承担单位必须知晓管理合同、履行合同时所采取的各种行动的法律后果。一、合同管理在土地开发整理项目建设中的地位1．国土资源部颁布实行的《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（简称《项目管理办法》）、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（简称《实施管理办法》）和《土地开发整理若干意见》（简称《若干意见》）中，都明确规定了国家投资土地开发整理项目要实行合同管理制度。2．合同管理是土地开发整理项目管理的重要组成部分。要实现土地开发整理项目的目标，合同管理必须溶人于整个项目管理中，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。3．合同管理是土地开发整理项目管理的重要手段。合同确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责任权利关系。项目实施和管理全—868— 第六篇土地开发整理项目实施管理部工作都可以纳入合同管理的范围。4．合同管理是土地开发整理项目各项工作的指南。合同管理贯穿于土地开发整理项目建设和管理全过程，由于合同本身具有的管理职能，使它对整个项目的实施起到总控制和总保证的作用。缺少合同意识，则项目整体目标不清；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，就不可能完整实现项目的目标。二、合同管理的作用1．可明确项目当事人之间的关系、确定业主和承包商人的权利与义务，是双方行为的准则，对双方起到制约作用。它以平等、协商的契约关系取代了传统项目管理中的行政命令关系，使项目的实施、管理更为有效、更为科学。2．是项目实施的法律依据。项目合同一般都具体规定了项目的目标、所要达到的要求、起始时间和终止时间等内容，使项目实施有了明确的目标和依据。同时，项目合同在法律上有如下作用：依法保护合同当事人、关系人的权益；是追究违反项目合同行为的依据；是调解、仲裁和审理项目合同纠纷的依据。3．项目合同有利于国际间的相互交流和协作。项目合同的规范化，有利于我国项目管理企业进入国际市场，参与国际竞争，也有利于我国引进外资、引进国外的技术项目。三、合同管理的阶段（一）合同形成时期的合同管理1．合同策划的概念与内容这一阶段的合同管理工作主要是合同总体策划。合同总体策划是在工程项目开始阶段对与工程相关的合同进行合理规划，以保证项目目标和项目承担单位目标的实现。主要内容包括：（1）将整个项目合理划分为一些相对独立的合同，并确定各合同的工程承包范围；（2）合理地选择合同种类和合同条件；（3）选择招标方式；（4）确定重要的合同条款，包括付款方式、风险分担、对承包商的激励措施等。划分各种控制权力，形成一个完整的控制体系。2．合同总体策划的主要依据（1）业主的项目目标、管理能力、资信状况及其对承包商的信任程度；（2）承包商的企业规模、资质、管理能力、工程经历等；—869— 第六篇土地开发整理项目实施管理（3）工程的类型、规模、特点、技术复杂程度、风险性，工程技术设计的尝试和准确程度、计划、工期安排等；（4）影响项目运行的外部环境，如国家宏观经济环境、市场竞争状况、工程地质、气候、现场条件等。3．合同总体策划的过程分为4个步骤：第一步，研究、确定项目建设对合同的要求；第二步，制定合同相关的总体原则和目标；第三步，调查上述各种依据，分层次、分对象地对合同的一些重大问题进行研究；第四步，对合同中的各项重大问题作出决策和安排，提出合理措施。（二）合同执行阶段的合同管理这一阶段的合同管理主要是保证合同的履行，处理必要的合同变更、协调各种承包商之间的关系，进行索赔管理。所谓索赔，是指合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不完全履行施工合同所设定的义务而遭受损失时向对方提出的经济补偿要求。业主与承包商之间、承包商与分承包商之间，业主与供应商之间都有可能发生索赔。按照不同的标准划分，索赔的种类有：工期索赔、经济索赔；合同的规定索赔、非合同规定的索赔、道义索赔（优惠索赔或通融索赔）；承包商与业主之间的索赔、总承包商与分包商之间的索赔、承包商与供货商之间的索赔（商务索赔）；索赔与反索赔。索赔管理要遵循规定的索赔时限和索赔程序。第三节土地开发整理项目工程建设合同与监理合同土地开发整理项目建设涉及招投标合同、施工合同、监理合同、购货合同、租赁合同、管护合同等多项合同，本文着重介绍土地开发整理项目建设工程施工合同和监理合同的有关内容。一、建设工程施工合同（一）概念和作用建设工程施工合同是工程建设单位（发包方）和施工单位（承包方）根据国家基本建设的有关规定，为完成特定的工程项目而明确相互间权利和义务关系的协议。施工单位向建设单位承诺，按时、按质、按量为建设单位施工；建设单位则按规定提供技术文件，组织竣工验收并支付工程款。土地开发整理项目工程建设合同是指项目业主或其代理人与项目工程承包人或供应—870— 第六篇土地开发整理项目实施管理人为完成一确定的的项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利义务关系而达成的协议。从广义上讲，土地开发整理项目涉及土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、林网工程及其他工程，所以属于工程项目范畴。合同一经签订，即具有法律约束力。工程建设施工合同明确了承包人、发包人在工程中的权利和义务，这是双方履行合同的行为准则和法律依据，有利于规范双方的行为。如果不答订建设工程施工合同，也就无法确立各自在施工中所能享受的权利和应承担的义务。同时，建设工程施工合同的签订，有利于对工程施工的管理，利于整个工程建设的有序发展。（二）签订合同的原则、条件1．签订合同的原则（1）合法原则。订立建设工程施工合同要严格执行《建设工程施工合同（示范文本）》，依据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规规范承、发包方的权利义务关系。（2）平等自愿的原则。合同主体双方均依法享有自愿签订合同的权利。在平等、自愿的前提下，承发包方应认真商讨合同的内容，为顺利签订、履行合同打下良好的基础。（3）公平诚实守信的原则。建设工程施工合同是双务合同，合同双方均应享有合同权利和承担义务。在合同签订中，要诚实守信，当事人须实事求是向对方介绍己方订立合同的条件、要求和履约能力。（4）过错责任原则。合同中除规定的权利义务，须明确违约责任，必要时，还要注明仲裁条款。2．订立合同的条件（1）经批准的工程立项及设计概算；（2）已列入国家（行业）、地方年度投资建设计划；（3）完全齐整的施工设计文件和有关工程技术资料；（4）已落实的建设资料、建设材料、施工设备等；（5）招标投标的工程，已下达的中标文件；（6）施工现场准备工作就绪；（7）合同双方符合法律规定，并拥有履行合同的能力。—871— 第六篇土地开发整理项目实施管理二、工程监理合同（一）监理合同的概念是指业主单位（委托人）通过招标或指定等形式，将项目工程建设的监督和管理工作委托具有监理资质的单位（监理人），按照约定协助业主单位与承包人执行施工合同，为业主提供技术服务的委托协议。工程监理合同是与《建设工程施工合同》、《勘察设计合同》平行的主体合同，工程监理合同的签订与执行对项目工程建设有重要影响。（二）监理合同的作用工程监理合同明确了委托人、监理人在工程建设中的权利和义务，是双方履行合同的行为准则和法律依据，有利于规范双方进行项目组织管理的行为。如果不签订工程监理合同，也就无法确立各自在施工中所能享受的权利和应承担的义务。工程监理合同的签订，有利于对工程施工的管理，有利于土地开发整理项目工程监理工作的规范开展。工程监理合同的内容在本章第八节中介绍，监理制度的实行等有关内容将在第五章中进行介绍。第四节合同的订立和履行一、合同基本内容合同的一般条款包括：1．当事人的名称或者姓名和住所。2．标的。标的是指合同当事人双方权利与义务的焦点。标的的表现形式为物、劳务、行为、智力成果、工程项目等。3．数量。数量是衡量合同标的的尺度，是以数字和其他计量单位表示的尺度，它把标的定量化，以便确定合同当时人之间的权利和义务的量化指标，从而计算价款或报酬。4．质量。质量是标的的内在品质和外观形态的综合指标，因此，合同对质量标准的约定应当是准确而具体，对于标的物的质量，有国家标准的按国家标准签订；没有国家标准而有行业标准的，按行业标准签订，或者有地方标准的按地方标准签订；国家鼓励企业采用国际质量标准。5．价款或者报酬。价款，通常指当事人一方为取得对方出让的标的物，而支付给—872— 第六篇土地开发整理项目实施管理对方一定数额的货币；报酬，通常是指当事人一方为提供劳务、服务等，从而向对方收取一定数额的货币报酬。价款与报酬由双方有当事人协商。6．履行期限、地点、方式。履行期限是指当事人交付标的和支付价款或报酬的日期，包括合同的签订期、有效期和履行期；履行地点是指当事人交付标的和支付价款或报酬的地点；履行方式，是指当事人双方约定以哪种方式转移标的物和结算价款。7．违约责任。是指合同当事人约定一方或双方不履行或不完全履行合同义务时，必须承担的法律责任。8．解决争议的方法。是指合同当事人选择解决合同纠纷的方式、地点等。二、合同订立通常包括要约邀请、要约和承诺三个阶段。1．要约邀请即希望他人向自己发出要约的意思的表示方式，如寄送的价目表、招标公告等。具体讲就是指项目当事人的一方向另一方就项目合同的某些条款，即项目合同的有关交易条件的询问。2．要约即希望和他人订立合同的意思表示。具体讲就是指项目合同的一方向另一方提出一定的交易条件，并愿意按照所提出的交易条件达成协议、签订项目合同的意思表示。提出要约的一方称为要约人，收到要约的一方为受要约人，要约具有法律效力，对当事人具有约束力，不得随意撤回和撤消。3．承诺即受要约人同意要约的意思表示。具体讲就是指受要约人接到要约人的要约后，同意对方提出的条件，愿意按照所列条款达成交易、签订合同的意思表示。承诺应当以通知的方式做出，并应当在要约确定的期限内到达要约人。合同订立的程序见图6－5－1。图6－5－1合同订立程序图三、合同履行项目合同的履行是指项目合同的双方当事人根据项目合同的规定在适当的时间、地点，以适当的方式全面完成自己所承担的义务。严格履行项目合同是项目双方当事人的义务，因此，项目合同的当事人必须共同按—873— 第六篇土地开发整理项目实施管理计划履行合同，实现项目合同所要达到各类预定的目标。项目合同的履行分为实际履行和适当履行两种形式。（一）项目合同的实际履行项目合同的实际履行，就是要求项目合同的当事人按照合同规定的目标来履行。实际履行已经成为我国合同法规定的一个基本原则。采用该原则对项目合同的履行具有十分重大的意义。由于项目合同的标的物大都为指定物，因此不得以支付违约金或赔偿经济损失来免除项目合同一方当事人继续履行合同的规定的义务。如果允许合同当事人一方可用货币代偿合同规定的标的，那么，项目合同当事人的另一方可能在经济上蒙受更大的损失或无法计算的间接损失。此外，即使项目合同当事人一方在经济上没有遭受损失，但是，对于预定的项目目标或任务，某些涉及国计民生，社会公益项目不能得到实现，实际上的损失很大。所以，实际履行的正确涵义只能是按照项目合同规定的标的履行。当然，在贯彻以上原则时，还应从实际出发。在某些情况下，过于强调实际履行，不仅在客观上不可能，而且还会给项目合同的另一方当事人和社会利益造成更大的损失。这样，应当允许用支付违约金和赔偿损失的办法，代替合同的实际履行。（二）项目合同的适当履行项目合同的适当履行，即项目合同的当事人按照法律和项目合同条款规定的标的，按质、按量、按时地履行。合同的当事人不得以次充好，以假乱真，否则，项目合同的另一方当事人有权拒绝接受。所以在签订项目合同时，必须对标的物的规格、数量、质量等要求作出具体规定，以便当事人按规定履行，另一方当事人在项目结束时也能按规定验收，这对提高项目的质量，满足另一方当事人的需求，甚至在满足人民日益增长的需求方面都具有十分重要的意义。第五节合同的变更和解除一、合同变更与特征项目合同的变更是指当事人对已经发生法律效力，但尚未履行或者尚未完全履行的合同，进行修改或补充所达成的协议，如对原合同中规定的标的的数量、质量、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等作出变更。当事人协商一致，可以变更合同。—874— 第六篇土地开发整理项目实施管理项目合同的变更通常是指由于一定的法律事实而改变合同的内容和标的的法律行为。它的特征有如下几点：1．项目合同的双方当事人必须协商一致；2．改变合同的内容和标的；3．合同变更的法律后果是产生新的债权债务关系。二、合同解除与特征项目合同的解除是指消灭即存的合同效力的法律行为，其主要特征有如下三点：1．项目合同的双方当事人必须协商一致；2．合同当事人应负恢复原状的义务；3．项目合同解除的法律后果是消灭原合同的效力。合同的变更和解除，属于两种法律行为，但也有其共同之处，即都是经项目合同双方当事人协商一致，改变原合同的法律关系。其不同的地方是，前者产生新法律关系，后果是消灭原合同关系，而不是建立新的法律关系。三、合向变更与解除的一般条件根据我国现行的法律，有关的合同法规以及经济生活与司法实践来看，一般必须具备下列条件才能变更和解除项目合同。1．双方当事人确实自愿协商同意，并且不因此损害国家利益和社会公共利益。2．由于不可抗力致使项目合同的全部义务不能履行。3．由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同，且在被允许的推迟履行的合理期限内仍未履行。4．由于项目合同当事人的一方违反合同，以致严重影响订立项目合同时所期望实现的目的或致使项目合同的履行成为不必要。5．项目合同约定的解除合同的条件已经出现。当项目合同的一方当事人要求变更、解除项目合同时，应当及时通知另一方当事人。因变更或解除项目合同使一方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任之外，应由责任方负责赔偿。当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或者分别承担项目合同的义务，并享受相应的权利。—875— 第六篇土地开发整理项目实施管理第六节合同的终止及合同的违约责任一、合同终止的含义及条件项目当事人双方按照合同的规定，履行其全部义务后，项目合同即告终止。合同签订以后，因一方的法律事实的出现而终止合同关系，叫合同的终止。合同签订以后，是不允许随意终止的。根据我国的现行法律和有关司法实践，合同的法律关系可由于以下的原因而终止。《中华人民共和国合同法》第六章对合同的权利义务终止作了明确详细的规定。第九十一条规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止：1．合同因履行而终止合同的履行，就意味着合同规定的义务已经完成，权利已经实现，因而合同的法律关系自行消灭。所以，履行是实现合同，终止合同的法律关系的最基本的方法，也是项目合同终止的最通常的原因。2．合同因行政关系而终止项目合同的双方当事人根据国家计划或行政指令而建立的合同关系，可因国家计划的变更或行政指令的取消而终止。3．合同因不可抗力的原因而终止项目合同不是由于项目合同的当事人的过错而是由于某种不可抗力的原因而致使合同义务不能履行的应当终止合同。4．当事人双方混同一人而终止法律上对权利人和义务人合为同一人的现象，称为混同。既然要发生项目合同当事人合并为一人的情况，那么原来的合同已无履行的必要或已不需要依靠这种契约关系而维系项目的实施，因而项目合同自行终止。5．合同因双方当事人协商同意而终止项目的当事人双方可以通过协议来变更和终止合同关系，所以通过双方当事人协议而解除合同关系或者免除义务人的义务，也是终止项目合同的一种方法。6．仲裁机构或者法院判决终止合同当项目合同的一方当事人不履行，或不适当履行合同，另一方当事人可以通过仲裁机构或法院进行裁决以终止合同。—876— 第六篇土地开发整理项目实施管理7．法律规定或者当事人约定终止的其他情形二、合同的违约责任《中华人民共和国合同法》第七章规定：1．当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。2．当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。3．当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（1）法律上或者事实上不能履行；（2）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（3）债权人在合理期限内未要求履行。4．质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。5．当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。6．当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。7．当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。8．当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。9．当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。—877— 第六篇土地开发整理项目实施管理10．因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。11．当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。12．当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。13．当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。14．当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之问的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。15．因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。第七节处理合同纠纷的方式基于项目合同的特有属性，发生合同纠纷是比较正常和常见的。如何解决项目合同纠纷对项目合同的双方当事人都极为重要。通常，解决项目合同纠纷主要有四种方式，即协商解决、调解解决、仲裁解决和诉讼解决。一、协商解决协商解决，也称之为友好解决，是指双方当事人进行磋商，在相互谅解的基础上，为了促讲双方的关系，为了今后双方之间的业务继续往来发展，相互都怀有诚意做出一些有利于纠纷实际解决的让步，并在彼此都认为可以接受继续合同的基础上达成和解协议。目前，许多不同类型的合同中，有关纠纷解决条款大都写明了类似“凡由于在执行本项目合同所引起的或与合同有关的一切争议和纠纷，双方当事人都应首先通过友好协商解决”这样的条款。在通常情况下，项目合同的双方当事人遇到争议和纠纷时，一般都愿意先进行协商，这样既可以不影响双方的和气和以后业务的正常往来，又可以在作出一定让步的基础上换取项目合同的正常履行。特别是在项目合同的执行中，即项目的实际实施中，这种解决方式比较普遍。协商解决的优点是，不必经过仲裁机构或司法程序，省去仲裁和诉讼浪费的时间和金钱，气氛一般比较友好，而且双方协商的灵活性较大，更重要的是协商解决给双方留—878— 第六篇土地开发整理项目实施管理下的余地较大。当然，在履行项目合同中如发生如发生争议和纠纷，也不能因为为了获得协商的解决而一味让步，让步必须是有原则的让步。在通常情况下，仅靠这种通过友好协商解决的良好愿望是不够的。如果争议纠纷涉及的金额较大，双方都不愿或不可能作太大的让步；或者一方的故意毁约，没有协商的诚意；或者经过反复的磋商，双方相持不下，各持一端无法达成协议等，这样必须通过必要的法律程序来解决了。二、调解解决调解是由第三者从中调停，促进双方当事人和解。调解可以在交付仲裁和诉讼前进行，也可以在仲裁和诉讼过程中进行。通过解决达成和解后，即不可再求助于仲裁和诉讼。重视通过调解来解决我国经济纠纷和涉外经济纠纷，是我国民事诉讼中的一个重要原则。实践证明，很多纠纷案件，经过双方协商，或者第三者的调解是可以得到解决的。调解的过程，是查清事实，分清是非的过程，也是协调双方关系，更好地履行合同的过程。在受理争议案件时，应广泛采用调解与仲裁，判决相结合的方式，仲裁机关和人民法院应随时注意对双方当事人进行调解，尽可能促使双方当事人在自愿的基础上达成和解协议。调解时，要弄清楚纠纷的原因，双方争执的焦点和各自应负的责任，要客观地、细致地、实事求是地做好当事人的思想工作。调解必须双方自愿，不得强迫。达成协议的内容，不得违背国家的法律、法令、和方针政策。调解达成协议的，仲裁机关和人民法院应当及时制作调解书。调解书应写明当事人争议的内容与事实，当事人达成协议的内容。调解书一经送达，即发生法律效力。合同当事人申请调解的，应从其知道或应当知道权利被侵害之日起一年内提出，超过期限的，一般不予以受理。但当事人自愿履行的不在此限。调解不能达成协议的，或者达成协议后反悔的，仲裁机关和人民法院应当尽快作出裁决或判决。三、仲裁解决仲裁，也称“公断”，是指双方当事人自愿把争议提交一定的第三者审理，由其依照一定的程序作出判决或裁件。这个第三者或为双方选定的仲裁人，或为仲裁机构。仲裁分国内仲裁和涉外仲裁。目前，我国的仲裁机构有官方的民间的二种。官方仲裁机构指各级合同主管机关，民间的有中国国际贸易促进委员会，对外经济贸易仲裁委员会。—879— 第六篇土地开发整理项目实施管理仲裁是一种行政措施，是维护合同法律效力的必要手段。仲裁要依照法律，法令和有关政策严肃处理合同纠纷，该赔偿的就要责令负有责任的一方赔偿，该罚款的一定要罚款，直到追究有关人员的行政责任和其他法律责任。依据有关合同法规和有关规定，进行仲裁的基本做法一是申诉人必须在其权利受到侵害之日起一年内，以书面形式向仲裁机关提出申请书，具体写明合同纠纷及其主要问题，提出自己的要求，同时附有原合同和有关材料的正本或者复制本；二是仲裁机关在接到申请书后，先审查申诉手续是否完备，如不符要求，可通知申诉人补交材料或者不予受理；三是案件受理后，由仲裁机关将申诉副本转交受诉人，并限期提出答辩，提供有关材料；四是仲裁机关应对受理的案件组织调查，取得有关的人证，物证；五是在弄清事实的基础上，进行调解，调解不成时根据有关法律，法令和政策，由双方当事人参加作出裁决，并制作裁决书。裁决书经主管机关盖章后即具有法律效力；六是一方或双方当事人反悔的，必须在收到仲裁决定书之日起15日内，向人民法院起诉，已发生效力的裁决，由仲裁机关督促执行，并在当事人拒绝执行时，通知开户银行划拨货款或赔偿金。这里须说明的是，仲裁不是起诉的必须程序，当事人对仲裁结果不服，可以向人民法院提出诉讼。四、诉讼解决诉讼是指司法机关和案件当事人在其他诉讼参与人的配合下为解决案件依法定诉讼程序所进行的全部活动。基于所要解决案件的不同性质，可分为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼。这里主要叙述民事诉讼，包括一般的民事诉讼和经济诉讼。项目合同当事人因合同纠纷而提起的诉讼一般属于经济合同纠纷的范畴。此类案件一般由各级人民法院的经济审判庭受理并审判。根据合同的特殊情况，还可能必须由专门的法院对一些合同纠纷案件进行审理，如铁路运输法院，水上运输法院，森林法院以及海事法院等。当事人一方在提起诉讼前必须充分做好诉讼准备，收集各类证据，进行必要的取证工作。在向法院提交起诉状时应准备下列文件或证词以及有关凭证：起诉状，合同文本以及附件、营业执照、法定代表人、委托人员授权证书、合同双方当事人往来的财务凭证、合同双方当事人往来的信函、电报等。合同纠纷的一方当事人在诉讼之前还应注意到管辖问题，也就是向哪一级法院、哪一个地方法院提出诉讼的问题，如果当事人对此不了解的话，可以向律师事务所进行法律咨询或直接聘请律师处理案件。一方当事人在面临合同纠纷时，都应注意诉讼时效问题。即使暂时无意以诉讼手段来解决纠纷，也应采取各种有效手段使诉讼时效得以延长。—880— 第六篇土地开发整理项目实施管理第八节合同文本如前文所述，土地开发整理项目涉及水利、电力、道路、农业、林业、环保等多行业工程建设内容，属工程建设范畴。为引导实行土地开发整理项目合同管理制度，规范土地开发整理项目合同管理工作，本节根据《中华人民共和国合同法》等有关法律和相关行业合同规范，提出推荐性合同文本，供在实际工作中参考借鉴。一、《建设工程施工合同（示范文本）》《建设工程施工合同（示范文本）》详见本章附录1。以下简称《施工示范文本》。（一）基本内容《施工示范文本》包括《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分内容以及《承包人承揽工程项目一览表》、《发包人供应材料设备一览表》、《工程质量保修书》三个附件。《协议书》、《通用条款》、《专用条款》、合同附件相互配合、相互补充，共同构筑完整的《施工示范文本》。《协议书》明确了双方最主要的权利义务，经当事人签字盖章，具有最高的法律效力；《通用条款》具有通用性，基本适用于各类建筑施工和设备安装；《专用条款》是对《通用条款》必要的修改与补充，其与《通用条款》相对应，多为空格形式，需双方协商完成，更好地针对工程的实际情况，体现了双方的统一意志；附件对双方的某项义务以确定格式予以明确，便于实际工作中执行与管理。（二）特点1．《施工示范文本》体现了完整性、平等性、协商性。2．反映了一系列与土地开发整理项目工程建设相关的法律、法规。如《建筑法》、《招标投标法》、《文物保护法》、《保险法》、《担保法》、《仲裁法》、《劳动法》、《专利法》等。3．与《勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》等形成了一个完整的体系，通过权威机构制定出的规范性、可靠性、完备性的合同条款，指导当事人订立公平合理、科学规范的合同，防止出现显示公平和内容上的严重遗漏，避免用语上的含混模糊，产生歧义，既便于合同当事人的履行，也便于国土资源行政主管部门的管理和争议受理机关解决纠纷。4．《施工示范文本》反映了项目建设的基本规律，女盯项目法人负责制、工程监理制度、项目经理制和招投标等基本制度和法律。—881— 第六篇土地开发整理项目实施管理5．体现了项目管理的三大控制。《施工示范文本》中大部分条款是关于进度控制、质量控制和投资控制的，一般按照工程进展的过程展开。进度控制条款包括施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段进度控制等；质量控制条款包括材料、设备、中间及隐蔽工程验收、竣工验收、保修期质量控制等，投资控制条款包括工程预付款、工程进度款、变更工程价款、竣工结算、质量保修金等。6．体现了合同管理的思想。明确了索赔的程序，肯定双向索赔行为。增加了合同解除条款，明确了在什么情况下双方可以解除合同，合同解除的程序，合同解除后双方的工作等。（三）签订土地开发整理项目工程建设合同应注意的问题1．土地开发整理项目承担单位应全面、准确掌握合同的各项条款内容，在与承包商签订《建设工程施工合同》时，应结合土地开发整理项目具体工程情况认真、严谨编制合同内容，以避免在合同履行中带来的合同争议。2．对于实行监理的工程，土地开发整理项目承担单位应在实施监理前及时将委托的监理单位名称、监理内容、监理权限以书面形式通知承包人。3．土地开发整理项目承担单位须严格把握合同条款中“应与不应”的相关内容，以加强合同管理。4．土地开发整理项目承担单位应特别注意建设工程保修书内容的拟订，明确质量保修的项目内容及范围、保修期、保修责任及保修金的支付方法，确保各项工程建设的施工质量。5．在编写合同“专用条款”内容时，所依据的法律、法规、技术规范文件应写全称。二、《建设工程委托监理合同（示范文本）》《建设工程委托监理合同（示范文本）》见附录2。以下简称《监理示范文本》。（一）《监理示范文本》基本内容包括《建设工程委托监理合同》、《标准条件》和《专用条件》三部分内容，相互配合、补充，构建了比较完整的《监理示范文本》。《建设工程委托监理合同》明确了工程的内容，经委托方、监理方签字盖章生效，具有法律效力；《标准条件》明确了合同适用的范围及法规，规定了委托人、监理人的权利和义务；《专用条件》是对《标准条件》根据项目工程特点所作的必要的修改和补充，提出了计酬的方法，与《标准条件》相对应，条款内容以空格方式，由委托方和监理方协商签订。此外，当事双方还可根据项目—882— 第六篇土地开发整理项目实施管理工程具体情况协商签署其他补充和修正文件。（二）签订、履行土地开发整理项目《建设工程监理合同》时应注意的问题1．承担单位应认真解读合同的标准条件、专用条件，与监理单位就项目工程具体情况协商签署补充和修正文件。2．承担单位应具体了解掌握监理单位的资质、监理机构和监理人员的职责分工，了解监理工作程序，分清承担单位与监理单位的合同关系，以加强对监理单位、监理机构、监理工作的监督与管理。3．承担单位应加强对监理单位各个监理阶段时间点的把握，及时了解工程进度、资金拨付情况。4．承担单位在履行《监理合同》时，要加强对监理单位应提交的监理日志、监理月报、监理总结等工作的管理，要求其反映的内容应符合监理材料的编写要求（见第六章），及时解决施工过程中发现的问题。三、其他合同类型土地开发整理项目工程实工队中，需签订多种类型、多层次的合同，为满足工作需要，我们椎荐《土地开发整理项目单项工程施工协议书（范例）》（见附录3）、《项目经理承包责任合同（范例）》（见附录4），供大家参考。附录1建设工程施工合同（示范文本）第一部分协议书发包人（全称）：承包人（全称）：依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。一、工程概况工程名称：工程地点：—883— 第六篇土地开发整理项目实施管理工程内容：群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1）工程立项批准文号：资金来源：二、工程承包范围承包范围：三、合同工期：开工日期：竣工日期：合同工期总日历天数天四、质量标准工程质量标准：五、合同价款金额（大写）：元（人民币），￥：元六、组成合同的文件组成本合同的文件包括：1．本合同协议书2．中标通知书3．投标书及其附件4．本合同专用条款5．本合同通用条款6．标准、规范及有关技术文件7．图纸8．工程量清单9．工程报价单或预算书双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。—884— 第六篇土地开发整理项目实施管理十、合同生效合同订立时间：年月日合同订立地点：本合同双方约定后生效。发包人：（公章）承包人：（公章）住所：住所：法定代表人：法定代表人：委托代表人：委托代表人：电话：电话：传真：传真：开户银行：开户银行：账号：账号：邮政编码：邮政编码：第二部分通用条款一、词语定义及合同文件1．词语定义下列词语除专用条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：1．1通用条款：是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。1．2专用条款：是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。1．3发包人：指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。1．4承包人：指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。1．5项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。1．6设计单位：指发包人委托的负责本工程设计并取得相应工程设计资质等级证书的单位。1．7监理单位：指发包人委托的负责本工程监理并取得相应工程监理资质等级证书的单位。1．8工程师：指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的—885— 第六篇土地开发整理项目实施管理代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。1．9工程造价管理部门：指国务院有关部门、县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的工程造价管理机构。1．10工程：指发包人承包人在协议书中约定的承包范围内的工程。1．11合同价款：指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。1．12追加合同价款：指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。1．13费用：指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。1．14工期：指发包人承包人在协议书中约定，按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数。1．15开工日期：指发包人承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对的日期。1．16竣工日期：指发包人承包人在协议书中约定，承包人完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。1．17图纸：指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。1．18施工场地：指由发包人提供的用于工程施工的场所以及发包人在图纸中具体指定的供施工使用的任何其他场所。1．19书面形式：指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。1．20违约责任：指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。1．21索赔：指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。1．22不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。1．23小时或天：本合同中规定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣除休息时间）；规定按天计算时间的，开始当天不计人，从次日开始计算。时限的最后一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日次日为时限的最后一天，但竣工日期除外。时限的最后一天的截止时间为当日24时。2．合同文件及解释顺序2．1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文—886— 第六篇土地开发整理项目实施管理件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书（2）中标通知书（3）投标书及其附件（4）本合同专用条款（5）本合同通用条款（6）标准、规范及有关技术文件（7）图纸（8）工程量清单（9）工程报价单或预算书合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。2．2当合同文件内容含糊不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。3．语言文字和适用法律、标准及规范3．1语言文字本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条款约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。在少数民族地区，双方可以约定使用少数民族语言文字书写和解释、说明本合同。3．2适用法律和法规本合同文件适用国家的法律和行政法规。需要明示的法律、行政法规，由双方在专用条款中约定。3．3适用标准、规范双方在专用条款内约定适用国家标准、规范的名称；没有国家标准、规范但有行业标准、规范的，约定适用行业标准、规范的名称；没有国家和行业标准、规范的，约定适用工程所在地地方标准、规范的名称。发包人应按专用条款约定的时间向承包人提供一式两份约定的标准、规范。国内没有相应标准、规范的，由发包人按专用条款约定的时间向承包人提出施工技术要求，承包人按约定的时间和要求提出施工工艺，经发包人认可后执行。发包人要求使用国外标准、规范的，应负责提供中文译本。本条所发生的购买、翻译标准、规范或制定施工工艺的费用，由发包人承担。4．图纸—887— 第六篇土地开发整理项目实施管理4．1发包人应按专用条款约定的日期和套数，向承包人提供图纸。承包人需要增加图纸套数的，发包人应代为复制，复制费用由承包人承担。发包人对工程有保密要求的，应在专用条款中提出保密要求，保密措施费用由发包人承担，承包人在约定保密期限内履行保密义务。4．2承包人未经发包人同意，不得将本工程图纸转给第三人。工程质量保修期满后，除承包人存档需要的图纸外，应将全部图纸退还给发包人。4．3承包人应在施工现场保留一套完整图纸，供工程师及有关人员进行工程检查时使用。二、双方一般权利和义务5．工程师5．1实行工程监理的，发包人应在实施监理前将委托的监理单位名称、监理内容及监理权限以书面形式通知承包人。5．2监理单位委派的总监理工程师在本合同中称工程师，其姓名、职务、职权由发包人承包人在专用条款内写明。工程师按合同约定行使职权，发包人在专用条款内要求工程师在行使某些职权前需要征得发包人批准的，工程师应征得发包人批准。5．3发包人派驻施工场地履行合同的代表在本合同中也称工程师，其姓名、职务、职权由发包人在专用条款内写明，但职权不得与监理单位委派的总监理工程师职权相互交叉。双方职权发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式通知承包人。5．4合同履行中，发生影响发包人承包人双方权利或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理。一方对工程师的处理有异议时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。5．5除合同内有明确约定或经发包人同意外，负责监理的工程师无权解除本合同约定的承包人的任何权利与义务。5．6不实行工程监理的，本合同中工程师专指发包人派驻施工场地履行合同的代表，其具体职权由发包人在专用条款内写明。6．工程师的委派和指令6．1工程师可委派工程师代表，行使合同约定的自己的职权，并可在认为必要时撤回委派。委派和撤回均应提前7天以书面形式通知承包人，负责监理的工程师还应将委派和撤回通知发包人。委派书和撤回通知作为本合同附件。工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发出的函件具有同等效力。承包人对工程师代表向其发出的任何书面形式的函件有疑问时，可将此函件提交工程师，工程师应进行确认。工程师代表发出指令有失误时，工程师应进行纠正。—888— 第六篇土地开发整理项目实施管理除工程师或工程师代表外，发包人派驻工地的其他人员均无权向承包人发出任何指令。6．2工程师的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间后生效。确有必要时，工程师可发出口头指令，并在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令后7天内提出书面确认要求。工程师在承包人提出确认要求后48小时内不予答复的，视为口头指令已被确认。承包人认为工程师指令不合理，应在收到指令后24小时内向工程师提出修改指令的书面报告，工程师在收到承包人报告后24小时内作出修改指令或继续执行原指令的决定，并以书面形式通知承包人。紧急情况下，工程师要求承包人立即执行的指令或承包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。因指令错误发生的追加合同价款和给承包人造成的损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。本款规定同样适用于由工程师代表发出的指令、通知。6．3工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令、批准并履行约定的其他义务。由于工程师未能按合同约定履行义务造成工期延误，发包人应承担延误造成的追加合同价款，并赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。6．4如需更换工程师，发包人应至少提前7天以书面形式通知承包人，后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。7．项目经理7．1项目经理的姓名、职务在专用条款内写明。7．2承包人依据合同发出的通知，以书面形式由项目经理签字后送交工程师，工程师在回执上签署姓名和收到时间后生效。7．3项目经理按发包人认可的施工组织设计（施工方案）和工程师依据合同发出的指令组织施工。在情况紧急且无法与工程师联系时，项目经理应当采取保证人员生命和工程、财产安全的紧急措施，并在采取措施后48小时内向工程师提交报告。责任在发包人或第三人，由发包人承担由此发生的追加合同价款，相应顺延工期；责任在承包人，由承包人承担费用，不顺延工期。7．4承包人如需要更换项目经理，应至少提前7天以书面形式通知发包人，并征得发包人同意。后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。7．5发包人可以与承包人协商，建议更换其认为不称职的项目经理。8．发包人工作8．1发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，—889— 第六篇土地开发整理项目实施管理在开工后继续负责解决以上事项遗留问题；（2）将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要；（3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；（4）向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责；（5）办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）；（6）确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验；（7）组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作、承担有关费用；（9）发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。8．2发包人可以将8．1款部分工作委托承包人办理，双方在专用条款内约定，其费用由发包人承担。8．3发包人未能履行8．1款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。9．承包人工作9．1承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：（1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用；（2）向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应进度统计报表；（3）根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫；（4）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用；（5）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外；（6）已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应的追加合同价款，双方在专用条款内约定；—890— 第六篇土地开发整理项目实施管理（7）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作；（8）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；（9）承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。9．2承包人未能履行9．1款各项义务，造成发包人损失的，承包人赔偿发包人有关损失。三、施工组织设计和工期10．进度计划10．1承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。10．2群体工程中单位工程分期进行施工的，承包人应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单位工程编制进度计划，其具体内容双方在专用条款中约定。10．3承包人必须按工程师确认的进度计划组织施工，接受工程师对进度的检查、监督。工程实际进度与经确认的进度计划不符时，承包人应按工程师要求提出改进措施，经工程师确认后执行。因承包人的原因导致实际进度与进度计划不符，承包人无权就改进措施提出追加合同价款。11．开工及延期开工11．1承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。承包人不能按时开工，应当不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后48小时内以书面形式答复承包人。工程师在接到延期开工申请后48小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延。工程师不同意延期要求或承包人末在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。11．2因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。12．暂停施工工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。承包人实施工程师做出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师做出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的追加合同价款，—891— 第六篇土地开发整理项目实施管理赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。13．工期延误13．1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：（1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；（3）工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；（4）设计变更和工程量增加；（5）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（6）不可抗力；（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。13．2承包人在13．1款情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。14．工程竣工14．1承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。14．2因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。14．3施工中发包人如需提前竣工，双方协商一致后应签订提前竣工协议，作为合同文件组成部分。提前竣工协议应包括承包人为保证工程质量和安全采取的措施、发包人为提前竣工提供的条件以及提前竣工所需的追加合同价款等内容。四、质量与检验15．工程质量15．1工程质量应当达到协议书约定的质量标准，质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。15．2双方对工程质量有争议，由双方同意的工程质量检测机构鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。16．检查和返工16．1承包人应认真按照标准、规范和设计图纸要求以及工程师依据合同发出的指令施工随时接受工程师检查检验。为检查检验提供便利条件。16．2工程质量达不到约定标准的部分，工程师要求拆除和重新施工，直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定标准，由承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不—892— 第六篇土地开发整理项目实施管理予顺延。16．3工程师的检查检验不应影响施工正常进行。如影响施工正常进行，检查检验不合格时，影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外影响正常施工的追加合同价款由发包人承担，相应顺延工期。16．4因工程师指令失误或其他非承包人原因发生的追加合同价款，由发包人承担。17．隐蔽工程和中间验收17．1工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录，验收合格，工程师在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在工程师限定的时间内修改后重新验收。17．2工程师不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过48小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。17．3经工程师验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等要求，验收24小时后，工程师不在验收记录上签字，视为工程师已经认可验收记录，承包人可进行隐蔽或继续施工。18．重新检验无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。19．工程试车19．1双方约定需要试车的，试车内容应与承包人承包的安装范围相一致。19．2设备安装工程具备单机无负荷试车条件，承包人组织试车，并在试车前48小时以书面形式通知工程师。通知包括试车内容、时间、地点。承包人准备试车记录，发包人根据承包人要求为试车提供必要条件。试车合格，工程师在试车记录上签字。19．3工程师不能按时参加试车，须在开始试车前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，不参加试车，应承认试车记录。19．4设备安装工程具备无负荷联动试车条件，发包人组织试车，并在试车内容、时间、地点和对承包人做出要求，承包人按要求做好准备工作。试车合格，双方在试车记录上签字。19．5双方责任—893— 第六篇土地开发整理项目实施管理（1）由于设计原因试车达不到验收要求，发包人应要求设计单位修改设计，承包人按修改后的设计重新安装。发包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用和追加合同价款，工期相应顺延。（2）由于设备制造原因试车达不到验收要求，由该设备采购一方负责重新购置或修理，承包人负责拆除和重新安装。设备由承包人采购的，由承包人承担修理或重新购置、拆除及重新安装的费用，工期不予顺延；设备由发包人采购的，发包人承担上述各项追加合同价款，工期相应顺延。（3）由于承包人施工原因试车达不到验收要求，承包人按工程师要求重新安装和试车，并承担重新安装和试车的费用，工期不予顺延。（4）试车费用除已包括在合同价款之内或专用条款另有约定外，均由发包人承担。（5）工程师在试车合格后不在试车记录上签字，试车结束24小时后，视为工程师已经认可试车记录，承包人可继续施工或办理竣工手续。19．6投料试车应在工程竣工验收后由发包人负责，如发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人配合时，应征得承包人同意，另行签订补充协议。五、安全施工20．安全施工与检查20．1承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于承包人安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由承包人承担。20．2发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人原因导致的安全事故，由发包人承担相应责任及发生的费用。21．安全防护21．1承包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，施工开始前应向工程师提出安全防护措施，经工程师认可后实施，防护措施费用由发包人承担。21．2实施爆破作业，在放射、毒害性环境中施工（含储存、运输、使用）及使用毒害性、腐蚀性物品施工时，承包人应在施工前14天以书面通知工程师，并提出相应的安全防护措施，经工程师认可后实施，由发包人承担安全防护措施费用。22．事故处理22．1发生重大伤亡及其他安全事故，承包人应按有关规定立即上报有关部门并通知工程师，同时按政府有关部门要求处理，由事故责任方承担发生的费用。22．2发包人承包人对事故责任有争议时，应按政府有关部门的认定处理。—894— 第六篇土地开发整理项目实施管理六、合同价款与支付23．合同价款及调整23．1招标工程的合同价款由发包人承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定。非招标工程的合同价款由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定。23．2合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：（1）固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法。应当在专用条款内约定。（2）可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。（3）成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。23．3可调价格合同中合同价款的调整因素包括：（1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；（2）工程造价管理部门公布的价格调整；（3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（4）双方约定的其他因素。23．4承包人应当在23．3款情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追加合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。24．工程预付款实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。25．工程量的确认25．1承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。25．2工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列—895— 第六篇土地开发整理项目实施管理的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，致命承包人未能参加计量，计量结果无效。25．3对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。26．工程款（进度款）支付26．1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。按约定时间发包人应扣同的预付款，与工程款（进度款）同期结算。26．2本通用条款第23条确定调整的合同价款，第31条工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款（进度款）同期调整支付。26．3发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息。26．4发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。七、材料设备供应27．发包人供应材料设备27．1实行发包人供应材料设备的，双方应当约定发包人供应材料设备的一览表，作为本合同附件（附件2）。一览表包括发包人供应材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。27．2发包人按一览表约定的内容提供材料设备，并向承包人提供产品合格证明，对其质量负责。发包人在所供材料设备到货前24小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人与管包人共同清点。27．3发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人支付相应保管费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。27．4发包人供应的材料设备与一览表不符时，发包人承担有关责任。发包人应承担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定：（1）材料设备单价与一览表不符，由发包人承担所有价差；（2）材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符，承包人可拒绝接收保管，由发包人运出施工场地并重新采购；（3）发包人供应的材料规格、型号与一览表不符，经发包人同意，承包人可代为调—896— 第六篇土地开发整理项目实施管理剂串换，由发包人承担相应费用；（4）到货地点与一览表不符，由发包人负责运至一览表指定地点；（5）供应数量少于一览表约定的数量时，由发包人补齐，多于一览表约定数量时，发包人负责将多出部分运出施工场地；（6）到货时间早于一览表约定时间，由发包人承担因此发生的保管费用；到货时间迟于一览表约定的供应时间，发包人赔偿由此造成的承包人损失，造成工期延误的，相应顺延工期；27．5发包人供应的材料设备使用前，由承包人负责检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由发包人承担。27．6发包人供应材料设备的结算方法，双方在专用条款内约定。28．承包人采购材料设备28．1承包人负责采购材料设备的，应按照专用条款约定及设计和有关标准要求采购，并提供产品合格证明，对材料设备质量负责。承包人在材料设备到货前24小时通知工程师清点。28．2承包人采购的材料设备与设计标准要求不符时，承包人应按工程师要求的时间运出施工场地，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，由此延误的工期不予顺延。28．3承包人采购的材料设备在使用前，承包人应按工程师的要求进行检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由承包人承担。28．4工程师发现承包人采购并使用不符合设计和标准要求的材料设备时，应要求承包人负责修复、拆除或重新采购，由承包人承担发生的费用，由此延误的工期不予顺延。28．5承包人需要使用代用材料时，应经工程师认可后才能使用，由此增减的合同价款双方以书面形式议定。28．6由承包人采购的材料设备，发包人不得指定生产厂或供应商。八、工程变更29．工程设计变更29．1施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增减合同中约定的工程量；—897— 第六篇土地开发整理项目实施管理（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（4）其他有关工程变更需要的附加工作。因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。29．2施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失，由承包人承担，延误的工期不予顺延。29．3承包人在施工中提出的合理化建议涉及对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包人承包人另行约定分担或分享。30．其他变更合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。31．确定变更价款31．1承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。31．2承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。31．3工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。31．4工程师不同意承包人提出的变更价款，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。31．5工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。31．6因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。九、竣工验收与结算32．竣工验收32．1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内—898— 第六篇土地开发整理项目实施管理约定提供的日期和份数。32．2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。32．3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32．4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。32．5发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任。32．6中间交工工程的范围和竣工时间，双方在专用条款内约定，其验收程序按本通用条款32．1款至32．4款办理。32．7因特殊原因，发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，双方另行签订甩项竣工协议，明确双方责任和工程价款的支付方法。32．8工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。33．竣工结算33．1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33．2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。33．3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。33．4发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人中请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。33．5工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人—899— 第六篇土地开发整理项目实施管理承担保管责任。33．6发包人承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。34．质量保修34．1承包人应按法律、行政法规或国家关于工程质量保修的有关规定，对交付发包人使用的工程在质量保修期内承担质量保修责任。34．2质量保修工作的实施。承包人应在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为本合同附件（附件3）。34．3质量保修书的主要内容包括：（1）质量保修项目内容及范围；（2）质量保修期；（3）质量保修责任；（4）质量保修金的支付方法。十、违约、索赔和争议35．违约35．1发包人违约。当发生下列情况时：（1）本通用条款第24条提到的发包人不按时支付工程预付款；（2）本通用条款第26．4款提到的发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行；（3）本通用条款第33．3款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款；（4）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法。35．2承包人违约。当发生下列情况时：（1）本通用条款第14．2款提到的因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工；（2）本通用条款第15．1款提到的因承包人原因工程质量达不到协议书约定的质量标准；（3）承包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。承包人承担违约责任，赔偿因其违约给发包人造成的损失。双方在专用条款内约定承包人赔偿发包人损失的计算方法或者承包人应当支付违约金的数额或计算方法。35．3一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任—900— 第六篇土地开发整理项目实施管理后仍应继续履行合同。36．索赔36．1当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。36．2发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人做进一步要求，视为该项索赔已经认可；（5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。36．3承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按36．2款确定的时限向承包人提出索赔。37．争议37．1发包人承包人在履行合同时发生争议，可以和解或者要求有关主管部门调解。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以在专用条款内约定以下一种方式解决争议：第一种解决方式：双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁；第二种解决方式：向有管辖权的人民法院起诉。37．2发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程：（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；（2）凋解要求停止施工，且为双方接受；（3）仲裁机构要求停止施工；（4）法院要求停止施工。十一、其他38．工程分包—901— 第六篇土地开发整理项目实施管理38．1承包人按专用条款的约定分包所承包的部分工程，并与分包单位签订分包合同。非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包。38．2承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。38．3工程分包不能解除承包人任何责任与义务。承包人应在分包场地派驻相应管理人员，保证本合同的履行。分包单位的任何违约行为或疏忽导致工程损害或给发包人造成其他损失，承包人承担连带责任。38．4分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何形式向分包单位支付各种工程款项。39．不可抗力39．1不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发包人承包人责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款约定的风雨、雪、洪、震等自然灾害。39．2不可抗力事件发生后，承包人应立即通知工程师，并在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，发包人应协助承包人采取措施。不可抗力事件结束后48小时内承包人向工程师通报受害情况和损失情况，及预计清理和修复的费用。不可抗事件持续发生，承包人应每隔7天向工程师报告一次受害情况。不可抗力事件结束后14天内，承包人向工程师提交清理和修复费用的正式报告及有关资料。39．3因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；（2）发包人承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；（3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；（4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；（6）延误的工期相应顺延。39．4因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。40．保险40．1工程开工前，发包人为建设工程和施工场内的自有人员及第三人人员生命财产办理保险，支付保险费用。40．2运至施工场地内用于工程的材料和待安装设备，由发包人办理保险，并支付保险费用。—902— 第六篇土地开发整理项目实施管理40．3发包人可以将有关保险事项委托承包人办理，费用由发包人承担。40．4承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。40．5保险事故发生时，发包人承包人有责任尽力采取必要的措施，防止或者减少损失。40．6具体投保内容和相关责任，发包人承包人在专用条款中约定。41．担保41．1发包人承包人为了全面履行合同，应互相提供以下担保：（1）发包人向承包人提供履约担保，按合同约定支付工程价款及履行合同约定的其他义务。（2）承包人向发包人提供履约担保，按合同约定履行自己的各项义务。41．2一方违约后，另一方可要求提供担保的第三人承担相应责任。41．3提供担保的内容、方式和相关责任，发包人承包人除在专用条款中约定外，被担保方与担保方还应签订担保合同，作为本合同附件。42．专利技术及特殊工艺42．1发包人要求使用专利技术或特殊工艺，应负责办理相应的申报手续，承担申报、试验、使用等费用；承包人提出使用专利技术或特殊工艺，应取得工程师认可，承包人负责办理申报手续并承担有关费用。42．2擅自使用专利技术侵犯他人专利权的，责任者依法承担相应责任。43．文物和地下障碍物43．1在施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价值的物品时，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程师，工程师应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，发包人承包人按文物管理部门的要求采取妥善保护措施。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。如发现后隐瞒不报，致使文物遭受破坏，责任者依法承担相应责任。43．2施工中出现影响施工的地下障碍物时，承包人应于8小时内以书面形式通知工程师，同时提出处置方案，工程师收到处置方案后24小时内予以认可或提出修正方案。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。所发现的地下障碍物有归属单位时，发包人应报请有关部门协同处置。44．合同解除44．1发包人承包人协商一致，可以解除合同。44．2发生本通用条款第26．4款情况，停止施工超过56天，发包人仍不支付工程款（进度款），承包人有权解除合同。—903— 第六篇土地开发整理项目实施管理44．3发生本通用条款第38．2款禁止的情况，承包人将其承包的全部工程转包给他人或者肢解以后以分包的名义分别转包给他人，发包人有权解除合同。44．4有下列情形之一的，发包人承包人可以解除合同：（1）因不可抗力致使合同无法履行；（2）因一方违约（包括因发包人原因造成工程停建或缓建）致使合同无法履行。44．5一方依据44．2、44．3、44．4款约定要求解除合同的，应以书面形式向对方发出解除合同的通知，并在发出通知前7天告知对方，通知到达对方时合同解除。对解除合同有争议的，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。44．6合同解除后，承包人应妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按发包人要求将自有机械设备和人员撤出施工场地。发包人应为承包人撤出提供必要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工程价款。已经订货的材料、设备由订货方负责退货或解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未及时退货造成的损失由责任方承担。除此之外，有过错的一方应当赔偿因合同解除给对方造成的损失。44．7合同解除后，不影响双方在合同中约定的结算和清理条款的效力。45．合同生效与终止45．1双方在协议书中约定合同生效方式。45．2除本通用条款第34条外，发包人承包人履行合同全部义务，竣工结算价款支付完毕，承包人向发包人交付竣工工程后，本合同即告终止。45．3合同的权利义务终止后，发包人承包人应当遵循诚实守信原则，履行通知、协助、保密等义务。46．合同份数46．1本合同正本两份，具有同等效力，由发包人承包人分别保存一份。46．2本合同副本份数，由双方根据需要在专用条款内约定。47．补充条款双方根据有关法律、行政法规规定，结合工程实际经协商一致后，可对本通用条款内容具体化、补充或修改，在专用条款内约定。第三部分专用条款一、词语定义及合同文件2．合同文件及解释顺序合同文件组成及解释顺序：3．语言文字和适用法律、标准及规范—904— 第六篇土地开发整理项目实施管理3．1本合同除使用汉语外，还使用语言文字。3．2适用法律和法规需要明示的法律、行政法规：3．3适用标准、规范适用标准、规范的名称：发包人提供标准、规范的时间：国内没有相应标准、规范时的约定：4．图纸4．1发包人向承包人提供图纸日期和套数：发包人对图纸的保密要求：使用国外图纸的要求及费用承担：二、双方一般权利和义务5．工程师5．2监理单位委派的工程师姓名：职务：发包人委托的职权：需要取得发包人批准才能行使的职权：5．3发包人派驻的工程师姓名：职务：职权：5．6不实行监理的，工程师的职权：7．项目经理姓名：职务：8．发包人工作8．1发包人应按约定的时间和要求完成以下工作：（1）施工场地具备施工条件的要求及完成的时间：（2）将施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地的时间、地点和供应要求：（3）施工场地与公共道路的通道开通时间和要求：（4）工程地质和地下管线资料的提供时间：（5）由发包人办理的施工所需证件、批件的名称和完成时间：—905— 第六篇土地开发整理项目实施管理（6）水准点与坐标控制点交验要求：（7）图纸会审和设计交底时间：（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护工作：（9）双方约定发包人应做的其他工作：8．2发包人委托承包人办理的工作：9．承包人工作9．1承包人应按约定时间和要求，完成以下工作：（1）需由设计资质等级和业务范围允许的承包人完成的设计文件提交时间：（2）应提供计划、报表的名称及完成时间：（3）承担施工安全保卫工作及非夜间施工照明的责任和要求：（4）向发包人提供的办公和生活房屋及设施的要求：（5）需承包人办理的有关施工场地交通、环卫和施工噪音管理等手续：（6）已完工程成品保护的特殊要求及费用承担：（7）施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护要求及费用承担：（8）施工场地清洁卫生的要求：（9）双方约定承包人应做的其他工作：三、施工组织设计和工期10．进度计划10．1承包人提供施工组织设计（施工方案）和进度计划的时间：—906— 第六篇土地开发整理项目实施管理工程师确认的时间：10．2群体工程中有关进度计划的要求：13．工期延误13．1双方约定工期顺延的其他情况：四、质量与验收17．隐蔽工程和中间验收17．1双方约定中间验收部位：19．工程试车19．5试车费用的承担：五、安全施工六、合同价款与支付23．合同价款及调整23．2本合同价款采用方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：风险费用的计算方法：风险范围以外合同价款调整方法：（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：（3）采用成本加酬金合同，有关成本和酬金的约定：23．3双方约定合同价款的其他调整因素：24．工程预付款发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：—907— 第六篇土地开发整理项目实施管理扣回工程款的时间、比例：25．工程量确认25．1承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：26．工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：七、材料设备供应27．发包人供应27．4发包人供应的材料设备与一览表不符时，双方约定发包人承担责任如下：（1）材料设备单价与一览表不符：（2）材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符：（3）承包人可代为调剂串换的材料：（4）到货地点与一览表不符：（5）供应数量与一览表不符：（6）到货时间与一览表不符：27．6发包人供应材料设备的结算方法：28．承包人采购材料设备28．1承包人采购材料设备的约定：八、工程变更九、竣工验收与结算32．竣工验收32．1承包人提供竣工图的约定：32．6中间交工工程的范围和竣工时间：十、违约、索赔和争议35．违约35．1本合同中关于发包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第24条约定发包人违约应承担的违约责任：本合同通用条款第26．4款约定发包人违约应承担的违约责任：—908— 第六篇土地开发整理项目实施管理本合同通用条款第33．3款约定发包人违约应承担的违约责任：双方约定的发包人其他违约责任：35．2本合同中关于承包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第14．2款约定承包人违约应承担的违约责任：本合同通用条款第15．1款约定承包人违约应承担的违约责任：双方约定的承包人其他违约责任：37．争议37．1双方约定，在履行合同过程中产生争议时：（1）请调解；（2）采取第种方式解决，并约定向仲裁委员会提请仲裁或向人民法院提起诉讼。十一、其他38．工程分包38．1本工程发包人同意承包人分包的工程：分包施工单位为：39．不可抗力39．1双方关于不可抗力的约定：40．保险40．6本工程双方约定投保内容如下：（1）发包人投保内容：发包人委托承包人办理的保险事项：（2）承包人投保内容：—909— 第六篇土地开发整理项目实施管理41．担保41．3本工程双方约定担保事项如下：（1）发包人向承包人提供履约担保，担保方式为：担保合同作为本合同附件。（2）承包人向发包人提供履约担保，担保方式为：担保合同作为本合同附件。（3）双方约定的其他担保事项：46．合同份数46．1双方约定合同副本份数：47．补充条款附件1：承包人承揽工程项目一览表单位工程建设建筑面积跨度工程造开工竣工结构层数设备安装内容名称规模（平方米）（米）价（元）日期日期附件2：发包人供应材料设备一览表材料设规格质量供应送达序号单位数量单价备注备品种型号等级时间地点附件3：工程质量保修书发包人（全称）：承包人（全称）：为保证（工程名称）在合理使用期限内正常使用，发包人承—910— 第六篇土地开发整理项目实施管理包人协商一致签订工程质量保修书。承包人在质量保修期内按照有关管理规定及双方约定承担工程质量保修责任。一、工程质量保修范围和内容质量保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和双方约定的其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。具体质量保修内容双方如下：二、质量保修期质量保修期从工程实际竣工之日算起。分单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。双方根据国家有关规定，结合具体工程约定质量保修期如下：1．土建工程为年，屋面防水工程为年；2．电气管线、上下水管线安装工程为；3．供热及供冷为个采暖期及供冷期；4．室外的上下水和小区道路等市政公用工程为年；5．其他约定：三、质量保修责任1．属于保修范围和内容的项目，承包人应在接到修理通知之日后7天内派人修理。承包人不在约定期限内派人修理，发包人可委托其他人员修理，保修费用从质量保修金内扣除。2．发生须紧急抢修事故（如上水跑水、暖气漏水漏气、燃气漏气等），承包人接到事故通知后，应立即到达事故现场抢修。非承包人施工质量引起的事故，抢修费用由发包人承担。3．在国家规定的工程合理使用期限内，承包人确保地基基础工程和主体结构的质量。因承包人原因致使工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应承担损害赔偿责任。四、质量保修金的支付工程质量保修金一般不超过施工合同价款的3％，本工程约定的工程质量保修金为施工合同价款的％。本工程双方约定承包人向发包人支付工程质量保修金金额为（大写）。质量保修金银行利率为％。五、质量保修金的返还—911— 第六篇土地开发整理项目实施管理发包人在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还承包人。六、其他双方约定的其他工程质量保修事项：本工程质量保修书与施工合同附件，由施工合同发包人承包人双方共同签署。发包人：（公章）：承包人（公章）：法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：年月日年月日附录2《建设工程委托监理合同（示范文本）》第一部分建设工程委托监理合同委托人与监理人经双方协商一致，签订本合同。一、委托人委托监理人监理的工程（以下简称“本工程”）概况如下：工程名称：工程地点：工程规模：总投资：二、本合同中的有关词语含义与本合同第二部分《标准条件》中赋予它们的定义相同。三、下列文件均为本合同的组成部分：①监理投标书或中标通知书；②本合同标准条件；③本合同专用条件；④在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。四、监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的监理业务。五、委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。本合同自年月日开始实施，至年月日完成。本合同一式份，具有同等法律效力，双方各执份。—912— 第六篇土地开发整理项目实施管理委托人（签章）：监理人（签章）：法定代表人（签章）：法定代表人（签章）：住所：住所：开户银行：开户银行：账号：账号：邮编：邮编：电话：电话：本合同签订于：年月日第二部分标准条件词语定义、适用范围和法规第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外，有如下含义：（1）“工程”是指委托人委托实施监理的工程。（2）“委托人”是指承担直接投资责任和委托监理业务的一方以及其合法继承人。（3）“监理人”是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承人。（4）“监理机构”是指监理人派驻本工程现场实施监理业务的组织。（5）“总监理工程师”是指经委托人同意，监理人派到监理机构全面履行本合同的全权负责人。（6）“承包人”是指除监理人以外，委托人就工程建设有关事宜签订合同的当事人。（7）“工程监理的正常工作”是指双方在专用条件中约定，委托人委托的监理工作范围和内容。（8）“工程监理的附加工作”是指：①委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；②由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。（9）“工程监理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外，根据第三十八条规定监理人必须完成的工作，或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。（10）“日”是指任何一天零时至第二天零时的时问段。（11）“月”是指根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。第二条建设工程委托监理合同适用的法律是指国家的法律、行政法规，以及专用条件中议定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。第三条本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条件约定使用两—913— 第六篇土地开发整理项目实施管理种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。监理人义务第四条监理人按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。在履行合同义务期间，应按合同约定定期向委托人报告监理工作。第五条监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益。第六条监理人使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人。第七条在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。委托人义务第八条委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。第九条委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。根据需要，如将部分或全部协调工作委托监理人承担，则应在专用条件中明确委托的工作和相应的报酬。第十条委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。第十一条委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求做出决定的一切事宜做出书面决定。第十二条委托人应当授权一名熟悉工程情况、能在规定时间内做出决定的常驻代表（在专用条款中约定），负责与监理人联系。更换常驻代表，要提前通知监理人。第十三条委托人应当将授予监理人的监理权利，以及监理人主要成员的职能分工、监理权限及时书面通知已选定的承包合同的承包人，并在与第三人签订的合同中予以明确。第十四条委托人应在不影响监理人开展监理工作的时间内提供如下资料：（1）与本工程合作的原材料、构配件、机械设备等生产厂家名录。（2）提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。第十五条委托人应免费向监理人提供办公用房、通讯设施、监理人员工地住房及合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿（补偿金额＝设施在工程使用时间占折旧年限的比例×设施原值＋管理费）。第十六条根据情况需要，如果双方约定，由委托人免费向监理人提供其他人员，—914— 第六篇土地开发整理项目实施管理应在监理合同专用条件中予以明确。监理人权利第十七条监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：（1）选择工程总承包人的建议权。（2）选择工程分包人的认可权。（3）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。（4）对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。（5）审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。（6）主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。（7）征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人做出书面报告。（8）工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。（9）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。（10）在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。第十八条监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报告委托人批准时，监理人所做的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人人员工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。第十九条在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，应当—915— 第六篇土地开发整理项目实施管理提供作证的事实材料。委托人权利第二十条委托人有选定工程总承包人，以及与其订立合同的权利。第二十一条委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。第二十二条监理人调换总监理工程师须事先经委托人同意。第二十三条委托人有权要求监理人提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告。第二十四条当委托人发现监理人员不按监理合同履行监理职责，或与承包人串通给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任监理人责任第二十五条监理人的责任期即委托监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。第二十六条监理人在责任期内，应当履行约定的义务，如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额（除本合同第二十四条规定以外）不应超过监理报酬总额（除去税金）。第二十七条监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监理合同不能全部或部分履行，监理人不承担责任。但对违反第五条规定引起的与之有关的事宜，向委托人承担赔偿责任。第二十八条监理人向委托人提出赔偿要求不能成立时，监理人应当补偿由于该索赔所导致委托人的各种费用支出。委托人责任第二十九条委托人应当履行委托监理合同约定的义务，如有违反则应当承担违约责任，赔偿给监理人造成的经济损失。监理人处理委托业务时，因非监理人原因的事由受到损失的，可以向委托人要求补偿损失。第三十条委托人如果向监理人提出赔偿的要求不能成立，则应当补偿由该索赔所引起的监理人的各种费用支出。合同生效、变更与终止第三十一条由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。—916— 第六篇土地开发整理项目实施管理第三十二条在委托监理合同签订后，实际情况发生变化，使得监理人不能全部或部分执行监理业务时，监理人应当立即通知委托人。该监理业务的完成时间应予延长。当恢复执行监理业务时，应当增加不超过42日的时间用于恢复执行监理业务，并按双方约定的数量支付监理报酬。第三十三条监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人已签订工程保修责任书，监理人收到监理报酬尾款，本合同即终止。保修期间的责任，双方在专用条款中约定。第三十四条当事人一方要求变更或解除合同时，应当在42日前通知对方，因解除合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应由责任方负责赔偿。变更或解除合同的通知或协议必须采取书面形式，协议未达成之前，原合同仍然有效。第三十五条监理人在应当获得监理报酬之日起30日内仍未收到支付单据，而委托人又未对监理人提出任何书面解释时，或根据第三十三条及第三十四条已暂停执行监理业务时限超过六个月的，监理人可向委托人发出终止合同的通知，发出通知后14日内仍未得到委托人答复，可进一步发出终止合同的通知，如果第二份通知发出后42日内仍未得到委托人答复，可终止合同或自行暂停或继续暂停执行全部或部分监理业务。委托人承担违约责任。第三十六条监理人由于非自己的原因而暂停或终止执行监理业务，其善后工作以及恢复执行监理业务的工作，应当视为额外工作，有权得到额外的报酬。第三十七条当委托人认为监理人无正当理由而又未履行监理义务时，可向监理人发出指明其未履行义务的通知。若委托人发出通知后21日内没有收到答复，可在第一个通知发出后35日内发出终止委托监理合同的通知，合同即终止。监理人承担违约责任。第三十八条合同协议的终止并不影响各方应有的权利和应当承担的责任。监理报酬第三十九条正常的监理工作、附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件中第四十条的方法计算，并按约定的时间和数额支付。第四十条如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金。滞纳金从规定支付期限最后一日起计算。第四十一条支付监理报酬所采取的货币币种、汇率由合同专用条件约定。第四十二条如果委托人对监理人提交的支付通知中报酬或部分报酬项目提出异议，应当在收到支付通知书24小时内向监理人发出表示异议的通知，但委托人不得拖延其他无异议报酬项目的支付。—917— 第六篇土地开发整理项目实施管理其他第四十三条委托的建设工程监理所必要的监理人员出外考察、材料设备复试，其费用支出经委托人同意的，在预算范围内向委托人实报实销。第四十四条在监理业务范围内，如需聘用专家咨询或协助，由监理人聘用的，其费用由监理人承担；由委托人聘用的，其费用由委托人承担。第四十五条监理人在监理工作过程中提出的合理化建议，使委托人得到了经济效益，委托人应按专用条件中的约定给予经济奖励。第四十六条监理人驻地监理机构及其职员不得接受监理工程项目施工承包人的任何报酬或者经济利益。监理人不得参与可能与合同规定的与委托人的利益相冲突的任何活动。第四十七条监理人在监理过程中，不得泄露委托人申明的秘密，监理人亦不得泄露设计人、承包人等提供并申明的秘密。第四十八条监理人对于由其编制的所有文件拥有版权，委托人仅有权为本工程使用或复制此类文件。争议的解决第四十九条因违反或终止合同而引起的对对方损失和损害的赔偿，双方应当协商解决，如未能达成一致，可提交主管部门协调，如仍未能达成一致时，根据双方约定提交仲裁机关仲裁，或向人民法院起诉。第三部分专用条件第二条本合同适用的法律及监理依据：第四条监理范围和监理工作内容：第九条外部条件包括：第十条委托人应提供的工程资料及提供时间：第十一条委托人应在天内对监理人书面提交并要求做出决定的事宜做出书面答复。第十二条委托人的常驻代表为第十五条委托人免费向监理机构提供如下设施：监理人自备的、委托人给予补偿的设施如下：补偿金额＝第十六条在监理期间，委托人免费向监理机构提供名工作人员，由总监理工程师安排其工作，凡涉及服务时，此类职员只应从总监理工程师处接受指示。并免费提供名服务人员。监理机构应与此类服务的提供者合作，但不对此类人—918— 第六篇土地开发整理项目实施管理员及其行为负责。第二十六条监理人在责任期内如果失职，同意按以下办法承担责任，赔偿损失［累计赔偿额不超过监理报酬总数（扣税）］：赔偿金＝直接经济损失×报酬比率（扣除税金）第三十九条委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工作报酬：（报酬＝附加工作日数×合同报酬／监理服务日）委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付额外工作报酬：第四十一条双方同意用支付报酬，按汇率计付。第四十五条奖励办法：奖励金额＝工程费用节省额×报酬比率第四十九条本合同在履行过程中发生争议时，当事人双方应及时协商解决。协商不成时，双方同意由仲裁委员会仲裁（当事人双方不在本合同中约定仲裁机构，事后又未达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。附加协议条款：附录3《土地开发整理项目单项工程施工协议书（范例）》甲方：乙方（施工责任方）：甲方承建之××××××，现委托乙方采取包工、料、机械、设备、安全生产及安全设施等大包干方式进行施工。为了明确工程内容及双方责任，特商定如下条款，共同遵守执行：一、工程内容按施工图纸设计方案单项工程项目的工作内容，具体为：二、方式甲方根据乙方负责施工之上述工程最终与业主、审计中心结算价对乙方进行结算，但乙方需向甲方缴纳该结算总价的10％为施工责任管理费，各类税、费均由乙方另行缴纳。三、组织领导：—919— 第六篇土地开发整理项目实施管理1．乙方必须服从甲方的统一指挥、调配、指导及管理，遵守甲方现场的各项管理及规章制度，做到文明施工、安全施工。2．乙方必须确保进场人员的技术素质，所有工种均持证上岗。在施工责任期内，未经甲方许可，乙方不得随意更换施工队伍和人员，以保证该项目技术力量和施工队伍的稳定性。3．乙方必须指定专职管理人员，负责安排施工、生产、人员调配、技术安全、工程质量以及生活、计生等工作。四、双方责任：1．甲方责任：（1）负责工地现场的工程质量、安全生产、工程进度、配料用料的指挥、监督与管理。（2）负责安排乙方工作量及现场进度，审核完成工程量，申报预决算，申请拨付工程款。（3）负责与业主、设计、监理等单位及部门进行工作联系并申报有关文件资料。2．乙方责任：（1）严格按照施工图纸与设计变更通知施工，严格执行国家现行《施工技术验收规范》。尊重和服从业主、监理单位及甲方管理人员的监督与指挥，对工程质量全面负责并确保达到优良等级以上。（2）强化本施工队伍的安全生产教育，严格按操作规程施工，不乱搭乱拉电路管线，不私自安装电源插座，不强行、违章施工，杜绝火灾等其他安全事故的发生。否则由乙方承担由此产生之全部责任。（3）工人进入施工现场必须穿反光背心，佩带安全帽，不穿拖鞋，做到文明、安全施工、工完场清。（4）负责编制施工组织设计，由甲方负责以甲方名义上报各级部门审批。做到绝对服从甲方工程进度安排；班组长每天必须在作业现场，未经项目经理同意不得擅自离开工地。（5）必须保证充足的施工人员及技术力量，人数稳定，工作效率高，否则因此而造成的延期交工、工程质量等问题均由乙方承担。（6）具体施工作业中必须配备所需交通安全标志牌、安全围挡、指示牌和指示灯等交通安全设施，并且必须符合有关道路施工操作规程及相关法律规定，以确保安全、文明施工，否则由此造成之一切后果均由乙方行负责，相关费用由乙方承担。（7）乙方及其施工人员必须严格遵守、执行甲方制定的各项规章制度及有关条例。如有违反且情节严重、影响甲方及公司声誉，甲方可责令乙方清场并另行安排其他施工队伍组织施工，剩余工程之进度款将不再支付。同时乙方应对由此给甲方造成之损失予—920— 第六篇土地开发整理项目实施管理以赔偿，由此产生之一切法律后果均由乙方自行负责。（8）该工程完工并移交甲方前，乙方应保障甲方不承担任何因人身伤亡或财产损失所发生一切责任，保障甲方不承担任何属于乙方及其施工人员引起之诉讼、控告、索赔责任及可能发生之相关费用。（9）乙方不得将依据本责任书取得经甲方委托施工之施工任务再行转包，否则甲方有权立即收回本施工项目。（10）工程完工后，向甲方及时上报该工程的施工总结。五、工程质量及验收标准：工程质量应符合国家现行施工验收规范以及业主、监理单位和甲方的要求。必须达到国家或专业质量检验评定的优良以上等级。因乙方盲目蛮干、只求速度不按操作规程施工，造成工程质量不符合设计要求、质量不合格，甲方可要求乙方停工或返工，返工费用由乙方承担，由此造成之材料浪费及经济损失全部由乙方负责赔偿，工期不予顺延。六、工期：乙方必须严格按照甲方现场所安排的月、周施工计划所要求的时间或期限，如期按时或提前完成所有本项目的施工任务，若拖延工期，每延期一日，按结算总价的‰或元向甲方支付罚金。七、付款方法：1．甲方按乙方所完成之实际施工进度，每月或每一单项工程完工后，根据业主给甲方拨付或结算之工程款，到甲方账户后三天内按％扣除税金和管理费后支付给乙方。2．质保金：质保金按工程总造价的％逐月或每单项工程逐次扣除，待工程完工并通过竣工验收两年后，据实返还。因质量原因造成的返修，由乙方负责，返修费用由乙方承担。工程保修期间，乙方应在收到甲方书面通知日内派人修理，否则甲方可委托其他单位或人员修理，其费用由甲方在乙方质保金内扣除，不足部分由乙方支付。八、其他：1．若乙方无正当理由单方终止本责任书，除承担由此给甲方造成的经济损失外，还应向甲方支付工程总造价％的违约金。2．若乙方违反本责任书之上述有关约定，不按工期竣工、质量未达到设计规范或要求、存在较大安全隐患或发生安全事故以及发生其他导致本责任书无法履行的行为，甲方有权单方解除本责任书并要求乙方清场，乙方对该行为给甲方造成的经济损失应当予以赔偿。九、甲方对本责任书上述各条款具有解释权。—921— 第六篇土地开发整理项目实施管理十、本责任书一式两份，甲、乙方执一份，具有同等法律效力。该责任书自双方签字盖章之日起生效，至乙方负责施工之上述施工项目办完工程验收交接并竣工结算后，除保修条款依然有效外，即告终止。甲方：乙方（施工责任方）：代表：代表：经办人：施工责任人：时间：年月日时间：年月日附录4《项目经理承包责任合同（范例）》×××工程公司（以下简称甲方）工程项目经理（以下简称乙方）×××公司，承接工程，由投资兴建，由设计。结构形式：，面积，工程造价暂定为。经双方协商确定，由担任本工程项目经理，全面负责本工程施工任务的完成。现将有关承包责任事项订立如下：一、双方必须严格执行国家有关规范、标准和条例，遵守有关领导部门和甲方上级领导部门有关规定和制度，认真贯彻执行“百年大计，质量第一”和“安全为了生产，生产必须安全”的方针，把质量安全始终放在首位，切实为业主服务，对用户负责。二、乙方负责组织生产、技术、行政管理人员组成项目经理部，调配足够技术力量、劳务人员，落实质量、安全生产责任制，负责完成本工程施工。乙方必须严格遵照施工规范、质量验评标准及设计院图纸（图纸号）、图纸会审和施工组织设计的内容进行施工。三、乙方必须严格按照国家有关安全管理规定，负责做好施工现场安全管理、安全防护措施及消防等工作，严格保证在施工期间不发生任何重大伤亡及火警事故，轻伤率必须控制在0．25％以下。四、乙方负责好现场文明施工、环境卫生。五、甲方派出的工程技术人员及管理人员组成项目TQC小组，实施现场质检、安检等管理工作。包括负责监督各分部分项工程的质量、安全技术交底，组织定期和日常的质量安全检查，做好技术资料的收集、整理、归档等。乙方项目经理部必须配合好甲—922— 第六篇土地开发整理项目实施管理方管理人员，服从甲方的质量安全检查、监督管理工作。六、施工过程中，项目经理部管理人员工作不配合或技术水平不合格，甲方有权辞退；班组工人素质低、纪律松懈、不服从指挥，经整顿仍无效时，甲方有权解除劳务合同或班组承包合同，并要求乙方重新组织力量入场。七、乙方每月25日报进度一次，每季末25日报季度结算一次，经甲方主管人员核实无误后，按照甲方上级有关规定，扣除甲方应收、代收费用和应缴税费后，一至三天内办理支付乙方工程款。八、质量、安全、进度奖罚条款：1．本工程施工质量要求：优良。工程竣工验收后评为市优质样板工程，甲方给予奖励；如评为省优良样板工程，甲方给予奖励；对于施工管理混乱、质量低劣、发生重大质量事故、或质量问题导致伤亡事故的，乙方除承担一切经济责任外，弗除以罚款。2．本工程施工期间，安全、卫生指标达到合格或优良，甲方不奖不罚。如在市主管部门、公司安全检查中出现安全不合格，文明、卫生不达标，乙方需立即整改合格。如发生安全、火灾事故，乙方需立即按照有关规定处理，并处以乙方罚款。3．本工程进度应符合建设单位要求。如发生工期延误，乙方自行负担由些造成的工期罚款及一切经济损失；如本工程提前竣工，建设单位给予奖金，甲方按规定奖励乙方。九、本合同未尽事宜，双方另行商定。十、本合同自签订之日起生效，工程竣工、保修期满后自行失效。十一、本合同一式三份，甲方执贰份，乙方执壹份，均具同等效力。甲方：年月日乙方：年月日—923— 第六篇土地开发整理项目实施管理第六章土地开发整理项目工程建设监理第一节概述一、工程建设监理的概念工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。实行项目监理制度，是现行建筑市场规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目管理方法接轨。推行项目监理制，业主仅需派出少量人员直接负责项目建设的管理工作，从较为宏观的角度对项目建设过程进行控制，如对总工期和重要阶段工期（里程碑工期）、总投资和重大合同外价款支付、最终建筑产品和重要工程部位质量等方面进行控制。具体的实施过程，由监理单位派人，对承包商履行合同义务的工作加以控制、监督和管理。这种管理模式一方面可以由专业化的监理单位对项目的实施过程进行管理，保证项目的建设达到预期目的；另一方面也可以使业主将更多的精力投入到后续工作的规划、决策中，搞好保证项目建设顺利实施的外部协调工作。二、工程建设监理的性质工程监理是一项特殊的工程建设活动，它具有独立性、公正性、科学性和服务性。1．独立性。监理的价值就在于利用自己的专业知识和经验，从特有的角度对工程建设做出自己的判断。要求监理单位按照独立、自主的原则开展监理工作，协助业主实现预定目标。独立性是监理单位开展工作的主要原则，是监理公正性的基础。2．公正性。监理单位的存在及职能的履行，使得业主和承包商之间形成一种业务能力上的平衡以促进他们之间进行有效合作。要求监理单位须站在第三方的立场上进行管理，以事实为依据，以合同为标尺，维护当事双方的合法权益。3．科学性。工程监理是一种高智能的管理服务，需要科学的方法、手段来管理工程项目建设，它是专门通过对科学知识的应用来实现其价值，监理单位应是高智能人才—924— 第六篇土地开发整理项目实施管理密集型的组织，要有科学的管理制度，拥有现代化的监理手段。4．服务性。这是由监理工作的业务性质决定的。工程监理是一种在工程建设过程中，利用自身工程建设方面的专业知识、技能、经验为业主提供高智能的管理服务。通过开展质量、投资、进度控制、组织协调等工作，促进当事人履行合同。三、实行土地开发整理项目工程监理制度的必要性（一）工程建设监理是土地开发整理项目管理不可或缺的重要组成部分，是对项目建设进行质量控制、进度控制、资金控制的重要手段之一。（二）实行土地开发整理项目工程建设监理，符合社会主义市场经济发展需要。（三）广泛实行土地开发整理项目工程建设监理制度，有利于借助、发挥中介组织、专业机构的资源优势，更好地为土地开发整理项目实施提供技术保证和支持。（四）实行规范、有序的土地开发整理项目工程监理制度，是贯彻落实国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》和《土地开发整理若干意见》的具体体现。（五）随着土地开发整理项目监理制度的实行，为建立一支国土资源系统的土地开发整理工程专业监理队伍创造基本条件。四、土地开发整理项目建设中执行工程建设监理制度的现状（一）国家尚未出台土地开发整理项目工程建设监理规定和监理技术规范。大规模、有组织、规范地以增加耕地数量、提高耕地质量、保护生态环境为目标的土地开发整理项目建设至今不过5．6年时间，诸多方面需在实际工作中逐步加以规范。随着土地开发整理事业蓬勃发展，土地开发整理项目工程监理工作的重要性日益显现出来。目前，在各地实施的土地开发整理项目工作中，相当一部分项目承担单位实行了监理制度，但国家、省、市、县各级主管部门没有一套可遵照执行的土地开发整理项目工程监理规范，因此监理工作完全是按照相关行业的监理规定和规范开展监理工作，监理内容的针对性较差，监理的对象不全面。全国土地开发整理项目工程监理工作仍处于萌芽状态，监理工作有待进～步加强引导和规范。（二）受地方经济、文化、教育发展水平限制，各地开展土地开发整理项目工程监理的层次、程度、水平差距较大。根据对已实施的部分项目检查验收结果看，大多数项目在施工阶段引人了监理制，有的委托专业监理公司、有的聘请专业技术人员组成监理组、有的在项目建设指挥部内成立监理部，形式不一，取得了一定的效果，但是监理工作很不规范。主要表现在：未—925— 第六篇土地开发整理项目实施管理实行监理招标；委托监理未签订监理合同或签订的合同内容不标准、规范，实施监理工作的机构、人员不具备相应资质；监理机构、监理人员实施工程监理时缺少必要的内部监理规定和监理实施细则；监理报告内容不全面，弱化了监理报告的作用；未对项目包含的各项工程进行监理。（三）监理单位及人员素质水平参差不齐、专业监理人员较少，直接影响了土地开发整理项目工程监理工作的顺利开展。从已实行工程监理的项目看，部分项目工程监理水平、监理质量受到监理单位、人员水平的限制，难以达到监理工作的预期目标。监理单位和监理人员的工作程序、制度建设不规范（主要表现在监理日志、月报、监理总结等监理结果材料内容编写不规范），缺少必要的监理规划、监理工作实施细则等。社会上具有专业执业资格的监理人员相对较少且区域间不平衡。有的项目工程监理人员只是农业、水利、林业等部门的一名工程师，根本不具有某一专业监理工程师执业资格。（四）项目承担单位对监理机构、监理工程师的权利、职责、作用认识不全面，难以对监理机构的工作进行有效管理。有的承担单位认为监理工程师就是质检员，完全依赖监理单位的监理结果，对监理单位的工作过程缺乏必要的掌握和了解；有的承担单位对监理单位的监理工作过度干涉，影响了监理工作的正常开展；有的承担单位对监理单位应提交的各种资料（如监理日志、监理月报、会议纪要等）的管理不到位，不能全面掌握工程建设的进度和了解施工过程中出现的问题。土地开发整理项目工程建设监理单位和专业监理工程师资质认证、监理制度、监理规范、技术要求等正在探索研究制定中。为使各级土地管理部门、土地开发整理项目承担单位了解工程建设监理工作，规范现行的土地开发整理工程建设监理工作，我们根据国家有关建设工程监理规定和监理规范，分别从工程建设监理的内容、程序、方法、环节、监理合同的执行以及监理工作材料的编写等方面向大家进行介绍，以期在今后的土地开发整理项目工程建设监理活动中有所借鉴、有所助益。第二节监理机构、监理人员及监理程序一、监理机构、监理人员及其职责项目监理机构是监理单位派驻项目负责委托人监理业务的组织机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成。—926— 第六篇土地开发整理项目实施管理监理工程师是取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。总监理工程师是由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。总监理工程师代表是经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师。专业监理工程师是根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。监理员是经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。监理规划是在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理实施细则是根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。工地例会是由项目监理机构主持的，在工程实施过程中针对工程质量、造价、进度、合同管理等事宜定期召开的、由有关单位参加的会议。工程变更是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程计量是根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包单位申报的已完成工程的工程量进行的核验。见证是由监理人员现场监督某工序全过程完成情况的活动。二、监理工作程序（一）签订委托监理合同的程序1．由建设单位选择监理单位。2．建设单位向所选择的监理单位提供工程的有关资料。3．监理单位编制、报送监理工作大纲。4．双方商谈监理合同内容。5．双方签订监理合同或监理协议书。（二）招标投标阶段的监理（咨询）程序1．协助建设单位编制工程招标文件。2．提出对投标单位资格审查的意见。—927— 第六篇土地开发整理项目实施管理3．召开招标会议，组织投标单位参加现场勘察。4．协助建设单位组织开标，提出评标意见。5．建设单位发出中标通知书。6．协助建设单位与中标单位签订施工合同。（三）项目施工阶段的监理程序1．建立监理实施机构、进驻施工现场。2．编写监理规划、监理细则。3．组织工程交底会及监理工作交底会（第一次监理会）。4．全面实施工程监理。其中包含：主持召开监理例会；审批施工组织设计；工程原材料、构配件、工程设备的进场验收；分包单位的资质审查；单位工程开工条件的审查批准；工程质量控制；工程进度控制；工程投资费用管理；召集专业性会议。5．积累、整理监理工作资料并组织归档。6．组织工程初验。7．参加建设单位组织的竣工验收和交接。8．施工监理单位总结，监理费用的总结算。（四）工程保修阶段的监理程序1．定期对工程回访，确定缺陷责任，督促保修。2．责任期结束，协助建设单位办理与承包商的合同终止手续。3．办理监理合同终止手续。三、监理的基本要求根据有关对工程监理单位监督的法律条文的规定，工程监理单位与施工单位、项目法人或项目业主串通，弄虚作假、降低质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。四、监理的层次和监理委托形式我国的监理组织分为两个层次。上层为各级政府监理机构的监理，即政府监理，也是强制性监理；下层为各社会监理组织的监理，即社会监理，也是委托性监理。政府监理是行使政府职权的国家监理，依据行政法规、技术法规，对所有业主单位的投资活动实施监理，对市场的交易活动和社会监理组织的工作实施监督管理。社会监理是受业主—928— 第六篇土地开发整理项目实施管理单位委托并在政府主管部门批准注册的独立的社会监督单位对工程设计和承包商的施工活动进行的监理。监理委托形式一般有监理总分包委托形式、监理分别委托形式、监理总承包委托形式。由于土地开发整理项目涉及水利、机械、道路等工程，专业门类较多。所以，土地开发整理项目监理一般适用于总分包委托形式或监理分别委托形式。第三节土地开发整理项目工程监理一、监理的阶段第一阶段：设计阶段的监理加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效地控制工程造价将起到一定的作用。一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可排除80％的错误。在建设全过程成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20％，关键在于建设期的成本确定和控制。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主，这也是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很有必要的。第二阶段：施工阶段的监理（一）坚持招（投）标确定合理的合同价款1．加强对施工队伍的资质审查施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量、工期，对工程的经济效益起决定性作用。因此严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的。2．确定合理的工程合同价款（1）随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购；定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。（2）合同中的工程价款，不宜笼统地写为按有关规定和双方审定的预（结）算为准等不明确的说法，这样会造成“先干后算”，导致投资、资金、计划安排都心中无数，为结算工作造成了隐患。如果坚持“先算后干”，坚持开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理，才能做到心—929— 第六篇土地开发整理项目实施管理中有数，监理人员才能对投资进行有效的控制。（3）合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行国家工商局和建设部联合颁布的《关于发布建设工程施工合同示范文本的通知》及附件一：《建设工程施工合同（GF—91—0201）》，附件二：《建设工程施工合同条件》和《建设工程施工合同协议条款》。合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确。合同签订前，甲乙双方要反复推敲，认真仔细琢磨，不可盲目签订。合同签订前交有关管理部门进行审查，必要时进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。实践证明：项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。3．设备、材料价款的控制设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70％左右。它是工程直接费用的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一块，要引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招（投）标工作，保证产品的质量，降低工程造价。（二）施工阶段工程进度款的控制这一阶段的投资控制也是很重要的。比如，工程款超付工程进度，占用甲方资金，降低投资效益；工程款给的不足或拖欠，会影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。1．靠估算，由现场代表靠经验估算，准确率低。2．按月完成实物量套定额取费计算，监理人员要耗费大量的人力和精力，子项很多的工程不适宜。3．按阶段目标控制法，效果最佳。即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。打破旧的管理模式，不局限于每月末结算一次，达到目标就可结算。按阶段目标控制法，有以下几方面的好处：1．在管理上，调动了施工单位的积极性，加快了工程进度，保证了工程质量；同时，加大了监理工程师的权利和责任。—930— 第六篇土地开发整理项目实施管理2．提高了工程付款的透明度，有利于多方监督和廉政建设。3．减少了工程付款的扯皮，使双方的主要精力放在工程上。4．有效地控制了工程进度款，提高了投资效益。第三阶段：工程竣工结算阶段在前几阶段工作做好的基础上，竣工结算就容易的多了。在工程办理交工验收后，即可办理竣工结算。竣工结算值＝合同价款值＋索赔款＋违约金。根据我国建设合同示范文本规定条款和现实合同签订的条款，都涉及施工索赔和违约的问题。二、监理的任务监理单位（机构）是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。监理工作应贯穿项目建设的始终，包括项目规划设计、施工招投标、施工（保修）阶段。监理机构及其监理人员接受业主监理委托后，监理工程师实际上就是项目工程建设现场的唯一管理者，切实做好监督与管理，执行业主的意见和决策。监理的任务是：从组织管理的角度采取科学的措施，确保项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。作为一种科学的管理方法，主要以国家政策技术规范、定额、合同等为依据。跟踪控制设计过程和施工过程投资、工期、质量，确保三大目标的有效控制。三、监理的内容工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。四、监理的方式（一）监理的主要方式监理的形式主要包括旁站监理、巡视、平行检验、设备监造、费用索赔等。旁站监理是在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。巡视是监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。平行检验是项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。设备监造是监理单位依据委托监理合同和设备订货合同对设备制造过程进行的监督活动。费用索赔是根据承包合同的约定，合同一方因另一方原因—931— 第六篇土地开发整理项目实施管理造成本方经济损失，通过监理工程师向对方索取费用的活动。（二）旁站监理1．旁站监理的目的土地开发整理项目是集农、林、水、路、电等多专业、跨行业的综合性工程，为保障项目各项工程的顺利实施，确保工程质量，需要通过监督检查的手段把监督检查延伸到施工操作现场的第一线，及时发现问题并解决问题，把可能产生的损失降到最低限度，从而发挥国家投资的最大效率。2．旁站监理的地位旁站监理只是建设监理工作中用以监督工程质量的一种手段，而不是监理工作的全都内容（建设监理工作的内容包括对投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信管与资料管理和组织协调等），主要是为限制不正当的商业行为所采取的监理方法之一，它与监理工作的其他监督手段结合使用，是质量监理工作中相当重要和必不可少的一部分。3．旁站监理的方法由于土地开发整理项目在施工过程中所包含的内容涉及田、水、路、林、电，需要监理的内容多、范围广，因此监理不可能也根本没有必要对每一施工过程都进行旁站监理，而是应该在比较重要的、隐蔽的部位进行旁站监督，比如水利设施、道路工程、林木种植等操作的细节。旁站监理应该是持续时间短的、抽查性质的，有时也可以是随机进行的，而不应该是持续不断的工作。推行旁站监理并不是提倡倒退到监工式的原始管理状态。旁站监理的对象不仅是工人，还可以是管理人员的行为。旁站监理人员需要有实事求是、公正和科学的态度与工作作风。所用的方法主要是检查和督导，分清主次，抓住重点，不能一“站”了之，做表面文章。在土地开发整理项目工程监督工作中，旁站监理的运用占据很重要的地位，因此正确运用这种方法，也是监理工作效率高低的关键。第四节监理记录一、监理记录的作用监理记录是监理工作各项目活动、决定、问题及环境条件的全面记录，是监理业务重要基础工作，在很大程度上反映监理工作和质量。监理记录是用来任何时间对工程进行评估、判断、解决各种纠纷和索赔、给承包商定出公平报酬的依据。对做出的产品质—932— 第六篇土地开发整理项目实施管理量有据可查，有助于为设计人员及工程验收提供详实的资料。同时，又是业主单位了解工程质量和进度的重要基本依据，是承包单位按合同要求施工的重要依据。是业主单位进行全面管理的工具。二、监理记录分类（一）历史性记录根据工程计划及实际完成的工程，逐步说明工程的进度及相关事项，例如：气象记录与天气报告；工程量计划与完成情况；所使用的人力、材料与机械设备；工程事项的讨论与决议记录；影响工程进度的其他事项。（二）工程计量与财力支付记录包括所有的计量及付款资料，如计量结果、变更工程的计量、价格调整、索赔、计日工，月付款等方面的表格及基础资料。（三）质量记录包括材料检验的记录、现场施工记录、工序验收记录、隐蔽工程检查记录等等。（四）竣工记录包括所有部分的验收资料和竣工图，绘出其完成时的状态，按实际说明原有状态和有关操作的指示。三、监理记录的内窨（一）历史性的记录1．会议记录是各类会议的记录2．监理员的日报表所负责的工地及其范围内的主要工作都应做记录，如一天中的主要工作、进度、质量情况。使用人员和机械、材料消耗，拖延和工作质量低劣情形，存在问题和指令。3．驻地工程师日记（监理日志）是个笔记本，应记录每天作业活动的重大决定，承包商的指示，发生的纠纷，及解决的可能办法与工程有关的特殊问题，代表参观工地及有关细节4．监理月报，包括工程概况、工程进度情况，工程质量、工程费用及支付情况，工程延误及主要原因，遇到重要问题或困难，重要纠纷和争论，异常天气情况等等内容。—933— 第六篇土地开发整理项目实施管理5．监理工程师巡视记录。6．天气记录。7．对承包商的指示。可以正式函件表达，此外，工地指示和口头指示，均作好记录，应得到正式确认（书面）的方式和时间。8．给承包商的图纸。经审核的图纸和补充图纸的发送均应记录，以免遗失而延误工程和承包商提出索赔。9．承包商的报告或通知。除正式例行报告和报表外，日常工作中各种正式函件、口头通知，报告均应做记录。（二）工程计量记录工程量记录是为了核对财务支出数额，因而必须以计量结果为标准，根据计量结果进行统计和分析。工程量记录的数值必须是工程师和承包商双方同意的数据。（三）质量记录、试件、试样、样品抽样记录；试验、检验结果分析记录四、监理日志（监理日记）监理日志（日记）是监理记录中最细致的工作，从监理人员驻工地开始到竣工结束应记好这个笔记本。记录每天作业活动的重大决定。内容要详细，记事要真实。第五节监理工作资料监理工作资料是项目工程建设全过程的真实、全面地反映，是业主单位了解项目建设的主要依据，是土地开发整理项目档案资料的组成部分，也是国土资源部进行竣工验收所需的必备材料。一、施工阶段监理资料1．工合同文件及委托监理合同；2．勘察设计文件；3．监理规划；4．监理实施细则；5．分包单位资格报审表；6．设计交底与图纸会审会议纪要；7．施工组织设计（方案）报审表；—934— 第六篇土地开发整理项目实施管理8．工程开工／复工报审表及工程暂停令；9．测量核验资料；10．工程进度计划；11．工程材料、构配件、设备的质量证明文件；12．检查试验资料；13．工程变更资料；14．隐蔽工程验收资料；15．工程计量单和工程款支付证书；16．监理工程师通知单；17．监理工作联系单；18．报验申请表；19．会议纪要；20来往函件；21．监理日记；22．监理月报；23．质量缺陷与事故的处理文件；24．分部工程、单位工程等验收资料；25．索赔文件资料；26．竣工结算审核意见书；27．工程项目施工阶段质量评估报告等专题报告；28．监理工作总结。上述为工程建设监理活动中形成的档案资料，土地开发整理项目工程的监理工作，业主单位应要求监理单位按照《监理规定》和《监理规范》的要求做好上述资料的管理工作。业主单位应突出重视监理日志、监理月报和监理工作总结。二、监理日志（一）监理日志是监理单位对项目工程建设监理的重要原始资料之一它记录着建设施工活动的点点滴滴，担负着记录工程质量、进度、投资控制的重任，是国土资源部进行国家投资土地开发整理项目竣工验收的重要的档案资料之一。（二）监理日志的编写监理日志应专业分项，由专业监理工程师真实、准确、全面、简要地记录与项目工—935— 第六篇土地开发整理项目实施管理程建设有关的主要事件和重大的施工活动，便于业主单位更好地了解监理工作的内容和工程建设进展情况。（三）监理日志的内容1．日期、气象（天气、风力、温度、雨量等）。因为土地开发整理项目工程建设与季节、天气有着密切的联系，因此必须把气象情况记录清楚详细。2．施工情况概述。工程进度、施工人员分布、操作部位、形象进度情况、合理化建议等情况均应做记录。3．隐蔽工程施工、检验情况。4．工程质量情况。施工质量存在的问题及如何解决、整改（处理各类事故人员名单）。监理日志记录的质量问题，要记录整改情况、整改验收是否符合要求、参加验收的人员情况，前因后果都要记录清楚，以便追溯。5．各种标准、平行、验证、抽检试验情况。6．沙浆、混凝土试块的制作、测试情况。7．当天协调的问题，是否有结果。8．工地材料、设备进场及检验情况（对不符合要求的要明确记录，以引起注意）。9．工地例会记录（简况）。10．工地一般情况的简单记录。11．审阅记录。监理日志写好后，驻地高监应该及时抽查、审阅，做到心中有数，以便更好的组织监理人员进行监理工作。三、监理月报（一）监理月报的内容监理月报应由总监理工程师组织编制，签认后报建设单位和本监理单位。监理月报的内容包括：1．本月工程概况；2．本月工程形象进度；3．工程进度：（1）本月实际完成情况与计划进度比较；（2）对进度完成情况及采取措施效果的分析。—936— 第六篇土地开发整理项目实施管理4．工程质量：（1）本月工程质量情况分析；（2）本月采取的工程质量措施及效果。5．工程计量与工程款支付：（1）工程量审核情况；（2）工程款审批情况及月支付情况；（3）工程款支付情况分析；（4）本月采取的措施及效果。6．合同其他事项的处理情况：（1）工程变更；（2）工程延期；（3）费用索赔。7．本月监理工作小结：（1）对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价；（2）本月监理工作情况；（3）有关本工程的意见和建议；（4）下月监理工作的重点。（二）监理月报的编写格式1．本月情况综述（1）主要形象进度情况与计划进度对比表6－6－1主要形象进度情况与计划进度对比本月原计划完成实际完成工作量（万元）合同造开工自年初至月主要序号施工单位价（万工程量自开工至本本月时间形象进度本月累计形象进度元）（万元）月累计完成完成完成—937— 第六篇土地开发整理项目实施管理（2）工程主要实际形象照片（3）完成投资情况与投资控制对比（4）质量安全情况表6－6－2质量安全情况施工单位质量安全全主要存在问题监理整改意见附照片（5）质量安全情况照片（6）进场施工单位情况表6－6－3进场施工单位情况施工单位负责项目名称施工单位情况（7）增减工程造价对比表6－6－4增减工程造价对比单位：万元施工单位报监理单建设单合同内增合同外增序号施工单位项目名称备注出预（结）算位审核位审核（＋）减（－）（＋）减（－）—938— 第六篇土地开发整理项目实施管理★对比投资控制金额万元，增（＋），减（－），占总造价％。（8）资金款项支付情况表6－6－5资金款项支付情况单位：万元进度款付款情况至本月对比承包合已付备止实际抵扣备进度序号或供同自开工自年初备注价料款本月完成料款超（＋）货单位累计累计工作量欠（－）（9）主要材料、设备、机具进场情况表6－6－6主要材料、设备、机具进场情况序号名称规格型号单位数量备注（10）大事记（11）本月监理工程师综合评价：质量方面：安全方面：进度方面：文明施工方面：投资方面：下月工作重点：2．下月工作计划（1）施工进度计划—939— 第六篇土地开发整理项目实施管理表6－6－7施工进度计划单位：万元在场施工单位计划工作量计划完成形象进度备注（2）工程用款计划表6－6－8工程用款计划单位：万元用款位用款内容金额下月计划支付款备注合计（3）主要质量预控措施下月工作内容主要是：主要质量预控措施是：（4）主要配合和协调要求表6－6－9主要配合和协调要求配合单位内容配合和协调要求时问和做法—940— 第六篇土地开发整理项目实施管理3．业主反馈意见：请业主对本期月报所反映的情况提出宝贵意见，并予一周内反馈给项目监理以便在下月工作中加以协调完善，多谢合作。年月日四、监理工作总结1．监理工作总结的内容（1）工程概况；（2）监理组织机构、监理人员和投入的监理设施；（3）监理合同履行情况；（4）监理工作成效；（5）施工过程中出现的问题及其处理情况和建议；（6）工程照片（有必要时）。2．监理工作总结编写要求（1）用词要准确、明了、简洁、通顺，尽量使用专业语言。并按打印方式处理。（2）有正规封面：封面文字要注明“××工程监理工作总结”标题，有业主、承包单位和监理单位名称，以及编制人、审批人和批准人签名。（3）总结规格尺寸和编号：资料规格尺寸为16K或A4纸，并按公司工程竣工技术资料归档管理的要求统一编目和登记归档。（4）报送监理工作总结，须有项目总监以及相应的审核人和批准人（如总工程师）签字，并加盖该项目监理部公章后，由项目总监递交业主。（5）重要工程监理项目的工作总结需一式三份，即业主二份，项目监理部归档一份。一般工程监理项目的工作总结需一式二份，即业主和项目监理部各一份。（6）时间规定：施工阶段监理工作结束时，监理单位应向建设单位提交监理工作总结。第六节常用监理用表监A1工程开工报审表监A2施工组织设计（方案）报审表监A3分包单位资格报审表监A4工程复工报审表监A5工程款支付申请表—941— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A6监理工程师通知回复表监A7工程临时延期申请表监A8费用索赔申请表监A9工程材料／构配件／设备报审表监A10工程竣工报验单监A11进场施工设备报验单监A12施工测量放线报验单监A13质量事故报告单监A14质量事故处理方案报审表监A15分项（工序）／分部／单位工程质量报验认可单监A16（）报验申请表具体表式见附录1监B1监理工程师通知单监B2工程暂停令监B3工程款支付证书监B4工程临时延期审批表监B5工程最终延期审批表监B6费用索赔审批表监B7工程变更通知监B8备忘录监B9建设监理工作总结监B9．1内容提要具体表式见附录2监C1监理工作联系单监C2工程变更单监C3监理日记监C4旁站监理记录监C5总监巡视记录监C6验收记录汇总监C6．1工程现场平行检验记录监C7通知、指令、函件、资料记录汇总监C8质保资料检查记录表监C9会议纪要—942— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C10工程建设监理档案监C10．1监理档案移交目录监C10．2监理档案审核备考表监C11建设监理工作月报具体表式见附录3附录1监A1编号：工程开工报审表工程名称：致：监理公司我方承担的工程，已完成了以下各项工作，具备了开工条件，特此申请施工，请核查并签发开工指令。附：1．开工报告2．证明文件承包单位（章）项目经理：日期：审查意见：项目监理机构：总监理工程师：日期：—943— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A2编号：施工组织设计（方案）报审表工程名称：致：监理公司我方已根据施工合同的有关规定完成了工程施工组织设计（方案）的编制，并经我单位上级技术负责人审查批准，请予以审查。附施工组织设计（方案）承包单位（章）项目经理：日期：专业监理工程师审查意见：专业监理工程师：日期：项目监理机构：项目监理机构：总监理工程师：日期：—944— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A3编号：分包单位资格报审表工程名称：致：监理公司经考察，我方认为拟选择的（分包单位）具有承担下列工程的施工资质和施工能力，可以保证本工程项目按合同的规定进行施工。分包后，我方仍承担总包单位的全部责任。请予以审查和批准。附：1．分包单位资质材料2．分包单位业绩材料分包工程名称（部位）工程数量拟分包工程合同额分包工程占全部工程合计承包单位（章）项目经理：日期：专业监理工程师审查意见：专业监理工程师：日期：总监理工程师审核意见：项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—945— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A4编号：工程复工报审表工程名称：致：监理公司我方工程部位，按总监理工程师要求第号工程暂停令，现停工因素已消除，并经检查后已具备了复工条件，请予核查并批准复工。附件：具备复工条件的详细说明承包单位（章）项目经理：日期：审查意见：项目监理机构：总监理工程师：日期：—946— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A5编号：工程款支付申请表工程名称：致：监理公司我方完成了工作，按施工合同的规定，建设单位应在年月日前支付该项工程款共（大写）（小写）月日，现报上工程付款申请表，请予以审查并开具工程款支付证书。附件：1．工程量清单2．计算方法承包单位（章）项目经理：日期：—947— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A6编号：监理工程师通知回复单工程名称：致：监理公司我方接到编号为第号的监理工程师通知后，已按要求完成了工作，现报上，请予以复查。详细内容：承包单位（章）项目经理：日期：复查意见：项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—948— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A7编号：工程临时延期申请表工程名称：致：监理公司根据施工合同条款条的规定，由于原因，我方申请工程延期，请予以批准。附件：1．工程延期的依据及工期计算合同竣工日期：申请延长竣工日期：2．证明材料承包单位（章）项目经理：日期：—949— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A8编号：费用索赔申请表工程名称：致：监理公司根据施工合同条款条的规定，由于原因，我方要求索赔金额（大写）请予以批准。1．详细理由及经过：2．索赔金额的计算：3证明材料：承包单位（章）项目经理：日期：—950— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A9编号：工程材料／构配件／设备报审表回复单工程名称：致：监理公司我方于年月日进场的工程材料／构配件／设备数量如下（见附件）。现将质量证明文件及自检结果报上，拟用于下述部分：请予以审核。附件：1．数量清单2．质量证明文件3．自检结果承包单位（章）项目经理：日期：审查意见：经检查上述工程材料／构配件／设备，符合／不符合设计文件和规范的要求，准许／不准许进场，同意／不同意使用于拟定部位。项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—951— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A10编号：工程竣工报验单工程名称：致：监理公司我方已按合同要求完成了工程，经自检合格，请予以检查和验收。附近：承包单位（章）项目经理：日期：审查意见：经初步验收，该工程1．符合／不符合我国现行法律、法规要求；2．符合／不符合我国现行工程建设标准；3．符合／不符合设计文件要求；4．符合／不符合施工合同要求；综上所述，该工程初步验收合格／不合格，可以／不可以组织正式验收。项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—952— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A11编号：进场施工设备报验单工程名称：致：监理公司下列施工设备已按合同规定进场，请查验签证，准予使用。设备名称规格型号数量进场日期技术状况拟用何处备注附件：证明材料承包单位（章）项目经理：日期：审查意见：经审查，上述施工设备1．性能数量能满足施工需要准予进场的设备；2．性能不符合施工要求要更换后再报的设备；3．数量或能力不足由施单位补充的设备；年月日前。按施工进度要求，配路所需设备限；项目监理机制；总／专业监理工程师；日期：—953— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A12编号：施工测量放线报验单工程名称：致：监理公司根据合同约定，我方已完成（部位），（内容）的测量放线，经自检合格，请予查验。附件：1．放线的依据材料页2．放线成果表页测量员（签字）：岗位证书号：承包单位（章）项目经理：日期：查验结果：查验结论：□合格□纠错后重报项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—954— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A13编号：质量事故报告单工程名称：致：监理公司我方于年月日，在（部位）发生的质量事故，报告如下：1．原因：（初步调查结果或现场情况报告）2．性质或类型：3造成损失4．应急措施：5．初步处理意见：承包单位（章）项目经理：日期：监理方签收：抄报：监理工程师（签字）：日期—955— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A14编号：质量事故处理方案报审表工程名称：致：监理公司我方于年月日提出的发生的《质量事故报告单》经认真研究后，现提出处理方案，请予审批。附件：1．工程质量事故详细报告2．工程质量事故处理方案承包单位（章）项目经理：日期：监理单位审查意见：设计单位审查意见：设计单位（盖章）：项目监理机构：设计人（签字）：总／专业监理工程师：日期日期：—956— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A15编号：分项（工序）／分部／单位工程质量报验认可单工程名称：致：监理公司我方（分项（工序）／分部／单位）工程已完成施工，按有关规范、验收标准进行了自检，质量验收合格，请查验。附件：1．质量保证资料汇总表页2．隐蔽工程检查记录页3．检验批质量验收记录页4．分项工程质量验收记录页5．分部（子分部）工程质量验收记录页6．单位（子单位）工程质量竣工验收记录页承包单位（章）项目经理：日期：审查意见：项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—957— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A16编号：报验申请表工程名称：致：监理公司我单位已完成了工作，现上报该工程报验申请表，请予以审查和验收。附件：承包单位（章）项目经理：日期：审查意见：项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—958— 第六篇土地开发整理项目实施管理附录2监B1编号：监理工程师通知单工程名称：致：事由内容项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—959— 第六篇土地开发整理项目实施管理监B2编号：工程临时延期审批表工程名称：致：（承包单位）根据施工合同条款条的规定，我方对你方提出的工程延期申请（第号）要求延长工期日历天的要求，经过审核评估：□暂时同意工期延长日历天。使竣工日期（包括已指令延长的工期）从原来的年月日延迟到年月日。请你方执行。□不同意延长工期，请按约定竣工期组织施工。说明：项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—960— 第六篇土地开发整理项目实施管理监B3编号：工程最终延期审批表工程名称：致：（承包单位）根据施工合同条款条的规定，我方对你方提出的工程延期申请（第号）要求延长工期日历天的要求，经过审核评估：□最终同意工期延长日历天。使竣工日期（包括已指令延长的工期）从原来的年月日延迟到年月日。请你方执行。□不同意延长工期，请按约定竣工期组织施工。说明：项目监理机构：总／专业监理工程师：日期：—961— 第六篇土地开发整理项目实施管理监B4编号：费用索赔审批表工程名称：致：（承包单位）根据施工合同条款条的规定，你方提出的费用索赔申请（第号），索赔（大写），经我方审核评估：□不同意此项索赔。□同意此项索赔，金额为（大写）。同意／不同意索赔的理由：索赔金额的计算：项目监理机构：总监理工程师：日期：—962— 第六篇土地开发整理项目实施管理监B5编号：工程变更通知工程名称：致：（承包单位）根据施工合同条款条的规定，现要求你方按变更联系单（第号），完成以下工程；此工程是合同中所增加／替代的工程项目，现通知你取消合同中原有的以下工程项目：附近：变更工程联系单或技术方案。项目监理机构：建设单位：总／专业监理工程师：建设单位代表：日期：日期—963— 第六篇土地开发整理项目实施管理监B6编号：备忘录工程名称：致：事由：内容：附近：项目监理机构：总监理工程师：日期：抄送单位：本适用于没有专用表格，又必须书面请示、报告、批复、指示、通知各有关部门和人，但重要内容应用B1《监理工程师通知单》。—964— 第六篇土地开发整理项目实施管理监B7编号：建设监量工作总结工程名称：建设单位承包单位设计单位总监理工程师项目监量机构报告日期年月日监B9．1编号：内容提要一、工程概况二、项目监量组织机构、监理人员三、施工概况及对承包商评价意见四、监理合同履行情况五、监理工作成效六、施工过程中出现的问题及其处理情况和建议七、监理体会、经验、建议八、其他需要说明的问题—965— 第六篇土地开发整理项目实施管理附录3监C1编号：监理工作联系单工程名称：致：事由内容：单位负责人日期—966— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C2编号：工程变更单工程名称：致：（监理单位）由于原因，兹提出工程变更（内容见附件），请予以审批。附件：提出单位（章）负责人日期：一致意见：建设单位代表签字：设计单位代表签字项目监理机构签字：日期日期日期—967— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C3编号：监理日记年月日，星期，气候（晴、阴、雨、雪）工程名称：监理人员动态：施工情况及存在问题：处理情况：其他：记录人填表日期年月日—968— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C4编号：旁站监理记录工程名称：旁站的部位或工序旁站监理开始时间旁站监理结束时间施工内容：发现或存在的问题：整改意见：处理结果：承包单位（章）项目监理机构项目经理旁站监理人员质检员（签字）日期日期—969— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C5编号：总监巡视记录工程名称：巡视的工程部位或工序到达时间离开时间发现或存在的问题：处理结果：备注：监理工程师（签字）：年月日总监理工程师（签字：）年月日—970— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C6编号：验收记录汇总工程名称：序号验收项目时间监理验收人员验收结果备注填表人填表日期年月日—971— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C6．1编号：工程现场平行检验记录工程名称：承包单位自检部位及检测数据平行抽检部位及抽捡与自检比例检查手段抽检合格率％检验结果及处理意见：参加检验监理人员签字：年月日监理工程师意见：签字：年月日注：平行检验在承包单位自检的基础上。按照一定比例由监理单位独立进行。—972— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C7编号：通知、指令、函件、资料记录汇总工程名称：序号名称主要内容份数签发人发出时间发出对象备注填表人填表日期年月日—973— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C8编号：质保资料检查记录表工程名称：施工单位：序号项目名称份数检查情况检查结果：项目监理机构：总／专业监理工程师日期：—974— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C9编号：会议纪要工程名称：会议名称地点主持人时间议题参加单位职务／职称参加人员（签名）通讯方式参加单位及人员附（会议议程内容及附页情况说明）本表供设计图纸会审、工程协调会等通用。与会单位各一份—975— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C10编号：工程建设监理档案档案员：共册第册工程名称案卷题名编制人总监理工程师监理单位（盖章）—976— 第六篇土地开发整理项目实施管理监C10．1编号：监理档案移交目录第页序号案卷题名文字材料图纸材料其他备注册张册张移交人：移交时间：接收人：接收时间：—977— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A10．2编号：监理档案审核备考表本档案共册，已编号文件材料张。其中：文字材料张，图纸材料张，照片张。立卷单位对本档案完整准确情况的审核说明：立卷人：年月日审核人：年月日接收单位（档案室）的审核说明：技术审核人：年月日档案接收人：年月日—978— 第六篇土地开发整理项目实施管理监A11编号：工程建设监理工作月报总期第期年月日－年月日内容提要本月工程形象进度及完成情况本月工程情况评述本月监理工作小结下月监理工作打算专业监理工程师总监理工程师项目监理机构（章）日期—979— 第六篇土地开发整理项目实施管理第七章土地开发整理项目资金管理第一节概述一、项目资金性质及其主要来源（一）项目资金性质和特点土地开发整理项目资金是专项用于土地开发整理项目实施的资金，属于专项资金范畴。土地开发整理项目资金既具有一般专项资金所共有的基本特征，又具有自己的特点，主要表现在以下几个方面：1．资金来源的固定性土地开发整理项目的实施，必须有一定的资金作保障，因此，在项目纳入实施计划的同时，也确定了其资金来源渠道，除非项目实施计划和投资人发生变更，否则，已确定的资金来源渠道不会发生改变的。例如，目前正在实施的国家投资的土地开发整理重点项目和示范项目，其资金来源主要是纳入政府财政预算管理的新增建设用地土地有偿使用费。2．资金使用的限制性投资人和资金供给者，对土地开发整理项目资金的使用做了限制性的规定，包括对资金使用范围、开支标准、资金最高耗费量和应取得的项目建设成果等的限制。这种限制是以法规、制度、计划、预算、合同等形式分别体现的，对有关各方都具有约束力。对项目承担单位来讲，必须在保证完成项目任务的前提下，按照规定控制使用资金。3．资金运行的单向性土地开发整理项目资金的运行过程是单向性的，即从资金的取得到使用和耗费再到核销，是沿着单向轨迹运行的。不能形成资金的循环周转。这是由土地开发整理项目的公益性质所决定的。这一点在国家全额投资的土地开发整理项目上表现的最为明显，项目建设完成后，按照土地权属关系将土地和配套设施无偿地移交给农村集体使用，已耗费的资金则作为财政性专项支出予以核销。—980— 第六篇土地开发整理项目实施管理（二）项目资金的主要来源当前，我国进行的土地开发整理，主要是由国家立项和国土资源部门或其授权的所属机构具体组织实施的，所需的投资由国家财政性资金安排，主要来源渠道有：土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等。为了保障土地开发整理事业的持续发展，切实做好耕地保护工作，国家在不断加大对土地开发整理投入的同时，也将引人市场运行机制，鼓励社会力量（包括社会企事业单位和个人）参与土地开发整理工作的投入，逐步建立起土地开发整理多元化投融资渠道。二、项目资金管理目标和任务（一）项目资金管理目标1．项目资金管理对项目资金管理的含义可以从宏观管理和微观管理两个范畴上来理解。从宏观管理上讲，土地开发整理项目资金管理是指各有关管理主体依据职责分工，对土地开发整理项目资金，从概预算、计划、拨款、使用到决算的各个环节和资金运行全过程所进行的管理，它涵盖了政府财政、国土资源等有关行政主管部门对项目资金的监督管理活动和项目承担单位（项目资金使用者）对项目资金使用阶段的具体管理活动。从项目管理角度来观察，项目资金管理活动是对项目的价值管理，贯穿于项目管理的全过程。从微观管理上讲，项目资金管理是指项目承担单位在项目建设过程中对项目资金收支活动的管理，这种管理是在国家有关法律、法规和制度的规范下所进行的自我约束性管理。综上所述，土地开发整理项目资金管理是对项目资金运行过程及其效果的一种价值管理活动，由于各个管理主体在项目运行中所承担的职责不同，其管理活动的侧重点也有所不同，但从整体上讲，是相互关联、密不可分的。2．项目资金管理目标任何管理活动都是为了达到或实现一定的预期目标服务的。项目资金管理是项目管理体系中的一个重要组成部分，因此，项目资金管理的目标必须同项目管理的总目标保持协调一致。土地开发整理项目资金管理的目标是：按照规定的用途和标准，合理有效地使用项目资金，努力降低项目建设成本，提高资金使用效益，确保土地开发整理项目任务的完—981— 第六篇土地开发整理项目实施管理成。国家以法律、法规和制度形式，对土地开发整理项目资金的使用范围和费用支出标准做出了明确的规定，财政部门和国土资源部门在审批项目时，通过项目预算、计划对项目费用内容、额度和拨款等，进一步做了具体规定，依据这些规定管理和使用项目资金，既是投资人的要求，也是项目建设者应该履行的职责，将其作为项目资金管理目标的一个组成部分，体现了对管理者管理行为规范性的要求。合理有效地使用资金，是项目资金管理的基本出发点。项目实施过程也是资金的流动和耗费过程，项目资金的使用是否合理有效，主要体现在所费（资金耗费）与所得（工作成果）是否相适应，也就是说，一定的费用支出必须以获得相应的工作成果为前提。由此可见，合理有效地使用项目资金，是项目资金管理所要实现的质量目标，体现了项目资金管理实效性的要求。降低项目建设成本，提高项目资金使用效益，是项目资金管理的终结点。项目建设成本是资金耗费量的价值表现，也是衡量资金使用效益的一个重要标准。以较低的成本，完成既定的项目建设任务，是有关各方在项目资金管理中所要达到的根本目标，体现了项目资金管理最终目的性和效益性的要求。（二）项目资金管理任务上述项目资金管理目标，是对项目资金管理各主体的共同要求。由于各主体在项目资金管理中的职能权限不同，所承担的责任和任务也有所不同。就国家投资土地开发整理项目而言，各主体在项目资金管理中的主要任务，可以概括为以下几个方面：1．中央国土资源管理部门、财政部门的主要任务：（1）制定有关土地开发整理项目资金管理方面的统一制度和规定，使各责任主体在统一规范下管理项目资金；（2）对已批准实施的土地开发整理项目的预算执行情况和资金使用情况以及有关法规制度贯彻执行情况进行监督检查，确保项目资金管理总目标的实现；（3）加强对项目资金管理主体的政策引导和业务指导，不断提高项目资金管理水平和资金使用效果。2．地方国土资源管理部门、财政部门的主要任务：（1）根据中央主管部门关于土地开发整理项目资金管理的统一规定，结合本地区实际情况和管理需要，制定具体管理办法，并贯彻实施，督促项目承担单位及有关单位依法管理和使用项目资金；（2）对本地区已批准实施的土地开发整理项目预算执行情况和资金使用情况以及有关法规制度执行情况进行监督检查，确保项目资金管理目标的实现；—982— 第六篇土地开发整理项目实施管理（3）加强对项目建设单位的政策引导和业务指导，不断提高项目资金管理水平和资金使用效果。3．项目承担单位的主要任务项目承担单位是项目资金的使用者，在项目资金管理中，主要是对项目资金使用过程的管理，其主要任务可以归纳为以下几个方面：（1）贯彻执行国家有关法律、法规和政策，确保土地开发整理项目建设过程中各项经济活动和资金管理行为的合法性。土地开发整理是在国家统一规划下，由政府主管部门组织实施的公益性建设事业，其投资主要来源于国家财政性拨款，具有很强的法定约束性。为了保障土地开发整理工作井然有序地进行，财政部、国土资源部就土地开发整理项目管理和资金管理有关问题先后制定了多项暂行规定和办法。地方政府结合本地区实际情况和管理需要，也印发了若干实施细则和办法。此外，国家颁布的《预算法》、《会计法》、《审计法》等相关通用性法律、法规和政策，也适用于土地开发整理项目资金管理。项目承担单位是土地开发整理项目任务的具体承担者和项目资金的直接使用者，因此，认真贯彻上述国家有关法律、法规和政策，依法管理和使用项目资金，确保项目实施中各项经济活动和资金管理行为的合法性，是项目承担单位资金管理的一项首要任务。（2）建立健全内部管理制度与控制机制，确保项目资金管理的规范化。建立健全内部管理制度和控制机制，是实现项目资金管理规范化的内在要求，也是项目资金管理的一项重要任务。土地开发整理项目资金是有特定管理要求的专项资金，与项目承担单位其他资金管理相比有较大的差异。因此，项目承担单位必须按照专项资金的特定要求，建立健全相应地管理制度和控制机制，从组织和制度上保证项目资金使用全过程在一定的约束条件下合理有序的运行。（3）节省资金，降低成本，确保项目预算和资金收支计划的顺利执行。土地开发整理项目预算和项目资金收支计划，是核定项目投资及分期资金供应量的法定性文件，是评价项目资金使用效果的重要依据。合理节约使用资金，降低建设成本，则是保证项目预算和项目资金收支计划顺利执行的主要途径。因此，项目承担单位必须把节省资金、降低成本作为资金管理的中心任务，并贯穿于资金管理的全过程，才能取得预期效果。（4）加强财务会计工作，及时提供会计信息，满足有关各方管理需要。对土地开发整理项目资金的日常管理，主要是通过财务会计工作实现的，资金管理所需的各种信息，也是通过会计核算获得的。因此，切实加强财务会计工作，充分发挥财务会计的职能作用，才能实现对项目资金运行全过程的有效监控，才能通过会计信—983— 第六篇土地开发整理项目实施管理息，了解资金运用情况，及时发现问题，采取措施，改进管理。上述四项任务是相互关联、互为作用的一个整体。国家有关法律、法规和政策，是指导项目资金管理的法定性依据，贯彻执行国家法律、法规和政策，确保资金收支活动的合法性、合理性，即是国家宏观管理的要求，也是微观管理必须履行的职责和任务；建立健全内部管理制度和控制机制，实行规范化管理，是实施项目资金管理的重要条件，只有不断充实和完善这些条件，才能取得预期的管理实效；节省资金，降低成本，提高资金使用效益，是项目资金管理的根本归结点，一切管理活动都要围绕这一根本点展开，才能实现项目资金管理总目标。三、项目资金管理应遵循的基本原则土地开发整理项目资金管理应遵循以下基本原则：（一）专款专用原则土地开发整理项目资金是有特定用途的专项资金，必须专项用于经批准的土地开发整理项目，任何部门、单位或个人不得以任何理由和采取任何方式或途径截留、侵占、挪用项目资金。（二）统一政策、分责监管原则土地资源管理的特殊性，决定了土地开发整理必须在国家的统一规划下有步骤、有计划的进行，在一定时期内，政府投入的财政性资金是土地开发整理的主要资金来源。因此，项目资金管理必须在国家统一政策指导下，有关部门、单位按照职责分工，对项目资金实行监管，以满足宏观调控和微观管理两个方面的管理需要。（三）量人为出、保证重点原则国家每年可投入土地开发整理的资金，是根据可使用的土地有偿使用费等资金量在保证重点需要的前提下统筹安排土地开发整理项目计划和资金，因而，土地开发整理项目资金的供应量是有限的。在核定项目投资时，是按照一定的费用标准确定项目预算，即以项目预算成本核定项目投资额，并明确项目预算经批准后，原则上不再调整。因此，对项目承担单位来讲，在项目资金管理中，必须坚持量人为出、保证重点的原则。在资金使用上，要重点保证各项工程的需要，尽可能地压缩费用性支出，在保证项目任务完成的前提下，不发生超支。（四）讲求效益原则不断提高土地开发整理项目资金使用效益，是项目资金管理的核心，一切资金管理—984— 第六篇土地开发整理项目实施管理行为和管理活动，都应以提高资金使用效益作为衡量和评价其实效性的标准。“少花钱，多办事”，最大限度地减少损失和浪费，是提高资金使用效益的具体体现。四、项目资金管理的组织形式项目承担单位是承担土地开发整理项目实施任务的法人主体，也是项目资金管理责任主体，采用何种项目资金管理组织形式，对管好用好项目资金具有重要影响。一般情况下，项目承担单位可以根据管理需要和本单位管理体制等实际情况，选择项目资金管理组织形式。项目资金管理一般有以下两种组织形式：（一）集中管理组织形式即将土地开发整理项目资金管理权全部集中到承担单位本部，单位领导者通过财务等有关职能部门对项目资金从预算、计划、控制、核算到分析考核，实行全过程的直接管理。其优点是：有利于从整体上控制资金流人流出和项目成本；有利于充分发挥业务部门的职能作用。其缺点是：不利于调动一线直接从事工程建设和管理人员参与项目资金管理的积极性。（二）分级管理组织形式即按土地开发整理项目设置二级管理机构。将项目工程施工管理权和相应的资金使用权交给二级管理机构，承担单位领导者通过职能部门对二级管理机构进行控制和监督检查。其优点是；有利于从费用发生的源头控制资金的耗费；有利于充分发挥一线人员参与资金管理的积极性。其缺点是：如果没有严密地约束机制和监控手段，容易造成管理失控。五、项目资金管理内容的构成项目资金管理的内容可以从两个角度来考察和理解。（一）从项目资金运动过程来了解项目资金管理内容项目资金管理贯穿于项目资金运动的全过程，土地开发整理项目资金运动是单向性的，即从取得资金开始到资金耗费再到资金核销结束，由此，我们可以将项目资金管理过程划分为如下三个阶段：1．资金筹集管理，是指对拟纳人实施计划的土地开发整理项目所需的资金来源的管理，包括项目资金筹集方式的选择，项目资金需用量的核定，资金供给方式和拨付时间，资金使用范围的限定等。就国家投资项目来讲，该阶段的资金管理主体是多元化—985— 第六篇土地开发整理项目实施管理的，包括国土资源主管部门，财政部门对项目预算和拨款的管理，项目承担单位申请拨款和垫付资金筹措的管理。2．资金使用管理，是指对已拨人的项目资金的使用和耗费的管理，包括资金调度、成本费用控制、资金管理目标和责任的落实等。该阶段的资金管理主体主要是项目承担单位，投资人和有关主管部门不直接参与项目资金使用过程的管理，但对项目资金使用情况具有知情权和监督权。3．资金核销管理，是指对已竣工验收项目的资金使用和耗费情况及其效果进行评审和确认的管理，包括竣工验收项目预算执行情况和资金使用情况的评价，项目竣工决算的编审，项目资金形成的资产移交，依据审计确认的应核销成本费用支出额办理资金核销手续，按照规定程序处理超支和结余资金等。就国家全额投资的土地开发整理项目来讲，该阶段资金管理主体也是多元化的，包括国土资源主管部门、财政部门和项目承担单位。（二）从项目资金管理手段来了解项目资金管理内容项目资金管理是一个系统工程，需要运用多种手段来满足项目资金管理需要。土地开发整理项目资金管理主要通过以下几种手段和方法实施：1．预算与计划，是指项目资金管理主体对项目预算和项目投资计划的管理，主要包括项目设计预算的编审和预算执行的监控，年度项目投资计划的核定与落实，项目资金收支计划的核定与落实等。预算与计划是控制项目资金源头的重要手段和方法，保证项目预算与项目计划的合理性，维护其贯彻执行的严肃性，是实现项目资金管理目标的重要保证。2．财务与会计，是指项目资金管理主体对项目资金收支活动过程进行核算与管理，主要包括项目资金的财务管理和会计核算。财务与会计在项目资金管理中是控制项目资金流向和流量，获得资金信息的重要手段，充分发挥财务会计机构的职能作用，确保会计信息的真实性和会计核算的规范性，对管好用好项目资金具有重要作用。3．分析与考核，是指对项目资金使用过程和结果进行定期的分析和评价，包括定性分析、定量分析和做出切合实际的评价。分析与考核是项目资金管理必不可少的手段和方法。项目实施过程一般较长，在项目实施过程中利用会计核算所提供的信息，对资金使用情况和结果进行分析考核，就可以及时发现实际与预算和计划产生偏差的原因及其影响程度，发现问题，采取措施，改进管理。六、项目资金管理的依据土地开发整理项目资金管理应以国家有关法律、法规和政策为依据。由于土地开发—986— 第六篇土地开发整理项目实施管理整理是一项新的工作，除通用法律、法规外，专业性法规制度尚在陆续制定中，已颁布的专业性法规制度还须通过实践进一步加以修订和完善。目前，应执行的法律、法规和制度主要有：（一）通用性法律、法规和制度1．《预算法》、《预算法实施细则》及其相关法规制度，有关政府预算、部门预算、事业经费预算、基金预算、国库支付等有关规定。涉及土地开发整理项目资金管理的主要是项目预算的编制、审批、执行、监督、拨款、支出核销等工作；2．《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《行政事业单位会计决算报告制度》及其相关的法规制度和规定。涉及土地开发整理项目资金管理的主要是项目专项资金收支管理、会计核算、会计监督、竣工决算等项工作的基本要求和原则规定；3．《审计法》以及相关审计监督方面的法规制度。涉及土地开发整理项目资金管理的主要是内部审计监督、外部审计监督以及项目预决算审计等工作。（二）专业性法规制度规定1．《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》（财建［2001］330号）；2．《土地开发整理项目资金暂行办法》（国土资发［2000］282号）；3．《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2003］316号）；4．《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发［2003］122号）；5．《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发［2003］21号）；6．《土地开发整理若干意见》（国土资发［2003］363号）；7．《土地开发整理项目预算编制办法》（国土资源部财［2001］41号）。第二节项目资金管理基本要求和开支范围一、项目资金管理的基本要求项目承担单位的土地开发整理项目资金管理，应符合以下基本要求：1．财务机构设置的要求。项目承担单位必须单独设有财务机构和一定数量的会计人员，在本单位负责人领导下，具体负责项目资金日常管理工作。具体组织形式可以根据本单位实际情况加以选择。例如：按项目设置二级财务机构，对项目资金单独进行管理；或由单位财务机构直接承担项目资金管理和其他事业经费管理。项目承担单位无论—987— 第六篇土地开发整理项目实施管理采取哪一种管理组织形式，必须按照项目资金管理要求，设置管理岗位，明确各岗位的职责和权限，单位负责人为项目资金管理第一责任人。2．建章建制的要求。项目建设单位应按照规定要求，建立健全有关项目资金管理的各项制度，包括货币资金管理、实物资产管理、工程合同管理、债权债务管理项目成本管理、费用开支标准及审批程序等方面的具体规定。3项目预算和资金计划的要求。报经批准的项目预算和年度资金计划，原则上不得随意变更，如因特殊原因确需调整的，应按照规定程序报经批准；对于不涉及项目建设总规模的局部工程设计变更，或因自然灾害等不可预见因素影响所发生的费用支出，应按规定向省级主管部门备案，所增加的支出和发生的损失，可使用不可预见费列支；超过不可预见费预算额度的，应按规定程序报经批准。4项目资金使用的要求。项目建设单位必须遵守“专款专用”原则，按照规定的用途和开支标准，安排使用项目资金，任何部门、单位和个人不得以任何理由挪用、侵占和转移项目资金，不得擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。项目资金不得用于购建项目配套设备以外的固定资产，不得用于对外投资，不得用于支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金，不得用于赞助和捐赠支出。5．项目资金结余或超支处理的要求。竣工项目结余资金按原拨款渠道退回，发生的超预算支出，一律不予补助。因不可抗逆原因而终止的实施项目，应进行清算，清算后的剩余资金，按原拨款渠道上缴。6．会计核算的要求。项目承担单位应对项目资金进行单独核算。会计核算的组织形式，可以根据本单位实际情况和管理需要自行选择。采用集中核算形式的，应单独设置账户，单独反映项目资金收支情况和项目成本构成情况。采用二级核算形式的，应按照单独核算要求，完整地设置账簿，反映项目资金运行的全过程；要严格划清项目资金与其他资金的界限，项目资金与经营资金的界限，不同项目资金之间的界限，项目资金与单位留存基金的界限；对土地开发整理项目实行全成本核算；要按规定及时上报会计报表和项目竣工决算，保证会计信息质量。7．遵守财经纪律的要求。项目承担单位应严格遵守财经纪律，认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策，依法管理和使用项目资金，严禁弄虚作假、虚报冒领，对于一切违法违纪的行为和责任人要严肃处理。8．监督检查的要求。项目承担单位要强化内部监督机制，充分发挥内部监督机构对项目资金管理的监督作用；要自觉地接受上级主管部门、财政部门、审计机构的监督检查；对监督检查中发现的问题，要及时处理。—988— 第六篇土地开发整理项目实施管理二、项目资金的开支范围土地开发整理项目资金的开支范围可以从以下两个范畴来理解：（一）从土地开发整理工作整体来理解就土地开发整理工作整体来讲，项目资金的开支范围为组织、实施管理土地开发整理项目所发生的各项支出，包括：1．前期工作费：是指项目正式实施前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、工程招标、工程监理等项工作所发生的各项支出；2．工程施工费：是指为实施项目设计工程所发生的各项支出，包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程以及其他工程所发生的各项支出；3．固定资产购置费：是指项目配套设备购置所发生的各项支出；4．拆迁补助费：是指因实施项目工程所发生的各种补偿性费用支出；5．竣工验收费：是指项目设计各项工程完工后，为实施项目竣工验收、项目竣工决算、项目成果管理而发生的各项支出，包括：项目工程验收、项目决算的编制与审计、土地重估与登记、基本农田重划及标志设定等工作所发生的各项支出；6．业主管理费：是指项目建设单位为组织管理项目所发生的各项管理性支出，包括：项目管理人员的各种工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等；7．不可预见费：是指因设计变更、自然灾害、物价变动、设计工程量误差等特殊因素影响而增加的费用支出。（二）从土地开发整理项目个体来理解就每个土地开发整理项目来讲，由于各个项目规划设计的具体内容有所差别，项目预算所规定的费用支出范围也有所不同。因此，项目承担单位应根据批准的项目预算所规定的费用支出范围控制使用资金，凡是项目预算没有规定的费用支出，即使符合土地开发整理专项资金所规定的支出范围，也不能擅自增加项目预算外的费用支出。综上所述，项目承担单位在项目资金管理中应按照每个项目预算批准的费用支出类别和内容，掌握其开支范围。第三节财务管理财务管理是企业经营管理的一个重要组成部分。现代企业管理需要以财务管理为核—989— 第六篇土地开发整理项目实施管理心。土地开发整理项目管理也要以财务管理为核心，建立一套科学、完善、高效的财务管理体系，有效地控制项目资金的使用，保证土地开发整理项目的顺利完成。一、财务管理的主要目标和任务土地开发整理项目财务管理是对从项目资金的拨人、拨出开始，到资金的使用、项目竣工结算，最后进行资金的核销等资金运动全过程的管理，所以土地开发整理项目财务管理的对象是项目资金及其流转。土地开发整理项目自身的特性决定了项目资金财务管理的主要目标是实现最佳的项目资金使用效益，即在保证项目工程质量的前提下，降低项目工程成本，使投资收益达到最大。土地开发整理项目财务管理的任务是：1．依法拨付资金，合理有效使用资金，降低项目成本，提高资金使用效益；2．做好项目资金的预算、控制、核算、考核和评价工作。具体地是编制项目资金预算，组织会计核算，控制资金使用，考核、评价项目资金管理与使用效果；3．建立完善的财务管理制度，严格执行财经纪律。项目实施单位应制定项目财务管理制度，合理规定各项费用开支标准；设置财务机构，配备会计人员，对各项支出进行严格审核和控制；建立健全内部考核、评价和奖惩制度，明确各岗位的职责权限；维护财经纪律，保证资金使用的真实性、合理性，保护资产的安全和完整。二、设置财务机构、配备会计人员、划分各岗位的职责权限根据《会计法》的规定和财政部、国土资源部关于项目资金管理的要求，以及国家关于专项资金管理的要求，项目实施单位应设置会计机构和配制会计人员，并对项目资金进行单独核算与管理，建立项目资金使用管理制度和会计核算制度，明确部门、人员和岗位的职责权限，健全内部监督机制，确保项目资金的合理有效使用。会计和财务工作是紧密联系、难以分割的两项经济管理工作，一般项目实施单位可将两者合并设置一个部门，各单位可根据具体情况设置。项目资金管理实行法人责任制，各级土地开发整理机构对本级管理和使用的项目资金负有全部管理责任，单位负责人负有直接领导责任。单位负责人的职责是：（1）单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；（2）单位负责人要保证会计机构、会计人员依法履行职责；（3）单位负责人不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项。财务机构负责制定项目的财务管理制度，规定费用支出标准，审查和控制各项收支，建立内部考核、奖惩制度。会计人员应实行岗位责任制，会计岗位设置及其职责权限的划分，要科学合理并有—990— 第六篇土地开发整理项目实施管理严谨的制衡关系。项目资金管理与核算岗位分工可以同单位财务会计工作岗位分工结合起来，但必须明确规定有关岗位在项目资金管理与核算工作中的职责权限。会计机构、会计人员的主要职责是：（1）会计机构、会计人员依法进行会计核算，实行会计监督。（2）会计机构、会计人员在会计监督方面的职权主要是，发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，做出处理。项目资金管理与核算管理岗位的设置应根据业务量大小而定，有的岗位可以分设，有的岗位也可以合设；可以一人一岗，也可以一人多岗或一岗多人，但对有关法律法规明确规定的不相容岗位不得一人兼任。记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离，相互制约。三、财务管理的主要内容和方法土地开发整理项目的财务管理，按项目资金的流转过程可以分为项目资金请拨付管理、项目资金使用管理、项目资金竣工决算管理等内容。（一）项目资金请拨付管理项目资金拨付管理，主要指省级实施单位收到项目专项拨款并拨付市县级具体实施单位和市县级实施单位收到专项拨款的管理。主要表现在以下几方面：1．省级、县级实施单位对收到的项目拨款，应单独开立银行专户存储，以保证项目资金的专款专用；2．当县级实施单位具体负责工程项目时，省级实施单位可根据规划设计、招投标协议及工程合同等的要求，及时、足额地拨付资金，并确定省级与县级实施单位其他费用的划分标准，也可按规定保留一部分专款作为工程质量保证金，待项目验收合格后再拨付。（二）项目资金使用的管理项目资金财务管理的重点是项目资金使用的管理，合理有效地使用资金，控制支出，是项目按时保质完成的根本保证。按资金使用用途的不同，项目资金使用管理分为工程施工费管理、固定资产管理、其他费用管理和不可预见费管理四个部分。1．项目资金支付的一般要求和程序项目实施单位应合理安排使用和控制项目资金，在财务部门支付项目资金时，应当符合下列要求和程序：—991— 第六篇土地开发整理项目实施管理（1）要划清各项费用开支界限，严格遵守费用开支范围。财务部门应划清前期工作费、业主管理费、竣工验收费之间的界限，划清工程施工费、拆迁补偿费之间的界限，并严格各项费用开支标准；（2）经办人签证。经办人对支付凭证的合法性、手续完备性、金额的真实性进行审核并予签证。（3）有关业务部门审核。有关业务部门根据职责分工对经办人签证的支付凭证进行审核并签署意见；实行工程监理制的项目应有监理工程师对工程量统计报表的审查签字。（4）财务部门审核。经有关业务部门审核同意后，财务部门对支付进行审核并签署意见。（5）单位领导或单位领导授权人核准签字。2．工程施工费管理工程施工费是各项土地开发整理工程发生的费用，占项目资金总额的80％左右，有效控制和合理使用工程施工费，对保证工程质量和提高项目资金使用效益有决定性作用。（1）支付预付工程款的要求支付预付工程款时，应按合同约定条件，由施工单位提交用款申请，并经相关负责人批示同意后才能支付。用款申请单应提供的书面资料包括以下内容：①工程进度，包括本期工程进度和预计下期工程进度，累计已完成工作量；②工程监理意见：③请款用途、金额；④主管单位负责人批示、签章等。会计人员在按规定拨款后，应及时登记人账，记账凭证应附以下原始凭证：①用款申请单；②用款施工单位收款的正式收据（严禁使用白条）；③项目实施单位拨款的银行付款存根（严禁用现金及现金支票支付）；④其他相关凭证。（2）工程价款支付与结算的要求由于项目实施、管理方式不同，工程价款的结算方式有分阶段结算和完工结算之分。有的项目实施单位根据施工合同规定条款，实际完成工作量及工程监理情况分阶段进行工程价款结算与支付；有的项目实施单位在每项具体工程完工后，根据合同规定实—992— 第六篇土地开发整理项目实施管理际完成工作量和工程监理报告进行全部工程的结算。不论采用哪种结算方式，在进行工程结算时，应按以下要求办理：①工程施工单位提交结算单；②工程监理提交监理报告；③确定工程施工费人账依据；④收回应抵扣的预付款。工程结算单主要内容包括：工程项目名称及具体施工内容；合同或协议规定的工程量、金额；实际完成的工程量、金额；尚未完成的工程量、金额；累计预收工程款或已结算工程款；本期应收工程款；工程施工单位负责人签章。表3－7－1×××工程结算单施工单位名称：年月日单位：元累计预收工合同数实际完成数工程名称及尚未完成工程款或已结本期应收工程款单项工程程量工程量造价工程量金额算工程款合计工程监理报告主要内容包括：项目实施概况；各项工程的工程量、工程造价及工程质量；工程监理人员的签章、工程监理单位盖章。财会人员在结算工程价款时，应确定工程施工费人账依据，记账凭证后应附以下附件：①工程施工合同或协议；②工程结算单；③工程监理报告；④施工方出具的税务发票；④其他。（3）固定资产的管理项目实施单位有设备购置费用发生的应按下列规定办理：①根据项目规划设计与预算，正确区分应列入固定资产管理的设备与工程材料的界限。工程施工中购人的各种材料应记人各工程施工费中，购入的属项目规划设计与预算—993— 第六篇土地开发整理项目实施管理中的设备，应单独记人设备购置费中。②购置设备应按采购合同规定的条款结算与支付。设备购置费包括配套设备及其附属设备的采购成本、安装成本及其相关费用。③设备安装完成后，应按照构建总成本备查登记管理。④项目竣工验收后，进行整体项目使用权转移时，应作为规定资产办理移交手续，提交固定资产移交清单，明确固定资产接管单位，以确保国有资产的安全完整。（5）其他费用的管理其他费用包括前期工作费、竣工验收费、拆迁补偿费和业主管理费。施工单位发生这些费用支出时，应按照批准的内容、范围和控制额度使用，并严格划分项目费用和非项目费用之间、项目各费用之间的界限，属于共性费用的，应提供分摊标准并分别摊人各项费用。（6）不可预见费的管理项目实施单位发生属于不可预见费范围内的费用时，必须提交不可预见费使用申请报告，说明使用不可预见费的原因，使用额度，并逐级申报，最后由项目组织单位统一审批。第四节会计核算会计核算是对企事业单位经济活动过程的反映，项目资金会计核算是对国家投资土地开发整理项目资金运行全过程的一种账簿反映，是对项目资金的安全、合理和高效使用进行的有效监督。项目实施单位应根据《会计法》的规定和财政部、国土资源部关于项目资金管理要求，设置会计机构、配备会计人员，建立完善的会计核算制度。各项目实施单位应明确会计核算的主要任务、要求；确定会计核算的组织形式；设置科学合理的会计科目和会计账户；正确掌握会计核算的基本程序和方法；编制会计报表，提供有效的会计信息，如实反映、监督土地开发整理项目资金使用过程和使用状况，提高项目资金使用效益。一、项目资金会计核算的主要任务和要求土地开发整理项目会计核算的主要任务是对项目资金及其流转进行核算和管理，反映、监督和控制项目资金的使用，提高其使用效益。具体表现在以下几方面：1．根据项目资金会计核算的要求，及时、正确地反映项目资金使用状况和使用结果，为项目资金管理提供有用的会计信息。—994— 第六篇土地开发整理项目实施管理2．对项目运行过程中形成的固定资产，反映和监督其形成、使用、移交和保管情况，以确保国有资产的安全、完整。3．反映和监督项目实施单位执行国家相关法律制度和财经纪律的情况，以保证项目的顺利完成。由于土地开发整理项目的特殊性，特对其会计核算中的有关事项提出以下要求：1．土地开发整理项目资金是纳入中央财政基金预算管理的专项资金，项目实施单位必须按照专项资金管理要求，进行单独管理与核算，按照指定的用途和规定的开支范围使用资金，严格划分项目经费收支与经常性经费收支及其他收支的界限，正确核算和如实反映项目经费收入、支出和结余情况。2．项目实施单位应根据《会计法》规定和财政部、国土资源部关于项目资金管理要求，设置会计机构和配备会计人员，建立项目资金使用管理制度和核算制度，明确部门、人员和岗位的职责权限，健全内部控制与监督机制，确保项目资金的合理有效使用。项目实施单位会计机构和会计人员应认真履行《会计法》赋予的职责权限，按照会计规范要求组织开展会计核算工作，正确处理有关各方经济关系，自觉地遵守和维护财经纪律，确保项目资金核算资料的真实性、全面性。二、项目资金会计核算的组织形式科学地组织会计核算工作，是充分发挥会计作用，保证会计核算任务完成的一个重要条件。建立一套权限分明、组织科学的会计核算组织，有利于提高会计核算质量和效率；有利于实现项目资金的规划和预算；有利于会计机构、会计人员和会计制度更好地发挥其职能作用；也有利于促进和完善项目实施单位的经济责任制度，它是完成项目资金会计核算任务的重要组织保证。为了把土地整理项目的会计核算工作科学地组织起来，项目实施单位应确定项目资金会计核算的组织形式，落实项目资金会计核算的各级单位。（一）项目资金核算主体单位及其核算范围直接承担项目整体组织实施任务的土地开发整理机构为项目资金核算的主体单位。包括：省（市、区）和计划单列市土地整理中心或相应的实施单位，以及通过省（市、区）土地行政主管机构接受项目实施任务的实施单位。项目资金核算的主体单位负责项目的全部会计核算工作，包括控制项目资金的拨付，核算本级单位的项目资金支出，编制汇总会计报表，向项目组织部门提供会计信息。—995— 第六篇土地开发整理项目实施管理（二）二级核算单位及其核算范围受省（市、区）土地开发整理机构委托具体承担本地区项目实施任务的县（市）土地开发整理机构或土地管理机构，可视为二级核算单位组织核算工作，或作为一级核算制下的报账单位管理。二级核算单位具体核算由其负责的工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费，编制会计报表，向主体核算单位提供会计信息。三、项目会计核算与单位会计核算的关系项目会计核算是单位会计核算的组成部分之一，同时它又独立于单位会计核算之外而进行单独核算，两者的关系体现在以下几方面。1．在会计核算范围上，项目资金是会计核算的对象之一，应列入单位会计核算范围；项目资金又是专项资金，应按专项资金管理要求核算，即应单独进行会计核算。2．在会计核算的基本前提和原则上，项目资金会计核算与单位会计核算的基本前提是一致的；除会计记账基础外，也都遵循会计核算的基本原则。3．在执行会计制度上，单位会计核算应根据单位性质执行相应会计制度；项目资金会计核算应按《会计法》规定、财政部相关规定以及国土资源部针对土地开发整理项目资金核算问题提出的相应的规范性要求执行，不涉及项目实施单位执行的会计制度变更问题。4．在会计核算记账基础上，项目实施单位原则上应采用“权责发生制”为会计处理原则，对于本期已经实现的项目收入和已经发生的项目费用支出，不论款项是否实际收到或付出，均应列作本期收入支出处理；单位会计核算可根据单位性质，采用“收付实现制”或“权责发生制”为记账基础。四、会计科目和账簿设置为了单独核算项目资金，项目实施单位应增设以下一级会计科目和二级明细会计科目。（一）会计科目的设置1．在404号“拨人专款”科目下设置“土地开发整理项目拨款”二级科目，在二级科目下设置“中央拨人”、“地方拨人”、“其他拨人”三个明细科目，用以核算国家土地开发整理项目资金来源和资金拨人、结存及核销情况。2．在502号“拨出专款”科目下设置“拨出土地开发整理项目专款”二级科目，在二级科目下按受拨单位设置明细科目，用以核算国家土地开发整理项目资金分拨、转—996— 第六篇土地开发整理项目实施管理拨情况。本科目只限于省土地开发整理机构向县（市）土地开发整理机构分拨项目资金时使用。项目实施单位对工程施工单位预付或应付的外委工程款项，应通过“预付账款”、“应付账款”科目核算；对内部单位预付经费，应通过“其他应收款”科目核算，不使用本科目。3．在503号“专款支出”科目下设置“土地开发整理项目支出”二级科目，在二级科目下按土地开发整理项目设置三级科目，按支出类别和工程项目设置明细科目，用以核算国家土地开发整理项目支出及其构成情况。土地开发整理项目支出分类如下：①前期工作费；②拆迁补偿费；③工程施工费；④竣工验收费；⑤设备购置费；⑥业主管理费；⑦其他费用。其中，工程施工费按工程项目分为：土地开发整理、农田水利、田间道路、其他工程四部分。4．在509号“成本费用”科目下按土地开发整理项目设置二级科目，按工程项目设置明细科目，按成本项目设置专栏，用以核算土地开发整理项目各项工程成本费用的归集、分配和结转情况。工程项目明细账户按以下成本项目设置专栏：①直接人工费；②直接材料费；③施工机械费；④外委工程费；⑤其他直接费；⑥现场经费；⑦间接费用。5．增设“间接费用”科目，并按费用项目设置明细科目，用以核算在项目施工过程中所发生的各种间接性费用，包括企业管理费、财务费用等。6．增设“业主管理费”科目，并按费用项目设置明细科目，用以核算项目实施单位为组织管理国家土地开发整理项目所发生的各项管理性支出。—997— 第六篇土地开发整理项目实施管理费用项目设置可参照国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定办理。（二）账簿的设置图6－7－1土地开发整理项目会计科目设置图—998— 第六篇土地开发整理项目实施管理账簿，是以会计凭证为依据，序时地和分类地登记项目全部经济业务的簿籍。设置和登记账簿是会计核算的中心环节。核算项目资金通常要设置下列账簿：1．总分类账2．明细分类账（1）支出明细账（2）收入明细账（3）往来明细账3．日记账（1）现金日记账（2）银行存款日记账土地开发整理项目会计科目与账簿的设置如图6－7－1所示。五、项目资金会计核算的基本程序和方法（一）项目资金会计核算的基本程序项目资金会计核算的核心是费用支出的核算，其会计工作是围绕费用支出核算展开的，对各类费用支出，应按下列程序进行核算，以保证会计核算工作的进行。1．归集日常发生的各项费用项目实施单位日常发生的各项费用，先分别通过下列科目进行归集：发生的前期工作费、拆迁补偿费、竣工验收费和设备购置费，直接记人“专款支出”科目借方；发生的各种工程施工费，先通过“成本费用”科目归集；发生的间接费用，先通过“间接费用”科目归集；发生的业主管理费，能直接确认各项目的，应直接记人“专款支出———土地开发整理项目支出（业主管理费）”科目的借方，对不能直接记人各项目的，先通过“业主管理费”科目归集；2．月末结转本月发生的各项费用月末，将本月发生并归集的各项费用，分别进行结转。将本月各工程施工项目发生的成本费用结转到“专款支出”科目有关土地开发整理项目的工程施工费项下，结转后“成本费用”科目应无余额。将本月发生的间接费用，按照一定标准分配计入有关工程施工项目成本，结转后“间接费用”科目应无余额。将本月发生的业主管理费，按照一定标准分配计人“专款支出”科目有关土地开发整理项目的业主管理费项下，结转后“业主管理费”科目应无余额。—999— 第六篇土地开发整理项目实施管理3．年终对未完工程项目的账务处理年终，对未完工的自营工程项目，将“成本费用”、“间接费用”科目发生额结转到“专款支出”科目中，确认本年度已发生的工程施工费。对出包工程项目，先通过“预付账款”、“应收账款”等科目核算，待工程竣工验收，施工单位办理工程结算，同时开出税务发票时，再转入“专款支出”科目中。年终，对未完工的出包工程项目，应根据完成工作进度（或工作量）和合同单价计算本年度实际支出数并人账，以便全面完整地反映项目支出情况。出包工程项目竣工验收后，按照应结算价款总额减去上年度已人账支出数之差额作为结算年度支出数处理。4．项目竣工验收后办理工程结算的账务处理各项工程项目竣工后，应及时办理工程结算，确认各工程项目的实际支出数。整个项目竣工验收合格，经审计确认后，在确认当期办理结算并计算和结转实现的结余额。已完项目结算后，在年度期间，不得冲减“拨人专款”和“专款支出”科目余额，应在年度财务报告批准后，再根据批准的已完项目结算数予以对冲。现将上述项目资金会计核算主要程序列示图6－7－2图6－7－2项目资金会计核算主要程序图说明：（1）收到拨人专款；（2）向县（市）级实施单位拨出专款；（3）支付各种费用；（4）结转工程施工费；（5）结转业主管理费；（6）核销专款支出数；（7）核销拨出专款数。—1000— 第六篇土地开发整理项目实施管理（二）项目资金会计核算的方法1．拨人专款的核算拨人专款，是指项目实施单位收到的财政部门拨人的指定用途（专门用于土地开发整理项目），并需单独结报的专项资金。项目实施单位应设置“拨入专款———土地开发整理项目拨款”二级科目，用来核算国家投资土地开发整理项目资金拨人、结存及核销情况。该科目贷方反映收到的拨款数，借方反映缴回的拨款数，平时贷方反映拨入专款累计数。对已批准竣工决算的项目，按照批准数在本科目与“拨出专款”、“专款支出”科目对冲，余额按拨款单位规定办理。本科目应按资金来源和项目设置明细科目核算。［例1］某省级实施单位收到国家财政部门拨入的项目资金8000000元，该省共有中央项目3个，其中：甲项目2000000元，乙项目3500000元，丙项目2500000元。会计分录如下：借：银行存款一土地开发整理项目专户8000000贷：拨入专款—地开发整理项目拨款—甲项目2000000—乙项目3500000—丙项目2500000［例2］某县级实施单位收到省国土资源厅转拨的国家财政部门拨人的丁项目资金5000000元，收到其他资金拨人的丁项目资金2600000元。会计分录如下：借：银行存款一土地开发整理项目专户7600000贷：拨人专款一土地开发整理项目拨款—中央拨人（丁项目）5000000—地方拨人（丁项目）26000002．拨出专款的核算拨出专款，是指项目实施单位分拨给县（市）级土地开发整理机构，专门用于土地开发整理项目并需单独报账的专项资金。由于本科目只限于省土地开发整理机构向县（市）土地开发整理机构分拨项目资金时使用，省级项目实施单位应设置“拨出专款———拨出土地开发整理项目专款”二级科目，用来核算土地开发整理项目资金分拨、转拨情况。该科目借方反映分拨或转拨数，贷方反映竣工决算的项目按照批准数在本科目与“拨人专款”科目对冲数，本科目应按受拨单位设置明细科目核算。［例3］上述某省级实施单位将收到国家财政部门拨人的项目资金，转拨给甲项目县级实施单位1950000元，乙项目县级实施单位3350000元，丙项目县级实施单位—1001— 第六篇土地开发整理项目实施管理2400000元。会计分录如下：借：拨出专款一拨出土地开发整理项目专款—甲项目1950000—乙项目3350000—丙项目2400000贷：银行存款77000003．专款支出的核算专款支出，是指国家拨入的指定用于土地开发整理项目并需要独立核算专项资金的实际支出数。主要包括以下费用支出：前期工作费；拆迁补偿费；工程施工费；竣工验收费；设备购置费；其他费用。项目实施单位应设置“专款支出———土地开发整理项目支出”二级科目，用以核算国家土地开发整理项目支出及其构成情况。该科目借方反映项目资金实际开支数，贷方登记专项资金支出核销数和冲回数，平时借方余额反映专项支出的累积数。在该二级科目下按土地开发整理项目设置三级科目，按支出类别和工程项目设置明细科目。（1）前期工作费、拆迁补偿费、竣工验收费的核算前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，主要包括：项目立项审查及报批费、可行性研究费、土地清查费和项目规划设计及预算编制费、项目招标费、工程监理费。拆迁补偿费，是指土地开发项目实施过程中需要零星拆迁的房屋、林木及青苗等发生的适当补偿费用。竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，主要包括：项目工程验收费、项目决算的编制及审计费、整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标记设定费等。当发生前期工作费、拆迁补偿费、竣工验收费等支出时，按实际发生额直接记入“专款支出—土地开发整理项目支出”科目下相应的明细项的借方。［例4］某省实施单位发生下述经济业务：按合同约定，用项目资金支付工程监理费其中：甲项目5000元，乙项目10000元，丙项目7000元。会计分录如下：借：专款支出—土地开发整理项目支出—甲项目（前期工作费）5000—乙项目（前期工作费）10000—丙项目（前期工作费）7000贷：银行存款22000（2）设备购置费的核算—1002— 第六篇土地开发整理项目实施管理设备购置费，是指与土地开发整理项目配套的设备购置费用，包括配套设备及其附属设备的采购成本、安装成本及其相关费用。项目实施单位发生设备购置费用时，应按确认的费用借记“专款支出—土地开发整理项目支出”（设备购置费）明细科目的借方，贷记银行存款或预付账款，可按设备种类设专栏反映。设备安装完成交付使用后，应按照构建总成本转为固定资产，并备查登记管理。项目竣工验收后，进行整体项目使用权转移时，应作为规定资产办理移交手续，提交固定资产移交清单，明确固定资产接管单位。［例5］某县级实施单位购置潜水泵一台，价值8500元，变压器一台，价值12000元，会计部门根据购销合同、销售发票等凭证做如下分录：借：专款支出一土地开发整理项目支出一设备购置费20500贷：银行存款20500（3）业主管理费的核算业主管理费是指项目实施单位为组织、管理项目所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和预算标准编制费等。有多个土地开发整理项目的省级实施单位，发生业主管理费时，应增设“业主管理费”科目，该科目借方反映业主管理费的实际支出数，贷方反映结转到“专款支出”科目的结转数。日常发生的业主管理费，先通过“业主管理费”科目进行归集，月末，将本月发生的业主管理费，按照一定标准分配计入“专款支出”科目有关土地开发整理项目的业主管理费项下。业主管理费的分配标准可按项目年度投资额比例分配，也可按项目工程费用投资比例分配，实施单位可根据实际情况选择合适的分配标准。［例6］上述某省实施单位有三个国家投资土地开发整理项目，2001年4月5日为使项目能够顺利实施，举办有关培训班，这次培训班共支出费用100000元。假设该单位是按照年度对项目投资额度的标准在各个项目分配共性费用。甲项目年度投资额度为1950000元，乙项目年度投资额度为3350000元，丙项目年度投资额度为2400000元。各项目业主管理费的计算及会计分录如下：分配比率＝100000／（1950000＋3350000＋2400000）×100％＝1．30％甲项目应分摊的业主管理费＝1950000×1．30％＝25350（元）乙项目应分摊的业主管理费＝3350000×1．30％＝43550（元）丙项目应分摊的业主管理费＝100000－25350－43550＝31100（元）—1003— 第六篇土地开发整理项目实施管理实际发生业主管理费时，借：业主管理费100000贷：银行存款100000分摊记人各项目时，借：专款支出—土地开发整理项目支出—甲项目（业主管理费）25350—乙项目（业主管理费）43550—丙项目（业主管理费）31100贷：业主管理费100000县级土地整理项目实施单位和只有一个项目的省级实施单位，发生业主管理费时，可按实际发生额直接记人“专款支出—土地开发整理项目支出—业主管理费”科目借方，不用通过“业主管理费”科目核算。（4）工程施工费的核算工程施工费是指实施土地平整、农田水利、田间道路和林网建设等各项土地开发整理工程发生的费用。它是项目资金支出的重要组成部分，约占全部项目资金总额的80％左右，加强工程施工费支出的核算和管理，对保证工程质量，提高项目资金使用效益有重要作用。因项目实施单位组织形式和实施管理方式不同，有自营工程和出包工程之分，其核算方法也不同。①自营工程施工费的核算：项目实施单位自营工程时，应增设“成本费用”和“间接费用”科目，用以核算自营工程的工程施工费。设“成本费用”科目，用以核算土地开发整理项目各项工程成本费用的归集、分配和结转情况。该科目借方反映实际发生的各项工程施工费，贷方反映期末结转到“专款支出”科目中的数额，结转后“成本费用”科目无余额。应按土地开发整理项目设置二级科目，按工程项目设置三级明细科目，按成本项目设置专栏。“成本费用”按工程项目分为：土地整理、农田水利、田间道路、其他工程四部分；工程项目按用途分为以下成本项目：a．直接人工费，b．直接材料费，c．施工机械费，d．外委工程费，e．其他直接费，f．现场经费，g．间接费用。对项目实施单位自营工程发生的各类工程施工费，先通过“成本费用”科目进行归集，月末，将本月工程施工项目发生的成本费用结转到“专款支出”科目有关土地开发整理项目的工程施工费项下。设置“间接费用”科目，用以核算所发生的各种间接性费用。间接费用，是指在项目施工过程中所发生的各种间接性费用，包括企业管理费、财务费等。该科目借方反映施工单位发生的管理费、财务费等，贷方反映结转数，该科目—1004— 第六篇土地开发整理项目实施管理应按费用项目设置明细科目。项目施工单位日常发生的间接费用，先通过“间接费用”科目归集，月末，将本月发生的间接费用，按照一定标准分配计人有关工程施工项目成本，结转后“间接费用”科目无余额。可用各工程施工项目年度投资额作为间接费用分配标准。［例7］某项目实施单位某月支付施工单位办公费6000元。该实施单位做如下会计分录：支付办公费时：借：间接费用—管理费6000贷：银行存款6000月末结转费用时，假设该施工项目只有土地平整和农田水利两个工程项目，并按各自年度投资额为分配标准，分别分摊管理费4000元和2000元，其会计分录如下：借：专款支出—土地开发整理项目支出—工程施工费（土地平整）4000—工程施工费（农田水利）2000贷：间接费用—管理费6000②出包工程施工费的核算：对出包工程，项目实施单位可先通过“预付账款”、“应付账款”科目核算，待工程施工单位办理工程结算，同时开出税务发票时，再通过“专款支出”科目计人工程施工费中。当项目实施单位预收施工单位质量保证金时，借记银行存款，贷记应付账款；当项目实施单位对工程施工单位预付工程款时，借记预付账款———预付工程款，贷记银行存款；工程结算时，根据结算单，借记专款支出—土地开发整理项目支出—工程施工费，贷记预付账款———预付工程款或应付账款或银行存款；工程验收合格后，退还质保金，借记应付账款，贷记银行存款。［例8］某县项目实施单位与工程承包单位———龙泉工程公司发生如下经济业务：①2001年4月1日龙泉公司通过招投标承担该县项目的施工任务，按照合同约定，龙泉公司通过银行转账支付工程质量保证金100000元。项目实施单位根据合同。银行进账单等，做如下会计分录：借：银行存款100000贷：应付账款———龙泉工程公司100000②2001年6月16日按合同支付工程施工队400000元工程款，施工队未办理结算手续。会计分录如下：借：预付账款———龙泉工程公司400000—1005— 第六篇土地开发整理项目实施管理贷：银行存款400000③2001年8月20日，龙泉工程公司办理600000元工程结算手续，并开据税务发票，有工程监理的工程质量报告，手续齐全，余款通过银行支付。会计分录如下：借：专款支出—土地开发整理项目支出—工程施工费600000贷：预付账款———龙泉工程公司400000银行存款200000④2001年9月30日，项目工程完工，龙泉工程公司开具税务发票200000元，并办理工程结算手续，按合同规定，工程完工后的尾款，待项目验收合格后再支付。会计分录如下：借：专款支出—土地开发整理项目支出—工程施工费200000贷：应付账款—龙泉工程公司200000⑤2001年12月5日项目通过验收，按合同约定通过银行支付项目工程尾款200000元。会计分录如下：借：应付账款—龙泉工程公司200000贷：银行存款200000⑥假设，一年以后工程未发生质量问题，应退还龙泉公司工程质量保证金100000元。会计分录如下：借：应付账款—龙泉工程公司100000贷：银行存款1000004．项目完工验收合格后的账务处理项目完工验收合格后的账务处理主要是，计算并结转实现的结余额或超支额，并进行拨入、拨出款项的核销。对已完成的竣工验收项目，经审计确认后，在确认当期办理结算并计算和结转实现的结余或超支额。项目结余或超支额＝应结算的预算支出额－实际成本应结算的预算支出额是指批准的项目预算投资额，实际成本是指批准核销的支出数，前者大于后者的差为项目结余额，前者小于后者的差为项目超支额。对于项目结余额，按照规定原渠道返回；对于项目超支额，超支部分由地方自筹资金解决。已完项目结算后，不得冲减“拨人专款”和“专款支出”科目余额，应在年度财务报告批准后，再根据批准的已完项目结算数予以对冲。［例9］甲项目已经全部完工，竣工决算得到批复，按照批复的决算2000000元，可以核销“拨出专款”1950000元、“专款支出”50000元。会计分录如下：借：拨入专款—土地开发整理项目拨款—甲项目2000000—1006— 第六篇土地开发整理项目实施管理贷：拨出专款—拨出土地开发整理项目专款—甲项目1950000专款支出—土地开发整理项目支出一甲项目50000［例10］甲项目的县级实施单位，可以核销“专款支出”1950000元。会计分录如下：借：拨入专款—土地开发整理项目拨款1950000贷：专款支出—土地开发整理项目支出1950000［例11］假设上述该项目竣工决算批复后，“拨人专款”贷方有余额200000元，按拨款单位规定项目资金结余原渠道返回。会计分录如下：借：拨人专款—土地开发整理项目拨款—甲项目200000贷：银行存款—土地开发整理项目专户200000六、会计报表（一）会计报表的作用会计报表是根据日常的会计核算资料编制的，全面系统反映项目的财务状况。资金一定时期财务状况和收支情况的书面报告。编制和分析会计报表是会计工作的一项重要内容。会计报表无论是对编制报表的单位还是对外部的报表使用者都具有重要的作用。组织项目实施单位利用会计报表，并借助其他有关业务资料，可以分析、检查单位项目预算的执行情况，评价项目节支的效果，借以改进项目资金财务管理工作，并为编制下期计划、制定长期规划提供科学的依据。财政机关利用上报的项目资金会计表，可以掌握项目预算执行的进度，便于适时核拨预算资金，核算总预算支出，还可以监督财经法规、政策的遵守情况，有效地行使宏观调控的职能。（二）会计报表填报的基本要求1．项目实施单位应按照《会计基础工作规范》有关要求做好结账对账工作，保证账证相符、账账相符，为编制会计报表打好基础，不得提前结账。2．项目实施单位应按照规定的时间和种类及时报送会计报表，保证会计报表的及时性和完整性。3．项目实施单位应在会计报表中如实反映项目资金的收支情况，确保会计报表的真实性。—1007— 第六篇土地开发整理项目实施管理（三）会计报表的种类和会计报表的编制1．会计报表的种类及格式土地开发整理项目的会计报表有以下几种：（1）资产负债表（土整会01表），季报、年报；（2）土地开发整理项目收支表（土整会02表），季报、年报；（3）土地开发整理项目支出明细表（土整会03表），季报、年报；各报表的格式见表6－7－2～6－7－4。表6－7－2资产负债表（土整会01表）实施单位名称（公章）：年月日单位：元科目编号资产部类期初数期末数科目编号负债部类期初数期末数一、资产类二、负债类101现金203应付账款102银行存款204预收账款106应收账款207其他应付款108预付账款110其他应收款：资产合计负债合计四、支出类三、收入类503专款支出404拨入专款其中：工程施工费设备购置费前期工作费拆迁补偿费竣工验收费业主管理费支出合计收入合计资产部类总计负债部类总计负责人：审核人：制表人：报送日期：年月日—1008— 第六篇土地开发整理项目实施管理表6－7－3土地开发整理项目收支表（土整会02表）实施单位名称（公章）：年季单位：元资金拨入（中央资拨出（中央资项目支出（中央资金）序号金拨入）金拨出）名称本季本季省级实施单位县级实施单位合计累累计计（年）（年）本季（年）累计本季（年）累计本季（年）累计12345678910××1项目×××2项目×××3项目合计负责人：审核人：制表人：报送日期：年月日—1009— 第六篇土地开发整理项目实施管理表6－7－4土地开发整理项目支出明细表（土整会03表）实施单位名称（公章）：年季单位：元项目名称费用名称栏次×××项目×××项目×××项目合计本季（年）累计本季（年）累计本级（年）累计本季（年）累计一、工程施工费11．土地平整22．农田水利33．田间道路44．其他工程5二、设备购置6三、其他费用7（一）前期工作费81．项目立项审查及报批92．项目可行性研究103．项目规划设计与预算114．土地清查与勘察费用125．项目招标费136．工程监理费14（二）拆迁补偿费15（三）竣工验收费161．项目工程验收费172．项目决算编制与审计费183．整理后土地重估费194．整理后土地登记费205．基本农田重划费216．基本农田标志设定费22（四）业主管理费23合计24负责人：审核人：制表人：报送日期：年月日—1010— 第六篇土地开发整理项目实施管理2．土地开发整理项目会计报表编制说明（1）资产负债表资产负债表是反映项目实施单位在某一特定时日（季末、年末）项目资金财务状况的报表。资产负债表列示了项目实施单位在特定日期项目资产、负债、收入、支出等的相关信息。资产负债表依据“资产＝负债＋（专项收人－专项支出）”的会计平衡公式编制。主要包括以下栏目：①“期初数”，填当期（季度、年度）期初数字，可根据上期期末数填列；③“期末数”，填当期（季度、年度）期末数，实际为截止本期末各相关科目借方或贷方余额；③“资产类”反映全部项目资金资产的状况，包括现金、银行存款、应收账款、预付账款和其他应收款五个科目，可分别根据各相关科目期末余额填列；④“负债类”反映项目资金全部负债的状况，包括应付账款、预收账款和其他应付款三个科目，可分别根据各相关科目期末余额填列；⑤“收入类”反映项目资金的收入情况，包括拨入专款科目，根据该科目期末余额填列；⑥“支出类”反映项目实施单位为组织、管理和实施项目所发生的全部费用支出情况，包括前期工作费、业主管理费、竣工验收费、工程施工费、设备购置费和拆迁补偿费，项目实施单位可根据各相关科目期末余额填列或汇总填列。（2）土地开发整理项目收支表土地开发整理项目收支表，是反映项目实施单位在某一特定时期（季度、年度）内，项目资金专款收入、拨出和支出情况的会计报表，它能反映整个项目资金来源和运用的详细状况。土地开发整理项目收支表主要包括以下栏目：①“项目名称”栏，填实施单位所有项目的具体名称；②“资金”栏，分拨人（中央资金拨入）、拨出（中央资金拨出）和支出（中央资金）三个栏目；③“拨人（中央资金拨入）”栏，反映本期中央资金拨入情况，分“本季（年）”和“累计”两栏，分别填列本季度或本年度收到的中央资金和截止本期末累计收到的中央资金，各实施单位可根据“拨入专款—土地开发整理项目专款”明细科目发生额分析填列，其中“累计”栏金额与土整会01表404科目拨人专款的期末数相等；④“拨出（中央资金拨出）”栏，本栏目只限于省级实施单位填写，反映省级实施—1011— 第六篇土地开发整理项目实施管理单位本期项目资金的拨出情况，分“本季（年）”和“累计”两栏，分别填列本季度或本年度拨出的中央资金和截止本期末累计拨出的中央资金，各实施单位可根据“拨出专款—拨出土地开发整理项目专款”明细科目发生额分析填列；⑤“支出（中央资金）”栏，反映实施单位在项目建设中本期各种费用支出情况，分省级实施单位、县级实施单位和合计三栏。省级实施单位支出是指省级实施单位本级发生的各项费用支出；县级实施单位支出是指县级实施单位在项目实施过程中发生的各项费用实际支出，它构成项目支出的主体；合计是指省、县级项目支出的合计数，它反映整个项目的支出状况。上述各栏又分为“本季（年）”和“累计”两栏，分别填列本季度或本年度各种费用的实际发生额和截止本期末各种费用的累计实际发生额，“合计”栏中的“本季（年）”数，等于5栏＋7栏，可根据土整会03表的24栏“本季（年）”合计数填列，其与土整会01表503科目“专款支出”中的“期初数”之和等于“期末数”。“合计”栏中的“累计”数，等于6栏＋8栏，可根据土整会03表的24栏“累计”合计数填列，与土整会01表503科目“专款支出”中的“期末数”相等。（3）土地开发整理项目支出明细表土地开发整理项目支出明细表，是反映项目实施单位在某一特定时期（季度、年度）内，项目资金各种费用支出情况的会计报表，它能反映整个项目资金运用的详细状况。土地开发整理项目支出明细表主要包括以下栏目：①“费用名称”，是指项目规划设计与预算书中明确的各项费用名称，包括工程施工费、设备购置费、其他费用三部分，其中工程施工费分土地平整、农田水利、田间道路和其他工程四部分，其他费用包括前期工作费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费四部分，前期工作费和竣工验收费又分别包括若干具体费用类别；②“×××项目”，填某一项目建设过程中各项费用实际支出额，分“本季（年）”和“累计”两个栏目，分别填列各种费用在本季或本年度实际发生数和截止本期期末实际发生数，各项费用的实际支出数，应根据相应会计科目期末时借方本期发生额或余额填列。上述各表之间的主要钩稽关系是，土整会02表“合计”栏中的“累计”数与土整会01表中相关科目的“期末数”相等，与土整会03表“累计”数相等；土整会02表“合计”栏中的“本季（年）”数与土整会03表中相应的“本季（年）”数相等，与土整会01表中相关科目的“期初数”之和等于“期末数”。上述各会计报表由县级实施单位编制，并由省级实施单位汇总编报。为便于理解，现举例说明各会计报表的编制过程。［例12］下面是W省M市N县土地整理项目2000年12月31日和2001年5月31日时的相关资料，见表6－7－5。—1012— 第六篇土地开发整理项目实施管理表6－7－5科目余额表实施单位科目W省土地整理储备中心N县土地中心2000年2001年2000年2001年12月31日5月31日12月315月31日银行存款200．00200．0012800．00360．00预付账款12500．00应付账款613526．90625612．00其他应付款6084．0018000．00拨人专款1792000．002560000．001660680．002372400．00拨出专款1660680．002372400．00专款支出137204．00205400．002136406．902997652．00工程施工费1964125．902745277．00土地平整1093569．541562242．20农田水利560491．96800702．80道路建设168624．40240892．00其他工程141440．00141440．00———设备购置费122385．50175265．00———前期工作费98200．0098200．0010678．5015078．50项目立项审查及报7390．007390．005000．005000．00批项目可行性研究8250．008250．00项目规划设计与预80000．0080000．00算项目招标费2560．002560．003000．003000．00工程监理费2678．507078．50———拆迁补偿费20800．0020800．00———竣工验收费0．0051480．000．0014921．50项目工程验收费0．0029200．000．008900．50项目决算编制与审0．009480．000．005600．00计费整理后土地重估与0．0012800．00登记费基本农田标志设定0．00421．00费———业主管理费39004．0055720．0018417．0026310．00—1013— 第六篇土地开发整理项目实施管理该项目由W省国土资源厅土地整理储备中心承担，由N县国土资源局土地整理中心负责实施，项目总预算320万元。期限一年（2000年5月—2001年5月）。该项目省级实施单位编制的各种汇总会计报表见表6－7－6～6－7－8。表6－7－6资产负债表实施单位：W省国土资源厅土地整理储备中心2001年5月31日单位：元科目编号资产部类期初数期末数科目编号负债部类期初数期末数一、资产类二、负债类101现金203应付账款613526．90625612．00102银行存款13000．00560．00204预收账款106应收账款207其他应付款6084．0018000．00108预付账款125000．00110其他应收款：资产合计138000．00560．00负债合计619610．90643612．00四、支出类三、收入类503专款支出2273610．903203052．00404拨入专款1792000．002560000．00其中：工程施工费1964125．902745277．00设备购置费122385．50175265．00前期工作费108878．50113278．50拆迁补偿费20800．0020800．00竣工验收费66401．50业主管理费57421．0082030．00支出合计2273610．903203052．00收入合计1792000．002560000．00资产部负债部2411610．903203612．002411610．903203612．00类总计类总计负责人：审核人：制表人：报送日期：2001年6月10日—1014— 第六篇土地开发整理项目实施管理表6－7－7土地开发整理项目收支表实施单位名称：W省国土资源厅土地整理储备中心2001年单位：元资金拨入（中央拨出（中央支出（中央资金）序号项目名称资金拨入）资金拨出）省级实施单位县级实施单位合计本年累计本年累计本年累计本年累计本年累计12345678910W省N县土地76802560711723726819205486122997929413203052．00整理项目00．0000．0020．00400．006．0000．0045．10652．0041．1076802560711723726819205861229979294合计3203052．0000．00000．0020．00400．006．004．0045．10652．0041．10负责人：审核人：制表人：报送日期：2001年9月20日表6－7－8土地开发整理项目支出明细表实施单位名称：W省国土资源厅土地整理储备中心2001年单位：元项目名称费用名称栏次W省N县土地整理项目合计本年累计本年累计781，2，745，一、工程施工费1略略151．10277．00468，1，562，1．土地平整2672．66242．20240，800，2．农田水利3210．84702．8072，240，3．田间道路4267．60892．004．其他工程50．00141，440．00二、设备购置652，879．50175，265．00三、其他费用795，410．50282，510．00（一）前期工作费84，400．00113，278．501．项目立项审查及报批912，390．00—1015— 第六篇土地开发整理项目实施管理续表项目名称费用名称栏次W省N县土地整理项目合计2．项目可行性研究108，250．003．项目规划设计与预算1180，000．004．土地清查与勘察费用125．项目招标费135，560．006．工程监理费144，400．007，078．50（二）拆迁补偿费1520，800．00（三）竣工验收费1666，401．5066，401．501．项目工程验收费1738，100．5038，100．502．项目决算编制与审计费1815，080．0015，080．003．整理后土地重估费1912，800．0012，800．004．整理后土地登记费2012，800．0012，800．005．基本农田重划费216．基本农田标志设定费22421．00421．00（四）业主管理费2324，609．0082，030．00929，3，203，合计24441．10052．00负责人：审核人：制表人：报送日期：2001年6月10日3．财务情况说明书财务情况说明书应包括以下主要内容：（1）土地开发整理项目任务完成情况，包括各项目实施进度、实际完成工作量、工程质量、已完项目竣工验收情况、未按计划完成的原因及对实施进度的影响程度、采取的措施等；（2）土地开发整理项目预算执行情况，包括项目预算收入支出情况、拨款到位情况、项目预算调整事项及批准文件、预算结余形成原因等；（3）项目资金使用情况，有无挪用、侵占、转移资金情况；（4）选择的会计政策及其执行情况，有无会计政策变更事项及其变更依据，有无擅自扩大开支范围事项及其处理结果等；（5）主要工程成本情况及分析；（6）其他需要说明事项。—1016— 第六篇土地开发整理项目实施管理财务情况说明书，季报、年报通用。七、会计核算上应注意的几个问题（一）有配套工程的土地开发整理项目的核算有配套工程的土地开发整理项目，是指对中央投资的土地开发整理项目配有地方财政基金预算资金和其他来源资金，对这类土地项目进行会计核算总的原则是，项目资金的拨款、收入、支出均要分开核算，具体可按照下列原则进行核算：（1）各方拨入的项目资金，应通过“拨人专款”核算，并在“中央拨入”、“地方拨入”、“其他拨人”明细科目下分别反映其拨入、结存及核销情况。（2）对项目实施过程中所发生的各项费用支出，应按照上述规定的核算程序和方法进行项目成本费用的归集和分配，计算项目总成本。（3）项目竣工决算报经批准后进行冲销时，按照批准确认的项目支出数和各方投资预算比例，计算和确定各方应核销数。（二）土地开发整理项目实施过程中，利息收入、支出的处理省级项目实施单位和县级项目实施单位在项目实施过程中形成的项目资金的利息收入，可直接冲减业主管理费，因拨款不及时等原因，实施单位垫付资金或临时借人资金而形成的利息支出，可列入业主管理费。（三）不可预见费的处理方法说明不可预见费是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。项目施工过程中发生的不可预见费，直接记人工程施工费的相关工程项目下，不单独核算。同时提交不可预见费使用的详细原因、使用金额等内容的报告，逐级申报，由上级主管单位统一审批。（四）预算结余的界定和处理预算结余是指由于各种原因导致项目设计任务或工程进度发生变动而形成的已批准未支用的预算资金。下列事项应作为预算结余处理：（1）由于土地开发整理规划的调整、有关政策的变更等原因而终止继续施工的项目，通过清算后确认的不再施工的工程费用及相关费用部分；（2）由于自然灾害等不可抗逆原因而暂时终止或延缓实施的项目，如果暂时终止或延缓实施期超过一年的，亦应作为清算处理，其已批准未施工的工程费用及其相关费用—1017— 第六篇土地开发整理项目实施管理部分；（3）已竣工验收项目，因施工条件变化等原因而少完成的工程量，经审计确认后其预算费用部分应作为预算结余处理；（4）因项目任务调整、实施单位变更，调减项目任务单位的核减预算部分；（5）项目预算中不可预见费未支用部分；（6）按照有关规定从项目预算中预留的质量保证金（20％），在竣工验收时，因质量问题而扣减返还数额部分。项目预算结余应在确认后十日内，按照原资金拨付渠道退回。退回时，冲减“拨人专款”。—1018— 第六篇土地开发整理项目实施管理第八章土地开发整理权属管理第一节概述一、产权、土地产权及土地产权制度（一）产权一般地讲，产权是以财产为客体的各种权利的总和，也可以说是财产权利的总称。其基本内涵可从以下几方面理解：1．所有权，它包括所有权的各种权能即占有、使用、收益、处置等项权利。就产权讲，所有权是产权的基础，所有权的权能是所有权的实现形式，并具有排他性。2．所有制是产权形成的基础，有什么样的所有制就形成什么样的产权，而产权又是所有制的实现形式。3．所有权与所有权权能的统一和分离，以及权能的各种不同的组成，形成不同的各种产权结构。4．产权与所有制既有紧密联系，又有区别，不能相互替代。从理论上讲，产权对所有制的法律维护和发展，是任何社会制度都不可缺少的。（二）土地产权土地产权即以土地作为财产客体的各种权利的总和，也可以说是土地财产的总称。土地产权包括土地的所有权，以及构成土地所有权权能的各种他项权利，如使用权、收益权、处置权、抵押权、赠与权、地上权、地役权等等。土地产权有两层含义：一是法律意义，即产权的各种权利由法律予以规定，如我国城市土地属国家所有，农村土地为集体所有，土地的所有权不准买卖，土地使用权可以出让和转让等；二是经济意义，即产权关系，也就是经济利益关系，如利用土地应享有的利益，产权主体利益充分实现等。—1019— 第六篇土地开发整理项目实施管理（三）土地产权制度土地产权制度即维护和保障所有权及其权能关系如何实现的制度，是土地产权关系与产权结构的总和。土地产权制度是与本国的土地制度相吻合，并与经济体制相适应的，因为土地产权制度的核心和基础是土地的所有制。土地产权的他项权利都是由土地所有权派生的。我国的土地产权制度是通过解放后的农村土地制度改革、合作化和城市土地的逐步国有化建立起来的。这种产权制度是与高度集中统一的计划经济管理体制相适应的。随着经济体制的改革和社会主义市场经济的确立，我国原有的产权结构和各自的权能也在进一步改革与完善。土地的产权关系，从本质上讲，是由一定所有制决定的。同时，产权的权能结构还必须受整个国民经济管理体制的制约。土地公有制是我国土地制度的核心和基础，也是社会主义制度的基本特征，土地公有制是我们必须坚持的原则，是不能动摇和改变的。二、土地权属的概念及类型土地权属是指土地的所有权、使用权及他项权利的归属。现阶段，我国土地权属的类型主要有以下几种：（一）土地所有权土地所有权是土地所有制在法律上的体现，是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和处分的权利。我国土地所有权是以社会主义公有制为前提的，包括国家土地所有权和集体土地所有权两种形式。1．国家土地所有权国家土地所有权是国家依法对土地实行占有、使用、收益和处分的权利。我国1982年颁布的宪法对国家土地所有权作了如下规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”；“城市的土地属于国家所有”；“农村和城市郊区的土地，由法律规定属于国家所有的，也归国家所有”；此外，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对土地实行征用”，这些规定，确立了我国国家土地所有权的基本法律根据。根据宪法和《土地管理法实施条例》的有关规定，国家土地所有权除了包括城市土地以外，农村、城市郊区和未被开发利用的地区，凡是未被确定为集体所有的，都属于国家所有。城市以外的国有土地，大致可归纳为如下几类：国家所有的工商企业、农林—1020— 第六篇土地开发整理项目实施管理企业、能源、交通、水利设施占用的土地；国家所有的文教卫生和其他公益设施用地；军事用地；其他已经确定（如没收、征收、收归国有）为国有的土地；无人居住、使用的土地；其他不能确定为集体所有的土地。2．集体土地所有权集体土地所有权是农民集体依法对土地实行占有、使用、收益和处分的权利。我国1982年颁布的宪法对集体土地所有权作了如下规定：“由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂”归集体所有；“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。集体所有的土地主要包括两类：一是农地，包括直接用于农业（种植业、林业、畜牧业和渔业）生产以及为农业生产服务的配套设施用地；二是建设用地，主要包括宅基地，乡（镇）村企业用地，乡（镇）村公益事业用地，乡（镇）村公共设施用地。此外，集体土地还包括属于集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用土地。（二）土地使用权土地使用权是指土地使用者依照法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地，享有占有、使用、收益及部分处分的权利。目前，我国土地使用权可分为国有土地使用权和集体土地使用权两大类。1．国有土地使用权国有土地使用权是指土地使用者依照法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国有土地享有占有、使用、收益及部分处分的权利。国有土地使用权按取得方式可分为划拨土地使用权和出让土地使用权。划拨土地使用权是指通过行政划拨的方式，无偿提供给土地使用者使用的国有土地使用权。出让土地使用权是指依据政府与用地人签订土地出让合同，有偿提供给土地使用者使用的国有土地使用权。2．集体土地使用权集体土地使用权是指土地使用者依照法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对集体土地享有占有、使用、收益及部分处分的权利。集体土地使用权可分为农地使用权和建设用地使用权两大类。农地使用权包括耕地、其他农业用地以及可用于农业开发的“四荒”地使用权。目前，我国农地使用权主要以承包方式确定给集体经济组织内的农民使用，经法定程序通过后也可确定给集体经济组织以外的单位或个人使用。其中“四荒”地的使用权还可通—1021— 第六篇土地开发整理项目实施管理过租赁、拍卖等方式确定给个人或单位使用。值得注意的是，在我国许多地方，还有相当数量的集体土地处在集体所有权的直接控制之下，而没有设立集体土地使用权。这与国有土地不同，国有土地的利用只能通过具体的单位或个人实施，凡是已被实际利用的土地，都设有国有土地使用权。（三）土地他项权利土地他项权利是指在确定了他人所有权和使用权的土地上保留的其他利用土地方面的权利，即建立在他人所有或使用的土地之上与土地所有权、使用权有关的其他各项权利或限制条件。在我国，土地他项权利是泛指土地所有权和土地使用权以外的各种土地权利，如抵押权、租赁权、地役权、耕作权、借用权、空中和地下权等等。三、土地开发整理权属管理的基本内容和特点（一）土地开发整理权属管理的内容本章中土地开发整理是指农村土地开发整理。农村土地开发整理权属管理是指在农村土地开发整理过程中涉及的土地所有权、土地使用权和他项权利调整、确认以及变更登记的行为。包括土地所有权、使用权调整及在其上设定的他项权利调整。土地所有权调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体土地之间的权属调整；土地使用权调整包括农村集体土地使用权、国有土地使用权的调整；土地他项权利调整包括土地开发整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。在土地开发整理项目实施过程中土地权属管理的主要任务包括全面落实土地开发整理权属管理的各项工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性等。（二）我国农村土地开发整理权属管理的特点由于历史原因，我国农村土地的权属关系非常复杂，农村集体土地和国有土地犬牙交错，划分起来非常不容易，甚至一些地方已将许多国有荒地划给了农民集体。农村集体之间、集体与国家之间以及农户之间存在不少纠纷，农村集体所有权主体不清，农民土地使用权不稳定，农村集体土地所有权登记发证工作进展迟缓。随着农村土地开发整理工作全面、深入地开展，土地开发整理类型逐步多样化，开发整理项目的规模越来越大，随之带来的是土地开发整理中土地权属调整也越来越复杂，具有以下两个显著特点：—1022— 第六篇土地开发整理项目实施管理1．具有产权主体及投资主体的多元性特点农村土地开发整理中，有农村集体土地之间、国有土地与农村集体土地之间的所有权调整，有农民承包地之间经营权调整，有开发整理后新增耕地使用权调整，有开发整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整，有时还涉及四荒地使用权的调整，土地产权的主体非常多。从开发整理的投资主体看，也呈现出多元化趋势。有农民自发投人，有公助民办，有公司参与，有集体筹资，也有国家直接投资。土地产权主体和开发整理投资主体方方面面的利益都要予以充分照顾，其主要体现就是土地财产权的充分保护和土地权属的合理调整。2．权属调整程序具有复杂性特点随着全国范围内土地开发整理工作的开展，迫切要求对权属调整的程序、权限、权属审核、权属调整方式、土地产权的重新分配和界定、地上物的处理等一系列问题进行认定和规范。开发整理项目启动到竣工结束，要准确界定好参与土地开发整理各产权主体和投资主体的权益，需要履行一系列有关土地权属确认和土地权属调整的程序，需要经过大量的实地勘测定界，需要多次将土地权属调整方案进行公告，需要多次召集村民大会，需要大量的相关土地权利主体之间签订协议。因此，做好土地开发整理权属管理程序比较复杂，工作量大。三、土地开发整理权属管理的重要性从发达国家和我国台湾地区的经验来看，土地权属管理在土地开发整理中发挥了重要作用。1953年，联邦德国颁布了第一部《土地整理法》，虽然分别于1976年和1982年两次修订，至今仍是该国土地整理的主要法律依据。该法对土地整理立项中的权属管理、整理中的权属调整和土地重新分配以及最后的权属登记都作出了详尽的规定，从而保障了土地整理工程的顺利实施，避免了权属纠纷，维护了参与土地整理各方的合法权益。我国台湾地区的土地重划即土地整理，也非常注重权属管理。在《土地法》中列专章对土地重划的条件、土地重划后的合并分配与补偿、土地重划的程序、要件、土地重划前后公用土地的处置进行了规定。根据《土地法》，还制定了农地重划条例和施行细则，对权属和利益补偿问题作了详细严密的规定。由于有这些法律条例作保障，台湾的农地重划工作一直开展得比较成功。我国现阶段农村土地开发整理作为提高农业竞争能力、增加农民收入、促进农业和农村发展的一项重要措施，其中的土地权属管理具有特殊的意义。开发整理前后耕地的质量、数量发生变化，利益格局也随之变化，土地开发整理不仅要完成各项工程措施，还应在尊重自然规律，尊重农民意愿和原有的产权的基础上，进行地籍调查、现状确—1023— 第六篇土地开发整理项目实施管理认、权属变更、土地登记等地政工作，以稳定农民家庭承包经营，这是土地开发整理的一个突出特点，也是土地开发整理区别于一般农田基本建设和小流域治理等工作的主要标志，直接关系到土地开发整理事业的成败。国土资源部鹿心社副部长曾在《论土地整理方略》中将“明确权属”作为当前开展土地开发整理工作应突出抓好的六个关键环节之一，明确指出：土地开发整理必须注意理清和明确土地权属关系，一是土地整理前要依据土地调查和土地登记资料，认真做好整理前权属状况的确认；二是对涉及土地权属调整的一定要依法确认调整后的权属，进行变更登记，防止引发土地纠纷；三是要注意保护农民利益，稳定土地承包经营权，对整理后确需对承包地进行适当调整的，要充分尊重原土地承包经营者的意愿。在实施土地开发整理项目前没有进行权属现状的清查、确认并公布合理的权属调整方案，可能在土地开发整理工作迅速铺开后，一些土地权利人对土地权属问题提出异议，造成工程延误或进行不下去，一定程度上会影响土地开发整理工程实施。此外，开发整理完成后不及时进行权属调整、变更登记或权属调整不当，一些已完成土地开发整理的地方可能又会重新出现田块细化、沟渠堵塞、道路破坏等现象。因此，如果不能够及时解决好土地开发整理中的土地权属问题，就会埋下土地纠纷的种子，从而影响农村经济发展和社会稳定，使原本利国利民的好事变为社会不稳定的一个诱因。四、土地开发整理权属管理的政策依据国土资源部历来重视切实加强农村土地开发整理权属管理工作，制定颁布了一系列规章制度。1999年，国土资源部下发《关于设立土地开发整理示范区的通知》（国土资发［1999］50号），在全国设立了20个土地开发整理示范区。《土地开发整理示范区实施技术要点》明确要求：开发整理工程实施前应制定土地开发整理土地权属调整方案，即开发整理前明确土地权属现状，实施过程中应严格依照有关政策法规办理。实施后土地权属应按法定程序确定。各地在示范区建设中对于如何做好土地开发整理权属管理工作做了大量探索，取得了一定的经验。国土资源部下发的《关于国家土地开发整理示范区建设情况的通报》（国土资通［2002］2号）提到“重视权属调整工作，对开发整理后的耕地和其他农用地及时确权利用，保障农民利益，巩固示范区建设成果”，充分证明了加强土地权属管理对保障农村土地开发整理工作成果的重要作用。2000年11月，国土资源部下发了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号），明确要求“项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证等工作”。自此，土地开发整理权属管理纳入了规—1024— 第六篇土地开发整理项目实施管理范化管理轨道。2003年4月，《国家投资土地开发整理实施管理暂行办法》（国土资发［2003］122号）对实施准备、工程施工和竣工验收准备三个阶段土地权属管理工作进行了规定：（1）实施准备阶段：县级国土资源管理部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿力案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。（2）工程施工阶段：因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。（3）竣工验收准备阶段：落实土地权属调整工作。2003年7月，国土资源部颁布的《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发［2003］287号），对如何加强土地开发整理权属管理工作提出了具体要求，包括确定农村土地开发整理权属管理工作的指导思想和任务、明确权属调整的基本要求和程序、确定土地权属确认、土地权益分配的基本原则以及土地权属管理的保障措施等。这是国土资源部颁布的第一个专门针对加强土地开发整理权属管理工作的通知。2003年10月，在总结建部以来五年土地开发整理工作成效和经验的基础上，国土资源部研究制定了《土地开发整理若干意见》（国土资发［2003］363号），全面系统地提出了土地开发整理有关政策要求，对于土地权属管理方面明确要求“土地开发整理前，搞好权属核实工作；尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案；土地权属调整应有利于维护农民权益”。从保障农民权益、维护农村社会稳定的高度，提出了农村土地开发整理工作要切实加强土地开发整理权属管理的要求。此外，《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资厅发［2001］64号）要求项目可行性研究报告中应编制“项目区土地权属调整工作方案”。《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发［2003］21号）和《土地开发整理项目验收规程》（17D／T1013—2000）均把土地权属管理列为土地开发整理项目验收的重要方面之一，并提出了一系列验收要求，包括地籍调查、权属调整落实、土地变更登记等情况。第二节我国现阶段土地开发整理权属调整类型及方式一、土地开发整理权属调整类型土地开发整理权属调整包括土地所有权调整、土地使用权调整及在其上设定的他项权利调整。—1025— 第六篇土地开发整理项目实施管理（一）土地所有权调整。包括国有土地与集体土地之间的所有权调整、集体土地与集体土地之间所有权调整。1．国有土地与集体土地之间的所有权调整类型（1）在田块合并、农田水利、道路建设等土地整理过程中，国有农场与农村集体土地之间边界不规则处，为了使整理后的田块连片规则，利于机械化操作，可进行所有权调整。（2）在国有宜农荒滩地，尤其是宜耕荒地、滩地开发，国有矿山废弃地、因地质灾害、洪涝灾害造成的废弃国有土地复垦过程中，为使开发复垦后的田块连片规则，并进行农田水利建设、道路建设，可与周边集体土地进行交换。（3）土地开发、复垦、整理过程中，主干道路、主干渠道等建设需将原集体土地调整为国有土地。2．集体土地与集体土地之间的所有权调整类型（1）在成片土地开发整理复垦过程中，为了保证田块连片规则，一般要打破村界，在村界两侧的部分土地，可进行村与村之间的土地所有权调整。（2）由于历史原因遗留下来的插花地，如外村的坟地迁移等也要涉及村与村之间土地所有权的调整。（二）土地使用权调整包括农民承包地之间的调整、开发整理复垦后新增耕地使用权的调整。1．在田块合并、农田水利、道路建设等土地整理过程中，农民承包土地之间边界不规则处，为使整理后的田块连片规则，利于机械化操作，可进行调整。2．土地整理新增耕地需确定土地使用权。3．开发未确定使用权的国有未利用土地需确定土地使用权。4．开发已确定使用权的国有未利用土地可重新调整土地使用权。5．复垦废弃地需重新调整土地使用权。（三）土地他项权利调整。在土地开发、整理、复垦过程中，对有些已设定土地他项权利的建设物进行迁并，则随着建设物所有权的消失和原土地使用权的调整，土地他项权利应进行相应调整。二、土地开发整理权属调整方式（一）国有土地与集体土地之间土地所有权调整方式1．为使开发、整理、复垦后的田块连片规则，在原国有土地与集体所有土地之间边界不规则处，可按照等当量或等价，并使调整范围尽可能小的原则，经双方协商后进—1026— 第六篇土地开发整理项目实施管理行土地所有权调整。2．土地开发、整理、复垦过程中，主干道路、主干渠道等建设用地需通过土地征用的方式将集体所有土地调整为国有土地。（二）集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式1．村界两侧，可按照等当量或等价原则进行调整，若土地质量相同，也可按等数量原则调整村与村之间的土地所有权。2．相邻村之间的插花地调整可按等当量原则进行调整。3．不相邻村间的插花地调整可按等当量原则通过各自相邻的村依次调整。4．土地整理过程中，整理区内部分建筑物，包括农民住宅等，按村镇规划及土地整理规划要求进行迁并的，地上建筑物应进行补偿；土地整理过程中造成青苗等地上附着物损失的，也应进行补偿。（三）土地开发整理过程中农户土地经营承包权的调整方式1．按等质等量模式调整土地使用权在经济欠发达、土地流转集中很难实现的地区，土地整理只能在稳定经营承包权的基础上，按开发整理前后土地数量质量相当模式将整理后的土地重新分配、认定，并签署土地权属界限认可书和土地经营承包权。由于整理后地块面积变大，块数变小，可能出现同一地块几家共同经营的状况，可采取在地块中做一些象征性的区分标志来加以解决。2．按股份制模式调整土地使用权在经济较发达的地区，农民已部分转入二、三产业并有相对稳定的收入，土地整理后可按土地整理前评估地价或土地质量评估结果折股，自愿组建股份制土地经营组织统一经营土地。持股人按股份获取收益。3．按租赁模式调整土地使用权在经济发达、大部分农业劳动力已稳定地转入二、三产业，并获得可靠的经济收入的地区，可按农民自愿的原则，将分户承包的土地适度集中，由农村集体经济组织进行土地整理，并将整理后的土地通过协议或招标的方式租赁给种田大户，签订租赁合同，土地租赁费用于养老保险或分配给农地承包权的出让者。4．按综合模式调整土地使用权根据各地社会经济发展水平和农民意愿，按前述三种模式的不同组合方式调整土地使用权。—1027— 第六篇土地开发整理项目实施管理（四）土地整理后新增耕地使用权调整方式一般来讲，土地整理后，新增耕地及其折抵建设用地指标由土地整理工程投资者使用和拥有。国家投资土地开发整理属于政府公益性投资，应将新增耕地使用权归当地村集体，由村集体统一经营使用，或由村集体租给种田大户，租金归集体所有；政府投资土地开发整理新增耕地不得用于建设用地指标折抵。（五）土地开发复垦中土地使用权调整方式1．开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩、废弃地，以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发、复垦单位或个人长期使用。2．开发已确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩等，以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其土地使用权由土地使用权拥有者与土地开发单位协商决定。3．复垦废弃土地，其土地使用权由土地使用权拥有者与土地复垦单位协商决定。（六）土地他项权利调整方式根据土地所有权或使用权的调整予以变更登记或因权利灭失而注销登记。第三节土地开发整理权属管理基本原则一、坚持依法、公开、公平的原则土地开发整理涉及土地所有权、使用权和他项权利等多种权利，不可避免地要改变和调整权属界线。对权属事先要摸清现状，事中要冻结土地权利和利用现状的变更，事后要准确合理地划分。处理这些问题时，一定要尊重原有的产权关系，运用评估、勘测等科学的方法，按市场经济规律协调各方面的关系，依法办事，实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见；土地所有权和使用权的调整中，分配土地权益不得造成相关权利人的损失，保证原有土地权利人权益不减少；开发整理后农民新承包耕地应与原承包耕地在数量和质量上相当或有所提高；土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上依法进行。二、坚持“参与开发整理各方原有位置基本不变”的原则国家有关法律法规的规定，国有土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变—1028— 第六篇土地开发整理项目实施管理土地所有权的性质；任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地；农村土地承包经营权应保持长期稳定，至少30年不变。土地开发整理过程中因田、水、路、林、村的重新规划及调整飞地插花等原因，而适当调整各相关土地权利人的地块位置等，一般来讲是必要的和不可避免的，但应尽量保持开发整理各方原有位置不变，避免过多的权属调整行为。同时，土地开发整理应尽量保持行政区域的完整性，需要打破行政界限的，必须在做好开发整理前后农地质量评价、权属确认等的基础上，认真做好土地的调整与重划互换工作，保证土地开发整理有序地进行，保持农村社会经济的稳定。三、坚持与农业现代化建设相适应的原则参与土地开发整理各方之间的飞地、插花地及交界处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据路、渠等线状地物作适当调整，尽量减少飞地、插花地和宗地数；同一承包人有若干地块时，面积小者应尽量向面积大者集中，以利于农业机械化操作和田间灌排水。第四节土地开发整理权属管理要求及程序一、基本要求（一）土地权属现状确认做到“三个结合”一是结合土地登记、土地利用现状调查及土地变更调查资料，认真做好土地权属和利用现状核查，为项目可行性论证、规划设计提供依据。二是结合开发整理土地面积、地类、地力等级和耕作状况等进行实地勘测和核查，明晰土地权属、地类、面积、质量及项目区域内宗地数量，保证“图件、数据、实地”一致。三是结合土地权属状况、村组耕地质量和面积、开发整理潜力的数量及难易程度等进行综合评价，为编制土地权属调整方案提供依据。（二）土地权属调整注重“三个环节”一是在可行性研究阶段，对项目选址时确认的土地权属和利用现状进行检查和复核，确保现状清楚无争议，对存在争议且短时间内无法解决的，不应纳入项目区。二是在规划设计阶段，对可行性研究阶段编制的《土地权属调整方案》进行复核、—1029— 第六篇土地开发整理项目实施管理修改和完善。特别是在编制项目规划设计过程中，应充分考虑当地现有权属界线的特点，对道路、沟渠、防护林等工程进行科学规划，可保留调整难度大和没有必要进行调整的权属界线，处理好各有关权利主体之间土地重划和产权调整关系，确保方案合理可行。三是项目竣工后，加强监督检查，确保方案全面落实。根据之前拟定的《土地权属调整方案》进行实地划分，确定界线，按规定程序和要求，办理相应认界手续，并及时进行土地登记造册，确认权属，依法开展土地权属调整管理工作。（三）项目实施过程中落实“三个到位”一是公告到位。项目实施过程中，通过广播、电视、报刊、公布栏和召开乡村组动员会等方式，及时将有关项目区内的土地权利状况、地类面积和实际使用状况及禁止土地权利人变更土地利用现状等情况进行公告，让广大干部群众和各有关土地权利人充分享有知情权。二是检查到位。对公告内容的落实情况进行监督检查，认真采纳相关各方提出的正确意见和建议并及时更正调整，接受社会监督，使当地集体经济组织信服，群众利益得到合理保障，同时，防止一些农户在开发整理前擅自变更项目区内土地利用现状。三是指导到位。县级国土资源管理部门可以发挥专业技术特长，指导乡村干部和农民做好土地调查、权属调整、签订协议等工作，做到“一个准确、两个清楚、三个不乱、四个原则”。“一个准确”即地块面积准确；“两个清楚”即有关土地权利主体清楚和范围清楚；“三个不乱”即调查摸底基数不乱、开发整理后分配不乱、分配后土地利用不乱；“四个原则，，即土地所有权尽量不变原则、土地使用位置面积可适当调整原则、土地经营相对一致原则、开发整理后耕地纳入基本农田保护统一管理原则。二、土地开发整理权属管理基本程序土地权属管理工作贯穿土地开发整理工作全过程，基本程序包括土地权属和利用现状调查和确认、编制权属调整方案、公告及异议处理、权属调整方案报批、停止受理登记、补充说明因规划设计变更引起的权属调整情况、权属调整方案的实施、土地权属和利用变更登记、建立资料档案等。土地开发整理权属管理基本程序见图6－8－1。（一）项目选址、可行性研究和规划设计阶段1．项目选址阶段：县级国土资源管理部门应在土地开发整理项目范围确定后开展以下工作：（1）切实查清项目区土地权属和利用现状。—1030— 第六篇土地开发整理项目实施管理图6－8－1土地开发整理权属管理程序框图—1031— 第六篇土地开发整理项目实施管理主要依据土地登记、土地利用现状调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。调查内容主要包括项目区域的确切边界；项目区域内宗地的数量、类型、质量；项目区域内的土地权利人类型、数量：原有土地的确权登记发证情况。存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。（2）将土地权属现状标绘到大比例尺的土地利用现状图上。（3）编制土地权属和利用现状报告。2．项目可行性研究阶段：包括编制、公告和报批《土地开发整理权属调整方案》。具体程序如下：（1）成立土地开发整理权属管理协调小组，成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉乡镇村负责人以及有关人员。（2）确定土地权属调整范围。遵照土地所有权尽量不变和土地使用位置面积可适当调整原则，确定土地权属调整范围。除飞地、插花地外，项目区范围内土地所有权原则上尽量不调整；对需要调整的土地使用权、承包经营权，位置应尽量与开发整理前保持一致或大致相当。（3）编制土地开发整理权属调整方案。，县级国土资源管理部门、乡镇和村委会要组织有关村民代表就土地权属调整进行协商，解决异议形成初步方案。（4）公告。土地权属调整方案应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天。（5）异议处理。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。集体经济组织内的农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡人民政府调处。（6）签订相关协议。包括开发整理人与土地权利人签订协议；涉及所有权者，土地所有权主体之间应签订调整协议书；涉及使用权者，由乡村集体经济组织与农民签订调整协议书。（7）确定《土地开发整理权属调整方案》。内容包括项目区内土地权属状况，权属调整的范围，开发整理人与土地权利人签订的协议等。（8）征得三分之二以上土地权利人同意。土地开发整理权属调整方案应征得三分之二以上土地权利人的同意。（9）报批。《土地开发整理权属调整方案》应报县（市）人民政府批准。3．项目规划设计阶段根据有关要求，项目可行研究报告等申报材料一般于每年11月15日之前报国土资—1032— 第六篇土地开发整理项目实施管理源部，经审查后，形成项目立项建议，经部联席会审定通过后，于1月31日前以部发文批复立项。项目规划设计截止时间一般在3月30日。从项目申报至项目规划设计编制之间达4个多月，有一定的时间跨度，在此期间，县级国土资源管理部门应冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。项目规划设计阶段，到实地复核《土地权属和利用现状报告》有关内容，对确实发生变化的情况应组织有关方面进行协商，及时解决。（二）项目实施阶段1．实施准备阶段（1）县级国土资源管理部门应按照有关规定核实项目区地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。（2）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。土地开发整理项目一经批准，县级国土资源管理部门应公告在土地开发整理项目批准后至土地权属调整完成前，停止办理土地权利转移、抵押等登记手续，禁止任何改变土地利用现状的行为。2．工程施工阶段（1）县级国土资源管理部门应认真检查核实公告内容执行情况。（2）国规划设计变更，造成土地权属重新调整的。应按有关规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。3．竣工验收阶段（1）土地开发整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权、承包经营权。（2）县级国土资源管理部门及时进行土地变更调查和土地变更登记。（3）县级国土资源管理部门应建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。包括：①土地开发整理权属调整文件资料，主要有：新、旧地籍图或土地开发整理项目现状图、规划图；权属现状调查资料；权属调整方案资料；土地登记资料。②权属现状调查资料，包括项目区域的确切边界；项目区域内宗地的数量、类型、质量；项目区域内的土地权利人类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。③权属调整方案资料，包括土地权属调整的范围；项目区域内土地权属现状；相关土地权属调整协议。④土地登记资料，按照国土资源部有关规定执行。—1033— 第六篇土地开发整理项目实施管理第五节土地开发整理权属管理的保障措施做好土地开发整理权属管理工作必须本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进社会稳定”的宗旨，重点要做好以下三个保障措施，将土地开发整理权属管理各项工作做细、做实、做好，为土地开发整理事业提供有力的法律支持和产权保障，促进土地开发整理事业的健康发展。首先，提高认识。土地开发整理涉及土地所有权、使用权、承包经营权等土地权利的调整，直接关系到当事人的切身利益，政策性和法律性非常强。土地权属界定不清，会在土地开发整理完成后产生新的土地权属争议，直接关系到开发整理事业的成败，甚至影响到社会稳定。各级国土资源管理部门要从代表绝大多数人民根本利益的高度出发，从认真解决“三农”问题出发，高度重视土地开发整理中土地权属管理工作，加强对这项工作的领导，将其作为土地开发整理事业的重要组成部分抓紧、抓实、抓好。不能搞口头协议、君子协定，凡涉及村民会议决议、公告、各种协议等都必须落实到文字材料上。其次，严格遵守有关法律规定，真正保护农民土地财产权。把尊重农民土地财产权、依法保护土地权利人的根本利益作为土地开发整理的根本出发点和归宿，不能违背农民意愿搞开发整理。要做到公告到位、指导到位、检查到位。各级政府不能片面理解“谁投资，谁受益”，不能与民争利，要从源头上防止腐败。再次，采取措施，狠抓落实。土地开发整理项目申报时，应附具土地权属管理方案。项目建设完成后，应将权属管理作为项目验收的重要内容。为保证工作顺利进行，应当按照项目管理及有关规定，安排土地权属管理经费。强化对土地权属和土地利用现状确认、权属调整方案审核、土地变更登记等工作。—1034— 第六篇土地开发整理项目实施管理第九章实施管理中的计划、控制和监督检查计划、控制、协调和监督检查是项目实施管理的重要职能和工作内容。一个好计划是项目成功的一半，计划管理是其他后续管理工作的基础和依据，因此，本章首先介绍了计划管理的概念、任务、作用、特点、主要内容及编制原则、方法。控制和协调是自始至终贯穿于整个项目的综合性管理工作，也是难度极高的工作，本章接下来介绍了项目控制的基本理论、重点控制内容以及协调的有关内容。监督是项目实施管理内容的重要组成部分，本章最后结合土地开发整理项目监督检查的有关要求，重点介绍了主管部门对项目的监督检查。第一节实施管理的计划一、计划管理概述（一）计划管理的概念项目实施中的计划管理是对项目预期目标进行筹划安排等一系列活动的总称。它对项目的总体目标进行规划，对实施的各项活动进行周密的安排，系统地确定项目的任务、综合进度和完成任务所需的资源等。如对实施全过程的人力、物力、财力和内外关系进行有计划、有步骤、高效率的规划、组织、指导和控制，从而使工程项目在合理的工期内以较低的价格，高质量地完成任务。（二）计划管理的主要任务（1）在广泛收集资料的基础上，运用科学的预测方法，合理编制实施计划，使实施计划的各项工作得以统筹安排、综合平衡、优化组合；拟定有效的措施，在计划统一指导下协调开展工作以充分挖掘和发挥人力、物力、财力的潜力，实现项目的预期目标。（2）通过计划实现过程中的检查、控制、调节等手段和统计分析，记录矛盾、解决问题、总结经验教训、反馈信息，达到改善管理、提高效率的目的。—1035— 第六篇土地开发整理项目实施管理（三）计划管理的主要作用（1）为项目的决策提供更为相近的论证依据。计划过程是一个决策过程，尤其是土地开发整理项目综合性极强，往往涉及经济、社会和技术等诸方面的决策问题，计划管理的作用就是通过收集、整理和分析所掌握的信息，提供决策依据。（2）项目计划是工程实施的指导性文件。土地开发整理项目都必须有明确的项目目标和实施方案，而项目各项工作的开展，要以项目计划为依据，使工程项目在实施中做到有法可依、有据可查，以此来协调各项活动。因此，项目计划管理就是使整个项目的实施过程都在项目计划指导下进行。（3）项目计划是实现项目目标的一种手段。通过计划管理使人力、材料、机械、资金等各种资源得到充分有效的运用，并在项目实施过程中，及时地对各方面的活动进行协调，以达到质量优良、工期合理、造价较低的理想目标。（四）计划管理的特点（1）计划的被动性。项目计划管理工作是随着项目确立而展开的，诸多的外部因素，如自然、环境状况的变化，农村集体经济组织和农民的配合程度，施工企业的素质和能力等，直接影响着项目计划的编制。这种计划的被动性无疑加大了管理的难度。（2）计划的多变性。在项目运行过程中，由于项目的复杂性，不可预见因素太多，再加上土地开发整理工程点多面广，施工条件的变化以及设计中的不可预见因素影响着工程项目的计划管理。因此，计划必须留有余地。（3）计划的波动性。土地开发整理项目施工有明显的季节性，各工地的开工、竣工，此起彼伏，难于组均衡施工、连续施工。因此，工程项目施工的计划必须统筹安排，充分考虑主客观因素，认真搞好综合平衡。二、计划的主要内容在项目的运行过程中，既要有统筹全局的总体性计划，也要有诸方面的工作计划。项目计划的构成文件很多，不同的项目、项目不同的层次或项目不同的组织方式，计划的编制过程和计划的表达方式是不同的。（一）项目总体计划的编制内容项目总体计划一般应包括下列内容：（1）总则①项目背景、工程概况的简要描述；②项目的目标、性质、范围；—1036— 第六篇土地开发整理项目实施管理③项目的环境与项目的关系；④发包、承包方的权利、义务、责任和奖惩方法；⑤项目采用的规范标准；⑥项目管理机构；⑦项目进度的主要关键点；⑧特殊问题说明。（2）项目的目标和基本原则①详细说明项目的总目标；②项目的组织机构原则；③业主参与的范围；④与其他方面的关系；⑤质量衡量的标准；⑥其他特殊事项的规定。如设计变更、图纸修改的规定。（3）项目实施总方案①技术方案（工艺、工程设计、施工方案、技术措施等）；②管理方案（承发包形式、采购运输、施工管理、承包控制等）。（4）合同形式①合同类型和选择；②承包方的选择；③咨询方式；④合同双方；⑤业主方面提供的资源；⑥项目复查、审核、付款的手续、程序；⑦特殊管理的规定；⑧移交的方式、规定和进度安排。（5）进度计划①说明并列出各项进度安排；②各项工作的执行者做出其完成工作的时间估计；③以①、②为依据规定项目的总进度计划；④各级负责人在最终计划上签字作保。（6）资源使用①资源分类：资金、设备、材料、人力等；②预算；—1037— 第六篇土地开发整理项目实施管理③成本监督、控制方法、程序。（7）人事安排和组织机构①人员培训，人员补充；②人事制度，法律政策；③安全保障；④组织机构的人事安排、责权分工；⑤人员流动与项目计划的关系。（8）监理、控制与评价①监理、控制的内容范围；②文件、信息收集（内容、时间）整理、管理；③评价方法、指标。（9）潜在问题①列举可能发生的意外事故，障碍因素分析，气候、资源短缺、扯皮、分包商破产、技术失败事故；②应急计划。上述项目计划的内容是基本内容，其他更详细的分类计划有相应的职能部门做出。（二）分项计划的编制内容（1）项目的组织计划为保证工程项目的顺利实施，应当作出组织方面的规划。目的是保证建立一个健全的组织机构，以便实施中指挥灵便，协调一致，互相配合，信息传递反馈准确及时，出现问题能迅速妥善解决，从而保证项目的高效管理。项目的组织计划包括：①组织机构设计计划。如项目经理人人选，经理班子组成，职能机构设置等。②工作人员的组织计划。如工作人员的专业构成，专业班组设置，工作人员来源，人员培训等。③协作计划。如与设计单位、施工单位、设备材料供应单位以及与政府有关部门的协作计划等。④规章的建立计划。如质量技术要求及行政管理制度等。⑤管理信息系统的计划。如项目实施过程中有各种信息的传递方式、渠道、存储、处理各个环节设计等。（2）项目的综合进度计划项目的综合进度计划是把各参与单位的工作进行统一安排和部署的综合性计划。通—1038— 第六篇土地开发整理项目实施管理过这一计划，可以对项目实施进行有效管理。综合进度计划必需考虑和解决局部与整体、当前与长远以及各个局部之间的关系，以确保项目从实施准备到交付使用全过程的各项工作能按照计划安排顺利完成。根据项目计划控制的需要，综合进度计划一般包括下列内容：①总进度计划。主要确定哪些工作必须完成，每一阶段的工作量和所需要的时间。②物资供应进度计划。根据工艺流程图等，编制出物资采购清单及到货时间。③施工进度控制计划。此项计划必须明确规定项目的开工和竣工时间。施工单位和施工配合单位据此再按照施工工序的要求制定出整个工程的施工进度计划，并具体编排出工程项目年度、季度计划和月、旬作业计划。④竣工验收计划。根据工程进度计划和有关方面的资料，在工程竣工后，安排出竣工验收、设备运行试验等一系列活动的日期，以此作为共同的工作目标。以便各自做好人力物力和财力方面的安排。根据工程项目的特点，进度计划大都采用图和表的形式来表示将要进行的工作。编制程序一般采用工作分解结构方法，将整个工程逐层分解为若干工作单元，按逻辑顺序排列，以图或表来确定其相互制约关系。因进度计划是项目计划的关键，而工期又是进度计划的核心，所以要根据工程项目的估算，经分解后确定每一工作单元所需的工时数，求出每一单元的工期和整个工程的总工期。（3）项目的经济计划包括劳动工资计划、物资需用量计划、资金使用计划、利润计划等。（4）项目质量计划项目质量计划是针对项目实施质量管理的文件，包括以下主要内容：①确定项目的质量目标。②明确项目从实施准备到竣工交付使用各阶段质量管理的要求，做出具体规定；③实施全过程应形成的文件、技术资料等。（5）报告报表计划建设单位在项目实施过程中，需要及时了解项目进展情况及存在的问题，以便预测今后的发展趋势和寻找解决问题的办法。这些都需要及时地了解情况，报告报表计划是完成这一工作的主要手段。有的采用表格形式，有的采用简报或一般的报告形式。在报表计划中应规定：谁负责编写报告，向谁报告，报告的内容，报告所含的信息范围，报告的时间等。（6）应变计划由于项目实施中不确定因素很多，项目计划与实际不符是经常发生的，因此从项目实施一开始，就应考虑在工期、预算方面留有余地，预先估计各种可能发生的不测事—1039— 第六篇土地开发整理项目实施管理件，并准备应急行动方案以及相应的时间和资金，以应付偶然事件的发生。（7）竣工验收计划它是根据承包合同中对工程竣工日期的总要求而制定的工程验收、移交计划。其中明确了工程验收的时间、依据、标准、程序及移交的日期等内容是工程竣工验收的指导性文件。三、计划的编制（一）计划编制的原则1．统一性与灵活性相结合项目实施计划是宏观计划指导下的微观计划，所以，必须维护宏观计划的统一性。但是计划的统一性并不排斥个别项目计划在一定范围的灵活性。这就是说项目计划应在宏观的指导下，可根据项目的实际情况做出有利于项目发展的工作安排。2．预见性与现实性的结合项目计划既有相对的长期计划，又有短期的现实奋斗目标。这就要求编制计划是必须长短结合，才能使计划保持连续性和阶段性，既实现长远目标，又可随着形势发展因地制宜地挖掘潜力，促进项目发展。3．系统性与综合性相结合项目计划的内容是复杂的，每项工作都应制定自成体系的计划，但是项目全部计划是一个统一体，必须从全局出发统筹兼顾，全面安排，也就是说要搞好综合平衡。这样才能使把整个项目各个环节统一起来，使每个局部都能自觉服从整体，使项目的全部活动形成一个完整的系统。（二）计划编制的程序项目计划编制一般按下列六个步骤进行：1．收集和整理有关信息有效的项目计划取决于相关信息的质量。应通过正式的、非正式的多种渠道收集有关历史资料、上级文件，调查有关的政治、经济、技术、法律的信息，召开必要的专家会，对于编制计划有关的问题进行分析预测。对信息的收集和整理应尽可能做到及时、全面、准确。2．确认项目目标及项目环境分析根据获得的信息，首先明确项目的具体投资额、工期或质量等，并在识别项目目标—1040— 第六篇土地开发整理项目实施管理时，明确目标与目标之间的关系。在确认了项目各目标之间的关系。在确认了项目各目标之间的关系后，需要对目标进行分析，分清主次。对项目的目标，最好将其量化。对难以量化的目标，应找出可量化的相关指标或标准，同时对目标的实现程度给出“满意度”要求。最后，还应从政策、法律、自然条件、施工条件等方面对实现项目目标的环境进行分析与评价。3．工作说明工作说明是对实现项目目标所进行的工作或活动的描述。一般来说，在项目目标确定之后，需列举实现这些目标的工作，说明这些工作或任务的内容、要求和工作的程序，并按一定的格式写出。4．工作分解结构就是将项目的各项内容按其相关关系逐层进行工作分解，直到工作内容单一、便于组织管理的单项工作为止，并把各单项工作在整个项目中的地位、相互关系直观地表示出来，以便更有效地计划、组织、控制项目整体的实施。它是项目计划和控制的基础，其目的是为了使项目各方从整体上了解自己承担的工作与全局的关系。工作分解结构可按如下步骤编制：一是根据工作说明，列出项目的任务清单和有关说明，据此明确有哪些任务需要完成。二是将项目的各项活动按其工作内容进行逐级分解，直到形成相对独立的工作单元。三是明确每个工作单元需要输入的资源和完成的时间。为此，要说明每个工作单元的性质、工作内容、目标、并确定执行任务的负责人及组织形式。四是分析并明确各工作单元实施的先后顺利及它们的逻辑关系，确定它们之间等级关系和平行关系，即各项活动之间的纵向隶属关系和横向关系。五是将各工作单元的费用逐级汇总。累积成项目的“总概算”，作为各分计划成本控制的基础。再根据各工作单元作业时间的估算及关键活动与各项活动的逻辑关系，再根据各工作单元作业时间的估算及关键活动与各项活动的逻辑关系，汇总为项目的“总进度计划”，作为各分计划的基础。将各工作单元所需的资源汇总成项目的“总资源使用计划”。六是对工作分解结构作出综合评价，然后拟定项目的“实施方案”，形成计划，上报审批。第二节实施管理的控制和协调一、控制和协调概述（一）项目控制与协调的概念项目控制是指管理者为实现项目目标，通过有效的监督手段及项目受控的动态效—1041— 第六篇土地开发整理项目实施管理应，不断改变项目控制状态保证项目目标实现的综合管理过程。实际上，控制贯穿于项目管理的全过程，但这里所讲的控制主要指项目实施阶段的控制。项目的协调是指项目管理者为实现项目的特定目标，通过联合沟通方式，调动相关组织的力量和活动，以提高其组织效率的综合管理过程。它与工程项目控制是功能与手段的关系，即项目控制要发挥它工程管理的功能，经常需要运用协调这一手段来实现。因此，人们通常把控制与协调结合起来而称调控。（二）项目控制的基本理论工程项目实施是一个动态的复杂系统。为实现项目建设的目标。参与项目建设的有关各方（业主、承包商、监理单位等），必须在系统控制理论指导下，围绕着工程建设的工期、质量和成本，对项目的实施状态进行周密的全面监控。在项目控制中主要运用下述基本控制理论：（1）控制是一定主体为实现一定的目标而采取的一种行为。实现最优化控制必须首先满足两种条件，一是要有合格的控制主体；二是要明确的控制目标。（2）控制是按事先拟定的标准和计划进行的。控制活动就是要检查实际发生的情况与标准的偏差并加以纠正。（3）控制的方式是检查、分析、监督、引导和纠正。（4）控制是对被控制系统而言的。既要对被控制系统进行全过程控制，又要对其所有要素进行全面控制。全过程控制有事先控制、事中控制和事后控制；要素控制包括人力、物力、财力、信息、技术、组织、时间、信誉等。（5）控制是动态的。（6）提倡主动控制，即在偏离发生之前预选分析偏离可能性，采取预防措施，防止发生偏离。（7）控制是一大系统，包括组织、程序、手段、措施、目标和信息等若干个分系统。（三）项目控制的步骤项目控制过程包括有三个基本步骤：制定控制标准、衡量执行结果和采取措施纠正偏差。1．制定控制标准管理工作是从编制计划开始的，各项计划是控制的基本标准，计划从数量、质量、时间、成本、效益等多个方面做出规定，控制工作应以各项实施计划为准绳。—1042— 第六篇土地开发整理项目实施管理2．衡量执行结果控制工作的第二步是对实际情况的检查、测量并与计划标准作比较，由此发现问题。检查测量的方法有三种：一是直接观察法，即直接检查受控对象，掌握第一手资料并做出判断；二是统计分析法，即根据统计报表分析受控对象的实际情况；三是例会报告法，即通过定期或不定期会议检查受控对象的实际情况。通过这些方法及时掌握准确可靠的信息，做出正确的判断，进行有效的控制。3．纠正偏差找出偏差之后要分析产生偏差的原因，才能采取可行的有针对性的纠偏措施，或重新修订计划，或重新调配资源，或改善项目管理方法等。项目控制是贯穿于项目实施全过程的一项经常性工作。在项目实施之前，就要对可能遇到的问题作出预测，并在事先制定应急计划及在时间上留有“应急宽限”在资金上留有应急额度。4．项目控制的主要内容项目控制包括极其丰厚的内涵，从理论上讲，它几乎涉及工程项目管理的所有内容。一般情况下，人们习惯将它归纳为三大控制，即投资控制、进度控制和质量控制。这主要是由项目管理的三大目标引导而来的。此外，还有一些重要的控制工作如合同控制、变更控制、风险控制等。这里主要从建设单位的角度讨论四个方面的内容：投资控制、进度控制、质量控制和变更控制。二、项目的投资控制（一）投资控制的概念项目投资的有效控制是项目实施管理的重要组成部分。实施阶段的投资控制，是指在项目承发包阶段和建设实施阶段把投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，有效使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。（二）投资控制的内容（1）招标阶段的投资控制。招投标阶段主要是编制与审查标底，编制与审核招标文件，与承包单位签订发包合同等，依此进行投资控制。（2）建设阶段投资控制。建设阶段是投资活动的物化过程，是真正的大量投资支出阶段。在这个阶段，投资控制的任务是按照设计要求实施，使实际支出控制在施工图预算之内，施工图预算要控制在初步设计概算之内。因此要见减少设计变更，努力降低造—1043— 第六篇土地开发整理项目实施管理价，竣工后搞好结算和决算。当然，根据具体情况，允许对控制目标进行必要的调整，调整的目的是使控制目标永远处于最佳状态，切合实际。建设阶段投资控制的任务主要包括：编制详细的投资计划；建立、健全投资控制的措施：监督建设过程中各方合同的履行情况；处理好建设过程中的规划设计变更；处理好建设过程中的索赔工作等。（三）投资控制的措施（1）组织措施。建立投资控制组织保证体系，有明确的项目组织体系，有明确的项目组织机构，使投资控制有专门机构和人员管理，任务职责明确，工作流程规范化。（2）技术措施。应用价值工程，进行多方案选择，严格审查实施组织设计和建设方案，严格控制设计变更，研究采取相应的有效措施来达到节约投资的目的。（3）经济措施。推行经济承包责任制，将计划目标进行分解，动态地对工程投资计划值与实际支出值进行比较分析，严格各项费用的审批和支付。（4）合同措施。通过合同条款的制定，明确和约束在建设阶段控制工程投资、不突破计划目标值。（5）信息管理。采用计算机辅助工程投资管理三、项目的进度控制（一）进度控制的概念项目进度控制是指对项目建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，在实际进度与计划进度出现偏差时进行纠正，并控制整个计划的实施。进度控制在项目建设中与质量控制、投资控制之间有着相互影响、相互依赖、相互制约的关系。从经济角度看，并非所有项目的工期越短越好。如果盲目的缩短工期，会造成项目财政上的极大浪费。项目的工期确定下来后，就要根据具体的工程项目及其影响因素对项目的施工进度进行控制，以保证项目在预定工期内完成建设任务。项目的建设进度，受许多因素的影响，应事先对影响进度的各种因素进行调查研究，预测这些因素对项目建设进度的影响，并编制可行的进度计划。按进度计划执行过程中，不可避免地会出现其他影响进度计划的因素，使项目难以按预定计划执行，这就需要协调和控制这些影响因素，使项目按原进度计划进行或按调整后的进度计划进行。（二）影响项目进度的因素影响项目进度的因素很多，有人的因素、材料设备因素、技术因素、资金因素、工程水文地质因素、气象因素、环境因素、社会环境因素等等。归纳起来在项目建设中有—1044— 第六篇土地开发整理项目实施管理如下具体表现：（1）不满足业主使用要求的设计变更；（2）业主提供的施工场地不满足施工需要；（3）勘查资料不准确；（4）设计、施工中采用的技术及工艺不合理；（5）不能及时提供设计图纸或图纸不配套；（6）施工场地无水、电供应；（7）材料供应不及时和相关专业不协调；（8）各专业、工序交接有矛盾，不协调；（9）社会环境干扰；（10）出现质量事故时得的停工调查；（11）业主资金有问题；（12）突发事件的影响等等。按照责任的归属，上述影响因素可分为两大类。第一类，有施工单位自身的原因造成工期的延长，称为工程延误，其一切损失由施工单位承担，包括建设单位在监理单位同意下所采取的加快工程进度的任何措施所增加的各种费用。同时，由于工程延误所造成的损失，施工单位还要向业主支付误期损失赔偿金。第二类，由于施工单位以外的原因造成工期的延长，称为工程延期。经监理单位批准的工程延期，所延长的时间属于合同工期的一部分，即工程竣工时间等于标书规定时间加上监理单位批准的工程延期的时间。（三）建设阶段进度控制的原则（1）为更好地满足进度目标的要求，大型工程项目可根据尽早提供可动用单元的原则，集中力量分批分期建设，从进度上缩短工期，尽快地发挥投资效益。这时应保证每一动用单元要包括交付使用所必需的全部配套项目，已形成完整的的生产能力。因此，要处理好前期动用和后期建设的关系、每期工程中主体工程与辅助、附属工程之间的关系等。（2）合理安排土建与设备的综合施工。按它们各自的特点，合理安排土建施工与设备基础、设备安装的先后顺序及搭接、交叉或平行施工方法，明确设备工程对土建的要求和土建为设备提供施工条件。（3）结合项目的特点，参考同类工程项目的经验来确定进度目标。防止只按主观愿望定进度目标的盲目性，保持速度适当，既不拖延，也不抢工。（4）做好资金供应、施工力量配备、材料物资到货与进度需要的平衡，尽力保证进—1045— 第六篇土地开发整理项目实施管理度目标的要求而不使其落空。（5）考虑外部协作条件的配合情况，包括项目建设所需的水、电、气、通讯、道路及其他社会服务项目的满足程度和满足时间，必须与有关项目的进度目标协调。（6）现场所在地区地形、地质、水文、气象等方面的限制，或克服限制可能采取的措施。（7）要全面而细致地分析与工程进展有关的主、客观有利与不利因素，使进度目标定得恰当合理，有助于提高计划的可预见性和进度控制的主动性。（四）建设阶段进度控制目标的分解根据项目进度总目标，从以下不同角度进行层层分解：（1）按项目组成分解。将进度总目标细化，作进一步分解的基础。单项工程的进度目标在项目总进度计划和工程建设年度计划中都有体现。（2）按承包单位分解。对每个单项工程进度目标按承包单位分解为总包和各分包单位的进度目标，列入分包合同，以便落实分包责任，并根据各专业工程交叉施工方案和前后衔接条件明确不同施工单位工作面交接的条件和实间。（3）按任务性质分解。劳动力、材料、构配件、机具和设备供应的品种、规格、数量和日期都要按施工进度的需要落实，其他外部协作条件，如水、电、道路、拆迁等都要紧密配合施工进度目标，按保证工程需要的原则确定各项工作的进度分目标。（4）按施工阶段分解。专业工程的阶段的划分要突出各阶段之间的衔接时间。特别是不同单位承包的不同阶段工程之间，更要明确划定时间分界点，以它作为形象进度的控制标志，是单项工程动用目标具体化。（5）按计划划分。按年度、季度和月（旬）度分解的进度目标，必要时进一步细分为周的进度目标，用计划期内应完成的实物工程量、货币工作量及形象进度表示，以更有利于明确对各承包商的进度要求。同时，还可以据此监督其实施，检查其完成情况。计划期愈短，进度目标愈细，进度跟踪就愈及时，发生进度偏差也就更能有效地采取措施予以纠正。这样。就能形成一个有计划有步骤协调施工、长期目标对短期目标自上而下逐级控制、短期目标自下而上逐级保证逐步趋近进度总目标的局面，最终达到项目按期竣工交付使用的目的。（五）建设阶段进度控制的内容建设阶段进度控制的主要内容包括事前、事中、事后进度控制。（1）事前进度控制。是指项目正式施工前进行的进度控制，其具体内容有：①编制建设阶段进度控制工作细则。控制工作细则是针对具体的施工项目来编制—1046— 第六篇土地开发整理项目实施管理的，它是指导进度控制的一个指导性文件，其主要内容应包括：进度目标分解图；进度控制的主要工作内容和深度；人员的具体分工；与进度控制有关的各项工作的时间安排和总的工作流程；进度控制所采取的具体措施（包括进度检查日期、收集数据方式、进度报表形式、统计分析方法）；进度控制的方法（包括进度检查日期、收集数据方式、进度报表形式、统计分析方法）；进度目标实现的风险分析；尚待解决的有关问题等。②编制或审核施工总进度计划。施工总进度计划的开竣工日期必须与项目总进度计划的时间要求一致。要审核施工单位编制的总进度计划，审核的内容包括：项目的划分是否合理，又无重项和漏项；进度在总的时间安排上是否符合合同中的规定的工期，或是否与项目总进度计划中施工进度分目标的要求一致；施工顺序的安排是否符合逻辑，是否满足分期投产的要求，以及通讯是否符合施工程序的要求；全工地材料物资供应的均衡性是否满足要求；劳动力、材料、机具设备供应计划是否能确保施工总进度计划的实现；施工组织总设计的合理性、全面性和可行性如何；进度安排与建设单位提供资金的能力是否一致。若在审查过程中发现问题，则需要及时向总承包方提出，并协助其修改总进度计划。③审核单位工程施工进度计划。通常，施工单位在编制单位工程施工进度计划时，除满足关键控制日期的要求外，大多数施工过程的安排具有相当大的灵活性，以协调其本身内部各方面的关系。只要不影响合同规定和关键控制工作的进度目标的实现，业主、监理工单位可不予干涉。业主、监理单位对施工单位提交的单位工程施工进度计划的审核内容主要包括以下方面：进度安排是否满足合同规定的开竣工日期；施工顺序的安排是否符合逻辑，是否符合施工程序的要求；施工单位的劳动力、材料、机具设备供应计划能否保证进度计划的实现；进度计划是否合理，以防止施工单位利用进度计划的安排造成建设单位违约，并以此向建设单位提出索赔；该进度计划是否与其他施工进度计划协调；进度计划的安排是否满足连续性、均衡性的要求。④进度计划系统的综合。业主、监理单位在对施工单位提交的施工进度计划进行审核后，往往要把若干个相互联系的处于同一层次或不同层次的施工进度计划综合成一个多阶群体的施工总进度计划，以利于进度总体控制。特别是在项目的实施过程中，当工程的规模较大时，若不将进度计划进行综合，而只是形成若干个独立部分，那么，要想迅速而准确地了解某一局部对另一局部的影响、或其对总体的影响是非常困难的。⑤编制年度、季度、月度工程进度计划。进度控制人员应以施工总进度计划为基础编制年度进度计划，安排年度工程投资额，单项工程的项目、形象进度和所需各种资源，做好综合平衡，相互衔接。年度计划可作为建设单位拨付工程款和备用金的依据。此外，还需要编制季度和月度进度计划，作为对施工单位近期执行的指令性计划，以保证施工总进度计划的实施。—1047— 第六篇土地开发整理项目实施管理（2）事中进度控制。是指项目施工过程中进行的进度控制，这是施工进度计划能否付诸实现的关键过程。进度控制人员一旦发现实际进度与目标偏离，就必须及时采取措施纠正这种偏差。始终进度控制的具体内容包括：①建立现场办公室，以保证施工进度的顺利实施；②协助施工单位实施进度计划，随时注意施工进度计划的关键控制点，了解进度实施的动态；③及时检查和审核施工单位提交的进度统计分析资料和进度控制报表；④严格进行检查，为了了解施工进度实际状况，避免承包单位谎报工作量的情况发生，监理单位需要进行必要的现场跟踪检查，以检查现场工作量的实际完成情况，为进度分析提供可靠的数据资料；⑤做好工程施工进度纪录；⑥对收集的进度数据进行整理和统计，并将计划与实际进行比较，从中发现是否有进度偏差；⑦分析进度偏差将带来的影响并进行工程进度预测，从而提出可行的修改措施；⑧重新调整进度计划并付诸实施；⑨定期向建设单位汇报工程实际进展状况。按期提供必要的进度报告；⑩组织定期或不定期的现场会议。及时分析、通报工程施王进度状况。并协调施工单位之间的生产活动；⑨核实已完工项目工程量，签发应付工程进度款。（3）事后进度控制。是指完成整个施工任务后进行的进度控制工作具体内容有：①及时组织验收工作。②处理工程索赔。③整理工程进度资料。施工过程中的工程进度资料一方面为业主提供有用信息，另一方面也是处理工程索赔必不可少的资料，必须认真整理，妥善保存。④工程进度资料的归类、编目和建档。四、项目的质量控制工程质量控制是指为满足工程项目的质量需求而采取的作业技术和活动。对工程质量的控制是实现工程项目管理三大控制的重点。在分析如何进行质量控制之前，我们首先了解有关工程项目质量的基本知识。（一）工程项目质量的概念程项目质量是根据现行的有关法律、法规、规范、规程、技术标准、设计文件及工—1048— 第六篇土地开发整理项目实施管理程合同对工程项目的安全、适用、经济、美观等性能在规定期限内的综合要求。工程项目质量是由普遍性和特殊性两个方面，普遍性有国家的相关法律、法规对它们给予规定；特殊性根据具体的工程项目和业主对它们的要求而定，它们分别体现在工程项目的实用性、经济性、可靠性、外观及环境协调等方面。因此工程项目质量的目标必须有业主用合同的形式约定。任何工程项目的建设，都是通过一道道工序来完成的，所以工程项目质量由工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量等组成。从另一角度看，工程项目质量包括工程建设各个阶段的质量及相应的工作质量，即项目论证决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段和项目使用保修阶段的质量。（二）工程项目质量的特点工程项目质量的特点是由其自身的特点决定的，主要有以下几个方面：（1）涉及面广，影响因素多。工程项目质量建设周期长、项目投资大。因此有很多人为因素与自然因素影响工程项目的质量。诸如论证决策的不缜密，造成工程项目与地质条件不符；设计阶段的粗心大意，导致规划不合理；施工阶段盲目追求经济利益、偷工减料，以及施工工艺、施工方案、施工环境、施工人员素质、管理制度、技术措施、操作方法、工艺流程等等都会影响项目的质量。（2）工程质量离散、变异性大。由于工程的建设具有不可重复性，某一处或某一部位质量好，如果不注意，另一处就可能质量不好。如果某一关键部位质量不好，就可能造成整个单项工程质量不好，或引起整个工程项目的质量变异。（3）工程质量隐蔽性强。工程质量建设过程中，大部分工序是隐蔽过程，完工后很难看出质量问题，而其内部可能有质量问题。另外，工序之间的交接也容易造成隐蔽性质量事故。（4）工程质量终验局限性大。工程完全建成后，再全面检查工程质量，此时的检查结论有很大的局限性。所以在施工过程中，必须实施现场监督管理，以及时发现隐蔽工程的质量问题。因此，工程质量控制应重视事前控制，事中监理，消灭工程质量事故。（三）工程项目质量的形成过程工程项目的质量是伴随着工程建设过程而形成的。在工程项目的决策阶段，需要确定与投资目标相协调的工程项目质量目标。可以说，项目的可行性研究直接关系到项目的决策质量和工程项目的质量，并确定工程项目应达到的质量目标和水平，因此，工程项目决策阶段是影响工程项目质量的关键阶段。在此阶段要能充分反映业主对对质量的要求和意愿。—1049— 第六篇土地开发整理项目实施管理工程项目勘察设计阶段，是根据项目决策阶段确定的工程项目质量目标和水平，通过初步设计使工程项目具体化。然后再通过技术设计阶段和施工图设计阶段，确定该项目技术手段是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等。因此。设计阶段决定着工程项目建成后的使用功能和价值，也是影响工程项目质量的决定性环节。工程项目施工阶段是根据设计和施工图纸的要求，通过一道道工序施工形成工程实体。这一阶段将直接影响工程的最终质量。因此，施工阶段是工程质量控制的关键环节。工程项目竣工验收是对施工阶段的质量通过试运行、检查、评定、考核，检查质量目标是否达到。这一阶段是工程项目从建设阶段向生产阶段过渡的必要环节，体现了工程质量的最终结果。因此工程竣工验收阶段是工程验收项目质量控制的最后一个重要环节。（四）工程项目质量控制的过程从工程项目质量的形成过程可知，要控制工程性的质量就应按照程序依次控制个阶段的工程质量。在工程项目决策阶段，要认真审查可行性研究报告，使工程项目的质量标准符合业主的要求，并应与投资目标协调；使工程项目与所在地的环境相协调，避免产生环境污染，使工程项目的经济效益和社会效益得到充分发挥。在工程设计阶段，要通过设计招标，选择优秀设计方案和优秀设计单位。还要保证各部分的设计符合决策阶段确定的质量要求，并保证各部分的设计符合国家现行有关规范和技术标准，同时应保证各专业设计部分之间的协调，还要保证有关专业设计部分之间的协调，还要保证设计文件、图纸应符合施工图纸的深度要求。在工程项目施工阶段，要组织工程施工招标，依据工程质量保证措施和施工方案以及其他因素，从中选择优秀的施工单位。在施工过程中，应严格监督按施工图纸进行施工。（五）工程项目质量控制的原则在工程项目建设过程中，对其质量控制应遵循以下几项原则：（1）质量第一原则。质量的好坏，直接关系到人民生命财产的安全，必须弄清并且摆正质量和数量、进度之间的关系。不符合质量要求的工程，数量和进度都失去意义，也没有任何使用价值。而且数量越多，进度越快，国家和人民遭受的损失也将越大，因此，好中求多，好中求快，好中求省，才是符合质量管理所要求的质量水平。—1050— 第六篇土地开发整理项目实施管理（2）预防为主原则。对于工程项目的质量，我们长期以来采取事后检验的方法，认为严格检查，就能保证质量，实际上这是远远不够的。应该从消极防守的事后检验变为积极预防的事先管理。因为好的工程是好的设计、好的施工所产生的，不是检查出来的。必须在项目管理的全过程中，事先采取各种措施，消灭种种不合质量要求的因素。如果质量因素（人、机、料、法、环）预先得到保证，工程项目的质量就有了可靠的前提条件。（3）为用户服务原则。建设工程项目，是为了满足用户的要求，尤其要满足用户对质量的要求。真正好的质量是用户完全满意的质量。进行质量控制，就是要把为用户服务的原则，作为工程项目管理的出发点，贯穿到各项工作中去。同时，要在项目内部树立“下道工序就是用户的思想”，各个部门、各种工作、各种人员都有个前、后的工作顺序，在自己这道工序的工作一定要保证质量，凡达不到质量要求不能交给下道工序，一定要使“下道工序”这个用户感到满意。（4）用数据说话的原则。质量控制必须建立在有效的数据基础上，必须依靠能够确切反映客观实际的数字和资料，否则就谈不上科学的管理。一切用数据说话，就需要用数理统计方法，对工程实体或工作对象进行科学的分析和整理，从而研究工程质量的波动情况，寻求影响工程质量的主次原因，采取改进质量的有效措施，掌握保证和提高工程质量的客观规律。（六）工程项目质量控制的任务工程项目质量控制的任务就是根据国家现行的有关法规、技术标准和工程合同规定的工程建设各阶段质量目标实施全过程监督管理。由于工程建设各阶段的质量目标不同，因此，需要分别确定各个阶段质量控制对象和任务。这里主要探讨建设阶段质量控制的任务。项目建设阶段质量控制是工程项目全过程质量控制的关键环节。根据工程质量形成的时间，施工阶段的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制，其中事前控制为重点控制。（1）事前控制①审查总承包方及分包方的技术资质。②协助承包方完善质量体系，包括完善计量及质量检测技术和手段等，同时对承包方的试验资质进行考核。③督促承包商完善现场质量管理制度，包括现场会议制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度和质量事故报告及处理制度等。④与当地质量监督站联系，争取其配合、支持和帮助。—1051— 第六篇土地开发整理项目实施管理⑤组织设计交底和图纸会审对有的工程部位应下达质量要求标准。⑥审查承包商提交的施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施。审核工程中采用的新材料、新结构、新工艺、新技术的技术鉴定书；对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核其技术性能报告。⑦对工程所需原材料、构配件的质量进行检查与控制。⑧对永久性生产设备或装置，应按审批同意的设计图纸组织采购或订货，到场后进行检查验收。⑨对施工场地进行检查验收。⑧把好开工关。对现场各项准备工作检查合格后方可同意开工。（2）事中控制①督促承包方完善王序控制。王程质量是在工序中产生的，工序控制对工程质量起着决定性的作用。应把影响工序质量的国素都纳入控制状态中，建立质量管理点。及时检查和审核承包商提交的质量统计分析资料和质量控制表。②严格王序交接检查。主要工作作业包括隐蔽作业须按有关验收规定经检查验收后，方可进行下一道王序的施工。③重要的王程部位或专业工程（如混凝土工程）要做实验或技术负荷。④审查质量事故处理方案，并对处理效果进行检查。⑤对完成的分项分部工程，按相应的质量评定标准和办法进行检查验收。⑥审核设计变更和图纸修改。⑦按合同行使质量监督权和否决权。⑧组织定期或不定期的质量现场会议，及时分析、通报工程质量状况。（3）事后控制①审核承包方提供的质量检验报告及有关技术性文件。②审核承包方提交的竣工图。③组织工程试运行。④按规定的质量评定标准和办法，进行检查验收。⑤组织项目施工竣工总验收。⑥整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档。（4）保修阶段质量控制①审核承包方的工程保修书。②检查、鉴定工程质量状况和工程使用情况。③对出现的质量缺陷，确定责任者。④督促承包方修复缺陷。—1052— 第六篇土地开发整理项目实施管理五、项目的变更控制在项目的建设过程中，存在着各种因素不断干扰着项目的进行，项目总是处在一个变化的环境之中。项目管理得再好，采用的管理方法再科学，项目也避免不了会发生变化，根据项目管理的哲学思想，这种变化是绝对的。对于项目管理者来说，关键的问题是能够有效地预测可能发生的变化，以便采取预防措施，以实现项目的目标。但实际上很难做到这一点，更为实际的方法则是通过不断的监控、有效的沟通、协调、认真的分析研究，力求弄清项目变化的规律，妥善处理各种变化。（一）项目变化的规律项目的变化是指对原来确定的项目计划基准的偏差，这些基准包括项目的目标、项目范围、项目的要求、内外部环境以及项目的技术质量指标等。如上所述，项目的变化是不可避免的，问题的关键是能够掌握项目变化的规律，有效地进行项目变化的控制。项目变化的规律可能因项目而异，但通常情况下，项目变化一般受以下因素的影响：（1）项目的建设期。项目的建设期越长，项目的变化就越多，特别是项目的范围就越容易发生变更；（2）项目的组织。项目的组织越科学、越有力，则越能有效制约项目的变化。反之，缺乏强有力的组织保障的项目则较易发生变化。设计的失误、人员的流动、协调的困难、管理的随机性等都会使项目容易产生较大的变化。（3）外部因素。项目变化的因素不仅来源于项目自身，更多的则是来源于项目的外部。例如，不良的天气，原材料、设备的供应，法律纠纷，有关方面的干预等因素都会使项目发生变化。当然，除了上述因素以外，还有其他若干因素。例如，项目要采用新技术、新方法，项目就可能会发生变化；计划出现错误，项目需要变化；项目中原定的某项活动不能实现，项目也需要变化等等。（二）项目变化对项目产生的影响毫无疑问，项目的变化会对项目产生影响，这种影响有的可能有利于项目目标的实现，但更多的则是不利于项目目标的实现。一般来说，项目的变化会对项目带来以下影响：（1）项目的目标。项目的变化可能会造成项目工期的延长或缩短；项目费用的增加或减少；项目质量的降低或提高。这种影响是项目管理人员最为关心的问题，也是最重—1053— 第六篇土地开发整理项目实施管理要的。（2）生产要素。由于项目的变化可能会导致对项目所需材料、设备或工具等生产要素的更新。（3）项目组织。项目的变化也可能会导致项目组织的变更。项目的变化可能会对以上三个方面都产生影响，但更多的是对有些方面产生影响，而对另一些方面则不会产生影响。这就需要针对具体情况做出具体分析，以便识别项目的变化对项目所产生的影响。（三）项目变更控制为了保证项目的顺利实现，处理项目变化的最根本的措施是变更。项目变更就是针对项目的变化状况，以实现项目的既定目标为前提，所采取的应变措施。项目变更是一项复杂的工作。对于可预见的项目变化，可以采取预防措施，以消除变化对项目的影响；而更多的则是项目的变化无法预测，因此也就无法事先采取对策，以使项目发生合理的变更。项目的变化要求项目变更，这种变更会发生在项目实施过程中的任一阶段。但根据项目的生命周期理论，项目的变更越早，损失就会越小；变更越迟，变更的难度就越大，损失也就越大。项目在失控的状态下，任何微小变化的积累，最终都可能会导致项目质量、费用和进度的变更，这是一个从量变到质变的过程。项目变更会对项目产生影响，所以必须严格控制。项目变更控制的基本要求：（1）关于变更的协议。在项目变更早期，项目建设各有关方面应就变更方式、过程等问题进行协商，并形成文件或协议。（2）谨慎对待变更请求。对任何一方提出的变更请求，其他各方都应谨慎对待。例如，施工单位对业主提出的变更，在未对这种变更可能会对项目的工期、费用产生何种影响做出判断前，就不能随便同意变更。而应估计变更对项目进度和费用的影响程度，并在变更实施前得到业主的同意。业主同意了对项目进度和费用的修改建议后，所有额外的任务、修改后的工期估计、原材料和人力资源费用等应列入计划。（3）制定变更计划。所有的变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改。一旦这些变更被各方同意就应形成一个新的基准计划。（4）变更的实施。变更计划确定后，应采取有效措施加以实施，以确保项目变更达到既定的效果。其步骤是：①明确界定项目变更的目标。项目变更的目的是为了适应项目变化的要求，实现项目预期的目标。这就要求明确项目变更的目标，并围绕着该目标进行变更，做到有的放矢。—1054— 第六篇土地开发整理项目实施管理②优选变更方案。变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。这就存在着变更方案的优选问题。③做好变更纪录。项目变更的控制是一个动态过程，它始于项目的变化，而终于项目变更的完成。在这一过程中，拥有充分的信息、掌握第一手资料是做出合理变更的前提条件。这就需要纪录整个变更过程，而记录本身就是项目变更控制的主要内容。④及时发布变更信息。项目变更方案一旦确定以后，应及时将变更的信息和方案公布于众，使项目参与各方能够掌握和领会变更方案，以调整自己的工作方案，朝着新的方向去努力。同样，变更方案实施以后，也应通报实施效果。六、项目的协调管理（一）项目协调管理的内容工程项目协调的内容可以分为以下几个方面：（1）人际关系的协调，包括项目组织内部的人际关系，项目组织与关联单位的人际关系。人际关系的协调主要解决人员之间在工作中的联系和矛盾。（2）组织关系的协调，主要解决项目组织内部的分工与配合问题。（3）供求关系的协调，包括工程项目实施中所需人力、资金、设备、材料、技术、信息的供应，主要通过协调解决供求平衡问题。（4）配合关系的协调，包括求得施工单位、设计单位、分包单位、供应单位、监理单位在配合关系上的协助和配合，以达到同心协力的目的。（5）约束关系的协调，主要是了解和遵守国家及地方在政策法规、制度等方面的制约，求得执法部门的指导和许可。（二）项目协调管理的范围把工程项目作为一个系统，则协调的范围可分为系统内部的协调和系统外部的协调。项目外部协调管理又分为近外层协调与远外层协调。项目与近外层单位一般建有合同关系，和远外层关联单位一般没有合同关系。与施工、设计、监理、供应等单位均为近外层关系；与其余单位（政府部门、金融组织与税收部门、现场环境部门等）均为远外层关系。（1）工程项目管理的内部关系及协调①项目内部人际关系的协调。这种协调指项目经理与其下属的关系，职能人员之间的关系等。协调这些关系主要靠执行制度，坚持民主集中制，做好思想政治工作，充分—1055— 第六篇土地开发整理项目实施管理调动每个人的积极性。要用人所长、责任分明、实事求是地对每个人的效绩进行评价和鼓励。在调解人与人之间的矛盾时要注意方法，重在疏导。②项目内部组织的协调。项目中的组织形成系统，系统内部各组织部分构成一定的分工协作和信息沟通关系。组织关系的协调，要靠组织运转正常，发挥组织能力的作用。③项目内部需求关系的协调。项目运作需要资源，因此，资金、劳动力、材料、机械设备、动力等需求，实际上是求得项目的资源保证。需求关系协调就是按计划供应，抓重点和关键，健全调度体系，充分发挥调度人员的作用。（2）工程项目管理组织与外层关系的协调①与近外层关系的协调。工程项目的近外层关系，包括与施工单位、监理单位、设计单位、供应单位、公用部门的关系。以上这些关系都是合同关系，应在平等的基础上进行协调。②与远外层关系的协调。工程项目与远外层的关系包括与政府部门、金融组织、税收部门、现场环境单位等的关系。这些关系的处理没有定式，协调更加困难，应按有关法规，公共关系准则，经济联系规定处理。例如，与政府部门的关系是请示、报告、汇报的关系，与现场环境单位的关系则是遵守规定，取得支持的关系等。第三节土地开发整理项目的监督检查一、概述（一）土地开发整理项目监督检查的概念与作用现代管理理论认为，监督是项目管理内容的重要组成部分，没有监督的管理就不是完善的管理。可以说，项目实施的开始就意味着监督工作的开始，科学、高效、规范是项目监督的行为准则。加强土地开发整理项目实施过程中的监督检查，是非常必要的，也是非常重要的，在社会主义市场经济条件下，如果缺乏必要的组织严密、形式科学、机制灵活且具有权威性的监督检查，土地开发整理项目实施过程中产生的自发盲目性以及由此造成的混乱现象就无法控制，就会给国家和人民造成巨大的损失，就会使土地开发整理这项新兴的事业发展遭到挫折。监督的主体很多，包括政府及部门的监督，建设单位的监督，施工单位的监督，监理单位的监督，社会公众和新闻监督等等。本节主要探讨政府主管部门对土地开发整理—1056— 第六篇土地开发整理项目实施管理项目的监督。（二）土地开发整理项目监督检查的有关规定国土资源管理部门是土地开发整理项目的主管部门，负责对土地开发整理项目实施进行监督管理。国土资源部关于《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发［2003］122号）中对土地开发整理项目监督检查的三条规定是：（1）各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决项目实施中出现的重大问题。（2）各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究刑事责任。（3）任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。二、国家投资土地开发整理项目监督检查的主要形式根据国土资源部有关文件的规定，对国家投资土地开发整理项目进行监督检查的形式主要有四种：半年进展情况报告，年度验收，中期检查，资金检查。其中前三者为综合性监督检查，最后一种为专项检查。（一）项目实施进展情况半年报告《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定：省（区、市）土地行政主管部门应当每半年组织项目申报单位向国土资源部报告项目的实施情况。项目实施进展情况半年报告是七地开发整理项目监督检查的重要手段之一。由于半年报告以书面报告的方式开展，有利于提高项目管理效率，有利于上级国土资源管理部门及时了解、掌握每个项目实施进展状况。此外，它对县级国土资源管理部门来讲，有利于在项目实施过程中，及时进行检查、总结，发现问题并加以解决。但采取书面报告的方式，也存在一些弊端，主要是对基层管理部门工作态度、工作责任心及其专业判断、评价的依赖性非常强，有可能造成从半年报告中掌握的情况不够准确。项目实施进展情况半年报告编写的内容主要应包括以下几个方面：（1）项目概况。简要介绍项目基本情况，包括项目范围、项目投资及规模、新增耕地面积、位置（经纬度）等情况。—1057— 第六篇土地开发整理项目实施管理（2）项目实施进展情况。主要包括以下几个方面：①建设任务完成情况。包括工程建设情况，说明项目工程建设情况，并对照工程进度计划，计算工程完成比例；工程质量管理情况，说明工程质量控制措施和工程质量情况。②资金使用管理情况。包括资金拨付和使用情况，说明资金使用情况，并对照已拨付资金，计算投资完成比例；资金管理机构的组建、运转情况；资金管理制度的建立和执行情况。③机构建设情况。说明项目领导机构、项目具体组织实施机构和技术指导机构的组建、运转情况。④管理制度实行情况。说明项目法人责任制、公告制、合同制、招投标制、工程监理制等管理制度的实行情况。⑤权属管理情况。说明权属调整方案落实情况，项目建设过程中有无权属纠纷产生及处理结果等。⑥文件资料管理情况。说明文件资料管理制度的建立和执行情况。⑦项目所在省（区、市）组织实施单位进行指导和监督检查情况。说明指导和监督检查的措施及活动，有关检查指导意见。（3）存在问题及下一步工作安排。说明项目实施中存在的主要问题，分析问题形成的原因，并提出相应的对策，如加强制度建设，建立及时、有效的协调反馈机制，加大监督检查力度，加强调研、培训工作等。（三）年度验收（1）年度验收的重要性年度验收工作，是国家投资土地开发整理项目实施管理的重要组成部分，是保证国家投资土地开发整理项目顺利实施的重要环节之一。实行严格的年度验收是客观地考核、评价项目运行中期的实施效果和资金使用效益的重要手段，其结果是多年期项目续建与否的依据。通过年度验收，可以促进项目承担单位、项目施工单位严格按照国家有关规定和项目规划设计组织开展工程建设，进一步强化项目建设的质量意识，提高工程质量和投资效益；通过年度验收可以及时总结经验和教训，有效提高项目建设和管理水平。（2）年度验收对象与条件年度验收的对象包括国家投资土地开发整理多年期重点项目、示范项目。对于续建项目，申请年度验收必须符合两个条件：一是按时保质完成上一年度项目计划任务与预算：是每年7月，由各省（区、市）国土资源管理部门负责组织上报的核定续建项目所—1058— 第六篇土地开发整理项目实施管理需材料需符合有关要求。核定材料包括：年度项目计划与预算实施情况；续建年度计划任务。（3）年度验收依据①有关计划批复文件。由国土资源部、财政部下达的项目投资计划和预算。②经国土资源部审查确定的项目规划设计和预算。③有关制度办法。包括《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）、《国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）、《国家投资土地开发整理项目竣工年度验收暂行办法》（国土资发［2003］21号）和《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发［2003］122号）等。④有关技术标准。主要是《土地开发整理项目验收规程》（TD／T1013－－2000）（4）年度验收内容和方法年度验收内容主要包括项目年度计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。①项目建设任务完成情况。包括工程建设完成情况、工程质量管理情况（含工程质量控制措施和工程质量标准，有关工程质量检验资料及有关质检部门意见，有关工程建设监理资料和监理意见）等。②组织机构运行情况。包括项目领导机构、管理机构和技术指导机构的组建、运行情况。③项目管理制度执行情况。包括“五项制度”（公告制、合同制、法人责任制、招投标制、工程建设监理制度）执行情况；审计制度执行情况；其他规章制度，如汇报、检查、勤政廉洁等工作制度的制订、执行情况。④财务资金方面。包括项目实施单位财务机构的设置情况，会计人员的配备及职权与责任的划分情况；项目资金管理制度的建设情况；项目请拨款执行情况（手续、拨付、到位情况）；项目资金核算的组织形式（核算形式、费用划分、科目设置）；项目资金预算执行情况（开支范围、开支标准、资金用途、使用效果）；其他情况；问题和建议。⑤土地权属管理情况。包括开发整理前土地权属现状确认情况；实施过程中因规划设计变更需对原土地权属调整方案进行补充说明的情况；已完工的项目区片已经进行的土地权属调整和土地使用情况；因权属调整引发的土地纠纷及处理情况。⑥文件资料管理。包括项目申报单位有关项目管理和成果文档管理情况。⑦工程管护情况。包括管护组织、制度和人员和管护资金渠道落实情况。—1059— 第六篇土地开发整理项目实施管理⑧问题和建议。针对项目实施存在的问题，提出解决措施和建议。（5）年度验收程序由国土资源部统一组织，各省（区、市）国土资源管理部门参加，组成年度验收小组，对正在实施的多年期项目进行年度验收。确认年度项目任务完成的，作为该项目下一年度续建的依据。对年度验收不合格的项目，责令限期整改；规定期限内不纠正的，停止安排下一年度项目计划。（6）年度验收有关材料要求。年度验收材料由基层国土资源管理部门和建设单位组织，主要包括以下几个方面：①项目年度实施总结报告。主要内容包括：项目年度建设任务完成情况、工程建设质量情况、年度资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题和改进措施、文档管理等。②项目实施方案。③项目年度建设情况表。④项目年度经费收支情况表。⑤项目年度审计报告。⑥项目年度工程建设监理总结报告。⑦项目招投标有关资料，有关合同书、协议书和任务委托书。⑧土地权属方案补充、说明情况报告。⑨其他有关材料。（三）土地开发整理项目中期检查（1）中期检查及其必要性土地开发开发整理项目中期检查，是指在项目实施建设过程中、具有特定时间和内容的监督检查活动，是项目管理过程中重要的监督环节，对于保证工程顺利实施、改善和提高工程质量、加快工程进度发挥着重要作用，为整个项目的竣工验收奠定可靠的基础。土地开发开发整理项目中期检查由各级国土资源管理部门主持，是以监督和保证项目顺利实施、提高项目成功率和工程质量为目的的一项重要职能。它的主要任务是，及时发现项目实施中存在的问题以及潜在的苗头，认真分析其产生原因，从实际出发提出合理的建议，采取果断措施，促使项目顺利执行，最终沿着正确的轨道完成任务，从而达到和超过项目计划的效果。中期检查是保证土地开发整理项目实施健康有序运转不可缺少的重要环节。认真开展中期检查工作，既有利于掌握情况、了解进度，及时调整实施措施，又利于及时发现重大问题，采取有力措施，妥善处理，将问题消灭在过程之中，从而确保土地开发整理—1060— 第六篇土地开发整理项目实施管理项目的顺利实施。另外，认真开展项目中期检查工作，还可以总结好的经验和做法，从而指导和推动整个工作的开展。（2）中期检查的基本内容土地开发整理的基本内容主要包括三个方面：①项目进展及实施效果。主要内容包括，是否按时开工、进度如何；项目实施的地点和规模有没有变更；主要工程的建设是否与批复的规划设计一致；工程建设质量有没有达到规定标准；是否发挥初步效益；受益群众对项目建设的要求和反映等等。②项目建设资金的使用与管理情况。主要包括，有没有建立专户存储、专账核算、专人管理的制度；有没有执行规定的拨借款制度和县级报账制；有没有建立资金的内部监督机制和外部审计制度；是否存在拨款不及时、开支不合理和资金被挤占、挪用的问题等等。③其他方面的管理情况。如：组织机构和工作制度是否建立和健全；工作效率和部门协调配合情况如何；有没有认真执行经上级审定的项目实施方案，特别是有没有落实“五制”；项目区的土地权属调整方案是否切合实际，是否存在争议；项目文件资料的管理情况如何；对项目区的其他社会事业产生的影响和作用等等。（3）中期检查的形式土地开发整理项目中期检查，从不同角度考虑，有不同的表现形式，主要包括：①按照检查主体不同，可分为自查和他查两种形式自查分作两种情况：一种是由县级国土资源管理部门根据工作需要自行决定检查内容和检查时间、对包括自身和项目施工单位在内的检查；另一种是在上级国土资源管理部门统一组织下由县级国土资源管理部门执行、对包括自身和项目施工单位在内有关情况的检查。他查也分作两种情况：一种是上级国土资源管理部门组织的检查；另一种是由财政、审计、监察等部门组织的其他社会性检查。②按照检查的范围不同，可以分为全面检查和抽样检查两种形式全面检查是指在一定的行政区域范围内，对所有土地开发整理项目均依据统一的要求进行的检查。抽查是指在一定行政区域范围内按照随机抽样的办法，只对一定比例的土地开发整理项目依据规定的要求进行的检查。③按照检查内容，可以分为综合性检查和专项性检查两种形式综合性检查是指对项目建设和资金管理的几乎所有内容所进行的检查，规模大，涉及面也广。专项检查是指对项目建设起关键作用和重大影响的内容与环节所进行的检查，检查内容比较单一。④按照检查的层面不同，可以分为垂直检查和平行互查两种形式—1061— 第六篇土地开发整理项目实施管理垂直检查是指由上级国土资源部门组织的自上而下对项目实施单位进行的检查，检查主体与检查对象之间是业务上的领导与被领导关系。平行互查是指由上级国土资源管理部门统一组织的、跨地区（包括省、市、县）对项目实施单位所进行的检查，检查主体与检查对象之间是业务上的兄弟单位关系，而非业务上的领导与被领导关系。⑤按照检查的时间性，可以分为定期检查和不定期检查两种形式定期检查是指每年年初列入年度工作计划的、具有比较明确时间概念的项目检查。不定期检查是指每年年初没有列入年度工作计划、只是根据工作需要临时决定的检查，是一种非常有效的检查形式。在土地开发整理项目中期检查中可根据需要选择一种或多种检查形式。（4）搞好中期检查的原则①各种检查形式有机结合。在土地开发整理项目中期检查中要重点搞好自查与抽查相结合、平行互查与垂直检查相结合、定期检查与不定期检查相结合、综合性检查与专项性检查相结合、中期检查与专题调研和必要的社会监督相结合。②突出重点，兼顾一般。从理论上讲，中期检查与其他监督一样，要求尽可能地全面一些，但实际上很难做到。为取得较好的检查效果，中期检查一般应采取突出重点、兼顾一般的做法，每次检查通常只突出一、两项重点内容，而对其他情况只做一般性了解和掌握。③注重质量、讲求实效。为提高中期检查工作质量和效果，必须做好四方面的工作：一是从实际出发，本着既不能过分繁琐，又能说明和反映真实情况的原则，确定中期检查的基本要求和深度；二是要充分考虑中期检查工作量的大小和可以调动的检查力量强弱等因素，确定合理的检查规模；三是全面检查与重点检查相结合，注重存在问题剖析和经验总结；四是要严格把好检查质量关，避免搞花架子。走形式、走过场。④建立必要的检查处理机制。如果只有检查结果没有处理措施，检查的效果无疑会大打折扣，甚至会失去意义。应建立必要的检查处理机制，对于项目建没中创造的好的经验和做法要进行认真的总结推广；对检查中发现的问题要进行通报批评；对于出现工程重大质量问题，严重挤占挪用项目资金等情况的，要追究有关人员责任，给以必要的党纪、政纪和经济处罚；对于触犯刑律的，要移交司法部门处理。（四）项目资金监督检查（1）项目资金监督检查的目的与作用项目资金监督检查是土地开发整理项目监督检查工作的重要组成部分，是对项目资金收支活动及其管理行为的合法性、有效性进行查验和评价的重要手段。实施项目资金监督检查的目的主要是：督促项目资金使用者和管理者按照规定要求管理和使用项目资—1062— 第六篇土地开发整理项目实施管理金，确保项目资金管理总目标的实现和项目建设任务的完成。实施项目资金监督检查，具有以下主要作用：①维护国家法律、法规和政策的严肃性。土地开发整理是一项政策性很强的公益性建设工作，国家的法律、法规和制度形式对土地开发整理项目资金的使用与管理所作的各项规定，有关各方必须加以贯彻执行。通过监督检查，可以直接了解和掌握实际贯彻执行情况，督促被检查主体遵守财经纪律，自觉地维护国家法律、法规和制度的严肃性。②增强有关各方管好用好项目资金的责任感。土地开发整理项目资金的使用和管理，涉及各级国土资源部门、财政部门、项目管理单位和施工单位等多个管理主体，又分别承担着不同的职责，并构成相互制约、互为作用的项目资金管理机制和监督机制，只有有关各方协调一致，共同促进，才能达到管好用好项目资金的目的。由此可见，实施项目资金监督检查，有利于促进被检查主体增加责任感和使命感。③防范项目资金流失。土地开发整理项目实施周期长，使用资金量大，项目多又分散，这些特殊性给项目资金管理增加一定的难度。此外，目前实施的项目都是国家投资，项目资金所形成的资产按土地权属关系无偿移交农村使用，项目建设支出作为国家财政支出核销。这种公益性投资的运行方式必须有严密的监控机制加以约束，才能保障国家投资的合理有效使用。因此，只有不断加强监督检查工作，充分发挥监督检查职能作用，才能最大限度地防范项目资金流失，保护投资人的权益。（2）项目资金监督检查的组织实施方式项目资金监督检查包括本单位内部自律性的监督检查，土地开发整理项目主管部门对下属单位的监督检查，政府监督机构对各项目管理单位的监督检查。各监督检查主体可以根据需要，采取不同的组织实施方式，一般用以下几种方式：①单独组织实施方式。即由监督检查主体自行组成检查组，对被检查单位实施监督检查；②联合组织实施方式。即由几个监督检查主体联合组成检查组，对被检查单位实施监督检查；③委托组织实施方式。即由监督检查主体委托社会中介机构对被检查单位实施监督检查。（3）项目资金监督检查的方法由于各监督检查主体的职能不同、检查目的和内容不同，采用的检查方法也有所不同，通常的监督检查方法有以下几种：①按照监督检查内容划分：a．全面检查法。是指对项目资金活动和管理行为进行全面检查；—1063— 第六篇土地开发整理项目实施管理b．专项检查法。是指对项目资金收支活动或管理行为的某一部分或某一特定事项进行的检查；c．重点抽查法。是指按照事先确定的侧重点或在一般检查中发现的难以作出正确判断的事项，进行重点检查或查证。②按照监督检查时间划分：a．经常检查法。是指对项目资金使用过程中及其责任主体进行全过程的监督与检查；b．定期检查法。是指按照固定时间对被监督对象进行检查。上述监督检查方法，既可以单独使用，也可以结合使用。根据土地开发整理项目资金管理要求，国土资源管理部门对项目资金监督检查，主要采取定期检查与经常检查相结合、全面检查与专项检查相结合的方法，项目管理单位可以根据需要自行选择监督检查方法。（4）项目资金监督检查的范围与内容①项目资金监督检查的范围在土地开发整理项目实施中所发生的经济活动是多面的，除了涉及项目资金收支的经济活动外，还有与之相关的融资、暂收暂付、实物资产收发等经济业务活动，因此，对土地开发整理项目资金的监督检查，应该涵盖与项目实施有关的各种经济活动和业务事项，即：凡是与项目实施相关联的各种资金业务活动，无论其是否构成项目成本费用，都应属于监督检查范围。②项目资金监督检查的内容土地开发整理项目资金监督检查的主要内容包括以下几个方面：a．国家有关法律、法规、政策和制度规定的贯彻执行情况；b．被检查单位有关项目资金管理制度建设情况和管理责任履行情况；c．项目资金专款专用原则执行情况，有无擅自截留、挤占和挪用项目资金现象；d．项目预算执行情况，有无擅自扩大支出范围、提高开支标准和自行调整预算现象；e．项目成本控制情况，项目施工进度与成本费用支出是否相协调，有无乱挤乱摊成本费用、损失浪费现象；f．各项工程施工合同的签订与执行情况，所签订的合同是否有效，在工程价格方面，有无高估冒算和不合理计费，是否按照合同规定预付或结算工程款，有无虚报冒领现象；g．项目资金单独核算情况。会计核算是否符合规定要求，有无会计机构不健全、岗位分工不明、职责不清、会计记录不全、会计手续不完备等现象；—1064— 第六篇土地开发整理项目实施管理h．实物资产管理情况，流动性实物资产收发领退手续是否完备，账实是否相符，有无损失浪费和流失等现象；项目竣工后按照规定应移交的固定资产和应处理的剩余资产是否按规定要求办理移交和处理手续，有无隐瞒转移剩余资产虚列支出现象；i．其他特定的检查事项上述监督检查内容是从项目资金监督检查工作整体来讲的，在不同监督检查方式方法下，其检查的范围和内容也有所不同，但这种不同仅是表现在上述内容列入各次监督检查范围有所不同。此外，在实施监督检查工作中，由于实际情况的变化，可能导致监督检查方式与方法的改变和内容的扩展。因此，在实际工作中，应该根据实际情况把握监督检查内容。（5）实施项目资金监督检查的基本要求①对监督检查单位的要求a．要认真履行职责、切实做好对项目资金的监督检查工作；b．要坚持实事求是的原则，以事实为主要依据，客观、公正地评价检查单位项目资金管理工作和资金使用状况；对检查中发现的问题要查清原因，分清性质、及时处理；c．要建立监督检查工作报告制度，及时向上级主管部门和主管单位报告项目资金监督检查结果；机关部门、单位之间，应适时相互沟通情况；d．要正确处理监督与被监督的关系，应在实现项目资金合理有效使用这个共同目标前提下，以监督促管理，提高资金使用效益；在监督检查中，要虚心听取被检查单位意见，对认识不一致的问题，要做好解释说服工作。②对被检查单位的要求a．要自觉地接受检查，正确认识监督检查对本单位改进项目资金管理的促进作用，主动配合检查组工作；b．根据项目资金监督检查要求提供所需的各种信息资料，并确保真实可靠；c．被检查单位财务机构和会计人员是项目资金的直接业务管理者，在项目资金管理中处于重要地位，财务机构与会计人员要认真履行会计监督职责，对于不符合项目资金规定的会计事项和违反财经纪律的行为，要按照合法程序加以制止和纠正，或按照正当渠道和方式向有关领导和部门如实反映；对监督检查单位的工作，要积极配合。d．对监督检查意见，要认真加以落实，对存在的问题，要采取措施尽快加以解决；对个别事项存有认识分歧的，要通过正当渠道和方法作出说明。—1065— 第六篇土地开发整理项目实施管理第十章土地开发整理项目信息档案管理第一节一般建设工程类项目信息管理的有关规定土地开发整理项目信息档案管理工作应以建设工程类项目信息管理的有关规定为基础。一、一般建设工程类项目信息内容的规定《建设工程项目管理规范》（GB／T50326—2001）关于建设工程类项目信息的内容有如下规定：1．项目经理部应收集并整理下列信息：（1）法律、法规与部门规章信息。（2）市场信息。（3）自然条件信息。2．项目经理部应收集并整理下列工程概况信息：（1）工程实体概况。（2）场地与环境概况。（3）参与建设的各单位概况。（4）施工合同。（5）工程造价计算书。3．项目经理部应收集并整理下列施工信息：（1）施工记录信息。（2）施工技术资料信息。4．项目经理部应收集并整理下列项目管理信息：（1）项目管理规划大纲信息和项目管理实施规划信息。（2）项目进度控制信息。（3）项目质量控制信息。（4）项目安全控制信息。—1066— 第六篇土地开发整理项目实施管理（5）项目成本控制信息。（6）项目现场管理信息。（7）项目合同管理信息。（8）项目材料管理信息、构配件管理信息和工、器具管理信息。（9）项目人力资源管理信息。（10）项目机械设备管理信息。（11）项目资金管理信息。（12）项目技术管理信息。（13）项目组织协调信息。（14）项目竣工验收信息。（15）项目考核评价信息。项目信息的内容详见图6－10－1。二、有关建设工程类项目信息管理的规定《建设工程项目管理规范》（GB／T50326－2001）关于建设工程类项目信息管理的一般规定为：1．项目信息管理应适应项目管理的需要，为预测未来和正确决策提供依据，提高管理水平。项目经理部应建立项目信息管理系统，优化信息结构，实现项目管理信息化。2．项目经理部应及时收集信息，并将信息准确、完整地传递给使用单位和人员。3．项目信息应包括项目经理部在项目管理过程中形成的各种数据、表格、图纸、文字、音像资料等。口头信息也是信息，但不能在项目管理中作为有效信息。4．项目经理部应配备信息管理员，项目信息管理员必须经有资质的培训单位培训。在项目经理部中，可以在各部门中设信息管理员，也可以在项目经理部中单设信息管理人员或信息管理部门。5．项目经理部应负责收集、整理、管理本项目范围内的信息。实行总分包的项目，项目分包人应负责分包范围的信息收集整理，承包人负责汇总、整理各分包人的全部信息。项目经理部应把分包人纳入项目信息管理系统。6．项目信息收集应随工程的进展进行，保证真实、准确，按照项目信息管理的要求及时整理，经有关负责人审核签字。项目信息管理必须贯穿于项目管理的全过程。进行信息管理体系的设计时，应同时考虑项目组织和项目启动的需要，包括信息的准备、收集、标识、分类、分发、编目、更新、归档和检索等。信息应包括事件发生时的条件，以便使用前核查其有效性和相关性。所有影响项目执行的协议，包括非正式协—1067— 第六篇土地开发整理项目实施管理议，都应正式形成文件。项目信息必须真实反映项目管理全过程的实际，信息的形成应符合其规律性和完整性，做到图物相符、数据准确、齐全可靠、手续完备、相互关联紧密。项目技术资料的质量，必须符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB／T11822－1989）。第二节土地开发整理项目信息档案管理的基本内容和要求一、基本内容与一般建设工程类项目相比，土地开发整理项目有自己的特点，因此其信息内容除一般的信息内容外，还包括一些特定的内容。《土地开发整理项目验收规程》（GB／T1013—2000）附录c规定了土地开发整理项目技术档案的基本内容如下：项目信息内容结构（一）反映工作过程的主要文献1．反映任务来源的主要文献。包括有关上级部门批准的规划、项目设计、项目实施方案等有关文件，项目实施部门上报的申请书和上级的批复，项目批准部门与项目实施部门之间签订的合同，项目批准部门下达的项目任务书及其他重要文件。2．反映部署的主要文件。包括土地开发整理实施过程中的重要会议纪要，重要问题的书面汇报，请示和上级的批复文件，有关领导检查指导工作的谈话记录等。3．反映验收情况的重要文献。包括规划、项目设计等成果，竣工验收和评审验收的会议记录，总结纪要与材料以及验收部门的意见书和竣工验收结论等。（二）各个工作环节的主要信息技术成果。1．土地开发整理规划成果。包括土地开发整理规划文本及说明、土地开发整理规划图件及附件。2．土地开发整理项目规划、设计成果。包括项目规划成果（项目规划图、项目规划说明书）、项目设计成果（项目设计图件、项目设计说明书）。3．各个工作环节的辅助性信息技术成果。土地开发整理项目实施各个工作环节的辅助性技术成果主要包括工程施工图、监理报告、半年报、年度检查验收报告、中期验收报告等。二、土地开发整理项目信息档案管理工作的基本要求信息档案是土地开发整理项目管理工作的重要组成部分。其基本要求为：—1068— 第六篇土地开发整理项目实施管理图6－10－1项目信息内容结构1．信息档案管理制度要健全土地开发整理工作一开始，就应该明确建立信息档案制度，对每一工作环节的每一—1069— 第六篇土地开发整理项目实施管理信息、技术资料，必须妥为保存，及时归档，不得丢失，确保信息档案材料的完整。2．信息档案内容要齐全土地开发整理项目信息技术档案内容应全面反映项目实施的整个过程，对项目立项、规划、设计、工程实施和检查验收等各个环节形成的各类技术资料都要收集、整理齐全。第三节土地开发整理项目信息档案管理的使用与管理一、信息技术档案内容的表达形式土地开发整理项目信息技术档案可采取文印档案和电子文档（即电子档案信息系统）两种基本表达形式。一般包括相关文字、图件、表格及必要的照片、录像资料等具体表现形式。二、土地开发整理项目信息技术档案的使用与管理《土地开发整理项目验收规程》（GB／T1013—2000）附录c还对技术档案的使用与管理做了明确的规定。要求如下：1．分类建档。例如，按土地整理、复垦、开发等项目类型进行信息档案归类，也可按国家投资、地方投资等项目类型进行信息档案归类。2．分级建档。各主管部门、省（区、市）、地（盟、市）、县（旗、市）和项目实施部门，在建档内容和要求上应各有侧重。前述各项建档内容和要求适用于县级主管部门和项目实施部门，地区以上各级主管部门，根据工作需要酌情增减其中的某些内容。下级建档情况应向上级汇报，上级建档时下级应积极提供有关资料。第四节土地开发整理项目信息档案管理的基本方法土地开发整理项目信息档案管理的基本方法主要包括有关信息采集、信息加工处理、信息传递等方法。一、项目信息采集方法土地开发整理项目信息技术档案的内容确定下来以后，就应当采取恰当的方法来采集有关信息。一般而言，主要方法有两大类。第一类是直接到信息产生的现场去调查研—1070— 第六篇土地开发整理项目实施管理究；第二类是收集、整理已有的信息情报资料，间接获取信息。在收集项目信息时，首先应填写项目目录清单。其作用是通过此表让信息管理员或信息使用者尽快地找到所需项目的信息。项目目录清单的格式如表6－10－1所示。表6－10－1项目目录清单单位工程、项目电子单位工序号项目名称内存／盘号电子文档负责单位负责人日期附注文档名称程名称名称123N二、项目信息加工处理方法所谓信息的加工处理，是指将采集到的原始信息根据土地开发整理项目管理的不同需要，运用一定的设备、技术、手段和方法对其进行分析、处理，以获得可供利用的或可存储的真实可靠的信息。对原始信息的加工通常包括判断、分类整理、分析和计算、编辑归档等几方面的工作。（一）判断由于原始信息当中通常存在一些虚假信息或水分，因此信息管理员在对信息进行加工处理的过程中，首先必须对其真伪性进行判断，去伪存真。对原始信息判断的效果主要取决于信息管理员的土地开发整理经验和对业务的熟悉程度。（二）分类整理从土地开发整理项目的日常活动中收集到的信息是分散的、杂乱无章的，因此要进行分类整理。即按照一定的标准，如时间段、地点、使用目的、所反映的业务性质等，将其分门别类，排列程序。（三）对数据资料的分析和计算分析和计算，是指利用一定的方法，主要是数理统计和运筹学的方法将数据信息进行加工，从中得出符合需要的数据。（四）编辑和归档保存信息进行加工处理后，必须储存起来，以供随时调用。因此对加工处理后的信息，—1071— 第六篇土地开发整理项目实施管理应按照有关规定和标准归档保存。目前，归档保存的形式有两种：一种是手工的方式，即将非电子形式的档案资料分门别类地存入档案室；另一种是利用计算机存储电子信息。采用计算机来归档保存资料，其优点是简单、方便、存储量大、成本低，因此必将在项目信息管理中得到越来越广泛的应用。三、信息传递方法采集到的土地开发整理项目信息及时地传递到信息需求者手中是项目信息管理的一项重要内容，这就要求必须建立一套合理的、可行的信息传递制度，并逐步标准化。一般通过以下几个途径传递土地开发整理项目管理信息：1．专人负责信息的传递。2．通过信函、E—mail或计算机信息网络、电话、电报、传真等通讯方式传递信息。3．通过召开关键会议、例会、特别会议等会议方式传递信息。第五节项目管理信息系统的建立建立土地开发整理项目管理信息系统，是实现现代项目管理的重要手段。因此，要求土地开发整理项目档案管理应前面调查、采集有关资料信息的基础上，在电子计算机上建立项目管理信息系统。工程项目管理信息系统是一个由几个功能子系统的关联而合成的一体化的信息系统，它的特点是：提供统一格式的信息，简化各种数目数据的统计和收集工作，使信息成本降低；及时全面地提供不同需要、不同浓缩度的项目信息，从而可以迅速作出分析解释，及时产生正确的控制；完整系统地保存大量的项目信息，能方便、快捷地查询和综合，为项目管理决策提供信息支持；利用模型方法处理信息，预测未来，科学地进行决策。一、管理信息系统的主要功能工程项目管理信息系统的主要功能如下：（一）费用控制（1）计划费用数据处理；（2）实际费用数据处理；（3）计划／实际费用比较分析；—1072— 第六篇土地开发整理项目实施管理（4）费用控制；（5）资金投入控制；（6）报告报表生成。（二）进度控制（1）编制项目进度计划，绘制进度计划的网络图、横道图；（2）项目实际进度的统计分析；（3）计划／实际进度比较分析；（4）进度变化趋势预测；（5）计划进度的调整；（6）项目进度各类数据查询。（三）质量控制（1）项目建设的质量要求和标准的数据处理；（2）材料、设备验收记录、查询；（3）工程质量验收记录、查询；（4）质量统计分析、评定的数据处理；（5）质量事故处理纪录；（6）质量报告报表生成。（四）合同管理（1）合同结构模式的提供和选用；（2）各类标准合同文本的提供和选择；（3）合同文件、资料的登录、修改、查询和统计；（4）合同执行情况的跟踪和处理过程的管理；（5）合同实施报告报表生成；（6）建筑法规、经济法规查询。一个完整、完善、成熟的工程项目管理信息系统具有强大的功能，能够极其有力地辅助进行项目管理。但是，工程项目管理信息系统同样也是一个人———机器系统，信息处理的过程是由人和计算机共同进行的。建立充分发挥计算机作用的信息系统，问题往往并不在于计算机，而在于工程项目管理的基础管理工作，在于将什么数据、信息输入计算机，把什么样的信息处理交给计算机更合适。—1073— 第六篇土地开发整理项目实施管理二、工程项目管理信息系统的建立与开发工程项目管理信息系统的开发研制是一项非常复杂的工作，它的开发周期长、耗资巨大，投入高、风险大。尤其他是以工程项目的管理系统为环境的，所涉及的相关专业多、且专业需求程度高，项目管理专业人士在研制过程中起着重要的作用。工程项目管理信息系统的设计和实现，也是对项目管理的基本理论，更需要强化项目管理的基础管理工作，改进管理组织和管理方法。工程项目管理信息系统是在项目组织模式，项目管理流程和项目实施流程基础上建立的。他们之间互相联系又互相影响。项目管理信息系统的建立本身就是一个系统工程，是在项目管理流程和项目实施流程基础上建立的。它们之间互相联系又互相影响。（一）项目管理信息系统的建立要确定如下几个基本问题1．信息的需要项目管理者需要哪些信息？以什么形式？何时？以什么渠道供应？这是调查和确定信息系统的输出。不同层次的管理者对信息的内容、精度、综合性有不同的要求。上述报告系统主要解决这个问题。管理者的信息需求是按照他在组织系统中的职责、权力、任务、目标设计的，即他要完成他的工作行使他的权力应需要哪些信息。当然他的职责还包括他对其他方面提供信息。2．信息的收集和加工信息的收集。项目管理者所需要的信息是由哪些原始资料、数据加工得来的？有谁负责这些原始数据的收集？这些资料、数据的内容、结构、准确程度怎样？由什么渠道（从何处）获得这些原始数据、资料？信息的加工。这些原始资料面广、量大，形式丰富多彩，必须经过信息加工才能得到可供决策的信息，才能符合不同层次项目管理的不同要求。信息加工过程通常有：①评价原始资料的可信度，评价它们来源的可靠性，数值的准确性。②提炼。通过信息处理、数值处理、逻辑处理从原始数据中得到有特点的，符合管理需要的信息。③编制索引。为了查询、调用的方便，建立项目文档系统，将所有信息分解、编目。④存储。许多信息要反复使用，作为工程项目的历史资料和实施情况的证明，它们必须妥善保存。⑤信息的使用和传递渠道—1074— 第六篇土地开发整理项目实施管理由于计算机的应用大大增加了信息传输的速度和信息量。信息经过加工后必须准确地、及时地按规定的渠道传递给信息的使用者。信息的传递渠道是信息系统中项目各参加者之间的纽带。它使信息能够顺利地流动，并将各项目参加者沟通起来，形成项目管理信息系统。（二）项目管理信息系统总体描述项目管理信息系统是在项目管理组织、项目工作流程和项目管理工作流程基础上设计、并全面反映在它们之中的信息流。所以对项目管理组织、项目工作流程和项目管理流程的研究是建立管理信息系统的基础，而信息标准化、工作程序化、规范化是它的前提。1．项目参加者之间的信息流通项目的信息流就使信息在项目参加者之间的流通。它通常与项目的组织模式相似，项目管理者要具体设计这些信息的内容、结构、传递时间、精确程序和其他要求。在信息系统中，每个参加者都是信息系统网络上的一个节点。它们都负责具体信息的收集（输入），传递（输出）和信息处理工作。例如，在项目实施过程中，业主需要如下信息：项目实施情况月报，包括工程质量、成本、进度总报告；项目成本和支出报表，一般按分部工程和承包商做成本和支出报表；供审批用的各种设计方案、计划、施工方案、施工图纸、建筑模型等；决策前所需要的专门信息、建议等；各种法律、规定、规范以及其他与项目实施有关的资料等等。业主做出：各种指令，如变更工程、修改设计、变更施工顺序、选择分包商等；审批各种计划、设计方案、施工方案等；向董事会提交工程项目实施情况报告。而项目经理通常需要：各项目管理职能人员的工作情况报表、汇报、报告、工程问题请示；业主的各种口头和书面的指令，各种批准文件；项目环境的各种信息；工程各承包商，监理人员的各种工程情况报告、汇报、工程问题的请示。项目经理通常做出：向业主提交各种工程报表、报告；向业主提出决策用的信息和建议；—1075— 第六篇土地开发整理项目实施管理向社会其他方面提交工程文件。这些通常是按法律必须提供的，或作为审批用的；向项目管理职能人员和专业承包商下达各种指令，答复各种请示，落实项目计划，协调各方面工作等。2．项目管理职能之间的信息流通项目管理系统是一个非常复杂的系统。它由许多子系统构成，如计划子系统、合同子系统、成本子系统、质量和技术子系统等。它们共同构成项目管理系统。按照管理职能划分，可以建立各个项目管理信息子系统。例如，成本管理信息系统、合同管理信息系统、质量管理信息系统、材料管理信息系统等。它是为专门的职能工作服务的，用来解决专门信息的流通问题。（三）系统的开发步骤从计算机软件工程角度出发，工程项目管理信息系统的开发由系统的开发由系统规划、系统分析、系统设计、系统实施与系统评价等阶段来完成。1．系统规划管理信息系统的开发，工作艰巨，技术复杂，它是一项系统工程，需要经过很好的策划。系统规划是要提出系统开发的要求，通过一系列的调查和可行性研究工作，确定项目管理信息系统的目标，确定信息系统的主要结构，制定系统开发的全面计划，用以指导信息系统研制的实施工作。2．系统分析系统分析是整个开发过程的重要阶段。它包括对项目任务的详细了解和分析，在此基础上，通过数据的收集、数据的分析、系统数据流程图的确定等，决定最优的系统方案。3．系统设计系统设计是根据系统分析的结果，进行新系统的设计。它包括确定系统总体结构、计算机系统流程图和系统配置，进行模块设计、系统编码设计、数据库结构设计、输入输出设计、文件设计和程序设计等。4．系统实施系统实施也称系统实现，它包括机器的购置、安装，程序的调试，基础数据的准备，系统文档的准备，人员培训，以及系统的运行与维护等。系统评价信息系统建成及投入运行以后，需要对系统进行评价，估计系统的技术性能和工作性能，检查系统是否达到预期目标，系统的功能是否按文件要求实现，进而对系统的应—1076— 第六篇土地开发整理项目实施管理用价值和经济效益做出评价。三、工程项目文档管理（一）文档管理的任务和基本要求在实际工程中，许多信息由文档系统给出。文档管理指的是对作为信息载体的资料进行有序的收集、加工、分解、编目、存档，并为项目各参加者提供专用的和常用的信息的过程。文档系统是管理信息系统的基础，是管理信息系统有效率运行的前提条件。许多项目经理经常哀叹在项目中资料太多、太繁杂。办公室到处都是文件，太零乱，没有秩序，要找到一份自己想要的文件却要花许多时间，不知道从哪里找起。这就是项目管理中缺乏有效的文档系统的表现。实质上，一个项目的文件再多，也没有一个大图书馆的资料多，但为什么人们到一个图书馆却可以在几分钟之内找到自己要找的一本书呢？这是由于图书馆有一个功能很强的文档系统，所以在项目中也要建立像图书馆一样的文档系统。文档系统有如下要求：1．系统性，既包括项目相关的，应进入信息系统运行的所有资料并限制他们的范围。事先要罗列各种资料并进行系统化。2．各个文档要有单一的标志，能够互相区别，这通常通过编码区别。3．文档管理责任的落实，即有专门人员或部门负责资料工作。所以对具体的项目资料要确定：谁负责资料工作？什么资料？针对什么问题？什么内容和要求？何时收集、处理？向谁提供？通常文件和资料是集中处理、保存和提供的。在项目过程中文档可能有三种方式：（1）企业保存的关于项目的资料，这是在企业文档系统中，例如，项目经理提交给企业的各种报告、报表，是上层系统需要的信息。（2）项目集中的文档，是关于全部项目的相关文件，必须有专门的地方并由专门人员负责。（3）各部门专用的文档，它仅保存本部门专门的资料。当然这些文档在内容上可能有重复。例如一份重要的合同文件可能复制三份，部门保存一份、项目文档一份、企业一份。4．内容正确、实用、在文档处理过程中不失真。（二）项目文件资料的特点资料是数据或信息的载体。在项目实施过程中资料上的数据有两种：—1077— 第六篇土地开发整理项目实施管理1．内容性数据内容性数据为资料的实质性内容，如施工图纸上的图，信件的正文等。它的内容丰富，形式多样，通常有一定的专业意义，其内容在项目过程中可能有变更。2．说明性数据为了方便资料的编目、分解、存档、查询，对各种资料必须作出说明和解释，用一些特征来互相区别。它的内容一般在项目管理中不改变，由文档管理者设计。例如，图标、各种文件说明、文件的索引目录等。通常，文档按内容性数据的性质分类；而具体的文档管理，如生成、编目、分解、存档等以说明性数据为基础。在项目实施过程中，文档资料面广量大，形式丰富多彩。为了便于进行文档管理，首先得将它们分类。通常的分类方法有：（1）重要性：必须建立文档；值得建立文档；不必存档。（2）资料的提供者：外部；内部。（3）登记责任：必须登记、存档；不必登记。（4）特征：书信；报告；图纸等。（5）产生方式：原件；拷贝。（6）内容范围：单项资料；资料包（综合性资料），例如，综合索赔报告，招标文件等。（三）文档系统的建立资料通常按它的内容性数据的性质进行划分。工程项目中常常要建立如下的文档：合同文本及其附件；合同分析资料；信件；会谈纪要；各种原始工程文件，如工程日记，备忘录；记工单、用料单；各种工程报表，如月报、成本报表、进度报告；索赔文件；工程的检查验收、技术鉴定报告。1．资料特征标识（编码）有效的文档管理是以较强表达能力的资料特征（编码）为前提的。在项目实施时，—1078— 第六篇土地开发整理项目实施管理就应专门研究，建立该项目的文档编码体系。最简单的编码形式是用序数，但它没有较强的表达能力，不能表示资料的特征。一般项目编码体系有如下要求：（1）统一的、对所有资料适用的编码系统；（2）能区分资料的种类和特征；（3）能“随便扩展”；（4）对人工处理和计算机处理有同样效果。通常，项目管理中的资料编码有如下几个部分：（1）有效范围说明资料的有效使用范围，如属某子项目，功能或要素。（2）资料种类①外部形态不同的资料，如图纸、书信、备忘录等；②资料的特点，如技术的、商务的、行政的等。（3）内容和对象资料的内容和对象是编码的着重点。对一般项目，可用项目结构分解的结果作为资料的内容和对象。但有时它并不适用，因为项目结构分解是按功能、要素和活动进行的，与资料说明的对象常常不一致。在这时就要专门设计文档结构。（4）日期，序号相同有效范围、相同种类、相同对象的资料可通过日期或序号来表达，如对书信可用日期，序号来标识。这几个部分对于不同规模的工程要求不一样。如对一个小工程，仅一个单位工程的则有效范围可以省略。这里必须对每部分的编码进行设计和定义。例如，某工程用11个数码作资料代码。2．索引系统为了资料使用方便，必须建立资料的索引系统，它类似于图书馆的书刊索引。项目相关资料的索引一般可采用表格形式。在项目实施前，它就应被专门设计出来。表中的栏目能反映资料的各种特征信息。不同类别的资料可以采用不同的索引表，如果需要查询或调用某种资料，即可按图索骥。例如，信件索引可以包括如下栏目：信件编码、来（回）信人、来（回）信日期、主要内容、文档号、备注等。这里要考虑到来信和回信之间的对应关系，收到来信或回信后即可在索引表上登记，并将信件存入对应的文档中。—1079— 第七篇土地开发整理项目竣工验收 第七篇土地开发整理项目竣工验收第一章概述第一节引言项目竣工验收是工程建设项目建设周期的最后一道工序，也是我国建设工程的一项基本法律制度。有建设工程就有项目管理，竣工验收是项目管理的主要内容和终结阶段的重要工作。实行竣工验收制度，是全面考核建设工程，检查工程是否符合设计文件要求和工程质量是否符合验收标准，能够交付使用、投产，发挥投资效益的主要环节。国家的有关法律、法规明确规定，所有建设工程按照批准的设计文件、图纸和建设工程合同约定的工程内容使用完毕，具备规定的竣工验收条件，都要组织竣工验收。一、工程项目竣工验收和建设项目竣工验收的区别一般工程建设项目按照竣工验收阶段管理的交工主体和竣工验收主体的不同，划分为工程项目竣工验收和建设项目竣工验收两个阶段。《建设工程项目管理规范》（GB／T50326—2001）对工程项目竣工验收的术语，解释为：“承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。”界定工程项目竣工验收，是建设项目竣工验收的第一阶段，主要是施工单位进行自检。建设项目竣工验收则是由建设单位、施工单位和项目验收委员会（项目验收组），以批准的项目设计任务书和设计文件，以及国家（或部门）颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成后，对项目的总体进行检验和认证（综合评价，鉴定）的活动。它的验收内容更加全面，验收组织的层次更高。二、土地开发整理项目竣工验收的内涵土地开发整理项目竣工验收是建设项目竣工验收的一种，是指土地开发整理工程竣工后，各级国土资源管理部门根据下达的项目投资计划与支出预算和经审定的项目规划设计，依据《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发［2003］21号）、《土地开发整理项目验收规程》（TD／T1013—2000）及其他相关验收规范和质量检—1083— 第七篇土地开发整理项目竣工验收验标准，按照规定的程序和方法，对土地开发整理项目进行的全面检验和综合评价的活动。它的竣工验收内容除了和一般工程建设项目一样，包括项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，档案资料管理情况以及工程管护措施等之外，还包括土地权属管理情况，这是土地开发整理项目的特色之一。本篇中土地开发整理项目是指使用新增建设用地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目。第二节竣工验收的任务项目经过竣工验收，由承包单位交付建设单位使用，并办理各项移交手续，标志着项目的结束，也就是建设资金转化为使用价值。主要任务包括：1．建设单位、勘察和设计单位、施工单位（包括各主要的工程分包单位）要分别对项目的决策和论证、勘察和设计以及施工的全过程进行最后的评价，实事求是地总结各自在项目建设中的经验和教训。这项工作，实际上也是对项目管理全过程进行系统的检验。作为工程项目总承包单位的项目经理，还应组织有关人员对整个项目进行工期分析、质量分析、成本分析。2．要办理建设工程的验收和交接手续、竣工结算和竣工决算、工程档案资料的移交、工程保修手续等等，总之，在这个阶段，要把整个项目的结束工作、移交工作和善后清理工作全部办理完毕。3．对施工单位来讲，应该把工程竣工作为一个过程看待，做好收尾和竣工验收工作，以便顺利撤离，缩短施工战线，投人新的工程项目的建设。第三节竣工验收的一般程序为了确保项目竣工验收的顺利进行，必须遵循一定程序，并按照项目总体规划的要求以及施工进展的实际情况分阶段进行。项目竣工验收依据项目的大小、性质、特点的不同程序也不尽相同，对大型建设项目而言，由于验收环节较多，内容繁杂，因而验收的程序也相对复杂。对于一般建设项目来讲，项目竣工验收管理可以按下列程序依次进行：—1084— 第七篇土地开发整理项目竣工验收一、项目实施单位做好竣工验收准备工作1．做好项目的收尾工作。当项目接近尾声时，大量复杂的工作已经完成，但还有部分剩余工作需要细致耐心地处理。一般情况下，遗留工作大多是分散的、零星的、工作量小的棘手工作，需要项目负责人把握全局，保质保量的将收尾工作做好，做到项目的善始善终。2．准备项目竣工验收材料。项目竣工验收的主要依据之一是项目的成果材料，因而，项目实施单位在项目实施过程中，就应不断地做好各种项目文件的收集工作，包括编制必要的图样、说明书、合格验收证、测试材料等。当项目准备竣工验收时，再将分阶段、分类型的材料汇总、整理、装订人档，形成一套完整的验收材料。准备一套清新、完整、客观的项目材料是项目竣工验收地前提，也是顺利开展项目竣工验收的必要保证。3．自检。项目实施单位组织有关项目单位，在项目成果交付验收之前，进行必要的自检自查工作，找出问题和漏洞以尽快解决。4．提出竣工验收申请，报送验收材料。项目自检合格后，项目实施单位应向项目管理机构提交竣工验收的请求报告，并同时附送竣工验收的相关材料，以备有关项目管理机构组织人员进行竣工验收。二、项目竣工验收单位做好竣工验收工作1．组成项目验收班子，如验收工作组或验收委员会。项目验收单位（即项目管理机构）应会同项目监理、相关政府部门人员，如有必要还可吸纳注册会计师、审计师、行业专家等，共同组成项目验收组或验收委员会。项目竣工验收班子成员应坚持公正、公平、科学、负责的态度对项目进行全面竣工验收。2．项目材料验收。项目验收班子对项目实施单位送交的竣工验收申请及有关材料进行审查，如有缺项、不全、不合格的材料立即通知项目实施单位，令其限期补交，以保证项目竣工后顺利通过验收。3．现场验收。项目验收班子根据项目实施单位提交的竣工验收申请报告，可组织人员（如下级管理机构等）对项目成果现场或项目成果进行初步验收，大体上对项目成果有个把握，如果检查不符合项目目标要求，应通知项目实施单位尽快整改。4．正式竣工验收。项目验收班子在对项目申请验收材料和项目初验合格的基础上，组织人员对项目进行全面、细致的正式验收，正式验收还可依据项目的特点，实行单项工程验收、整体工程验收，或随机抽验部分工程等。如果项目验收合格，签署竣工验收报告；如果验收不合格，通知项目实施单位进行整改后再作验收。如在验收中发现较严—1085— 第七篇土地开发整理项目竣工验收重的问题，竣工验收小组可以中止验收，报项目管理机构处理。5．签发项目验收合格文件。对经验收合格的项目，由项目批准机构签发项目竣工验收合格文件，标志项目实施单位的工作圆满结束，项目由接受方使用，投入下一阶段的生产经营。—1086— 第七篇土地开发整理项目竣工验收第二章土地开发整理项目竣工验收第一节概述一、竣工验收的范围国家投资土地开发整理项目竣工验收范围指使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的全部土地开发整理项目，包括重点项目、示范项目和补助项目。重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。二、竣工验收的作用土地开发整理项目竣工验收是项目实施管理的最后一个环节，是项目从投资实施到交付使用进行生产运营的衔接转换阶段，是投资建设成果转入生产使用的重要标志，是全面考核投资建设工作质量的关键环节。其作用主要有以下几点：1．全面考核工程的施工质量。竣工验收阶段通过对已竣工工程的检查和试验，考核承包商的施工成果是否达到了设计的要求而形成的生产或使用能力和投资建设效果，确保项目规划设计有效落实，检验设计和施工的质量，保证项目能按设计要求的各项技术经济指标正常投入运行。2．确保项目区的生产、生活条件的改善和生态环境质量的提高；3．考核土地权属管理，切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，维护社会稳定。4．总结项目实施的经验教训，以改进工作、提高项目决策和实施管理水平，有效地推动我国土地开发整理工作。5．解决项目遗留的问题。项目从可行性研究、立项批复、开工建设到工程竣工，—1087— 第七篇土地开发整理项目竣工验收一般周期较长，可能使得原预定的情况发生变化。因此，项目建成后，因主观、客观原因发生的许多新问题，有可能产生一些遗留问题，或预料不到的问题。通过竣工验收，可研究这些问题的解决办法和措施。三、竣工验收的依据土地开发整理项目竣工验收是对整个土地开发整理项目实施情况及效果的全面验收。项目竣工验收的依据不仅应包括有关计划批复和技术文本资料，还要包括相关政策法规及技术规范。根据竣工验收的内容要求和工作实际，这里将竣工验收依据归纳为以下五个方面：（一）批复计划性依据经国土资源部、财政部下达的国家投资土地开发整理项目投资计划和预算。（二）确定项目各项技术经济指标的依据1．经核定的土地开发整理项目规划设计；2．经核定的项目预算书；3．土地开发整理项目利用现状图；4．土地开发整理项目规划图；5．经批准的项目规划设计变更批准文件及图纸；6．经确定的项目招标文件；7．有关工程施工、工程建设监理、物资采购等合同文本。（三）政策法规性依据1．《土地开发整理若干意见》（国土资发［2003］363号）；2．《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发［2003］21号）；3．《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）；4．《国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）；5．《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发［2003］122号）；6．《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（财［2001］41号）；7．《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字［1999］117号）；8．《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》（财建［2001］330号）；9．《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知》（国土资发［2001］226号）；10．《关于印发试行（土地分类）的通知》（国土资发［2001］255号）。—1088— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（四）行业标准依据1．《土地开发整理项目验收规程》（TD／T1013—2000）；2．《土地开发整理项目规划设计规范》（TD／T1012—2000）；3．农、林、畜牧、水、环保、交通、城镇（村镇）建设等相关行业标准。（五）其他资料1．土地权属调整方案、土地权属和利用现状报告、土地登记资料、相关土地权属调整协议等；2．有关施工记录、所用材料、构件和设备的质检合格文件；3．有关工程建设监理日记和月报、工程监理总结报告等；4．工程质量检验资料及有关质检部门意见；5．工程竣工验收图。四、竣工验收的内容和要求土地开发整理项目竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。项目竣工验收采取全面核查与抽样核查相结合、室内核算与实地勘查相结合、座谈、审阅文件、走访农户等方法，其中抽样核查采取系统抽样和随机抽样相结合的方式。有关竣工验收内容及要求具体如下：1．项目建设任务完成情况包括查验土地数量和质量情况、工程建设完成和质量管理情况（含工程质量控制措施和工程质量标准，有关工程质量检验资料及有关质检部门意见，有关工程建设监理资料和监理总结意见等）。（1）土地数量和质量完成情况。当前开展土地开发整理工作的最主要目的是增加有效耕地面积，因此开发整理土地的面积是验收中的主要内容，而对面积的考核不仅要考核项目实施面积，更主要的是要考核新增耕地的面积和开发整理前后各类土地面积的变化情况。值得注意的是，2003年颁布的《土地开发整理若干意见》（国土资发［2003］363号）对于土地开发整理项目新增耕地的定义有了新的内涵，即凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成园地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整园地统计。与此同时，还要把土地开发整理项目完成后的土地质量作为一项重要的验收内容，考查其是否达到了相应土地利用方式对土地质量的要求。对于项目实施面程、新增耕地面积和项目完成后土—1089— 第七篇土地开发整理项目竣工验收地质量，各级国土资源管理部门要高度重视，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）要求，项目竣工验收合格后，新增耕地纳人省级补充耕地储备库；项目竣工验收合格后新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的，划入基本农田保护区。因此，省级国土资源管理部门应严格按照有关管理要求，对土地数量和质量负责，确保土地利用情况“图件、数据、实地”一致。（2）工程建设完成情况。工程验收要以经核定的项目规划设计为依据，具体核对工程任务的完成情况，对于重要工程，应逐项核对工程规模、建设标准、工程量等指标，并查验工程质量检验及有关质检部门意见，同时，查验工程建设监理部门编写的监理日记、月报和总结报告等。2．组织机构运行情况组织机构一般应包括项目领导机构、管理机构和技术指导机构，验收中主要考察其组建及运行情况。项目领导结构：一般应在当地人民政府统一领导下，由县级人民政府分管领导挂帅，成立国土、财政、农业、水利、林业、电力、环保等有关部门参加的领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题，保证项目按照有关要求顺利实施。项目管理机构：项目领导小组下设办公室，一般应设在县级国土资源管理部门，验收中重点考察其日常项目管理工作情况。技术指导机构：考察其是否根据工作需要，设立了相应的技术工作机构，加强技术指导。3．项目管理制度执行情况包括“五项制度”（公告制、合同制、法人责任制、招投标制、工程建设监理制）执行情况；审计制度执行情况；其他规章制度，如汇报、检查、勤政廉洁等工作制度的制定、执行情况。公告制：主要查验公告的内容、范围等，了解当地群众对项目的了解程度、参与程度等。合同制：主要查验工程施工、工程监理、物资采购等合同、协议的齐全性和合法性。法人责任制：主要查验是否确定明确的法人等。招投标制：主要查验项目工程招投标程序、行为是否合法、公平、公开。工程建设监理制：主要查验工程建设监理单位对项目工程的控制情况。4．财务资金管理（1）项目实施单位财务机构的设置情况，会计人员的配备及职权与责任的划分情—1090— 第七篇土地开发整理项目竣工验收况；（2）项目资金管理制度的建设情况；（3）项目申请拨款执行情况（手续、拨付、到位情况）；（4）项目资金核算的组织形式（核算形式、费用划分、科目设置）；（5）项目资金预算执行情况（开支范围、开支标准、资金用途、使用效果）；（6）项目竣工决算情况（详见第三章）（7）其他情况。5．土地权属管理情况主要查验开发整理前土地权属现状确认情况；实施过程中因规划设计变更对原土地权属调整方案进行补充、说明的情况；工程完工后，土地权属调整方案落实情况；因权属调整引发的土地纠纷及其处理情况等。6．档案资料管理情况主要查验项目档案资料是否能够全面反映项目实施的整个过程，应包括项目立项、规划、设计、工程实施和检查验收等各个环节形成的各类技术档案资料。项目实施过程中形成的关于土地利用现状调查、土地权属调整等相关成果与图件应及时移交国土资源管理部门，有条件的地区，应尽量采用电子文档保存技术档案。有关要求如下：（1）项目竣工材料必须完整、准确、系统，并做到图面整洁，装订整齐，签字手续完备，图片、照片等要附情况说明。（2）竣工图应反映项目建设实际情况，必须做到图物相符，做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证加盖竣工图章。如果项目按图施工没有变动的，用原施工图作为竣工图；如果施工中有一般性设计变更，能在施工图上修改的，由施工单位在原施工图上注明修改部分与修改依据及说明，可以作为竣工图；如果平面布置改变等重大变更的，必须重新绘制竣工图。（3）项目实施过程中的图片、照片、录音、音像等材料，应有完整的文字说明，并要详细填写档案资料情况登记表。（4）案卷的组合与文字材料的排列要求：一般可按照立项文件、设计文件、施工文件、竣工文件、声像材料、竣工图材料等进行组卷。文字材料和图纸材料原则上不要混装在一个装具内。卷内文件资料排列顺序依据卷内的材料构成而定，一般顺序为：封面、目录、文件材料部分、封底等。组成的卷宗力求美观、整齐。7．工程管护情况包括管护组织、制度、人员和管护资金渠道落实情况。8．问题和建议针对项目存在的问题，提出解决措施和建议。—1091— 第七篇土地开发整理项目竣工验收第二节竣工验收的组织和程序一、竣工验收的组织及其职责项目竣工验收的组织是指对项目成果进行验收的组织及其人员。按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发［2003］21号）的规定组成，土地开发整理项目竣工验收组织实行分级管理，即划分为国家、省级和县级三级，具体为国土资源部、省级国土资源管理部门和县级国土资源管理部门（含县级项目实施单位）。其中重点、示范项目由国土资源部统一组织竣工验收，地方各级国土资源部门协助做好竣工验收工作；补助项目竣工验收由省级国土资源管理部门组织进行。各有关部门主要职责如下：1．国土资源部（1）组织重点、示范项目竣工验收；（2）对补助项目竣工验收结果进行备案；（3）通报项目竣工验收结果；（4）组织编制有关竣工验收工作规章制度和技术规范。2．省级国土资源管理部门（1）组织重点、示范项目初验，上报竣工验收申请；（2）协助国土资源部开展重点、示范项目竣工验收；（3）组织补助项目竣工验收，上报国土资源部备案；（4）监督不合格项目的整改。（5）新增耕地指标纳入省级耕地储备库。3．县级国土资源管理部门（含县级项目实施单位）（1）组织开展自查；（2）编报项目竣工报告及图件、财务决算报告报表等；（3）提交工程监理报告、审计报告和土地重估报告；（4）落实《土地权属调整方案》，进行土地变更登记；（5）上报竣工初验申请；（6）配合开展竣工初验和竣工验收；（7）落实整改措施；（8）办理工程结算；—1092— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（9）办理固定资产移交；（10）项目档案归档；（11）落实工程管护制度和措施。二、竣工验收的程序图7－2－1土地开发整理重点、示范项目竣工验收流程框图—1093— 第七篇土地开发整理项目竣工验收土地开发整理项目竣工后，各级国土资源管理部门应根据批准下达的项目计划与预算，依据经核定的项目规划设计和预算，按国土资源部有关规定，组织项目竣工验收。验收采取自下而上方式进行，包括竣工自查、竣工初验和竣工终验，具体程序见“土地开发整理重点、示范项目竣工验收流程框图”（见图7－2－1）。1．项目竣工自查。项目计划任务完成后，项目承担单位，即项目具体实施单位，应向县级国土资源管理部门提出项目竣工申请，县级国土资源管理部门根据竣工申请，组织开展项目竣工自查。自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请，同时将自查情况和有关材料一并上报。2．项目竣工初验。有关省级国土资源管理部门在接到竣工初验申请后，应及时组织项目验收组，对自查成果进行竣工初验。竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请（有关要求具体见第三节），同时将初验情况和有关材料一并上报。3．项目竣工验收。国土资源部受理竣工验收申请后，组织工程技术、财务、管理等有关专家，组成竣工验收组，开展竣工验收工作。竣工验收组在验收工作结束后，向国土资源部提交竣工验收报告，竣工验收组对竣工验收报告内容负责。补助项目由国土资源部委托有关省级国土资源管理部门进行终验，竣工验收结果报国土资源部备案。三、竣工验收组及验收步骤（一）项目竣工验收组的组成项目竣工验收组应邀请有关专业人员参加，包括土地、工程技术（如农业、水利、林业、道路等）、财务等相关专业的人员。（二）项目竣工验收步骤1．听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；2．实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；3．查阅项目有关资料；4．反馈项目竣工验收情况；5．编写《项目竣工验收报告》。竣工验收组在验收过程中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题，应中止验—1094— 第七篇土地开发整理项目竣工验收收。四、竣工验收报告编写要点（一）竣工验收工作概况简要说明项目竣工验收的依据；竣工验收时间、成员、组织方式、分工等；验收主要采取的方法、操作程序等。（二）项目基本情况1．项目范围指项目区的四周及项目所涉及的行政村镇。2．项目计划任务完成情况对照项目规划设计、计划批复和实际建设情况，说明项目是否完成计划批复的计划建设任务。3．项目建设任务落实情况（1）项目建设任务落实渠道。包括计划下达文件、项目承担单位部署工作、项目实施单位受领任务等过程情况，需要明确每一个阶段采取何种方式向下落实任务。（2）施工任务落实情况。包括组织招投标工作情况、确定施工单位并与之签订合同情况、公证合同等情况。4．项目工期从项目开工到竣工的时间，明确起止年月。5．项目任务目标项目完成后所能够达到的对生态环境保护和改善的程度。（三）有关竣工验收内容认定意见1．组织管理的主要措施与经验（1）有无专职机构和固定人员。专职机构包括领导机构、项目管理机构和技术指导机构。（2）规章制度建立健全情况及执行情况。2．项目建设任务落实和质量（1）项目规划设计执行情况。主要考察项目在实施过程中是否严格执行经确定的项目规划设计等情况。如存在规划设计变更，简要说明变更的主要内容、申请及批准情况。（2）项目建设任务情况。主要包括数量和质量两个方面。一是土地平整工程、农田—1095— 第七篇土地开发整理项目竣工验收水利工程、道路工程、农田防护林工程和其他工程数量和质量完成情况；二是耕地质量情况；三是采取抽验方法，抽验工程完好率情况。（3）执行“五项制度”情况。包括公告制、合同制、招投标制、监理制和法人责任制。①公告制执行情况。抽验公告方式、途径、内容等。②合同制执行情况。查验工程施工、工程建设监理、物资采购等方面签订的合同、协议等。③招投标制执行情况。说明招投标组织方式；标段划分情况；每个标段投标、评标、定标情况；中标企业资质、业务范围等情况。④监理制执行情况。一般存在以下分四类情况。第一类，委托专业工程监理单位，签订工程建设监理合同。重点说明监理单位名称、资质、监理范围以及监理工作；第二类，委托具有专业监理资质个人负责工程监理，实际不应属于严格执行监理制；第三类，委托县级水利水电工程质量监督单位负责工程质量监督，重点说明质量监督工作、出具的工程质量监督结论书意见；第四类，工程建设监理和工程质量监督同时开展。⑤法人责任制执行情况。3．资金使用与管理情况（1）是否有配套工程及配套资金落实情况。（2）资金到位情况。（3）资金使用情况，如项目费用开支是否存在超出投资范围、投资标准等情况。（4）预算执行情况。（5）竣工决算情况。4．土地权属管理情况（1）杏验土地权属调整界线是否清楚；（2）对土地开发整理后土地权属调整方案的合理性、依法性进行评价；（3）土地权属调整后是否进行了变更调查和登记发证等工作。5．工程管护情况（1）管护组织、制度和人员落实情况。（2）是否明确管护资金渠道。6．投资预期效益分析（1）预期增加粮食生产能力的情况。包括项目区主要作物及产量情况。（2）有关评价指标增减情况。耕地数量增减情况、灌溉面积增减情况、机耕面积增减情况、基本农田面积增减情况、土地垦殖率增减情况、农田林网面积增减情况、植被覆盖率增减情况、其他情况。—1096— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（3）现场与农民群众了解的情况。7．文档管理情况主要查验项目申报单位有关项目管理和成果文档管理情况。8．其他情况（1）查验项目区是否设置固定标牌、标记；（2）项目区是否已纳入基本农田保护区等情况。（四）取得的经验总结项目实施过程积累的一些好的经验和做法。（五）存在问题竣工验收过程中发现的主要问题。（六）建议针对问题，提出切实可行的改进意见和建议。（七）竣工验收组结论根据竣工验收情况，对项目建设情况实事求是地做出评价。项目是否通过竣工验收，竣工验收组应向国土资源部提出明确的合格或不合格的建议。（八）竣工验收组成员名单第三节申请竣工验收的条件和要求一、竣工自查合格，有关备查资料准备齐全（一）项目完成以后，县级国土资源管理部门组织开展自查，根据批准、核定的项目投资计划与支出预算、项目规划设计以及审计、监理和质检部门的意见等，经实地查验确认合格后，方可向省（区、市）土地行政主管部门提出验收申请。（二）备查材料要求1．项目竣工申请；2．项目竣工报告与有关表、图，包括项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表（见《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发［2003］21号））；—1097— 第七篇土地开发整理项目竣工验收3．项目财务决算与审计报告；4．项目工程监理总结报告；5．项目可行性研究报告；6．立项申请及有关批准文件；7．项目规划设计和预算书；8．项目实施方案；9．有关合同书、协议书和任务委托书；10．项目招投标有关材料；11．项目工程质量监理、检验有关资料；12．项目投资预期效益情况报告；13．土地权属调整情况报告；14．有关影像资料；15．其他有关材料。二、竣工初验合格省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，组织有关专家开展项目初验，经实地查验确认合格后，对于重点、示范项目，向国土资源部提交竣工验收申请；对于补助项目，将有关竣工验收结果和材料上报国土资源部备案。三、申请竣工验收（一）竣工验收申请。内容包括：本年度竣工初验合格的项目名单，竣工初验开展的时间，竣工初验组织情况，竣工初验组的组成，项目中存在的问题、改正措施和整改落实情况，对改进竣工验收工作的建议等。（二）项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；（三）项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表；（四）竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；（五）项目财务决算与审计报告；（六）项目工程监理总结报告。—1098— 第七篇土地开发整理项目竣工验收第四节项目竣工验收后处理要求项目竣工验收后，各级国土资源管理部门按照职能分工，应落实以下工作：一、国土资源部1．审定竣工验收合格的项目，批复有关省级国土资源管理部门。2．向竣工验收合格的项目颁发合格证书。3．对验收不合格的项目，责令限期整改；规定期限内不纠正的，停止安排下一年度项目计划并取消项目所在县（市、区）申报项目资格。发现有截留、挪用和挤占项目资金等违纪、违规行为的，按有关规定严肃查处。4．总结项目实施中好的经验，分析存在的问题，提出改进措施，逐步完善项目管理机制。二、省级国土资源管理部门1．项目竣工验收合格后，新增耕地纳入省级补充耕地储备库。2．管理新增耕地指标。使用新增建设用地土地有偿使用费形成的新增耕地不得作为建设占用耕地的占补平衡补充耕地指标。3．项目竣工验收合格后新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的，划入基本农田保护区。三、县级国土资源管理部门1．项目承担单位按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立、健全项目档案，并在项目竣工验收后，及时向县级国土资源管理部门移交项目档案。2．项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。3．新增耕地与其他农用地应及时加以利用，未确定土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。—1099— 第七篇土地开发整理项目竣工验收第三章项目竣工财务决算审计第一节项目竣工财务决算一、概述土地开发整理项目竣工财务决算（以下简称“竣工财务决算”）是以实物数量和货币分别为计量单位，把日常项目会计核算资料汇总、整理为一个完整的指标体系，综合反映竣工项目的实际支出和投资效果的总结性文件，它是项目的财务总结。本章所讲的“项目竣工财务决算报告”，主要指以省级项目承担单位为编报主体，以每个项目为单元，按规定编报的竣工财务决算报告。竣工财务决算报告由省级项目承担单位组织有关人员依据国家相关政策和项目管理的有关规定编制，并对其质量负责。本章概述了竣工财务决算报告的性质和作用、组成、编制的原则、依据、要求；重点讲述了报告编制内容、程序、方法及相关问题；为确保报告质量，本章把报告的报送和审查作为单独一节，以利编报单位自审、自查。（一）项目竣工财务决算报告的性质和作用竣工财务决算报告，是项目承担单位向项目主管部门报告土地开发整理成果和财务状况的总结性文件。它是主管部门综合地、全面地向国家报告土地开发整理成果和财务情况的重要方法。项目竣工财务决算报告，对主管部门总结土地开发整理过程的财务管理工作，检查竣工项目设计预算和土地开发整理计划的执行情况，考核投资效果，积累技术资料、办理移交财产等具有重要的作用。项目竣工财务决算报告的质量关系主管部门及时、准确地报告财政预算支出，意义重大。（二）项目竣工财务决算报告的组成项目竣工财务决算报告由财务决算报表和财务情况说明书两部分组成。竣工财务决算报告组成如下：1．财务决算报表（1）报表封面、封底—1100— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（2）决报01表项目竣工财务决算总表（3）决报02表项目竣工财务决算支出明细表（4）决报03表项目竣工财务决算固定资产移交明细表详见本章表7－3－1～表7－3－4。表7－3－1竣工财务决算报告封面样式××省×××××土地开发项目竣工财务决算报告（封面样式）填报单位名称（公章）：单位负责人（签章）：财务负责人（签章）：制表人（签章）：编制日期：年月日表7－3－2项目竣工财务决算总表（决报01表）项目名称资金来源金额（元）资金运用金额（元）项目所在地一、拨人资金一、项目支出项目类型二、应补拨款其中：1．省级支出设计实际完成2．县级支出总面积新增总面积新增二、货币资金三、地方自项目规模三、应收应付差额筹资金（公顷）其中：应收账款减：应付账款合计合计开、竣工计划自年月至年月竣工初验年月日时间实际自年月至年月时间备注：注：施上力式？施工单位？监理单位？工程质量？及表中值得说明的相关问题。—1101— 第七篇土地开发整理项目竣工验收表7－3－3项目竣工财务决算支出明细表（决报02表）支出（元）费用名称预算（元）其中：备注合计省级支出县级支出一、工程施工费1．土地平整2．农田水利3．田间道路4．其他工程二、设备购置三、其他费用（一）前期工作费1．项目立项审查及报批2．项目可行性研究3．项目规划设计与预算4．土地清查与勘察费用5．项目招标费6．工程监理费（二）拆迁补偿费（三）竣工验收费1．项目工程验收费2．项目决算编制与审计费3．整理后土地重估费4．整理后土地登记费5．基本农田重划费6．基本农田标志设定费（四）业主管理费四、不可预见费合计—1102— 第七篇土地开发整理项目竣工验收表7－3－4项目竣工财务决算固定资产移交明细表（决报03表）编号固定资产名称规格单位单价数量金额（元）购入日期备注移交单位名称：接收单位名称：负责人：负责人：移交时间：年月接收日期：年月日（二）财务情况说明书（三）附送规定的相关资料（三）项目竣工财务决算报告的编制原则编报竣工财务决算报告应遵循以下原则：1．真实性原则。财务决算报告所反映的内容要真实可靠、依据充分，坚持实事求是，不弄虚作假、不隐瞒事实；2．完整性原则。财务决算报告必须按国家和主管部门编审要求和布置的统一表式、内容进行编报。保证报告格式规范，内容全面、完整。报表所列指标填报齐全，不得自行取舍和漏报。3．及时性原则。财务决算报告必须按主管部门规定的时间内上报。不迟报、缓报、漏报。—1103— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（四）项目竣工财务决算报告的编制依据财务决算报告必须在项目整体竣工验收合格后编制，其编制依据如下：1．国家、国土资源行政主管部门有关法规制度；2．工程建设竣工报告和工程建设竣工验收自验报告；3．经批准的项目规划设计与预算书；4．经批准的项目投资计划与支出预算；5．工程建设承包合同或施工协议书；6．设计变更通知书及现场施工变更签证；7．工程建设竣工结算表及其相关资料；8．会计核算资料与统计资料；9．工程监理单位的施工监理报告；10．工程招投标文件资料；11．其他相关的文件资料。（五）项目竣工财务决算报告的编制要求在项目竣工财务决算报告编制中，应做好以下几项工作：1．认真组织工程建设竣工验收。项目工程按批准的规划设计建成具备投入和使用条件的，要及时组织验收。这不仅是检验设计工程完成情况、考核项目建设成果的重要环节，也是编制项目竣工财务决算的前提条件。2．认真核实项目拨款和各项收支。包括已收到的拨款数和实际支出数，应拨未拨款，已人账的各项收支都应进一步加以核实；对尚未人账的各项收支应作列账处理。3．正确计算工程建设成本和费用支出。正确计算工程建设成本是考核项目投资效果的重要依据。要核实工程建设成本，划清工程建设成本和应核销的项目费用的界限，重点做好以下几方面的工作：（1）抓紧对验收合格的出包工程办理按合同规定结算工程价款，会计账簿要全面反映出包工程总成本，尾欠工程款，质量保证金情况。（2）对自营的工程，则要清理现场核实工料消耗，计算工程建设成本。对安装的设备、设施要进行核价和清理。（3）正确划分项目工程成本与非项目工程成本费用界限，不得混在一起核算，已混合核算的要严格分开。—1104— 第七篇土地开发整理项目竣工验收4．及时清理财产和债权、债务。对工程竣工后剩余的设备和材料，应全面进行清查、盘点，做到账物相符，妥善处理，不得以领代耗即如项目成本。对于盘盈、盘亏和损毁的物资开列清单，报请有关部门处理。对债务、债权要进行全面清理，该偿还的债务应及时偿还，该收回的各项应收款应如数收回，无法收回或偿还的往来账款也要查明原因，按制度规定处理入账。5．按规定格式和要求编制竣工财务决算报告。（1）决算报表中各项数据，必须与项目实施期间上报的报表数相衔接，如有调整或变更，应以文字说明书形式说明其调整或变更的原因和依据；（2）采用的会计政策应保持一贯性，如在项目实施期间发生会计政策变更，应在财务情况说明书中说明变更原因和依据；（3）不可预见费的支用应按其费用性质在相关支出科目中反映，并加以说明；（4）严格按照规定要求编制项目竣工财务决算报表和财务情况说明书，报表齐全、指标之间和报表之间的勾稽关系清楚，说明书内容完整。二、项目竣工财务决算报告的编制和报送财务决算报告编制是一项复杂细致而又要求严格的工作，跨年度发生着繁琐的、错综复杂的项目财务活动。将这些财务活动，从凭证到账簿，从账簿到报表，连续地进行记录，直至形成财务决算报告，连续地、全面地、完整地进行记录和反映，是一项很严谨的会计核算过程。在实际工作中由于一个数字的差错，或者一道工作程序的脱节，就会使全部的结果发生差错。编制财务决算不仅政策性强，而且技术性也很强。首先要有组织保障，使参加编制人员都能够掌握编制程序、编制方法，正确编报、认真审查，确保财务决算报告质量。（一）项目竣工财务决算报告编制工作的组织形式与职责划分1．组成财务决算编制组省级项目管理单位应组织有关人员成立财务决算编制组。编制组成员可由下列人员组成：（1）省级项目管理单位负责人。（2）工程建设管理单位负责人。（3）省级管理单位的项目主管会计或责任会计。（4）县级工程建设管理单位项目主管会计。这些成员应参加项目竣工验收，防止编报工作与工程验收相脱节，切实做好省县两级竣工财务决算的编制工作。县级管理单位按照编制要求编制本单位项目竣工财务决—1105— 第七篇土地开发整理项目竣工验收算，省级管理单位按照要求编制本单位项目费用收支决算，再由省级管理单位汇编、审查、上报。2．编制组主要成员职责分工（1）省级项目管理单位负责人和县级项目管理单位负责人，应对财务决算报告负责，切实组织好省县两级的编报工作，审查两级决算报告中汇编后的决算报告。（2）省级项目管理单位项目主管会计负责省级项目费用收支决算和省县两级竣工财务决算汇编工作。（3）县级项目管理单位主管会计负责县级竣工财务决算的编制工作。（二）项目竣工财务决算报告编制程序1．编制前的准备工作为确保竣工财务决算编制的科学、准确，必须收集整理所需相关的文件资料，主要包括：国家及主管部门有关法规制度；项目竣工报告和项目竣工验收的自验报告；批准的项目规划设计和预算；批准的项目计划与支出预算；工程承包合同或施工协议书；设计变更通知书及现场施工变更签证；工程竣工验收与结算相关资料；会计核算资料与统计资料；工程监理单位的施工监理报告；工程可能涉及的预算定额、费用标准及其他相关的文件资料。2．核实各项工程完成量和工程价款结算（1）根据竣工项目实际验收确认的工程完成量与工程结算记录的工程量进行核对，并保证相一致；（2）根据施工合同规定，审查工程单价和工程价款计算的正确性，确定应列入竣工财务决算的工程施工费。3．清查竣工项目投资形成的固定资产，办理移交手续。4．编制和汇编项目竣工财务决算报告。5．项目竣工财务决算报告经领导审批后上报。（三）项目竣工财务决算报表的编制方法1．封面制表方法（1）“项目名称”：填写土地开发整理项目的全称；（2）“填报单位”：填写省级编报单位名称，加盖单位印章；（3）“单位负责人”：省级编报单位负责人盖章；（4）“财务负责人”：省级编报单位财务负责人盖章；（5）“编制人（签章）”：编制责任会计签名及签章；—1106— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（6）“编报日期”：填写项目竣工财务决算报告上报日。2．项目竣工财务决算总表（决报01表）填制方法（1）“项目名称”：填写土地开发整理项目的全称。（2）“项目所在地”：填写项目所处的省市县名称。（3）“项目类型”：填写项目计划确定的土地开发整理类型（包括土地开发，土地整理，土地复垦）。（4）“项目规模（公顷）”：是指项目总面积（公顷）和新增耕地面积。应按项目计划批准的规划设计总面积及新增耕地面积和实际完成的总面积及新增耕地面积，分别填列。（5）“开、竣工时间”：是指项目实施的开工时间与竣工时间。应按项目计划开、竣工时间和实际开、竣工时间分别填列。（6）“资金来源”：反映项目资金来源总额及其构成情况。其中：“拨人资金”是已收到的国家财政预算拨款金额；“应补拨款”是指应拨未拨的国家财政预算拨款金额，按计划批准数与已收到拨款数之差填列；“地方自筹资金”是指已收到的地方自筹资金拨人数，没有地方自筹资金的项目不填。（7）“资金运用”：反映项目实际支出和资金占用情况。（8）“项目支出”：是指省县两级项目管理单位完成项目建设任务所发生的实际总支出。根据两级汇总数填列。（9）“省级支出”：是指省级土地整理中心发生的应由项目列支的实际支出。根据汇总审核确认的省级实际支出数填列。（10）“县级支出”：是指县级土地整理中心发生的应由竣工项目列支的实际支出。根据汇总审核确认的县级实际支出数填列。（11）“货币资金”：是指省县两级土地整理中心实有的项目专户存款余额和库存现金余额合计数。如果没有实行专户存储，则应根据资金来源合计数减去项目支出数、应收应付差额后的差额填列。（12）“应收应付差额”：是指竣工项目尚未收回的各种应收款项。根据有关应收账户余额加计填列。（13）“应收账款”：是指竣工项目尚未支付的各种应付账项。根据有关应收账户余额加计填列。（14）“应付账款”：指省市两级应付账款的合计额。（15）“竣工初验时间”：是指省级项目管理单位初验的时间。3．项目竣工财务决算支出明细表（决报m表）填制方法（1）“费用名称”：是指项目支出的费用分类名称。应按照项目规划设计与预算书中—1107— 第七篇土地开发整理项目竣工验收确定的费用类别和名称填列。（2）“预算”：是指经批准的项目总预算数及其费用构成。如果在项目实施过程中发生预算调整并已得到批准，则应按批准后的预算数填列。（3）“支出”：是指竣工项目实际支出额。按实际支出额、省级支出额、县级支出额分别填列。各项费用支出应根据竣工项目成本费用明细账实际发生额填列，并保持账表一致。（4）“不可预见费”：只填列预算数，支出栏空置不填。如果实际发生了支出，应按费用性质和类别归并到相应的费用项目列支，并在备注说明栏加以注明。4．项目竣工财务决算固定资产移交明细表（决报03表）填制方法（1）“编号”：指管理单位自编的设备号码或序号。（2）“固定资产名称”：是指账面登记的、已办理移交的固定资产名称。（3）“规格”：是指账面登记的规格或型号。（4）“单位”：是指账面登记的固定资产计量单位。（5）“单价”：是指单台固定资产的单位实价购置价格。如果批量购入可加权平均计算。（6）“数量”：是指移交固定资产的数量。（7）“金额”：指购置固定资产的总成本。（8）“购入日期”：指固定资产的采购日期。（9）“备注”：因特殊原因尚未办理固定资产移交手续的，应在备注栏中加以说明。没有发生固定资产购置的项目，在本表备注栏中注明。（四）财务情况说明书的编写财务情况说明书是以文字形式对竣工项目整体财务状况和资产管理情况进行报告的总结性文件，是对竣工财务决算报表的重要补充，使财务决算报告使用者全面了解竣工项目资金使用情况和管理情况。财务情况说明书应主要说明：项目实施情况；项目预算执行及调整情况；费用支出及其构成情况；财产物资的清理及债权债务的清偿情况；财经管理制度及财经纪律执行情况；工程施工合同履行情况；主要经验和建议；其他需要说明的事项。1．项目实施情况（1）主要说明以下事项：项目实施组织情况。说明项目实施组织形式，省市县项目管理单位职责分工，主要工程施工方式（招投标方式，委托施工方式，自营方式）和施工单位，工程监理方式等。（2）项目实施管理情况。说明有关项目管理制度建设情况和执行情况及其实际效—1108— 第七篇土地开发整理项目竣工验收果。（3）财务管理状况。说明财务机构及会计人员配备情况，采用的会计核算组织形式，执行的会计制度和主要会计政策等。（4）项目任务完成情况，说明主要工程任务实际完成情况；有无规划设计变更事项（含规格、工作量、工程位置、工程项目的变更），是否办理审批手续，对项目总体规模是否构成影响及影响程度；工程施工质量及监理情况；处验结果等。2．项目预算执行情况，主要说明以下情况：（1）项目预算分解下达情况。（2）项目预算调整情况，包括调整事项、内容、原因、报批手续等。（3）项目预算执行情况，包括总预算和分项预算执行情况，发生超支或节约的原因等。（4）项目资金到位情况（实施单位应拨、已拨、未拨、结存情况）。3．项目资金使用及其构成情况。主要说明以下事项：（1）“专款专用”原则贯彻执行情况；（2）在控制项目成本方面，采取了哪些措施及其效果；4．财产物资清理及债权债务清偿情况。主要说明以下事项：（1）由项目资金形成的资产向使用单位办理移交情况；（2）剩余物资处理情况；（3）涉及竣工项目的债权债务清偿情况，尚未清偿的原因等。5．财经制度及财经纪律执行情况。主要说明国家、国土资源部门有关财经制度及财经纪律的贯彻执行情况，项目资金的管理和使用中是否存在违规违纪现象，是否纠正和处理，尚未处理的事项对竣工决算有无影响，现行规章制度尚无明确规定的费用支出或事项，在竣工决算中是如何处理的。6．工程施工合同履行情况。主要说明出包工程合同的执行结果，是否存在尚未解决的合同纠纷，对项目竣工决算有无影响，影响的程度，工程结算情况。7．主要经验与建议。主要说明土地开发整理项目资金管理中取得的主要经验和教训，对进一步加强和完善项目资金管理的意见和建议。8．其他需要说明的事项。包括竣工财务决算报表中需要进一步说明的事项，上述说明以外的其他需要披露或说明的事项。—1109— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（五）项目竣工财务决算报告的报送项目管理单位应于申请项目竣工验收的同时向项目主管单位报送项目竣工财务决算报告，一式两份并附送电子软盘或光盘一份。报送项目竣工财务决算时，应附送以下资料：1．项目竣工初验报告；2．设计变更通知书及现场施工变更签证；3．工程监理单位的施工监理报告；4．固定资产移交签证手续。第二节项目竣工财务决算审计一、概述“审计”是独立于当事人之外的第三者，依据国家法规，按照一定的程序和方法，对有关单位的财务等经济活动及其效益做出客观公正评价的一种经济监督活动。它是整个国家监督和管理体系中重要的组成部分。项目竣工财务决算报告审计的本质，就是对列入国家预算的土地开发整理专项资金进行的一种经济监督活动。这个活动关系着审计主体和审计客体的行为规范。从审计主体与审计客体有机结合出发，使审计方、委托方、被审计方对项目竣工财务决算报告审计工作达成共识。本章分四节针对项目竣工财务决算报告审计，概述了它的目的与作用、主客体的关系与责任、组织形式、基本要求；规范了客体范围、审计内容；介绍了审计主体实施的一般程序、方法及选择原则；阐述了审计主体出具审计报告的分类和构成、形式和内容、报送和使用、相关问题的处理。目的是齐心协力努力做好项目竣工财务决算报告的审计工作。（一）项目竣工财务决算报告审计目的和作用项目竣工财务决算报告审计，是项目主管部门委托会计师事务所实施的对项目资金的专项审计。它的目的是通过审计，确保项目竣工财务决算的真实、合法，合规。会计师事务所受托，对项目竣工财务决算报告实施审计程序，围绕委托人提出的审计目的和内容，对被审计项目的竣工财务决算报告发表独立、客观、公正的审计意见和建议。项目竣工财务决算报告审计的作用体现在对国家、主管部门、主管单位、管理单位等方面。归纳如下：监督全面完成国家土地开发整理规划，保证国民经济顺利发展；贯—1110— 第七篇土地开发整理项目竣工验收彻落实党和国家的方针政策，更好地为国家宏观决策服务；审查和评价国家项目内部控制制度，提高管理水平；保护社会主义国家财产，维护财经法纪；审查预算项目的财会资料以及相关信息资料的真实性、可靠性，提高项目管理水平；有利于汇总土地开发整理项目竣工决算财务总报告，为实现土地开发整理国家预算项目验收提供可靠依据。（二）项目竣工财务决算报告审计与有关各方的关系和责任首先认识项目竣工财务决算报告审计主客体的三个方面：我们把向会计师事务所提出业务委托，并与会计师事务所签订审计业务约定书的单位或个人称为委托方（或委托人）。把接受委托人的业务委托的会计师事务所或具有注册会计师资格的审计工作组织称为审计方（或主体方）。把编制项目竣工财务决算报告的单位以及参与竣工项目管理和施工的相关部门和单位称为被审计单位（或客体方）。三方的关系在中国注册会计师独立审计具体准则中做出了明确的规范和要求。《中国注册会计师独立审计具体准则第2号———审计业务约定书》明确了审计主体与委托方以审计业务约定书方式规范了审计业务约定关系。审计业务约定书是指会计师事务所与委托人共同签订的，据以确认审计业务的委托与受托关系、明确委托目的、审计范围及双方责任与义务等事项的、具有法定约束力的书面合约。会计师事务所或委托人如需修改、补充审计业务约定书，应当以适当的方式获得对方的确认。审计业务约定书由会计师事务所和委托人双方的法定代表人，或其授权的代表签订。审计业务约定书的基本内容，规范了委托方与审计主体双方的权利、义务和责任。签约双方明确委托目的、审计范围、会计责任与审计责任、签约双方的义务、出具审计报告的时间要求、审计报告的使用责任、审计收费、审计业务约定书的有效期间、违约责任、签订时间、双方认为应当认定的其他事项。审计单位根据委托合约，审查项目竣工财务决算报告，向委托人发表审计意见。注册会计师及其所在的会计师事务所在提交审计报告前，与被审计单位管理当局沟通，交换审计结论和意见，并按照独立审计准则的相关要求正式提交报告。审计业务约定书的内容，阐明了主体与客体的工作关系，规范了会计责任与审计责任。会计责任是：建立健全内部控制制度，保护资产的安全、完整，保证会计资料的真实、合法、完整。审计责任是：按照独立审计准则的要求出具审计报告，保证审计报告的真实性、合法性。明确了责任关系是：审计责任不能替代、减轻或免除会计责任。审计业务约定书的内容，规范了委托方与审计主体双方的义务。明确委托人应当履行的主要义务是：及时提供注册会计师所要求的全部资料；为注册会计师的审计提供必要的条件及合作；按照约定条件足额支付审计费用。会计师事务所应当履行的主要义务：按照约定时间完成审计业务，出具审计报告；对在执行业务过程中知悉的商业秘密保密。—1111— 第七篇土地开发整理项目竣工验收《中国注册会计师独立审计具体准则第21号———了解被审计单位情况》规范了注册会计师的责权，明确注册会计师应了解被审计单位的相关情况。根据这一专项审计的特点，注册会计师应了解被审计项目的业务性质和组织结构；财务会计机构及工作组织；其他与业务约定书相关的事项。审计业务约定书的内容，明确了被审计单位向审计方提供财务决算报表及相关的资料：1．正式下达的预算项目任务书、项目投资计划、项目支出预算、预算资金拨款到位单据及结存情况；调整事项的请示、批复文件；2．项目规划设计书及设计变更的批复文件；3．项目预算分解明细资料，预算调整批复文件；4．项目实际完成工程量统计资料；5．项目工程监理报告；6．外委工程招投标及合同资料，工程竣工验收报告和工程结算资料；7．财务管理制度和会计核算资料（包括账、证、表）；8．实物资料采购、验收、领用、盘存凭证及账册资料；9．往来账目清理资料；10．按规定应移交使用单位的各项资产清单及交接手续；11．自查、自验报告；12．遗留问题及处理意见；13．其他需要说明的事项及相关证明资料。《中国注册会计师独立审计具体准则第28号———前后任注册会计师的沟通》规范了审计主体之间的沟通关系及其责任。项目竣工财务决算报告审计与该项目的工程竣工决算审计既相联系又相区别，当上述两个审计分别由两个会计师事务所承担时，按照程序，工程竣工决算审计在前、项目竣工财务决算报告审计在后，由此出现前任注册会计师和后任注册会计师的工作衔接问题。当后任注册会计师发现前任注册会计师审计的工程竣工决算存在重大错报时，后任注册会计师将会提请被审计单位告知前任注册会计师。必要时，后任注册会计师要求被审计单位安排三方会谈，以便采取措施进行妥善处理。如果被审计单位拒绝告知前任注册会计师，或前任注册会计师拒绝参加三方会谈，或后任注册会计师对解决的方案不满意，后任注册会计师将考虑对审计报告的影响或解除业务约定。（三）项目竣工财务决算报告审计的组织形式为了实现国家预算项目审计工作的客观、公平、公正，确保审计质量和审计标准的一致性，对项目竣工财务决算报告的审计工作应聘请具有良好社会信誉的会计师事务所—1112— 第七篇土地开发整理项目竣工验收承担。省级项目管理单位对工程竣工决算可酌情聘请具有良好社会信誉的会计师事务所承担审计工作，也可委托项目主管单位在承担项目竣工财务决算报告审计中一并承担工程项目竣工决算审计工作。（四）项目竣工财务决算报告审计的基本要求项目竣工财务决算报告审计，客观反映了主管部门对这一专项资金的管理、使用极为重视。主管单位对项目竣工财务决算报告审计工作主客体提出了希望和要求。希望审计主体遵循独立审计准则，健全项目审计标准，按所预定的审计目的、范围、内容、形式，完成项目竣工财务决算报告审计工作。同时也希望被审计单位对审计职能、作用、意义加深理解和认识，明确项目竣工决算审计范围，对被审计单位提供审计证据、配合审计主体完成审计工作程序提出了若干要求。从委托人对审计主客体的希望和要求中归纳以下几点基本要求：1．项目竣工决算实施审计，是土地开发整理项目资金管理的重要环节，对提高项目竣工决算质量、总结经验、改进管理、提高资金使用效益，具有重要意义。被审计单位应积极配合审计单位做好审计工作。2．被审计单位应按照规定要求做好项目竣工财务决算报告的编制，同时做好审计前的准备工作。对项目审计所需的文件资料如实提供，办理借阅手续，阅后及时归档，保证档案资料安全、完整。3．在审计工作程序的实施过程中，被审计单位要主动接受审计人员的巡查、询问，做好项目情况的沟通，通过交换意见、提供审计证据取得共识。对于仍然存在认识分歧的事项，要求在审计报告中予以反映。4．为使审计工作程序的顺利完成，审计前省级实施单位不仅要收集整理自身所应提供的资料，而且要检查、落实工程竣工决算审计所需提供的资料（包括市、县级实施单位的有关账、证等资料），使审计证据达到完整，不至影响注册会计师对会计报表做出专业判断。按审计工作程序要求，审计组进行实地核查中查阅或收集相关资料。二、审计的主要内容（一）项目竣工财务决算报告审计范围的确定会计师事务所遵循独立审计准则，审计范围一般限于约定的项目竣工财务决算报表和报告期内的有关事项，但与被审计单位的项目竣工财务决算报表有关和影响注册会计师做出专业判断的所有方面，均属于项目竣工财务决算报告审计的范围。—1113— 第七篇土地开发整理项目竣工验收从实施项目管理的角度，对同期同地有两个或两个以上项目，同由一个单位组织实施，其中存在尚未竣工或虽已竣工但未经省级项目管理单位组织验收的，也不能列入项目竣工财务决算报告审计范围。（二）项目竣工财务决算报告审计的主要内容依据委托事项确定的项目竣工财务决算报告审计的主要内容：1．项目建设任务完成情况。主要审查项目建设是否按批准的规划设计和计划完成，质量是否符合设计标准，各项目工程量是否已经验收核实，设计变更事项是否办理了批准手续；有无自行变更设计、提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模、增减工程量等问题，有无重大质量事故和经济损失。2．项目预算执行情况。主要审查各项工程建设和相关工作费用是否严格按照批准的预算内容及控制额度执行，有关预算调整事项是否办理了批准手续；有无自行改变预算内容、扩大支出范围、提高预算标准等问题，有无用预算资金搞计划外工程问题。3．项目费用支出情况。主要审查计人项目成本的各项费用支出是否符合规定的开支范围和标准，核算是否正确，内容是否真实，手续是否完备，竣工项目费用支出与其他项目支出、单位经费支出界限划分是否清晰，有无虚列支出、扩大开支范围和标准、挤占成本等问题。4．项目资金管理及使用情况。主要审查项目实施单位是否按照规定要求管理和使用项目资金，各项制度是否健全和严格执行，内部控制是否严密，有无转移、截留、侵占项目资金问题。5．项目资金结余。主要是核实竣工项目结余资金，重点是审查剩余物资的处理和债权债务的清理，有无转移、挪用剩余物资、虚列往来欠款、隐匿结余资金等问题。6．项目竣工决算的编制。主要审查编制依据是否充分，编制内容是否全面，各项数据是否正确真实，应附送的资料是否齐全，签报手续是否完备，各项收尾工作是否全面、彻底，有无遗留问题，对遗留问题的处理是否合规；决算报表有无错报、漏报和以少报多、虚列支出等现象。三、审计的程序和方法（一）审计的一般程序审计工作程序指会计师事务所及审计人员对审计项目从开始到结束的审计工作步—1114— 第七篇土地开发整理项目竣工验收骤。恰当、科学的审计工作程序，有助于审计工作循序渐进、有条不紊地完成审计任务，达到审计的目的。审计工作程序一般包括准备、实施、终结三个阶段。每个阶段又包括若干具体工作内容。由于项目竣工财务决算报告的组织实施类型不同，审计工作程序各阶段的具体工作也有所不同。这里主要说明会计师事务所就地审计的一般程序。1．准备阶段。确定任务、配备人员、编制方案、下达审计通知书、进驻单位、了解情况、制定审计实施计划。2．实施阶段。对被审项目进行实质性检查、对项目进行综合评价、做好记录并编制审计工作底稿。3．终结阶段。编写审计报告、做出审计决定、做好复审工作、总结审计工作，整理审计文件、建立审计档案。（二）审计方法的选择审计方法主要是指审计人员为达到审计目的，完成审计任务所采用的各种手段的总称。它是审计人员与被审计对象发生联系的媒介。选择方法应遵循的基本原则：审计必须遵循一定的标准；审计必须是对事实的客观研究；审计必须全面相互联系地审查问题；审计必须发挥批评性和建设性的作用。可选择的审计技术方法有：（1）核对法—指对记在两处或两处以上会计记录中的同一数据进行查对的方法。（2）审阅法—审计人员通过阅读凭证、账簿、报表，从而确定被审计单位经济业务活动是否真实、合理、合法的一种审查。（3）顺查法—指审计工作中按照会计核算程序依次进行审查的方法。即原始凭证—记账凭证—日记账一总分类账—明细分类账—以账簿核对报表。（4）逆查法—按会计核算程序相反的次序审查会计资料的一种审计方法。（5）详查法—对审计期间的所有凭证、账簿、报表及其他经济资料进行审核。（6）抽查法—从总体中抽取一部分据以推断。（7）查询法—通过调查询问的方式取得必要的资料和证据。（8）比较分析法—指对各项经济数字或指标进行比较，分析变动情况和发展趋势。（9）鉴定法—指超出审计人员专业范围需要证实的事物，聘请有关专家加以鉴别、评定的一种审计方法。（10）盘存法—对财产物资进行实地盘点的一种审计方法。—1115— 第七篇土地开发整理项目竣工验收四、审计报告“审计报告”是指注册会计师根据独立审计准则的要求，在实施审计工作的基础上对被审计单位土地开发整理项目竣工财务决算报表发表审计意见的书面文件。注册会计师复核与评价由审计证据得出的结论，作为对项目竣工财务决算报表发表意见的基础。审计报告清楚的表达对项目竣工决算报表整体的意见，并对出具审计报告的真实性、合法性负责。真实性是指审计报告应如实反映注册会计师的审计范围、审计依据、已实施的审计程序和应发表的审计意见。合法性是指审计报告的编制和出具必须符合《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则的规定。（一）审计报告的种类和构成1．审计报告按照不同的标准进行分类（1）按照出具审计报告的主体分类：国家审计报告，指政府审计机关出具的审计报告。民间审计报告，指民间审计组织出具的审计报告。内部审计报告指部门或单位内部的政府审计机关出具的审计报告或审计机构出具的审计报告。（2）按照审计报告使用的目的分类：公布目的的审计报告；非公布目的的审计报告。（3）按审计报告的性质分类：标准审计报告；非标准审计报告。（4）按审计报告的详略程度分类：简式审计报告；详式审计报告。（5）按审计报告内容和目的分类：财政财务审计报告；财经法纪审计报告；经济效益审计报告；验资报告。（6）按审计报告的范围分类：综合审计报告；专项审计报告。（7）按审计工作性质与报告目的分类：一般目的审计报告；特殊目的审计报告。（8）按审查的财务报表不同分类：年度审计报告；中期审计报告；清算查账报告。2．会计师事务所出具的四种类型审计报告会计师事务所属民间审计范畴，《中国注册会计师独立审计准则第7号———审计报告》规范了它在一般情况下出具下述四种类型的审计报告：（1）‘无保留意见”审计报告注册会计师认为会计报表符合下列情形时，出具“无保留意见”审计报告：1）审计报表符合国家颁布的《会计准则》和相关会计制度的规定，在所有重大方面公允反映了被审计单位的财务状况、经营成果和资金流量。2）注册会计师已经按照独立审计准则计划和实施了审计工作，在审计过程中未受到限制。3）不存在应当调整或披露而被审计单位未予调整或披露的重要事项。（2）“保留意见”审计报告—1116— 第七篇土地开发整理项目竣工验收注册会计师认为会计报表就其整体而言是公允的，但存在下列情况之一时，出具保留意见的审计报告：1）政策的选用、会计估计的做出或会计报表的披露不符合国家规定的会计准则和相关会计制度的规定，影响较大，但不至于出具否定意见的审计报告。2）因审计范围受到限制，无法取得充分、适当的审计证据，虽影响较大，但不至于出具否定意见的审计报告。（3）“否定意见”审计报告注册会计师认为会计报表不符合国家颁布的《会计准则》和相关会计制度的规定，未能从整体上公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量，出具否定意见的审计报告。（4）“无法表示意见”审计报告如果审计范围受到限制可能产生的影响非常重大和广泛，不能获取充分、恰当的审计证据，以至无法对会计报表发表意见，注册会计师出具无法表示意见的审计报告。（二）审计报告基本形式和内容1．国家审计机关出具的（详式报告）审计报告的结构和内容：（1）标题；（2）审计概况；（3）审计中发现的问题；（4）审计依据的法律、法规、政策等规定；（5）审计意见和建议；（6）组长和成员签名；（7）填报日期。（二）会计师事务所在一般情况下出具的（简式报告）审计报告的基本形式和内容表7－3－5审计报告审计报告基本形式和内容提供者审计报告封面事务所审计报告主要内容：1．标题；2．收件人；3．引言段；4．范围段；5．意见段；主件注册会计师6．注册会计师的签名及盖章；7．会计师事务所的名称、地址及盖章；8．报告日期。附件1审计说明注册会计师被审计单位附件2项目竣工财务决算审核总表与注册会计师—1117— 第七篇土地开发整理项目竣工验收续表审计报告基本形式和内容提供者审计报告封面事务所被审计单位附件3竣工项目支出审核表与注册会计师被审计单位附件4工程项目支出审核表与注册会计师被审计单位附件5交付使用资产明细表与注册会计师附件6项目竣工财务决算报告被审计单位附件7会计师事务所营业执照复印件事务所审计报告封底事务所（三）审计报告的报送和使用1．项目审计报告的报送：注册会计师应当将项目竣工财务决算审计报告直接送交收件人，无需经其他单位审定。审计报告收件人一般是指审计业务的委托人（独立审计具体准则第7号第6．9条规定）。2．项目审计报告的使用：正确使用审计报告是委托人的责任，由于使用审计报告不当造成的后果，与注册会计师及其所在的会计师事务所无关（独立审计具体准则第2号第15条规定）。（四）审计中有关问题的处理审计中遇到的问题很多，我们把发现的有关问题大致分为三种情况，依据《中国注册会计师独立审计实务公告第2号———管理建议书》，《中国注册会计师独立审计具体准则第8号———错误与舞弊》、《中国注册会计师独立审计具体准则第18号———违反法规行为》、《中国注册会计师独立审计具体准则第24号———与管理当局的沟通》等法规的要求，区别项目竣工财务决算审计中相关问题的大小、程度、性质，针对不同的问题、不同的影响程度、不同的性质采取不同的处理方法。1．发现内部控制缺陷的处理（1）注册会计师对审计过程中注意到的内部控制一般问题，可以口头或其他适当方式向被审计单位有关人员提出。（2）注册会计师对审计过程中注意到的内部控制重大缺陷，应当告知被审计单位管理当局。必要时可出具管理建议书。管理建议书提及的内部重大缺陷，仅为注册会计师—1118— 第七篇土地开发整理项目竣工验收在审计过程中注意到的，并非内部控制可能存在的全部缺陷。管理建议书不应被视为注册会计师对被审计单位内部控制整体发表的意见，也不能减轻或免除被审计单位管理当局建立健全内部控制的责任。注册会计师出具管理建议书，不影响其应当发表的审计意见。除有特别规定外，注册会计师在征得被审计单位管理当局同意前，不得将管理建议书的内容泄露给第三者。（3）注册会计师对审计过程中注意到的内部控制缺陷以及与被审计单位的沟通情况，应记录于审计工作底稿。2．发现错误或舞弊迹象时的处理注册会计师在审计过程中发现错误或舞弊可能存在的迹象时，应当对其重要性评估，并确定是否修改或追加审计程序。修改或追加审计程序时，应考虑有迹象存在的错误或舞弊的类型、发生的可能性及其对会计报表的影响程度。修改或追加审计程序后，应当获取充分、适当的审计证据，以证实错误或舞弊是否存在。如果错误或舞弊确实存在，应确定其对会计报表的影响，并提请被审计单位进行适当处理。如果错误或舞弊未能被内部控制防止、发现或纠正，应考虑重新评价相关内部控制的有效性。必要时，应当修改或追加相关实质性测试程序。对于涉及错误或舞弊的人员，应当重新考虑其所作陈述的可靠性。以适当方式向被审计管理当局告知审计过程中发现的重大错误及所有舞弊，并记录于审计工作底稿。对涉嫌重大错误或舞弊人员，应当向被审计单位高层管理人员报告。当怀疑最高层管理人员涉及舞弊时应考虑采取适当措施。必要时，应征求律师意见或解除业务约定。3．发现可能存在违反法规行为时的处理注册会计师发现可能存在违反法规行为时，应当了解其性质及原因，获取适当证据，以评价对会计报表可能产生的影响。评价时应当考虑：（1）可能因受到罚款、没收违法所得、封存财产、强制停业及诉讼等引起的财务后果；（2）上述潜在的财务后果是否需要披露；（3）上述潜在的财务后果是否严重影响会计报表的公允反应。注册会计师认为可能存在、影响会计报表的违反法规行为时，应当与被审计单位管理当局商讨，并形成相应的审计纪录。如被审计单位管理当局不能提供适当的证据证明其确实遵守了法规，应进行必要的法律咨询以确定：（1）被审计单位是否存在违反法规行为；（2）可能导致的法律后果；（3）应进一步采取的行动。如被审计单位确实存在影响会计报表的违反法规行为，应考虑其对审计的影响。必—1119— 第七篇土地开发整理项目竣工验收要时应当重新评估审计风险。注册会计师应当向被审计管理当局告知审计过程中注意到的影响会计报表的违反法规行为。如认为违反法规行为是故意和重大的，应当立即告知。当怀疑高层管理人员涉及违反法规行为时，应向被审计单位更高层次的管理人员报告。如怀疑被审计单位最高层管理人员涉及违反法规行为，或被审计单位拒绝采取必要措施纠正违反法规行为，应考虑适当措施。必要时，应当征求律师意见或解除业务约定。如果审计范围受到限制可能产生的影响非常重大和广泛，不能获取充分、恰当的审计证据，以至无法对会计报表发表意见，注册会计师出具无法表示意见的审计报告。—1120— 第七篇土地开发整理项目竣工验收第四章土地开发整理项目工程后期管护第一节引言一、基本概念与特点土地开发整理项目工程后期管护是土地开发整理项目工程完工后，项目承担单位以委托等方式确定管护组织或个人，管护组织或个人按照业主单位的有关规定，对项目土地、农田水利设施、道路、林网等进行管理、养护等行为。土地开发整理项目工程后期管护具有责任大、难度高、原则性强、受益主体分散、管护对象不可分割等特点。二、土地开发整理项目实施运行管护的必要性在土地开发整理项目实施过程中，各地各部门注重的是工程的质量、工程的进度等，往往忽略了项目实施后的运行管护，以至造成国有资产、集体资产的流失、项目效益的降低。目前，我国对于土地开发整理项目工程后期管护的相关制度还不完善，属于研究、摸索阶段。然而，加强土地开发整理项目工程后期管护是土地开发整理项目防止国有资产和集体资产流失、保证投资效果、发挥项目效益的重要措施。三、后期管护基本思路以明晰工程所有权为核心，建立以多种形式的农村合作组织为主，农民自主管理与专业化服务组织并存的管理体制。同时，以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞好经营权、落实管理权。第二节土地开发整理项目工程后期管护的组织形式一、项目建设法人管护项目建设法人组织有关人员对项目农田水利设施、道路、林网等进行后期管护。由—1121— 第七篇土地开发整理项目竣工验收于土地开发整理项目工程竣工后大多移交原产权单位经营，项目法人管护的经营难以落实。另外，如果项目法人是公司性质的单位，农业效益高，项目法人可以直接承担项目后期管护任务。二、确定管护公司土地开发整理项目法人以委托等方式确定项目管护公司，双方签订项目管护合同。他的优点是具有独立性、综合性、专业性（类似房地产物业公司）。但管护公司一般是盈利性组织，对于经济效益不高的农业生产来说，愿意运营的公司不会太多。但对于高效农业区来讲，还是有一定可操作性的。三、农村集体组织管护土地开发整理项目法人委托项目所在地区农村集体组织（村委会、乡镇等）对项目农田水利设施、道路、林网等进行后期管护，双方签订项目管护合同。其优点是直接、迅速、有效，具有较强的可操作性。四、项目受益个人组织管护土地开发整理项目法人与产权单位委托项目受益个人组织（如：农协、承包商等）对项目农田水利设施、道路、林网等进行后期管护，双方签订项目管护合同。其优点是责任性和自觉性强，具有一定的可操作性。第三节土地开发整理项目工程后期管护的职责及工作程序一、项目后期管护委托单位与项目后期管护者的职责和义务1．项目后期管护委托单位的职责与义务在与项目后期管护组织或个人签订管护合同的同时，要建立并不断完善项目运行管护的机制和政策，在现有管护队伍的基础上，结合当地产权制度改革，进一步明晰运行管护的产权、责任，从根本上健全和完善运行管护体制。同时要逐步建立运行管护资金，实行奖惩激励机制，调动项目运行管护的积极性和自觉性。要加强运行管护工作的制度化建设，把项目的运行管护作为考核各地区全面工作的主要内容之一，纳入正常的工作议程，加大惩罚力度，专门组织力量，进行经常、定期的专项检查，尽快把项目运行管护纳入经常化、制度化、规范化的工作轨道。—1122— 第七篇土地开发整理项目竣工验收2．项目后期管护者的职责、义务与权利项目后期管护者的职责与义务主要是在土地开发整理项目运营过程中对项目的农田水利设施、道路、林网等进行管理和养护的职责与义务，项目后期管护者要严格按照委托单位项目管护的要求履行其职责与义务，不得违约。具体内容如下：①农田水利设施a．要明确专人管理和维护已交付使用的农田水利设施。b．交付使用的农田水利设施，如因管理不善造成人为损坏或设施被盗等，由管护方组织人力物力进行维修完善，不能影响正常使用功能。c．在交付使用后的一年内，确属施工引起的质量问题，要及时报告，受委托方派员到现场处理。保修期满后的各种维修、添置均由管护方负责。②道路工程a．要明确专人管理和维护已交付使用的项目工程。b．交付使用的道路工程，如因管理不善造成人员损坏等，由管护方组织人力物力进行维修完善，不能影响正常使用功能。c．在交付使用后的一年内，确属施工引起的质量问题，要及时报告，受委托方派员到现场处理。保修期满后的各种维修、维护均由管护方负责。③林网工程a．要明确专人管理和维护已交付使用的林网建设工程。b．对交付的林网建设工程要精心防护，所移栽的各种树苗要做好防治病虫、修枝整形工作，确保树苗成活率达到百分之百。如发现个别死苗等现象，要在来年进行补栽，确保数量和质量。c．项目区所栽树苗不得随意砍伐，如今后确需砍伐时，必须按规定进行审批。经批准砍伐后也要做到伐一植一，确保林网的连续效益。项目后期管护者的权利：可以向土地开发整理项目受益者收取一定的费用，具有保修、回访的组织管理权，等等。二、土地开发整理项目工程后期管护的基本程序和方法1．制定项目运行管护方案为了能够使土地开发整理项目工程后期管护工作规范化、制度化运转，首先要制定一套系统的工作方案，方案包括后期管护的目的、原则、依据、主要内容、组织形式、管护者的选择、资金的落实、管护的要求等。2．落实管护资金渠道（1）地方政府列支—1123— 第七篇土地开发整理项目竣工验收（2）农村集体组织自筹（3）管护公司自筹（4）受益人自筹3．确定后期管护者项目竣工验收前，项目承担单位经过协商决定以委托的方式确定项目后期管护者。项目后期管护者应认真负责，严格按照项目承担单位的管护要求对项目进行管护。如项目承担单位在项目后期管护者对项目管护期间中发现不认真负责，未按照项目承担单位的有关管护要求履行其义务的，项目承担单位有权撤换项目后期管护者，并追究管护者一定责任。4．签订管护合同项目竣工验收前，项目承担单位与项目后期管护者要按照《中华人民共和国合同法》的有关规定签订管护合同，合同中要说明管护内容和范围、管护资金渠道、管护时间，明确管护责任和义务。5．专项检查项目承担单位专门组织力量，进行经常、定期的专项检查，尽快把项目后期管护纳入经常化、制度化、规范化的工作轨道。①建筑物和设备的专项检查项目承担单位领导应在项目竣工后组织农业、水利、林业等有关专业技术人员成立专项检查小组对项目后期管护者的管护工作进行检查。通过检查发现项目后期管护好的单位或个人给予一定的物质奖励，如在检查过程中发现建筑物和设备严重损坏等情况，找出原因，追究项目后期管护者的责任并经专项检查小组按情节大小给予一定的处罚。②项目后期管护资金的专项检查项目承担单位领导在项目竣工验收后组织审计等有关专业人员对项目后期管护资金的落实情况、使用情况等进行检查，如发现有资金不落实、使用不合理等情况追究其责任。第四节土地开发整理项目工程的保修与回访一、土地开发整理项目的保修土地开发整理项目竣工验收后，虽然通过了交工前的各种检查，但仍可能存在质量问题或隐患，直到使用过程中才能逐步暴露出来。例如：输变电线路的老化、机井和地—1124— 第七篇土地开发整理项目竣工验收埋管道的破损、道路的塌陷等均需要在使用过程中检查和观测。实行项目保修制度，是施工承包单位对项目正常发挥其功能的具体体现。项目承担单位应督促施工承包单位，做好土地开发整理项目的保修工作。按照我国《建设工程质量管理条例》的有关规定，施工单位在项目竣工验收前，应向项目承担单位出具工程质量保修书。质量保修书应当明确建设项目的保修范围及内容、保修期限和保修责任等。1．保修期限工程保修期从工程实际竣工之日算起。分单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。土地开发整理项目质量保修期限由施工单位与项目承担单位结合其他行业建设保修期限的有关规定，经协商后确定工程保修期限。2．保修范围和内容在项目竣工验收前，施工承包单位向项目承担单位发送“工程质量保修证书”。保修证书的主要内容包括：工程简况、工程使用管理要求、保修范围和内容、保修时间、保修说明、保修责任、保修情况记录等。此外，保修证书还应附有保修单位的名称、详细地址、电话、联系接待部门和联系人，以便于项目承担单位联系。3．保修责任在保修期内，项目承担单位或用户发现工程使用功能不良，且是由于施工质量而影响使用的，可以用口头或书面方式通知施工承包单位的有关保修部门，说明情况，要求派人前往检查修理。4．验收在发生问题的部位或项目修理完毕后，要在质量保修书的“保修记录”栏内作好记录，并经项目承担单位验收签字，以表示修理工作完结。二、维修的经济责任1．施工承包单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，由施工承包单位负责返修并承担经济责任。2．由于设计方面造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任，由施工承包单位负责维修，其费用按有关规定通过项目承担单位向设计单位索赔，不足部分由项目承担单位负责。3．因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，属于施工承包单位采购的或经其验收同意的，由施工承包单位承担经济责任；属于项目承担单位采购的，由—1125— 第七篇土地开发整理项目竣工验收项目承担单位承担经济责任。4．因使用单位或个人使用不当造成的质量缺陷，由使用单位或个人自行负责。5．因地震、洪水、台风等不可抗拒原因造成的质量问题，施工承包单位、设计单位不承担经济责任。三、土地开发整理项目回访在项目保修期内，施工承包单位应对工程使用者进行回访。通过回访，可以听取和了解工程使用者对项目施工质量的评价和改进意见，维护自身的信誉，不断提高自身的管理水平。1．回访的方式①季节性回访在季节变化天气恶劣的环境下，如：刮风、下雨、下雪、冰雹等，施工承包单位应及时对工程使用者进行回访。如发现问题，应采取有效措施，及时加以解决。②技术性回访主要了解工程施工过程中所采用的新材料、新技术、新工艺、新设备等的技术性能和使用后的效果，发现问题及时加以补救和解决。③保修期满前的回访这种回访一般是在保修即将届满之前，既可以解决出现的问题，又标志着保修期即将结束，使项目承担单位注意到工程的维修和使用。2．回访的方法应由施工承包单位组织生产、技术、质量、水电等有关方面的人员进行回访。回访时，由项目承担单位组织座谈会或意见听取会，并察看建筑物和设备的运转情况等。如发现问题应及时解决。第五节土地开发整理项目后期管护合同的订立订立土地开发整理项目工程后期管护合同时，具体落实项目后期管护委托者与受委托者之间权利、义务、责任的重要法律依据和措施。因此，必须签订土地开发整理项目工程后期管护合同（具体内容与格式见附件）。—1126— 第七篇土地开发整理项目竣工验收附件土地开发整理项目工程后期管护合同文本×××土地开发整理项目工程后期管护合同项目承担方：×××××（简称甲方）管护方：×××××（简称乙方）管护范围、内容，资金渠道等××××××××××××××××××××××××××××，经双方商定，订立如下合同。一、管护时间×××××××二、甲方职责××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。三、乙方职责××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。四、本合同一式两份，自双方签字后生效。合同要求××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。甲方：（盖章）乙方：（盖章）法人代表：法人代表：年月日—1127— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理规划编制规程TD／T1011－2000主编单位：国土资源部土地整理中心批准部门：中华人民共和国国土资源部实施日期：2000年10月1日前言土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。为规范土地开发整理规划（以下简称“规划”）的编制工作，提高规划的科学性以及更好地实施土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。补充规定不得与本标准抵触。本标准从2000年10月1日起实施。本标准的附录A、附录B都是标准的附录。本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。本标准主要起草人：高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡长海、夏早发、范金梅。本标准由国土资源部负责解释。1范围1．1本标准规定了土地开发整理规划编制的要求、内容、编制程序、成果的提交与评审等。1．2本标准适用于全国县级行政单位（县、区、市、旗，下同）土地开发整理规划的编制。地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。—1131— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1．3本标准所称的土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。2引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GB50188－1993村镇建设规划标准GBJ137－1990城市用地分类与规划建设用地标准3基本规定3．1土地开发整理规划主要内容3．1．1进行土地开发整理潜力分析。3．1．2确定土地开发整理规划目标和任务。3．1．3在土地利用总体规划的基础上编制土地开发整理规划，划出各类土地开发整理区，并进一步确定重点土地开发整理区。3．1．4拟定实施规划的措施。3．2基本原则编制土地开发整理规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：a）有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率；b）土地用途必须符合土地利用总体规划的规定；c）综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，坚持土地资源的可持续利用；d）因地制宜，切实可行；e）政府决策与公众参与相结合；f）土地开发整理规划期限应与县级土地利用总体规划期限相一致（一般为10～15年），在规划期限内，可根据需要做出分期土地开发整理的安排；g）土地开发整理规划应与相关的部门规划相协调。4准备工作4．1组织与技术准备4．1．1在县级人民政府规划领导小组领导下，县、乡镇成立土地开发整理专项规划组，负责—1132— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编专项规划的具体编制和指标分解下达工作。4．1．2制定工作计划。包括土地开发整理规划的指导思想、工作内容、人员配备、工作经费等。4．1．3制定技术方案。包括规划依据、规划内容与方法、技术路线、成果要求等。4．2资料收集整理4．2．1土地利用现状和规划资料包括：a）县、乡（镇）土地利用总体规划；b）上级下达的土地开发整理分解指标和要求；c）各有关部门涉及的土地利用专项规划资料；d）县、乡（镇）土地利用现状资料；e）土地开发整理潜力调查资料；f）土地评价资料。4．2．2基础资料包括当地的自然生态环境、人口和社会经济发展、农业普查等资料。5土地开发整理潜力分析5．1待开发整理土地资源的清查与适宜性评价查清各类可供开发整理的土地资源的类型、数量、质量和分布，绘制有关图件、量算面积，进行适宜性评价。5．2土地开发整理潜力土地开发整理潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未利用地的开发潜力。应把重点放在已利用土地资源潜力上，同时适当考虑待开发土地资源的开发潜力。5．2．1农用地整理潜力包括平坟、填沟、零星宅基地和各类废弃闲散地的复垦、零星未利用土地的开发等的潜力；完善田间道路、林网配套、沟渠（包括明渠改暗渠，喷灌）等的土地整理潜力；改造中低产农田、园地、林地、草地和水面，建成现代化高标准农田，提高土地利用率和产出率的潜力。5．2．2建设用地整理潜力包括通过旧城镇、村改造，盘活土地存量，加强集约利用可以挖掘的土地潜力；通过零星分散的自然村向中心村和乡镇集中，分散的乡镇企业向工业小区集中而进行撤并改造的潜力。5．2．3废弃地复垦潜力—1133— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编包括在矿产资源的开发、电力和建材等工业生产建设和交通、水利等基础设施建设过程中，由于对土地的直接挖损，地表塌陷和废弃土石、灰渣、尾矿的堆积、压占等原因，造成的大量废弃地复垦利用潜力。5．2．4未利用土地资源开发潜力包括大片荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等后备资源，根据目前的科技水平、经济实力和生态环境建设的要求，可以开发利用的潜力。包括位于整理区的小片荒地和闲散地结合土地整理统一进行开发利用的潜力。6土地开发整理区的划定6．1土地开发整理区包括土地单项整理区、土地综合整理区、土地复垦区、土地开发区。6．1．1土地单项整理区是指农田整理区、园地整理区、林地整理区、牧草地整理区、村镇用地整理区、城镇用地整理区、工矿用地整理区、河湖水面整理区等单项内容为主的土地开发整理区。6．1．2土地综合整理区是指包括农田、园地、林地、牧草地、村镇、城镇、工矿、水面等两种或两种以上内容的土地开发整理区。6．1．3土地复垦区是指废弃和闲置的土地，经复垦恢复到可利用状态的土地开发整理区。6．1．4土地开发区是指未利用土地经开垦达到可利用状态的土地开发整理区。6．2土地开发整理区的划区要求6．2．1土地开发整理区划定应根据土地开发整理的潜力分析，确定整理区类型、规模、位置、整理目标与整理时间等，并注重确定近期重点开发整理区。划区的最小面积可参照《县级土地利用总体规划编制规程》。6．2．2土地开发整理区界限要尽量结合自然地形，同时尽可能兼顾行政管理界限。6．2．3在较大的农用地整理区，应安排主次干路、主次干渠、主次干沟、主次林带、高压电线以及相应场站，并在开发整理规划图上标出。6．2．4有条件的地方，应尽量采取综合整理办法划定土地综合整理区，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整理，提高土地产出率。6．2．5土地开发整理区的划定要有利于集约利用土地，有利于提高土地质量，有利于土地适度规模经营。6．2．6土地开发整理区的划定要注重景观和生态保护，改善生产条件和生态环境，提高农村现代化水平。—1134— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编7土地开发整理的内容与要求7．1农用地整理农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面用地整理等。7．1．1内容7．1．1．1耕地整理指的是对农田进行的整理；园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理；林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理；牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理；养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。7．1．1．2农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等。7．1．2要求7．1．2．1农用地整理要使土壤和地形适宜于作物的生长发育，适宜于田间机械作业，适宜于灌排工程布设，适宜于防风固沙。7．1．2．2农用地整理要尽量避免湿地开发，毁林毁草和围湖造地，对过度开垦、围垦土地要有计划有步骤地还林、还草、还湖。7．1．2．3农用地整理要逐步将25°以上的陡坡地退耕还林、还草，25°以下的坡耕地应因地制宜实现梆田化或退耕。7．1．2．4农用地整理要从实际出发，因地制宜讲求实效，充分应用生物、工程与农艺等方面的科学技术，工程的设计、施工和管理严格按国家有关标准执行。7．1．2．5农用地整理要与农业经营机制完善联系起来，逐步做到土地适度规模经营。7．2建设用地整理建设用地整理主要是指村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理、交通和水利设施用地整理等。7．2．1内容7．2．1．1村镇用地整理包括农村居民点的归并调整改造，确定居民点的等级数量、用地规模、用地布局和调整时间。7．2．1．2城镇用地整理指城镇（包括旧区）建设用地的挖潜改造和调整利用，应根据城镇规划和城建部门的具体要求进行，用地标准要符合GBJ137。7．2．1．3独立工矿用地整理包括工矿用地的布局调整、用地范围的确定、用地边界的整合与发展用地的选择。—1135— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编7．2．1．4基础设施用地整理内容包括公路、铁路、河道、电网和农村道路、排灌干渠以及厂站、水坝、堤防的调整和土地复垦。7．2．2要求7．2．2．1建设用地整理要与土地利用总体规划、城镇和村镇体系规划以及其他有关专项规划相衔披接。7．2．2．2建设用地整理要根据用地定额，充分利用土地并满足地上、地下工程管线铺设的要求。7．2．2．3建设用地整理要符合建设用地规律，依据整理地段的地形、地质、水文、风向等，做到布局合理，有利于生产，方便生活，美化环境。7．2．2．4建设用地整理要统筹规划，合理安排用地，保持良好的生态环境条件，做到土地资源的可持续利用。7．2．2．5村镇用地整理要与城镇化发展水平相适应，因地制宜、循序渐进向中心村、镇归并集中。村镇用地整理应尽量结合现有基础较好村镇改建扩建，注意节约土地少占耕地，用地标准要符合GR50188。7．2．2．6独立工矿用地除必需现场作业的企业外，应逐步向工业区和工业园区集中。7．2．2．7交通、水利设施新建工程应尽可能和土地整理相结合，以做到土方量平衡、节约用地，少占或不占耕地。7．3废弃地复垦7．3．1废弃地复垦是指包括农用地中废弃地和工矿、交通、水利、城镇建设中因挖损、塌陷、压占形成的闲散地、荒地的复垦利用。7．3．2废弃地复垦的要求7．3．2．1废弃地复垦要因地制宜，以生态效益、社会效益和经济效益并重为原则，确定复垦的方式和规模，最大限度发挥综合效益。7．3．2．2废弃地复垦要结合国民经济和社会发展计划与土地利用总体规划确定整理的目标、方向、方法和进度。7．4未利用土地开发7．4．1未利用土地开发指通过一定的技术经济手段对尚未利用但具有利用潜力和开发价值土地的开发利用。7．4．2未利用土地开发的要求7．4．2．1未利用土地开发要统一规划，要特别注意保护生态环境，严禁在生态脆弱的地区进行盲目开发。7．4．2．2根据开发地区的地域特点和土地适宜性，以及土地利用总体规划确定土地的适度开发规模和土地的用途。—1136— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编7．4．2．3以规划为依据，经过充分论证，对水土资源好、潜力大、投资少、见效快的地区，应优先进行开发。8规划方案拟定与可行性分析8．1规划方案拟定8．1．1根据同级土地利用总体规划的土地开发整理指标和要求，进行调整落实，提出土地开发整理规划方案，必要时可提出两个以上方案供选择。8．1．2土地开发整理规划方案内容应包括土地开发整理区的类型、规模、分区布局、投入产出量和综合效益评估等。规划方案的具体内容与要求详见第7章。8．2可行性分析8．2．1经济效益分析8．2．1．1土地开发整理投入量a）土地开发整理规模：分类型列出宜农荒地开发、废弃地复垦、农地整理、农村居民点迁建、沟渠、林、路等各类整理土地面积。b）土地开发整理工程量：以土、石方量、投工量、工期等量化指标反映。c）土地开发整理资金预算：根据土地开发整理规模和工程量及有关定额标准，匡算土地开发整理所需资金、包括直接投资和投劳折资。8．2．1．2预期产出量8）土地开发整理净增加耕地面积通过式（1）计算：S△＝S2－S1（1）式中：S△———净增加耕地面积；S2———开发整理后耕地面积；S1———开发整理前耕地面积。b）净增加耕地面积可创造的产值：选择适合耕种的作物，按当地同等耕地单位面积产量（n），预测净增加耕地可创造的产值（N1）。可用式（2）计算：N1＝S△·n·a（2）式中：a———浓作物平均市场价格。c）土地开发整理改造中低产田可增加的产出量（N△）：可用式（3）计算：N△＝N1－N0（3）式中：N———改造后耕地产值；—1137— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编N0———改造前耕地产值。d）土地开发整理后其他农用地产出量可参照耕地产出量计算方法。8．2．1．3投入产出对比：如是农用地的开发整理可以计算每百元投入的产出量，如是建设用地的开发整理可以计算土地开发整理前后土地价格的增加值，分析土地开发整理投入在经济上是否可行。8．2．2环境效益分析8．2．2．1定量评价：山区主要计算森林覆盖率（或植被覆盖率）和水土流失治理面积。平原地区视需要计算农田防护林网密度、农田污染改善程度、防洪除涝改善程度等。8．2．2．2定性分析：根据上述指标以及土地开发整理可能产生的其他后果，分析土地开发整理对环境的综合影响。8．2．3社会效益分析可根据当地实际采取合适的指标并结合定性分析进行。9实施规划措施9．1土地开发整理规划经批准后，应当予以公告，并纳入土地管理计划逐步实施。9．2在选定土地开发整理项目和编制项目规划设计时，要依据或符合当地的土地开发整理规划。9．3建立土地开发整理专项基金；对按土地开发整理规划进行土地开发整理有贡献的单位和个人予以表彰和奖励。9．4按土地开发整理规划开发整理后的土地，应及时进行权属调整和登记。10规划成果土地开发整理规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。10．1规划文本的主要内容10．1．1前言。简述规划的目的、任务、主要依据和规划期限。10．1．2基本概况。简述开发整理地区的总人口、总面积、城市化程度，自然地理概况、土地利用简况等。10．13土地开发整理潜力分析。简述拟整理土地资源的类型、数量、位置、适宜性及开发前景和存在问题。10．1．4土地开发整理的目标和方针。简述远近期规划目标和开发利用的方针。10．1．5土地开发整理规划方案。10．1．6实施规划的措施。—1138— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编10．1．7附表、附图。文本后应附必要的简表和土地潜力分析、土地开发整理规划两张示意图。10．2规划说明的主要内容10．2．1编制规划的简要过程。10．2．2规划编制原则和指导思想。10．2．3主要规划内容的说明。10．2．4规划的可行性分析和多方案比较。10．2．5规划的协调情况和不同意见的处理。10．3规划图件包括土地开发整理规划图和土地潜力分析图。比例尺一般应与同级土地利用总体规划一致（1：2．5万～1：5万），特殊情况可适当变通。10．3．1土地开发整理规划图应以土地利用总体规划图作为底图，用重色绘制土地整理规划内容。包括：各类整理区界线（可用复区表示）；县、乡、村行政界线；村、镇、独立工矿及占地面积大的用地单位的规划用地范围；沟、路、林、渠等的规划走向和位置等。规划图图例见附录B中B2。10．3．2土地潜力分析图应在土地利用现状图上加工绘制，主要内容有：待开发的未利用土地；各类废弃地和其他闲散土地；拟调整改造的农村居民点及城镇工矿用地；拟调整的沟、路、林、渠；县、乡、村行政界线等。潜力图图例见附录B中B1。10．4规划附件包括专题研究报告、基础资料及其他相关资料、工作报告等。10．4．1专题研究报告。调查研究和规划编制协调过程中形成收集的专题报告，包括未利用土地资源开发、废弃地复垦、村镇体系布局、基础设施布局等。10．4．2基础资料。规划编制过程中收集的各种资料和图件，有关的法规文件、规程、标准等。10．4．3工作报告。内容有：规划的组织领导、参加人员、编制方法，工作体会和存在的问题。11规划评审与修改11．1规划的评审和批准实施为保证规划成果质量，由上级土地主管部门组织规划评审小组对规划成果进行评审。规划评审标准应以同级土地利用总体规划和本标准的各项规定为准，并要符合下列要求：—1139— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编11．1．1土地用途应符合土地利用总体规划确定的用途。11．1．2城、镇、村调整改造应符合国家规定的用地标准。11．1．3规划提出要解决的土地整理任务符合实际，规划目标切实可行。11．1．4土地开发整理潜力分析和可行性分析研究比较深入，重点项目明确，实施措施可行。11．1．5规划较好地做到了社会效益、经济效益和生态效益的统一。11．1．6土地开发整理区划分合理，要求明确，界线清楚，便于作为下一步土地开发整理项目规划设计的依据。11．1．7规划与其他相关部门的规划协调较好。11．1．8规划采用的基础资料翔实可靠。11．1．9规划文本、说明及专题研究内容符合要求、论述清楚。11．1．10规划图件内容全面，编绘方法正规，图面整洁清晰。规划成果评审小组对被评审的规划成果应做出结论，符合本标准评审标准要求应评为合格。可报送有批准权的机关批准公布实施。对规划成果不合格或部分内容不合格的，评审小组应提出修改或补充的具体意见。11．2规划的修改经批准的土地开发整理规划，在实施过程中因情况变化需要进行较大修改的，必须经原批准机关批准。附录A（标准的附录）土地开发整理规划附表A1××县土地开发整理潜力分析表见表A1。表A1××县土地开发整理潜力分析类型地点面积（公顷）适宜性整理时限备注耕地整理园地整理林地整理牧草地整理水面整理—1140— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表类型地点面积（公顷）适宜性整理时限备注村镇用地整理城镇用地整理交通用地整理水利用地整理废弃地复垦荒地开发滩涂围垦其他合计注：城镇包括：特大、大、中、小城市和建制镇，村镇包括集镇、中心村和基层村。A2××县土地开发整理分类面积对比表A2。表A2××县土地开发整理前后分类面积对比开发整理开发整理地类面积土地分类备注前面积（分顷）后面积（公顷）变化（公顷）小计耕地农园地用地林地牧草地水面小计城镇用地村镇用地建设独立工矿用地用地交通用地水利用地其他用地—1141— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表开发整理开发整理地类面积土地分类备注前面积（分顷）后面积（公顷）变化（公顷）小计未草地利用滩涂地裸地注：本表土地分类按土地利用总体规划的土地分类。A3××县土地开发整理分区表见表A3。表A3××县土地开发整理分区序号分区名称地点面积（公顷）类型用途投资（万元）备注注：土地开发整理分区一般按类型区统计，大型基础设施也可按项目统计。附录B（标准的附录）土地开发整理规划图例B1土地潜力分析图图例（见图B1）—1142— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编B2土地开发整理规划图图例（见图B2）B1土地潜力分析图图例（见图B1）B2土地开发整理规划图图例（见图B2）图1土地潜力分析图图例—1143— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编图2土地开发整理规划图图例—1144— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理规划编制规程TD／T1011－2000条文说明1范围1．1本条明确了本标准涵盖的范围，土地开发、土地整理和土地复垦均适用于本标准。本条规定了土地开发整理规划编制内容、编制程序、规划成果要求及成果的评审。本条还明确了本标准主要适用于县级行政单位（县、区、县级市、旗）对行政辖区内全部土地的开发整理规划的编制。目前尚未出台全国、省、自治区、直辖市、地、市级及乡级行政单位的土地开发整理规划编制规程。一般而言，地、市级和乡级行政单位以及跨县、乡的流域土地开发整理规划可参照本标准编制。2引用标准土地开发整理规划的编制中可能涉及到土地利用总体规划、村镇建设规划、土地分类、城市用地分类和城市规划等项内容及相关标准。限于篇幅，本标准只列出了相关标准的名称。在编制土地开发整理规划中涉及到引用标准内容时，应遵守。3基本规定3．1土地开发整理规划主要内容这里概括了土地开发整理规划编制中的主要程序内容。3．1．1进行土地开发整理潜力分析a）农用地潜力，主要是指地块破碎，不便于机械化作业；基础设施不完善，存在明显障碍因素，致使产出量低下。重点在耕地潜力分析。b）建设用地潜力，主要是指地块破碎，基础设施不完善，利用不集约，使用率低。—1145— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编当前建设用地潜力分析的重点在农村居民点用地潜力。c）废弃地潜力，主要是指曾经利用过现在放弃利用的土地的潜力。d）未利用地潜力，主要是指荒山、荒地、荒水、滩涂等尚未利用过土地的潜力。根据各地实际情况，可将潜力分成2～3个级别。3．1．2确定土地开发整理规划目标和任务在土地利用潜力分析基础上，依据土地利用总体规划和当地的经济发展水平和技术水平以及对土地资源的需求状况，确定规划期间土地开发整理的目标和任务。3．1．3在土地利用总体规划的基础上编制土地开发整理规划，划出各类土地开发整理区，并进一步确定重点土地开发整理区。该条的含义：一是指土地利用潜力的类型、潜力大小和分布状况，将类型相对一致，潜力较集中的区域划分出若干土地开发整理区；二是所划定的土地开发整理区的土地规划用途应与当地土地利用总体规划所规定的用途一致；三是根据需要和可能，确定重点（优先）开发整理区。土地开发整理分区是规划的重点和核心。3．1．4拟定实施规划的措施实施措施包括行政措施、经济措施和法律措施。3．2基本原则这是指编制土地开发整理规划时应遵循的基本原则。a）有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率。该条指明了编制土地开发整理规划的根本目的。b）土地用途必须符合土地利用总体规划的规定。该条是指编制土地开发整理规划的原则，土地开发整理规划所确定的土地用途要符合土地利用总体规划规定的用途。c）综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，坚持土地资源的可持续利用。在编制土地开发整理规划时，特别是安排土地开发时，一定要注意生态环境的保护，三个效益并重，要从全局和长远利益出发，通过土地开发整理，改善生态环境，做到土地资源的可持续利用。d）因地制宜，切实可行。土地资源的潜力是无限的，要从实际出发，量力而行，不可贪大求洋。e）政府决策与公众参与相结合。土地开发整理规划的编制是政府行为。在编制中，要充分听取各部门的意见，充分听取当地农民和居民的意见。没有广大群众的支持和参与，土地开发整理规划难以实—1146— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编施。f）土地开发整理规划期限应与县级土地利用总体规划期限相一致（一般为10～15年），在规划期限内，可根据需要做出分期土地开发整理的安排。土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划，规划期限应一致。在土地开发整理规划期限内，可根据当地国民经济和社会发展情况，对开发整理做出分期安排，如每3年或5年的安排，以便于操作。g）土地开发整理规划应与相关的部门规划相协调。土地开发整理涉及到农业、交通、水利、林业、城镇等多个方面，在编制土地开发整理规划时，应认真了解相关规划，如不能一致时，应充分听取有关部门的意见，并做好协调工作，否则，土地开发整理规划难以实施。4准备工作4．1组织与技术准备4．1．1县级人民政府规划领导小组，系指县级土地利用总体规划领导小组。因为土地开发整理专项规划是土地利用总体规划体系的组成部分，并受其控制和制约。4．1．2制定工作计划。有时又称工作方案。这是编制专项规划不可缺少的一项工作，其中包括指导思想、工作内容、人员配备、工作经费等。指导思想系指现阶段的在一定区域内依据土地利用总体规划的要求，编制开发整理专项规划，通过土地开发整理规划，坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，使土地从粗放经营到集约利用，提高土地的利用率和产出率，确保耕地总量动态平衡，改善生态环境，实现土地资源的可持续利用，促进社会和经济可持续发展。工作内容一般包括规划的目的、任务、范围、期限和工作步骤等。人员配备。土地开发整理本质是属于经济科学，但又不同于一般经济体系，而是一门融社会性、技术性和法律性为一体的工程经济科学或称为边缘科学。故在编制专项规划人员配备上应由多学科组成，市、县国土局（国土房屋局）土地开发站或开发整理中心的技术人员及技术支持单位有关专家、顾问共同完成。工作经费。一般应随土地利用总体规划统一安排专项规划经费。开发整理规划编制在后的可单独安排。4．1．3制定技术方案。土地开发整理专项规划，主要依据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中，明确指出“各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高—1147— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。”还有新修订的《中华人民共和国土地管理法》也对土地整理作了相应的规定。规划内容与方法。我国目前的土地开发整理可分为农地整理和非农地整理。归纳为以下几类，不同的类型规划内容也各不相同。实行“三个集中”的土地开发整理。即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。综合整治的土地开发整理。结合农田基本建设，对田、水、路、林、村综合整治。山区土地开发整理。以小流域统一规划，综合整治，提高农业综合生产能力，改善生态环境。村庄土地开发整理。结合农民住宅建设，迁村并点，退宅还耕，通过实施村镇规划增加耕地面积。闲置土地开发整理。通过挖掘城市存量潜力，解决城市建设用地，实施盘整闲置土地开发整理。矿区土地开发整理。通过对工矿生产、建设形成的废弃土地，进行复垦整治，增加农用地或建设用地，改善生态环境。灾区土地开发整理。结合灾后重建对水毁农田整理，兴修水利和移民建镇，对移民后旧宅基退宅还耕整理。编制土地开发整理规划方法应遵循以下四点：①自上而下，上下结合。按照上一级和本级土地利用总体规划及专项法规的要求，逐级完成指标分解、落实，同时做到上下协调一致。②土地开发整理专项规划服从土地利用总体规划。专项规划是总体规划的一部分，一般是总体规划在先，专项规划在后，所以编制土地开发整理专项规划，必须以土地利用总体规划为依据。⑧因地制宜。土地开发整理具有鲜明的地域性，不同的地区由于自然、经济条件不一样，开发整理的重点、内容和方法也不相同。比如丘陵山区、平原低洼地、盐碱土地区、机耕地区、灌溉地区、旱作地区等开发整理的方法亦不尽相同。④综合考虑社会、经济和生态效益。生态效益是社会与经济可持续发展的核心。要科学编制土地开发整理规划，其必要条件是建立土地开发整理的方法体系。技术路线。技术路线指规划编制程序、技术方法与手段。成果要求。土地开发整理专项法规成果，包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。4．2资料收集整理—1148— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．2．1土地利用现状和规划资料县、乡（镇）土地利用总体规划是编制土地开发整理的重要依据。上级下达的土地开发整理分解指标和要求，是县乡土地开发整理规划需要落实的主要任务。各有关部门涉及土地开发整理专项的规划资料，具有参考价值。县、乡（镇）土地利用现状资料是编制开发整理的基础资料。土地开发整理潜力调查资料为编制专项规划提供资源保证。土地评价资料为土地开发整理提供科学依据。4．2．2基础资料。着重收集开发整理地区的自然条件和社会经济条件方面的资料。5土地开发整理潜力分析5．1待开发整理土地资源的清查与适宜性评价。摸清土地开发整理土地资源的类型、数量、质量和分布，为顺利地编制专项规划创造了有利条件。5．2土地开发整理潜力。我国目前的土地开发整理潜力，按性质可分为农地整理和非农地整理，按项目分包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未利用地的开发潜力。由于我国后备土地资源匮乏，且难度又大，应把重点放在已利用的土地资源潜力上。5．2．1农用地整理潜力。从我国现阶段社会经济发展对土地的需求和土地的潜力来看，土地开发整理主要依靠农用地整理。一是通过平坟、填沟、整理零星宅基地和废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过完善田间道路、林网配套、沟渠改造（改暗渠、喷灌等）增加耕地面积；三是改造中低产农田、园地、林地、草地和水面，建成现代化农业，提高土地利用率和产出率。5．2．2建设用地整理潜力。如通过规划期内采取下达“圈城令”，控制城市盲目外延，盘整闲置土地，挖掘城区存量潜力，解决城市用地；通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中。5．2．3废弃地复垦潜力。由于工矿等生产建设形成的废弃土地进行复垦整治潜力，能为增加农用地或建设用地，改善生态环境提供资源潜力。5．2．4未利用土地资源开发潜力。在不破坏生态环境的前提下，经过认真考察和科学论证，可逐步有重点地开垦荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地。6土地开发整理区的划定6．1土地开发整理区是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制增加耕地面积，改善土地质量的重要手段。土地开发整理区，按类型可分为单项整理区、土地综合整理—1149— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编区、土地复垦区和土地开发区。6．1．1土地单项整理区。一般规模比较小，内容比较简单，比如农田、园地、林地、牧草地、村镇用地、城镇用地、工矿用地、河湖水面等。6．1．2土地综合开发整理区。一般规模比较大，区内涉及两个或两个以上的内容，故而比较复杂。6．1．3土地复垦区。一般指工矿或乡镇企业生产建设造成的废弃土地、闲置地，经过复垦恢复可利用状态的开发整理区。6．1．4未利用土地。主要指成片未利用过的荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等。6．2土地开发整理区的划区要求6．2．1土地开发整理潜力大小与潜力类型是确定整理区类型、规模、位置、整理目标与整理时问的主要依据。《县级土地利用总体规划编制规程》所规定划区最小面积应不少于25公顷。6．2．2划分各类土地开发整理区，尽可能不打破行政管辖界限，比如乡界、村界。这样可以避免权属纠纷。但也不尽然，必须注意理清和明确土地权属关系。6．2．3在规模较大的农用地区开发整理，涉及到田、水、路、林、村等，应属综合开发整理规划。6．2．4由于我国农村地区差异大，情况较复杂，应因地制宜地进行综合开发整理规划。6．2．5土地开发整理区的划定应与农业现代化结合起来，从而有利于集约利用土地，提高土地质量和土地适度规模经营。6．2．6农地开发整理不仅要考虑增加有效耕地面积，改善生产条件而且还要注意景观和生态平衡。但目前的农地开发整理，过分追求高品位的设计，在田间大量铺筑水泥混凝土路面和沟渠。过多使用水泥无疑是对生态平衡的戕害。旧城改造中，对历史文物和遗迹，对民族风格和地方特色比较悠久的建筑物，应注意保留，决不能使历史文化遗产在土地开发整理中毁于一旦。7土地开发整理的内容和要求7．1农用地整理本条农用地整理是指广义的农用地整理，包括耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。7．1．1农用地整理的内容。包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造（应和农业部门结合进行）以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。—1150— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编7．1．2农用地整理的要求。标准对农用地整理提出了五条要求（7．1．2．1～7．1．2．5）。比较全面地反映了土地整理的目的和要求，总起来说：①农用地整理要满足农业生产现代化的要求，有利于田间机械作业，有利于排灌工程和设施的配套，有利于田间防护林网的建设。②农用地整理要适应改善生态环境的需要，避免湿地开发、毁林开荒、滥垦草地和围湖造田，同时要因地制宜地实行退耕还林、还草、还湖。③农用地整理要因地制宜，讲究实效，要充分应用生物、工程、农艺等方面的先进科学技术，改良土壤，提高农用地的质量。④农用地整理还要和农业经营制度的改革完善联系起来，逐步实现土地适度规模经营，促进农业现代化。7．2建设用地整理建设用地整理包括全部建设用地，即村镇用地、城镇用地、独立矿用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地（宗教用地、军事用地、文物古迹等），建设用地整理除应符合本标准外，还应符合国家和各专业部门的有关规定。7．2．1建设用地整理的内容，标准列出了村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理和基础设施用地整理四大部分（7．2．1．1～7．2．1．4），其中：7．2．1．1村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建，应按照土地利用总体规划、村镇体系规划和村镇建设规划进行。7．2．1．2城镇用地整理主要指城镇建成区内用地的挖潜利用、旧区改造、用途调整和零星闲散地的利用，应按照城镇总体规划和详细规划进行，城镇用地的工业区应作为城镇的组成部分，不应作为独立工矿用地，独立的工业或高新技术开发区一般也可视为城镇对待。7．2．1．3独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。7．2．1．4基础设施用地整理内容较多，包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠、取土坑等的复垦利用。7．2．2建设用地整理的要求，标准对建设用地整理提出了7项要求（7．2．2．1～7．2．2．7），其要点是：①建设用地整理必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划和其他有关专项规划，上述各项规划不一致时，应由政府部门组织协调，对原规划有较大变动时，应报送原批准机关审批。—1151— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编②村镇建设用地整理要适应城镇化的发展和农村现代化的需要，过分分散的小村庄和乡镇企业要因地制宜逐步进行迁并改造，选择基础较好、规模较大、分布合理的村镇扩建改造，建设现代化新村，改善农民居住生活条件。新村各项用地指标应符合GB50188，并注意节约用地，少占耕地。③城镇建设用地整理，特别是城镇建成区内部土地整理，牵涉到城镇性质、规模大小、地方特点、传统风貌等因素，要做到有利生产（工作）、方便生活、美化环境。应按照城镇总体规划和详细规划以及城建部门的具体要求进行。④新建或整修交通、水利设施（如新修或展宽道路，疏挖河道、增建堤坝等）要尽可能和土地整理结合起来，填补低洼土地废弃河沟，以节省土地少占耕地。7．3废弃地复垦7．3．1废弃地复垦是指已利用土地目前废不用，采取措施使之恢复利用的活动，包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。7．3．2废弃地复垦的要求。标准对废弃地复垦提出了两项要求（7．3．2．1～7．3．2．2）：①废弃地复垦要兼顾生态效益、社会效益和经济效益，不能单纯考虑经济效益。并要因地制宜，确定复垦方式，取得最大的综合效益。②大面积的工矿废弃地复垦要列入国民经济和社会发展计划分期实施，按照《土地复垦规定》实行“谁破坏、谁复垦”的原则，由有关单位组织进行，也可纳入土地整理统一计划，分工负责，复垦后的土地利用要符合土地利用总体规划。7．4未利用土地开发7．4．1未利用土地开发是指对从未利用过但有利用潜力和开发价值的土地，采取技术经济手段进行开发利用，包括荒山、荒地、荒水和滩涂等。7．4．2未利用土地开发的要求，标准对未利用土地的开发利用提出了3项要求（7．4．2．1～7．4．2．3）：7．4．2．1未利用土地开发要特别注意对生态环境的保护，要按照统一规划进行，严禁在生态脆弱的地区盲目进行开发，避免造成破坏植被、水土流失和土地沙化。7．4．2．2未利用土地开发要根据地域特点和土地的适宜性因地制宜进行适度开发，开发的规模和用途应符合土地利用总体规划。7．4．23未利用土地开发要有序进行，开发前要进行可行性论证，在不影响生态环境前提下，优先开发资源好、潜力大、投资少、见效快的地区。8规划方案拟定与可行性分析8．1规划方案拟定—1152— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编8．1．1规划方案是整个规划工作的核心内容。其目的是根据土地开发整理的潜力与要求，科学、合理、有序地安排土地开发整理工作。在编制土地开发整理规划方案时应考虑以下两点：①土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划，应与土地利用总体规划相衔接，因此在编制土地开发整理规划方案时应参照土地利用总体规划确定的土地用途、土地开发整理指标等要求进行。②提供审批实施的规划方案只能是一个。但为使规划方案内容更完善，时序更实际，也可以编制出几个土地开发整理规划方案，以供在规划编制过程中，进行比较和选优，最后确定推荐规划方案。B．1．2规划方案的目的与任务决定了规划方案的内容应包括土地开发整理区的类型、规模、分区布局、设施配套投入产出量和综合效益评估等。土地开发整理区的类型分为农用地整理区、建设用地整理区、废弃地复垦区与未利用土地开发区；土地开发整理区的规模、分区布局是指进行土地开发整理的区域面积、空间分布等内容；投入产出量和综合效益评估是对整个规划安排的预期效益评价，用以反映规划的效果。8．2可行性分析8．2．1经济效益分析经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。目前土地开发整理经济效益分析的内容是：土地开发整理的投入量与产出量分析，主要包括通过土地整理增加有效耕地面积、提高耕地质量增加土地产出、改善农业生产条件，便于机械化耕作、水利灌溉和规模经营、节水节电、有效降低农业生产成本的经济效益。进行经济效益分析所采用的方法是静态分析方法，这种方法是目前各地在开展土地整理经济效益评价时普遍采用的一种评价方法。①经济效益分析主要考虑以下几个方面：土地开发整理投入量与土地开发整理的内容、措施、要求有关，不同的土地利用类型，要求其土地开发整理的投入量不同，应分别加以考虑。土地开发整理投入量测算内容包括土地开发整理的规模、土地开发整理的工程量、土地开发整理资金预算，目的是为确定土地开发整理区、土地开发整理的时序安排提供依据。土地开发整理规模是指开展土地开发整理区的土地总面积。土地开发整理工程量是指开展土地开发整理工作过程中，投工量和土石方量等。土地开发整理资金预算是指在确定了土地开发整理规模、土地开发整理工程量后，根据平均的市场价格和有关定额标准对直接投资与投劳折资进行匡算。②预期产出量—1153— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编土地开发整理的预期产出量根据开发整理后的土地利用面积净增加所增加的产值和土地质量的提高而增加的产值进行测算。土地开发整理的预期产出量测算的内容包括：土地开发整理净增加耕地面积、净增加耕地面积可创造的产值、改造中低产田可增加的产出量、其他农用地产出量等。土地开发整理净增耕地面积是指整理区整理后的耕地面积减去整理前耕地面积的差值，净增加耕地面积取决于整理区土地利用状况，本条计算公式S△可以是负值，即土地开发整理耕地面积净减少了，但其耕地的质量与配套基础设施提高了。净增加耕地面积可创造的产值取决于耕种的作物与耕种作物的市场价格。中低产田可增加的产出量取决于改造后耕地质量与配套设施提高的情况。其他农用地产出量计算比较复杂，为增强整理后产出量的可比性，可参照耕地产出量进行计算。③投入产出对比投入产出对比是评价土地开发整理经济效益的，不同的土地整理内容衡量其经济产出的指标也不同。8．2．2环境效益分析环境效益分析是衡量土地可持续利用的重要指标，土地开发整理的环境效益分析内容是：评估土地开发整理实施后，通过疏浚河道、兴修水利、植树造林等增加森林覆盖率、治理水土流失面积、增强洪涝灾害抗御能力，优化生态结构、改善生态环境所取得的效益。本标准提出的环境效益分析采用定量分析与定性分析相结合的方法，其方法是目前各地在开展土地整理环境效益评价时，普遍采用的一种比较符合实际的评价方法。环境效益分析主要考虑两个方面：8．2．2．1环境效益的定量分析是结合多年开展环境效益分析的经验，给出了适合我国国情的定量分析指标。8．2．2．2环境效益的定性分析是对土地开发整理后对环境的正反两方面的影响进行综合分析，这是环境效益分析中比较常用的一种评价方法。8．2．3社会效益分析社会效益分析是衡量社会可持续发展的重要指标，土地开发整理的社会效益分析内容是：在农村通过改造旧村庄，归并农村居民点，节约基础设施建设，改变农村环境脏、乱、差的面貌，提高农民居住水平和生活质量的效益；在城市，通过对存量土地的消化利用，优化用地布局，提高城市现代化水平，加速存量土地资产的流动和重组，促进国企改革和国有经济战略性布局调整的效益。由于各地开展土地整理的内容不同，土地整理的社会效益所采取的指标也不同，标准提出各地应因地制宜采用定量分析与定性分析相结合的方法进行社会效益分析。—1154— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编9实施规划措施实施规划是规划工作的重要环节，规划实施措施是保证规划制定的目标与决策能否得到贯彻落实的必要手段。9．1让群众了解规划的内容，自觉按规划的安排使用土地，是实施规划的第一步，因此实施规划首先要进行公告。土地规划是土地管理计划的综合，是计划的依据；土地管理计划是实施土地规划的行政手段。对土地资源的开发、利用、整治和保护的统筹安排和合理利用都需要借助土地规划和土地管理计划来实现。因此，土地开发整理规划的实施应纳入土地管理计划进行。9．2对土地开发整理工作实行项目管理是我国目前开展土地整理工作的一种行之有效的工作方式，土地开发整理项目的选择、设计、实施是落实土地开发整理规划的重要手段。9．3稳定、充足的土地开发整理资金投入和良好的资金运作机制是保证土地开发整理工作开展的关键因素，土地整理所需资金，应按照“谁受益、谁负担”的原则，由土地所有者和土地使用者共同承担。同时，土地整理要走社会化、产业化道路，要引入市场机制，就应鼓励对土地开发整理有贡献的单位和个人。9．4土地整理的过程也是土地产权调整的过程。对整理的土地进行权属调整和登记是平衡不同主体之间利益关系的必要措施，也是促进社会稳定、经济发展的重要措施，为下一步顺利开展土地开发整理工作奠定基础。10规划成果土地开发整理规划的成果一般分为规划文本（主体）、规划说明、规划图件和规划附件四个部分，现分别将其主要内容和要求说明如下：10．1规划文本的主要内容规划文本是规划的主件，文本内容经申报批准后，具有法律或法规效力，其主要内容一般应包含以下七个部分。10．1．1前言。主要简述规划的目的、任务、依据和期限。其中，规划的目的和任务中应包含同级土地利用总体规划确定的土地开发整理指标的分解和落实，规划依据中应包含同级土地利用总体规划，规划期限一般也应与同级土地利用总体规划一致。10．1．2基本概况。简述开发整理地区的基本概况，这里所说的“开发整理地区”是指本规划的行政辖区的全部，即全县域、全市域、全区域等。10．1．3土地开发整理潜力分析。是编制土地开发整理规划的现状基础，文本中应按—1155— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编规格要求反映潜力分析情况。10．1．4土地开发整理的目标和方针。包括规划期限内的最终目标和分期目标。10．15土地开发整理规划方案。根据土地开发整理潜力分析和土地利用总体规划提出的开发整理指标进行编制，必要时可提出两个或两个以上的比较方案提供论证，但文本上只反映最终选定的方案和其简要的评估。规划方案应把开发整理区的划分和开发整理的内容和要求作为重点。10．1．6实施规划的措施：标准在第9章中列出了4项实施规划的措施，供各地编制和实施规划参考。10．1．7附表、附图。文本后应附土地开发整理简表3张，它们是：①土地开发整理潜力分析表，按开发整理潜力的类型分为14类，其中城镇用地包括特大、大、中、小城市和建制镇，村镇用地包括集镇、中心村和基层村，分散的城镇用地（含市政场、站、工业用地）计算在城镇用地中。②土地开发整理前后分类面积对比表，按土地利用总体规划土地分类分为14类，城镇和村镇用地分类口径同①。③土地开发整理分区表，一般按开发整理区的类型统计，有些大型基础设施按分区统计有困难的，可按项目进行统计。为便于领导审查和有关单位使用，文本后应附由图件简化的示意小图2张：①土地潜力分析图图例；②土址开发整理规划图图例。10．2规划说明的主要内容规划说明主要说明和解释文本的主要内容和规划编制情况，标准提出了5项可供参照的内容。10．2．1编制规划的简要过程，包括任务来源、组织准备、资料准备、技术路线、编制过程和规划成果等。10．2．2规划编制的原则和指导思想，应反映标准的基本原则（3．2）和当地的特点。10．2．3主要规划内容的说明，这是规划说明的主要内容，应对规划的内容进行有重点的、具体的说明。10．2．4规划的可行性分析和多方案比较，是对规划的全面评估和比较。也是规划说明的主要内容。10．2．5规划的协调情况和不同意见的处理，反映本规划和相关规划的关系，不同意见的协议情况，是本规划能顺利实施的重要条件。10．3规划图件规划图件包括土地开发整理规划图和土地潜力分析图，均为必备图件，和文本同属规划主件，并具有法律或法规效力。10．3．1为便于开发整理后的土地用途和土地利用总体规划保持一致，土地开发整理—1156— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编规划图应在土地利用总体规划图上加工绘制，各类整理区可采取复区形式用线条进行表示。（参见附录B中B2）10．3．2土地潜力分析图应在土地利用现状图上加工绘制，各类土地潜力可采用线条进行表示，各类低效农用地和拟调整的建设用地（除基础设施外）等用增加符号表示。（参见附录B中B1）10．4规划附件包括规划中间成果、基础资料及其他有关材料，供专家评议和领导审查参考。10．4．1专题研究报告。属规划编制过程中的中间成果，可根据实际需要增减。10．4．2基础资料。规划编制过程中收集的各种现状资料和相关的规划有关的法规、规程、标准等，属规划编制的前期工作。10．4．3工作报告。反映规划编制过程的组织情况，存在问题经验教训的行政性文件。11规划评审与修改11．1规划的评审和批准实施规划在批准实施前，需要进行评审，评审工作由上级土地主管部门组织有关领导和专家组成评审小组进行，评审时要以本标准和同级土地利用总体规划作为主要依据，并要着重考虑以下10项要求：11．1．1规划整理后的土地用途，应当符合土地利用总体规划的用途，总体规划未确定用途的，可根据土地适宜性和实际需求确定。11．1．2城、镇、村用地的调整改造，在符合城镇、村镇建设规划前提下，其用地标准还应符合国家规定的用地标准，即前述的GB50188和GBJ137。11．1．3任务符合实际主要是指符合土地利用总体规划要求，并在实际上有可能完成，分期和目标合适，能按期实现。11．1．4土地开发整理潜力分析是规划编制的现状基础，可行性分析是对规划的全面评估，应分别作为文本和说明中的主要内容。11．1．5土地开发整理规划应体现三个效益（社会、经济、生态）的统一，规划中必须有这三个方面的内容。11．1．6土地开发整理区划定是土地开发整理规划的重点，也是下一步编制项目规划的依据，本条提出了划区的主要要求。11．1．7土地开发整理规划不仅要和同一层次的相关规划（如农业综合开发规划、小流域整治规划、城镇体系规划、村镇体系规划等）搞好协调，而且要和下一层次的相关—1157— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编规划（如水利工程规划、矿山复垦规划、城镇建设规划、村镇建设规划等）搞好衔接。11．1．8规划基础资料包括收集的和实地调查的自然资料、现状资料和规划资料。11．1．9本条是对规划文本、说明及专题研究的要求，包括文本编写是否规范，说明论述是否清楚，专题设置是否合理等。11．1．10本条提出对图件的要求，包括内容表示是否符合图例要求，是否以土地利用规划图和土地利用现状图分别作为底图，图面全部内容是否均有图例反映。11．2规划的修改土地开发专项规划一经批准公布实施，在规划期内一般不得随意修改变动，在实施过程中。允许做出小的调整，如情况发生变化确需进行较大修改的，需报原批准机关批准。—1158— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理项目规划设计规范TD／T1012－2000主编单位：国土资源部土地整理中心批准部门：中华人民共和国国土资源部实施日期：2000年10月1日前言为规范土地开发整理项目规划设计（以下简称“规划设计）工作，提高规划设计的科学性以及更好地实施土地开发整理规划，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。补充规定不得与本标准相抵触。本标准从2000年10月1日起实施。本标准的附录A、附录B、附录C、附录D都是标准的附录。本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。本标准协作单位：浙江省国土管理局、浙江大学、中国人民大学、北京师范大学。本标准主要起草人：高向军、范树印、吴次芳、叶艳妹、叶剑平、胡江、吴昌洋、童菊儿、梁进社、张占录、彭群、王爱民。本标准由国土资源部负责解释。1范围1．1本标准规定了土地开发整理项目规划的总则、内容、程序、方法及成果的基本要求和项目设计的原则、内容及技术要求。1．2本标准适用于土地开发整理项目规划的编制和土地开发整理项目的设计，并作为与设计有关的概预算、审批等方面的依据。—1159— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GBJ7－1989建筑地基基础设计规范GB3838－1988地面水环境质量标准GB5084－1992农田灌溉水质标准GB／T57919－1993：5000，1：10000地形图图式GB／T7929－1995：500，1：1000。1：2000地形图图式GB8978－1996污水综合排放标准GB／T15772－1995水土保持综合治理规划通则GB／T16453．1－1996水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术GB／T16453．3－1996水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术GB／T16453．4－1996水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程GB50162－1992道路工程制图标准GB50188－1993村镇规划标准GB／T50265－1997泵站设计规范GB50286－1998堤防工程设计规范GB50288－1999灌溉与排水工程设计规范SDJ217－1987水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（平原、滨海部分）SL18－1991渠道防渗工程技术规范SL72－1994水利建设项目经济评价规范SL73－1995水利水电工程制图标准JT／J021－1989公路涵桥设计通用规范LY／J002－1987林业工程制图标准3土地开发整理项目规划设计规范规划3．1总则3．1．1本标准所称土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。3．1．2规划的基本原则a）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。b）社会效益、经济效益、生态效益相统一。—1160— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编c）土地资源的可持续利用。d）因地制宜。3．1．3规划的内容a）确定项目规划的目标和任务。b）评价土地资源的适宜性。c）调整土地利用结构和布局。d）配置工程设施和提出保护生态环境的生物措施和工程措施。e）项目规划的可行性论证。f）项目规划方案的实施计划和措施。3．1．4规划的依据根据规划任务书的要求，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，编制土地开发整理项目规划。3．1．5项目规划用地分类以全国土地利用现状调查分类为基础。3．1．6项目规划除执行本标准外，还应符合国家现行有关标准的要求。3．2规划编制程序3．2．1规划准备规划准备是指在项目规划前期所要进行的工作。包括制订工作计划、成立领导小组、成立规划工作小组、搜集整理资料等。3．2．1．1制订工作计划根据规划任务书制订项目规划工作计划。包括指导思想、工作内容、工作步骤与方法、日程安排、人员组成与分工及经费预算等。3．2．1．2成立领导小组领导小组确定工作计划，协调部门关系，研究解决规划工作中的重大问题，审查确定规划方案，并以领导小组的名义上报规划。3．2．1．3成立规划工作小组规划工作小组由有资质的专业人员组成，负责土地开发整理项目规划的编制工作。3．2．1．4搜集整理资料资料要求具备真实性、完整性、时效性和具有法律效力。a）项目规划应搜集以下资料：1）项目区基本概况。行政辖区、地理位置、四至、总面积、覆盖范围、区内人口等。2）自然条件。包括项目区地形、地貌、土壤、水文、气候、地质、植被、自然灾害等情况。—1161— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3）自然资源。包括土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿产资源等。4）社会经济条件。包括经济状况、市场状况、基础设施、人民生活水平、民族与文化等。5）土地利用现状。包括各类用地的数量、布局、土地利用的有利及不利因素、土地权属状况等。6）土地利用潜力状况。包括待开发整理土地的数量、质量、生产潜力、开发整理潜力及布局等。7）土地政策、法规及相关的规定、标准等资料。包括涉及土地利用的有关行业规划资料，涉及城建、林业、环保、水利、交通、能源、牧业、水产等的规定和标准。b）资料分析整理：1）原始资料审核。应审查资料的合法性、真实可靠性、计量单位的规范性等。2）对原始资料按自然环境、社会经济、土地利用等分类分组。3）数据资料初步计算、整理、汇总。3．2．2土地利用现状分析及评价对确定为开发整理项目区的土地进行利用现状分析，确定土地的适宜用途和适宜程度。3．2．3确定土地开发整理项目的目标、任务和要求根据规划任务书的要求及项目所在区域的自然条件、土地质量、社会需求、经济建设需要、经济发展水平、技术水平等，确定土地开发整理项目规划的目标、任务和要求。3．2．4确定土地开发整理项目的总体布局根据项目区的自然条件、资源状况、社会经济条件、交通水利设施状况以及土地适宜性评价结果，确定主干交通线路和水利干沟渠等重点开发整理工程设施的位置和规模、村镇的位置和发展方向等。3．2．5规划编制根据项目规划目标，当地的社会、经济、自然和技术条件，以及土地的适宜用途和项目总体布局，合理确定各类用地的数量、各项工程设施和生物措施的位置和用地规模，并将其落实到具体地块。3．2．6规划方案评价与确定3．2．6．1技术可行性分析技术可行性分析包括项目规划的技术可行性分析和实施项目规划拟采用技术的可行性分析。a）项目规划的技术可行性分析。对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可—1162— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编靠，规划是否符合土地利用总体规划、土地开发整理规划要求以及规划方案能否完成规划目标、任务和要求等方面进行分析。b）实施项目规划拟采用技术的可行性分析。对在土地开发整理中投入的人力、物力和技术保障体系（如道路修筑、土地平整、表土处理、排灌工程及其建（构）筑物修筑、生物措施等）以及项目规划目标实现的保障程度等方面进行分析。3．2．6．2社会效益评价评价项目规划对社会发展的保障和促进作用。效益指标为：农产品人均占有量、农产品商品率、城乡居住和就业条件、交通水利等基础设施改善程度、单位面积耕地供养人数等。3．2．6．3经济效益评价分析物质技术要素组合和利用的经济性，分析可能实现的经济目标和实效性。效益指标为：土地利用率、耕地面积增加率、投入产出率、技术措施增产率等。3．2．6．4生态效益评价评价项目规划对生态环境的改善程度。效益指标为：森林覆盖率、水土流失治理面积、土地沙化治理面积、土地污染治理面积、人均绿地面积等。3．2．6．5规划方案确定组织有关专家对规划方案进行论证修改，确定最佳规划方案，提交规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。3．2．7上报审批与实施土地开发整理项目规划应由具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。经批准后的项目规划方可按照规划要求对项目组织实施。项目规划的实施应有利于保证工程安全、降低工程成本。优先安排防洪、排涝等对生产建设有重大影响的重点工程及道路、水利、电力等基础工程。农用地开发整理项目应注意不违农时，优先安排不影响农作物生长或影响不大的工程，其他工程尽量安排在农闲季节。3．3农用地及村镇用地整理项目规划农用地整理是指采用工程技术措施，对农用地利用现状进行调整、整治和改造，提高农用地质量，增加土地有效供给量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地及村镇用地整理项目规划的目标是：a）提高农田集约化、机械化、水利化水平。b）提高农村人口聚居程度。c）完善给排水、通电、通路等配套设施。d）提高土地质量。e）增加有效耕地面积。—1163— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编f）增加耕地收益。g）提高土地利用率。h）改善生态环境。农用地整理可根据整理后土地的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面用地整理，重点是耕地整理。3．3．1耕地整理项目规划3．3．1．1目标确定根据社会需求、经济建设需要、项目区的经济技术发展水平和土地的适宜用途，确定耕地整理项目规划的具体目标。3．3．1．2项目总体布局a）原则1）尊重自然规律和经济规律。2）经济发展需要与社会需求相结合。3）改善生态环境，提高土地生产力。4）工程技术可行、经济合理。b）总体布局1）根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农业现代化的要求，确定耕地、园地、林地、牧草地和水面用地的布局及分布范围。2）根据项目区及其外围的水文条件和水资源状况及已有的水利设施，确定水利设施建设项目及其数量、等级和位置。3）根据项目区外围已有交通设施状况和区内地形、水利于沟渠布局情况，确定区内交通道路的类型和位置。4）根据当地的气候条件、主导风向和风的强度，确定生态防护林的布局、规模、结构、树种和数量。5）根据当地土地利用总体规划的要求，确定村镇用地及工矿用地的数量、规模、位置和发展方向。3．3．1．3水利工程项目规划水利工程项目规划是指在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和合理利用水资源的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建（构）筑物等进行的统筹安排。a）排灌工程系统规划1）骨干沟渠规划布置———对沟渠的灌排面积、渠线、工程量、输水损失、设施安全等进行综合考虑和规划布置，同时应考虑上下级沟渠的协调配套。—1164— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编———骨干沟渠用地指标。干支沟渠长度与水源地有关，干支沟渠占地宽度参见附录A表A1。2）田间排灌沟渠布置———平原地区田间沟渠系，可依条件分别采用灌排相邻、灌排相间、灌排兼用布置。———丘陵山区田间沟渠系、岗田间农渠垂直于等高线沿土田短边布置，可为双向控制或灌排两用。冲田沟渠系布置可随地形在山坡来水较大的一侧沿山脚布置排水沟；山坡来水较小、地势较高的一侧，布置灌排两用渠，兼排山坡或土田来水。在开阔的冲田地区，可在两侧土田旁脚布置排水沟，在冲田中间布置排灌两用渠，控制两侧冲田。———田间排灌沟渠用地指标。斗渠、农渠及排水沟用地面积按其控制范围及占地宽度来确定，参见附录A表A2、表A3、表A4。3）地下排灌工程应考虑渠（管）首（泵站）位置适中，渠（管）线最短；干支沟渠相互垂直，各级排灌设施配套；渠（管）线沿高地布置，路渠（管）结合。布置形式根据地形可分为：两边分水式、一边分水式。4）排灌系统的其他工程规划———排灌系统的其他工程规划要求。满足渠系输水、分水、蓄水、泄水、排水及防洪等要求，保证渠系正常运行；建（构）筑物数量、类型在满足安全运行、便于管理的条件下，做到数量少、工程量省，应尽量采用联合布置形式；应使流态稳定、水头损失小，能控制较大自流灌溉面积；保证灌区交通顺畅，满足生产、生活需要。———小型水库规划。包括库址、坝址、坝型选择，库容确定以及其他水库建（构）筑物的规划设计。———小型抽水站规划。包括抽水站布置与站址选择，抽水站流量、扬程的确定及机组配套与选择等。———排灌水工建筑物配置。进行水工建筑物规划，必须保证排灌水顺利通过各种天然与人工的障碍，并能调节水量、联结工程等。其中包括控制泄水建筑物、交叉建筑物、联结建筑物和量水建筑物等的配置。b）喷滴灌工程规划1）喷滴灌系统的选择。根据地形、土壤、气象、水源、土地利用规划及土地利用方式，选定喷滴灌系统的类型。2）管（渠）道系统布置。根据水源、地形、作物分区及喷滴灌系统工作特性，对干、支管进行布置。滴灌系统分干、支、毛三级管道，布置时应相互垂直。c）竖井工程规划—1165— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1）竖井工程规划一般与灌排系统配合进行。竖井工程规划时要进行地下水资源估算，查清地下水储量、可采量及可利用量；计算降雨人渗补给、灌溉回渗补给、河渠引水补给及地下径流补给量；进行水资源采、供平衡计算，确定宜开采水层，合理规划井位、井距，确定井的数量。大画积开彩地区，必须进行总体规划，避免赞成地下水的恶化和产生地面沉降。2）竖井工程规划。包括井型选择、井数确定、井的平面布局等。d）排灌电气工程规划确定电力排灌设备总容量、受载系数和同时率，计算负荷量。合理布设变电站，确定主变容量和电压等级，确定馈线分布、负荷分配及保护方式，保证经济、有效、安全供电。3．3．1．4道路规划一般农村道路分干道、支道、田间道和生产路。项目区内道路网应尽量与水利工程渠系一致，沿水利沟渠布局，并与项目区外已有道路相连接，路宽选择参见附录A表A5。3．3．1．5田块规划a）规划要求整理后的田块应有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理。b）耕作田块方向耕作田块方向的布置应保证耕作田块长边方向受光照时间最长，受光热量最大，宜选用南北向。在水蚀区，耕作田块宜平行等高线布置；在风蚀区，应与当地主害风向垂直或与主害风向垂直线的交角小于30°－45°向布置。c）耕作田块长度根据耕作机械工作效率、田块平整度、灌溉均匀程度以及排水畅通度等因素确定耕作田块的长度。田块长度一般为500～800m，具体可依自然条件确定。d）耕作田块宽度耕作田块宽度应考虑田块面积、机械作业要求、灌溉排水以及防止风害等要求，同时应考虑地形、地貌的限制。下列为田块要求宽度参考数据：机械作业要求宽度200～300m灌溉排水要求宽度100～300m防止风害要求宽度200～300me）耕作田块形状要求外形规整，长边与短边交角以直角或接近直角为好，形状选择依次为长方形、—1166— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编正方形、梯形、其他形状，长宽比以不小于4：1为宜。f）耕作田块土壤耕作田块土壤的质量，主要取决于土壤结构、土壤质地、土壤理化性质等。各地应因地制宜，提出符合当地条件的土壤质量改良要求。g）耕作田块内部规划根据地形、地貌、气候等自然特征及土壤质量要求，对耕作田块内部作进一步设计。1）平原地区水田宜采用格田形式。格田设计必须保证排灌畅通，灌排调控方便，并满足水稻作物不同生长发育阶段对水分的需求。格田田面高差应在±3cm以内，长度保持在60－120m为宜，宽度以20－40m为宜。格田之间以田埂为界，埂高以40cm为宜，埂顶宽以10－20cm为宜。早地田面坡度应限在1：500以内。2）滨海滩涂区滨海滩涂区耕作田块设计应注意降低地下水位，洗盐排涝，改良土壤，改善生态环境，在开发利用过程中，可采用挖沟垒田，培土整地方法。以降低地下水位为主的农田和以洗盐除碱为主的滩涂田块田面宽宜为30－50m，长宜为300～400m。3）丘陵山区丘陵山区以修筑梯田为主，根据地形、地面坡度、土层厚度的不同可将其修筑成水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。具体规划要求如下：———梯田规格及埂坎形态应因地制宜，视地形、地面坡度、机耕条件、土壤的性质和干旱程度而定。梯田应尽量集中，并考虑防冲措施。———梯田田面长边应沿等高线布设，梯田形状呈长条形或带形。若自然条件允许，梯田田面长度一般不小于100m，以150～200m为宜。———田面宽度应考虑灌溉和机耕作业要求，陡坡区田面宽度一般为5～15m，缓坡区一般为20－40m。3．3．1．6防护林规划包括整理过程中涉及的农田防护林、水土保持林、护岸固滩林、固沙林、海防林、防岸林、护路林和保护草等规划。a）农田防护林规划根据自然条件和土地利用的要求对林带配置方向、林带防护间距进行规划。规划应参照林业行政管理部门颁布的相关标准。b）其他防护林规划—1167— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编水土保持林、护岸固滩林、固沙林、海防林、防岸林、护路林等其他防护林规划，应参照林业行政管理部门颁布的相关标准。c）保护草规划在水土流失和风沙危害的地区，在种树的同时种植草本植物，恢复草被，增加覆盖率，蓄水保土，防风固沙，减少径流和沙移。草场根据项目区地形、土壤、草被情况及固坡要求，与林业的工程措施配合进行规划。3．3．1．7生态环境保持工程规划a）治坡工程规划1）坡地梯田规划。包括水平梯田、隔坡梯田和坡式梯田规划。2）鱼鳞坑与水簸箕工程规划。鱼鳞坑一般布置在坡地上部，上下两排呈“品”字形分布；水簸箕布置在较缓的坡地、集水凹地，根据集水面积、地面坡度等确定其大小和间距。3）坡地蓄水工程规划。指对截留沟、蓄水池、水窖等工程设施的布局安排。具体规定参照GB／T1645．3．1。b）治沟工程规划1）沟头防护工程。包括修筑土埝、树桩埝、截水沟埂及造林护沟。主要布局于沟头。2）谷坊工程。布局在沟谷比降较大，沟谷狭窄、切割较深，一般难以耕作的山区。3）淤地坝。布局在沟谷较宽、比降较小的沟谷中下游。具体规定参照GB／T16453．3。c）治滩工程规划主要是通过人工垫土、水力冲土办法，治理河滩地、淤地造田，包括修堤、改河道、引洪淤滩工程等规划。d）防洪防潮工程规划根据洪潮特点，合理确定堤围位置。按防洪、防潮标准，设计堤顶高程和堤线。联围筑堤工程，要合理进行联围布局，缩短防洪堤线，应对上下游、左右岸进行统筹安排，合理规划干、支流的联围和分流，并要进行群联围水利计算。e）潮排工程规划包括潮排与机电排工程规划。通过潮位频率计算及围内水位推算决定排水方式，确定排水面积、潮排、抽排范围及配合方式，进行潮排工程布局。f）引淡防咸工程规划包括防咸标准、咸田淡水压咸用水量确定、淡潮期“偷淡”工程、筑闸拒咸工程及蓄淡工程等规划。蓄淡工程包括海滩地围海蓄淡、海港堵港蓄淡、挡潮堤蓄淡、围垦区—1168— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编内港道蓄淡及低洼滩地蓄淡等规划。g）防护草规划确定草被种类和密度，并根据地形、土壤、草被情况及固坡的要求进行布局。3．3．2园地整理项目规划3．3．2．1目标确定根据社会需求与项目区的区位条件、技术水平以及土地的适宜用途和水资源条件，确定园地整理项目规划目标。3．3．2．2园地种类的确定根据土地开发整理规划的要求确定园地的种类。3．3．2．3园地小区规划a）面积。根据地形条件、田间排灌工程、生产管理和机械操作的需要确定。b）形状。平原地区以正方形为宜，丘陵山区以沿等高线走向等宽弯曲形状为宜，其他地区以长方形为宜。c）方向。平原地区以南北向为宜，长边应与主害风向垂直。3．3．2．4排灌渠系、防护林网规划可参照耕地整理项目规划的相关内容进行。3．3．2．5道路规划项目区一般布设干道、支道、田间道和生产路。干道设在中部，呈十字形或并字形布局，外与村镇、公路相通，内与支道相接；支道一般垂直于干道，设于小区边界上；小区内设置田间道和生产路，供人畜行走和作业。3．3．2．6生态环境保持工程规划可参照耕地整理项目规划相关内容进行。3．3．3林地整理项目规划3．3．3．1目标确定根据社会需求与项目区的地形、气候、土壤、水文、植被等自然条件和区位条件以及周边土地的用途，确定林地整理项目规划目标：3．3．3．2林地种类确定根据土地开发整理规划的要求确定林地的种类。3．3．3．3树种的选择和配置根据已确定的整理目的，按不同树种的生态习性，结合适地适树的原则选择和配置树种。3．3．3．4道路规划根据采伐、集材、营林、护林的要求规划道路网，并与林外的道路网相连接。3．3．4牧草地整理项目规划3．3．4．1目标确定—1169— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编根据社会需求、项目区牧草地资源调查和评价结果以及地形和气候条件，确定牧草地整理项目规划目标。3．3．4．2放牧地规划根据草地生产力和牲畜习性及便于管理的要求，划分季节牧地，合理配置各畜牧群固定放牧地段。在各放牧地段内划分轮牧小区，确定轮牧小区的数目、面积、位置及配置。3．3．4．3割草地规划选择割草地，划分轮割区，制定轮割制度，确定贮草场的位置、面积及内部配置。3．3．5水面用地整理项目规划3．3．5．1目标确定根据社会需求、项目区地形、水文和水域生态系统的特点，确定水面用地整理项目规划目标。3．3．5．2水源地保护规划根据当地需水量、地形和水源地的来水条件，确定水源地的整治方式和保护范围。3．3．5．3水产用地规划根据气候和水域生态系统的特点，选择和确定水产养殖的种类和布局。3．3．6村镇用地整理项目规划根据土地利用总体规划以及项目区内村镇人口预测、服务半径、土地适宜性、社会经济发展要求、区位条件等，确定村镇数量、用地规模、布局工程规划。3．3．6．1村镇数量和规模确定a）按村镇地位和职能将其划分为村庄和集镇两个层次，并按规模划分为大、中、小三个等级，参见附录A表A6。b）预测各层次、各级别村镇数量及人口数量。根据各层次、各级别村镇的服务半径及经营半径，结合项目区内现有村镇规模、布局情况，确定各层次、各级别村镇数量及人口数量。c）各村镇用地规模按公式（1）确定：－6S村镇＝n·S人均×10（1）2式中：S村镇———村镇用地规模，km；n———村镇人口，人；2S人均———人均建设用地，m／人。人均建设用地指标根据GB50188（见附录A表A7）确定。同时，应根据建设用地构成比例，进行人均建设用地的控制（见附录A表A8）。—1170— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3．3．6．2村镇用地评价根据气候、水文、地质、地形、地貌等条件和农村居民点用地的建设要求，对村镇用地进行评价：a）适用修建用地：是指地形平坦、坡度适宜、地质条件良好没有水灾等危害的地段。若是扩建原村镇，一般应要求村镇基础设施良好、建筑物布局合理。b）基本适用修建用地：是指必须采取一些工程准备措施才能修建的用地。c）不适用修建用地：是指农业生产价值很高的丰产田或土地承载力低或地形坡度陡、常受自然灾害侵袭等用地。3．3．6．3村镇用地布局综合考虑当地的生产力水平、自然条件、生活习惯、生态环境、经营半径、服务半径、社会经济发展态势及村镇用地现状等因素，确定村镇用地布局。当涉及多个村镇合并时，应征求相关村镇居民、单位与政府的意见，签署具有法律效力的村镇归并协议，并得到上级人民政府的批准。3．3．6．4村镇内部用地整理规划根据土地利用总体规划和村镇建设规划进行村镇内部用地整理规划。供水、道路、供电、通讯、灾害防治工程等用地规划参照GB50188。3．3．6．5村镇用地的复垦规划按照土地开发整理规划要求需要搬迁的村镇，根据土地的适宜性实施村镇用地的复垦规划，以达到满足农业生产对用地的要求。3．4建设用地开发整理项目规划3．4．1目标确定根据社会经济发展需要、项目区土地的适宜用途、当地的经济实力和技术水平，依据土地利用总体规划和城市规划，确定城市建设用地开发整理项目规划目标。a）完善城市土地功能分区和布局：b）提高城市土地利用效率，充分发挥土地资产效益；c）增加绿地面积，改善生态环境。3．4．2开发整理类型a）新增城市建设用地开发整理；b）低容积率、高建筑密度、无规则、杂乱地区的城市建设用地开发整理；c）闲置和废弃城市建设用地开发整理。3．4．3原则建设用地开发整理应以集约用地、因地制宜、统筹兼顾、有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、推进科学文化事业建设、提高土地利用效率和改善生态环境为原—1171— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编则。3．4．4土地利用结构调整和布局a）项目区建设用地构成按城市规划对该区的要求确定；b）城市建设用地开发整理以提供适宜的城市建设用地为目标，同时根据城市规划对该区的规划要求，布局各类用地。3．4．5基础设施用地规划以有利于生产、生活，建设和美化环境为原则，项目区按城市规划要求布局道路、供水、排水、供电、通讯等系统，并制定保护环境的工程措施。3．5土地开发项目规划土地开发项目规划是指对荒山、荒地、荒水、荒滩涂等未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜农荒地改造为可利用的农用地所做的统筹安排和具体部署。3．5．1目标确定根据社会经济发展需要、当地的技术水平和经济实力以及待开发土地资源的适宜用途，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，确定土地开发项目规划目标。a）增加有效耕地面积；b）改善生态环境；c）提高土地利用率；d）增加土地收益。3．5．2待开发土地适宜用途确定以满足耕地、园地、林地、牧草地对土地条件的最低要求为标准，根据土壤侵蚀程度、地形坡度、土层厚度、土壤质地、水文与排水条件、盐碱化改良条件、微地形起伏程度、温度条件和水分条件等，确定待开发土地适宜用途。3．5．3原则a）遵循自然规律，合理开发土地资源，实现良性生态循环；b）充分发挥当地资源优势，以最少的投入，获得最大的经济效益；c）有利于促进农业生产结构和农村产业结构的合理调整，满足人民生活和社会日益增长的需求。3．5．4土地利用结构确定根据待开发土地的空间特性、区位因素、土地适宜用途、各业之间的相互关系及农业和农村现代化的要求，确定开发用地结构（具体参见农用地及村镇用地整理项目规划），合理布局各类用地。大型的土地开发项目应包括耕地、园地、林地、牧草地、水面用地、居民点用地的合理配置以及沟渠、道路等基础设施和水土保持工程措施用地的综合配套。—1172— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3．5．5配套设施规划土地开发的主要配套设施有道路、灌排水、防洪、防涝、水土保持、防止风沙、改良盐碱、引水蓄淡等设施，各配套设施的规划参见耕地整理项目规划的具体要求。3．6土地复垦项目规划土地复垦项目规划是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，根据其可恢复能力的适宜用途，对其复垦后土地利用方向及配套设施作出的具体安排。土地复垦类型包括水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦、矿山开采引起的矿地复垦、各种污染引起的污染土地复垦、交通水利等已废弃的建设用地复垦。3．6．1目标确定根据社会经济发展需要、当地的技术水平和经济实力以及待复垦土地资源的适宜用途，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，确定土地复垦项目规划目标。a）重建永久景观地形；b）恢复土地生产能力；c）提高土地利用率；d）增加土地收益：e）改善生态环境；f）增加有效耕地面积。3．6．2待复垦土地适宜用途确定以满足耕地、园地、林地、牧草地对土地性质的最低要求为标准，根据土壤侵蚀程度、地形坡度、土层厚度、土壤质地、水文与排水条件、盐碱化改良条件、微地形起伏程度、温度条件和水分条件等确定待复垦土地的适宜用途。3．6．3原则a）遵循自然规律，合理复垦土地资源，实现良性生态循环；b）充分发挥资源优势，以最少的投入，获得最大的经济效益；c）有利于促进农业生产结构和农村产业结构的合理调整，满足人民生活和社会日益增长的需求。3．6．4土地利用结构确定根据待复垦土地的空间特性、区位因素、土地适宜用途、各业之间的相互关系及农业和农村现代化的要求，确定复垦用地结构（具体参见农用地及村镇用地整理项目规划），合理布局各类用地。大型的土地复垦项目应包括耕地、园地、林地、牧草地、水面用地、居民点用地的合理配置以及沟渠、道路等基础设施和水土保持的工程措施用地的综合配套。—1173— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3．6．5配套设施规划土地复垦的主要配套设施有道路、灌排水、防洪、防涝、水土保持、改良盐碱等设施，各配套设施的规划参见耕地整理项目规划的具体要求。3．7因大型工程建设，使部分土地破碎零乱，为合理、高效地利用土地，必须对其进行整理，若涉及到农用地及村镇用地整理，则按农用地及村镇用地整理项目规划要求进行，若涉及建设用地整理，则按建设用地开发整理项目规划要求进行。3．8规划成果3．8．1土地开发整理项目规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。3．8．1．1规划文本的主要内容a）前言。简述规划的目的、任务、依据和规划期限。b）项目区概况。1）项目区基本概况。2）自然条件。3）自然资源。4）社会经济条件。5）土地利用现状。6）土地利用潜力状况。7）土地政策、法规及相关的规定、标准。c）规划目标与方针。简述规划目标和开发整理的方针。d）规划方案1）规划标准。2）项目的总体布局及各项工程规划。3）各类用地指标调整计算。e）规划方案评价对规划方案进行社会、经济和生态效益评价，论证规划方案的合理性和可行性。f）实施规划的措施。根据项目区实际情况和存在问题，为了保证规划的顺利实施，可提出在组织领导、机构、经费、政策、科学研究、技术培训等方面需要采取的具体措施。所提出的措施应具有针对性、现实性和可操作性。3．8．1．2规划说明的主要内容a）编制规划的简要过程。b）规划的指导思想、原则和任务。c）规划中若干具体问题的说明。规划的有关技术问题、规划的协调情况及其他必—1174— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编要问题的说明。3．8．1．3规划图件a）土地开发整理项目规划图件包括主件和附件。1）主件———土地开发整理项目现状图。———土地开发整理项目规划图。2）附件———土地利用总体规划图和土地开发整理规划图。h）土地开发整理项目现状图编制要求1）比例尺：不小于1：10000。土地开发整理项目现状图应分幅编制。2）土地开发整理项目现状图的主要内容：———境界线、土地权属界线。———地类界及符号，线状地物，明显或重要地物点。———现状图例应符合《土地利用现状调查技术规程》及GB／T～7929、GB／T5791。c）土地开发整理项目规划图编制要求1）比例尺：不小于1：10000。2）土地开发整理项目规划图应以土地开发整理项目现状图为基础进行编制。3）土地开发整理项目规划图的主要内容：———必要的地理要素。———设计高程。———水流方向。———沟、路、林、渠及建（构）筑物等的位置。———居民点及工矿用地布局。———权属界线。4）图面配置内容应包括：图名、图廓、方位坐标、坐标系统、指北针、邻区名称界线、图签栏等。图签栏应包括图名、图号、核定人、审查人、校核人、规划单位、制图单位、制图者、比例尺、制图时间等内容。5）图例图例应符合规范（见附录D）。3．8．1．4规划附件a）规划方案审议及重要会议纪要。b）规划数据、图表等基础资料。c）涉及到村镇用地整理的项目区，应附上村镇建设规划图。—1175— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4土地开发整理项目规划设计规范设计4．1基本规定4．1．1设计依据土地开发整理项目设计以项目规划和设计任务书为依据。4．1．2设计原则a）符合土地利用总体规划、土地开发整理规划及土地开发整理项目规划的要求。b）工程技术可行、经济合理。c）因地制宜。d）社会、经济和生态效益兼顾。4．1．3项目设计的类型a）耕地整理工程设计。1）农田平整工程设计。2）农田水利设施工程设计。3）排灌电气工程设计。4）农村道路工程设计。5）农田生态防护林设计。b）园地整理工程设计。c）牧草地整理工程设计。d）养殖水面用地整理工程设计。e）林地整理工程设计。f）水土保持工程设计。g）城市、村镇用地整理工程设计。h）土地复垦工程设计。i）土地开发工程设计。4．1．4项目设计应由项目提出者委托有相应设计资质的单位进行。4．15项目设计应由具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。4．1．6项目设计除执行本标准外，还应符合国家现行有关标准的要求。4．2农田平整工程设计4．2．1农田田面高程设计4．2．1．1农田田面高程设计原则a）因地制宜。b）确保农田旱涝保收。—1176— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编c）填挖土方量最小。d）与农田水利工程设计相结合。4．2．1．2农田田面高程设计a）地形起伏小、土层厚的旱涝保收农田田面设计高程根据土方挖填量确定。b）以防涝为主的农田，田面设计高程应高于常年涝水位0．2m以上。c）地形起伏大、土层薄的坡地的田面高程设计应因地制宜。d）地下水位较高的农田，田面设计高程应高于常年地下水位0．8m以上。4．2．2梯田田坎设计4．2．2．1梯田田坎设计原则a）安全稳定。b）占地少。c）用工省。d）因地制宜选择田坎材料。4．2．2．2梯田田面宽B，田坎外侧坡度a，原地面坡度θ，田坎高H（见图1），从图中可推算出各要素间关系式：BmHtgθBn＝HtgaB＝Bm－Bn＝H（tgθ－tga）H＝B／（tgθ－tga）B1＝H／sin日θ图1梯田断面要素式中：θ———原地面坡度，（°）；—1177— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编a———埂坎坡度，（°）；H———埂坎高度，m；B———田面净宽，m；Ba———埂坎占地，m；Bm———田面毛宽，m；B1———原坡面斜宽，m。4．2．2．3梯田田坎设计土质粘着力愈小或田坎愈高，田坎外侧应愈缓。田坎高度在3m以下的外侧坡，一般可选用45°～80°，田坎内侧坡可选用45°～60°。田坎稳定性要求按土力学方法进行计算。4．3农田水利设施工程设计4．3．1目的保证适时适量提供，并满足作物不同生长发育阶段需要的人工补充水量。农田水利设施工程有两类，一是水源工程，其作用是将适宜的水（量）从灌溉水源中取引出来，该项工程有蓄水工程、引水工程、提水工程和蓄、引、提相结合的工程等。二是输配水工程和田间工程，输配水工程的作用是将适宜的水（量）逐级输送并分配到田间，这类工程包括渠道或管道系统，以及系统上的建（构）筑物等，田间工程包括排灌沟渠、畦、格田工程以及土地平整工程等。4．3．2设计标准4．3．2．1堤防工程的级别及设计标准a）堤防工程的防洪标准及级别1）堤防工程防护对象的防洪标准应按照现行国家标准确定。堤防工程的防洪标准应根据防护区内防洪标准较高于防护对象的防洪标准确定。堤防工程的级别应符合附录B表B1的规定。2）遭受洪灾或失事后损失巨大，影响十分严重的堤防工程，其级别可适当提高；遭受洪灾或失事后损失及影响较小或使用期限较短的临时堤防工程，其级别可适当降低。采用高于或低于规定级别的堤防工程应报行业主管部门批准；当影响公共防洪安全时，应同时报有批准权的水利行政主管部门批准。3）海堤的乡村防护区，当人口密集、乡镇企业较发达、农作物高产或水产养殖产值较高时，其防洪标准可适当提高，海堤的级别亦相应提高。4）蓄、滞洪区堤防工程的防洪标准应根据批准的流域防洪规划或区域防洪规划的要求专门确定。—1178— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编5）堤防工程上的闸、涵、泵站等建筑物及其他构筑物的设计防洪标准，不应低于堤防工程的防洪标准，并应留有适当的安全裕度。b）安全加高值及稳定安全系数1）堤防工程的安全加高值应根据堤防工程的级别和防浪要求按附录B表B2的规定确定。Ⅰ级堤防重要堤段的安全加高值，经过论证可适当加大。但不得大于1．5m。2）无粘性土防止渗透变形的允许坡降应以土的临界坡降除以安全系数确定，安全系数宜取1．5～2．0。无试验资料时，无粘性土的允许坡降可按附录B表B3选取，有滤层时可适当提高。特别重要的堤段，其允许坡降应根据试验的临界坡降确定。3）土堤的抗滑稳定安全系数不应小于附录B表B4的规定。4）滨海软弱堤基上的土堤的抗滑稳定安全系数，当难以达到规定数值时，经过论证。并报行业主管部门批准后，可以适当降低。5）防洪墙抗滑稳定安全系数，不应小于附录B表B5的规定。6）防洪墙抗倾稳定安全系数不应小于附录B表B6的规定。4．3．2．2灌溉标准a）设计灌溉工程时应首先确定灌溉设计保证率。南方小型水稻灌区区的灌溉工程也可按抗旱天数进行设计。b）灌溉设计保证率可根据水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益等因素，按照附录B表B7确定。4．3．2．3排水标准a）排涝标准的设计暴雨重现期应根据排水区的自然条件、涝灾的严重程度及影响大小等因素，经技术经济论证确定，一般可采用5～10年，或参照经国家或相关权威部门批准过的地区性提法。经济条件较好或有特殊要求的地区，可适当提高标准；经济条件目前尚差的地区，可分期达到标准。b）设计暴雨历时和排除时间应根据排涝面积、地面坡度、植被条件、暴雨特性和暴雨量、河网和湖泊的调蓄情况，以及农作物耐淹水深和耐淹历时等条件，经论证确定。旱作区一般可采用1～3d暴雨从作物受淹起1～3d排至田面无积水；水稻区一般可采用1～3d暴雨3～5d排至耐淹水深。具有调蓄容积的排水系统，可根据调蓄容积的大小采用较长历时的设计暴雨或一定间歇期的前后两次暴雨作为设计标准；排空调蓄容积的时间，可根据当地暴雨特性，统计分析两次暴雨的间歇天数确定，一般可采用7～15d。c）农作物的耐淹水深和耐淹历时，应根据当地或邻近地区有关试验或调查资料分析。无试验或调查资料时，可按附录B表B8选取。d）设计排涝模数应根据当地或邻近地区的实测资料分析确定。无实测资料时，可—1179— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编根据排水区的自然经济条件和生产发展水平等，选用经过论证的方法计算。e）设计排渍深度、耐渍深度、耐渍时间和水稻田适宜日渗漏量，应根据当地或邻近地区农作物试验或种植经验调查资料分析确定。无试验资料或调查资料时，旱田设计排演深度可取0．8～1．3m，水稻田设计排渍深度可取0．4～0．6m；旱作物耐渍深度可取0．3～0．6m，耐渍时间3～4d。水稻田适宜日渗漏量可取2～8mm／d（粘性土取较小值，沙性土取较大值）。f）有渍害的旱作区，农作物生长期地下水位应以设计排渍深度作为控制标准，但在设计暴雨形成的地面水排除后，应在旱作物耐渍时间内将地下水位降至耐渍深度。水稻区应能在晒田期内3～5d将地下水位降至设计排渍深度。土壤渗漏量过小的水稻田，应采取地下水排水措施使其淹水期的渗漏量达到适宜标准。g）适于使用农业机械作业的设计排演深度，应根据各地区农业机械耕作的具体要求确定，一般可采用0．6～0．8m。h）设计排渍模数应采用当地或邻近地区的实测资料确定；无实测资料时，可采用公式（2）：310μHqh＝（2）86．4T32式中：qb———设计排渍模数，m／［s·km］；μ———土壤给水度（释放水量与土壤体积的比值）；H———地下水位设计降低深度，m；T———排渍历时，d。i）改良盐碱土或防治土壤次生盐碱化的地区，其排水标准除应执行上述各条规定外，还应在返盐季节前将地下水控制在临界深度以下，地下水临界深度应根据各地区试验或调查资料确定。无试验或调查资料时，可按经验值确定，其数值可查附录B表B9。4．3．2．4防洪标准a）蓄水枢纽工程建筑物的防洪标准，应根据其级别按附录B表B10确定。b）引水、提水枢纽工程建筑物的防洪标准，应根据其级别按附录B表B11确定。c）灌排建筑物、灌溉渠道的防洪标准，应根据其级别按附录B表B12确定。d）潮汐河口灌排（兼挡潮）建筑物的防洪标准，应根据其级别按附录B表B13确定。e）灌区内必须修建的排洪沟（撇洪沟），其防洪标准可根据其洪流量的大小，按重现期5～10年确定。f）灌区内防洪堤或挡潮堤的防洪标准，应根据防护对象的重要程度和受灾后损失的大小，按GB50286的规定确定。—1180— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．3．2．5灌排水质标准a）以地面水、地下水或处理后的城市污水与工业废水作为灌溉水源时，其水质均应符合GB5084的规定。b）在作物生育期内，灌溉时的灌溉水温与农田地温之差宜小于10℃。水稻田灌溉水温宜为15～35℃。c）灌区内外农田、城镇及工矿企业排人灌排渠沟的地面水和污水水质必须符合GB3838和GB8978的规定；回灌地下水的水质除应符合上述规定外，还应该符合GB5084的规定。4．3．3蓄水工程设计蓄水工程是指通过人工修筑工程的方法拦蓄天然降水或利用地下水，以供灌溉用。本项工程应由具有资质的水利工程设计部门专门负责。4．3．3．1设计要求a）灌溉供水水库工程设计，应以项目规划和灌区灌溉设计标准为依据。b）大、中型灌溉供水水库工程设计规模应根据灌溉设计保证率、水资源的可利用条件、灌溉用水量和其他用水量等，经调节计算进行技术经济比较确定。c）以灌溉水稻为主的水库，应采用分层取水的方式。取水口的分层及底部高层应根据当地或相邻地区水库的水温与水深相关关系及其季节性变化的特点等分析确定。大、中型水库可采用塔式取水建筑物，小型水库可采用卧管式取水设施。5834．3．3．2用作农田水利设施的水库，蓄水量在10～10m范围内，筑坝材料应因地制宜，采用当地材料，如土料、砂砾、石料以及混凝土。4．3．3．3水库工程包括挡水建筑物、放水建筑物和溢洪道。挡水建筑物即蓄水坝，是水库的主体工程，按建筑材料分，蓄水坝分土坝、堆石坝、土石混合坝，习惯上还包括浆砌石坝。4．3．3．4水库位置应充分利用天然地形，根据经济与安全原则考虑。坝址尽可能选择河谷较窄、库内地形平坦、地质可靠、不漏水、不坍塌、不滑动、水源可靠、有足够来水量的地段，集雨面积应是灌溉面积的1．5倍以上；坝址附近有足够的适宜筑坝材料。坝址尽可能接近灌区。缩短渠道线路长度，减少渠系建筑物数量和沿途渗漏及蒸发损失；要注意保护库区内的山林绿化，防止水土流失，避免造成水库淤积。4．3．3．5设计内容包括水库容积、来水量、用水量计算和水库建筑物设计。4．3．4引水工程4．3．4．1渠首引水工程设计应根据河（湖）水位、河（湖）岸地形、地质条件和灌溉对引水高程、引水流量的要求，经技术经济比较确定后选择采用无坝引水或有坝（闸）引水方式。—1181— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．3．4．2当河（湖）岸地形较陡、岸坡稳定时，渠首工程宜采用岸边式布置；当河（湖）岸地形较缓、岸坡不稳定时，可采用引渠式布置。4．3．4．3无坝引水的渠首的引水角度宜取30°～60°。引水角前沿宽度不宜小于进水口宽度的2倍。4．3．5灌溉泵站设计4．3．5．1灌溉泵站设计应对扬程、流量、泵的数量进行计算，泵址应根据地形、地质、水流、动力源等条件确定。4．3．5．2泵站应进行泵房、泵房机电设备、进水管系、出水管系及配套设施的设计计算。4．3．5．3灌溉泵站设计详见GB／T50265和GB50288。4．3．6机井设计43．6．1机井设计应根据水文地质条件和地下水资源可利用情况进行设计，并进行技术经济比较后确定。4．3．6．2机井设计应计算机井最大可能出水量、最大可能水位降落值、单井群井影响半径、机井数量及井距。详见GB50288。4．3．7灌溉输配水工程输配水工程的作用是将适宜的水（量）逐级输送并分配到田间。这类工程包括渠道或管道系统及相应的建（构）筑物等。4．3．7．1灌溉渠道系统设计a）输配水渠道系统通常分为干、支、斗、农渠四级。各级渠道上可根据需要修建渠系建筑物，包括分水闸、节制闸、渡槽、跌水、陡坡、倒虹吸、桥梁、涵洞、涵管和量水建筑物等。b）灌溉渠道系统设计包括横断面设计和纵断面设计。灌溉渠道设计流量计算及渠道横断面、纵断面设计具体方法参见附录C中C1、C2、C3。4．3．7．2灌溉管道系统设计a）灌溉管道系统组成及配置1）灌溉管道系统可根据地形、水源和用户用水情况，采用环状管两或树枝状管网。2）各用水单位应设置独立的配水口。配水口的位置、给水栓的型式和规格尺寸，必须与相应的灌溉方法和移动管道连接方式一致。3）各级管道进口必须设置节制阀，分水口较多的输配水管道，每隔3～5个分水口应设置一个节制阀；管道最低处应设置排水阀。4）水泵出口逆止阀或压力池放水阀下游，以及可能产生水锤负压或水柱分离的地方安装进气阀。—1182— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编5）管道的驼峰处或长度大于3km但无明显驼峰的管道中段安装排气阀。6）水泵出口处（逆止阀下游或闸阀上游）安装水锤防护装置。7）在适当位置设置压力、流量计量装置。b）地下灌溉管道断面形状1）圆形管，以预制混凝土管套接埋设或现场浇制。2）马蹄形管，上圆下方，可以预制构件装配，也可现场浇制。3）椭圆形管，宜现场浇筑。c）灌溉管道系统设计1）系统进口设计流量应根据全系统同时工作的各配水口所需要设计流量之和确定，设计压力应经技术经济比较后确定。如局部地区水压不足，提高全系统工作压力又不经济时，可另行增压；部分地区水压过高时，应安装调减压装置。2）管道沿程水头损失和局部水头损失计算可详见附录C中C4的有关部分。3）管道设计流速应控制在经济流速0．9～1．5m／s，超出此范围时应经技术经济比较后确定。4）管道的纵、横断面应通过水力计算确定，并应验算输水管道产生水锤的可能性及水锤压力值。管道转角不应小于90°。5）输水管道的强度可按下列各种荷载组合情况进行计算。———填土和运输工具对放空管道的压力。———管道中水的工作压力、土压力和运输工具压力。———管道中产生水锤时的水压力和土压力。d）管材选择应符合下列要求：1）所选管材的工作压力应大于或等于灌溉管道系统分区或分段的设计工作压力。2）固定管道宜优先选用硬塑料管、钢丝网水泥管或钢筋混凝土管，选用钢管、铸铁管时，应进行防腐蚀处理。3）所选管材外形、规格、尺寸、公差配合和技术性能指标必须符合国家现行标准的规定，管材使用年限应符合SL72的规定。4）所选管材必须经国家计量认证的质检机构抽检合格。e）千亩以上连片农田的灌溉管道系统，宜采用优化方法进行设计。4．3．7．3渠道防渗工程设计a）渠道防渗工程是节约用水、保护水土资源、提高水的利用效率的重要措施。b）渠道防渗工程设计应结合当地的自然条件、灌区规模、水资源丰缺情况以及社会、经济、生态环境等诸因素综合评价，经论证确定，优选符合当地具体条件的防渗工程。—1183— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编c）防渗材料的运用应坚持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生态环境保护的原则。可选用土料、砌石、塑膜材料、沥青混凝土、混凝土等材料。各种材料的防渗性能应经过科学试验，材料配合比应经过试验确定。详见SL18。4．3．7．4喷灌、滴灌系统设计喷灌系统一般包括水源、动力、水泵、管道系统及喷头等部分。喷灌系统设计包括灌水定额和灌水周期的设计及计算喷头数、支管数、管道系统的水头损失及水泵选择动力功率。滴灌系统一般包括压力源、输配水管路、滴头等部分。滴灌系统设计包括确定系统用水率、确定系统面积及进行滴灌系统布置设计、滴灌系统水力设计。具体方法参见附录C中C4、C5。4．3．8农田排水工程设计农田排水工程，根据排水的目标基本分为除涝降低地下水位和洗盐除碱两种类型。4．3．8．1排水方法有明沟排水、暗沟排水、竖井排水以及生物排水法。按照排水在地面水水位与承泄区水位之间垂直距离，也可分为自流排水和机电抽排水。4．3．8．2排水系统由田间排水集水沟、各级输排水沟道、承泄区以及附属其上的控制建筑物（水闸）、交叉建筑物（涵洞、渡槽、倒虹吸、桥梁等）、连接建筑物（跌水、陡坡）组成。4．3．8．3农田排水工程应进行排水沟纵断面和横断面设计。排水沟设计流量、排水沟设计水位计算及排水沟纵断面、横断面设计具体方法参见附录C中C6。排水暗管埋深、间距、设计流量、管径及比降的具体计算方法参见附录C中C7。4．4排灌电气工程设计4．4．1根据电力排灌站的特点、重要性，确定电动机的额定电压、单机容量及台数。200kW以下的电动机额定电压一般采用380V，200kW及以上的电动机额定电压一般采用6kV。4．4．2电气主接线的设计4．4．2．1电气主接线设计的原则a）满足电动机起动要求。b）尽可能与成套设备标准方案相符合c）不影响近区农村用电安全。4．4．2．2电气主接线设计根据电力排灌站安装的电动机额定电压、单机容量、台数及供电电网情况确定电气主接线、供电电网、输送容量及输送距离的关系，一般可参考附录B表B14。—1184— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编a）一般排灌站在非排灌季节短时停电对排灌影响不大时，其主接线可以比较简单，可采用一回路电源进线，一台主变压器，单母线接线。b）短时停电对排灌站排灌影响较大时，其主接线的可靠性要求相应提高，可寻找两个电源。采用二回进线，母线分段等。c）排灌站专用变电站的电压多为35／6kV、35／0．4kV、10／0．4kV。变电所一般为露天布置，电动机配电装置放在机房内。4．4．3配电装置设计4．4．3．1配电装置组成：低压配电屏、动力照明配电箱、高压开关箱。4．4．3．2配电装置的确定。根据额定电流、内部电器设备要求及安装要求确定低压配电屏，动力照明配电箱和高压开关箱的型号，500V以下低压动力系统中，多采用BDL－，PGL型配电屏，其主要技术数据见附录B表B15；动力照明配电箱普遍采用XL（F）－14、XL（F）－15型，其主要技术参数见附录B表B16；高压开关箱大多采用固定式GG－1A（F）型。4．4．3．3室内配电装置布置a）室内配电装置布置的尺寸，与电气设备的电压等级、操作元件的型式以及载流部分两侧是否有廊道等因素有关。不同相带电部分之间，带电部分与接地部分之间，带电部分与建筑物其他部分之间的最小距离见附录B表B17，设计尺寸要略为放大，以便安装和检修。配电装置前面的走廊宽度，应保证设备搬运和维护方便，但不应小于下列数值：设备一面布置时1．0m设备两面布置时1．2m对于有开关及隔离开关操作装置的走廊，其宽度应为：设备一面布置时1．5m设备两面布置时2．0mb）高低压母线空墙安装，载流母线的布置距地面应有2．5m以上的高度。c）电缆与导线敷设，排灌站采用的电缆和绝缘导线，在数量较少时，一般穿管敷设。1）管内穿一根电缆时，电缆管内径为电缆外径的1．5倍。2）一根管子内穿过多根绝缘导线时，导线的总截面一般不大于管子截面的40％。3）电缆弯曲半径一般为15d（d是电缆外径）。4．5农村道路工程设计农村道路是乡镇道路网的延伸，沟通乡镇、村庄与田块之间的联系。设计应参考交通管理部门和农业行政管理部门制定的相关道路设计的标准。—1185— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．5．1项目区内的农村道路，按主要功能和使用特点可分为干道、支道、田间道和生产路。4．5．2干道、支道技术要求4．5．2．1交通量：根据旺季交通运输及生产运输车流量保证率确定，见公式（3）：A＝2N／dP（3）式中：A———交通量，辆／昼夜；N———定时段内的平均货运量，t；d———汽车运输期，d；P———每辆汽车平均载重量，t。4．5．2．2道路宽度：干道路面宽6～8m，高出地面0．7～1．0m；支道路面宽3～6m，高出地面0．5～0．7m。4．5．2．3道路纵坡：主要指干道。平原地区一般应小于6％；丘陵山区应小于8％，个别大纵坡地段以不超过11％为宜。4．5．2．4道路弯道半径：根据地形、工程难易及行驶安全确定。平原地区或丘陵地区弯道半径不小于20m，山区最小半径可为15m，对翻山越岭回头弯道半径一般可采用12m。4．5．3田间道设施设计原则a）道路中心线以平直线为主，路长最短，联系简捷。b）道路坡度、转弯角度等技术指标应符合有关技术要求。c）应与田、林、村、渠、沟等布局相协调，有利于田间生产管理。d）保护生态环境，防止水土流失。4．5．4田间道与生产路技术要求4．5．4．1田间道：主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务。路宽宜为3～4m。4．5．4．2生产路：为人工田间作业和收获农产品服务。路宽宜为1m左右。4．5．5田间道纵坡4．5．5．1最大纵坡：宜取6％～8％。4．5．5．2最小纵坡：以满足雨雪水排除要求为准，一般宜取0．3％～0．4％，多雨地区宜取0．4％～0．5％。4．6农田生态防护林设计4．6．1设计原则a）应结合当地最主要的生态环境问题进行防护林设计。b）建立以农田生态防护林为主，多林种相结合的综合防护体系。创造新的农业地—1186— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编理景观，建立结构合理、良性循环的农业生态系统。c）统一规划、全面整治。实行山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理。d）生态效益、经济效益和社会效益相统一。4．6．2林带结构设计根据地形、气候条件、风害程度及其特点，因地制宜地确定林带结构、种类、高度、宽度及横断面形状。4．6．3林带走向设计林带走向一般应与主害风向垂直，偏角不得超过30°。在一般灌溉地区，林带应尽量与渠向一致。4．6．4林带间距和网格面积确定4．6．4．1主副林带间距根据土壤条件、防护林类型、害风频率、害风最大风速和平均风速、林带结构和疏透度、林带高度和有效防护距离，同时考虑灌溉条件、地物、地形、田块形状、原有渠系和道路分布等因素确定。4．6．4．2在有一般风害的壤土或砂壤土耕地，以及风害不大的灌溉区或水网区，主林带间距宜为200～250m，副林带间距宜为400～500m，网格面积宜为8～12．5公顷；风速大，风害严重的耕地，以及易遭受台风袭击的水网区，主林带间距宜为150m左右，副林带间距宜为300～400m，网格面积宜为4．5～6．0公顷。4．7园地整理工程设计园地整理工程设计以提高园地集约利用率、园地产出率、土地利用效率、永续利用土地资源等为基本要求。4．7．1园地小区设计园地小区是道路、林带分隔而成的地块。4．7．1．1设计原则a）小区布置做到道路、林带占地少。b）小区配置结构便于生产组织管理。c）小区规格与走向有利于提高整体防风效能。d）小区规格与走向有利于水土保持。e）小区形状和边长有利于机耕作业。f）小区宽度有利于品种异花授粉。g）小区设计服从灌溉渠系要求。h）小区内土壤性质一致。4．7．1．2园地小区规格设计a）面积：根据地形条件、生产规模、机械化水平以及田间工程规模确定。一般为—1187— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编几公顷至几十公顷，平原地区、机械化水平高的大型果园，小区面积宜大一些。b）形状：无风害平原地区宜采用正方形形状，其他地区均以长方形形状为宜。丘陵山区亦可沿等高线走向构成等宽弯曲形状。c）长度、宽度：根据机耕作业和人工管理确定小区长度，一般宜取300～400m。根据运输适宜距离和有效防风距离确定小区宽度，一般宜取150～200m。d）方向：小区方向应与果树栽植方向一致。平原地区宜取南北向，害风严重地区，小区长边应与主害风向垂直。4．7．1．3园地道路设计根据园地田间管理和运输确定。a）一般园地外围防护林内侧宜布置5m宽的道路。b）园地内部防护林两侧配置3～4m道路，园地小区之间的主干道路宽度宜取5～6m（两侧加设路肩1～2m）。4．7．1．4园地防护林网设计园地小区长边和主林带均宜与主害风向垂直。园地外围防护林带一般可栽种速生林带3～5行，行距2～2．5m，林带外侧辅种灌丛以1～2行为宜。较大园地每隔1～2区宜设置一条主林带，必要时沿小区短边设副林带。林带与果树行间宜留有林缘带。陡坡区每隔50～100m宜栽种一行水土保持灌丛。4．7．1．5园地灌、排渠系设计a）支渠宜沿短边设置，排水沟沿长边设置。干渠比降宜取1：1000，支渠比降宜取1：500。有条件的地区可设计固定式管道喷灌系统。b）排水系统宜以暗管埋设。c）设计流量计算及渠（管）道横断面设计参见耕地整理工程设计的相关内容。4．8牧草地整理工程设计牧草地整理工程设计以提高牧草地集约利用率、牧草地产出率、牧草地利用效率、永续利用牧草地资源等为基本要求。4．8．1畜群放牧地段面积设计根据畜群采食特点、轮牧制度设计畜群放牧地段面积，其计算公式如下：牲畜头数×放牧天数×每头牲畜每天的食草量放牧地段面积＝单位面面积牧草地的产草量4．8．2畜群放牧地段配置4．8．2．1配置原则a）牧草均衡性。b）牧草地相对集中。—1188— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编c）顺坡设置。d）天然放牧地水源、畜舍、饲料轮作地相对集中。4．8．2．2不同畜群放牧地段配置平坦谷地、河流沿岸宜配置牛群；崎岖坡地宜配置羊群；平坦宽广或略有起伏的丘陵地宜配置马群。4．8．3轮牧小区设计4．8．3．1轮牧小区的数目和面积计算参见附录C中C8。4．8．3．2轮收小区形状和规格a）形状：宜为长方形。b）规格：具体参见附录B表B18。4．8．4放牧地畜圈、畜道、饮水点配置4．8．4．1畜圈配置畜圈配置要求保证卫生和休息，位置适中，便于组织管理，应避开主干道、死牲畜埋葬地、传染病源区；应选择地势高燥，具有一定坡度，出入方便，有遮荫条件的地段。4．8．4．2畜道配置a）设计原则：占地小、驱赶距离短。b）畜道种类：畜道分主干牲畜道、主要牲畜道和临时牲畜道三类。a）畜道宽度：根据牧畜头数、通行密度及土壤性质确定，具体可参考附录B表B19。4．8．4．3饮水点配置饮水点应配置在水量充足、水质好、位置适中、卫生良好的地段。一个放牧地段宜设置一个饮水点。4．9养殖水面用地整理工程设计养殖水面用地整理工程设计以提高集约养殖和水面产出率、永续利用水资源等为基本要求。4．9．1自然养殖水面用地整理工程设计4．9．1．1池塘：宜使水区面积达到0．3～0．7公顷左右，水深2～3m左右，塘堤能满足保水、水源灌排自如的要求。4．9．1．2河道、湖泊：应控制水流速度，水区面积及水深要求同池塘。4．9．1．3水库：应设置拦鱼设施及修筑越冬池。4．9．1．4较大江河：宜采用网箱养殖。4．9．2人工养殖水面用地整理工程设计—1189— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．9．2．1场地选择要求场地选择要求水源充足、水质适用，土质良好，含盐、铁量少，渗漏少，地形平坦开阔，无大风洪水，交通便利。4．9．2．2鱼池规格a）形状：宜采用长方形，长宽比在2∶1～3∶2范围内，应尽量做到整齐划一。b）面积、深浅：根据不同鱼类生长发育期确定，具体参考附录B表B2004．9．2．3鱼池布局原则a）场房、办公室、试验室、加工厂、抽水机站等设施应布置在养鱼场中心位置，并与公路相通。b）鱼池、产卵池及孵化设备应距场房较近。c）鱼苗池靠近孵化设备，鱼种池围绕鱼苗池，外围为成鱼池；鱼池送水应分池输送，不能串流。d）鱼池的走向应尽量呈东西向。e）灌排系统的布置，在一般情况下，灌水渠与排水沟应分别设置，各成系统。4．9．2．鱼池设计鱼池由堤坝和池底组成。堤坝———临水坡一侧坡度大小视土质而定。一般为1∶1．5～1∶2。在堤高的3／4处需设栈道，宽度为1m左右。池底———应平坦，从两侧堤脚向中部逐渐加深。排水口处挖坑状鱼潭，以利排水捕捞。从灌水口至排水口处的池底应成一坡度（1∶300～1∶1200）。鱼池面积大小可根据生产需要确定。4．10林地整理工程设计林地整理工程设计以提高林地集约利用率、林地产出率、土地利用效率、永续利用林地资源等为基本要求。4．10．1营林区设计a）营林区面积：根据森林资源分布状况、地形地势特点、居民点分布疏密程度、树种特点、火险等级、交通条件、经营水平等确定。b）营林区界线：宜以地形自然物为界。4．10．2林班设计林班为营林区内具有永久性经营管理的单元地段。a）林班划分：根据护林、抚育、采伐、集运材要求，并结合地形、树种、经营水平、永久性道路等划分。通常林班为两山夹一沟地段。b）林班面积、形状：林班面积以50～200公顷为宜，小林场亦可在50公顷以下。—1190— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编林班应集中连片，形状规整。4．10．3小班设计小班为林班内根据经营要求和林木特性划分的地段。a）小班划分：根据土壤、林种、优势树种、龄级、郁闭度、林型、地位级、出材率、林权、自然条件等划分。b）小班面积：小班最小面积以使图上按一定比例能明显、标准地反映为原则确定。通常1：25000的比例尺图，小班面积应在3公顷以上。4．10．4道路及附属建筑物设计a）道路：根据采伐、集材、营林、护林等要求规划林区道路，并与林区外道路衔接，做到服务范围广、运距短、运营条件好。b）附属建筑物：林区应配置嘹望台、防火设施、贮木场、仓库、机械修理站、宿舍、办公室等建筑物。4．11水土保持工程设计水土保持工程设计的具体规定参照GB／T16453执行。4．12城市、村镇用地整理工程设计拆除原有建筑物，按照项目规划要求，需整理成农用地的，在清除石块、地基等所有妨碍农作物生长的杂物后，按农用地整理设计要求进行设计；需整理成建设用地的，在平整土地后，按城市和村镇相关标准要求进行设计。4．13土地复垦工程设计按照项目规划的要求，需整理成农用地的，按农用地整理设计要求进行设计；需整理成建设用地的，按建设用地整理设计要求进行设计。4．14土地开发工程设计4．14．1治滩造田开发工程设计4．14．1．1治滩造田工程类型a）束河造田工程。在河流中下游处的宽阔河滩上，修建顺河堤等治河工程束窄河床，在一般正常年份时，不受洪水淹没的河滩。将其改为良田。b）裁弯造田工程。过分弯曲的河道往往形成河环，在河环狭径处开挖新河道，变弯道为直道，裁弯取直，在老河弯内造田。4．14．1．2河堤断面设计a）堤线选择。应根据防洪规划、地形、地质条件、岸线变迁，并结合现有及拟建的建（构）筑物的位置、施工条件、已有工程状况以及征地拆迁、文物保护、行政区划等因素，经过技术经济比较后，综合分析确定。堤线布置应平顺，适应河水流向，避免急弯和局部突出；应少占耕地；堤线选择原则是地势较高、土质较好和节约工程量。—1191— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编b）堤身横断面设计。1）土堤横断面一般为梯形或复式梯形。2）根据堤防设计标准确定设计流量，推算水面线，求出沿程各断面的设计洪水位，再加上波浪爬高及安全超高（土堤为0．5～1．0m），定出各处的堤顶高程。3）初步拟定断面尺寸。4）边坡、渗透、抗震稳定性的校核计算。c）堤顶宽度。考虑防洪抢险、物料堆放和交通运输等要求。1）堤高6m以下，堤顶宽度应为3m。2）堤高6～10m，堤顶宽度应为4m。3）堤高10m以上，堤顶宽度应为5m以上。d）堤防边坡设计。应进行渗透性、稳定性分析计算。在洪水持续时间不长，用壤土或砂壤土修筑堤防，而堤高又不超过5m时，内、外边坡均可采用1：3。4．14．2海涂开发工程设计4．14．2．1工程促淤技术a）长丁坝促淤工程设计1）长丁坝的组成。丁坝由坝头、坝身和坝根三部分组成。坝根与海岸相连，坝头伸向涂外，在平面上与河岸连接呈丁字形，坝头与坝根之间的主体部分为坝身。2）长丁坝长度。一般长度应≥1500m，相邻丁坝长度应大致相等。3）长丁坝方向。由强浪方向确定，单长丁坝走向与强浪方向交角应≤18°；长丁坝群走向应正对强浪方向，交角为零。4）长丁坝布置。丁坝的布置宜采用丁坝群的方式布置。相邻丁坝的长度应大致相等。5）丁坝间距。应考虑：———二坝间的距离，要保证相应的输沙能力，并使滩地较快淤积，尽快形成高的边滩。———坝后的流态不影响下一座丁坝坝根的稳定。布置在凹岸的丁坝，间距应密一些；在凸岸的丁坝，坝距应大一些；在直段的丁坝，坝距介于二者之间。确定丁坝间距有经验方法和分析计算方法两种，一般工程项目可采用经验方法，坝距为上游丁坝长度的1～2倍；重大工程项目应采用理论分析和试验相结合的分析计算法。b）顺坝促淤工程设计。1）顺坝的组成。由坝头、坝身和坝根三部分组成。2）顺坝的类型。按坝面是否高出水面分为：淹没顺坝（坝面低于水面）、非淹没顺坝（坝面高于水面）。—1192— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3）顺坝断面设计。用于促淤造田工程的顺坝主要用块石抛筑。非淹没顺坝应高于整治水位，坝顶宽度应为3～4．5m；淹没顺坝坝顶宽度应为1．5～3m。c）格坝促淤工程设计。1）格坝间距。一般采用格坝长的1～3倍。格坝方向与水流流向垂直。2）格坝断面设计。格坝顶高应略低于顺坝，以能挡水促淤为原则。格坝材料以块石为主。断面设计可参考丁坝与顺坝设计。4．14．2．2海涂排水工程设计a）海涂排水系统由排水沟、挡潮沟、排水泵站、滞涝水库以及洪沟等工程组成。b）洗盐水量定额计算，确定冲洗后土壤脱盐达到预期标准所用的水量。c）海涂排水系统设计。可参阅一般排水系统设计，应掌握以下的原则：1）骨干排水沟道和挡潮闸应按明渠不恒定流进行水力计算。2）修建滞洪水库，应利用海涂垦区内的天然洼地修建。4．14．3治坡治沟造田开发工程设计4．14．3．1治坡造田开发工程a）治坡造田开发工程以梯田建设为主。b）梯田工程设计，参见耕地整理工程设计相关内容。4．14．3．2治沟造田开发工程a）治沟造田开发工程以淤地坝工程为主。b）淤地坝工程由大坝、溢洪道和放水设备三部分组成。c）淤地坝工程分为大、中、小三种类型（见附录B表B21）。d）淤地坝工程设计，可参阅水库工程设计。但淤地坝主要是为造田造地服务，与水库工程设计有一定区别，在设计时应充分注意到这方面的特殊性。4．14．3．3治坡治沟配套工程治坡治沟配套工程包括沟头防护工程、谷坊工程及小型蓄洪、排洪、引洪漫地工程等，设计技术详见GB／T16453．3、GB／T16453．4。4．15设计成果设计成果包括设计说明和设计图件。4．15．1设计说明要求简明扼要，包括以下内容：a）工程概况：包括设计单位、工程名称、施工地点、地理条件、对外交通条件、工程规模、工程效益、工程布置形式、主体工程量、主要材料用量等。b）设计的指导思想、原则和目标：根据设计项目的具体特点和问题，确定指导思想、原则和目标。—1193— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编c）设计的依据。d）主要技术经济指标。4．15．2设计图件a）田块工程设计图1）土方工程图：土方工程图上应标出挖方或填方位置的高程并注记该位置的填高或挖深。同时附土方工程量计算表。2）典型田块设计图：绘制出田问道路、田间沟渠、农田防护林等位置，标出田块的设计尺寸。绘制出田块四边沟、路、林、渠组合关系剖面图。b）农田水利工程设计图农田水利工程设计的制图标准参照SL73执行。c）农村道路工程设计图农村道路工程及道路附属建（构）筑物设计的制图标准参照GB50162执行。d）农田防护林工程设计图农田防护林工程设计的制图标准参照LY／J002执行。e）城市、村镇用地整理设计图件：城市、村镇用地整理设计的制图标准参照建设部门关于城市、村镇设计的相关标准执行。附录A（标准的附录）项目规划附表表A1干渠及支渠占地宽度渠道流量，m3／s占地宽度，m1．0以下1．0～5．05．0～10．010．0～15．015．0～20．020．0～30．0注：半挖方渠道用较小值，填方渠道用较大值。表A2田间排灌沟渠控制范围参考值渠别控制面积，亩长度，m间距，m布置说明以分渠或引渠布置斗渠以自然地形为主斗3000～50003000～5000长度为准800～1200，适当照顾行政区划，如村界等—1194— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表渠别控制面积，亩长度，m间距，m布置说明斗渠单面开分渠为斗渠的辅助渠道。灌溉面积较300～700分（农）600～1200；斗渠双300～600大的斗渠，需设分渠；斗渠间距500最宜面开分渠因地而定及灌溉面积较小，可不设分渠50～360150引（毛）100～600100～400为最末一级固定渠道最宜一般由引渠引水，与引渠垂直，15～3020单面开腰渠30～50；顺100～350顺田埂方向布置。一条顺渠可最宜双面开腰渠60～100同时开两条腰渠。流量20～25L／s一般垂直埂方向布置。腰为灌水沟或灌3～550一条腰渠可同时开1～2个畦或（输水沟）水畦的长度4～8条直形灌水沟。流量10L／s表A3斗渠及农渠占地宽度占地宽度，m渠别横断面特征内边坡为1：1内边坡为1：1．5半挖方渠道5．5～6．06．5～7．0斗渠填方渠道13．0～16．014．5～19．0半挖方渠道3．5～4．54．5～5．0农渠填方渠道4．5～5．04．5～5．5表A4排水沟占地宽度排水沟流量，在以下内坡时的占地宽度，m排水沟流量，在以下内坡时的占地宽度，mm3／sm3／s1：11：1．51：11：1．50．1～0．53．0～8．06．0～8．04．0～7．011．0～13．014．0～16．00．5～1．07．0～10．08．0～10．07．0～10．012．0～14．016．0～18．01．0～2．09．0～11．010．0～12．0＞10．016．0～20．018．0～25．02．0～4．010．0～12．012．0～14．0—1195— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表A5道路规划指标表道路类型主要联系范围沟渠结合级别行车情况路面宽m路基宽m高出地面高度，m田间道村庄与田块之间斗农沟渠拖拉机3－43－40．3－0．5生产路田块与田块之间农沟渠不行机动车辆1～21－20．3乡镇与乡镇之间干支沟渠汽车6～810～120．7～1．0干道支道村庄与村庄之间支沟渠汽车3～65～80．5～0．7表A6村镇规划规模分级村镇层次常住人口数量，人村庄集镇基层村中心村一般镇中心镇大型＞300＞1000＞3000＞10000规模等级中型100～300300～10001000～30003000～10000小型＜100＜300＜1000＜3000表A7村镇人均建设用地指标现状人均建设用地允许采用的规划指标允许调整幅度m2／人水平m2／人指标级别规划人均建设用地指标，m2／人Ⅰ50．1～60≤50应增5～20Ⅱ60．1～80Ⅰ50．1～6050．1～60可增0～15Ⅱ60．1～80Ⅱ60．1～8060．1～80可增0～10Ⅲ80．1～100Ⅱ60．1～8080．1～100Ⅲ80．1～100可增、减0～10Ⅳ100．1～120Ⅲ80．1～100100．1～120可减0～15Ⅳ100．1～120Ⅳ100．1～120120．1～150可减0．20Ⅴ120．1～150＞150Ⅴ120．1～1．50应减至1．50以内—1196— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表注1已有的村镇应以现状建设用地的人均水平为基础，根据人均建设用地指标级别和允许调整幅度确定。允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人均建设用地水平的增减数值。2人均耕地面积小于1亩的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的指标级别中，只能采用最低—级。3新建村镇规划人均建设用地指标宜按表中第Ⅲ级确定；人均耕地面积小于1亩的地区。应按Ⅱ级确定。4地多人少的边远地区，应根据所在省（自治区、直辖市）政府规定的建设用地指标确定。表A8建设用地构成比例建设用地比例，％类别代号用地类别中心镇一般镇中心村R居住建筑用地30～5035～5555～70C公共建筑用地12～2010～180～12S道路广场用地11～1910～179～16C1公共绿地2～62～62～4四类用地之和65～9567～9772～92附录B（标准的附录）项目设计附表表B1堤防工程的级别防洪标准〔重现期（年）〕≥100＜100，且≥50＜50，且≥30＜30，且≥20＜20，且≥10堤防工程的级别12345—1197— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表B2堤防工程的安全加高值堤防工程的级别12345不允许越浪的堤防工程1．00．80．70．60．5安全加高值m允许越浪的堤防工程0．50．40．40．30．3表B3无粘性土允许坡降流土型管涌型渗透变形型式过渡塑Cu＜33≤Cu≤5Cu＞5级配连续级配不连续允许坡降0．25～0．350．35～0．500．50～0．800．25～0．400．15～0．250．10～0．15注1C———土的不均匀系数。u2表中的数值适用于渗流出口无滤层的情况。表B4土堤抗滑稳定安全系数堤防工程的级别12345正常运用条件1．301．251．201．151．10安全系数非常运用条件1．201．151．101．051．05表B5防洪墙抗滑稳定安全系数地基性质岩基土基堤防工程的级别1234512345正常运用条件1．151．101．051．051．001．351．301．251．201．15安全系数非常运用条件1．051．051．001．001．001．201．151．101．051．05表B6防洪墙抗倾稳定安全系数堤防工程的级别12345正常运用条件1．601．551．501．451．40安全系数非常运用条件1．501．451．401．351．30—1198— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表B7灌溉设计保证率灌水方法地区作物种类灌溉设计保证率，％以旱作为主50～75地面灌溉干旱地区或水资源紧缺地区以水稻为主70～80以早作为主70～80半干旱、半湿润地区或水资源不稳定地区以水稻为主75～85地面灌溉以旱作为主75～85湿润地区或水资源丰富地区以水稻为主85～95喷灌、微灌各类地区各类作物85～95注1作物经济价值较高的地区，宜选用表中较大值；作物经济价值不高的地区，可选用表中较小值。2引洪淤灌系统设计保证率可取30％～50％。3灌溉设计保证率可采用经验频率法按公式计算。4以抗旱天数为标准设计灌溉上程时，单季稻灌区可用30～50d，双季稻灌区可用50～70d。经济较发达地区，可按上述标准提高10～20d。5作物灌溉制度应经观测试验、灌溉经验及灌区水量平衡计算互相检测确定。6管道水利用系数设计值不应低于0．97。7旱作灌区田问水利系数设计值不应低于0．90；水稻灌区田间水利用系数设计值不应低于0．95。表B8几种主要农作物的耐淹水深和耐淹历时农作物生育阶段耐淹水深，cm耐淹历时，d小麦拔节—成熟5～101～2棉花开花、结铃5～101～21～1．5抽穗8～121．5～2玉米灌浆8～122～3成熟10～15甘薯－7～102～3孕穗5～101－2春谷成熟10～152～3大豆开花7～102～3—1199— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表农作物生育阶段耐淹水深，cm耐淹历时，d返青3～51～2分蘖6～102～3水稻拔节15～254～6孕穗20～2．54～6成熟30～354～6表B9地下水临界深度m地下矿化度，g／L土质＜22～5＞5～10＞10沙壤土、轻壤土1．8～2．12．1～2．32．3～2．62．6～2．8中壤土1．5～1．71．7～1．91．8～2．02．0～2．2重壤土、粘土1．0～1．21．1～1．31．2～1．41．3～1．5表B10蓄水枢纽工程建筑物的防洪标准年枢纽建筑物级别12345设计1000～500500～100100～5050～3030～20混凝土坝山丘、5000～20002000～10001000～500500～200200～100、浆砌石坝校防洪标准丘陵区核土石坝（重现期）10000～50005000～20002000～10031000～300300～200、堆石坝平原设计300～100100～5050～2020～1010滨海区校核2000～10001000～300300～100100～5050～20表B11引水、提水枢纽工程建筑物的防洪标准年枢纽建筑物级别12345防洪标准设计100～5050～3030～2020～1010（重现期）校核300～200200～100100～5050～3030～20—1200— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表B12灌排建筑物、灌溉渠道设计防洪标准年建筑物级别12345防洪标准（重现期）100～5050～3030～2020～1010注1灌排建筑物的设计防洪标准，宜取表列上限值。2灌排建筑物的校核防洪标准，可视工程具体情况和需要研究决定。表B13潮汐河口灌排（兼挡潮）建筑物的防洪标准年建筑物级别重2345防洪标准（重现期）≥100100～5050～2020～1010表B14线路输送容量及输送距离额定电压，kV输送功率，kW输送距离，km10200～20006～203520000～1000020～50603500～3000030～10011010000～5000050～150220100000～500000200～300表B15低压配电屏的主要技术数据屏内主要外形尺型号形式额定电流A重量kg电器设备寸宽×深×高，mmDW10，DZ10，GJ112、PGL2不靠墙双面维护1500及以下225～300A×600×22001HD13，HR3，RTODW10，DZ10．HD13、BDL～1靠墙单面维护1500及以下225～300900×600×2140HR3，R10．RM10注：A是PCL2型配电屏的宽，有400mm、600mm、800mm、1000mm等四种规格。1—1201— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表B16动力照明配电箱主要数据表外形尺寸宽型号形式额定电流A主要设备重量kg备注×深×高，mm≤633KL－3户内挂墙式200及以下HD14、RL130～35×273×643≤850有过载及XL－9封闭嵌入式600及以下DZ1或DZ1066～98×200×1165短路保护≤835XL－10防护挂墙式4×60及以下HZ1、RL1、R70、RM310～45×268×650≤394XLF－11防尘悬挂式400及以下HD9、RM3、RTO20～60只一个回路×290×940取代XL－12保护悬挂式400及以下HR3370×300×40023XLF－11500×370×取代XLXL（F）封闭（防尘）HD13、HS13、1700（4回）400及以下100～140－4、5、－14靠墙式RM10700×370×6、7、131700（6、8回）500×370×取代XLXL（F）封闭（防尘）1700（4回）～4、5、400及以下HD13、HS13、RTD100～140－15靠墙式700×370×6、7、131700（6、8回）DZ10－100、≤800取代XLXL－20保护悬挂式≤530DZ10．250×243×1000－9等DZ10、CJ10、RL1代替XL（F）XL－21封闭靠墙式400及以下700×370×1700、QCO、LMZ14～15等HD13、RTD500×500×1800电缆进XLW－1户外悬挂式400及以下200×230或RM10800×500×1800出线DZ1－50（单级）≤64DXM－4嵌入式250及以下26～50DZ1－50（三级）×165×925XM（R）≤530取代XM（R）悬挂（嵌入）式100及以下HZ1、RL115～30－7×200×640－1、2、3、5—1202— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表外形尺寸宽型号形式额定电流A主要设备重量kg备注×深×高，mmDZ5－25（单级）≤600XM－10悬挂式DZ10－25（单级）×130×600注1配电箱内DZ1、RM3、HZ1等均为老产品，已逐步为DZ10、RM10、HZ10等所代替；2XL－20、XL－21、XM－10均未最后定型，XL－21线路方案可能增加。表B17配电装置布置时各部分的间距mm额定电压，kV序号项目1～3610351不同相导体间、带电体至接地部分间7．51012．5292带电部分至无孔遮栏10．51315．5323带电部分至网状遮栏17．52022．5394带电部分至栅栏505050805无遮栏裸导体至地板高度2502502502756需要不同时停电检修无遮栏裸导体之间2002002002007架空出线至地面4504504504758架空出线至屋顶275275275275表B18每头牲畜放牧宽度牧畜种类最小行走宽度，m1．5～2．0成年牛1．0～1．25牛1～2岁牛犊0．5～1．01岁以下牛犊0．4～0．5羊母羊、未孕羊、去势羊等0．3～0．4马成年马1．5～2．0—1203— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表注1宽度根据畜群放牧往返回转距离确定，小区宽度应取单程前进宽度的2倍以上。2长度长度＝小区面积／宽度，也可按近似式计算：L＝ST／2式中：S———畜群放牧时行走的速度（m／h）。乳牛群移动速度400m／h羊群移动速度350m／h；T－———昼夜几个主要时间内放牧时间的长短。表B19畜道宽度畜群类别畜道宽，m100头成牛20～25100头小牛18～20600～800只羊25～30100头母猪15表B20人工渔池规格参考表鱼池类型面积，亩池深，m水深．m特点亲渔池5～103～42．5～3．5成鱼喜开阔深厚水面，但过大过深不易捕捞1～1．20．5～1．0（鲤鱼）可兼作孵化池产卵池0．52．52．0（草、青、鲢、鳙）孵化池0．4～0．512鱼苗池1～21．5～21～1．5沿堤脚应有较宽的浅水地带鱼苗池3～52～2．51．5～2可再浅一些（1．5～2m）成鱼池5～103～42．5～3．5可兼作越冬池（2～2．5m）最好经常有流水，北方寒冷地区要保持越冬池2～335～4＞3水下有1m水层。1m3水体可保证0．3～0．5斤的鱼越冬，在生产季节。可作鱼种池或成鱼池用隔离池0．52供少数发病鱼类面设，要求池小水清在季节性缺水或水量不足地区，为保证正常生产蓄水池不定不定的需要，设专门蓄水池，其规格可灵活确定—1204— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表鱼池类型面积，亩池深，m水深．m特点池体积V（m3）＝QDQ———浊水在沉淀池内停留时间，h沉淀池计算1D———需水量，m3／h沉淀池应分建数个，交替使用利用地下水、冰雪融水作水源时，须晒水晒水池计算＜1以增温充氧，晒水池分设几个小池交替使用，晒、蓄、沉三池可兼顾使用表B21淤地坝分级标准分级标准坝高，cm库容，×104m3淤地面积，亩大型＞25＞50＞100中型15～2510～5030～100小型5～151～105～30附录C（标准的附录）项目设计有关公式C1灌溉渠道设计流量计算正常流量———设计典型年内的灌水高峰时期渠道需要通过的流量。该项为渠道纵横断面和渠系建筑物设计的依据。加大流量———为满足特殊情况（如改变灌溉作物种植比例，扩大灌溉面积，或遇到特大旱情等），短时内加大输水的要求，而予以增大的渠道设计流量。通常是根据正常流量，适当选择加大百分数来确定，该项指标为设计渠顶高程的依据。最小流量———在河流水源不足，种植面积减小，或给灌水定额较小的作物供水时。出现渠道最小流量。该项指标主要用于校核下一级渠道水位的控制条件和壅水建筑物位置以及校核渠道中的淤积。C1．1选择灌溉制度，确定灌溉方式及由支渠同时供水的下级渠道（斗、农）数目。C1．2确定支渠及农渠应送至田间的净流量：—1205— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编Qbfn＝ωb·qn（C1）3式中：Qbfn———支渠配给田间的净流量，m／s；ωb———支渠控制的灌溉面积，万亩；3qn———净灌水模数（m／s／万亩）。QLn＝Qbfnn·k·nf（C2）3式中：Q———农渠净流量，m／s；n———支渠以下同时灌水的斗渠数；k———斗渠以下同时灌水的农渠数；nf———田间水利用系数。C1．3推算各级渠道的设计流量（毛流量）：农渠毛流量：QLG＝QLn＋S1·L1（C3）3式中：QLG———农渠毛流量，m／s；3QLn———农渠净流量，m／s；S1———农渠每公里的渗水量，L／s／km；LL———农渠平均灌水长度取1／2的农渠长度，km。斗渠的毛流量：QdG＝K·QLG＋Sa·La（C4）3式中：QLn———斗渠毛流量，m／s；K———斗渠以下同时灌水的农渠数；Sa———斗渠每公里的渗水量．L／s／km；La———斗渠最大平均工作渠段长度，km。支渠的毛流量：QbG＝n·QdG＋Sb·Lb（G5）3式中：QbG———支渠的毛流量．m／s；n———支渠以下同时灌水的斗渠数；Sb———支渠每公里的渗水量，L／s／km；Lb———支渠的工作长度，km。干渠各段设计流量的推算，在求得各支渠口的毛流量后，可从最远一条支渠的取水口依次向上推算出干渠各段的设计流量。C2灌溉渠道横断面设计C2．1渠道断面宽深比a＝b／h（C6）式中：a———渠道断面宽深比；—1206— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编b———渠道底宽；h———道水深。C2．2渠道的允许不冲、不淤流速灌溉渠道的设计流速应小于不冲流速，大于淤积流速，其目的是保证渠床的稳定性和灌溉渠道能正常工作。Vs＜Vd＜V1（C7）式中：Vs———渠道允许不淤流速，m／s；Vd———广渠道设计流速，m／s；Vt———渠道允许不冲流速，m／s。C3灌溉渠道纵断面设计灌溉渠道纵断面设计包括沿渠线的地面线、设计水位线、最高水位线、最低水位线、渠底线和渠顶线、分水口及渠系建构筑物位置等的设计。C3．1干、支渠要求的水位控制高程a）各分水口的水位控制高程，可根据灌溉土地的地面高程加上渠道沿程水头损失和渠水通过各种建筑物的局部水头损失，自下而上逐级推算Bd＝Aa＋H＋∑L·∑Φ（C8）式中：Bd———玢水口水位控制高程，m；Ao———渠道灌溉范围内的地面参考点高程，m，地面参考点一般是指最难灌到的地面点；H———所选参考点与该处末级固定渠道水面的高差，一般取0．1～0．2m；L———为各级渠道长度，m；i———为各级渠道比降；Φ———为各级渠道建构筑物的水头损失，m。b）干渠设计水面线的确定各支渠分水口要求的水位高程确定以后，便可参考水源引水高程和干渠比降，试定干渠设计水位线，如果水源引水高程不能满足所有支渠分水口水位控制高程，应调整干渠设计水位线。常用的调整方法有两种：一为保持干渠比降，放弃分水口水位较高的支渠控制的部分高地的自流灌溉；二为将干渠比降变缓，使干渠设计水位线既能满足各支渠引水要求又不超过水源引水高程。C．3．2渠道纵断面的水位衔接a）渠道遇到特殊地形时应布置跌水、陡坡等衔接建筑物和渡槽、倒虹吸管、隧洞等交叉建筑物。—1207— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编b）上下级渠道水位衔接。在上一级设置节制闸，抬高上一级渠道的水位；在保证自流灌溉的条件下，降低下一级渠道的渠底高程。C4喷灌系统设计喷灌系统一般包括水源、动力、水泵、管道系统及喷头等部分：C4．1喷灌制度a）设计灌水定额1m设＝0．1hg（P1－P2）（C9）η水式中：m设———设计灌水定额，mm；hg———作物主要根系活动层的厚度，大田作物一般取40～66cm；P1———该段土层允许达到的含水量上限；P2———灌前土层含水量下限；η水———灌溉水的有效利用系数，一般为0．7～0．9。m设b）设计灌水周期T设＝·η水（C10）W式中：T设———设计灌水周期，d；m设———设计灌水定额，mm；W———作物最大日平均耗水量，mm／d；η水———灌溉水的有效利用系数，一般为0．7～0．9。c）一次灌水所需时间1000qρ系统＝（C11）b·lm设t＝（C12）ρ系统式中：t———一次灌水所需时间，h；m设———设计灌水定额，mm；ρ系统———喷灌系统的平均喷灌强度，mm／h；3q———个喷头的流量，m／h；b———支管间距，m：l———沿支管的喷头间距，m。C4．2计算喷头数和支管数Ftn头α＝·（C13）blT设·C式中：n头———同时工作的喷灌喷头数，个；—1208— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编F———整个喷灌系统的面积，m2；T设———设计灌水周期，d；t———一次灌水所需时间，h；C———天中喷灌系统的有效工作小时数，h。表C1各种管材的f、m、b值管材fmb钢筋混凝土管糙率n＝0．0131．312×1082．005．33n＝0．0141．516×1062．005．33n＝0．0151．749×1032．005．33旧钢管、旧铸铁管6．25×1041．905．10硬塑料管0．948×1041．774．77铝合金管0．861×1061．744．74n头n支＝（C14）n支头式中：n支头———一根支管上的喷头数；n支———支管数。C4．3管道系统的水头损失a）管道沿程水头损失mLQhf＝f（C15）dbb）管道局部水头损失2Vhξ＝ξ·（C16）2g式中：h1———广管道沿程水头损失，m；f———摩阻系数；L———管道长度，m；3Q———流量，m／h；m———流量指数；d———管道内径，mm；b———管径指数，各种器材f、m、b值，可从表C1查；—1209— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编hξ———管道局部水头损失，m；ξ———管道局部阻力系数；V———管道流速．m／s；2g———重力加速度。m／s。CA．4水泵选择a）喷灌系统设计最大流量O＝n·q（C17）3式中：Q———系统设计流量，m／s；n———喷头数量，个；3q———单个喷头的流量，m／s。b）喷灌系统的设计水头H＝H头＋ZhW＋∑h＋V（C18）式中：H———喷灌系统设计总水头，m；H头———喷头设计工作压力，m；∑hW———水泵到典型喷头之间管段沿程损失之和，m；∑h———水泵到典型喷头之间管段局部水头损失之和，m；V———典型喷头高程与水源水面的高差，m。C4．5动力功率计算9．81·KN＝（C19）η泵η传动式中：N———动力功率，kW；K———动力备用系数一般为1．1～1．3；η泵———水泵效率，可查不同型号水泵性能资料获得；η传动———传动效率0．8～0．95；3γ———水容重，t／m；3Q泵———水泵流量，m／s；H泵———水泵扬程，m。C5滴灌系统设计C5．1滴灌系统设计用水率确定滴灌系统设计用水率可按试验或地面（或喷灌）经验确定，在无试验资料时，应通过计算确定，并以作物的高峰用水量来作为滴灌系统设计用水率。作物的高峰用水量可用下面两种方法计算。—1210— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编a）利用地面灌溉（或喷灌）最高耗水率估算：W＝Ed·A·K（C20）式中：W———滴灌设计用水率，即计算．面积的设计用水，L／d；Ed———地面灌溉（或喷灌）最高耗水率，mm／d：2A———计算面积（树为行距×株距，瓜菜为毛管长度×毛管间距），mKr———覆盖率影响系数。b）参照作物腾发量计算：W＝Kc·ET0Kr·Ka·A（C21）式中：W———滴灌设计用水率，L／d；Ke———作物系数，取决于作物种类和气候，一般通过试验求得；ET0———作物生长期最大参照腾发量，mm／d；Kr———覆盖率影响系数；Ka———与土壤质地有关的损失系数，表层土为轻质土、底土为石砾石的土壤取1．15．砂土取1．05，粘土取1．00；2A———计算面积（树为行距×株距，瓜菜为毛管长度×毛管间距），m。C5．2滴灌系统控制面积确定滴灌系统面积控制应根据水量平衡计算确定。a）轮灌区划分应遵循以下原则：轮灌区同作物、等面积划分原则；不同作物、等流量原则；系统稳定高效用泵原则；经济原则；方便管理原则。b）控制面积确定：滴灌系统种相同作物（轮灌区面积相等）ω＝1．5×10－3mA·N（C22）式中：ω———滴灌系统控制面积，亩；A———轮灌区作物的计算面积（树的行距×株距，瓜菜的毛管长度×毛管间距），2m；N———轮灌区数目；m———轮灌区计算面积个数。滴灌系统种不同作物（轮灌区面积不等）N－3ω＝1．5×x10∑mi·Ai（C23）i＝1式中：ω———滴灌系统控制面积，亩；Ai———第i轮灌区作物的计算面积；N———轮灌区数目；—1211— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编mi———第i轮灌区计算面积个数。C．5．3滴灌系统布置设计a）滴灌设计布置主要包括：首部枢纽、输配水管网、管网辅助部件及毛管布置。b）首部枢纽：以输水距离短、省工、省材，交通和管理方便为原则，一般宜布置于水源处。c）输配水的干、支管：应根据水源、地形、作物分区及毛管布置确定。平坦地区，干、支管应双向控制；丘陵地区，干管宜沿山脊布置，支管宜垂直于等高线。d）管网辅助部分：包括排气阀、闸阀、调压阀、流量调节器等。干、支管较高处宜安装进排气阀：干、支管进口处安装闸阀：支管进口处安装流量调节器。e）毛管：毛管根据作物特性、土壤性质、水质和农业技术等设计布置毛管间距、滴头流量和位置。毛管布置应因地制宜。C5．4滴灌系统水力设计滴灌系统水力设计包括滴头、输配水管路：压力源的设计计算。a）滴头：滴头设计应根据作物需水量，保证给作物根区提供充足的水量。滴头流量按下式计算：WTQd＝（C24）t·Ea·n式中：Qd———所需滴头流量，点源滴头，L／h·个，线源滴头，L／h·m；W———设计用水率，点源滴头，L／d；线源滴头，L／d；T———灌水周期，d；t———每次灌水时问，h；Ea———商灌水利用效率，一般可达到90％～95％；n———点源滴头为每棵树所配滴头（个），线源滴头为其长度，m。b）输配水系统：毛管：毛管流量按下式计算nQm＝∑qi（C25）i＝1式中：Qm———毛管进口流量，L／h；n———毛管上滴头数，线源滴头为毛管长度，m；qi———毛管进口流量，L／h，线源滴头单位流量，L／h·m。根据流量计算确定毛管管径。支管：单向配水其任一段管上流量为：pQzp＝∑Qim（p＝n，n－1，⋯⋯，1）（C26）i＝n—1212— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编式中：Qim———第i条毛管进口流量；n———支管上最末一条毛管号。双向配水，其任一段管上流量为：pQzp∑（Qimz＋Qimy）（C27）i＝n式中：Qimz、Qimy———分别为第i条毛管左边毛管和右边毛管的进口流量。根据流量计算确定支管管径。干管：干管流量应根据轮灌或随机取水方式确定干管流量，根据流量设计干管直径。c）压力源：压力源可以是水泵、水塔、高位水池（箱）、自流井或自来水管道，按因地制宜、经济原则设计。C6排水沟设计流量计算排水沟设计流量分排涝设计流量（最大设计流量）和排渍设计泸量（日常设计流量）。C6．1排涝设计流量（最大设计流量）排涝设计流量为：Q涝＝q涝F（C28）3式中：Q涝———排涝设计流量，m／s；32q涝———排涝模数，m／s／km；2F———排涝面面积，km。设计排涝模数主要与设计暴雨历时、强度和频率、排涝面积、排水区形状、地面坡度、植被条件和农作物组成、土壤性质、地下水埋深、河网和湖泊的调蓄能力、排水沟网分布情况和排水沟底比降等因素有关，可根据排水区的具体情况分别选用下列公式计算：a）经验公式法：平原区设计排涝模数经验公式：mnqd＝KRA（C29）式中：K———综合系数（反映降雨历时、流域形状、排水沟网密度、沟底比降等因素）；R———设计暴雨产的径流深，mm；2A———设计控制的排水面积，km；m———峰量指数（反映洪峰与洪量关系）；n———递减指数（反映排涝模数与面积关系）；K、m、n应根据具体情况，经实地测验确定。b）平原排除法—1213— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1）平原区旱地排涝模数：qd＝R／3．6T·t（C30）32式中：qd———旱地排涝模数，m／s／km；R———设计径流深，mm；T———排涝历时，d；t———每天排水时数，自流排水一般取t＝24h，抽排一般取t＝20～24h。2）平原区水田排涝模数：qω＝R／3．6T′·t（C31）R′＝P－h1－f－EC32）E＝aEdT″（C33）32式中：qω———水田排涝模数，m／s／km；R———设计净雨深，mm；T″———排涝历时，d；P———历时为T″的设计暴雨量，mm；ht———田间滞蓄水深，mm；f———历时为T″的水田渗漏量，mm；E———历时为T′的水田蒸发量，mm；E———水面蒸发量，mm／d；a———系数，根据当地试验资料确定；t———每天排水时数，自流排水一般取t＝24h，抽排—搬取t＝20－24h。3）平原区旱地和水田综合设计排涝模数：qp＝（qdAd＋qwAw）／（AdAw）（C34）32式中：qp———综合设计排涝模数，m／s／km；32qw———水田排涝模数，m／s／km；32qd———旱地排涝模数，m／s／km；2Ad———旱地面积，km；2Aw———水田面积。km；C6．2排渍设计流量（日常设计流量）排渍设计流量为：Q渍＝q渍F（C35）3式中：Q渍———排渍设计流量，m／s；32q渍———排渍模数，m／s／km；—1214— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2F———排渍面积，km排渍设计一般考虑降雨成渍情况，降雨成渍的排渍模数：q渍＝Pδa／（86．4AβT）（C36）a＝1－10H（μ－υ）／（P·δ）（C37）32式中：q渍———排水模数，m／s／km；P———设计暴雨量，mm，取三日暴雨值；δ———吸水系数，δ＝1－φ（φ为径流系数，％）；a———渗漏排水系数；β———系数，修正渗入排水沟的昼夜降雨量径流的加速度；T———排水历时，取5－7d；H———设计排渍深度，m；μ———土壤最大持水率，％；υ———土体自然持水率，％。C6．3排水沟设计水位排水沟设计水位分最高设计水位和日常设计水位。a）最高设计水位1）自流外排时最高设计水位：H最高＝Ao⑽h－∑h－∑⑽z（C38）式中：H最高———排水干沟沟口的最高水位，m；Aa———璃干沟沟口最远处低洼地面高程，m；⑽h———离干沟出口最远处低洼地面和农沟排涝水位的高差，m，一般取0．2－0．3m；l———斗、支、干各级排沟计算长度：m；i———斗、支、干各级排沟水面比降；⑽z———各级沟道上的沿程局部水头损失，m。2）抽水强排但无内排站的最高水位：多与地面齐平，为安全排涝，排沟最高水位以低于地面0．2－03m为宜。3）抽水强排，同时有内排站的最高水位；可以超出地面一定高度。b）日常设计水位H日常＝A0－D农A－∑li－∑⑽z（C39）式中：H日常———排水干沟沟口的日常水位，m；D农———农沟日常水面离地面距离，m；l———斗、支、干各级排沟计算长度，m；—1215— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编i———斗、支、干各级排沟水面比降；⑽z———各级沟道上的沿程局部水头损失，m。C6．4排水沟横断面设计a）当自流排水时，横断面设计可应用均匀流公式计算，即Q＝ω·C·Ri（C40）1／6C＝1／n·R（C41）3式中：Q———设计排水流量，m／s；3ω———排水沟过水断面面积，m，对于梯形断面排水沟，ω＝（b＋mh）h∶b为沟道底宽，m；m为沟道边坡系数；h为沟道水深，m；R———水力半径，m；i———沟道比降；1／2C———谢才系数，m／s；n———沟道糙率。排水沟比降：沟道比降（i）（见表C2）宜与沟道所经过的地面坡降相近。沟道边坡系数（m）见表C3。沟道糙率（n）见表C4。b）当非自流排水时（即在外河水位顶托发生壅水现象的情况下），需按稳定非均匀流公式，推算沟道水面线，由此确定沟道断面及两岸堤顶高程等。C6．5排水沟纵断面设计表C2平原地区沟道比降干沟1／6000～1／20000支沟1／4000～1／10000斗沟1／2000～1／5000表C3不同土壤类别的沟道边坡系数南方平原地区，m北方平原地区，m土壤类别土壤类别挖深＜1．5m挖深1．5～3．0m边坡系数，m砂壤土2．02．5粉砂土2．0～4粉砂壤土2．0～3．0壤土1．52．0～2．5中壤土1．5～1．75—1216— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表南方平原地区，m北方平原地区，m土壤类别土壤类别挖深＜1．5m挖深1．5～3．0m边坡系数，m重壤土和粘土1．0～1．5上砂下粘m上2．0～3．0；m下1．5粘土1．015上粘下砂m上1．0；m下2．0～3．0表C4不同类型沟道糙率新挖沟道易长草n＝0．02～0．03n＝0．03～0．035排水沟纵断面根据沿沟的地形条件、排水沟水位推算结果和横断面设计成果进行水位衔接设计，以保证沿程排水畅通。纵断面设计时，各级沟道的沟底应满足下列要求：下级沟道的沟底不得高于上级沟道的沟底；上、下级沟道在通过日常流量时的水位衔接应有一定的落差，一般可取0．1～0．2m；上、下级沟道在通过排涝设计流量时允许短时壅水，但沟道应尽可能比两岸地面低0．2～0．3m。C7暗管排水系统C7．1排水暗管埋深与间距的确定，应符合下列规定：a）吸水管埋深应采用允许排水历时内要求达到的地下水位埋深与剩余水头之和，剩余水头值可取0．2m左右。季节性冻土地区，还应满足防止管道冻裂的要求。b）吸水管间距宜通过田间试验确定，也可按GB50288－1999中的附录K所列公式进行计算，经综合分析确定。无试验资料时，可按表C5确定。表C5吸水管埋深和间距吸水管间距吸水管埋深粘土、重壤土中壤土轻壤土、沙壤土0．8～1．310～2020～3030～501．3～1．520～3030～5050～701．5～1．830～5050～7070～1001．8．2．350～7070～100100～150—1217— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编C7．2集水管埋深应低于集水管与吸水管连接处的吸水管埋深10～20cm，间距应根据灌溉排水系统平面布置的要求确定。C7．3排水暗管的设计流量可按公式（C42）计算确定Q＝CqA（C42）式中：Q———排水暗管设计流量，m3／d；C———排水流量折减系数，可从表C6查得；q———地下水排水强度，a／d，取值见GB5088中附录L；2A———排水暗管控制面积。m。表C6排水流量折减系数排水控制面积，km2＜1616～5050～100＞100～200排水流量折减系统1．001．00～0．850．85～0．75＜0．75～0．6C7，4吸水管和集水管的内径分别按公式（CA3）和公式（C44）计算确定3d1＝2（nQ／a3i）8（C43）3d2＝2（nQ／ai）8（C44）式中：d1———吸水管内径，m；d2———集水管内径，m；n———管的内壁糙率，可从表C7查得；a———与管内水的充盈度a有关的系数，可从表C8查得；i———管的水力比降，可采用管线的比降。表C7排水管内壁糙率排水管类别陶土管混凝土管光壁塑管波纹塑料管内壁糙率0．0140．0130．0110．016表C8系数α和βa0．600．650．700．750．8α1．3301．4971．6571．8051．934β0．4250．4360．4440．4500．452—1218— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表注：管内水的充盈度a为管内水深与管的内径之比值。管道设计时，可根据管的内径d值选取充盈度α值：当d＜100mm时。取a＝0；当a＝100～200mm时，取a＝0．65～0．75；当d＞200mm时．取a＝0．8。C7．5圆形吸水管或集水管平均流速可按公式（C45）计算确定：βd21V＝（）3i2（C45）n2式中：V———圆形吸水管或集水管平均流速，m／s；β———与管内水的充盈度口有关的系数，可从表C8查得。C7．6排水管道的比降i应满足管内最小流速不低于0．3m／s的要求。管内径d≤100mm时，i可取．1／300～1／600；d＞100mm时，i可取1／1000～1／1500。地形平坦地区吸水管首末端高差不宜大于0．4m，如比降不符合上述规定时，可适当缩短吸水管长度。C7．7吸水管实际选用的内径不得小于50mm，集水管实际选用的内径不得小于80mm。吸水管宜采用同一内径，集水管可根据汇流情况分段采用不同内径。C7．8非圆形吸水管或集水管可按其断面积折算成圆形，实际采用的非圆形断面积应分别折算断面积的15倍和1．3倍左右，并据此进行水力计算。C7．9吸水管周围应设置外包滤料，其设计应符合下列规定：a）外包滤料的渗透系数应比周围土壤大10倍以上。b）外包滤料宜就地取材，选用耐酸、耐碱、不易腐烂、对农作物无害、不污染环境、方便施工的透水材料。c）外包滤料的厚度可根据当地实践经验选取。散铺外包滤料的压实厚度，在土壤淤积倾向较重的地区，不宜小于8cm；在土壤淤积倾向较轻的地区，宜为4～6cm；在土壤无淤积倾向的地区。可小于4cm。注：土壤的淤积颤向可用粘粒含量与粉粒加细沙粒含量的比值Rg作为判别指标。Rg≥0．6时，无淤积倾向；Rg＝0．5左右时，淤积倾向较轻；Rg＜0．4时．淤积倾向较重。d）散铺外包滤料的粒径级配可根据土壤有效粒径如按照表C9的规定确定。—1219— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表C9土壤有效粒径与外包滤料粒径级配关系土壤有效粒径外包滤料粒径级配d′a（粒径，mm）d60，mmd′0d′5d′10d′30d′60d′1000．02～0．050．074～0．5900．300．33～2．500．81～8．702．00～10．09．52～38．100．05～0．100．074～0．5900．300．38～3．001．07～10．403．00～12．009．52～38．100．10～0．250．074～0．5900．300．40～3．801．30～13．104．00～15．009．52～38．100．25～1．000．074～0．5900．300．42～5．001．45～17．305．00～20．009．52～38．10注：土壤有效粒径为土壤粒径级配曲线上相应于过筛累计百分数为60％的土壤粒径，外包滤料粒径d′，为外包滤料级配曲线上相应于过滤累计百分数为n％的滤料粒径。C7．10各种化纤外包滤料的厚度和滤水防沙性能应通过试验确定。作为排水暗管外包滤料的土工织物，可先按公式（C46）进行初步选择，再通过试验确定。O90／d85≈4（C46）式中：O90———土工织物的有效孔径（mm），即在土工织物孔径分布曲线上小于该孔径累计百分数为90％的土工织物孔径；C8轮牧小区计算C8．1轮牧小区数目可按式（C47）计算：轮牧周期轮牧小区数目＝（CA7）小区内入牧天数体闲区数C8．2轮牧小区面积按式（C48）计算：每畜群季节牧场面积小区面积＝（C48）小区数一般100头乳牛群轮牧小区面积不宜小于4～6公顷；一般600头绵羊群轮牧小区面积不宜小于5～7公顷。—1220— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编附录D（标准的附录）土地开发整理项目规划专业图便注：各地可根据实际选定地类，并用不同颜色区分。—1221— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理项目规划设计规范TD／T1012－2000条文说明3土地开发整理项目规划设计规范规划3．3．13水利工程项目规划主要包括排灌工程系统规划、喷滴灌工程规划、竖井工程规划和排灌电气工程规划四部分内容。a）排灌工程系统规划1）骨干沟渠是指干、支级灌排沟渠。———灌溉干渠尽可能布置在灌区的最高地段，其他各级主要渠道亦应沿地形较高地段布置，以便控制最大的自流灌溉面积。排水于沟应布置在地形最低的地段，或利用天然的沟道，以便承泄上一级沟道来水时．不发生壅水现象，并能自流泄人承泄区。但运用这一原则必须具体情况具体分析，根据地形条件有时必须放弃高地的自流灌溉面积而改为提水灌溉，或是适当提高排水沟位置，局部低地可采用机电抽排。———渠系布置要求总的工程量和工程费用最小，并且工程安全可靠。例如当渠线遇到沟谷时，可采用绕行与直穿两种方式。绕行即渠道沿等高线随弯就弯；直穿就是做填方渠道或虹吸管、渡槽等建筑物横过沟谷。采用何种措施，要从各方案的工程量、水头和水量损失等方面进行比较确定。———为了减少渠道输水损失，防止渠道坍塌，保证工程安全，选择渠线时，还要充分注意渠道沿线的地质情况，尽量避免通过风化岩层和节理发育的破碎带以及透水性较强的地带。———为了防止渠道由于超过允许最高水位而酿成决堤事故，保证渠道和渠系建筑物的安全，灌溉渠系上必须修建泄水建筑物。泄水建筑物一般修在容易发生事故和需要特别加以保护的关键渠段，如渠首闸下游、引水渠末端、有大量坡地径流汇人渠段的下端以及渡槽、倒虹吸、大填方渠段等重要工程的上游。具体位置最好设在能够利用天然河沟洼谷作为泄水道的地方，以减少开挖泄水道的工程量。———对于灌溉渠系，上级渠道的布置应为下级渠道创造条件较好的分水点位置，应注意利用灌区内原有的小型排灌系统和水井以及塘堰、水库和抽水站，组成井渠结合，—1222— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编蓄、引、提结合的灌溉系统。———对于排水沟道，则下级沟道的规划布置应为上级沟道创造良好的排水条件，不发生壅水。特别要选好承泄区，使之满足以下要求：①在设计情况下，承泄区的水位不应使排水系统造成壅水或淹没现象；②承泄区的输水能力或容量应能及时排泄或容纳由排水区排出的全部水量；③在汛期，承泄区的洪水位若对排水地区产生壅水，引起淹没，则其淹没历时不应超过设计中所规定的时间。对于排水沟出口与承泄区之间连接段的布置，要考虑水流及泥沙条件。一般要求干沟与承泄区连接处的交角，最好成45°～60°。干沟出口处，承泄区应具有稳定和平顺的岸边，以防止河道演变后对排水不利。另外，因河道凸岸泥沙容易淤积。所以出口不宜选择在河道弯段的凸岸。2）田间排灌沟渠布置因地貌类型不同而有很大差异。———平原地区的排灌沟渠可根据其相对位置和不同作用，主要有以下三种基本布置形式：①灌排相邻布置。浇灌渠道与排水沟相邻布置，单向灌溉，单向排水。这种形式适用于地形有单一坡向、灌排方向一致的地区。②灌排相闯布置。渠道向两侧灌水，排水沟承泄两侧的排水。这种布置形式适用于地形平坦或有一定波浪状、起伏不大的地形，灌渠布置在高处，排水沟布置在低处。③排灌兼用布置。排灌合渠的布置形式，只有在地势较高、地面有相当坡度的地区或地下水位较低的平原地区才适用，因为在这种条件下，不需要控制地下水位，灌摊矛盾小。———丘陵山区的农田，按其地形部位不同，可分为岗、、冲、畈四种类型。岗田是位于岗岭上的田块；螃田为山冲两侧的坡上梯田；冲田在两岗之间的地势最低处；畈田在冲沟下游和河流两岸。①平缓岗地，以岭定向，岗顶分水；山田之间要沿等高线开挖截水沟，使山水归槽不漫田，达到山田分开，促使实现岭顶平原化。灌溉干渠一般沿岗岭脊线布置，或沿骨干道路布置，斗渠垂直等高线。排水沟道则布置在岗、之间，将田块按地形高低分片平整，形成梯田。②田的田间渠系布置以解决灌溉为主，适当考虑排水防渍要求。农渠沿等高线布置，毛渠垂直于等高线，沿梯田短边布置，在上、下层梯田间的分界处，灌溉渠道用跌水衔接：消能防冲。每层梯田里坎设置导渗沟，以降低梯田地下水位。农渠水进入毛渠后向两边田间灌水，毛渠可以灌排两用。在、冲分界处（脚）开挖排水沟，使排水时田面水经导渗沟进入灌排两用毛渠再进入脚排水沟。③冲田的渠道布置形式视冲洼的宽窄而定。当冲垅的宽度小于100m时，可在山坡来水面积较大的一侧布置。3）地下排灌系统规划布设区应具备良好的地面排涝系统和灌溉系统与其配套，以保证排水暗管出流通畅。地下排水系统应与田间灌排明渠网相适应，必要时可对已有的田间灌排渠沟系进行部分调整或改进，以有利于管理运用。在规划布置地下渠道时，应按照以下要求进行：—1223— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编①根据灌区地形、水源等情况，取水建筑物（如抽水站、引水涵洞）最好设置在灌区地势高的一边的适中部位，以缩短渠线和降低各分水井的高度，达到节省材料的目的。②渠线宜直，避免水平弯道和垂直起伏。弯道会增加管长和连接难度，同时水流阻力大；垂直起伏除了存在上述缺陷外，还会干管道弓起处形成气泡，显著缩小过水断面，产生对地下渠道非常有害的影响。③抛下渠道系统的布置应适合机耕和农业技术的要求。根据实践经验，以地下渠道灌溉的旱地作物区，农渠采用双向控制灌溉，布置成农渠间距200～300m，农渠长度为400～600m。④渠线布置应做到路渠合一，即地面是道路，地下是暗渠。地下渠道的平面布置，一般有两种形式：其一是两边分水式，适用于没有明显坡度的平坦地区，主管道可以布置在灌区中间，在主干管道上每隔一定距离（60～200m左右）建筑一个配水井，在配水井两边布置分支管道。在分支管道上再每隔一定距离修建一个用水井和放水井。其二是一边分水式，适用于一定坡度的地段。主干管道沿高地一边布置，并向一侧布置分支管道。4）排灌系统的其他工程规划。———农田水利工程必须全面配套，才能充分发挥工程效益。灌溉渠系上若缺乏配套工程设施。就不能按需要控制水位，分配流量，这不但浪费水量，而且影响有效灌溉面积和工程效益。因此，必须按本条所规定的有关要求进行水摩：抽水站以及其他水工建筑物等工程的规划。———小型水库主要由蓄水坝、溢洪道、放水涵管三部分组成。蓄水坝的作用是拦断水流，抬高水位，积蓄水量。溢洪道的作用是当水库水位超过控制蓄水位时，宣泄洪水，防止洪水从坝顶漫溢，引起溃坝事故。放水涵管的作用是把水库中的水引出，供灌溉、发电等使用。①小型水库的选址要注意以下几点：要选择谷口狭窄、谷内宽广，坝址附近有利于布置溢洪道和放水涵管的地形；要有足够的集水面积（指水库坝址以上的流域范围）；地质条件好，有不透水或透水性很小的坚实地基；水库应靠近灌区；坝址附近有适用的土料及砂石材料。②小型水库规划必须确定库容，包括有效库容（在放水涵管以上正常蓄水位以下的库容，供农田灌溉、人畜用水、发电等用）和死库容－（放水涵管进口底槛高程以下无法自流放出的库容，相应水位为死水位，其确定主要应能满足下游农田自流灌溉所要求的引水位高程）。③确定蓄水坝、溢洪道、放水涵管等建筑物的位置，选择其建筑形式并估算工程量。———抽水站是由机电抽水设备及一系列水工建筑物组成，又叫泵站。其作用是将低处的水抽送到高处，可用于农田的灌溉和排涝（渍）。在以下几种情况可建立泵站进行排灌：以地下水、水库、湖泊为灌溉水源，以及洼地涝水不能自流排除时；引河水灌溉，采用自流方式不可能或不经济时；需要机电抽水与自流引水相互补充时；采用机压喷灌时；翻越分水岭的跨流域引水时。①确定抽水站的站址应注意以下几点：灌溉站应—1224— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编设在灌区地形较高的地段，既方便输水入田，又可扩大灌溉面积；机房尽量设在较好的地基上，避免建在流沙或淤泥层里，以减少地基处理和加固的费用；站址应设在交通方便，靠近电源和居民点的地段，节省输电耗费和提高对动力资源的综合利用。②抽水站的设计流量，与抽水站的抽水目的有关，通常多按灌溉与排涝分别计算：灌溉抽水站的设计流量，与灌溉面积和用水量有关；排涝泵站的设计流量与降雨量、河网调蓄能力、作物布局等有关。灌排结合泵站则需分别计算出灌排流量，采用其中大者作为泵站设计流量。③水站的扬程通常指总扬程，又叫水头。总扬程是由进水池水面到出水池水面的高差（净扬程）再加上水流通过管道的水头损失（损失扬程）。灌溉与排水的要求不同，计算设计的方法也不一样，但都从分析出水池和进水池水位来确定。④选择机组就是选定水泵和动力机，水泵选择一般根据设计流量和设计扬程来确定水泵型号和需要台数，然后再校核扬程，检验电动机是否超载和水泵是否有汽蚀问题；动力机要根据水泵所要求的配套动力功率选择，所需动力机的功率，应和水泵轴功率相配合，但应比水泵轴功率大（具体可参照《机电排灌设计手册》，水利水电出版社，1997年1月）。b）喷滴灌工程规划1）喷灌系统类型的选择如下：在蔬菜区及经济作物区，以及地形复杂、坡度较陡或利用自然水头喷灌的小区，可采用固定或半固定管道式喷灌系统；在地形复杂、地块零星或有障碍物地区，可采用轻小型定喷机组式或绞盘牵引式喷灌系统；对于在平原、草原、牧场及缓坡地区的较大地块，可采用大型喷灌机组，如自走式喷灌系统。滴灌系统按毛管是否移动，可分固定式（多用干果树滴灌）和移动式（多用于用大田作物滴灌）；按滴灌系统的加压方式，可分为自压式（适用于有自然水头可利用的丘陵山区）和机压式。2）喷灌系统的管道布置应尽量使水源位于喷灌系统中心。干管沿主坡方向布置，尽量通过地块中间；支管与主风向或干管垂直，与等高线及耕作方向平行。对于定喷机组式喷灌系统的输水明（暗）渠，要顺风布置，逆风行走；对单移自走式喷灌系统的输水明渠，应与等高线及地块长边平行，尽量与排水沟结合。地块宽度应与支管长度相等或成整数倍。滴灌系统的管道在丘陵山区一般沿山脊或较高处布设，支管垂直等高线或依地形条件沿山脊布置，毛管垂直支管，并与等高线平行；在平原地区一般根据地块的形状布设干、支管，将支管与毛管布置成’“丰”字形，毛管在支管两侧成对称布置，特殊地块也可单向布置。c）竖井工程规划1）地下水资源的估算及地下水资源补给量的计算可参照《实用水利技术手册》（水利水电出版社，1997年，1月）—1225— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2）竖井的布置应符合以下规定：①在地下水水力坡度较陡的地区，应沿等水位线交错布井；在地下水水力坡度平缓的地区，应按梅花形或方格形布井。②地下水量丰富的地区，可集中布井；地下水量较贫乏的地区，可分散布井。③地面坡度较陡或起伏不平的地区，井位应布设在高处；地面坡度较平缓的地区，井位宜居中布置。④沿河地带，－可平行河流布井；湖塘地带，可沿湖塘周边布井。⑤应与灌排渠沟或管道系统、道路、林带、输电线路的布置相协调。井型应根据含水层分布情况及凿井机具、施工条件等优先选用管井、筒井或筒管井。含水层埋藏浅、透水性强、补源丰富或裂隙发育的地区，也可选用大口井；含水层埋藏浅、厚度薄的黄土含水层地区，还可选用辐射井。确定井数的方法有单井控制面积法（适用于需水量小于或等于允许开采量的情况）和允许开采模数法（适用于需水量大于允许开采量，即需要按允许开采模数进行地下水开采的情况）。d）排灌站是根据排灌站设备容量或排灌流量及扬程计算，在井灌区由井数及设备容量计算负荷量。输、配电和低压线路布设，要与排灌、道路等工程物相结合，按机电井布局选定电力线路路径；设计中，要进行输、配电线路输送容量、供电半径和导线截面选择计算，其标准要满足电力系统安装与运行规程，保证电能质量和安全；确定配电变压器。3．3．1．4道路规划农村道路规划必须符合以下要求：①道路规划要与土地利用规划相适应，尤其要充分考虑地区土地利用规划远景发展要求。②尽量缩短道路修筑长度、节省投资及节约用地。③各级道路要做好衔接设计，统一协调规划，使各级道路形成系统网络。农村道路与沟渠结合布局常见的形式有“沟—渠—路”、“路—沟—渠”和“沟一路一渠”三种。“沟—渠—路”是将道路布置在田块上端，仅次于灌溉的一侧，这对农机下田耕作有利，且有拓宽余地，可兼作管理道路，但道路跨过下级渠道需修建桥梁，路面起伏较大。“路—沟—渠”是道路布置在田块下端，仅次于排水沟一侧，路面较平坦，便于农机下田和运输，但与下级排水沟相交需修建桥梁等交叉建筑物，如孔径不足，影响排水，且雨季田块和道路易积水或受淹。“沟一路一渠”是将道路布置在灌水田块下端，介于渠道和排水沟之间，便于渠沟维修管理，但农机下田必须跨越渠沟：需修建较多的桥梁，且今后拓宽道路也有困难。以上三种结合形式，究竟采用哪一种为好，应根据各地区具体情况进行具体分析确定。3．3．1．5田块规划a）耕作田块（或方田、条田或田区）是末级固定田间工程设施所围成的地块，是田间作业、轮作和工程建设的基本单元。它的规模、长度、宽度、方向、形状等要素规划的合理与否直接影响到田问灌排渠系、护田林带、田间道路等作用的发挥以及机耕的—1226— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编效率和田间管理的方便与否。b）田块的长边方向，一般是耕作方向，也是末级固定渠道等田间工程设施的布置方向。田块方向的设计可按照以下条件进行：①要为作物生长发育创造良好的光照条件，一般认为南北行种植作物较好。②要有利于机械作业、灌溉排水和水土保持，因此坡耕地一般应横坡（即沿着等高线）配置田块。③要有利于排水和防风，因此在盐碱地灌区，为了降低地下水位，设计田块方向时，应注意使末级固定排水沟能垂直于地下水的流向，以利截排地下水。④注意田块方向与居民点的相互位置，一般要尽量使田块与居民点的距离最短，以便缩短往返田间时间消耗。c）田块长度要有利于提高机械作业效率和合理地组织田间生产，有利于组织灌水和平整土地。如为了提高拖拉机组的工作效率，要求耕作田块具有一定的长度，田块愈长，则拖拉机在地头空行转弯的次数相对愈少，效率提高，耗油量少，机件磨损也随之减少。其次要考虑灌溉的要求，要根据末级固定渠道要求的适宜长度及控制的面积来确定田块的长度。如农渠愈长，流量必须相应加大，才能提高田间灌水利用系数，而流量加大，就要扩大渠道断面，改变渠道级别，渠线过长，既增加渗漏损失，也不便于输水，所以不能过长，据试验，一般在400～600m左右。田块的长度可在500～800m或更长一些，在平原地区田块可长些，而丘陵地区要短些；在旱作地区可长些，而在灌区则短些。d）①在平原地区机械化水平较高条件下，田块的宽度要便于机组顺利作业，在划分作业小区进行耕作时，田块宽度最好为作业小区整数，由于各种机组的工作幅宽不同，所以在具体确定田块宽度时，可以参照当地使用量最大的机组的工作幅宽的整数倍来定。灌区田块的宽度即末级固定渠道的间距，据试验以200m为宜，最大不超过300m。②在需排水的地区，既要排地表水，又要降低地下水位的情况下，田块宽度要结合排水沟的有效间距来确定，以保证将地下水位控制在临界深度以下。排水沟间距可采用200m左右，因此灌溉排水要求为100～300m。③风害地区要考虑护田林带的间距，主林带沿田块配置，其间距即为田块的宽度，一般为200～300m。e）为了给机械作业和田间管理创造良好条件，田块的外形要求规整，尽量做到：①田块最好是长方形、方形，其次是直角梯形、平行四边形；②田块的两个长边要呈平行直线；③不能把梯形和平行四边形田块的短边设计得过斜；④不能把田块设计成不规整的三角形和多边形。在不规则外形的地段上划分耕作地块时，要力求外形规整。在自然边界（河流、沟谷、山坡等地）较多的地区，最好把自然边界设计成地块的短边，采用自然边界的实际曲线，这样既不影响机械作业又不浪费土地。耕作地块的边界应结合现有的沟、渠、路、林及其他自然界线，不能机械划分。f）除本条规定外，在规划田块时，要求耕作田块内土壤基本一致，坡向和坡位也—1227— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编一致，这样才能使同一田块内土壤耕性和土壤肥力一致，从而使作物生长整齐一致，便于同时进行作业和采用相同的耕作方法，并获得较稳定的产量。g）耕作田块内部规划1）稻田一般采用淹灌法灌溉，在水稻生长期间，田间要保持一定水层。这种灌溉方法要求田面水平，因此，必须将每一田块进一步规划成面积较小的格田，其水田格田田面高差应在±3cm以内。旱地格田坡度应限在1∶500以内。格田的面积和长宽应根据规划地区的地形条件、机械化水平和便于操作管理等要求而定。实践经验证明，格田规模过大，会给水田插秧前的整地工作造成困难，也不易达到质量要求，对插秧时稻秧的运送、施肥等田间管理工作也不方便；格田规模过小，一方面田埂占地多，降低土地利用率，另一方面也影响作业效率。2）在滨海滩涂区挖沟垒田要注意满足排水除盐的要求：不但要能排除地表水，还要能排除地下水，使耕层盐分降低到不危害作物生长的程度；同时对高矿化的地下水，也能排除与淡化；田块力求规整，长宽度要恰当，排水流畅。长度要完全按照排沟系统的布置要求来确定，取决于上一级排水沟的间距的大小，保持在60～120m为宜；宽度则依末级固定排水沟的间距而定，一般在20～40m为宜。3）丘陵山区———在原川缓坡地区，由于是大面积灌区，地形变化不大，因此梯田的设计可以以道路为骨架划分耕作区，每一耕作区基本上应为矩形或接近矩形；在丘陵山区，地形变化较大，应根据现有地形划分耕作区，例如两条沟之间夹着一个坡面，就天然形成一个耕作区。———梯田要求基本上沿着等高线布设为带状的长条形。为便于机耕，地块的长度（即梯田的纵向长度）原则上越长越好，至少在100m以上，一般以150～200m为宜。此外，在基本上沿等高线的原则下，采取“大弯就势”、“小弯取直”的原则布设田块。为灌溉目的，梯田的纵向还应保留1／300～1／500的比降。———从机械耕作角度，田面宽度应满足农业机械田间转弯作业的要求，且田面宽度必须大于农机具的回转直径并留有一定的余地，以利于提高农机具作业效率。3．3．1．6防护林规划a）农田防护林的技术要求分述如下：主林带的走向要与主害风向相垂直，保护距离远，效果好；林带间距取决于林带的有效防风范围，林网有效防护距离在迎风面为树高的5倍，在背风面为树高的20～25倍。b）其他防护林也必须以自然条件和土地利用的要求为依据，按照林业行政管理部门颁布的相应标准，确定林带的宽度、造林的密度。这些防护林的建设可以涵养水源、保持水土．并且能起到调节气候、净化空气、保护环境的作用。具体可参照表1、表2、—1228— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表3。表1农田防护林带间距地区主林带间距，m副林带间距，m林网面积，亩风沙干旱较轻地区2．50～3001000375～400干旱风和土壤次生盐渍化危害较大的地区250～300500190～225风沙危害严重地区200～250500150～190风抄前缘地带或以生物捧水为目的的地区120～200陕北长城沿线风沙区200～300200－40060～80表2水土保持林类型林带宽度造林密度上部灌林株行距离1m×1m，中部全部造林，上栽护坡防护林乔木株行距1．5m×1．5m，灌木，下栽乔木坡下乔木株行距2m×2m，2m×3m沟头乔木宽5m～10m；沟边灌木2～3行；沟坡全面造林；沟底视水流情况，可全面造林或栅行距1～2m，灌木株距0．3m×0．5m，固沟防冲林状造成林，中间留出水路，迎乔木株距1．5m×2m水面灌木，紧接乔木，靠集流线灌木，两旁乔木乔灌木混交，中间乔木，两边灌木，乔木株分水岭防护林10～20m行距1．5m×1．5m，灌木1．0m×1．0m表3防风固沙林地区林带宽度造林密度风沙前沿地区80～900m或200～300m乔灌木行间混交、行距1．5m绿洲边缘地区30～50m乔木株距1m，灌木株距0．5m固定、半固定沙区的耕地上10～20m靠沙源一侧增大灌木比重—1229— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编c）种植草本植物是水土流失综合治理措施之一。水土保持种草，除具有保持水土作用外，还可以改良土壤理化性质，提供“三料”（饲料、肥料和燃料），开展多种经营，发展畜牧业，为建设牧业基地奠定基础。选为水土保持草的草类要求地面部分能生长成丛密的草皮，而且生长迅速，能在短期内覆盖地面；地下部分要求根系发达，根须强大；要求繁殖能力强，产种多，种子落地能自行生长，根及枝叶易于发育，具有多年生习性。3．3．1．7生态环境保持工程规划a）治坡工程规划1）对坡耕地土层深厚，当地劳力充裕的地区，尽可能一次修成水平梯田；在坡耕地土层较薄，或当地劳力较少的地区，可以先修坡式梯田，经逐年向下方翻耕，减缓田面坡度，逐步变成水平梯田；在地多人少、劳力缺乏，同时年降雨量较少、耕地坡度在15°～20°的地方，可以采用复式梯田，平台部分种庄稼，斜坡部分种牧草。2）鱼鳞坑与水簸箕工程主要配置在坡地上部，大于25°的坡地上。3）截留沟主要是截拦径流，规划时，按等高线配置，沟距应保持最大暴雨径流不冲为标准；配置数量要根据集水面积、植被覆盖、坡度及水量大小确定。蓄水池的作用主要是拦截山洪、减缓流速和截水灌田，一般配置在高于农田的局部洼地，并利用自流灌田的位置，根据来水量设计水池大小与规模。水窖是解决黄土高原缺水地区蓄水措施，要设置在有来水条件，土层坚实，利于灌田的位置。b）沟头防护工程必须在以小流域为单元的全面规划、综合治理中，与谷坊、淤地坝等沟壑治理措施互相配合，以收到共同控制沟壑发展的效果。1）修建沟头防护工程的重点位置是：当沟头上有坡面天然集流槽，暴雨中坡面径流由此集中泄入沟头、引起沟头剧烈前进的地方。其主要任务为：制止坡面暴雨径流由沟头进入沟道或使之有控制地进入沟道，从而制止沟头前进，保护地面不被沟壑割切破坏。2）谷坊工程主要修建在沟底比降较大（5％～10％或更大）、沟底下切剧烈发展的沟段。其主要任务是巩固并抬高沟床，制止沟底下切，同时，也稳定沟坡、制止沟岸扩张。谷坊工程的防御标准为10～20年一遇3～6h最大暴雨；根据各地降雨情况，分别采用当地最易产生严重水土流失的短历时、高强度暴雨。3）淤地坝规划应以完整的小流域为单元，从支沟到主沟，从上游到下游，根据不同沟段的地形和比降，全面系统地布设大、中、小型淤地坝，同时在适当位置，布设小水库和治沟骨干工程。c）治滩工程难度较大，应采取综合措施，修筑堤防，开挖河网，配套小型机埠、桥、涵、闸，达到旱涝保收的标准。—1230— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编d）根据洪潮影响程度不同，海涂可分为洪区、洪潮混合区和潮区。洪区位于上部，以洪水影响为主，潮汐接近消失；洪潮混合区位于中部，洪潮均有影响；潮区位于下部，直至河口，以潮汐影响为主。洪区、洪潮区堤围属于江堤，潮区属于海堤。堤围工程规划就必须按照以上的洪潮特点进行。e）进行潮排工程规划时，要分析潮排地区自流排的可能性及机电排的必要性和经济性。f）在生产实践中，脱盐土层厚度一般采用1m，脱盐层允许含盐量依作物苗期的耐盐性而定。在华北、滨海半湿润地区，以氯化物为主的盐土，冲洗盐标准一般采用0．2％加．3％；以硫酸盐为主的盐土，采用0．3％～0．4％；在西北干旱地区，氯化物盐土采用0．5％～0．7％；硫酸盐为主的盐土，采用0．7％～1．0％；盐化碱土壤采用0．3％。引淤压碱按照这种标准，可以利用河流水砂资源，通过渠系输入事先筑好畦埂的地块，用降低水流速度的办法使泥砂沉降，淤填土地，将养分丰富而盐分含量很低的泥砂输入田间淤淀，以提高土壤肥力，改善土壤的物理性质，达到保护农业生态环境的目的。g）根据不同治理类型土地的地形、土壤及植被，确定草被的密度，同时要合理制定割草期、放牧期及封山育草等。成片的保护草被，要根据草场情况，进行草田轮作。一般可分为农地草田轮作、牧地草田轮作和半农半牧草田轮作。在高原地区可规划以农为主草田轮作，在风沙地区可规划半牧草田轮作，丘陵地区可采取半农半牧草田轮作形式。3．3．2．3园地耕作小区规划本条规定了园地小区规划的内容。园地小区是被道路、灌排渠沟、防护林等所围刈的地段，是耕作管理的基本单位。小区面积的大小，取决于园地的规模。在平原机械化水平较高的情况下，小区面积可大些，约在50～200亩，丘陵山区应考虑水土保持、排灌系统和自然割裂情况来划分小区，一般约30～50亩，在切割程度大的地区也可在30亩以下。小区的方向应与适宜果树栽植行间一致，应考虑树木的营养面积，提高对害风的抵抗能力，防止土壤冲刷和利于进行果树问作业和灌溉。3．3．3．2林地种类确定根据《中华人民共和国森林法》第四条规定，森林可分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五类。特种用途林包括防护林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木以及自然保护区的森林。根据土地开发整理项目规划的要求，林地种类的确定要考虑土地利用总体规划、当地居民生产生活以及当地自然条件的要求。—1231— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3．3．3．3树种的选择和配置树种的选择应根据土地开发整理中造林的目的和要求，并结合适地适树的原则进行配置。例如：各种树木对立地条件（地形、土壤、水文、植被等）要求不同，应当考虑气候带、海拔高程、坡向、坡位、土壤差异之分，把大小环境条件与树种的生态习性紧密结合起来进行配置。对于用材林，一般多选用速生、丰产、优质树种；薪炭林应选择森林生物质量高、樵采周期短和易于繁殖的树种；环境保护林和风景林要选择对污染抗性强且能吸收污染气体（SO2、NO、HF等）的树种，如臭椿、榆树、槐树等。3．3．4．2放牧地规划季节牧地应满足以下要求：①冬季牧地：要求地势低洼、避风向阳、避雪、植被覆盖度大，植株较高，不易被雪掩埋；②春季牧地：除具有冬季牧地条件外，还要求早春牧草萌发较早，土地干燥；③夏季牧地：要求地势较高，开阔平坦，通风良好，气候凉爽，蚊蝇较少，牧草种类多，品质优良，能抓膘；④秋季牧地：与夏季牧地要求相似，但着重要求植被丰富多汁、秋季枯黄期较晚，以使牲畜能抓好膘越冬。畜群放牧地段的配置应考虑以下要求：①根据不同畜群对牧草地的要求，划拨其相应的放牧地段，不同的牧畜对草地有不同要求。②放牧地的地形条件对畜群有较大的影响。例如，牛在较平坦的坡地或坡顶，采食率达80％，而在陡坡上采食会下降到只有20％左右，所以牛适宜在平坦草地上放牧；而羊对地形陡峭的地区适应力较强，尤其是山羊在陡坡上仍能采食，但羊却不适宜在低洼潮湿的地方放牧，因为易感染疾病。轮牧小区的数目和面积与轮牧周期、小区放牧天数、放牧频率、草地生产能力、放牧季节、畜群种类、割草和休闲的小区数等因素有关。牧草再生速度因土壤、气温、雨量、植被种类不同而异，一般轮牧周期约在30～40天左右。小区的配置应考虑草层、光照、风向、水源、畜圈、当地地形等条件。具体如下：①轮牧小区内草层要求尽量一致，避免牲畜在采食中挑选喜食的牧草，而影响草地的质量；②小区的配置要考虑光照、风向对放牧的影响；③小区的配置应与水源、畜圈保持最近的距离，并有良好的牧道相通；④小区界线尽可能利用自然界线或地物。3．3．4．3割草地规划本条规定了割草地规划的内容。割草地是牧草地利用的又一主要方式，对保证畜牧业高产稳产具有重要意义，必须对其进行合理的规划。割草地选择的条件：①草地植株生长旺盛，茎杆高大且草质好；②植被的再生能力强。轮牧区是轮割制度的基本单位，可按割草地的总面积、轮割制度、地形条件、割草的机械化程度、草地改良和保护的要求、劳动组织等条件划分为几个轮割区，轮割区之间的面积应基本相等，以保证每年获得均衡的产草量。3．3．5．3水产用地规划—1232— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编本条规定了水产用地规划的内容。水产养殖种类繁多，可以养鱼，饲养小水产品（龟、鳖、鳝、虾、蟹等），栽培水生植物以及进行海水养殖（贝类、海藻、鱼虾等）。水产养殖种类的选择要根据当地具体实际情况来确定，例如，水源的水质、水量、水池的保水情况、防洪防旱的安全性、周边环境、气候条件等。水产养殖的布局应方便生产操作，缩短运距，节省劳力，充分利用地形，合理调配土方等。具体应考虑以下条件：①场房最好布置在养鱼场的中心位置，有公路相通；②亲鱼池、产卵池及孵化设备紧靠场房，以便于管理；③鱼苗池靠近孵化设备，鱼种池围绕鱼苗池，外围与成鱼池相邻，可缩短鱼种搬运距离，减少鱼种的损伤；④鱼池的送水要分池送水，不要串流，以免鱼病传染；⑤水源的位置应在全场的最高处，以便于自流灌溉，同时亦方便生活用水及浇水等；⑥根据养鱼场的自然、经济条件，开展养鱼场用地的综合利用，实行“以养为主，养捕结合，因地制宜，多种经营”的方针。3．3．6．1村镇数量和规模的确定本条详细规定了村镇数量和规模确定的方法。村镇的地位和职能是由村镇的性质决定的，村镇的性质制约着村镇的经济类型、用地性质、人口结构、村镇风貌、村镇建设等各个方面。村镇规模指的是村镇人口规模和村镇用地规模，但用地规模随人口规模而变化，所以村镇规模通常是以村镇人口规模来表示的。村镇人口规模是在一定时期内村镇人口的总数。村镇规划人口规模是村镇规划和进行各项建设的最重要依据之一。预测村镇规划人口规模，首先应根据乡（镇）域自然增长和机械增长两方面的因素，预测出乡（镇）域规划人口规模；然后再根据农村经济发展和各行业发展的需要，分析人口移动的方向，明确哪些村镇人口要增加，增加多少，哪些村镇人口要减少，减少多少，具体预测各个村庄或集镇的规划人口规模。3．3．6．2村镇用地评价本条规定了村镇用地评价的方法和内容。村镇用地根据是否适宜于建设，通常划分为三类用地：a）一类用地，即适用修建用地。属于这类用地的有：1）非农田或者在该地段是产量较低的农业用地。2）土壤的允许承载能力满足一般建筑物的要求，这样就可以节省修建基础的费用。建筑物对土壤允许承载力的要求如下：2一层建筑：0．6～10Kkg／cm2二、三层建筑：1．0～1．2kg／cm2四、五层建筑：＞1．2kg／cm2当土壤承载力＜1kg／cm时，应注意地基的变形问题。各类土壤的允许承载力应以现行的《工业与民用建筑地基基础设计规范》中的规定为准。—1233— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3）地下水位低于一般建（构）筑物的基础埋置深度。建（构）筑物对地下水位距地面深度的要求如下：一层建筑：不小于1．0m二层以上建筑：大于2．0m有地下室的建筑：大于4．0m道路：0．7～1．7m（砂土约0．7～1．3m，粘土为1．0～1．6m，粉砂土约1．3～1．7m）。4）不被10～30年一遇的洪水淹没。5）平原地区地形坡度，一般不超过5％～10％；在丘陵山区地形坡度，一般不超过10％～20％。6）没有沼泽现象，或采用简单的措施即可排除渍水的地段。7）没有冲沟、滑坡、岩溶及胀缩土等不良地质现象。b）二类用地，即基本适用修建用地。属于这类用地的有：1）土壤承载力较差，修建时建筑物的地基需要采取人工加固措施；2）地下水位较高，修建时需降低地下水位或采取排水措施的地段；3）属洪水淹没区．但洪水淹没的深度不超过1～1．5m，需采取防洪措施的地段；4）地形坡度大约在10％～20％，修建时需有较大土（石）方工程数量的地段；5）地面有渍水和沼泽现象，需采取专门的工程准备措施加以改善的地段；6）有不大的活动性冲沟、砂丘、滑坡、岩溶及胀缩土现象，需采取一定工程准备措施的地段等。c）三类用地，即不适用修建用地。具体是指下列几种情况：1）农业价值很高的丰产农田；22）土壤承载力很低。一般允许承载能力小于0．6kg／cm和厚度在2m以上的泥炭层、流砂层等，需要采取很复杂的人工地基加固措施，才能修建的地段；3）地形坡度过陡（超过20％以上），布置建筑物很困难的地段；4）经常受洪水淹没，淹没深度超过1．5m的地段；5）有严重的活动性冲沟、砂丘、滑坡和岩溶及胀缩土现象，防治时需花费很大工程数量和费用的地段；6）其他限制建设的地段。如水源保护地带、现有铁路用地、机场用地以及其他永久性设施用地和军事用地等。3．3．6．4村镇内部用地整理本条规定了村镇内部用地整理规划的内容。村镇内部用地整理一般按以下步骤进行：①调整用地布局，使之尽量合理紧凑。可以现有的某一位于适宜地段的生产建筑为基础，集中其他零散的生产建筑于此处，形成生产区，也可在村镇一侧方向新选一生产—1234— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编区，同时将原来混杂、分散在住宅建筑群中的生产建筑迁至此地，并合理安排新增生产项目，满足新的功能要求；②调整道路，完善交通网。对村镇现有道路加以分析研究，使每条道路功能明确，宽度和坡度适宜，注意拓宽窄路，收缩宽路，延伸原路，开拓新路，封闭无用之路，正确处理过境道路等。供水、供电、通讯等管线系统可以平行道路网配置。3．4建设用地开发整理项目规划本条规定了建设用地开发整理项目规划的主要内容。它是根据我国城市发展的要求、城市发展的经验，以及借鉴国外城市发展的思路总结出来的。城市建设用地开发整理必须在城市规划和土地利用总体规划的控制下进行。城市用地组织结构应具备紧凑性、完整性和弹性，同时考虑城市特点的地方性和延续性，因地制宜地形成空间上、时间上的协调平衡，还应力求科学、合理、有较大的适应性，为居民的工作、生活和休息创造良好的条件。3．8．1规划文本是对规划方案及相关内容做出的结论性的表述，规划说明则是对规划方案及相关内容形成过程的说明，是对规划结论的解释。阅读规划说明有利于对规划文本的理解和执行。规划图件是表现规划成果的一个重要手段，和规划文本、规划说明具有同等重要性，主要表现规划方案的空间位置。规划附件可以是文字形式的文件，也可以是图件，为主件提供辅助资料，起到补充、证明作用。只有包含了这四部分，才能对规划方案及相关内容做出全面、清晰和准确的表述。3．8．1．1规划目标与方针是制定规划方案及其他相关内容的战略指导。规划目标应具体、明确。规划标准是指进行各种工程规划的依据。如：防洪标准、排涝标准、道路通行标准等。3．8．1．2规划文本或图件中的一些结论，是通过认真计算、反复比较、协调或做出必要的技术处理才得出的。必须加以说明，才能使规划管理者及执行者深刻理解和执行规划，也有利于对规划的修改和完善。3．8．1．3区分主件与附件，主要是区分图件的重要程度及效力。土地开发整理项目现状图要求使用不小于1∶10000的比例尺，并以不影响上图要素的清晰表达为准则确定具体比例尺。土地开发整理项目现状图的主要内容与土地利用现状图和地籍图基本一致，分幅编制主要是便于面积的计算和保证权属界线位置的准确性。土地开发整理项目规划图以项目现状图为底图进行编制，要求与现状图同比例尺，可以满足项目设计要求。土地开发整理项目规划图例除按附录D的要求绘制外，可根据需要增加新图例。—1235— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3．8．1．4规划附件为规划文本或规划说明及图件提供说明性资料，起到辅助和补充的作用。4土地开发整理项目规划设计规范设计4．1A相应设计资格的单位是指经国土资源部批准认可的有资质的设计单位。4．1．6本标准的引用标准已在条文中列出，但在具体设计中还会涉及到SL／T4－1999《田排水工程技术规范》、SL192－1996《水工钢筋混凝土结构设计规范》、SD133－1884《水闸设计规范》、SL104－1995《水利工程水利计算规范》、GB50201－1994《防洪标准》、SL236－1999《喷灌与微灌工程技术管理规程》、SL44－1993《水利水电工程设计洪水计算规范》、DL5077－1997《水工建筑物荷载设计规范》和SL72－1994《水利建设项目经济评价规范》等标准。4．2．1．2c）在经济较发达地区可采取易地取土覆盖来满足农田水利工程的要求；在经济相对欠发达地区在满足农田水利工程要求的前提下，尽量沿用原来的田面高程，减少挖填方工程。4．2．1．2d）地下水位过高，会使作物受到渍害而减产，地下水矿化度较高还会造成土壤盐碱化。根据经验，小麦自返青、拔节至成熟期，地下水位埋深要求降到0．8～1．2m；棉花在播种、幼苗时期，地下水位埋深要控制在0．8～1．0m，蕾期地下水要降至1．2～1．5m；水稻晒田期，要求地下水位降至田面以下0．3～0．5m为宜。其他时期，也要求适当降低地下水位，促进稻田中水分交换，增加新鲜水分和养分，改善通气状况，促进根系活力。4．3．2．2灌溉标准a）长期以来，我国灌溉工程均采用灌溉设计保证率进行设计，积累了一定的经验，故本标准仍推荐使用。抗旱天数一般指灌溉工程所提供的水量能够抗御天旱的天数，反映了灌溉工程的抗旱能力，以往南方水稻区小型工程多以抗旱天数作为设计标准，比选用灌溉设计保证率方法简便，故本标准推荐使用。b）附录B（标准的附录）表B7所列灌溉设计保证率，是根据我国灌溉工程实践经验，参照我国已颁布的有关设计规范、手册，如：DL／5015《水利水电工程水利功能设计规范》、GBJ85《喷灌工程技术规范》、SDJ217－1984《灌溉排水渠系设计规范》及《机电排灌设计手册》（水利电力出版社，1977年1月）等制定的。4．3．2．3排水标准a）～b）设计排涝标准一般有三种表达方式：1）以排水区发生一定重现期的暴雨，农作物不受涝作为设计排涝标准。这种表达方式除明确提出一定重现期的暴雨外，还规定在这种暴雨发生时不允许农作物受涝。即—1236— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编当实际发生的暴雨不超过设计暴雨时，农田的淹水深度和淹水历时不应超过农作物正常生长所允许的耐淹水深和耐淹历时。这种表达方式在概念上能较全面地反映出排水区设计排涝标准的有关因素。2）以排水区农作物不受涝的保证率作为设计排涝标准。农作物不受涝的保证率亦称经验保证率，是指排涝工程实施后农作物能正常生长的年数与全系列总年数之比。实际应用时，先假定不同的排水工程规模，分别进行全系列的排涝演算，求出相应条件下农作物能正常生长的经验保证率，然后选择经验保证率与排涝设计保证率相一致的排涝工程规模，作为设计采用值。这种表达方式能综合反映出雨量、水位及其他有关因素在时间、地点和数量上的组合情况，比较符合实际。但要求具有相当长系列的降雨、水位等资料，且计算比较复杂，除重要的排水区外，一般较少采用。3）以某一定量暴雨或涝灾严重的典型年作为排涝设计标准。这种表达方式能反映出涝灾的实际情况，概念比较清楚，且不会因资料的加长而改变其结果。与第二种表达方式一样，具有能反映出各有关因素之间有机联系的优点，但定量暴雨或典型年仍有一定重现期的概念，在选择定量暴雨或典型年时仍需进行频率分析。我国目前对设计排涝标准没有统一规定，本标准采用目前我国使用最普遍的第一种表达方式，即以排水区发生一定重现期的暴雨，农作物不受涝作为设计排涝标准。设计排涝标准中的暴雨重现期，应根据排水区的自然条件、雨涝成灾的灾害轻重程度及其影响大小等因素，经技术经济论证确定。当暴雨超过设计标准时，排水历时将比预计的时间要长一些，其增加的受灾损失与超过标准的那部分暴雨有关，因此，在设计中应考虑采取一些适当的减灾措施。根据湖北省荆州地区的调查资料，江汉平原、四湖地区的排涝工程，按重现期为10a的暴雨设计，当发生重现期为20a的暴雨时，将有30～40mm雨水不能在3d内排除，所造成的水稻损失最大不超过10％；但如将设计排涝标准从重现期为10a提高到20a，排涝工程投资则增大．43％。因此，设计排涝标准定得过高，则工程规模增加，投资增大，工程设施利用率降低，造成经济上的浪费，而且经济效益未必明显增加；反之，设计排涝标准定得过低，则工程规模减小，投资减少，又未必能取得应有的经济效益。根据各地区的排涝经验，本标准规定设计暴雨重现期可采用5～10a是符合我国大部分地区的自然经济条件和生产发展水平的。目前我国各地区采用的设计暴雨重现期见表4。从表4中可知，上海郊县（区）、江苏水网圩区设计暴雨重现期已达10a以上，而河南安阳、信阳地区设计暴雨重现期只有3～10a。因此，本标准作了“经济条件较好或有特殊要求的地区，可适当提高标准；经济条件目前尚差的地区，可分期达到标准”的规定。设计排涝标准除应规定一定重现期的设计暴雨外，还应规定暴雨历时和排除时间。设计暴雨历时的取用，根据排涝面积、地面坡度、植被条件、暴雨特性及暴雨量等情况—1237— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编决定。在小流域，起决定作用的是形成洪峰的短历时暴雨。根据华北平原地区实测资料2分析，排水面积为500～5000km的排水区，洪峰流量一般由3d暴雨形成。又据黑龙江2省三江平原地区实测资料，在近1000km的耕地上，以暴雨历时与农作物减产率的相关性进行分析，年最大3d暴雨关系最密切，最大1d暴雨次之。因此，本标准规定设计暴雨历时一般采用1～3d是适宜的。我国各地区目前采用的设计暴雨历时见表4。c）涝水排除时间应根据农作物的种类及耐淹能力，即耐淹水深和耐淹历时确定。涝水排除时间不应超过农作物的耐淹能力，否则农作物受涝减产，通常应对排水区进行农作物耐淹能力的调查，以不减产为原则，确定涝水排除时间。由于我国各地区现有排水工程基础条件不同，雨情与灾情不同，农业发展水平及对排涝要求也不尽相同，因此，涝水排除时间应因地制宜，经综合分析后慎重确定。我国各地区目前采用的涝水排除时间见表4。根据已有实验资料的分析结果，本标准规定旱作区涝水排除时间二般可采用从作物受淹起1～3d排至田面无积水，水稻区涝水排除时间一般可采用3～5d排至耐淹水深是适宜的。表4各地区设计排涝标准地区设计暴雨重现期，a设计暴雨历时和排除时间1d暴雨（200mm），1～2d排出上海郊县（区）10～20（蔬菜：当日暴雨当日排出）江苏水网圩区10以上1d暴雨（200～250mm），雨后2d排出天津郊县（区）101d暴雨（130～160mm），2d排出1d暴雨，2d捧出；3d暴雨（276mm）浙江杭嘉湖地区10，4d捧至作物耐淹深度1d暴雨（190～210mm），湖北平原地区103d排至作物耐淹深度3d暴雨（200～280mm），湖南洞庭湖地区103d排至作物耐淹深度广东珠江三角洲101d暴雨，4d排至作物耐淹深度广西平原区101d暴雨，3d排至作物耐淹深度陕西东方红抽水灌区101d暴雨，1d排出3d暴雨（150～220mm），辽宁中部平原区5～103d排至作物耐淹深度吉林丰满以下第二松花江流域5～101d暴雨（118mm），1～2d排出—1238— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表地区设计暴雨重现期，a设计暴雨历时和排除时间黑龙江三江平原5～101d暴雨，2d排出3d暴雨（190～260mm），安徽巢湖、芜湖、安庆地区5～103d排至作物耐淹深度福建闽江、九龙江下游地区5～103d暴雨，3d排至作物耐淹深度江西鄱阳地区5～103d暴雨，3～5d排至作物耐淹深度河北白洋淀地区51d累雨（114mm），3d排m3d暴雨（140～170mm），河南安阳、信阳地区3～10旱作区雨后1～2d排出农作物的耐淹水深和耐淹历时因农作物种类、生育阶段、土壤性质、气候条件等不同而变化，是一个动态指标。鉴于我国还没有系统的农作物耐淹试验资料可供应用，因此各种农作物的耐淹水深和耐淹历时应根据各地实际调查和科学试验资料分析确定。不同农作物的耐淹能力是不同的，如小麦、棉花的耐淹能力较差，通常在地面积水10cm的情况下，受淹1d就会减产，受淹5～7d以上就会死亡；而玉米、春谷、高粱的耐淹能力则相对较强。同一种农作物的不同生育阶段，其耐淹能力也是不同的，在一般情况下，幼苗期的耐淹能力总是比成熟期差。此外，生长在粘性土壤中和在气温较高时，耐淹历时较短，生长在砂性土壤中和在气温较低时，耐淹历时较长。本标准附录B（标准的附录）表B8所列几种主要农作物的耐淹水深和耐淹历时，仅供无试验或调查资料的地区选用。d）设计排涝模数主要与设计暴雨历时、强度和频率，排水区形状，排涝面积，地面坡度，植被条件，农作物组成，土壤性质，地下水埋深，河网和湖泊的调蓄能力，排水沟网分布情况以及排水沟底比2降等因素有关。因此，设计排涝模数应根据当地或邻近地区的实测资料分析确定；无实测资料时，可根据排水区的自然经济条件、生产发展水平，选用经过论证的公式计算。目前计算设计排涝模数的常用方法有两种：1）经验公式法。这种计算方法适用于集水面积较大的排水沟和河道排涝设计，一2般多根据集水面积大于50km的河道水文观测站实测暴雨径流资料，经统计分析求出平mn原区排涝模数经验公式q＝kRA中的待定系数K、m、n。目前平原区多采用这一计算方法，以确定较大集水面积且无调蓄容积条件下的设计排涝流量。这一计算方法的关键在于合理分析确定参数K、m、n。根据海河流域平原区资料，由于水文资料系列的延—1239— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编长，河道的综合治理、地下水位的普遍下降，以及田间配套工程的不断完善等因素的影响。参数K、m、n也随之不断发生变化，K、m、n值应根据各地区具体情况，经实地测验分析确定。我国部分地区根据实测暴雨统计资料经统计分析求出的K、m、n值列于表5，可供无实测资料时选用。2）平均排除法。这种计算方法只适用于集水面积较小的排水沟排涝设计，对于集水面积较大的河道排涝设计不宜采用。2①平原区：集水面积在10km以下的田间排水沟，其设计排涝模数的推求与集水面积较大的骨干排水河道不同，不考虑地面径流汇流后所形成的洪峰大小和洪水流量过程线的形状，而且允许地面径流在短时间内漫出沟槽，因此不必采用设计暴雨情况下产生的最大流量计算，而是按照排涝面积上的径流深度，在规定的排涝历时内采用平均排除法加以确定。旱地和水田的排涝历时T一般可分别取旱作物和水稻的耐淹历时。水田滞蓄水深h1与设计暴雨发生时间、水稻类别、品种、生长期及耐淹历时有关，可根据当地试验或调查资料确定；无资料时可按h1＝hm－ho推求ho和ho分别为水稻的耐淹水深和适宜水深。水田日蒸发量ET’一般可取3～5mm／d，日渗漏量F一般可取2～8mm／d，粘性土取较小值，砂性土取较大值。②圩区：一般集水面积较小（特别是小圩区），可采用平均排除法计算确定设计排涝模数。由于圩区排水情况比较复杂，特别是圩区内的河网、沟塘均具有一定的调蓄能力，有的还与湖泊、洼地相连接，更可作为排水承泄区；加之既有内河与外河之分，又有自排与提排之别，因此必须根据圩区的具体情况，分别计算确定设计排涝模数。e）～g）农作物设计排渍深度是指控制农作物不受渍害的农田地下水排降深度，通常是将排水区地下水位在降雨后一定时间内排降到农作物耐渍深度以下，以消除由于水分过多或水稻田土壤通气不良所产生的渍害。农作物的耐渍深度是指农作物在不同生育阶段要求保持一定的地下水适宜埋藏深度，即土壤中水分和空气状况适宜于农作物根系生长（有利于农作物增产）的地下水深度。当地下水位经常维持在农作物的耐渍深度时，农作物不易受渍害。表5我国部分地区参考K、m、n值地区适用范围km／＋2Kmn设计暴雨历时d辽宁省中部平原区＞500．01270．93－0．1763平原区30～10000．04000．92－0．3303河北200～5000．03200．92－0．2503省黑龙港地区＞15000．05800．92－0．3303—1240— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表地区适用范围km／＋2Kmn设计暴雨历时d山西省太原地区－0．03100．82－0．250鲁北地区－0．03401．00－0．2．50邳苍地区106～5000．03101．00－0．2501沂沭泗地区湖西地区2000～70000．03101．00－0．2503河南省豫东、沙颍河平原区0．03001．00－0．2501安徽省淮北平原区500～50000．02601．00－0．250310～1000．02561．00－0．1803江苏省苏北平原区100～6000．03351．00－0．2403600～60000．04901．00－0．3003≤5000．01351．00－0．2003湖北省平原湖区≥5000．01701．00－0．2383由于农作物的耐渍深度和耐渍时间因作物种类、生育阶段、土壤性质、气候条件以及采取的农业技术措施等不同而变化，是一个动态指标，因此各种农作物的耐渍深度和耐渍时间应根据当地或邻近地区作物种植经验的实地调查或试验资料，并考虑到一些动态因素的影响分析确定。鉴于我国目前还没有系统的农作物耐渍试验资料，表6列出的几种主要农作物排渍标准，可供无试验或调查资料时参考选用。表6几种主要农作物的排渍标准农作物生育阶段设计排渍深度，m耐渍深度，m耐渍时间，d棉花开花、结铃1．0～1．30．4～0．53～4玉米抽穗、灌浆1．0～1．20．4～0．53～4甘薯0．9～1．10．5～0．67～8小麦生长前期、后期0．8～1．10．5～0．63～4大豆开花0．8～1．00．3～0．410～12高梁开花0．8～1．00．3～0．412～15水稻晒田0．4～0．6－－在确定排渍标准时，旱作区二般以主要农作物关键生长期的排渍要求为依据。国外有以动态指标为基础确定排渍标准的，即当农作物关键生长期，由于遭遇多次或连续降—1241— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编雨致使地下水水位持续居高不下时，根据地下水埋深超过某一高度及其持续时间的累积值与农作物产量的关系作为确定农作物排渍标准的依据。例如农作物在持续受渍条件下的耐渍指标SEW30是指在一定受渍时期内地下水埋深超过30cm深度与持续日数的总和，以cm·d表示。我国湖北等省（区）曾进行过SEW∞的分析，但还缺乏系统的试验研究。水稻是好水植物，可在淹水条件下生长，但水稻田长期淹水会使土壤通气不良，有害物质积累在土壤中，从而恶化水稻的生长环境，造成减产。因此，要求通过采取地下排水措施，降低地下水位，进行晒田和增大水稻田日渗漏量，以增加新鲜水分和氧气，改善土壤通气状况，及时排除土壤中的有害物质，促进水稻正常生长。我国目前各地区对水稻田作了一些适宜日渗漏量的试验研究，但成果差别很大，尚需进一步探求符合节水、高产原则的适宜标准。为了便于农业机械在田间适时、高效地进行作业，应根据各地区农业机械耕作的具体要求，以保持适宜的地下水埋深，作为确定设计排渍深度的依据。根据河北省芦台农场的种植经验，机耕、机收时要求地下水量小，埋深一般为0．7～0．8m；黑龙江省查哈阳农场采用重型拖拉机带动联合收割机下田时，要求地下水最小埋深一般为0．9～1．0m；辽宁省盘锦地区采用机耕时，要求地下水最小埋深一般为0．7～1．0m；江苏省农田采用机耕时，要求地下水最小埋深一般为9．6～1．0m。又据国外有关资料，为满足履带式拖拉机下田要求的地下水最小埋深一般为0．4～0．5m，为满足轮式拖拉机机耕要求的地下水最小埋深一般为0．5～0．6m。因此，根据我国当前农业机械实际使用的情况，本标准规定适于使用农业机械作业的设计排演深度一般可采用0．6～0．8m。h）确定设计排渍模数所涉及的因素很多，主要有气象（降雨、蒸发）、土壤性质、水文条件、排水工程状况以及农作物耐渍能力等，因此设计排渍模数应根据当地或邻近地区的实测资料确定。i）改良盐碱土和防治土壤次生盐碱化的地区，应采取水利、农业、化学、生物等方面的综合性措施。水利措施主要是建立良好的排水系统，要求在返盐季节前将地下水位控制在临界深度以下，以排除人工或降水淋洗出的盐分，从而达到改良盐碱土和防治土壤次生盐碱化的目的。4．3．3．1设计要求c）以灌溉水稻为主的水库采用分层取水的方式，主要为防止水稻因受到“冷害”而减产，由于水库不同深度的水温不同，因此分层取水可满足水稻对灌溉水温的要求。4．3．4引水口进入方向与河道水流方向的夹角称为引水角。对无坝引水的引水角所作的限制，主要为使人渠水流平顺，增大引水量，防止过多泥沙被带人渠内。引水角愈小，引水口前沿宽度愈长，进口流速分布愈不均匀；但引水角过大，引水口前沿宽度变—1242— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编小将影响进口引水量。因此根据多数引水工程的实践经验，本标准规定无坝引水角宜取30°～60°。4．3．7．1a）输配水渠道系统应依干渠、支渠、斗渠、农渠顺序设置固定渠道，渠道系统不宜越级设置。根据多数输配水工程的实践经验，30万亩以上灌区必要时可增设总干渠、分干渠、分支渠或分斗渠；灌溉面积较小的灌区可减少渠道级数。渡槽又叫过水桥，它适合于下列情况：渠过路，渠底高于路面，而且高差大于行车净空要求；渠过水，渠底高于最高水位，不阻水；渠过沟，修建渠道，填方太高（大于8～10m）或占地太多时。倒虹吸适合于下列情况：渠过路，渠底虽高于路面，但高差不能满足行车净空要求，而路面又不宜降低时，渠让路，渠从路下过；渠过水，渠底虽高于河（渠、沟）底，但却低于最高水位，或高出洪水位太多而不易架设渡槽时，渠让河，渠从河下过；渠过沟，做填方渠道填方过大且占地太多，又不宜建渡槽时。涵洞适合于下列情况：渠过路，渠水低于路面，而且流量较小时，渠让路，渠从路下过；渠过水，渠水低于河底，而且渠水远远小于河水时，渠让河，渠从河下过；渠过沟，渠水位低于沟底；隧洞是当渠过岗，挖方太大或较大而地质条件较差时建造的水工建筑物；进水闸、分水闸、节制闸、斗门、农门等水工建筑物的作用在于控制渠道中的流量和水位，在干渠首端建的闸是进水闸，上级渠道向下级渠道配水时，在下级渠道上建的闸是分水闸，斗、农渠首端建的闸是斗门、农门，在上级渠道上建闸，抬高渠中水位，便于下级渠道引水，这种闸是节制闸；为测定渠道通过的流量，便于推行计划用水，在渠道上专门修建的三角堰、梯形堰等均叫量水建筑物。4．3．7．1b）渠道的纵、横断面设计应符合下列要求：1）保证设计输水能力、边坡稳定和水流安全通畅；2）各级渠道之间和渠道各分段之间以及重要建筑物上、下游水面平顺衔接；3）末级渠道放水口的水位高出平整后田面进水端不小于10cm：4）渗漏损失量较少；5）占地较少，工程量较小；6）施工、运用和管理方便。4．3．7．2a）环状封闭式管网主要适用于多水源，地形平坦，用户要求供水保证率高的场合。树枝状管网既可用于单一水源，也可用于多水源，不受地形条件限制，目前应用最广。设节制阀的作用，一是确保各分水口在任何情况下都可以按需要进水，二是当分水口较多时，一旦输配水管道发生破坏，可以关闭破坏处的节制阀进行维修，不致影响管道系统其他部分的正常运行。在管道最低处设排水阀是为了在非灌水季节放空管道和排出淤泥，安装排气阀和水锤防护装置是为了保护管道系统的安全运行，但安装位置必须正确。—1243— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．3．7．2b）地下灌溉管道系统是由水源、取水建筑物、输水管道（干渠）、分水井、配水管道（支渠、农渠）、放水井、地下浸润灌溉的润水管（在旱作物地区）以及尾水闸等部分组成，地下灌溉管道具有不占土地、不渗漏水、节约用水，送水速度快、灌溉成本低的明显特点。地下管道横断面的形状有圆形、椭圆形、马蹄形等。从节省材料和水力条件考虑，以圆形为好，断面形状的选择应根据建筑材料、施工条件和水力条件等因素来确定。地下管道横断面的设计主要是确定圆管的直径、椭圆管道的长轴半径和短轴半径，以及马蹄形断面的拱矢高度和矩形部分的高和宽。4．3．7．2c）灌溉管道设计流量计算、横断面设计、纵断面设计参见附录C1，C2，C3。水闸、桥、涵等水工建筑物的设计详见JT／J021－1989，SD133－1984。经济流速是根据最小管道系统的造价和运行费用之和而确定的，故管道流速不应超出此范围，管道的强度是指管道的抗拉强度和抗压强度。在进行强度计算时：应考虑最不利的情况进行荷载组合。在进行抗拉强度计算时，应考虑管内压力而不计管外压力，荷载组合是管道中水的工作压力加上水锤压力升高值。在进行抗压强度计算时，仅考虑管外压力而不计管内压力，荷载组合是填土压力加上运输工具可能产生的最大压力。4．3．7．4喷灌是将灌溉水喷射到空中，粉碎成水滴而洒到田间进行灌溉的一种方法。喷灌法具有省水、省工、省地和保土、保肥等优点，特别适用于地形较复杂、地面灌水方法较难实施的地区。但喷灌法受风的影响较大，通常在3级风以上时喷洒就极不均匀，不宜采用喷灌法。滴灌是微灌的一种，它是通过安装在毛管上的滴头孔口或滴灌带等将水均匀缓慢地滴入作物根区附近土壤中的灌水方法，属局部灌水方法。滴灌系统宜用于灌溉瓜果、蔬菜、茶叶、花卉、食用菌等经济作物，干旱缺水地区亦可用于大田灌溉。但因滴灌的费用较高，目前主要用于灌溉经济作物。4．4排灌电气工程设计专业性很强，具体设计详见《机电排灌设计手册》。4．5．2．1交通量是指某道路横断面上单位时间内（每小时或每昼夜）通过车辆的往返数量、在道路工程中常考虑的交通量有年平均昼夜交通量、最大日交通量、高峰小时交通量、昼夜平均小时交通量、远景交通量。设计交通量根据国民经济发展水平、交通规划、工程投资等因素制约综合考虑确定。农村道路设计交通量主要考虑满足旺季交通运输要求及生产运输车流量。4．5．2．3纵坡的大小用坡度值来表示，纵坡坡度是两点间高差h与两点水平距离l之比的百分数hi＝×100％l—1244— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编式中：i为纵坡坡度，坡度值为正表示上坡，坡度值为负表示下坡，纵断面的坡度和坡长对各类车辆行驶的速度，上坡、运输效应，行车安全等方面有很大影响。纵坡设计应使坡度平缓，起伏均匀。本标准对于道的纵坡值作了如下规定：平原区≤6％；丘陵山工≤8％；个别大纵坡地段＜11％。林带结构是指造林类型、宽度、密度、层次和断面形状等。一般用林带疏透度来表示，即林带背风面林缘1m宽的带高范围内平均风速与旷野的相应高度范围内平均风速之比。林带的宽度应保证树种有良好的生物稳定性，还应保证有足够的防风效果，并少占耕地。宽林带往往形成紧密结构，占地多且防护效果差，多行林带的中间行树木，因营养面积不足，常易发生枯死现象。窄林带也会影响树木的生物稳定性。农田防护林的栽植密度，尤其是行距直接与林带宽度有关。它影响林带生长发育的好坏、稳定性的高低和防护作用的大小。适宜的栽植密度与树木的营养面积有关，必须保证主要树木有足够的营养面积。因此近年来造林密度趋向于稀植，一般采用乔木行距为2～4m，株距1～2m。具体计算林带宽度可用下面公式：B＝（n－1）D＋2S即林带宽度等于（行数－1）乘以行距加两倍由林缘到田边的距离。若5行林带，行距2．4m，林缘到田边距离1．5m，则林带宽度为在农田防护林带设计中林带占地比例要适宜据调查一般占地比例为被防护地区的1．5％－3．5％。4．6．3林带的方向，首先决定于当地主害风方向。实践证明，当主林带的方向垂直主害风方向时，林带的防护距离最长，所以主林带应垂直于主害风方向，一般沿田块长边配置；副林带垂直于主林带，一般沿田块短边配置。纵横交织构成网状，既能防主害风，又能防次害风。在实际工作中，还应综合考虑其他因素，如耕作方向、灌水方向和水土保持的要求等，在不能与主害风方向垂直时，允许有一定偏角，偏角以不超过30°为宜。4．6．4林带间距决定于林带的有效防护距离，这种距离与树的高度成正比，与林带的结构也有关。关于林带有效防护距离各国测定结果有些差异。美国滨湖林业实验站测定背风面为树高的13～15倍。前苏联为树高20～25倍。据大多数实地观测背风面一般为树高的15～20倍。若树高10～16m，则防护距离为70～400。根据不同地区的风沙大小、土壤情况、树木生长的稳定性和树高大等情况来确定适宜的间距。主林带的间距，一般沿田块的长边设置；副林带沿田块的短边设置，林带间距即为田块的长度，主副林—1245— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编带形成林网。4．7．1．3本条所称园地只指果园。4．14．1．2河堤线选择应注意以下几点：（1）宜选取沿河地形较高地点，使土方减少，节约投资与劳动力；（2）堤线应适当地离开低水河槽，留出一定距离的滩地，增大行洪断面，降低滩地流速，使主流不致迫近堤身，施工时便于从河滩取土及在河滩上种植防浪林；（3）堤线应随河道自然弯曲，同时应维持较大的曲率半径，不要有锐弯；（4）堤线应有坚实的地基，避开松软易于漏水的沙基以免洪水时堤身蛰陷。堤顶高程等于设计洪水位加上波浪爬高和安全超高，波浪爬高通常采用钟柯夫斯基和安德列诺夫公式计算：541／3hb＝3．2k2htga2h＝0．208V／L式中：hb———波浪爬高，m；2h———浪高，m；k———堤坡粗糙系数、平滑的土坡用1．0，较粗糙的用0．9，抛石坡用0．8；a———堤的临水坡与水平面所成的角；V———可能发生的最大风速，m／s；L———吹程（用河宽计算），km。以上计算hb公式适用于a＝14°～45°之间，即边坡1∶4～1∶1范围内。堤的临河坡和背河坡对堤防的安全具有决定性影响，由于筑堤材料都是就地取材，所以不论堤身用砂壤土、粘土或黄土筑成，其结构均属土坝，其边坡应视土料的性质、洪水位持续时间及洪水的涨率、落率而定。在洪水持续时间不长时，用壤土修筑的堤防，堤高不超过5m，内外边坡均可采用1∶3。4．14．2．1c）格坝是连接岸线和顺坝的建筑物，当顺坝位置距海岸较远时，为防止洪水期槽内发生漩流冲刷槽底，可建格坝将坝槽隔为数段，这样可避免坝槽内的旋流。在洪水期水位超过顺坝堤顶时，坝槽也容易淤高。格坝方向与顺坝垂直，两格坝中心间距约为格坝长度的1～3倍。4．14．2．2灌溉冲洗土壤中过多的盐分，是改良盐碱土的一项有效措施。在滨海地区，由于地下水位较高，必须实行有效排水冲洗，使淋溶的土壤盐分随渗漏水进入专门修建的排水系统排走，以创造适合作物生长的环境。为淋洗土壤中多余盐分，单位面积所需要的灌水量称为洗盐水量定额，影响洗盐水量定额的因素有土壤盐渍化程度、土壤质地、地下水位状况及水利技术条件等，因此，洗盐水量定额应通过实验办法确定。确定排水量后，按照《灌溉与排水工程设计规范》设计排水系统。挡潮闸是筑于挡潮堤上的建筑物，用于挡潮排水。—1246— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．14．3．2淤地坝由大坝、溢洪道、放水建筑物三大部分组成，大坝的作用是蓄洪拦泥淤地；溢洪道的作用是泄洪，保证大坝的安全；放水建筑物的作用是排除坝地滞留的洪水，还可以利用前期蓄水引水灌溉农田。4．15．1设计成果包括文字和图件两部分，两者对照才能全面反映设计者的意图。同时，两者对照才能便于对设计的理解和执行。设计依据主要说明设计的技术依据。主要技术经济指标是指对整体工程设计的技术经济指标的说明，如：增加或减少耕地数量，地块面积、边长，农村道路的宽度、长度、用地系数等等。4．15．2a）田块工程设计图包括土方工程图和典型田块设计图。为进行土地平整高程的设计和土方量的计算，明确土方的搬运方向、搬运量、土方的开挖深度和范围、土方的填埋深度和范围，必须编绘土方工程图，土方工程图也就是土地平整施工图。典型田块设计图是表示田块细部构造的图件。有了渠道、道路、农田防护林等工程设计图，还需要绘制田块设计图来表示各种工程（包括与渠道、道路等有关的工程物，如斗门、涵管、生产桥等）的组合关系。田块数量众多，如果每一田块都要绘制田块设计图，工作量大，也没必要。田块虽多，但田块构造、各种工程的组合关系基本无差异，只要绘制若干有代表性田块（典型田块）的设计图即可。b）农田水利工程施工要求绘制满足施工要求的农田水利工程设计图。水利部门已制定了水利水电工程的制图标准，设计时可参照执行。c）农村道路工程施工要求绘制满足施工要求的农村道路工程设计图。交通部门已制定了公路工程设计图的制图标准，设计时可参照执行。d）农田生态防护林工程施工要求绘制满足施工要求的农田生态工程设计图。林业部门已制定了林业工程制图标准，设计时可参照执行。e）城市、村镇用地整理施工要求绘制满足施工要求的城市、村镇用地整理设计图件，建设部门已制定了相关的标准，设计时可参照执行。—1247— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理项目验收规程TD／T1013－2000主编单位：国土资源部土地整理中心批准部门：中华人民共和国国土资源部实施日期：2000年10月1日前言为规范土地开发整理，保障土地开发整理质量，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规，制定本标准。省、自治区、直辖市土地行政主管部门可结合本地情况，依据本标准制定具体实施规程。报国土资源部备案。本标准从2000年10月1日起实施。本标准的附录A、附录B、附录C都是标准的附录。本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。本标准主要起草人：高向军、郑凌志、刘仁芙、佟绍伟、余曙、朱德举、江峰、王磊、高永、陈原。本标准由国土资源部负责解释。1范围本标准规定了土地开发整理项目验收的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案。本标准适用于经各级政府土地行政主管部门批准的土地开发整理项目的验收。其他土地开发整理项目的验收可参照本标准。2验收条件2．1项目实施部门按照经批准的项目规划设计要求全面完成了土地开发整理任务，—1248— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编经自验合格后方可申请验收。2．2项目实施部门提出验收申请，附《土地开发整理项目竣工报告》。《土地开发整理项目竣工报告》主要包括以下文字部分、附表、附图和附件。2．2．1文字部分，主要内容包括：项目建设任务与主要技术指标完成情况；工程建设的质量情况；资金管理使用情况；土地权属调整情况；项目建成后运行管护措施和文档管理情况；项目建设管理主要措施、经验、存在问题及改进意见等。2．2．2附表，包括《土地开发整理项目竣工验收表》、《土地开发整理项目经费收支情况表》、《土地开发整理项目预期效益表》、《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》，见附录B。2．2．3附图，包括土地开发整理前后土地利用现状图、土地开发整理规划图、土地开发整理项目规划设计图、土地权属界线图或地籍图。2．2．4附件，包括：a）项目可行性研究报告、立项申请报告及批准文件；b）项目合同；c）经批准的土地开发整理规划；d）经批准的项目规划设计；e）项目财务预决算资料和审计报告；f）土地权属调整情况报告；g）效益分析报告；h）工程质量检验资料及有关质检部门意见。3验收组织验收由项目批准部门组织，验收组由相关专业人员组成。4验收依据与内容4．1验收依据验收应以经批准的土地开发整理规划、项目规划设计及相关标准规范为依据。4．2验收内容4．2．1主要工程任务完成情况包括经批准的项目规划设计中的主要工程任务在数量、质量方面的完成情况。4．2．2开发整理土地的面积包括开发整理前后各类土地的面积及变化情况。4．2．3开发整理土地的质量—1249— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编包括土地开发整理项目的综合质量和不同利用方式下的土地质量，主要内容见附录A。4．2．4土地开发整理效益土地开发整理效益是指依据验收时点的实际情况，在正常的管理、维护条件下能够实现的经济效益、社会效益和生态效益。主要指标见附录B表B3。4．2．4．1土地开发整理效益主要考核以下内容：a）土地开发整理区有效耕地面积增减情况；b）土地开发整理前后产值增减量；c）开发整理区土地开发整理前后年人均纯收入增减量；d）土地开发整理区资金投入产出率、投资回收期；e）土地开发整理区各类农产品的生产总量及单位面积产量的增减情况；f）土地开发整理区土地集约利用水平的提高情况：g）土地开发整理区生产、生活条件改善情况；h）土地开发整理区抗御自然灾害和防止土地退化情况；i）土地开发整理区的植被覆盖率变化情况。4．2．5土地权属土地开发整理前后土地权属明晰、界限清楚；对土地权属的调整合理、合法，无争议；调整后依法办理了土地登记，颁发了土地证。4．2．6资金管理4．2．6．1项目资金应按时、足额到位。4．2．6．2项目资金管理要实行专款专用、专项管理，按规定开支范围开支。资金管理使用应符合项目资金管理规定。4．2．7项目管护措施项目竣工后，应明确落实路、渠、泵站等公共设施的管护主体，建立健全管护制度。整理后的耕地要划入基本农田保护区。5验收程序和方法5．1验收的申请与受理a）项目实施单位向项目批准部门提出验收申请，并提交验收条件规定的资料；b）验收申请受理后，曲项目批准部门下发验收通知，提出验收工作的要求和时间安排，并组织验收组。5．2验收方法对按规划设计实施的各项工程，采取全面核查与抽样核查相结合、室内核算与实地—1250— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编勘查相结合的办法组织验收。抽样核查可采取系统抽样或随机抽样。5．2．1工程任务完成情况的验收以经批准的项目规划设计为依据，具体核对工程任务的完成情况，对于重要工程，应逐项核对工程规模、建设标准、工程量等指标，并查验工程质量检验资料及有关质检部门意见。5．2．2土地开发整理面积的验收a）开发整理前各类土地的面积，应依据经批准的立项报告所附具的土地利用现状图核定。b）开发整理后各类土地的面积，应依据开发整理后的土地利用现状图、土地权属界线图或地籍图核定。c）土地开发整理面积测量、统计应按照《土地利用现状调查技术规程》进行。5．2．3土地开发整理质量的验收土地开发整理质量的验收，应严格依据经批准的项目规划设计，对开发整理项目的综合质量和不同利用方式下的土地质量逐项进行。5．2．4效益验收根据《效益分析报告》，采取现场勘查、走访与室内核算、分析相结合的方法，评价效益分析的合理性。5．2．．5权属验收根据《土地权属调整情况报告》，采取室内验收与室外验收相结合的方法对土地权属情况进行验收。5．2．5．1室内验收：听取土地权属调整情况的汇报，评价土地调整方案；查验土地权属界线协议书、土地权属界线图或地籍图、土地登记等有关材料。5．2．5．2室外验收：实地抽样查验土地权属界线、界址点标志，土地权属界线应与土地权属界线图或地籍图上标注的一致。5．2．6资金管理使用依据有关项目资金管理规定，结合审计报告、项目财务预决算资料对项目资金管理使用情况进行审查。5．2．7后期管理保护根据《土地开发整理项目竣工报告》，考查项目后期管护措施、耕地保护和落实耕种情况。5．3验收报告的编写由验收组根据验收情况编写《土地开发整理验收报告》。经验收组成员签字后，报项目批准部门审查、确认。—1251— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编6技术档案6．1技术档案的基本要求6．1．1档案管理制度健全技术档案是土地开发整理工作的重要组成部分，工作一开始，就应该明确建立档案制度，对每一工作环节的每一技术资料，必须妥为保存，及时归档，不得丢失，确保档案材料的完整。6．1．2档案内容齐全技术档案内容应全面反映项目实施的整个过程，对项目立项、规划、设计、工程实施和检查验收等各个环节形成的各类技术资料都要收集、整理齐全。6．2技术档案的主要内容及使用管理具体内容见附录C。附录A（标准的附录）土地开发整理质量验收内容A1土地开发整理的综合质量A1．1平整程度。与灌溉方式、耕作机械等因素有关，如大水漫灌要求平整度高且略有一定坡降，以保证田块水分接受均匀，喷灌和滴灌对平整程度要求降低。A1．2连片程度。开发整理后田块应相对集中连片，便于机械耕作。A1．3通达性。与机耕路、公路、村庄等的距离及到达的难易程度应与当地群众的生产生活习惯相适应，应方便群众的生产生活。A1．4区域布局合理性。各类用地比例协调，布局合理。A2不同利用方式下的土地质量A2．1用作耕地A2．1．1土层厚度。作为耕地，耕作层的厚度不得少于30cm。A2．1．2耕层有机质含量。不得低于当地平均耕层有机质含量。A2．1．3土壤酸碱度和含盐量。一般耕地pH值在6～8之间，种植水稻的pH值范围可以适当放宽；耕层含盐量不得超过当地轻盐化土壤含盐量标准。A2．1．4排灌保障率。一般旱作耕地的排灌保障率在。70％以上，水田的排灌保障率应该在85％以上，应达到项目设计标准要求。A2．1．5土壤质地。质地以砂壤至壤土为佳，不能是极端的砂或粘土；土体构型以蒙金土为佳。—1252— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编A2．2用作园地A2．2．1土层厚度。作为一般园地，岩石或者其他基质层次上的土体厚度应在60cm以上，表层的厚度至少在20cm以上。A2．2．2土壤酸碱度。一般园地上壤pH值在6～8之间，与树种生理特点和地区差异有关，如茶园pH值范围可以放宽4．0～5．0左右。A2．2．3排灌保障率。一般园地的灌水保障率在’75％以上，排水标准要达到10年一遇的涝害水平。A2．2A保护地设施。具备防风林带、防风墙等必要防护设施。A2．2．5土壤质地。质地以砂壤至壤土为佳，不能是极端的砂或粘土。A2．3用作林地A2．3．1土层厚度。一般速生林地土体厚度应在60cm以上，其他林地土层厚度可以放宽。A2．3．2土壤酸碱度。应适合相应树种的生长。A2．3．3洪涝频率。一般林地防洪标准在20年一遇，防涝标准在10年一遇。A2．4用作牧草地A2．4．1牧草地适种的饲用植物的品质。开发整理的牧草地，适于种植当地中等品质以上的牧草。A2．4．2牧草地适种的饲用植物的产量。开发整理的牧草地，单位面积产草量要达到当地草地的平均产草量以上。A2A．3牧草地所处位置的牲畜可饮用水的水源保证率为100％。A2．5用作养殖水面开发整理的养殖水面要达到当地水面养殖用水的基本条件，其水质要达到GB11607－1989《渔业水质标准》所规定的限制指标。A2．6用作建设用地开发整理为建设用地时，其土地条件要达到GBJ137－1990《城市用地分类与规划建设用地标准》和GB50188－1993《村镇规划标准》所规定的限制指标。—1253— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编附录B（标准的附录）主要成果内容、格式B1土地权属调整情况报告B1．1土地开发整理前土地权属情况a）土地开发整理项目范围内主要土地权属类型；b）土地确权定界及界址点埋设情况；c）土地权属纠纷及调处情况；d）土地登记、发证工作开展情况。B1．2权属调整工作开展情况a）进行土地权属调整的原因与目的；b）权属调整的原则与依据；c）权属调整的实施措施和主要做法；d）权属调整的效果、工作经验及存在问题。B1．3土地开发整理后土地权属情况a）主要土地权属类型及变化情况；b）土地确权定界及界址点埋设情况；c）土地权属纠纷及调处情况；d）土地登记、发证工作开展情况。B2土地开发整理效益分析报告B2．1土地开发整理区的自然和社会经济条件B2．2土地开发整理效益分析的方法B2．3经济效益分析B2．3．1对比分析开发整理过程中的经济投入与开发整理后项目范围内产值、净产值、净效益、净增长效益的关系及资金回收期等。B23．2对比分析开发整理前后居民的经济收入、纯收入的年增长情况等。B2．4社会效益分析B2．4．1分析对比开发整理前后项目范围内有效耕地面积变化情况。B2．4．2分析对比开发整理前后项目范围内，每年各类农产品（粮棉油等农产品、林产品、畜牧产品、水产品等）的生产总量以及单位面积土地产量的变化情况。—1254— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编B2．4．3分析对比开发整理前后排水灌溉条件、居住条件等方面的改善情况。B2．4．4与生产力相适应的产权关系调整情况等。B2．5生态效益分析B2．5．1分析对比开发整理前后水土流失、风蚀、土地沙化、土壤盐碱化、酸化、土壤污染、洪涝灾害发生频率、干旱发生频率的变化情况。B2．5．2分析对比开发整理前后居住环境的美化情况。B2．5．3分析对比开发整理前后生物多样性变化情况等。B2．6土地开发整理的综合效益分析B2．6．1土地开发整理综合效益评价及结论性评述。B3表格B3．1土地开发整理项目竣工验收表见表B1。B3．2土地开发整理项目经费收支情况表见表B2。B3．3土地开发整理项目预期效益表见表B3。表B1土地开发整理项目竣工验收表座落土地编号地籍图号比例尺项目实施部门项目批准部门项目实施起止时间完成开发整理总面积（公顷）：＝耕地面积（公顷）＋其它面积（公顷）新增耕地面积：公顷（折合亩）资金投入验收数量工程量（m2）投入计量（万元）工程设计劳力注单位混凝规划数完成数土方石方工日单价总价土方水田旱地土地平整—1255— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表河道工程农田水利排灌系统工程道路田桥间梁道绿路化配配套套工程村镇整理复垦整理其他工程—1256— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表B2土地开发整理项目经费收支情况表项目预算数万元实际数万元备注1、中央投资一、资金来源2、地方投资含投工投劳折资3、其他资金1、前期工作费a．项目立项审查及报批b．项目规划及可行性研究c．项目施工设计d．土地整理前清查费用e．工程监理费f．其他2、项目工程费a．土地平整b．农田水利c．田间道路配套d．其他工程二、资金使用e．设备购置f．拆迁费g．其他3、竣工验收费a．竣工验收与决算b．项目决算审计c．土地重估与登记d．基本农田重划与标记设定e．其他4、管理费及不可预见费a．管理费b．不可预见费—1257— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表B3土地开发整理项目预期效益表开发整理前开发整理后增减量项目单产总产量总产值单产总产值总产值单产总产值总产值kgkg万元kgkg万元kgkg万元主要作物产量居民用地总面积，公顷工矿用地总建设用地面积，公顷人均居住用地面积，公顷耕地，公顷灌溉面积公顷农用地机耕面积公顷基本农田面积公顷土地垦殖率农田林网面积（公顷）植被覆盖率其他（各地可根据实际情况适当增加栏目表B4土地开发整理前后土地利用结构变化情况表土地开发整理后结构变化居民开发整理未利前后减地类牧草点及交通前面积耕地园地林地水域用土少面积地工矿用地地用地耕地园地—1258— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表土地开发整理后结构变化居民开发整理未利前后减地类牧草点及交通前面积耕地园地林地水域用土少面积地工矿用地地用地林地牧草地居民点及工矿用地交通用地水域未利用土地开发整理后面积净增减面积附录C（标准的附录）技术档案的主要内容及使用管理C1技术档案的主要内容C1．1反映工作过程的主要文献。C1．1．1反映任务来源的主要文献。包括有关上级部门批准的规划、项目设计等有关文件、项目实施部门上报的申请书和上级的批复、项目批准部门与项目实施部门之间签订的合同。C1．1．2反映部署的主要文件。包括开发整理实施过程中的重要的会议纪要、重要问题的书面汇报、请示和上级的批复文件、有关领导检查指导工作的谈话记录等。C1．1．3反映验收情况的重要文献。包括规划、项目设计等成果、竣工验收和评审验收的会议记录、总结纪要与材料以及验收部门的意见书和竣工验收结论等。C1．2各个工作环节的主要技术成果。C1．2．1土地整理规划成果。包括土地整理规划文本与说明、土地整理规划图件及—1259— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编附件。C1．2．2土地整理项目规划、设计成果。包括项目规划成果（项目规划图、项目规划说明书）、项目设计成果（项目设计图件、项目设计说明书）。C1．3各个工作环节的辅助性技术成果C1．4技术档案的形式应包括相关文字、图件、表格及必要的照片、录像资料等。C2技术档案的使用与管理C2．1分类建档。C2．2分级建档。各主管部门、省（区、市）、地（盟、市）、县（旗、市）和项目实施部门，在建档内容和要求上应各有侧重。前述各项建档内容和要求主要适用于县级主管部门和项目实施部门，地区以下各级主管部门，根据工作需要酌情增减其中某些内容。下级建档情况应向上级汇报，上级建档时下级应积极提供有关资料。—1260— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理项目验收规程TD／T1013－2000条文说明1范围本标准是规范土地开发整理项目验收工作的技术标准，因此对土地开发整理项目验收工作相关的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案等内容均提出了要求。本标准是推荐性标准。本标准适用于经各级政府和土地行政主管部门批准的土地开发整理项目，以及各级财政资金扶持的土地开发整理项目的验收。2验收条件2．1本标准中的“项目实施部门”，是指各级政府土地行政主管部门批准项目时确定的项目承担单位。“实施部门”在申请验收前应按照本标准的要求完成自验。2．2本条规定的相关文本、图件与项目验收申请是项目验收的重要资料，是开展项目验收工作的依据，应在申请验收时同时提供。对于不同类型的具体项目，可以根据实际需要确定必备材料内容。3验收组织土地开发整理是一项复杂的系统工程。因此，本标准规定验收组由相关专业人员组成，其中应包括土地、农业、水利、林业、财务等相关专业的人员。4验收依据与内容4．1开展项目验收过程中，相关的法律、法规以及针对具体各类项目的相关管理办法都是项目验收工作的依据，考虑到本标准作为一项技术标准，适用范围较广，因此仅将经批准的土地开发整理规划、项目规划设计及相关标准确定为验收依据。—1261— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．2本标准所指的验收，并不仅仅是项目工程的验收，而是对整个土地开发整理项目开展情况及效果的全面验收。因此，本标准根据土地开发整理项目的具体特点，将主要工程任务完成情况、开发整理土地的面积、开发整理土地的质量、土地开发整理效益、土地权属、资金管理、项目管护措施共七个方面列为验收内容。4．2．1本条主要是指土地开发整理项目工程验收的内容，包括项目批准时所确定的各项工作任务的完成情况以及工程质量情况。4．2．2当前开展土地开发整理工作的最主要目的是增加有效耕地面积，因此开发整理土地的面积是验收中的重要内容，而对面积的考核不仅要考核实施面积，更主要的是要考核新增耕地的面积和开发整理前后各类土地面积的变化情况。4．2．3增加有效耕地面积一方面靠增加耕地，另一方面靠提高质量，同时耕地占补平衡能否真正落实，关键在于土地的质量。因此，本标准将开发整理土地的质量作为一项重要验收内容。本条使用的“开发整理土地的质量”专指土地开发整理项目完成后土地的质量情况，考查土地是否达到了相应土地利用方式对土地质量的要求。4．2．4土地开发整理项目的效益是评价项目实施效果的重要依据，而土地开发整理工作的特点又决定了其产生各项效益的周期较长，同时受项目以外的因素影响较大，因此本标准将效益验收的时点定为项目完成后进行验收，同时将项目的效益界定为“依据验收时点的实际情况，在正常的管理、维护条件下能够实现的经济效益、社会效益和生态效益”。4．2．5进行土地登记是保障土地权属的重要基础，同时也是《中华人民共和国土地管理法》的明确要求，虽然目前部分省、市的农村土地登记发证工作没有全面开展，但是为了体现标准的科学性与前瞻性，将“依法办理了土地登记，颁发了土地证”作为一项要求提出。4．2．6对于项目资金管理情况的考核主要是针对涉及各级财政资金支支持的项目，对于其他项目可以不予考核。4．2．7土地开发整理项目的实施应严格依据土地开发整理规划，土地开发整理规划应与基本农田保护区划定工作衔接起来，因此将整理后的耕地划人基本农田保护区十分必要。5验收程序和方法5．1本条规定的验收申请与受理程序，是对各级政府土地行政主管部门批准的各类土地开发整理项目的基本程序要求，具体的程序与细化要求以相关管理办法为准。5．2．1土地开发整理项目的实施应依法开展相应的工程监理与质检工作，因此，对工程质量的验收，主要是查验工程质量检验资料及有关质检部门意见。—1262— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编5．2．2土地开发整理面积的验收包括对开发整理前土地现状情况和开发整理后各类土地面积变化情况的确认。开发整理前的土地利用现状，应以详查和变更数据为基础，开发整理后的各类土地面积，应由专业部门实地测量得出，验收的重点是抽查和核对相关数据的准确性。5．2．5对于权属的验收，在查验相关权属资料的同时，应对涉及的主要权利人进行走访与座谈，多方听取当事人意见。5．2．6涉及各级政府资金支持的项目，应依法开展项目审计工作，项目审计报告是验收的重要依据。5．3验收报告的内容应全面反映项目工作的基本情况以及各项验收内容的考核情况，同时验收组应提出项目存在问题、整改要求，并对项目是否通过验收提出明确意见。6技术档案6．1土地开发整理项目实施过程中形成的关于土地利用现状调查、土地权属调整等相关成果与图件资料应及时移交土地行政主管部门；有条件的地区，应尽量采用电子文档保存技术档案。—1263— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国国家标准水土保持综合治理规划通则GB／T15772－1995前言本标准系列共分四项：第一项《水土保持综合治理规划通则》，第二项《水土保持综合治理技术规范》，第三项《水土保持综合治理验收规范》，第四项《水土保持综合治理效益计算方法》。本标准是上述系列中的第一项。本标准系列的四项出版后，将全部代替SD238—87《水土保持技术规范》。本标准的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E都是标准的附录。本标准起草单位：水利部水土保持司、黄河水利委员会黄河上中游管理局、黄河水利委员会农村水利水土保持局、长江水利委员会水土保持局、松辽水利委员会农田水利处、珠江水利委员会农田水利处、海河水利委员会农田水利处、淮河水利委员会农田水利处。本标准主要起草人：郭廷辅、刘万铨、周录随、张凤洲、戚赉棣、范起敬、王志凯。1范围本标准规定了编制水土保持综合治理规划的任务、内容、程序、方法、成果整理等的基本要求。本标准适用于大面积总体规划和小面积实施规划。前者指大、中流域或省、地、县级的规划（面积几千、几万到几十万平方公里），后者指小流域或乡、村级的规划（面积几十到几百平方公里）。2引用标准GB／T15774水土保持综合治理效益计算方法—1264— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3基本规定3．1规划的任务3．1．1编制规划必须贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。本规划通则以治理为主。3．1．2在综合调查的基础上，根据当地农村经济发展方向，合理调整土地利用结构和农村产业结构，针对水土流失特点，因地制宜地配置各项水土保持防治措施，提出各项措施的技术要求。3．1．3分析各项措施所需的劳工、物资和经费，在规划期内（小面积3～5年，大面积5～10年）安排好治理进度，预测规划实施后的效益，提出保证实施规划的措施。3．2规划的内容与程序3．2．1进行水土保持综合调查3．2．1．1调查分析规划范围内的基本情况，包括自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点四个主要方面。3．2．1．2调查总结水土保持工作成就与经验。包括开展水土保持的过程，治理现状（各项治理措施的数量、质量、效益），水土保持的技术措施经验和组织领导经验，存在的问题和改进的意见等。3．2．2进行水土保持区划。在大面积总体规划中，必须有此项内容和程序。根据规划范围内不同地区的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，划分若干不同的类型区，各区分别提出不同的土地利用规划和防治措施布局。3．2．3编制土地利用规划。根据规划范围内土地利用现状与土地资源评价，考虑人口发展情况与农业生产水平、发展商品经济与提高人民生活的需要，研究确定农村各业（农、林、牧、副、渔）用地和其他用地的数量和位置，作为部署各项水土保持措施的基础。3．2．4进行防治措施规划。根据不同利用土地上不同的水土流失特点，分别采取不同的防治措施。3．2．4．1对林地、草地等流失轻微但有流失潜在危险（坡度在15°以上）的，采取“预防为主”的保护措施；在大面积规划中对大片林区、草原和在大规模开矿、修路等开发建设项目的地区，应分别列为重点防护区与重点监督区，加强预防保护工作，防止产生新的水土流失。3．2．4．2对有轻度以上土壤侵蚀的坡耕地、荒地、沟壑和风沙区，分别采取相应的治理措施，控制水土流失，并利用水土资源发展农村经济。3．2．4．3小面积规划中各项防治措施，以小流域为单元进行部署，各类土地利用和—1265— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编相应的防治措施，都应落实到地块上，以利实施。3．2．4．4大面积的规划应有以下要求：a）提出各个不同类型地区不同的防治措施配置。b）在每一类型区内至少有一条典型小流域规划或实施效果，以论证此类型区措施配置的合理性。c）典型小流域的条件是：地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被、水土流失、人口密度、土地利用结构、农村产业结构等，在本类型区有代表性，同时水土保持实施效果较好。d）根据工作需要，还应提出重点治理地区与重点治理项目。3．2．5分析技术经济指标。包括投入指标、进度指标、效益指标三方面。三项指标互相关联，根据投入确定进度，根据进度确定效益。3．2．6整理规划成果。按照上述内容，写出规划报告，同时完成必要的附图和附表。4水土保持综合调查4．1调查的目的4．1．1通过综合调查，了解规划范围内的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、水土保持现状（成就、经验和问题），作为进行水土保持规划的依据，使水土保持规划能符合客观实际，更好地按照自然规律和社会经济规律办事，有利于实施，达到预期的目标和效益。4．1．2综合调查的主要成果，应经过文字、图表的加工整理，纳入水土保持规划报告，作为其中一个重要的组成部分，全面系统地阐明规划的科学依据与工作基础。4．1．3大面积水土保持规划应通过综合调查进行区划，划分类型区；根据各区的不同特点，分别采取不同的生产发展方向和防治措施布局。4．2调查前的准备4．2．1调查前应制定统一的调查提纲和相应的调查表格，紧紧围绕编制水土保持规划的需要，安排综合调查的项目和内容。4．2．2调查时间较长、参加单位人员较多的，根据需要，调查前应先举办培训，使全体调查人员明确调查的目的、要求、内容和方法。4．3调查的主要内容4．3．1自然条件。着重地形、降雨、土壤（地面积组成物质）、植被四项主要因素，以及温度、风、霜等其他农业气象。4．3．2自然资源。着重土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源等。—1266— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．3．3社会经济。着重人口、劳力、土地利用、农村各业生产、粮食与经济收入（总量和人均量）、燃料、饲料、肥料情况、群众生活、人畜饮水情况等。4．3．4水土流失情况。着重各类水土流失形态的分布、数量（面积）、程度（侵蚀量）、危害（对当地和对下游）、原因（自然因素和人为因素）。4．3．5水土保持现状。着重各项治理措施的数量、质量、效益、开展水土保持的主要过程和经验、教训。4．3．6各项调查的具体内容和方法见附录A（标准的附录）。4．4调查的要求4．4．1对规划中需要的内容，应集中主要力量和时间，尽量收集全面完整，不能遗漏；对于与规划无关或关系不大的项目和内容，不要安排，以免分散力量，影响工作进程。4．4．2调查中应逐项填写调查表，并勾绘有关草图。调查中收集的各方面的资料，必须情况真实，数据可靠。4．4．3小流域的水土保持综合调查，应对流域内的主要分水岭、干沟和主要支沟、逐坡、逐沟和逐乡、逐村地现场进行，按照调查项目和内容，取得第一手资料。4．4．4大、中流域（或省、地区、县）的水土保持综合调查，应根据有关资料，将调查范围划分为若干不同的类型区，在每一类型区内各选一条有代表性的小流域，按上述原则进行详细调查，结合各区面上的普查，得出大面积的综合调查成果（大、中流域分区原则与方法步骤，将在第5章中规定）。4．4．5在大面积水土保持规划的综合调查中，要充分运用有关科研和业务部门的专业调查成果或区划成果。对有关部门在大范围的地貌、土壤（地面组成物质）、植物、气象、农业、林业、畜牧等现成的专业调查或专业区划成果，应经过分析，吸取其与水土保持规划有关的内容。在综合调查初期，就应索取上述有关成果，或邀请各有关部门人员参加，在调查过程中对其原有成果进行验证和补充。4．4．6当综合调查邀请有关部门（地理、地质、土壤、植物、气象、农业、林业、畜牧等）专业人员参加时，应根据统一的调查提纲进行；如各有关部门对其本专业的调查有某些方面较高的要求，其中有的项目和内容与水土保持规划无关或关系不大，同时也有某些水土保持规划需要的内容，不是有关部门人员的调查重点，应根据调查提纲，在各有关专业单项调查报告基础上，吸取其与水土保持有关部分，同时补充其不足部分。4．5综合调查成果4．5．1文字报告，包括综合调查总报告和各专项调查报告。4．5．2附表和附图见附录A（标准的附录）。—1267— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4．5．3照片、录像和录音。5水土保持区划5．1区划的任务5．1．1在大面积（省、地区、县或大、中流域）水土保持规划中，必须进行水土保持区划，根据规划范围内各地不同的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点，划分不同的类型区，并对各区分别采取不同的生产发展方向（或土地利用方向）和防治措施布局。在此情况下，水土保持区划是水土保持规划一个必不可少的重点步骤和组成部分。5．1．2有的地方在进行大面积水土保持规划之前，先期独立地进行水土保持区划，根据区划的成果，再选定其中某些类型区，分期分批地进行水土保持规划。在此情况下，水土保持区划是水土保持规划的前期工作。在分期分批进行各类型区的规划时，以水土保持区划中所阐明的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点为依据。研究确定其生产发展方向与防治措施布局。5．2区划的原则5．2．1同一类型区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的相似性；不同类型区之间，其自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的差异性。其相似性和差异性都应有定量的指标反映。5．2．2同一类型区内各地的生产发展方向（或土地利用方向）与防治措施布局应基本一致；不同类型区之间的生产发展方向与防治措施布局应有明显的差异。5．2．3作为划分不同类型区的主要依据，是影响水土流失和生产发展的主导因素，不同情况下，主导因素应有所侧重。5．2．3．1在自然条件中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被四者。在地形因素中，应明确划分山区、丘陵与平原（地面坡度组成不同）；在降雨因素中，应明确划分多雨区与少雨区；在地面组成物质因素中，应明确划分土类、岩石、沙地；在植被因素中，应明确划分林区、草原与无植被山丘。5．2．3．2在自然资源中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重土地资源、水资源、生物（特别是植物）资源、光热资源和矿藏资源。应明确划分这五项资源的丰富区和贫乏区。5．2．3．3在社会经济情况中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素，应着重人口密度、人均土地、人均农地、土地利用现状、农村各业生产和群众生活水平。5．2．4在坚持上述分区原则基础上，应适当照顾行政区划的完整性；同时每一类型—1268— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编区必须集中连片，不应有“飞地”或“插花地”。5．3区划的主要内容5．3．1各个类型区的界限、范围、面积、行政区划。5．3．2各类型区的自然条件，着重说明以下因素：5．3．2．1地形：宏观上说明各区的山地、丘陵、高原、平原、阶地等不同地貌；微观上说明地面坡度组成、沟壑密度等定量指标。5．3．2．2降雨：说明各区的年均雨量、汛期雨量、降雨的年际分布与季节分布、暴雨情况、干旱缺雨情况等。5．3．2．3地面组成物质：说明各区的土类、岩石、沙地的分布、农业土壤的主要物理化学性质等。5．3．2．4植被：说明各区的林地（天然林与人工林）、草地（天然草地与人工草地）分布情况、植被覆盖度、主要树种、草种。5．3．2．5其他农业气象：温度、霜期、风力、霜冻、冰雹等自然灾害。5．3．3各类型区的自然资源，着重说明以下因素：5．3．3．1土地资源：各区的农地、林地、草地、荒地等各类土地的总量、人均量、土地质量、生产能力。5．3．3．2水资源：各区的地面水、地下水、总量、人均量、耕地平均量。5．3．3．3生物资源：各区能提供用材、果品、药用、编织、淀粉、调料、观赏等用途的植物和有开发价值的动物。5．3．3．4光热资源：各区的日照数、辐射热量、大于等于10℃的积温。5．3．3．5矿藏资源：各区的煤、铁、铜、铝、石油、天然气等矿藏资源的分布、数量和开采情况。5．3．4各类型区的社会经济情况，着重说明以下因素：5．3．4．1各区人口、劳力、人均土地、人均农地。5．3．4．2各区土地利用现状、存在问题。5．3．4．3各区农村各业生产情况、经验和问题。5．3．4．4各区群众生活水平、人均粮食、人均收入、人畜饮水和燃料、饲料、肥料供需情况。5．3．5各类型区的水土流失特点5．3．5．1各区水土流失主要方式（沟蚀、面蚀、重力侵蚀、风力侵蚀）、侵蚀强度（按侵蚀模数定量指标）、分布情况。5．3．5．2各区水土流失造成的危害，包括对当地农村生产、群众生活的危害和对下游淤积水库、河道、造成洪涝灾害等危害。—1269— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编5．3．5．3各区水土流失成因，包括自然因素和人为因素（不合理的土地利用、开发建设不注意保持水土，造成新的流失等）。5．3．6各类型区的生产发展方向与防治措施布局。5．3．6．1各区的生产发展方向，具体表现为土地利用区划，提出各区农、林、牧、副、渔业用地和其他用地的位置和面积比例。5．3．6．2各区的防治措施布局，根据各类土地上不同的水土流失方式与强度，有针对性地提出主要防治措施及其配置特点，并简述其依据。5．4区划的方法步骤5．4．1进行水土保持综合调查，根据调查结果划定各类型区的界限，分别了解各区的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、水土保持现状等。5．4．2调查中收集有关专业的区划成果（包括农业、林业、畜牧、水利、自然地理、土壤侵蚀等区划成果）作为水土保持区划的重要依据之一。5．4．3在上述调查中，除进行各类型区的面上普查外，还应在每一类型区内选一有2代表性的典型小流域（面积20～50km）进行详查，将普查与详查情况点面结合，互相验证。5．4．4根据上述调查情况，结合区域性经济发展与流域性开发治理，研究提出不同类型区的生产发展方向与防治措施布局。5．4．5整理区划成果。按5．3条规定的内容，编写水土保持区划报告，并附有关图、表。区划成果应作为大面积水土保持规划的重要组成部分，也可以独立运用。5．5区划的分级要求5．5．1根据区划的范围为：国家级、大流域级（以上两级都跨省）和省级、地区级、县级等五级，各级的精度要求不同。高层次的区划着重宏观战略，应相对地粗略些；低层次的区划应能具体指导实施，要求精度较高些。在国家级和省级区划中属同一类型区的，在地区级和县级区划中可能还需再划分为二个以上的类型区。5．5．2根据区划的因素为：一级区划（类型区）、二级区划（亚区）、三级区划（小区）。在省以上大面积区划中，当一级区划不能满足工作需要时，应考虑二、三级区划。5．5．2．1一级区划以第一主导因素为依据，二、三级区划以相对次要的其他因素为依据。5．5．2．2多数情况下以地貌为第一主导因素，一级区划分山地、丘陵、高原、平原等；二、三级区划则以微地貌、地面组成物质、降雨、植被、气候、耕垦指数等相对次要的因素为依据。5．5．2．3如一级区划为山地，二级区划根据海拔高度不同可分高山、中山、低山；—1270— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编如一级区划为丘陵，二级区划根据地面坡度不同可分缓坡丘陵、陡坡丘陵等。5．5．3在同一类型区（一级区）内不同的二、三级内，其生产发展方向与防治措施布局在基本相近的基础上，还有某些具体差异，以适应不同的客观条件，使区划成果更能接近实际。5．6水土保持区划的命名区划命名的目的是：为了反映不同类型区的特点和应采取的主要防治措施，使之在规划与实施中能更好地指导工作。命名的组成有二因素、三因素、四因素三类，不同层次的区划，应分别采用不同的命名。5．6．1二因素命名，由地理位置和各区地貌和土质特点二因素组成，一般适用于省以上高层次的区划。如在全国水土保持工作分区中，有东北黑土区、西北黄土区、南方红壤丘陵区等。5．6．2三因素命名，在上述二因素基础上，再加侵蚀强度，共三因素组成，一般适用于省以下较低层次的区划。如某省或某地区的水土保持区划中，有北部红壤丘陵严重侵蚀区、南部冲积平原轻度侵蚀区等。5．6．3四因素命名。在上述三因素基础上，再加防治方案，共四因素组成。一般适用于省级以下较低层次的区划。如：北部红壤丘陵严重侵蚀坡沟兼治区、南部冲积平原轻度侵蚀护岸保滩区等。5．7水土保持区划成果5．7．1水土保持区划报告。阐明区划依据、各区特点、区划分级和命名。5．7．2水土保持区划图。反映各区位置，范围和区划分级。一级区划线比二级区划线粗一倍，二级区划线比三级区划线粗一倍。6土地利用规划6．1土地利用规划的目的6．1．1水土保持中的土地利用规划是水土保持各项治理措施规划的基础，是水土保持规划中必不可少的重要组成部分。通过土地利用规划，对农、林、牧等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，以便在此基础上科学地部署各项治理措施。6．1．2不合理的土地利用是造成水土流失的主要原因之一。通过土地利用规划，对原来土地利用不合理的进行有计划的调整，这本身就是水土保持的一项主要措施。6．2土地利用规划的原则6．2．1无论是大面积还是小面积的水土保持规划，首先应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用规划，按照水土保持综合治理的要求，对其不足部分，加以适当补充，纳入水土保持规划。—1271— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编6．2．2没有现成土地利用规划的地方，在水土保持规划中应按照本标准及其附录规定的要求，进行全面的土地利用规划。6．3土地利用规划的任务6．3．1为发展农村经济、提高群众生活服务。6．3．1．1一般情况下，首先应有足够的农地，保证农村人口粮食自给。小面积规划中，有条件的应力争以乡、村为单元就地解决自给。大面积规划中，可以根据区域性经济规划，县、乡之间互相调剂，以有余补不足，做到区域性自给。对不需粮食自给的地方，应作出论证。6．3．1．2同时有足够的林地（特别是经济林与果园）和牧地，以及发展工、副业等各业用地，在建立良好生态环境的同时，满足发展农村商品经济的需要。在群众生产生活中燃料、饲料、肥料缺乏的地区，应有适量解决“三料”问题的林地和草地。在林与牧、牧与农、农与林争地矛盾突出的地方，应通过规划妥善解决。6．3．1．3对原来土地利用结构不合理、不能满足发展农村经济、提高群众生活、并造成水土流失、破坏生态环境的应在规划中进行调整，做到合理利用土地。在有广种薄收、单一农业（粮食）经营习惯的地方，规划中应提出通过修建基本农田、实行集约经营，提高粮食单产；在保证粮食总产需要的基础上，逐步退耕陡坡，造林种草。改广种薄收为少种高产多收，改单一粮食经营为农、林、牧、副、渔综合经营，全面发展。6．3．1．4大面积水土保持规划中，其土地利用规划应充分考虑地方政府提出的区域性经济规划，注意与之协调，并通过水土保持措施，促其实现。小面积水土保持规划中，其土地利用规划，首先应根据当地特点，同时应结合考虑地方政府提出的区域性规划，在因地制宜的前提下，尽量做到与之衔接和协调，并纳入地方政府区域经济发展体系。6．3．2为防治水土流失、改善生态环境服务。6．3．2．1对原有水土流失的坡耕地、荒地、沟壑和其他用地，结合土地利用规划，提出相应的治理措施，制止或减轻各类生产用地的水土流失，改善其生态环境，使各类农业生产用地得到永续利用，并不断提高其生产率。6．3．2．2对土地利用不合理导致贫困与水土流失互为因果、恶性循环的地方，应调整土地利用结构，消除产生水土流失的根源，使群众在合理利用土地基础上脱贫致富，与保持水土形成良性循环。6．3．3对开矿、修路等开发建设项目造成破坏地貌和地面植被的单位，提出要求制定水土保持规划，与主体工程同步实施；对需破土动工的地方，施工前采取预防措施，竣工后及时修复，避免产生新的水土流失。对毁林、毁草、陡坡开荒等不合理的生产活动，在土地利用规划中应予坚决制止。—1272— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编6．4土地利用规划的方法步骤6．4．1调查土地利用现状。在水土保持综合调查中，应作为一项重要的内容，结合进行，了解农村各业用地的情况和存在问题，分析产生问题的原因，提出解决的办法。6．4．2进行土地资源评价。在土地资源普查（大面积）或详查（小面积）的基础上，按照本标准规定的9项“评价指标”进行，将规划区内土地分为6个等级，作为确定农村各业用地的依据。6．4．3研究农村经济与生产发展方向。在当地区域经济发展规划指导下，以市场经济为导向，研究规划区的农村经济与生产发展方向，作为制定土地利用规划的依据。6．4．4进行各业用地规划。是土地利用规划的主体，其中重点是确定农、林、牧业用地的数量和位置，对原来土地利用不合理的，应通过规划进行有计划的调整，使之既能满足发展生产的需要，又能符合保持水土的要求。6．4．5土地利用规划的具体方法步骤见附录B（标准的附录）。6．5规划成果6．5．1土地利用规划报告。阐明规划的依据和各业用地规划情况。其主要内容应作为水土保持规划报告的一部分。6．5．2附图：土地利用现状图与土地利用规划图。6．5．3附表：土地利用结构调整情况表。见附录B（标准的附录）中表B1。7治理措施规划7．1综合治理措施的总体布局总体布局应包括措施平面配置与实施顺序安排两个方面，每个方面又各有小流域规划和大、中流域规划两个层次的不同要求。7．2综合治理措施的平面配置。7．2．1小流域综合治理的措施配置，应遵照以下原则：7．2．1．1以整个小流域为规划对象，以流域四周分水岭为界，不受行政区划（县、乡、村）的限制，从分水岭到坡脚，从沟头到沟口，从支毛沟到干沟，从上游到下游，进行全面规划，建成完整的防御体系。7．2．1．2根据流域内各类土地的适宜性和发展生产的需要，确定土地利用规划；根据土地利用规划，在不同利用的土地上分别配置相应的治理措施：在宜农的坡耕地配置梯田（梯地）与保土耕作措施，在宜林宜牧的荒地上配置造林种草与育林育草，根据需要在坡耕地和荒地配置各类小型蓄排工程，在各类沟道配置各项治沟措施，做到治坡与治沟、工程与林草紧密配合，协调发展，互相促进。7．2．1．3治理保护与开发利用相结合。根据各类土地防治水土流失的需要，因害设—1273— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编防地部署各项治理措施；而各类治理措施的产品又必须满足群众生产、生活需要，并适应市场经济的要求。通过梯田、坝地等基本农田建设，应解决群众粮食问题；通过造林、种草和育林、育草和营造果园、经济林，应解决群众燃料、饲料、肥料问题，并与当地区域经济发展规划结合，建成商品生产基地，发展市场经济，促进群众脱贫致富奔小康。7．2．1．4小流域各项治理措施的平面配置，必须逐项到位，落实到措施规划图上（一般应以土地利用规划为基础，有的可与之结合），明确反映各项措施的具体位置和数量，并作出典型设计，便于实施。7．2．1．5不同类型地区的小流域，由于其自然条件、社会经济情况、水土流失特点不同，其治理措施各有不同的配置方式，必须因地制宜，不能千篇一律，生搬硬套。7．2．2大、中流域综合治理的措施配置，应遵照以下原则：7．2．2．1根据各地不同的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，将规划范围分为若干个不同类型区，因地制宜地分别提出每个类型区的治理措施配置要求，突出每个类型区的措施配置特点，并选一条有代表性的小流域进行典型规划，提出典型的配置模式。7．2．2．2根据规划范围内某些地区的水土流失特点和开展工作的需要，确定重点防护区、重点监督区与重点治理区。a）对大面积连片的森林和草原，列为重点防护区，制定和实施防止破坏林草植被的规划。b）对资源开发和基本建设规模较大，破坏地面造成严重水土流失的，列为重点监督区，实施监督执法，要求有关单位作好水土保持规划，与主体工程同步实施。c）对原来水土流失严重，对当地和下游造成严重影响或重点水利水电工程上游、老（根据地）、少（数民族）、边（远山区）、贫（困地区）列为重点治理地区，进行专项规划，提出比一般治理要求更高的治理进度和措施配置。7．2．2．3大、中流域的土地利用规划和农村生产方向，应当与所在省和地区的区域经济发展方向一致，并纳入区域经济体系，其治理措施配置应为区域经济的发展服务。7．2．2．4大、中流域规划的实施，应在总体规划基础上，以小流域为单元，分期分批进行。因而小流域规划中措施配置的原则，在大、中流域实施治理进程中都必须遵循。7．3综合治理措施的实施顺序7．3．1小流域综合治理措施的实施顺序安排，应遵照以下原则：7．3．1．1为了有利于保证安全，降低造价，一般情况下应先治坡面，后治沟底：先治支毛沟，后治干沟；先治上游，后治下游。在某些具体情况下，需要采取相反的作法—1274— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编时，必须经过科学论证，确定其技术上可行，经济上合理，方可采用。7．3．1．2先易后难。一般应是投入少、见效快、收益大的先治。有的措施虽然投入较多、见效较慢，但对小流域的生产和治理有全局性重大影响的，经过科学论证也应优先安排。7．3．1．3规划中对实施顺序上相互影响的措施，应根据其相互关系妥善安排。对广种薄收农业（粮食）用地偏多、而造林种草土地偏少的地方，则需通过先修基本农田，提高粮食单产促进陡坡退耕，造林种草。修建基本农田、退耕陡坡、造林种草三者的实施顺序需紧密配合逐年交错进行。7．3．2大、中流域综合治理的实施顺序安排，应遵照以下原则：7．3．2．1根据各个类型区水土流失特点和开发利用的效益，确定其实施顺序。对水土流失严重，影响当地群众生产生活和淤积下游水库、河道、危害较大的地区，应优先安排实施；对虽然危害不大，但投入少，开发利用效益大的地区，也应优先安排。7．3．2．2对革命老区、少数民族地区、边远地区和贫困山区（简称老、少、边、贫地区）的实施，应优先安排。7．3．2．3经过研究确定为重点治理区的，应优先安排。如重点治理区面积较大，还应根据上述原则，选“重点中之重点”优先安排。7．3．2．4在规划范围内分期分批实施的小流域，同样应根据上述原则，确定第一、二批优先实施顺序；但应同时适当考虑大致均匀分布在不同的行政区划，避免过分集中，使地方政府的领导力量和匹配资金以及劳工量能相应地均匀分布。7．4各项治理措施规划7．4．1坡耕地治理措施规划7．4．1．1梯田（梯地）的规划包括修梯田地段的选定、梯田类型的选定、梯田区道路规划、地块的布设、田埂的利用等内容。陡坡区（15°以上）与缓坡区（5°以下）各有不同要求，因地制宜区别对待。7．4．1．2保土耕作的规划包括改变微地形的保土耕作（沟垄种植，抗旱丰产沟等）、增加地面被覆的保土耕作（草田轮作、间作套种等）、提高土壤人渗与抗蚀能力的保土耕作（深耕、深松等，根据各地不同条件因地制宜地配置。7．4．2荒地治理措施规划7．4．2．1水土保持造林的规划水土保持造林主要在水土流失的土地上实施，包括经济林和果园，要求做到适地适树，既能保持水土，防治侵蚀，改善生态环境，又能解决群众的燃料、饲料、肥料并增—1275— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编加经济收入。7．4．2．2水土保持种草的规划水土保持种草主要在水土流失的土地上实施，同时应结合畜牧业的发展，选种抗逆性强的优良饲草。7．4．2．3封禁治理规划包括封山育林与封坡育草两方面。对原有残存疏林应采取封山育林措施，对需要改良的天然牧场采取封坡育草措施。7．4．3沟壑治理措施规划7．4．3．1根据“坡沟兼治”原则，在搞好集区水土保持规划基础上，进行从沟头到沟口，从支沟到干沟的全面治理总体规划。7．4．3．2沟头防护工程规划根据沟头附近地形和来水情况，因地制宜地布设蓄水型或排水型沟头防护工程，防止水流下沟，制止沟头前进。7．4．3．3谷坊工程规划根据沟底地质和附近的建筑材料情况，因地制宜地布设土谷坊、石谷坊、柳谷坊；合理安排谷坊高度与间距，减缓沟底比降，制止沟底下切。7．4．3．4淤地坝与小水库（塘坝）工程规划a）首先应进行坝系规划，在干沟和支沟中全面、合理地安排淤地坝、小水库和治沟骨干工程，并确定各项工程的实施顺序。b）根据淤地坝、小水库、治沟骨干工程三者的不同要求，正确选定每项工程的坝址，并确定工程规模。7．4．3．5崩岗治理措施规划崩岗是风化花岗岩地区沟壑发展的一种特殊形式，其治理布局原则与沟壑治理相似。a）在崩口以上集水区综合治理，崩口处修“天沟”，制止水流进入崩口。b）沟口底部修谷坊群巩固侵蚀基点。崩壁两岸修小平台造林种草，崩口下游修拦沙坝防止泥沙流出。7．4．4风沙区治理规划我国北部、中部、东南沿海三地风沙区治理各有不同的规划要求。7．4．4．1北部（东北、西北、华北）风沙区治理，因地制宜地布设沙障、防风固沙林带、农田防护林网、成片造林种草、引水拉沙造田等措施。7．4．4．2中部（黄河故道为主）风沙治理，采取密植杨柳堵住风源、淤土压沙、育草固沙等措施，固定沙丘，改造沙地，发展林果商品生产。—1276— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编7．4．4．3东南沿海风沙区治理，营造大型防风固沙林带和选种适应高温树种，有条件的搞围海造田。7．4．5小型蓄排引水工程规划7．4．5．1坡面小型蓄排工程规划包括截水沟、蓄水池、排水沟三项措施，截、蓄、排三者合理配置，暴雨中保护坡面农田和林草不受冲刷，并可蓄水利用。7．4．5．2“四旁”小型蓄水工程规划包括水窖、涝池（蓄水池）、塘坝等，主要布设在村旁、路旁、宅旁、渠旁，拦蓄暴雨径流，供人畜饮用，同时可减轻土壤侵蚀。7．4．5．3引洪漫地工程规划a）有引坡洪、村洪、路洪、沟洪、河洪等五种。其中前三种措施简便易行，暴雨中使用一般农具即可引水入田；后二种需经正式规划设计，修建永久性的引洪漫地工程。b）引沟洪工程包括拦洪坝、引洪渠、排洪渠等，主要漫灌沟口附近小面积川台地。c）引河洪工程包括引水口、引水渠、输水渠、退水渠、田间工程等。主要漫灌河岸大面积川地。8技术经济指标计算水土保持规划中的技术经济指标，包括投入、进度与效益三方面，既直接指导规划实施。又是规划可行性论证的主要内容之一，作为规划的重要组成部分，分项进行计算。8．1投入指标的计算投入指标包括投入劳工、物资和经费三方面，在计算单项措施三方面投入指标基础上。累加求得综合治理的总投入。8．1．1单项措施投入指标的计算基本方法是：先求得每项措施三个方面的投入定额，分别乘上各项措施规划期内新增的数量。以梯田为例，按式（1）、（2）和（3）进行计算：Nt＝ntMt（1）Vt＝υtMt（2）Jt＝jtMt（3）2式中：nt———投入劳工定额，工日／hm；Nt———投入劳工总量，工日；—1277— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2υt———投入物资定额，t／hm；Vt———投入物资总量，t；2jt———投入经费定额，元／hm；Jt———投入经费总量，元；2Mt———规划期新增措施量，hm。8．1．2综合治理投入指标的计算按上述方法分别算得各项治理措施的投入劳工、物资、经费指标，再将各项措施三方面的指标分别累加，求得综合治理三方面的投入指标。有关投入计算的具体要求见附录C（标准的附录）。8．2进度指标的计算进度指标包括规划期间新增各项措施的开展（实施）数量、保存数量、年均治理进度、累计治理程度等四项。8．2．1规划期内各项措施的开展数量（M）与保存数量（Mc）按式（4）计算：Mc＝KM（4）2式中：M———某项治理措施的开展数量，hm；2Mc———某项治理措施的保存数量，hm；K———该项措施的保存率，％。不同措施在不同地区的保存率不同，应根据各地的自然条件和社会经济情况，通过实际调查分别确定。28．2．2年均治理进度y（km／年）按式（5）计算：yc＝∑Mc／n（5）式中：———划实施期，年；2∑Mc———规划实施期内各项治理措施保存面积之和，km。8．2．3累计治理程度p（％）。按式（6）计算：p＝（Mb＋∑Me）／Ae（6）2式中：Mb———规划期初原有各项治理措施保存面积，km；2∑Me———规划期内新增各项治理措施保存面积，km；2Ae———未治理前规划范围内原有水土流失面积，km。22本项计算中各类面积的单位都将hm折算为km。有关进度指标的具体要求见附录C（标准的附录）。8．3效益指标的计算水土保持的效益指标包括基础效益（保水、保土）、经济效益、社会效益、生态效—1278— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编益四方面，在分别算得四方面效益的基础上，算得其综合治理效益。有关效益指标计算的具体要求见GB／T15774。9规划成果整理规划成果包括规划报告、附表、附图、附件等四项。大面积总体规划与小面积实施规划的成果整理大部分有共同要求，但也有某些不同要求。9．1规划报告要求简明扼要，包括以下内容：9．1．1基本情况主要有以下五方面：a）自然条件：地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被、主要农业气象。b）自然资源：土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源。c）社会经济：人口、劳力、土地利用、农村各业生产情况、群众生活水平。d）水土流失：流失形态、程度、分布、危害、成因等。e）水土保持：发展过程、治理现状、成就、主要经验、存在问题。9．1．2规划布局a）指导思想与防治原则：针对规划范围的具体特点和问题，因地制宜地提出不同的指导思想与防治原则。b）水土保持分区：大面积规划必须进行分区阐述基本特点与发展方向。小面积规划中，如规划范围内几部分情况有明显差异的也应进行分区，使规划符合实际。c）土地利用规划：提出规划依据，明确农、林、牧、副、渔各业用地和其他用地的数量和位置。d）治理措施规划：提出坡耕地、荒地、沟壑、风沙等水土流失地类的防治措施，以及小型蓄排引水工程等辅助措施的具体部署。在大面积规划中，还应分别提出不同类型地区的治理措施组成及其部署的典型小流域规划，作为附件。9．1．3技术经济指标a）提出规划期间年均治理进度与规划期末累计治理程度，以及相应的各项治理措施数量，并简述计算依据。b）提出完成上述治理任务需要投入的劳工、物资和经费，并简述计算依据。c）提出完成上述治理任务后可能获得的基础效益（保水、保土）、经济效益、社会效益、生态效益。9．1．4保证实施规划的措施根据规划范围内的实际情况和存在问题，为了保证规划顺利实施，可提出在组织领—1279— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编导、机构、经费、政策、科学研究、技术培训等方面需要采取的具体措施。所提措施应具有针对性、现实性和可操作性。9．2附表9．2．1基本情况表与规划成果表附录D（标准的附录）列出14个表格，反映附表所需主要项目和内容，具体运用应按照附录D中的第D2章进行。9．2．2主要技术经济指标计算过程表a）根据计算工作需要，各地可采取不同表式，以能全面反映计算过程、说明计算依据为原则，本标准不作统一规定。b）当技术经济指标计算作为规划的附件时，此项计算过程表应纳入该附件中。9．3附图9．3．1小面积规划附图主要有：a）水土流失现状图；b）土地利用与水土保持措施现状图；c）土地利用与水土保持措施规划图。图件比例尺为1：10000～1∶5000。9．3．2大面积规划附图主要有：a）行政区划图；b）水系分布图；c）水土流失类型分区图（或水土保持工作分区图）；d）重点防护区、重点监督区与重点治理区分布图；e）重点治理小流域与治理骨干工程分布图。根据不同的规划面积，分别采取不同的比例尺，见表1。表1规划面积，104km2＜11～1010～2020～1001∶5×1041∶10×104～1∶100×104～1∶200×104～比例尺～1∶10×1041∶100×1041∶200×1041∶400×1049．3．3根据需要和可能，大面积规划中应附不同类型地区的典型小流域土地利用与—1280— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编水土保持措施规划图。9．3．4有条件的还可编制以下附图供深化研究，如地貌类型图、土壤分布图、植被分布图、降雨分布图、侵蚀模数分布图等。9．3．5附图的图例有常规通用图例和水土保持专业图例两方面，都应按照统一规定绘制。9．3．5．1常规通用图例包括行政区界、村庄、道路、河流等，按国内一般地图图例绘制。9．3．5．2水土保持专业图例，如梯田、坝地、引洪漫地、水土保持林、经济林、果园、人工草地等。见附录E（标准的附录）。9．4附件包括以下内容：9．4．1重点工程的规划设计。对大型淤地坝、治沟骨干工程和小（二）型以上水库等重点工程根据有关技术规范进行专项规划设计，并将其规划设计报告和图纸作为水土保持规划的附件。9．4．2大面积规划中不同类型区的典型小流域综合治理规划报告及其有关图表。9．4．3大面积规划中重点防护区、重点监督区、重点治理区的专项规划及其有关图表。9．4．4投入、进度、效益三项主要技术经济指标（或可行性论证报告）的计算依据与计算过程。附录A（标准的附录）水土保持综合调查的内容与方法A1自然条件调查着重调查地貌、土壤与地面组成物质、植物被覆、降雨和其他农业气象等与水土流失和水土保持有关的项目和内容。A1．1地貌调查A1．1．1宏观地貌调查a）调查内容：了解山地（高山、中山、低山）、高原、丘陵、平原、阶地、沙漠等地形以及大面积的森林、草原等天然植被，作为大面积水土保持规划中划分类型区的主—1281— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编要依据之一。b）调查方法：首先从现有资料上了解地貌分区，再在调查范围内选几条主要路线进行普查，对分区的界线和各区的范围进行验证。普查中带海拔仪，对各区主要高程点进行验证。A1．1．2微观地貌调查以小流域为单元进行地形测量；或利用现有的地形图进行有关项目的量算，并在上、中、下游各选有代表性的坡面和沟道、逐坡逐沟地进行现场调查，了解以下情况：2A1．1．2．1流域面积（km）、流域形状（流域长度和宽度与洪水汇流速度有关）从地形图上量得；海拔高程、最高点与最低点相对高度，一般坡顶与沟底相对高度用海拔仪测得，或从地形图上量得。A1．1．2．2沟道情况调查，着重以下几点：a）干沟长度、主要支沟长度。b）全流域平均（或分上、中、下游）沟壑密度按式（A1）计算：D＝L／F（A1）2式中：D———流域平均沟壑密度，km／km；L———流域沟道总长度，km；2F———流域总丽积，km。L与F数值要求从比例尺1∶100000～1∶5000的地形图上量得。长度200m以上支沟都应量算。大面积调查中沟壑密度的计算应以各类型区内典型小流域的计算为准。c）沟壑面积占流域总面积的比例。在地形图上先勾出明确的沟间地与沟谷地的分界线，然后量算沟谷地的面积求得。如上、中、下游不一致，则应分别阐明。d）上、中、下游千沟和有代表性主要支沟的比降需用水平仪或手水准，在沟底从下向上逐段测量，或从地形图上量得，并按式（A2）计算：珔S＝∑（Hi＋1，Hi）／∑L（A2）式中：珔S———某干沟沟段或支沟的平均比降，％；Hi———从下向上第一测点高程，m；Hi＋1———从下向上第二测点高程，m；L———第一、二两个测点间的水平距离，m。e）沟底宽度和沟谷坡度。在干沟上、中、下游和重要的、有代表性的支沟，选有代表性的沟段，用皮尺或测坡仪量得。—1282— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编A1．1．2．3坡面情况调查。着重调查坡面长度和地面坡度组成。在流域的上、中、下游各选有代表性的完整坡面或山头，从坡顶到坡脚（或从坡顶到沟边、从沟边到沟底）先在地形图上量算，再到现场用手水准、皮尺等工具量算，进行验证。a）坡面长度，应量其水平长度。用皮尺在现场量得的斜坡长度，应根据其坡度用三角关系折算为水平长度。在沟壑面积较大地区，先将从坡顶到沟边的坡面长度和沟边到沟底的坡面长度分别量算，再相加其总长。b）地面坡度组成即各级坡度地块面积所占比例。根据各地条件，分别采用两种不同的量法：一种是现场实测，一种是用坡度尺在地形图上量算。A1．1．2．4现场实测中可用地块累加法或代表断面法，地形图上量算主要采用代表断面法。a）地块累加法：在－一个完整的坡面上，分别量其每一地块的坡度；以各类坡度地块的数量占地块总数的百分数，算得其坡度组成。b）代表断面法：在一个坡面上选几个有代表性的断面从坡顶到坡脚（或从坡顶到沟边，从沟边到沟底）结合丈量坡长，从上到下分段量其坡度，每量得一段不同坡度转折处，同时量其坡长与坡度；以各类坡度的长度占坡面总长度的百分数，算得其坡度组成。c）坡度组成一般分为五级：小于5°、5°～15°、15°～25°、25°～35°、大于35°。在平缓坡面较多地区，坡度组成可分为六级：小于3°、3°～8°、8°～15°、15°～25°、25°～35°、大于35°。在国际交往中，可将上述各级坡度折算为百分数。d）上述测量和计算应将地面坡度与耕地坡度分别列出。坡耕地中大于25°或根据各地不同条件确定需要退耕的应着重列出，供规划实施中采用。A1．2土壤（地面组成物质）调查A1．2．1宏观调查在大面积规划中，作为划分不同类型区的主要依据之一。根据现有地理、土壤等科研部门的研究成果作初步划分，然后到现场调查验证，了解其分布范围、面积和变化情况。主要有以下三方面：A1．2．1．1根据山区地面组成物质中土与石占地面积的比例，划分石质山区、土质山区或土石山区。划分的标准是：以岩石构成山体、基岩裸露面积大于70％者为石质山区；以各类土质构成山体、岩石裸露面积小于30％者为土质山区；介于二者之间为土石山区。着重了解裸岩面积的变化情况。对土层较薄、土地“石化”、“沙化”发展较严重的地方，需了解其土层厚度与每年冲蚀厚度，计算其侵蚀“危险程度”（土层被冲光年代）。A1．2．1．2根据丘陵或高原地面组成物质中大的土类进行划分，如东北黑土区、西—1283— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编北黄土区、南方红壤区等。着重了解土层厚度的变化情况。A1．2．1．3根据地面覆盖明沙的程度，确定沙漠或沙地的范围（如我国西北、华北、东北的风沙区，我国中部黄河故道的沙地和东南沿海的沙滩等）。着重了解沙丘移动情况和规律、沙埋面积、厚度及沙化土地扩大情况。A1．2．2微观调查在小面积规划中，除进行与上述相同内容的调查外，还需具体调查坡、沟不同位置的土壤和土质情况，作为土地利用规划与治理措施布局的依据。A1．2．2．1用土钻或其他方法取样，进行土壤理化性质等分析，调查坡沟不同部位的土层厚度、土壤质地、容重、孔隙率、氮、磷、钾、有机质含量，了解其对农、林、牧业的适应性，作为土地资源评价依据之一。A1．2．2．2对于需修梯田的坡耕地，重点调查其土层厚度是否能适应修建水平梯田。对于需造经济林或建果园的荒山荒坡，也应调查其土层厚度，以便规划中采取适应的树种和整地工程。A1．2．2．3对需要取土、取石作为修筑坝库建筑材料的地方，对土料场、石料场的情况应作详细调查，了解土料、石料的位置、数量和质量。A1．3植被调查A1．3．1宏观调查在大面积规划中，作为不同类型区分区主要依据之一。根据自然地理、植物、林业、畜牧等部门的科研成果作初步划分，然后到现场调查验证。着重以下问题：A1．3．1．1调查天然林区与草原的分布范围（水平分布与垂直分布）、面积、主要树种、林分、草类、群落。A1．3．1．2调查树木与草类的生长情况。包括株高与冠幅，特别是林地的郁闭度和草地的盖度，选有代表性地块，分别取样方进行观测并按式（A3）计算：D＝fd／fe（A3）式中：D———琳地的郁闭度（或草地的盖度）；2fe———样方面积，m；2fd———群方内树冠（草冠）垂直投影面积，m。注：样方面积要求乔木林20m×20m，灌木林5m×5m，草地2m×2m。A1．3．1．3在上述工作基础上，按式（A4）计算类型区的林草的植被覆盖度。C＝f／F（A4）式中：C———林（或草）植被覆盖度，％；2F———型区总面积，km；—1284— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2f———林地（或草地）面积，km。P注：纳入计算的林地（或草地）面积，其林地的郁闭度或草地的盖度都应大于30％。A1．3．1．4调查森林和草原的历史演变情况。根据有关专家的历史考证和向当地老人访问，追溯若干年前林草植被分布的范围（水平分布与垂直分布）、面积、生长情况及遭到破坏的年代、情况和原因。A1．3．1．5通过调查，应对需列为重点防护区或需采取封育措施的林地和草地提出建议，并明确其位置、范围和面积。A1．3．2微观调查在小面积规划中，对天然林草和人工林草都须进行现场调查。调查的内容基本上与宏观调查一致，包括林草植被的分布、面积、种类、群落、生长情况和历史演变等。林地的郁闭度、草地的盖度和林草的植被覆盖度的观测方法和计算公式，也与宏观调查一致。A1．4降雨和其他农业气象的调查A1．4．1宏观调查在大面积规划中，年均降雨量和年均温度，作为划分不同类型区的主要依据之一。调查中应收集气象、水文等部门的观测研究成果，加以分析应用。A1．4．1．1降雨着重调查以下几方面：a）年降雨量。最大年、最小年、多年平均和丰水年、枯水年、平水年各占比例。根据年降雨量等值线，了解其地区分布。b）年降雨量的季节分布。特别注意农作物播种、出苗与不同生长期的雨量、汛期与非汛期的雨量。c）暴雨。出现季节、频次、雨量、强度（最大、一般）占年雨量比重。A1．4．1．2温度a）年均气温、季节分布、最高、最低气温、大于等于10℃积温。b）无霜期、早霜、晚霜起讫时间。根据有关等值线了解其地区分布。A1．4．1．3蒸发a）了解水面年蒸发量与陆面年蒸发量，根据有关等值线了解其地区分布。b）调查中以年蒸发量（陆面）与年降雨量的比值为干燥度（d）。d值大于2．0的为干旱地区；d值小于1．5的为湿润地区；d值在1．5～2．0之间的为半干旱地区。以此为依据划分调查范围的气候分区。—1285— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编A1．4．1．4灾害性气候着重调查霜冻、冰雹、干热风、风暴、风沙等分布的地区、范围与面积、出现的季节与规律、灾害程度等具体情况。A1．4．2微观调查小面积规划中，在上述各项宏观调查内容基础上，还需补充以下要求：A1．4．2．1引用有关气象站、水文站或水土保持站的气象观测资料时，该站与规划小流域必须属于同一个类型区，并且观测站位置与规划小流域之间没有高山阻隔等影响。A1．4．2．2在山区、丘陵区暴雨分布区域性很强的地方，调查中对小流域上、中、下游的暴雨分布应作补充了解，为坝库的规划、设计收集更准确的暴雨资料。A2自然资源调查A2．1土地资源调查A2．1．1调查项目和内容包括土地类型、土地资源评价、土地利用现状等。大面积宏观调查与小面积微观调查的项目和内容基本一致，但要求精度不同。A2．1．1．1土地类型调查。一般按土地所在位置及其地貌特征分类。宏观调查中，一般分山地、坡地、沟地、平地等几个大类；微观调查，在山地中又分山顶地、山腰地、山脚地，在坡地中又分缓坡（小于5°）、中坡（5°～15°）、陡坡（15°～25°）、急陡坡（大于25°），在沟地中分为沟坡地、沟台地、沟底地等。A2．1．1．2土地资源评价。根据调查范围内各类土地的地貌与地面完整程度、地面坡度、土层厚度、土壤侵蚀、土壤质地、表层土壤有机质含量、石砾含量、盐碱化程度，以及有无灌溉条件等指标，将各类土地分为六个等级，评价其对农、林、牧各业的适宜性。一般高等级的土地为宜农地，其次为果园和经济林地，再次为牧草地和水土保持林地。参见第6章及附录B（标准的附录）。A2．1．1．3土地利用现状调查。土地利用分类包括农地、林地（天然林地与人工林地）、草地（天然草地与人工草地）、果园与经济林、荒地、水域（水工程或天然水面占地）、其他用地（村庄、道路等）、难利用地（沙漠、裸岩、石沟床等），分别调查其分布位置与面积、人均各类土地数量，结合土地资源评价，指出土地利用中存在的问题，特别是由于土地利用不合理，导致水土流失和低产、贫困等方面的问题。A2．1．2调查方法A2．1．2．1大面积规划中，收集土地管理部门和农、林、牧等部门的普查和区划成果，按上述三方面作基本了解，结合局部现场调查，并在不同类型区内选有代表性的小—1286— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编流域进行具体调查，加以验证。A2．1．2．2小面积规划中，与当地农民和乡、村干部结合，用土地详查的办法，对上述三方面的内容，一坡一沟地进行调查，着重了解土地资源评价和土地利用现状中存在的问题，为水土保持规划中的土地利用规划打好基础。A2．2水资源调查以调查地面水为主，同时调查地下水。A2．2．1宏观调查大面积规划中，收集水利部门的水利区划成果和水文站的观测资料，结合局部现场调查验证，着重了解以下内容：A2．2．1．1年均径流深的地区分布。根据河川径流和地表径流等值线图，按不同年均径流深将规划范围划分为不同的径流带，如表A1：表A1径流带丰水带足水带少水带缺水带干涸带径流深，mm＞800600～800100～60050～20010～50＜102A2．2．1．2提出各带分布范围与面积、人均水量（m／人）和单位面积耕地平均水量32（m／hm）。着重调查人畜饮水困难地区的分布范围、面积、涉及的县、乡、村与人口、牲畜数量、困难具体程度和解决的途径。A2．2．1．3不同类型地区地表径流的年际分布（最大、最小、一般）与年内季节分布（汛期洪水占年总径流的比重）。3A2．2．1．4河川径流含沙量（kg／m）最大、最小、一般，河川径流利用现状、存在问题与发展前景。A2．2．2微观调查小面积规划中，以小流域为单元，在上、中、下游干沟和主要支沟进行具体调查。调查非汛期的常水流量和汛期中的洪水流量、含沙量。A2．2．2．1调查常水流量，选有代表性的断面，用活动三角堰量水槽或当水量很小时用水桶、量杯、秒表等进行量算。A2．2．2．2调查洪水流量，选有代表性的断面，请了解历史情况的人指出洪水痕迹进行量算。A2．2．2．3对于不同频率的暴雨洪水，结合暴雨调查，查阅当地的水文手册，弄清—1287— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编各次洪水的洪峰流量与洪水总量。A2．3生物资源调查着重调查有开发利用价值的植物资源和动物资源，以植物资源为主。A2．3．1调查内容大面积规划与小面积规划基本一致。a）在植物资源中着重调查可供用材、果品、纤维、编织（含工艺品）、药用、油脂、淀粉、染料、调料、山货、观赏等方面开发利用的树种和草类。b）在动物资源中着重调查易于饲养、繁殖、肉皮毛绒等产品在市场上有竞争能力的畜、禽、鱼、虫和珍奇动物。A2．3．2调查方法a）大面积规划中，从植物、动物、农业、林业、畜牧、水产、综合经营等部门收集有关资料，结合局部现场调查，进行验证。b）小面积规划中，除查阅有关资料外，着重现场调查和向有经验的农民进行访问。A2．4光热资源调查A2．4．1宏观调查大面积规划中，根据气象站、水文站的观测资料，结合农业气象，就光热资源的以下三项主要指标进行调查，作为不同类型区的分区依据之一。a）年均大于等于10℃的积温，℃；b）年均日照时数，h；2c）年均辐射总量，J／cm。A2．4．2微观调查小面积规划中，调查内容和方法与大面积规划相同。但引用资料的观测站（场）必须与规划小流域属于同一类型区，而且二者之间没有高山阻隔等影响。A2．5矿藏资源调查A2．5．1宏观调查大面积规划中，向各地各级计划委员会和地质、矿产部门收集有关资料，结合局部现场调查进行验证。着重了解煤、铁、铝、铜、石油、天然气等各类矿藏分布范围、蕴藏量、开发情况、矿业开发对当地群众生产生活和水土流失、水土保持的影响、发展前景等。A2．5．2微观调查小面积规划中，调查内容与大面积相同。调查方法除查阅有关资料外，应着重对规划范围内各类矿点逐个进行具体调查。对因开矿造成水土流失的，应选有代表性的位置，具体测算其废土、弃石剥离量与年均新增土壤流失量。—1288— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编A3社会经济调查A3．1人口劳力调查A3．1．1调查内容大面积规划与小面积规划基本一致。A3．1．1．1人口调查中应着重调查现有人口总量、人口密度、城镇人口、农村人口，农村人口中从事农业（大农业）和非农业生产的人口；各类人口的自然增长率；规划期内可能出现的变化（由于各种原因迁入或迁出）；人口素质、文化水平。A3．1．1．2劳力调查中着重现有劳力总数、其中城镇劳力与农村劳力、农村劳力中男、女、全、半劳力，从事农业（大农业）与非农业生产的劳力；从事农业生产劳力中一年实际用于农业生产的时间（天），可能用于水土保持的时间（天），在水土保持中使用半劳动力和辅助劳力的情况。各类劳力的自然增长率，规划期内可能出现的变化。A3．1．2调查方法A3．1．2．1大面积规划，主要从县以上各级民政部门和计划部门收集有关资料，按不同类型区分别进行统计计算。对各类型区劳力使用情况，应选有代表性的小流域进行典型调查。A3．1．2．2小面积规划，主要从乡、村行政部门收集有关资料，按规划范围进行统计计算。如小流域内上、中、下游人口密度和劳力分布等情况不一样，应按上、中、下游分别统计。对其中劳力使用情况，需向群众进行访问，结合在某些施工现场进行调查加以验证。A3．2农村各业生产调查A3．2．1调查内容大面积规划与小面积规划调查内容基本一致，但侧重点不同。a）大面积规划侧重农村产业结构，根据规划范围内各地农村不同的产业结构，提出不同类型区的生产发展方向。b）小面积规划侧重根据农村产业结构和各业生产中存在的具体问题，研究在规划中采取相应的对策。A3．2．1．1农村产业结构2a）了解农、林、牧、副、渔各业在土地利用面积（hm）、使用劳力数量（工日）和年均产值（元）和年均收入（元）等各占农村总生产的比重。b）同时调查近年来拍卖“四荒”地（即未治理小流域，包括荒山、荒沟、荒滩、荒丘）使用权情况及其对农村各业生产与水土保持的影响。A3．2．1．2农业生产情况—1289— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编a）着重调查粮食作物与经济作物各占农田面积、种植种类、耕作水平（每公顷投入劳力、肥料）、不同年景（丰年、平年、歉年）的单产和总产。b）耕地中基本农田（梯田、坝地、小片水地等）所占比重、一般单产、修建进度、主要经验和问题。A3．2．1．3林业生产情况。着重调查不同林种（水土保持林、经济林、果园等）各占林地面积、主要树种、经营管理情况、生长情况、成活率与保存率、经济收人情况、主要经验与存在问题。A3．2．1．4牧业生产情况。着重调查各类牲畜数量、品种、饲料（饲草）来源、天然牧场与人工草地情况（数量、质量）、载畜量情况（是否超载）、经营管理情况、存栏率与出栏率、经济收入情况、主要经验与存在问题。A3．2．1．5副业生产情况。着重调查副业生产门路（种植、养殖、编织、加工、运输、建筑、采掘、第三产业等）占用劳力数量和时间、经营方式与水平、经济收入、主要经验和问题。A3．2．1．6渔业生产情况。着重调查养鱼水面的类型（水库、池塘或其他）、面积、经营管理情况、单产和总产、主要经验和问题。A3．2．1．7与农村经济发展有关的交通运输、市场贸易、经济信息等情况和问题。A3．2．2调查方法A3．2．2．1大面积规划中，从农业、林业、畜牧、水利、水产、综合经营、土地管理等部门收集有关资料，并进行局部现场调查加以验证。A3．2．2．2小面积规划中，除收集并查阅有关资料外，还应在小流域的上、中、下游，各选有代表性的乡、村、农户和农地、林地、牧地、鱼池和各类副业操作现场进行深入的典型调查或抽样调查。A3．3农村群众生活调查a）调查内容以人均粮食和现金收入为重点，同时还应了解燃料、饲料、肥料和人畜饮水供需情况。b）除在规划范围内进行一般调查外，还应选择“好、中、差”三种不同经济情况的典型农户进行重点调查。实施规划后还应跟踪调查，了解其变化情况。A3．3．1人均粮食和收人情况a）根据当地的粮食总产和收入总量按调查时农村总人口平均计算。人均粮食调查不同年景（丰年、平年、歉年）的情况，人均收入应了解收入来源组成。b）大面积规划中，对不同类型地区应分别统计，小流域规划中，如果上、中、下游收入有较大差异亦应分别统计，并说明其原因。A3．3．2燃料、饲料、肥料缺乏问题—1290— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编a）小面积规划中逐村进行具体调查，大面积规划中对不同类型地区分别选有代表性的小流域进行调查。b）调查内容包括燃料、饲料、肥料各自缺乏的程度、有此问题的范围、面积、涉及的农户和人口。A3．3．3人畜饮水困难问题a）小面积规划中逐村进行具体调查，大面积规划中对不同类型地区分别选有代表性的小流域进行调查。b）调查内容包括了解人畜饮水缺乏的程度、范围、面积、涉及的农户、人口和牧畜数量。划分人畜饮水困难的标准是：取水地点距农民住处垂直高差200m以上，水平距离500m以上。A4水土流失（土壤侵蚀）调查A4．1水土流失情况调查A4．1．1调查内容着重调查不同侵蚀类型（水力侵蚀、重力侵蚀、风力侵蚀）及其侵蚀强度（微度、轻度、中度、强度、极强度、剧烈）的分布面积、位置与相应的侵蚀模数，并据此推算调查区的年均侵蚀总量。A4．1．1．1水力侵蚀调查包括面蚀和沟蚀。a）面蚀调查包括细沟侵蚀与浅沟侵蚀。b）沟蚀调查包括沟头前进、沟底下切与沟岸扩张三方面。调查中应分别了解其年均侵蚀数量。A4．1．1．2重力侵蚀主要在沟壑内，调查应包括崩塌、滑塌、泻溜等主要形态及其与水力侵蚀相伴产生形成的泥石流。调查中应分别了解其崩滑数量和在沟中被冲走数量和影响的土地面积。在有大型滑坡和大量泥石流的地方，应另作专项调查。A4．1．1．3风力侵蚀调查包括风力将原地的土壤（或沙粒）扬起刮走和外地的土壤（或沙粒）吹来埋压土地两方面。调查中了解其土壤（或沙粒）刮走和运来的数量。在风沙区应调查沙丘移丘移动情况。A4．1．1．4各类土壤侵蚀形态，分别调查其侵蚀模数，并根据水利部颁发的《土壤侵蚀分级标准》分别划定其侵蚀强度。A4．1．2调查方法A4．1．2．1大面积规划中应调查以下几个方面：a）收集有关部门对土壤侵蚀分区的研究成果，进行规划范围的水土流失分区，参照使用其关于水土流失情况的资料。—1291— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编b）在不同类型区内选有代表性的小流域，进行水土流失情况的具体调查加以验证。A4．1．2．2小面积规划中应调查以下几个方面：a）结合自然条件中地貌的调查和土地资源中土地类型和土地资源评价等调查，逐坡逐沟地具体调查面蚀、沟蚀、重力侵蚀、风力侵蚀等各种侵蚀类型的分布位置、面积及其侵蚀模数。根据各类侵蚀分布情况绘制土壤侵蚀分布图，用求积仪量算各类侵蚀的面积。b）侵蚀强度的调查，对某一具体位置可根据地中或地边的树木、墓碑等根部地面多年下降的情况加以量算；或根据地面的坡度、坡长、土质、植被等情况，引用同一类型区水土保持站的观测资料。对各类土地的综合侵蚀强度，可根据沟中坝库拦泥量进行推算。A4．2水土流失危害的调查包括对当地的危害和对下游的危害两方面。A4．2．1对当地的危害着重调查降低土壤肥力和破坏地面完整。A4．2．1．1降低土壤肥力。在水土流失严重的坡耕地和耕种多年的水平梯田田面，分别取土样进行物理、化学性质分析，并将其结果进行对比，了解由于水土流失，使土壤含水量和氮、磷、钾、有机质等含量变低、孔隙率变小、容重增大等情况，同时，相应地调查由于土壤肥力下降增加了干旱威胁、使农作物产量低而不稳等问题。A4．2．1．2破坏地面完整。对侵蚀活跃的沟头，现场调查其近几十年来的前进速度2（m／年），年均吞蚀土地的面积（hm／年）。用若干年前的航片、卫片，与近年的航片、22卫片对照，调查由于沟壑发展使沟壑密度（km／km）和沟壑面积（km）增加，相应地使可利用的土地减少。崩岗破坏地面的调查与此要求相同。A4．2．1．3调查由于上述危害造成当地人民生活贫困、社会经济落后，对农业、工业、商业、交通、教育等各业带来的不利影响。A4．2．2对下游的危害A4．2．2．1加剧洪涝灾害。调查几次较大暴雨中，没有进行水土保持的小流域及流域出口处附近平川地遭受洪水危害情况，包括冲毁的房屋、田地、伤亡的人畜、各类损失折合为货币（元）。A4．2．2．2泥沙淤塞水库、塘坝、农田。调查在规划范围内被淤水库、塘坝、农田23的数量（座、km）、损失的库容（m），按建筑物造价将每立方米库容折算为货币（元）；被淤农田（或造成“落河田”）每年损失的粮食产量（kg）折合为货币（元）。A4．2．2．3泥沙淤塞河道、湖泊、港口。a）调查影响航运里程。调查其在若干年前的航运里程，与目前航运里程对比（注—1292— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编意指出可能还有其他因素）。调查影响湖泊容量、面积及其对国民经济的影响。调查影响港口深度、停泊船只数量、吨位等。b）调查方法主要是向水利、航运等部门收集有关资料，并进行局部现场调查进行验证。A4．3水土流失成因调查A4．3．1自然因素调查结合规划范围内自然条件的调查，了解地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被等主要自然因素对水土流失的影响。A4．3．1．1大面积规划中，根据不同自然条件划分各个类型区，由于地形、降雨、土壤、植被的显著差异，影响水土流失数量差异很大，可通过各类型区的水文站的径流泥沙观测资料进行对比分析，了解四项主要自然因素及其不同的组合情况对水土流失的影响。A4．3．1．2小面积规划中，结合不同土地类型与不同土地利用情况下不同的土壤侵蚀强度，现场调查地形（坡度、坡长）、土壤（地面组成物质）、植被对水土流失的影响。根据同类型区内水土保持站的观测资料进行验证，并将不同年降雨量和不同暴雨情况下的水土流失量进行对比，了解降雨对水土流失的影响。A4．3．2人为因素调查以完整的中、小流域为单元，全面系统地调查流域内近年来（可从1980年开始）由于开矿、修路、陡坡开荒、滥牧、滥伐等人类活动破坏地貌和植被、新增的水土流失量；结合水文观测资料，分析各流域在大量人为活动破坏以前和以后洪水泥沙变化情况，加以验证。调查内容和计算方法参见GB／T15774中附录D（标准的附录）。A5水土保持现状调查A5．1水土保持发展过程调查着重了解规划范围内开始搞水土保持的时间（年），其中经历的主要发展阶段，各阶段工作的主要特点，整个过程中实际开展治理的时间（年）。A5．2水土保持成绩和经验调查A5．2．1水土保持成绩调查a）调查各项治理措施的开展面积和保存面积，各类水土保持工程的数量、质量。b）在小流域调查中还应了解各项措施与工程的布局是否合理，水土保持治沟骨干工程的分布与作用。c）大面积调查中应了解重点治理小流域的分布与作用。d）各项治理措施和小流域综合治理的基础效益（保水、保土）、经济效益、社会效—1293— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编益、生态效益。A5．2．2水土保持经验调查包括治理措施经验和组织领导经验。A5．2．2．1水土保持措施经验，着重了解水土保持各项治理措施如何结合开发、利用水土资源建立商品生产基地，为发展农村市场经济、促进群众脱贫致富奔小康服务的具体作法。其中包括各项治理措施的规划、设计、施工、管理、经营等全程配套的技术经验。A5．2．2．2水土保持领导经验。着重了解如何发动群众、组织群众，如何动员各有关部门和全社会参加水土保持，如何用政策调动干部和群众积极性的具体经验。A5．3水土保持中存在问题的调查A5．3．1着重了解工作过程中的失误和教训，包括治理方向、治理措施、经营管理等方面工作中存在的问题。A5．3．2同时了解客观上的困难和问题，包括经费困难、物资短缺、人员不足、坝库淤满需要加高、改建等问题。A5．4今后开展水土保持的意见。根据规划区的客观条件，针对水土保持现状与存在问题，提出开展水土保持的原则意见，供规划工作中参考。A6调查成果要求A6．1调查报告要求全面系统地反映上述调查成果，文字简明扼要。A6．2调查附表调查中主要数据需纳入水土保持综合治理规划，作为规划中各项内容的“现状”。其表式见附录D（标准的附录）所列各表格中的“现状”栏。A6．3调查附图A6．3．1大面积规划调查需提出：a）土壤侵蚀分区图（或水土保持工作分区图）。b）重点治理小流域分布图。444根据不同面积确定其比例尺。一般为1∶5×10～1：10×10或1∶50×10～1∶100×410。A6．3．2小面积规划调查需提出：a）土壤侵蚀分布图（包括侵蚀类型和侵蚀强度）。b）土地利用现状图（与水土保持措施现状图结合，包括治沟骨干工程分布位置）。比例尺1∶5000～1∶10000。—1294— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编附录B（标准的附录）土地利用规划的方法步骤B1调查土地利用现状B1．1各类土地的数量和位置包括：a）农地（含粮食用地与经济作物用地）；b）林地（含天然林与人工林、经济林与果园）；c）草地（含天然草地与人工草地）；d）荒地（荒坡、荒沟、荒滩、荒沙）；e）水域（含天然水面与人工水面）；f）其他用地（村庄、道路、矿区、城镇等）；g）难利用地（石沟床、沙漠等，或称未利用地）。B1．2现有各类土地利用情况是否合理，指出不合理的具体情况（数量、范围与位置）和问题的关键、根源所在。B1．3各类土地的现有生产力高或低的原因。包括：a）农地粮食单位面积产量；b）经济林与果园的果品单位面积产量；c）天然草地的单位面积产草量和载畜量。B2进行土地资源评价小面积规划与大面积规划各有不同要求。B2．1在小面积规划中通过土地详查，了解不同地块的完整程度、地面坡度、土层厚度、土壤侵蚀强度、有机质含量、砾石（沙砾）含量、H值、有无灌溉条件等因素，将土地分为六级。等级高的作为农林果牧用地都适宜；等级低的一般不宜作农地。可依次作为经济林或人工草地和人工林地；最低的等级一般是难利用土地。根据上述原则将土地资源不同的适宜性列表，供规划中选用。用B1列出土地分级条件，各地可在土地资源评价中参照使用。B2．2大面积规划中应根据不同的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，分为若干不同的类型区，每个类型区分别作出不同的土地资源评价。进行评价的依据是：a）各区内土地资源普查或详查成果；b）各区内分别选一条有代表性的小流域，按B2．1条所述原则和方法，作出小面积—1295— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编上典型的土地资源评价，与面上普查或详查成果结合，提出各类型区的土地资源评价。表B1土地资源评价等级表评价等级评价指标一二三四五六地貌平整大块缓坡大块缓坡小块陡坡小块急坡破碎难利用地地面坡度＜3°3°～5°5°～15°15°～25°25°～35°35°土壤侵蚀程度微度微度轻度中度强度极强度土层厚度，cm＞200150～20050～15030～5015～30＜15重粘土、粗土壤质地轻壤～中壤轻壤～中壤轻壤～中壤中壤～重壤重壤～粗沙沙风化母质有机质含量。％＞1．00．8～1．00．5～0．80．3～0．50．1～0．3＜0．1砾石含量，％＜22～55～1515～3030～50＞50pH值6．5～7．56．5～7．56．5～7．5＞7．5，＜5．5＞7．5，＜5．5＞7．5，＜5．5有无灌溉条件有无无无无无宜农、宜农、宜农、需经改造土地适应性宜农宜林、牧果、牧果、牧林、牧然后利用B3研究确定农村经济与生产发展方向B3．1大面积水土保持规划中研究确定不同类型区的农村经济与生产发展方向的依据是：a）根据各区宏观的自然条件（地貌、林草植被、地面组成物质、年降雨量、年均温度等）和社会经济情况（人口密度、生产基础、交通运输、市场经济）。b）国家对该地区经济发展的宏观布局和地方政府制定的区域经济发展规划（特别是其中对各类土地利用需求的预测）。B3．2小面积水土保持规划中研究确定农村经济与生产发展方向的依据是：a）在大面积规划方向指导下，根据当地的自然条件与社会经济情况，因地制宜地具体确定。b）注意小范围内地形、土质等自然条件和人口密度、生产基础等社会经济可能出现的局部特殊情况，从实际出发，因地制宜地研究其农村经济与生产发展方向。B3．3无论大面积规划或小面积规划，在土地利用中考虑生产发展方向的共同要求是：—1296— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编a）核心问题都应是确定农、林（含水土保持林、经济林与果园）、牧（含天然牧场与人工草地）三者用地的比例。b）总的要求以经济效益、社会效益、生态效益的最佳组合为确定用地比例的依据。c）一般情况下，在人多地少的地区，生产方向和土地利用中应以农为主、农林牧并举；在地多人少地区，生产方向和土地利用中可以林、牧为主，农地所占比重相对较小。B4确定农村各业用地的数量和位置基本要求是：a）在各业用地中应当主要确定用地面积较大而且矛盾较多的农业、林业、牧业三者的用地数量和位置。b）总的步骤是：首先确定农地，其次是果园、经济林、牧草地和一般水土保持林地，再次是副业、渔业用地和其他用地。c）通过规划，对原有不合理的土地利用进行调整。B4．1农业用地的规划根据土地资源评价，将一级和二级土地作为农地；如不能满足需要，则考虑三级或四级土地加工改造后作为农地。对农地需要用的数量，按以下步骤进行：B4．1．1研究确定单位面积粮食产量。应考虑在规划实施期内由于基本农田（梯田、坝地、引洪漫地、小片水地）数量的增加、保土耕作法和其他农业增产技术的采用，到规划期末粮食单产比规划初期能提高的程度。B4．1．2研究确定农村人口的增减数量，包括农村人口的自然增长和人口迁入、迁出的数量。农村人口自然增长的数量按式（B1）计算。nPe＝Pb（1＋K）（B1）式中：Pb———规划期初的人口总量，人；Pe———规划期末的人口总量，人；n———规划期年限，年；k———当地人口自然增长率，％。对受社会经济影响较大的人口迁入和迁出数量应另作单独计算，将其计算结果从人口自然增长计算数量中增加或减少。B4．13研究确定规划期末需粮总量（V），按式（B2）计算：V＝Peυ1＋ueυ2＋yeυ3（B2）式中：V———规划期末需粮总量，kg；Pe———规划期末人口总量，人；—1297— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编ue———规划期末牲畜总量，头；2ye———规划期末粮田总量，hm；υ1－———每年人均需粮，kg／人；υ2———每年畜均需粮，kg／头；2υ3———单位面积种子需粮，kg／hm。人均需粮按以丰补歉每人每年400kg计。B4．1．4研究确定规划期末需要的农地面积（F），按式（B3）和（B4）计算：F＝f1＋f2（B3）f1＝Q／q（B4）2式中：F———规划期末需要的农地面积，hm；2f2———需要粮田面积，hm；2f2需要经济作物地面积，hm；Q———需要粮食总量，kg；2q———单位面积粮食产量，kg／hm。B4．2林业用地规划水土保持中的林业用地，包括人工营造水土保持林、经济林和果园，以及进行封禁治理的天然林，规划中各有不同的要求。B4．2．1水土保持林用地主要布设在水土流失比较严重的陡坡、沟坡或沟底等在土地资源评价中等级较低的土地。在有风蚀和风沙危害地区应有农田防护林网与防风固沙林带。为达到防治水土流失、改善生态环境的目的，同时结合解决群众烧柴问题的需要，水土保持林面积应占较大比重，一般可达30％左右。B4．2．2经济林与果园用地主要布设在土层较厚、背风向阳的荒坡或退耕地。根据发展市场经济、建立商品生产基地、促进群众脱贫致富奔小康的需要，经济林与果园用2地面积，有条件的要求规划期末达到人均0．07hm左右。B4．2．3在规划范围内原有大片天然林的地区，应将天然林面积包括在林业用地面积内，并在土地利用结构中加大林业用地占土地总面积的比重；同时提出封禁治理措施。B4．3牧业用地的规划牧业用地应包括人工草地、天然草地和天然牧场，规划中各有不同要求。B4．3．1人工种草用地主要布设在土壤比较瘠薄、水土流失比较严重的退耕地或荒坡，在土地资源评价中也属较低等级，但可略高于水土保持林用地。为了满足发展牲畜的需要，人工种草应有足够的面积。特别在天然牧场不能满足发展牲畜需要的地区，更—1298— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2需加大人工种草面积的比重，一般要求每一个羊单位有0．07hm人工草地。B4．3．2在规划范围内有大片天然草地和天然牧场的地区，应将天然草地和天然牧场面积包括在牧业用地面积内，并在土地利用结构中加大牧业用地比重；同时提出封禁治理与天然牧场改良措施。B4．4副业用地规划农村副业包括种植（药材、蔬菜、特种经济作物等）、养殖（鸡、兔、蜂、蚕等）、编织（筐、席、工艺美术品）、加工（果品加工、粮食产品加工）、采集、挖掘、运输和第三产业等，其需用土地有的结合在农、林、牧业用地中安排，有的在其他用地（村庄、房屋、道路）中安排，规划中可不单独安排用地。B4．5渔业用地规划根据市场经济发展需要，渔业用地有的应结合水土保持措施中的小水库、塘坝和蓄水池，有的利用天然水面，有的专修鱼塘养鱼。规划中应分别明确其面积和位置。B4．6其他用地规划其他用地应包括村庄、道路、房屋等。随着市场经济和第三产业的发展，规划实施期内村庄、道路、房屋等用地面积将不断增加。规划中应根据“珍惜每一寸土地”的原则精打细算，合理安排，在满足发展经济需要的同时，尽量节约用地，尽量避免占用高产农地。B4．7改造土地和保护土地的规划B4．7．1规划范围内原有低等级土地不能利用或不能作高等级土地利用的，经过水土保持治理措施加工改造，提高利用其等级，规划中应明确其位置、面积、措施和利用等级变化前后的安排。在进行此项工作时，对其技术上的可能性与经济上的合理性应作出科学论证。B4．7．2规划范围内原有坡耕地由于水土流失严重，出现“石化”、“沙砾化”有被迫弃耕危险的，规划中应提出“抢救”措施，要求加快治理，避免土地“石化”、“沙砾化”的产生。B4．7．3规划范围内原有土地由于沟头前进、崩岗发展、沙丘移动等，破坏土地和埋压土地危险的，规划中应提出防治措施，要求加快治理，防止土地遭受破坏和埋压。B4．7．4对因开矿、修路、房屋基建的废土、弃石、矿渣等占用土地，应作土地“复垦”规划，提高土地利用率。B4．8调整插花地的规划在小流域规划中有条件的，应尽量保持全流域为完整的行政单元（乡、村），便于管理和实施。如遇流域内的乡、村有少量土地在流域外，而流域外的乡、村有少量土地在流域内的，应根据等价交换、互利互惠原则，通过协商进行调整。在乡、村等小面积—1299— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编规划中，遇有小块插花地和“飞地”的，也应采取同样原则进行调整。B4．9土地利用结构的比较方案有条件的地方可将各业用地（特别是其中农、林、牧三者的用地）提出两种以上的不同方案，分析其投入、产出（经济效益）、减少土壤侵蚀量（基础效益）等因素，用系统工程的原理、线性规划的方法，明确目标函数与约束条件，建立数学模型，电算求解，选出最优的土地利用结构方案，制定土地利用结构调整情况表（见表B2）。B5“土地利用结构调整情况表”（表B2）的使用表B2土地利用结构调整情况表单位：hm2各业用地合计农地水保林地经济林地果园草地荒地水域其他用地难利用地调整前面积5001030合计农地±20－10调整水保林地中各经济林地业增果园－20地来草地源与荒地减地水域去处其他用地难利用地调整中共增加＋10＋20调整中共减少－20－10调整后面积4903020注：表中农地、果园和难利用地三栏中的数字是“填表说明”中的例子。在土地利用结构调整中，各业用地有增有减，利用表B2总揽调整全局，避免出错。B5．1调整情况表中的基本要求（填表说明）B5．1．1表中对角线（斜线）经过的各栏，是各业用地面积不增不减的位置。B5．1．2各业用地在此对角线以上增加（或减少）的面积，应与对角线以下减少（或增加）的面积一致。B5．1．3各业用地调整前与调整后面积之差，应与调整中增加（或减少）的面积一致。—1300— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编B5．2调整举例在表B2中，以某小流域的农地、果园、难利用地三者为例，说明调整中的增减情况。222a）调整前有农地500hm，果园10hm，难利用地30km（见表B2中第2行）。22b）调整中，农地减少20hm作为果园（斜线以下农地减少20hm，左边对应果园；22斜线以上果园增加20hm，左边对应农地）；同时又改造10hm难利用地作为农地（斜线22以下农地增加10hm，左边对应难利用地；斜线以上难利用地减少10hm，左边对应农地）。2222c）调整后，农地减少10hm，为490hm；果园增加20hm，为30h；难利用地减少2210hm，为20hm（见表B2最后一行）。附录C（标准的附录）投入与进度计算要求C1投入与进度计算的原则C1．1明确纳入计算的项目和内容C1．1．1纳入投入计算的项目包括劳工、物资和经费三项：a）投入的劳工、物资和经费应是直接用于各项措施在治理水土流失阶段、一次性投入、具有基本建设性质的投入，不包括在治理后土地上进行生产和经营的投入。b）造林、种草根据当地成活率与保存率的客观情况，在规划中应包括适量补栽、补种的投入，以保证完成“保存面积”的规划指标。c）各类工程措施（梯田、坝地、引洪漫地、坡面小型蓄排工程等）规划中，应在基本建设投入劳工数量基础上，增加5％～10％的维修、管护等投入的劳工。d）封禁治理的投入，包括从封禁开始到完成验收期间用于管护和补栽、补种等工作的投入。C1．1．2纳入进度计算的项目2包括治理面积（hm）和工程数量（座、个、眼、道等）两方面，其具体要求是：a）按治理面积计算的措施包括：梯田（梯地）、坝地、引洪漫地、小片水地、保土耕作法、造林（乔木、灌木、经济林）、种草、果园、封禁治理（封山育林与封坡育—1301— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编草）。b）按工程数量计算的措施包括：谷坊、淤地坝、拦沙坝、小水库、塘坝、治沟骨干工程（以上都按座计）、沟头防护（个）、水窖（眼）、涝池（个）以及截水沟（道、m）、排水沟等。c）保土耕作当年实施当年有效，只计算当年实施面积；第二年不在原地继续实施便自然消失，其治理进度不能累计。d）封禁治理不能在开始之年就计算治理面积，应在封禁3～5年后经验收合格，才能计算治理面积。e）淤地坝在坝库建成时可计算完成坝库座数和“可淤地面积”；在坝地已淤平可以耕种时才计算坝地面积。f）谷坊、淤地坝、小水库、治沟骨干工程等的集水面积不能计算为治理面积，但应计算为“控制面积”，供研究治理情况参考。g）防风固沙林带、农田防护林网等保护的农田面积可单独计算，但不计算为治理面积。C1．2计算投入的各项定额应切合实际C1．2．1制定各项治理措施投入劳工、物资和经费的定额，小面积与大面积各有不同要求。a）小面积规划中，必须以当时当地各项措施实有的施工定额为依据，用统计分析与成因分析相结合的方法研究确定。b）大面积规划中如各地定额不同时，应分别采取不同的定额，或加权平均定额。C1．2．2同一地区的同一治理措施，由于具体作法不同，应采取不同的投入定额。特别是小面积的实施规划更应注意明确区分，以免在工程预算中造成误差直接影响实施。a）同为水平梯田，陡坡梯田与缓坡梯田应采取不同的投入定额，土坎梯田与石坎梯田应采取不同的投入定额，人工修梯田与机械修梯田应采取不同的投入定额。b）．同为造林、乔木与灌木应采取不同的投入定额，有整地工程与无整地工程应采取不同的投入定额。C1．2．3每项治理措施投入的经费定额是由投入劳工定额折合经费与投入物资定额折合经费二者组合而成。在同一地区的各项措施的施工特性确定之后，每一具体措施投入劳工与投入物资的定额基本上应是固定的。由劳工、物资折合经费时需注意：a）投入劳工与投入物资的单价应随市场情况变化而各个时期不同。投入经费的定额应随市场情况变化而各个时期不同。b）在物价持续上涨情况下，对规划实施期较长的（3年以上）应考虑物价上涨因—1302— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编素，适当加大投资定额。C1．2．4合理的投入定额应符合以下条件：a）定额应从水土保持各项措施的施工实践中来，如实反映各项治理措施实施中对劳工、物资和经费的实际需要，不偏大，也不偏小。b）定额应使实施主持单位与施工承包单位双方都能接受。C1．3实施进度的计算结果应当积极可靠C1．3．1计算各项治理措施进度的依据是：a）治理水土流失与发展农村生产的需要，各项投入（劳工、物资、经费）的可能。b）需要与可能二者兼顾，使治理进度安排既积极，又可靠。C1．3．2当投入的劳力、物资、经费不能满足各项治理措施同时开展时，应分类排队；选其中对控制水土流失和发展农村生产作用大的优先安排，特别是其中某项措施完成后能推动其他措施更好开展的，更应优先安排。C1．3．3在根据投入劳工计算治理进度中，应充分挖掘劳动潜力。特别是小面积实施规划，更应根据当地实际情况，充分利用半劳力和妇女劳力，以加快治理进度。C1．3．4规划中根据经费投入计算治理进度时，必须落实经费来源。包括当地农民群众自筹（一般是投入劳工折合经费）、地方政府投资补助、国家投资补助等，计算中应贯彻“群众自力更生为主、国家投资补助为辅”的原则，在各项治理措施总需经费中，根据各地实际情况，分别确定各类经费来源的不同比例，并落列实处，以保证规划实施。C2投入定额的确定投入定额应包括投入劳工、物资、经费三方面，作为计算三方面投入总量的基础。对一般措施与重点工程，由于结构不同，投入组成不同，应分别采用不同的方法确定其投入定额。C2．1一般措施投入定额的确定对结构比较简单、投入定额组成也不复杂的一般措施，可以直接用每项措施为单位，计算其投入定额。C2．1．1以土方开挖与填筑为主的措施（梯田、保土耕作、截水沟、排水沟、水窖、蓄水池、蓄水型沟头防护、土谷坊等）：3a）根据每项措施的统计单位（座、跟、个、道、米等）所需土方工程量（m），计算投入劳工定额，再按劳工单价，计算投入经费定额。b）适量增加工具（铁锨、镢头、架子车等）补助经费，纳入投入经费定额之中。C2．1．2造林、种草、封禁治理等，既需投入劳工（整地、栽植、播种、看管等），—1303— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编又需投人物质（树苗、种子等）的措施：a）计算出每公顷投入劳工定额和投入物资定额。b）再按劳工单价与物资单价计算出每公顷投入劳工折合经费与投入物资折合经费。c）二者相加，计算每公顷投入经费定额。C2．1．3柳谷坊、浆砌石谷坊和塘坝、浆砌石蓄水池、浆砌石排水型沟头防护和石坎梯田（梯地）等，既需投入劳工，又需投入物资（柳桩、铅丝、炸药、水泥、石料等）的措施，以座为单位，按C2．1．2同样的方法计算。C2．2重点工程投入定额的确定基本要求是：a）重点工程包括大型淤地坝、小（二）型以上小水库和治沟骨干工程，一般应有土坝、溢洪道、泄水洞“三大件”或土坝与泄水洞“两大件”。b）根据其结构比较复杂、施工程序较多、而且每一道工序都分别各有其投入劳工、物资和经费定额的特点，采取与一般治理措施不同的方法计算投入定额。C2．2．1土坝、溢洪道、泄水洞在修建以前，都应进行清基，根据清基工作的难易，分别制定不同的投入劳工定额。C2．2．2碾压式土坝根据挖土（松土）、装土、运土、铺土、压实等五道工序，分别制定不同的投入劳工定额。a）对爆破松土需用炸药，机构碾压需用油料，应分别制定不同的物资定额。b）对水坠法筑坝中修筑围堰和水力冲填两道交错进行的工序，分别制定投入劳工定额和投入炸药、油料、电力等物资定额。C2．2．3对溢洪道与泄水洞施工中的石方（或混凝土）补砌工程，根据其开石、备料、运料、水泥沙浆拌合、石方铺砌、勾缝和冲洗砂石、混凝土拌合、浇筑、养护等工序，分别制定其不同的投入劳工定额与投入炸药、钢材、水泥、油料、电力等物资定额。C2．2．4上述各项工程的各道工序投入劳工定额与投入物资定额，一般可引用当地小型水利工程的施工定额，并根据当时当地劳力单价和物资单价，分别计算投入劳工定额折合经费与投入物资定额折合经费，二者相加即为每道工序的投入经费定额。C2．2．5对土坝、溢洪道、泄水洞的规格尺寸不同、施工工程量不同的每座坝库及其每一分部工程，不要求算得统一的投入定额。a）小面积规划中必须以每道工序的投入定额为基础，具体计算各工序需要投入的劳工、物资和经费。b）大面积规划中，可在不同类型地区分别选若干有代表性的坝库，进行投入劳力、物资和经费的具体计算，按每一座坝库为单位，求得综合性的投入劳工、物资、经费定—1304— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编额，然后推算同一类型区其他坝库的综合性投入定额。C3各类投入可能程度的预测在规划实施期中，应从实际出发，准确地计算预测可能投入的劳工、物资和经费数量，作为影响实施进度的主要制约因素。C3．1可能投入劳力的预测C3．1．1劳力增减情况的预测a）规划实施期内劳力的增长数量，一般按人口自然增长的比例按式（C1）和（C2）进行计算。nLe＝Lb（1＋k）（C1）1La＝（Lb＋Le）（C2）2式中：Le———规划期末的劳力总量，个；Lb———规划期初的劳力总量，个；La———规划期平均的劳力总量，个；k———规划期内人口平均增长率，％；n———规划期年限，年。b）对在规划期内由于人口迁人或迁出，影响到劳力增加或减少的地方，需根据其增、减情况，在上述计算结果基础上进行增加或减少的计算。C3．1．2可能投入水土保持劳工的分析a）可能投入水土保持的劳工计算：以平均总劳力为基数，扣除每年农、林、牧、副、渔各业生产和发展市场经济、第三产业等需用劳工，以及农民家庭生活需用劳工。b）在上述可能投入劳工数量中，进一步分析实际能投入水土保持的劳工数量。主要考虑以下因素的影响：一是水土保持产品对当地群众的经济实惠和群众对水土保持的积极性；二是基层（特别是乡、村两级）行政组织对当地群众的号召能力与组织能力；三是国家和地方政府对当地水土保持投资补助的“启动”作用。c）根据上述分析，计算投入水土保持劳力时，在群众积极性高、基层领导能力强、上级有经费支持等有利情况下，应将半劳力、辅助劳力等都纳入计算。C3．2可能投入物资的预测C3．2．1规划中应按下述原则，计算预测树苗、草籽等可能投入的程度：a）规划实施期间造林、种草、建果园等需用的树苗、草籽、在规划的林地、草地—1305— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中明确划定足够数量的苗圃和草籽基地，保证整个实施期间每年造林、种草、建果园所需的树苗和草籽，而且其品种符合规则设计要求。b）本地种苗不足的可从外地少量调入补充；不应主要依靠外地调入树苗和草籽。C3．2．2规划中应按下述情况，计算预测水泥、炸药等类物资投入的可能程度。a）规划实施期间需用的水泥、钢材、炸药、油料等物质，应尽可能在本地或邻近地区解决，以减少运输费用。b）当本地和邻近地区不能解决时，考虑从外地和远地解决，但增加了投入难度。C3．3可能投入经费的预测C3．3．1规划实施期间需用的总经费，其来源包括群众自筹、地方政府投资补助、国家投资补助三部分。预测时对三方面经费来源应逐项计算落实，特别是地方政府投资和国家投资两部分，应明确经费渠道、投资项目、数量，做到切实可靠，以保证规划任务的顺利实施。C3．3．2群众自筹经费，包括投入劳工折合投入经费，一般占总需经费70％左右；少数经济条件较好地区，可考虑群众投入部分现金和物资（特别是树苗和草籽，应提倡群众在当地自己培育）。C3．3．3地方政府投资和国家投资，一般共占总需经费30％左右。经济条件较好的地区，地方政府投资比例应大些；经济条件较差的地区，地方政府投资比例应小些。C3．3．4对接受外援经费开展水土保持的地区，其与外援经费对等的国内匹配资金，一般由地方政府负责。规划中需进行这方面可能投入数量的预测计算。C4实施进度计算C4．1根据生产需要确定实施进度在各类投入基本有保证的经济条件较好的地区或各级重点治理地区与重点治理流域，一般应采用此法，但应用各类投入的可能数量进行核算。C4．1．1用可能投入的劳工进行核算a）要求可能提供的劳工能满足加决治理的需要。b）在经费来源有保证的条件下，对可能投入水土保持的劳工的计算，除了当地劳工（计算方法见C3．1条）外，还可以考虑从外地雇佣劳工，有的工程项目可以采用机械化施工以代替人力施工。但采用此两种途径时，都应专题论证其可行性。C4．1．2用可能投入的物资进行核算a）要求可能提供的物资能满足加快治理的需要。b）各类物资的使用都应有严格的质量和时间要求。对可能提供的物资，不仅要求数量足够，而且要求质量、规律等都能符合规划设计要求；同时还要求每年不同施工季—1306— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编节，各类相应的需用物资都能及时运到施工现场。C4．1．3用可能投入的经费进行核算a）要求可能提供的经费能满足加快治理的需要。b）每年可能提供的经费，首先应满足购置各类需用物资的需要，以免影响施工；其次要能满足对群众投入劳工的补助，以调动积极性。c）为了保证各类需用物资供应及时，应要求相应的经费调拨及时。C4．1．4上述三方面核算，如有任何一方面不能满足要求，都应在规划中进行调整，降低某些项目的治理进度。C4．2根据投入可能确定实施进度在经济条件较差或一般治理地区与流域，国家和地方政府没有专项经费补助的，应采用此法使规划的治理进度切实可行。C4．2．1用可能投入的劳工计算治理进度a）在没有专项经费补助的情况下，水土保持治理进度的计算，主要应按投入劳工的数量作为控制因素。b）根据防治水土流失和发展农村经济的需要，将拟开展的水土保持各项治理措施分别轻重缓急，排列实施顺序，根据实施期内可能投入水土保持的劳工，按排列的顺序，逐项满足，如不能满足，应将拟开展的某些措施减少实施数量；或者按照实施顺序的轻重缓急，将某些措施暂不开展。C4．2．2用可能投入的物资和经费计算实施进度a）在经费短缺、水泥、钢材、炸药、油料等物资很难解决，且需用此类物资的大型淤地坝、治沟骨干工程可暂不安排。b）树苗、草籽等物资不需大量经费，应自力更生建设苗圃与草籽基地解决。并按此要求计算造林、种草进度。C4．3不同方案对比有条件的地方应在规划中采取两种以上不同投入与不同进度的方案对比，分别论证其优缺点，供上级主管部门审批，以提高投入与进度计算成果的科学性与实用性。C4．3．1在不同方案对比中，应提出不同的投入和进度及其相应的不同效益供决策研究。C4．3．2有条件的可以采用系统工程原理、线性规划方法，将规划中的效益、投入等因素分别纳入“目标函数”与“约束条件”作为变量，建立数学模型，用电算求解，进行方案比较选优，使投入与进度的计算成果在定量上更加精确。C5投入计算C5．1投入计算与进度计算的关系—1307— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编在计算进度过程中，需以可能投入的计算成果为确定进度的依据；在进度已确定之后，则需按此进度要求具体计算相应的投入。C5．2在算得规划期总进度与总投入的基础上，还应根据各项治理措施分期（或分年）的实施进度，算出相应的分期（或分年）的各项投入。C5．3对工程量较大，需跨年度施工的大型淤地坝或治沟骨干工程，其各年需要投入的劳工、物资、经费不同，应分年单独计算，不宜简单地取年均数，以免由于投入不足影响实施。附录D（标准的附录）规划主要附表表格D1基本规定D1．1本附录所列表格规定了规划成果中主要附表的内容项目及其序列关系，其有关的辅助表和计算过程表，可根据需要自拟，不作统一规定。D1．2在满足本附录所列表格规定内容前提下，根据规划范围内分区（类型区或行政区单元）的多少，表格可横可竖，可分可合。D1．3下列各表在规划范围内分区较少时，可合二为一；在规划范围内分区较多时，可一分为二。a）表D2～表D7与表D12～表D14的“现状”与“规划”两大栏；b）表D8、表D10和表D11的“规划期间”与“平均每年”两大栏；c）表D9中的“投工定额”与“投资定额”两大栏。D2填表说明D2．1各表都有规划范围内“分区”一栏（从上向下的第二栏），其要求是反映在规划范围内，无论大面积或小面积，一般都需分区或分片进行的。a）在大面积规划中一般指不同的水土流失类型区（或水土保持工作分区），也有的是按行政区划单元（县、有的甚至是地区或省）；b）在小流域规划中一般是村（或乡），也有的根据小流域的具体情况，分“上游、中游、下游”。D2．2表D1中各项内容根据综合调查资料填写。D2．3表D2以后各表中“现状”栏各项内容，按规划开始前一年（基准年）情况填写，表D4中现状粮食单产、总产、人均量按规划前三年平均数填写。—1308— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D1自然条件与水土流失地貌、土质、植被、侵蚀主要水热条件项目区区区项目区区区（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）一般地貌特征年降雨量最大mm最小地面组成物质一般年径流深＜50最大mm坡5°～15°最小度组15°～25°一般成年均气温％25°～35°最大℃＞35°最小沟壑密度，km／km2一般≥林草被覆度，％10℃积温最大侵蚀模数，t／km2·年℃最小一般无霜期水土流失特征最大d最小注：侵蚀模数与主要水热条件需注明资源年限序列。D2．4表D2中“人口”、“劳力”等项都分“总”和“农村”，大面积规划中“总人口”减去城市人口即为“农村人口”，小流域规划中，“总人口”减去当地（农村）从事非农业的人口即为“农村人口”。D2．5表D3中“其他用地”包括城镇、村庄、道路等用地，“未利用地”包括沟壑、沙漠等。D2．6表D4中耕地类型只列了“坡地、梯田、坝地”三项，不同地区可根据当地实有耕地类型增列。D2．7表D5中“副业”包括以当地初级产品就地加工转化的乡镇企业和离土不离乡的第三产业。D2．8表D6中的“封禁治理”包括封山育林和封坡育草。“保土耕作”包括草田轮作、沟垄种植等。此二项的治理面积统计方法与梯田、造林、种草等不同，需按有关标—1309— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编准规定填写。3D2．9表D7中“m”单位指各项小型拦蓄工程的容量。D2．10表D8中各项“新增主要治理措施”数量，为表D6与表D7中“规划”数量与“现状”数量之差：表D2土地、人口、劳力情况现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）总面积hm2流失户数总户农村人口总人农村劳力总个农村人口密度总人／km2农村人均土地总hm2／人农村人均耕地总hm2／人农村耕地面积hm2表D3土地利用情况单位：hm2现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）粮田农经济作物地小计—1310— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）天然林人工地小计天然草人工地小计果园水域荒地其他用地未利用地合计注：本表只作土地利用主要分类控制；对各类用地中还需进一步具体分类的，可另行辅助表。表D4粮食生产情况现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）坡地粮田梯田面积坝地2小片水地hm合计坡地平均梯田单产坝地kg／hm2小片水地合计—1311— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）坡地粮食梯田总产坝地kg小片水地合计人均粮食，kg／人注：表中“梯田”包括南方的“梯地”、“梯土”。“小片水地”包括引洪漫地。表D6以后各表梯田含义相同。表D5农村产业结构与产值现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）农业林果业农村各业牧业年产值元副业渔业合计农业林果业农村各业牧业产值比例％副业渔业合计人均年产值元年收入注：人均年产值：农村各业年产值÷农村总人口人均年收入＝（农村各业年产值－生产费用）＋农村总人口—1312— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D6水土保持主要治理措施现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）面积总hm2流失梯田坝地小片水地水保林（乔木）水地保持水保林主要治理（灌木）措施经济林与果园种草封禁治理保土耕作hm2合计km2治理占总面积程度占流失％面积表D7水土保持小型蕾排工程现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）面积总hm2流失数量，座谷坊工程量m3—1313— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编续表现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）面积总hm2流失数量，座塘坝工程量m3数量，座水窖工程量m3数量，座蓄工程量水池m3数量，座沟头工程量防护m3数量，座截工程量水沟m3数量，座合计工程量m3—1314— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D8新增治理措施规划期间平均每年项目区区区区区区合计合计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）梯田坝地小片水地水保林（乔木）新增水保林主要（灌木）治理措施经济林hm2与果园种草封禁治理保土耕作小计谷坊塘坝新增水窖小型拦畜蓄水工程沟头防护座截水沟小计注：各项措施需用的土石方工程量可另列辅助表。—1315— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D9投工、投资定额投工定额，2日／hm2或2日／座投资定额，元／hm2／或元／座项目区区区区区区合计合计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）梯田坝地小片水地水保林（乔木）新增水保林主要（灌木）治理措施经济林hm2与果园种草封禁治理保土耕作小计谷坊塘坝新增小型水窖拦畜蓄水池工程座沟头防护截水沟—1316— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D10投工劳工计算单位：日工规划期间平均每年项目区区区区区区合计合计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）梯田坝地小片水地水保林（乔木）新增水保林主要（灌木）治理措施经济林hm2与果园种草封禁治理保土耕作小计谷坊塘坝新增水窖小型拦畜蓄水工程沟头防护座截水沟小计合计—1317— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D11投工经费计算单位：元规划期间平均每年项目区区区区区区合计合计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）梯田坝地小片水地水保林（乔木）新增水保林主要（灌木）治理措施经济林hm2与果园种草封禁治理保土耕作小计谷坊塘坝新增水窖小型蓄水池拦蓄工程谷坊座沟头防护截水沟小计合计—1318— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D12主要水保措施增产能力现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）面积总hm2流失梯田坝地措施水保林面积hm2经济林与果园种草梯田粮食坝地粮食增产水保林定额枝条kg／km2果品饲草梯田粮食坝地粮食增产总量枝条kg果品饲草—1319— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D13主要治理措施保水能力现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）总面积hm2流失梯田坝地措施面积造林hm2种草合计梯田坝地保水定额造林m3／km种草加权平均梯田坝地保水能力造林m3种草合计—1320— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编表D14主要治理措施保水能力现状（19年）规划（19年）项目区区区区区区合合计计（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）（县、村）面积总hm2流失梯田坝地措施面积造林hm2种草合计梯田坝地保土定额造林t／hm2种草加权平均梯田坝地保土能力造林t种草合计—1321— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编附录E（标准的附录）水土保持专业图例—1322— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国行业标准开发建设项目水土保持方案技术规范TechnicalregulationonwaterandsoilconservationplanofdevelopmentandconstructionprojectsSL204－98主编单位：水利部门水土保持司批准部门：中华人民共和国水利部前言编制《开发建设项目水土保持方案技术规范》的主要依据是《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、水利部第5号令《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等法律法规。本规范主要包括以下内容：第一部分总则。简述编制本规范的目的和意义，适用范围，水土保持方案分阶段的要求，开发建设项目水土流失防治任务及责任范围，水土保持方案应达到的目标等。第二部分水土保持方案编制要求。主要有水土保持方案各设计阶段的要求，水土保持方案报告书的编制及其基本情况调查、水土流失预测、防治方案的制定、投资概（估）算和效益分析等。第三部分水土流失防治工程。对防治开发建设项目水土流失的拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、防洪工程、防风固沙工程、泥石流防治工程、绿化工程等7个方面的措施，分别提出技术要求。本规范的解释单位：水利部水土保持司本规范的主编单位：水利部水土保持司本规范的参编单位：黄河水利委员会黄河上中游管理局黄河上中游管理局规划设计院中国科学院水利部水土保持研究所本规范主要起草人：焦居仁刘震刘万铨—1323— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编曾大林蔡建勤王欣成姜德文汪有科严国民付永杰1总则1．0．1水土保持方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分，是设计和实施水土保持措施的技术依据。为贯彻《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例和有关法规，特制定本规范。1．0．2本规范适用于矿业开采、工矿企业建设、交通运输、水工程建设、电力建设、荒地开垦、林木采伐及城镇建设等一切可能引起水土流失的开发建设项目水土保持方案的编制。1．0．3水土保持方案分阶段编制要求：1水土保持方案编制分为可行性研究、初步设计、技术设计三个阶段。本规范适用于可行性研究阶段和初步设计阶段的水土保持方案编制，技术设计阶段可参照本规范进行编制。2新建、扩建项目的水土保持方案，其内容和深度应与项目主体工程所处的阶段要求相适应。3已建、在建项目须直接编制达到初步设计或技施设计阶段深度要求的水土保持设计。1．0．4开发建设项目应做好以下几方面的水土流失防治工作：1对征用、管辖、租用土地范嗣内的原有水土流失进行防治。2在生产建设过程中必须采取措施保护水土资源，并尽量减少对植被的破坏。3废弃土（石、渣）、尾矿渣（砂）等同体物必须有专门存放场地，并采取拦挡治理措施。4采挖、排弃渣、填方等场地必须进行护坡和土地整治。5开发建设形成的裸露土地，应恢复林草植被并开发利用。1．0．5开发建设项目的水土流失防治责任范围，应通过现场查勘和调查研究，经与项目所在地县级以上水土保持监督管理机构协商后确定，一般应包括以下两个方面：1项目建设区：指开发建设单位的征地范围、租地范围和土地使用管辖范围。2直接影响区：指项目建设区以外由于开发建设活动而造成的水土流失及其直接危害的范围。1．0．6编制水土保持方案，应认真进行调查研究，查清水土流失的现状，预测由于开发建设新增的水土流失，提出防治水土流失的措施及布局，确定水土保持的主要技术—1324— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编经济指标，编制不同阶段的水土保持方案报告书。1．0．7开发建设项目责任范围内的水土流失应因地制宜地采取拦渣、护坡、土地整治、防洪、防风固沙、防治泥石流、绿化等防治措施，使新增的水土流失及土地沙化得到有效控制，项目区内原有的水土流失得到基本治理，工程安全得到保障，泄入下游河道的泥沙显著减少，生态环境明显改善。1．0．8水土保持方案的编制及防治措施技术的确定，除应遵循本规范外，还应遵循水土保持有关的国家标准和该建设项目的行业标准。2水土保持方案编制要求2．1阶段要求2．1．1可行性研究阶段：根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》所规定的内容和建设项目可行性研究报告，编制水土保持方案报告书。水土保持方案报告书应包括以下主要内容：1建设项目区责任范围及其周边环境概况。2项目区水土流失及水土保持现状。3生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害。4水土流失防治初选方案。5水土保持投资估算。2．1．2初步设计阶段：根据水行政主管部门批准的水土保持方案（可行性研究阶段）报告书，对各项水土流失防治工程进行初步设计。初步设计阶段应包括以下主要内容：1水土保持初步设计依据。2水土流失防治责任范围及面积。3开发建设造成的水土流失面积、数量预测。4水土流失防治工程的初步设计，重点工程应有较详典型设计。5水土保持投资概算。6实施的保证措施（机构、人员、经费和技术保证等）。2．1．3技施设计阶段：主要是按项目水土保持初步设计，进行各项水土保持工程的技术设计和施工图设计。2．2水土保持方案报告书的主要内容2．2．1方案编制总则：1结合开发建设项目的特点阐述编制水土保持方案的目的和意义。2编制依据：—1325— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1）法律法规依据。2）项目建议书、可行性研究报告书。3）环境影响评价大纲及报告书。4）水土保持方案编制大纲及审查意见。5）水土保持方案编制委托收（合同）或任务书。3采用技术标准：包括有关水土保持的国家标准、行业标准、地方标准等。2．2．2建设项目地区概况：1建设项目名称、位置（应附平面位置图）、建设性质，总投资等主要技术经济指标。2建设规模、防治责任范围、工程布局（应附平面图）。3项目区地形、地貌、地质、土壤、地面物质、植被等。4项目区及其周边地区气象、水文、河流及泥沙等。5项目区及周边地区人口、土地利用。经济发展方向和水平等社会经济状况。6项目区发展规划。7建设项目施工工艺、采挖及排弃固体废弃物的特点等。8项目区水土流失现状及防治情况。2．2．3生产建设过程中水土流失预测：1水土流失预测时段的划分。2预测的内容和方法：1）扰动原地貌、损坏土地和植被的面积。2）弃土、弃石、弃渣量。3）损坏水土保持设施的面积和数量。4）可能造成水土流失的面积及流失总量。5）可能造成的水土流失危害3预测结果及综合分析。2．2．4水土流失防治方案：1方案编制的原则和目标。2建设项目的防治责任范围（应附图说明）、本方案的设计深度。3水土流失防治分区及水土保持措施总体布局（应附平面布置图）。4分区防治措施布局（大型建设项目还应另行编制分区防治附件）。5方案实施进度安排及其工程量（应列表说明）。6水土流失监测。—1326— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2．2．5水土保持投资估（概）算及效益分析：1水土保持投资估（概）算：1）编制依据。2）编制方法。3）总投资及年度安排（应列表说明）。2效益分析。主要分析和预测方案实施后，控制水土流失、恢复和改善生态环境、恢复土地生产力。保障建设项目安全、促进地区经济发展的作用和效益。2．2．6方案实施的保证措施：1组织领导和管理措施。2技术保证措施。3资金来源及管理使用办法。2．2．7附：水土保持方案（含大纲）审查意见。2．3基本情况调查2．3．1项目调查：主要调查项目名称、性质、生产规模、总投资、主体工程及附属工程状况、初步设计安排、生产年限及建设项目工艺、采挖及排弃特点等内容。2．3．2项目区及周边地区调查主要包括以下内容：1项目区位置和范围。查阅有关设计资料，结合现场查勘，进行调查。并附平面位置图。2自然状况调查。包括地形、气象、水文、植被、地面物质组成等直接影响水土流失的自然因素。项目区范围较大的包括若干不同的类型区（或不同条件的土地）应分区进行调查。1）地形调查。通过现场查勘和地形图分析，调查项目区的地貌类型（山地、丘陵、高原、平原、风沙区等）及有代表性的地面坡度、坡长、沟道、河流情况等。2）气象、水文调查。收集气象站、水文站实测资料，调查区内降水、气温、风力、蒸发以及河道径流、洪水、泥沙等。3）植被调查。通过查阅当地的植物志、农业区划、林业区划等资料，结合现场样方调查，了解项目区的植被类型、林草生长及覆盖度等。4）地面物质组成调查。查阅有关地质、土壤资料，了解项目区内不同地貌部位地面组成物质的种类（土壤、裸岩、明沙）和土壤类型、质地、土层厚度等。5）土地利用调查。包括项目区目前的土地利用状况，今后土地利用的安排等，以预测拟建项目区的水土流失状况，并附图。3社会经济调查。包括开发建设单位及其周边地区（包括项目的移民区）的土地利用、人口、劳力、城镇建设和社会经济状况等。—1327— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4水土流失调查。采取重点与一般相结合，以重点为主的方法进行调查。着重了解不同类型土地的径流模数、土壤侵蚀模数。项目区内每一不同类型区至少选一个有代表性的地段或小流域，对上、中、小游，坡面，沟壑进行全面调查，与项目区内面上一般调查情况相验证。2．4项目区水土流失预测2．4．1水土流失预测的时段划分。根据建设项目所处的不同阶段，可分基本建设和生产运行两个时段进行预测。重点预测方案服务年限以内的情况。2．4．2预测的内容和方法：1原地貌、土地及植被损坏情况预测。通过查阅开发建设项目的技术资料，利用设计图纸，结合实地查勘，对项目建设期、生产运行期开挖扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积分别进行测算。2弃土、弃石、弃渣量的预测。主要包括主体工程、临建工程、附属设施（如交通运输、供水、供电、生活设施等取土（石、砂）料场等生产建设过程中的弃土（石、渣）及工业和生活垃圾等方面。通过查阅项目技术资料及现场实测和预测，了解其开挖量、回填量、剥采比、单位产品的弃渣量等，预测各时段的弃工、弃石、弃渣总量。3损坏水土保持设施预测。对因开发建设损坏水土保持设施的面积、数量进行测算，并附表列出。4可能造成的水土流失量预测。调查建设项目对地面层、植被等扰致力情况，并了解废弃物的结构组成及其堆放位置和形式。分别对水蚀、风蚀进行预测。预测的方法主要有：1）数学模型法。利用各地水土保持研究所、试验站的观测资料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物质组成、管理措施等因子与水土流失的定量关系，建立相应的数学模型，进行预测。2）实地测试法。对已建、在建项目，可进行实地测试，有条件的可布设水土流失监测点，进行实地测试。3）类比预测法。开发建设项目毗邻地区有类似观测、研究成果的，可以通过分析比较，引用相近资料进行预测。5可能造成水土流失危害的预测。分析预测水土流失对土地资源的破坏和影响，对项目区及周边生态环境的影响，导致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，对下游防洪的影响等方面进行预测。2．4．3预则结果的综合分析：根据以上预测，综合分析论证开发建设项目造成水土流失的情况及其危害的严重性。—1328— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2．5水土保持方案的制定2．5．1方案编制原则和目标：方案编制的原则应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求；水土保持方案是项目建设设计的组成部分，并为项目服务；水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目竣工验收时，应当同时验收水土保持工程，并有水行政主管部门参加。方案的目标应实现本规范总则中提出的水土流失防治要求，根据国家水土保持的总体部署，结合工程实际，提出各阶段防治目标和具体部署。2．5．2建设项目的责任范围、设计深度的确定：1建设项目防治责任范围。根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则和本规范总则的要求，确定开发建设项目单位水土流失防治的责任范围。2方案编制深度。根据水土保持方案阶段划分的规定，编制的方案或设计应符合其所属阶段的内容和设计深度的要求。2．5．3水土流失防治分区及水土保持措施总体布局：1防治分区。开发建设项目地形地貌变化较大，其扰动和破损地面的方式多种多样，应根据建设项目区的地貌类型、建设时序、造成水土流失特点、项目主体工程布局、防治责任区不同等进行分区，根据水土流失防治的轻重缓急，确定防治重点，提出水土保持措施的总体布局。2分区防治措施。根据防治分区，确定各区采取的防治措施及其布局。除文字说明外，要有治理措施设计图。大型建设项目，主要防治区的防治措施可另行编制。2．5．4方案实施进度安排：伴随项目主体工程建设，同时对水土保持工程进度作出安排，提出各计划年度的具体工作量。2．5．5水土流失监测：应提出建设期和生产运行期的水土流失监测项目、监测方法及保障措施。监测项目一般应包括影响水土流失主要因子、水土流失量及其危害变化以及方案实施后效益等到方面的监测。2．6水土保持投资估（概）算及效益分析2．6．1水土保持投资估（概）算：1编制依据。方案中采取的各项防治措施大都属于水利工程、水土保持和范畴，其估（概）算编制原则上应采用水利行业的标准，水利行业没有的标准可参照项目所属行业或地方有关标准进行计算。水利行业的有关规程见条文说明。2根据国家有关规定，投资估（概）算应将水土保持设施补偿费和水土流失监测费列出。水土保持设施补偿费的范围和款额按各省（自治区、直辖市）的规定计缴。监测费根据开发建设项目监测的实际需要计算。3编制方法。根据水利工程投资估（概）算编制的有关规定编制。—1329— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编4总投资及年度安排。将各项防治措施的投资分类进行汇总，一般分建筑工程、植物措施、临时工程和其他费用四部分，并用表分列，分类汇总。投资的年度安排依据防治措施的实施进度进行计算。2．6．2防治措施效益分析：开发建设项目水土保持效益主要以减轻和控制水土流失为主，通过对治理程度、拦渣量、林草植被覆盖率、土地整治情况的分析，根据调查了解的治理后的减水减沙资料，预测水土流失控制量、减沙量、减轻洪水危害、防止土地沙化及改善生态环境等方面的效益，以及做好水土保持对项目区防洪保安、增加经济收益的作用。3拦渣工程3．1一般规定3．1．1开发建设项目在基建施工和生产运行中造成大量的弃土、弃石、弃渣、尾矿和其他废弃固体物质，必须设置专门的堆放场地，并修建拦渣工程。3．1．2根据弃土、弃石、弃渣等堆放的位置与地形特点，设置适宜的拦渣工程，有效地控制水土流失。其主要形式有：1拦渣坝（尾矿坝）。在沟道中堆置弃土、弃石、弃渣、尾矿的，应修建拦渣坝（尾矿坝）。2拦渣墙。弃土、弃石、弃渣等堆置物易发生滑塌，或堆置在坡顶及斜坡面时，应修建挡渣墙。3拦渣堤。弃土、弃石、弃渣等堆置于沟道或河道旁的，应按防洪治导线设置拦渣堤。拦渣堤具有防洪要求，应结合防洪堤进行布设。3．2拦渣坝（尾矿坝）3．2．1拦渣坝上游洪水的处理应符合以下要求：1拦渣坝上游洪水较小时，采取导洪堤或排洪渠，将区间洪水排导到拦渣坝的溢洪道或泄洪洞进口，将洪水排出。2拦渣坝上游有较大洪水时，应在拦渣坝上游修建拦洪坝，在此情况下，拦渣坝溢洪道、泄洪洞的泄洪规模，应由拦坝下泄洪水与两坝间的区间洪水组合调节确定。3拦渣坝上游有较大洪水，又无条件修建拦洪坝的，可修建防洪渣坝，同时兼备拦渣与防洪两种功能。但必须经过技术经济论证，确定其合理性，才能修建。3．2．2拦渣坝上游泥沙的处理。与上述三种情况相对应，根据上游及堆渣区两侧的水土流失情况，拦渣坝本身应具有一定的拦泥库容。3．2．3总库容与坝顶高程的确定：1拦渣坝总库容由拦渣库容、拦泥库容和滞洪库容三部分组成。2坝顶高程为总库容在水位与库容曲线上对应的高程，加上安全超高之和。3．2．4拦渣库容与拦泥库容的确定：—1330— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1根据项目区的生产运行情况，确定每年的排渣量；根据每年排渣量和拦渣坝的使用年限，确定其拦渣库容。若为开发建设时期一次性排渣，则该排渣总量即为拦渣库容。2根据每年的来泥量和拦渣坝的使用年限，确定拦泥库容。3由于来渣。来泥经常交错进行，实际拦渣库容与拦泥库容并非截然分开。但确定库容时可分开计算。3．2．5其他：1拦渣工程和水文计算、坝体断面、坝体稳定计算、溢洪、泄水建筑物设计等，可参照本规范6．2的要求执行。2对于含有有害元素的尾矿，严防下泄造成危害。3．3挡渣墙3．3．1挡渣墙的结构形式主要有重力式、半重力式、衡重式、悬臂式、扶臂式、空箱式、板桩式等，可根据不同土质、地基及使用条件选用。3．3．2挡渣墙的土压力计算及断面设计，可根据不同土质，地基及使用条件选用。3．3．3挡渣墙必须对抗滑、抗倾覆、地基承载力进行稳定性分析。其安全系数可分别采用1．3、1．5、1．2。3．3．4挡渣墙的基底摩擦系数，在无试验资料时，可参照表3．3．4选用。表3．3．4挡渣墙基底对地基的摩擦系数μ值土的类别摩擦系数μ土的类别摩擦系数μ可塑0．25～0．30中砂、粗涛、砾砂0．40～0．50粘性土硬塑0．30～0．35碎石土0．40～0．50坚硬0．35～0．45软质岩石0．40～0．55粉土Sr≤0．50表面粗糙的硬质岩石0．60～0．70注：表中Sr是与基础形状有关的形状系数，可参照条文说明计算。3．3．5墙后排水。当挡渣墙后地下水位较高时，为降低水位，可在墙后设置排水系统，其形式可按《挡土墙设计规范》选用。3．4拦渣堤3．4．1应在河、沟两岸修建拦渣堤，拦渣堤一般兼有防洪功能。3．4．2拦渣堤的类型根据拦渣堤修筑位置，主要有以下两种：1沟岸拦渣堤。弃土、弃石、弃渣堆放于沟道岸边的，采用沟岸拦渣堤。2河岸拦渣堤。弃土、弃石、弃渣堆放于河滩及河岸的，采用河岸拦渣堤。3．4．3拦渣堤的设计要求：—1331— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1由于拦渣堤同时具有防洪与拦渣两种功能，其设计应同时满足二者的需要。2拦渣堤的防洪功能部分，其设计要求参照本规范6．5的规定执行。3拦渣提高度的确定：应同时满足防洪及拦渣对堤顶高程的要求。防洪堤高以设计洪水计算确定，按拦渣堤要求确定堤高的步骤如下：1）根据项目在基建施工或生产运行中弃土、弃石、弃渣的具体情况，确定在规定时期内拦渣堤应承担的堆渣总量。2）由堆渣总量和堤防长度，计算堆渣高程，再加上预留的覆土厚度，即为堤顶高程。4护坡工程4．1一般规定4．1．1开发建设项目在基建施工的生产运行中由于开挖地面或堆置弃土、弃石、弃渣等形成的不稳定边坡，都应采取护坡工程。4．1．2根据边坡的高度的坡度等不同条件，分别采取不同的护坡工程。主要有以下几种：1对边坡高度大于4m、坡度大于1．0：1．5的，应采用削坡开级工程。2对边坡小于1．0：1．5的土质或沙质坡面，可采取植物护坡工程。3对堆置物或山体不稳定处形成的高陡边坡，或坡脚遭受水流淘刷的，应采取护坡工程。4对条件较复杂的不稳定边坡，应采取综合护坡工程。5对滑坡地段应采取滑坡治理工程。4．2削坡开级4．2．1土质坡面的削坡开级。主要有直线形、折线形、阶梯形、大平台形等4种形式。1直线形：1）适用于高度小于20m、结构紧密的均质土坡，或高度小于12m的非均质土坡。2）从上到下，削成同一坡度，削坡后比原坡度减缓。达到该类士质的稳定坡度。3）对有松散夹层的土坡，其松散部分应采取加固措施。2折线形：1）适用于高12m～20m、结构比较松散的土坡，特别适用于上部结构较松散，下部结构较紧密的土坡。2）重点是削缓上部，削坡后保持上部较缓、下部较陡的折线形。—1332— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3）上下部的高度和坡比，根据土坡高度与土质情况，具体分析确定，以削坡后能保证稳定安全为原则。3阶梯形：1）适用于高12m以上、结构较松散，或高20m以上、结构较紧密的均质土坡。2）每一阶小平台的宽度和两平台间的高差，根据当地土质与暴雨迳流情况，具体研究确定。一般小平台宽1．5m～2．0m，两台间高差6m～12m。干旱、半干旱地区，两台间高差大些；湿润、半湿润地区，两台问高差小些。3）开级后应保证土坡稳定。4大平台形：1）适用于高度大于30m，或在8度以上高烈度地震区的土坡。2）大平台一般开在土坡中部，宽4m以上。平台具体位置与尺寸，需根据《地震区建筑技术规范》对土质边坡高度的限制，研究确定。3）大平台尺寸基本确定后，需对边坡进行稳定性验算。4．2．2石质坡面的削坡开级，应符合以下要求：1坡度要求。除坡面石质坚硬、不易风化的外，削坡后的坡比一般应缓于1：1。2石质坡面削坡升极，应留出齿槽，齿槽间距3m～5m，齿槽宽度1m～2m。在齿槽上修筑排水明沟和渗沟，一般深10cm～30cm，宽20cm～50cm。4．2．3坡脚防护：1削坡后因土质疏松可能产生碎落或塌方的坡脚，应修筑挡土墙予以防护。具体技术参照本规范3．3．4的规定执行。2无论土质削坡或石质削坡，都应在距坡脚1m处，开挖防洪排水渠，断面尺寸根据坡面来水情况计算确定。4．2．4坡面防护：1削坡开级后的坡面，应采取植物护坡措施。在阶梯形的小平台和大平台形的大平台中，宜种植乔木或果树，其余坡面可种植草类、灌木。2植物护坡有关技术，参照本规范4．3的要求执行。4．3植物护坡4．3．1种草护坡：对坡比小于1．0：1．5，土层较薄的沙质或土质坡面，可采取种草护坡工程。1种草护坡应先将坡面进行整治，并选用生长快的低矮匍伏型草种。2种草护坡应根据不同的坡面情况，采用不同的方法。一般土质坡面采用直接播种法；密实的土质边坡上，采取坑植法；在风沙坡地，应先设沙障，固定流沙，再播种草籽。—1333— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3种草后1年～2年内，进行必要的封禁和抚育措施。4．3．2造林护坡：对坡10°～20°，在南方坡面土层厚15cm以上、北方坡面土层厚40cm以上、立地条件较好的地方，采用造林护坡。1护坡造林应采用深根性与浅根性相结合的乔灌木混交方式，同时选用适当地条件、速生的乔木灌木树种。2在坡面的坡度、坡向和土质较复杂的地方，将造林护坡与种草护坡结合起来，实行乔、灌、草相结合的植物或藤本植物护坡。3坡面采取植苗造林时，苗木宜带土栽植，并应适当密植。4．4工程护坡4．4．1砌石护坡。有干砌石和浆砌石两种形式，根据不同需要分别采用。1干砌石护坡：1）坡面较缓（1．0：2．5～1．0：3．0）、受水流冲刷较轻的坡面，采用单层干砌块石护坡或双层干砌块石护坡。2）坡面有涌水现象时，应在护坡层下铺设15cm以上厚实的碎石、粗砂或砂砾作为反滤层。封顶用平整块石砌护。3）干砌石护坡的坡度，根据土体的结构性质而定，土质坚实的砌石坡度可陡些，反之则应缓些。一般坡度（1．0：2．5～1．0：3．0），个别为（1．0：2．0）。2浆砌石护坡1）坡度在1：1～1：2之间，或坡面位于沟岸、河岸，下部可能遭受水流冲刷，且洪水冲击力强的防护地段，宜采用浆砌石护坡。2）浆砌石护坡由面层和起反滤层作用的垫层组成。面层铺砌厚度为25cm～35cm，垫层又分单层和双层两种，单层厚5cm～15cm，双层厚20cm～35cm。原坡面如为砂、砾、卵石，可不设垫层。3）对长度较长的浆砌石护坡，应沿纵向每隔10m～15m设置一道宽约2cm的伸缩缝，并用沥青或木条填塞。4．4．2抛石护坡。坡脚为沟岸、河岸，暴雨中可能遭受洪水淘刷的部分，对枯水位以下的坡脚应采取抛石护坡。有散抛块石、古笼抛石和草袋抛石3种方式，根据不同情况，分别选用。其技术要求参见本规范6．2．2。4．4．3混凝土护坡。在边坡坡脚可能遭受强烈洪水冲刷的陡坡段，采取混凝土（或钢筋混凝土）护坡，必要时需加锚固定。1边坡介于1．0：1．0～1．0：0．5之间的、高度小于3m的坡面，用一般混凝土砌块护坡，砌块长宽各30cm：50cm；边坡陡于1．0：0．5的，用钢筋混凝土护坡。—1334— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2坡面有涌水现象时，用粗砂、碎石或砂砾等设置反滤层。涌水量较大时，修筑盲沟排水。盲沟在涌水处端水平设置，宽20cm～50cm，深20cm～40cm。4．4．4喷浆护坡。在基岩不太发育裂隙、无大崩塌的坡段，采用喷浆机进行喷浆或喷混凝土护坡，以防止基岩风化剥落。1喷涂水泥砂浆的砂石料最大料径15mm，水泥和砂石的重量比1：4～1：5，砂率50％～60％，水灰比0．4～0．5。速凝剂的添加量为水泥重量的3％左右。2喷浆前必须清除坡面活动岩石、废渣、浮土、草根等杂物，填堵大缝隙、大坑洼。3破碎程度较轻的坡段，可根据当地土料情况，就地取材，用胶泥喷涂护坡，或用胶泥作为喷浆的垫层。4．5综合护坡工程4．5．1砌石草皮护坡。在坡度小于1：1，高度小于4m，坡面有涌水的坡段，采用砌石草皮护坡。1砌石草皮护坡有两种形式，根据具体条件，分别采用。1）坡面下部1／2～2／3采取浆砌石护坡，上部采取草皮护坡。2）在坡面从上到下，每隔3m～5m沿等高线修一条宽30cm～50cm砌石条带，条带间的坡面种植草。2砌石部位一般在坡面下部的涌水处或松散地层显露处，在涌水较大处设反滤层。4．5．2格状框条护坡。在路旁或人口聚居地的土质或沙土质坡面，采用格状框条护坡。1用浆砌石在坡面作成网格状。网格尺寸一般2．0m见方，或将每格上部作成圆拱形；上下两层网格呈“品”字形排列。浆砌石部分宽0．5m左右。2在护坡现场直接浇制宽20cm～40cm，长12m的混凝土或用钢筋混凝土预制构件，修成格式建筑物。为防止格式建筑物滑坡面下滑，应固定框格交叉点或在坡面深埋横向框条。3在网格内种植草皮。种草方法参照本规范4．3．1的要求执行。4．6滑坡整治工程4．6．1滑坡整治丁程，根据不同情况，可分别采取削头减载、阻挡地面水、排除地下水、滑坡体上造林、抗滑桩、抗滑墙，以及几种办法相结合的措施。4．6．2削头减载。适用于上跌下缓的移动式滑坡。将上部陡坡挖缓，削头取土，减轻上部荷载，将其反压在下部缓坡上，控制上部向下滑动。见图4．6．2。—1335— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编图4．6．2削头减载、1—削土减重部位；2—卸土修堤反压；3—渗沟；4—滑坡体；5—不透水层4．6．3阻挡地面水、排除地下水。适用于地面和地下水较易形成滑坡主导因素的情况。首先在滑坡外缘开挖截水沟，阻挡并排除来自滑坡外围的水体。同时在滑床面修建纵、横排水系统，排除滑坡体内的地下水，防止其进入滑动面，制止土体下滑。4．6．4滑坡体上造林。适用于滑坡体基本稳定、但由于人为挖损等原因，仍有滑坡潜在危险的坡面。在滑坡体上种植深根性乔木和灌木，利用植物根系巩固坡面，同时利用植物蒸腾作用，减少地下水对滑坡的促动。见图4．6．4。图4．6．5抗滑桩图4．6．4滑坡体上造林1—抗滑桩；2—滑坡体；3—不透水层1—排水沟；2—坡面造林；3—滑坡体；4—不透水层4．6．5抗滑桩。对建设施工区坡面两种岩层问有塑性滑动层，开挖后易引起上部剧烈滑动的，采取抗滑桩工程稳定坡面。见图4．6．5。1抗滑桩主要适用浅层及中型非塑滑坡前沿，对于塑流状深层滑坡则不宜采用。2抗滑桩断面及布设密度，根据作用于桩上土体特性、下滑力大小，以及施工条件等因素确定。3抗滑桩的埋深与下滑推力及滑床土体物理力学性质有关，通过桩结构应力分析确—1336— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编定。4抗滑桩可与其他措施配合使用，根据当地具体情况，可在抗滑桩间加设挡土墙、支撑等建筑物。4．6．6抗滑墙。是利用抗滑墙重力阻止滑体下滑的工程措施。见图4．6．6。图4．6．6抗滑墙1—排水沟；2—挡滑墙并块石护坡；3—滑坡体；4—不透水层5土地整治工程5．1一般规定5．1．1开发建设项目在基建施工中的弃土、弃石，首先应利用挖方作填方，在工程设计上力求做到“挖填平衡”，将竣工后的土地整治任务，降低到最小程度。5．1．2基建施工与生产运行中，由于采挖、排弃等活动而形成的废弃土地和排土场、堆渣场、尾矿场等，须根据不同情况，分别采取不同的土地整治工程，改造成可利用的土地。1对生产建设中所形成的坑凹地，应利用废弃土石料回填整平，并在表层进行覆土，加以改造利用。2对外排的弃土、弃石和弃渣、尾矿等，不能回填利用的，应合理布设排土场、排渣场、贮灰场、尾矿场，并采取挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤等工程，进行拦护。对终止使用的渣场表面应采取整治和覆土措施，改造成可利用的土地。3经过整治的土地，应根据其质量条件和项目区的需要，进一步对其地表加工处理，分别改造为农业、林业用地、水面利用和其他用地。5．2抗凹回填5．2．1基本要求：1抗凹回填应充分利用废弃土、石料或矿渣，力争回填后坑平渣尽。2坑凹回填，应根据坑凹容积与废土。弃石体积，合理安排废土、弃石的运行路线—1337— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编与倾倒方式，提高回填工效。3坑凹回填后，应进一步平整地面，表层覆土，并修建四周的防洪排水设施，为开发利用创造条件。4有条件的地方可将坑凹改建为蓄水池，蓄积降雨，合理开发利用水资源。5．2．2对采空塌陷的土地，应根据塌陷深度，分别采取整治利用措施。1塌陷深度不到1cm的，可整平、复垦为农田、园地或林地。2塌陷深度1m～3m的，可采取“挖洼填高”的办法，挖深部分可种耐水湿植物；填高部分可复垦为农田、园地或林地。5．3渣场改造5．3．1排土场及堆放弃土、弃石、弃渣、尾砂等的场地，在采取拦渣工程的基础上，终止使用后，应进行整治和改造。5．3．2平地渣场改造：1以平地作堆渣场的，堆渣高度在3m左右，其四周修建的挡渣墙，应高出渣面1．0m以上，以便铺土利用。2有条件的，先修挡渣墙，堆渣时从墙脚开始，逐层向后延伸（每层厚0．5m～0．6m）；堆渣至最终高度时，渣面大致整平，以利改造利用。3渣场表面整平后，先铺一层粘土，碾压密实，形成防渗层，再覆表土。4作为农地用的，一般铺土0．8m～1．0m；作为林地用的，铺上13．5m以上；作为草地用的，铺土0．3m以上。在土源缺乏的地方，可铺垫一层风化碎屑，改造为林草用地。5改造渣场所用土料，应选土层深厚处集中取土，并作好取土后的处理，尽量减少新的破坏。6拦渣坝与拦渣堤内弃渣填满后，渣面应进行平整，按上述方法改造利用。5．3．3坡地渣场改造：1以坡地作堆渣场的，除对废弃物自然边坡采取护坡工程外，渣场顶部应整平，外沿修筑挡水埂内侧修建排水系统，中间用作造林、种草等。2渣面整治，应根据改造利用的需要，修整为窄梯田、反坡梯田、水平沟等蓄水保土设施，再用好土逐台铺垫。5．3．4尾矿库的改造：1尾矿库中的尾矿、尾沙大多含有害物质，必须妥善处理库内的排水，防止对下游造成污染危害。2尾矿库终止使用后，改造为农、林、牧业用地时，必须先铺设防渗层，然后铺土，防止对种植的植物造成危害。—1338— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3对沟中的洪水，应符合本规范3．2．1的处理要求。5．4整治后的土地利用5．4．1经整治后的土地应尽可能恢复其生产力，根据整治后土地的位置、坡度、质量等特点确定用途。土质较好，有一定水利条件的，可安排为农地、林地、牧地、水面和其他用地，但需作进一步的加工处理。5．4．2农业利用。经过整治工程形成的平地和缓坡地（15°以下），土质较好，有一定水利条件的，可作为农业用地。5．4．3林业和牧业利用1整治后地面坡度大于15°或土质较差的，应作为林业和牧业用地。2乔、灌、草合理配置，以尽快恢复植被，保持水土。5．4．4水面利用1有水源的坑凹地和常年积水较深、能稳定蓄水的沉陷地，可修成鱼塘、蓄水池等，进行水面利用和蓄水发展灌溉。2蓄水池位置应与地下采矿点保持较远的距离，以免给地下开采作业造成危害。5．4．5其他利用。根据项目区的实际需要，土地经过专门处理后，可进行其他利用。6防洪工程6．1一般规定6．1．1开发建设项目在基建施工和生产运行中，由于损坏地面或未妥善处理弃土、弃石、弃渣，易遭受洪水危害的，都应部署防洪工程。6．1．2根据洪水的不同来源和不同的危害情况，分别采取不同的防洪工程。1项目区上游有小流域沟道洪水集中危害的，应在沟中修建拦洪坝，洪水汇流区不属于项目区管辖的，应配合有关单位对小流域进行综合治理。2项目区一侧或周边坡面有洪水危害的，应在坡面与坡脚修建排洪渠，并对坡面进行综合治理。项目区内各类场地、道路和其他地面排水，应尽可能结合排洪渠，统筹安排，使洪水安全排泄。3当坡面或沟道洪水与项目区的道路、建筑物、堆渣场等发生交叉时，应采取涵洞或暗管进行地下排洪。4项目区紧靠沟岸、河岸，有洪水影响项目区安全的，应修建防洪堤。5项目区内有沟岸、河岸坍塌，加剧洪水危害的，应设置护岸护滩工程。6．2拦洪坝6．2．1防洪标准：沟道中的拦洪坝一般采用相当于水土保持治沟骨干工程的防洪标—1339— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编准。见表6．2．1。某些开发建设项目，可根据本身的重要性，另定较高的标准，使拦洪坝的防洪标准与项目主体工程的防洪标准相适应。6．2．2水文计算：1基本要求。设计洪水、输沙量的计算，必须对计算过程依据的基本资料、主要环节、各种参数和计算成果，进行多方面的调查分析，论证其合理性。2设计洪水计算。分为有资料地区与无资料地区两种情况。表6．2．1沟道拦洪坝防洪标准工程等级五四总库容（104m3）50～100100～500洪水重现期设计2030（年）校核200300设计淤积年限（年）10～2020～30对于有资料地区的设计洪水，应依据SL44—93《水利水电工程设计洪水计算规范》进行分析计算。对于无资料地区的设计洪水，应依据规范S144～93、各省、市（区）编制的《暴雨洪水图集》，以及各地编制的《水文手册》所提供的计算方法，进行多种方法计算，通过分析论证选用合理的成果。3调洪演算。对于拟建工程上游无设计标准较高的坝库时，采取单坝调洪演算；对于拟建工程上游有设计标准较高的坝库时，采取双坝调洪演算。具体技术可按SL104—95《水利工程水利计算规范》执行。6．2．3库容与坝顶高程：1拦洪坝的总库容，包括拦泥库容和滞洪库容两部分。根据坝址以上年来沙量和淤积年限，确定拦库容；根据来洪量与排洪量确定滞洪库容。具体技术参照SD175—86《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》第2章的规定执行。2拦洪坝坝顶高程的确定，可参照本规范3．2．3第2款执行。6．2．4坝体断面：拦洪坝按建筑物材料分，有土坝、堆石坝、浆砌石坝和混凝土坝等，其中以土坝最为普遍。本规范只对土坝的坝体断面设计作出规定。1坝顶宽度的确定。按不同的坝高和不同的施工方法，采取不同的坝顶宽度。对于坝顶有交通要求的，应按通行车辆的标准确定，一般单车车道为5m，双车道为7m。坝顶无交通要求的，坝顶宽度参照规范SD175—86中4．1．3．2确定。—1340— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2坝坡。上游坝坡应比下游坝坡缓，坝体应高度越大，坝坡越缓；水坠法施工的坝坡应比碾压施工的缓。坝坡坡比可参照规范SD175—86中4．1．3．3。所提供的经验数据初步拟定，最终通过坝体稳定计算确定。3边埂。采用水坠法施工的土坝，根据建筑材料与坝高不同，其施工边埂的宽度不同。一般坝高较小和土料含沙量较大的，边埂宽度可小些；坝高较大、土料含粘量较大的，边埂宽度应大些。具体技术参照规范SD175—86中4．1．3．4执行。4坝体排水。在粘士、岩石地基或有清水的沟道上筑坝，坝体应设置排水设备。根据不同条件，分棱体排水设备、贴坡坝内排水设备等形式。具体技术参照SDJ218—84《碾压式土石坝设计规范》3．5的规定执行。6．2．5坝体稳定计算：1水坠坝应对施工中和施工后期坝坡整体稳定及边埂自身稳定进行计算，竣工后进行稳定渗流期下游坝坡稳定计算和上游坡水位骤降稳定验算。2碾压式土坝应对运用期下游坡的坝坡稳定性及上游库水位骤降进行稳定验算。坝体稳定依照规范SDJ218—84第7章的要求及其附录c中提供的方法计算。水坠坝边埂自身稳定计算等参照规范SD175—86中4．1．5执行。6．2．6放水工程设计：根据不同条件，分别采取卧管式或竖井式放水工程。1卧管式放水工程。适应于坝上游岸坡基础较好，坡度为1：2～1：3。包括卧管、涵管及消力池设计，具体技术要求参照SD175—86中4．3．1．1执行。2竖井式放水工程。适用于布置在土坝上游坝坡上，且坝体基础较好。包括竖井、消力井及涵管设计，具体技术参照规范SD175—86的有关规定执行。6．2．7溢洪道设计：根据不同条件，分别采取陡坡式或明渠式溢洪道。31陡坡式溢洪道。适用于坝高20m以上、库容50万m以上的沟中较大坝库。由进口段、陡坡段和消力池3部分组成，具体技术参照规范SD175—86中4．2．1执行。32明渠式溢洪道。一般适用于坝高20m以下，库容50万m以下沟中的小型坝库。具体技术参照规范SD175—86中4．2．2执行。6．3排洪渠6．3．1要求通过排洪渠体系的部署，保证项目区周边山坡来洪能安全排出，并尽可能与项目区排水系统相结合。6．3．2排洪渠的类型：根据排洪渠建筑材料的不同，一般有土质排洪渠、衬砌排洪渠和三合土排洪渠等3种类型。1土质排洪渠。在有洪水危害的山坡上部或下部，按设计断面半挖半填，修成土质排洪渠，不加衬砌，结构简单，就地取材，节省投资。适用于比降和流速较小的渠段。2衬砌排洪渠。土质排洪渠的底部和边坡都用浆砌石或混凝土衬砌。适用于比降和—1341— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编流速较大的渠段。3三合土排洪渠。排洪渠的填方部分用三合土分层填筑，夯实而成。三合土中土、沙和石灰按6：3：1比例混合。适用范围介于前两者之问的渠段。6．3．3坡面洪峰流量的确定：1清水洪峰流量。根据各地水文手册中的有关参数，按以下公式计算：QB＝0．278kiF（6．3．2－1）3式中：QB———最大清水洪峰流量，m／s；k———径流系数；i———平均lh降雨强度，mm／h；2F———山坡集水面积，km。332高含沙洪峰流量。山洪容重为1．1t／m～1．5t／m的，采用下式计算：Qs＝QB（1＋Φ）（6．3．2－2）3式中：Qs———高含沙山洪洪峰流量，m／s；3QB———最大清水洪峰流量，m／s；Φ———修正系数。6．3．4排洪渠横断面的确定，按以下步骤进行：1一般采用梯形断面，渠内按明渠均匀流公式计算。2梯形填方渠道的梯形，一般顶宽1．5m～2．5m，内坡1．0：1．5～1．0：1．75，外坡1．0：1．0～1．0：1．5。3安全超高按明渠均匀流公式算得水深后，必须留有安全超高。6．3．5排洪渠纵断面设计：应将地面线、坝底线、水面线、堤顶线绘制在纵断面设计图中。6．4排洪涵洞6．4．1当山坡或沟道的洪水以及项目区本身需排除的地表径流与项目区的道路、建筑物、堆渣场等发生交叉时，应采取涵洞或暗管排洪。6．4．2排洪涵洞的类型根据建筑材料和断面形式的不同，一般有浆砌石拱形涵洞、钢筋混凝土箱形涵洞和钢筋混凝土盖板涵洞3种。1浆砌石拱形涵洞。涵洞的边墙和底板用浆砌块石砌筑，顶拱用浆砌粗料石砌筑。当拱上垂直荷载较大时，采用矢跨比为1／2的半圆拱；当拱上垂直荷载较小时，采用矢跨比小于1／2的圆弧拱。2钢筋混凝土箱形涵洞。涵洞的边墙、底板和顶板是一个用钢筋混凝土作成的整体框形结构，抗荷载能力强，能适应复杂地质条件的基础变形，主要用于项目区内重要地—1342— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编段的排水。3钢筋混凝土盖板涵洞。涵洞的边墙和底板用浆砌块石砌筑，顶部用预制的钢筋混凝土板做盖板。6．4．3排洪流量的确定：参照本规范6．3．2的规定执行。6．4．4涵洞横断面的确定：1涵洞中的水流状态按明渠均匀流设计。由于边墙垂直，下部为矩形渠樽，其过水断面按（6．4．4－1）式与（6．4．4－2）式计算。QA＝（6．4．4－1）υA＝bh（6．4．4－2）2式中：A———过水断面面积，m：3Q———最大排洪流量，m／s；n———相应的流速，m／s；b———涵洞底宽，m；h———最大水深，m。2最大流速υ的计算，根据一般小型水利手册，分别选用以下二式。υ＝CRi（6．4．4－4）12／31／2υ＝Ri（6．4．4．3）n式中：R———水力半径，m；i———涵洞比降；n———涵洞糙率，根据砌筑材料，从手册中查得；11／6C———流速系数，C＝R。n3上述计算过程中，A与R为不定关系式，需通过试算求解。4用（6．4．4－2）式求得的过水断面，其水深h再加上不小于0．3m超高，即为涵洞的净高。6．4．5涵洞比降的选择：排洪涵洞应有较大的比降，以利淤积物的排除，一般选择在1：500～1：100范围内。6．4．6设计中需注意的问题：1涵洞的中轴线与水流方向一致，不宜有较大的折变，以保持水流顺畅。2较长的涵洞每隔50m～100m设置一个检查井，以利检修、清淤和通风，保证工程正常运行。3涵洞中每隔10m～20m设置一道沉陷缝，并做好止水设施，避免由于地基的不均—1343— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编匀沉陷而产生裂缝。6．5防洪堤6．5．1断面设计：1防洪标准依据GB50201—94《防洪标准》的规定执行。2安全加高及安全系数：1）防洪堤工程的安全加高，根据工程的级别，按表6．5．1－1的规定选用。表6．5．1－1防洪堤的安全加高防洪堤级别12345安全加高（m）1．00．90．70．60．52）土堤的抗滑稳定安全系数，不小于表6．5．1－2规定的数值。表6．5．1－2土堤的抗滑稳定安全系数防洪堤工程的级别运用条件12345设计条件1．301．251．201．151．10地震条件1．101．051．00——6．5．2平面布置：1堤线。堤线应根据防洪规划，按规划治导线的要求，并考虑防护区的范围、主要防护对象的要求、土地综合利用以及行政区划等因素，经过技术经济比较后确定。并考虑以下原则：1）防洪堤应布设在土质较好、比较稳定的滩岸上，沿高地或一侧傍山布置，尽可能避开软弱地基、低凹地带、古河道和强透水层地带。2）堤线走向力求平顺，各堤段用平缓曲线相连接，不宜采用折线或急弯。3）堤线走向应与河势相适应，与大洪水的主流线大致平行。4）堤线应尽量选择在拆迁房屋、工厂等建筑物较少的地带，并考虑建成后便于管理养护、防汛抢险和工程管理单位的综合经营。5）防护区内各防护对象的防洪标准差别较大时，可分段采用不同防洪标准。2堤距：1）堤距的确定，应根据河段防洪规划及其治导线进行，上下游、左右岸统筹兼顾，保障必要的行洪宽度，使设计洪水从两堤之间安全通过。河段两岸防洪堤之间的距离（或一岸防洪堤与对岸高地之间的距离）应大致相等，不宜突然放大或缩小。—1344— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2）堤距设计应根据河道纵横断面、水力要素、河流特性及冲淤变化，分别计算不同堤距的河道设计水面线、设计堤顶高程线、工程量及工程投资；根据不同堤距的技术经济指标，权衡对设计有重大影响的自然因素和社会因素，分析确定堤距，见图6．5．2。3）确定堤距时，要考虑现有水文资料系列的局限性、滩区长期的滞洪淤沙作用。社会经济发展要求，留有适当的余地。4）如利用河道上原有堤防洪应以不影响行洪安全为前提。5）洪水验算可按均匀流公式进行，对于冲淤变化较大的河流，可建立一维饱和（或非饱和）输沙模型，推求水面线。均匀流计算应按滩槽分别计算。计算方法如式（6．5．2－1）、（6．5．2－2）所示。图6．5．2堤距B＝B1＋B2＋B3（6．5．2－1）Q＝A1＋Q2＋Q3（6．5．2－2）15／31／2Q1＝B1h1Jn15／31／2Q2＝2B2h2jn15／31／2Q3＝B3h3Jn33式中：Q———设计流量，m／s；J———水面比降；n———糙率；B———河宽，m；h———平均水深，m；Q、B、h等符号的角标1、2、3分别代表主槽和两边河漫滩。3堤型：—1345— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1）根据筑堤材料和填筑形式，可选择均质土堤或分区填筑的非均质土堤。非均质土堤可分别采用斜墙式、心墙式或混合型式。2）堤型选择应根据堤段所在地的特点、堤址地质、筑堤材料、施工条件、工程造价等因素，经过技术经济比较，综合权衡确定。3）同一堤线的各堤段，可根据具体条件，分别采用不同堤型。在堤型变换处必须处理好结合部的工程连接。6．5．3土堤结构：土堤的堤顶和堤坡应依据地形、地质、设计水位、筑堤材料及交通要求，分段进行研究。可参照已建成的防洪堤结构，初步选定标准断面，经稳定核算和技术经济比较，确定堤身结构及尺寸。1堤顶。主要确定堤顶高程、堤顶宽度及顶面砌护等。1）堤顶高程按设计洪水位、风浪爬高和安全超高确定。当土堤临水面设有稳定坚固的防浪墙时，防浪墙顶高程可视为设计堤顶高程。但土堤堤顶应高出设计水位0．5m以上。土堤预留沉降加高，通常采用堤高了3％～8％。地震沉降加高一般可不予考虑，但对于特别重要的堤防和软弱地基上的堤防，应专门论证确定。2）堤顶宽度根据防汛、管理、施工、结构等要求确定。一般1、2级的堤防，顶宽不小于6m，3级以下堤防不小于3m。堤顶有交通和存放料物要求时，可专门设置回车场、避车道、存料场等，其间距和尺寸可根据需要确定。3）堤顶路面结构根据防汛和管理要求确定。常用的结构形式有粘土、砂石、泥结石、混凝土、沥青混凝土预制块等。堤顶应向一侧或两侧倾斜，坡度采用2％～3％。2堤坡：1）堤的边坡根据筑堤材料、堤高、施工方法及运用条件，并经稳定计算确定。土堤常用的坡度为1．0：2．5～1．0：4。2）土堤的戗台根据堤身结构、防渗、交通等的需要设置，具体尺寸经稳定分析后确定。堤高超过6m的，可设置宽2m～3m的戗台。3）土堤临水面应有护坡工程。对护坡的基本要求是：坚固耐久，就地取材，造价低，方便施工和维修。4）土堤背水坡及临水坡前有较高、较宽滩地或为不经常过水的季节性河流时，应优先选用草皮护坡。6．5．4防渗体：1防渗体的设置应使堤身的浸润线和背水堤坡的渗流出逸比降下降到允许范围以内，并满足结构与施工要求。2防渗体的主要形式。可采用斜墙、心墙等。堤身其他防渗设施的必要性及形式，应根据渗流计算及技术经济比较，合理选定。—1346— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3土质防渗体的断面。一般应自上而下逐渐加厚。其顶部最小水平宽度不小于1m，如为机械施工，可依其要求确定。底部厚度，斜墙不小于设计水头的1／5，心墙不小于设计水头1／4。防渗体的顶部在设计水位以上的最小超高为0．5m。防渗体的顶部和斜墙临水面，应设置保护层。4填筑土料的透水性不相同时，应将抗渗性好的土料填筑于临水面一侧。6．6护岸护滩6．6．1布设原则：1护岸护滩工程主要有坡式护岸、坝式护岸护滩和墙式护岸等到三类，根据各地具体条件分别采用不同的形式。2工程布设之前，应对河道或沟道的两岸情况进行调查研究，分析在修建护岸护滩工程之后，下游或对扩岸是否会发生新的冲刷。3工程应大致按地形设置，外沿顺直，力求没有急剧弯曲。4工程高度。应能保证高于最高洪水位，并考虑工程背水面有无塌岸可能。如有，则应预留出堆积崩塌砂石的余地。5在河流的弯道处，凹岸水位比凸岸水位高，高出的数值可按（6．6．1）式进行近似计算：2VBH＝（6．6．1）gR式中：H———凹岸水位高于凸岸水位之数值，m；V———水流流速，m／s；B———沟（河）道宽度，m；R———弯道曲率半径，m；2g———重力加速度，＝9．81m／s。6．6．2坡式护岸：枯水位以下采取护坡脚工程，枯水位与洪水位之间采用护坡工程。护坡脚工程有抛石护脚、石笼护脚、柴枕护脚、柴排护脚等几种形式。护坡工程有干砌石护坡、浆砌石护坡、抛石护坡等几种作法，护坡工程的技术要求参照本规范第4章的规定执行，本条着重规定护坡脚工程几种作法的技术要求。1抛石护脚：1）抛石范围上部自枯水位开始，下部根据河床地形而定。对深泓线距岸较远的河段，抛石至河岸底坡度达1：3～1：4的地方即可。对深泓线逼近岸边的河段，应抛至深泓线。2）抛石直径一般40cm～60cm，抛石的大小，以能经受水流冲击，不被冲走为原—1347— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编则。3）抛石护脚的边坡应小于块石体在水中的临界休止角（1．0：1．4～1．0：1．5，根据当地实测资料确定，一般不大于1．0：1．5～1．0：1．8），等于或小于饱和情况下河（沟）岸稳定边坡。4）抛石的厚度一般0．8m～1．2m，相当于块石直径的2倍；在接坡段紧接枯水位处，加抛顶宽2m～3m勺平台；岸坡陡峻处（局部坡度大于1．0：1．5，重点险段大于1．0：1．8），需加大抛石厚度。2石笼护脚：1）石笼护脚多用于流速大于5m、岸坡较陡的岸段。2）石笼由铅丝、钢筋、木条、竹篾、荆条等制作网格笼状物，内装块石、砾石或卵石构成。3）铺设厚度一般0．4m～0．5m。其他技术要求与抛石护脚相同。3柴枕护脚：1）柴枕抛护范围，上端应在常年枯水位以下1m，其上加抛接坡石，柴枕外脚加抛压脚大块石或石笼。2）柴枕规格根据防护要求和施工条件确定，一般枕长10m～15m，枕径0．6m～1．0m，柴石体积比约为7：3。柴枕一般作成单层抛护，根据需要也可采取双层或三层抛护。4柴排护脚：1）用于沉排护岸，其岸坡不大于1．0：2．5，排体上端在枯水位以下1m。2）排体下部边缘，应达到最大冲刷深度处，并要求排体下沉后，仍可保持大于1．0：2．5的坡度。3）相邻排体之间向下游搭接不小于1m。6．6．3坝式护岸护滩：1基本要求：1）坝式护岸滩主要有丁坝、顺坝两种形式，以及丁坝与顺坝结合的拐头坝及T字形坝。根据具体情况分析选用。丁坝、顺坝的修建应遵循河道规划治导线并征得河道主管部门的认可后，方可进行。2）丁坝、顺坝可依托滩岸修建，丁坝一般按河流治导线在凹岸成组布置，丁坝坝头位置在规划的治导线上；顺坝沿治导线布置。丁坝、顺坝为河道整治建筑物，目的是稳定主槽，在由于主槽变动对堤防造成威胁时采用。3）由于丁坝、顺坝对河势影响很大，因而其布设必须符合河道整治规划的要求。4）按结构及水位关系、水流影响，可采用淹没或不淹没坝，透水或不透水坝。—1348— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2丁坝：（1）丁坝间距一般为坝长的1～3倍。（2）浆砌石丁坝的主要尺寸如下：1）坝顶高程一般高出设计水位1m左右。2）坝体长度根据工程的具体条件确定，以不影响对岸滩岸遭受冲刷为原则。3）坝顶宽度一般1m～3m。4）两侧坡度1．0：1．5～1．0：2．0。（3）土心丁坝的主要尺寸。坝身用壤土、砂壤土填筑，坝身与护坡之间设置垫层，一般采用砂石、土工织物作成。主要尺寸如下：1）坝顶高度一般5m～10m，根据工程的需要可适当增减。2）裹护部分的背水坡一般1．0：1．5～1．0：2．0，迎水坡与背水坡相同或适当变陡。3）坝顶面护砌厚度一般0．5m～1．0m。4）护坡和护脚的结构、形式与坡式护岸基本相同。3顺坝：（1）顺坝种类根据建坝材料，有土质顺坝。石质顺坝与土石顺坝三类。（2）顺坝轴线方向应与水流方向接近平行，或略有微小交角。（3）顺坝的主要尺寸如下：1）土质顺坝坝顶宽2m～5m，一般3m左右，背水坡不小于1．0：2．0，迎水坡1．0：1．5～1．0：2．0。2）石质顺坝坝顶宽1．5m～3．0m，背水坡1．0：1．5～1．0：2．0，迎水坡1．0：1．0～1．0：1．5。3）上石顺坝坝基为细砂河床的，应设沉排，沉排伸出坝基的宽度，背水坡不小于6m，迎水坡不小于3m。6．6．4墙式护岸：1墙式护岸的结构形式，临水面采取直立式，背水面可采取直立式、斜坡式、折线式、卸荷台阶式及其他形式。2墙体材料可采用钢筋混凝土、混凝土、浆砌石等。3断面尺寸及墙基嵌入河床下的深度，根据基岩埋深、冲坑深度及稳定性验算分析确定。4布设要求：1）墙后与岸坡之间，应回填砂、砾石，与墙顶相平。墙体设置排水孔，排水孔处设反滤层。—1349— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2）沿墙式护岸长度方向设置变形缝，其分段长度：钢筋混凝土结构20m；混凝土结构15m；浆砌石结构10m。岩基上的墙体分段可适当加长。3）墙式护岸嵌入岸坡以下的墙基结构，可采用地下连续墙结构或沉井结构。4）地下连续墙要采用钢筋混凝土结构，断面尺寸根据结构分析计算确定。5）沉井一般采用钢筋混凝土结构，其应力分析计算可采用沉井结构一般的计算方法。6．7清淤清障6．7．1为保障行洪安全，与项目区有关的河流、沟道行洪不畅的，应进行清淤清障。6．7．2基本要求1清淤清障前应进行河道调查，明确清淤清障的范围、障碍物的种类与堆积量，提出清淤清障的具体工程量。2河道清淤清障必须在每年汛前完成。6．7．3堆置场的要求：1清淤清障应设置专用的土、渣、淤泥堆置场地。2堆置清淤清障物，尽量利用附近荒地、凹地，严格控制占用耕地，有条件的应结合堆置清理的淤泥与弃渣填平沟凹造地。3堆置清淤清障物不得占有其他施工场地和妨碍其他工程施工。4堆置场四周必须设置拦护工程。拦渣工程形式的选择可根据堆置清淤清障场地条件确定。具体技术要求参照本规范第3章的规定执行。6．7．4清淤清障的作法：1一岸清淤。在河道淤积物数量不太大，且偏于一岸的，采取一岸清淤，扩宽行洪河槽。2挖槽清淤。在河道淤积物数量很大，顺河道淤积很长、河面堵塞十分严重时，采取挖槽清淤。7防风固沙工程7．1一般规定7．7．1开发建设项目在基建施工和生产运行中因开挖扰动地面。破坏植被，引发土地沙化，或建设项目在风沙区，遭受风沙危害的，应采取防风固沙工程。7．1．2根据项目所在地风沙危害的不同特点，在防治工程布设上应各有侧重。1项目区在北方风沙区的，应先设置沙障，然后种植防风固沙林草，有条件的可平整沙丘和引水拉沙造地。—1350— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2项目区在黄泛区古河道沙地及河流沿岸或次生风沙区的，应先治理风口，堵信风源，采取翻土压沙，造林固沙等工程。3项目区在东南沿海风沙带的，应顺海岸线选种适宜抗风树种，采用客土造林等方法，营造防风林带。7．2沙障固沙7．2．1沙障类型：根据不同情况，设置适宜的沙障类型。1布局上可采用带状沙障和网格状沙障。2选材上可用柴草沙障和粘碱土沙障。3设置方式上可采用平铺式沙障和直立式沙障。7．2．2沙障设置：1平铺式沙障。有全面平铺与带状平铺两种。要求就地固定流沙，但对阻截过境流沙作用不大。2直立式沙障。有高立式与低立式两种。要求就地固定流沙，并拦截部分过境沙粒。沙障固沙的有关技术，参照国家标准GB／T16453．5—1996水土保持综合治理技术规范风沙治理技术》第4章的要求执行。7．3造林固沙7．3．1在项目区周边应以营造防风固沙林带为主；在沙区风口处，进行风口造林；在林带间和风口内沙地进行成片造林。7．3．2防风固沙林带：1林带走向。主林带走向垂直于主风方向，或呈小于45的偏角。副林带和主林带正交，道路两侧林带一般“林随路走”。2林带宽度。基干林带一般宽20m～50m。农田防护林带的主带宽8m～12m，副带宽4m～6m。3林带间距。基干林带一般间距50m～100m。农田防护林网间距按乔木壮龄期平均树高的15～20倍计算。4林带结构。根据各地不同条件，分别采用疏透结构林带、紧密结构林带、通风结构林带。7．3．3风口造林：1在风口选设置与主风垂直的带状沙障，宽1m～2m，间距20m～30m；在沙障保护下，进行风口造林。2风口造林应造紧密型结构的乔、灌木混交林，株距0．5m，行距1．0m，乔、灌木按1：1比例，隔株或隔行栽植。—1351— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编7．3．4片状造林：1在风蚀较轻的沙地或固定的低沙丘与半流动沙丘，采取直接成片造林，全面固沙。2在流动沙丘区，应选设置沙障，减缓风速，固定流沙，同时造林。其主要方式是：在迎风坡脚下种植灌木，拉低沙丘；在背风坡丘间低地栽植成片乔木林带，阻挡流沙前移。7．3．5造林树种：1乔木树种。应具有耐干旱、耐瘠薄、耐风打、耐沙埋、生长快、根系发达、分枝多、冠幅大、繁殖容易、抗病虫害、经济价值高等特点。北方选择的树种应耐严寒，南方选择的树种应耐高温。2灌木树种。要求防风效果好，抗干旱，耐沙埋，枝叶繁茂，萌蘖力强，条村（或薪材）产量高、质量好。7．3．6造林密度：1固定沙地的造林密度，立地条件较好的固定沙丘与丘间地，乔木与灌木比例为1：2或1：1；杨树、旱柳、白榆等每公顷300株～1200株；樟子松、侧柏每公顷1500株～4500株。2流动或半流动沙地的造林密度，立地条件较差的流动或半流动沙地可采用沙障固沙造林，以灌木为主。单行或双行的条带式密植，适当加大行带间距离，增强挡沙固沙作用。株距1．0m～1．5m，行带距3m～6m，每公顷1000株～3000株。7．3．7造林整地：1固定或半固定沙地应于前一年秋末或冬初整地，第二年春季栽植。流动沙地应随挖坑随栽植。2沙地造林不应全面整地，以免引起风蚀。一般采用带状整地，带宽1．0m～1．5m。7．3．8沙地土壤改良：1引洪淤地。有条件的，在洪水季节将洪水引至整平的沙地上进行淤灌；待淤泥厚达30cm以上时，即可种树、种草或耕种。2封沙育草。在一定时期内，固定一定范围的沙地，禁止放牧及樵采，以恢复植被，固定流沙，增加土壤有机质，改善土壤结构，然后造林种草，开发利用。7．3．9沙地造林方法：1植苗造林。针叶树及大多数阔叶树、果树等采用植苗造林，也是沙地造林的主要方法。萌芽力强的刺槐、紫穗槐等采用截杆造林，以减少水分蒸发，提高造林成活率。2播种造林。对种子来源广泛、容易发芽的树种如（花棒、柠条、踏郎、沙蒿、紫穗槐等），可采用播种造林。一般地区采用人工播种，地广人稀地区可采用飞机播种。—1352— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3分殖造林。对小叶杨、合作杨、旱柳、沙柳、柽柳等茎杆易生根的树种，可采取分殖造林。造林固沙的有关技术参照国家标准GB／T16453．5－1996第5章的要求执行。7．4种草固沙7．4．1固沙草种选择：1耐寒，耐旱，耐瘠薄，抗逆性强。2侧根发达，萌发力强，不怕沙压、沙埋。3固沙能力强，繁殖容易，有较好的经济价值。7．4．2固沙种草布设：1在流沙基本得到控制后，进行带状或成片种草，进一步改造和利用沙地。2注意建立草籽基地，有条件的进行灌溉。7．4．3固沙种革方法，一般条件下采取人工播种，地广人稀地区可采用飞机播种。7．5平整沙丘造地7．5．1项目区在风沙区内，需改造利用沙地为项目服务时，可采取平整沙丘造地的工程。1在没有水源的地方，可用推土机加人工推平沙丘造地。在有水源的地方，采取引水拉沙造地。2已平整的沙丘四周，应及时采取沙障、造林、种草等固沙工程。3引水拉沙造地有关技术参照国家标准GB／T16453．5－1996第6章要求执行。8泥石流防治工程8．1一般规定8．1．1开发建设项目处于泥石流多发地区，易受泥石流危害的，应采取泥石流防治工程。8．1．2泥石流沟的防治应以小流域为单元，按以下四个类型区采取不同的工程。进行全面综合防治，做到标本兼治，除害兴利，开发利用水土资源，发展生产。1地表径流形成区。主要分布在坡面，应在坡耕地修建梯田，或采取蓄水保土耕作法；荒地造林种草，实施封育治理，涵养水源；同时配合坡面各类小型蓄排工程。力求减少地表径流，减缓流速。有条件的流域可将产流区的洪流另行引走，避免洪水砂石混合，削减形成泥石流的水源和动力。2泥石流形成区。主要分布在容易滑塌、崩塌的沟段，应在沟中修建谷坊、淤地坝和各类固沟工程，巩固沟床，稳定沟坡，减轻沟蚀，控制崩塌、滑塌等重力侵蚀的产生。3泥石流流过区。在主沟道的中、下游地段，应修建各种类型的格栅坝和桩林等工—1353— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编程，拦截水流中的石砾等固体物质，尽量将泥石流改变为一般洪水。4泥石流堆积区。主要在沟道下游和沟口。应修建停淤工程与排导工程，控制泥石流对沟口和下游河床、川道的危害。8．2地表径流形成区的防治工程8．2．1坡耕地治理：1以小流域为单元，对坡耕地进行全面治理，根据土层薄厚、雨量大小等条件，分别修建水平梯田、坡式梯田和隔坡梯田。有关规划、设计、施工等技术参照国家标准GB／T16453．1－1996《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》第二篇的规定执行。2对于25°以下未修梯田的坡耕地，应根据不同条件结合农事耕作，分别采取沟垄种植、草田轮作、套种、间作、深耕深松等耕作法。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．1－1996第一篇的规定执行。8．2．2荒坡荒地治理：1对于荒坡荒地，应布设植物工程，其中宜林地营造经济林、薪炭林、用材林，并搞好林种、林型、树种规划和整地工程设计。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．2－1996《水土保持综合治理技术规范荒地治理技术》第一篇的规定执行。2适宜种草的土地采取人工种草，须搞好人工草地规划，选好草种和种植方式。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．2－1996第二篇的规定执行。3对于残林、疏林和退化草地，采取封育治理，育林育草，并搞好有关的工程管理与技术管理。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．2－1996第三篇的规定执行。8．2．3小型蓄排工程：对于雨量较多、坡面径流较大的山丘地区，坡耕地和荒地治理还应配合截水沟、排水沟、沉沙池、蓄水池、路旁水窖、涝池等小型蓄水工程，搞好各项工程的规划、设计、减少暴雨径流。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．4－1996、《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》的规定执行。8．2．4沟头沟边防护工程：小流域的沟头、沟边，还应根据不同条件，修建围埂式、跌水式、悬臂式等不同类型的防护工程。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．3－1996《水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术》的规定执行。8．3泥石流形成区的防治工程8．3．1谷坊：对于小流域沟底比降较大，沟底下切严重的沟段，应分别修建土谷坊、石谷坊、柳谷坊等各种类型的谷坊，稳定沟坡，减轻沟蚀。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．3－1996第二篇的规定执行。8．3．2淤地坝：这是治理沟壑的一项有效工程，可以拦截泥沙、巩固沟床，增加耕地。具体技术要求参照国家标准GB／T16453．3－1996第三篇的规定执行。8．3．3沟底防冲林：—1354— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编1在纵坡比较小的支毛沟沟底，顺沟成片造林，以巩固沟底、缓流落淤。2在纵坡较大，下切较为严重的沟段，在谷坊淤泥面上成片造林。造林规格与本规范7．3．5．1相同。8．3．4护坡工程：对存在活动性滑塌、崩塌的沟坡、谷坡、山坡应采取削头减载，排除地下水、滑坡体上造林、抗滑桩和坡脚修建挡土墙等工程，制止沟坡崩塌、滑塌的发展。具体技术参照本规范第3章的要求执行。8．4泥石流流过区的防治工程8．4．1格栅坝：在沟中用混凝土、钢筋混凝土或浆砌石修筑重力坝，其过水部分，用钢材作成格栅，以拦截泥石流中的巨石与大漂砾而使其余泥水下泄，减小石砾冲撞。格栅坝上的过流格栅有梁式、耙式、齿状等多种形式。1梁式坝［见图8．4．1（a）］图8．4．1（a）梁式坝；（b）耙式坝（c）齿状坝1）在重力坝中部作溢流口，口上用钢材作横梁，形成格栅，梁的间隔应能上下调整，以便根据坝后淤积和泥石流活动情况及时将梁的间隔放大或缩小。2）溢流口尺寸一般为矩形断面，高为h，宽为b，则高与宽之比h：b＝1．5～2．0。3）筛分率e按下式计算V1e＝V23式中：V1———次泥石流过程中库内的泥沙滞留量，m；3V2———通过坝体下泄的泥沙量，m。4）使用正常的梁式坝筛分效果一般应达到：当下泄粒径Dc＝0．5Dm时，滞留库内的泥沙百分比为20％。（Dm为流体中砾石的最大粒径）。5）同一沟段布置的梁式坝，按筛孔大小，依次向下布置成坝系，并使此坝系有最高的筛分效率。—1355— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2耙式坝［见图8．4．1（b）］：1）重力坝和溢流口作法与梁式坝相同。不同的是，在溢流口处用钢材作成耙式竖梁，形成格栅。2）筛分率e计算，与梁式坝相同。3齿状坝［见图8．4．1（c）］：1）将重力坝的顶部作为齿状溢流口，齿口采用窄深式的三角形、梯形或矩形断面。2）齿口尺寸，主要确定齿口的深宽比，一般要求深：宽＝1：1～2：1。3）齿口密度应符合下式要求：∑b0．2＜＜0．6（8．4．1－3）B式中：B———溢流口总宽度，m；b———齿口宽度，m。当∑b／B＝0．4时，调节量效果最佳。4）齿口宽与拦截作用关系，设Dml与Dm2。分别为中小洪水与大洪水可挟带的最大料径。则当b／Dm1＞2～3和b／Dm2≤1．5时，拦截效果最佳。5）齿口宽与闭塞条件，设Dm为洪水中挟带的最大粒径，则b／Dm＞2．0时不闭塞，b／Dm≤1．5时为闭塞。8．4．2桩林：1在泥石流间歇发生、暴发频率较低的沟道中下游，在沟中用型钢、钢管桩或钢筋混凝土桩，横断沟道成排打桩，形成桩林，拦阻泥石流中粗大石砾和其他固体物质，削弱其破坏力。2垂直于沟中流向，布置两排或多排桩，每两排桩上下交错成“品”字形。设Dm为洪水中挟带的最大粒径，桩间距为b，二者之比应符合下式要求：b＝1．5～2．0（8．4．2－2）Dm3当桩总长在地面外露部分在3m．—8m的范围内时，要求桩高h为间距6的2～4倍。4桩基应埋在冲刷线以下，且埋置长度不应小于总长度的1／3。5桩林的受力分析与结构设计类同悬臂梁。8．4．3拦沙坝：与格栅坝、桩林等配合，拦截经筛滤后的沙砾与洪水，以巩固沟床、稳定沟坡，减轻对下游的危害。1拦沙坝一般为浆砌石或混凝土、钢筋混凝土实体重力坝，坝高5m以上，单坝库33容1万m～10万m。—1356— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2坝址选择根据项目区的特点和要求，坝体按一般小型水利工程技术设计。8．5泥石流堆积区的防治工程8．5．1应有停淤工程与排导工程两类，二者互相配合，共同减轻泥石流对堆积区的危害。8．5．2停淤工程：根据不同条件，分别采取侧向停淤场、正向停淤场、凹地停淤场三种形式，将泥石流拦阻于保护区之外。同时，减少泥石流的下泄量，减轻排导丁二程的压力。1侧向停淤场。当堆积扇和低阶地面较宽、纵坡较缓时，将堆积扇径向垄岗或宽谷一侧山麓做成侧向围堤，在泥石流前进方向构成半封闭的侧向停淤场，将泥石流控制在预定的范围内停淤。其布置要点是：1）人流口选在沟道或堆积扇纵坡变化转折处，并略偏向下游，使上部纵坡大于下部，便于布置入流设施，获得较大落差。2）在弯道凹岸中点靠上游处布设侧向溢流堰，在沟底修建潜槛，并适当抬高，以实现侧向入流和分流。要求既能满足低水位时洪水顺沟道排泄，又有利于在超高水位时也能侧向分流，使泥石流的分流与停淤达到自动调节。3）停淤场入流口处沟床设横向坡度，使泥石流进入后能迅速散开，铺满横断面并立即流走，避免在堰首发生拥塞、滞流，产生累积性淤积而堵塞人流口。4）停淤场具有开敞、渐变的平面形状，消除阻碍流动的急弯和死角。2正向停淤场。当泥石流出沟处前方有公路或其他需保护的建筑物时，在泥石流堆积扇的扇腰处，垂直于流向修建正向停淤场。布设要点如下：1）正向停淤场由齿状拦挡坝与正向防护围堤结合而成，拦挡坝的两端有出口，齿状拦挡坝与公路、河流之间建防护围堤，形成高低两级正向停淤场（图8．5．1）。图8．5．1正向停淤场1—正向停淤堤；2—导流坝；3—围堤；4—停淤场；5—公路；6—主河—1357— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编2）拦挡坝两端不封闭，两侧留排泄道，在堆积扇上形成第一级高阶停淤场，具有正面阻滞停淤、两侧泄流的功能，加快停淤与水土（石）分离。3）拦挡坝顶部作成疏齿状溢流口，在拦挡石砾的同时，将分选不带石砾的洪水排向下游。4）在齿状拦挡坝下游河岸（公路路基上游）修建围堤，构成第二级低阶停淤场。经齿状拦挡坝排人的洪水在此处停淤。5）沿堆积扇两侧开挖排洪沟，引导停淤后的洪水排入河道。3凹地停淤场。在泥石流活跃、沿主河一侧堆积扇有扇间凹地的，修建凹地停淤场。布设要点如下：1）在堆积扇上部修导流堤，将泥石流引人扇间凹地停淤。凹地两侧受相邻两个堆积扇挟持约束，形成天然围堤。2）根据凹地容积及泥石流的停淤场总量，确定是否需要在下游出口处修建拦挡工程，以及拦挡工程的规模。3）在凹地停淤场出口以下，开挖排洪道，将停淤后的洪水排人下游河道。8．5－3排导工程：在需要排泄泥石流，或控制泥石流走向和堆积的地方，修建排导工程。根据不同条件，分别采用排导槽或渡槽等形式。1排导槽。主要掺建在泥石流的堆积扇或堆积阶地上，使泥石流按一定路线排泄。1）排导槽自上而下由进口段、急流段和出口段三部分组成。进口段作成喇叭形，并有渐变段，以利与急流段衔接。2）根据排导流量，确定排导槽的断面和比降，保证泥石流不漫槽。3）排导槽出口以下的排泄区要比较顺直或通过裁弯取直能变得比较顺直，以有利于泥石流流动。排导槽要有足够的坡度，或者通过一定的工程制造足够的坡度，保证泥石流在排导槽内不淤不堵，顺畅排泄。4）排泄区以下要有充足的停淤场。保证泥石流经排导槽导流后不带来新的危害。2渡槽。在铁路、公路、水渠、管道或其他线形设施与泥石流的流过区或堆积区交叉处，需修建渡槽，使泥石流从渡槽通过，避免对建筑物造成危害。1）采用渡槽需具备以下条件：①泥石流暴发较为频繁，高含沙水流与洪水或常流3水交替出现，且沟道常有冲刷；②泥石流最大流量不超过200m／s，其中固体物粒径最大不超过1．5m；③具有足够的地形高差，能满足线路设施立体交叉净空的要求；④进出口顺畅，基础有足够的承载力并具有较高的抗冲刷能力。2）不宜采用渡槽的条件：沟道迁徙无常，冲淤变化急剧，洪水流量、容重和含固体物粒径变幅很大的高粘性泥石流和含巨大漂砾的泥石流。3）渡槽由沟道入流衔接段、进口段、槽身、出口段和沟道出流衔接段五部分组成。—1358— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编各部分布设要求如下：①沟道人口衔接段在渡槽进口以上需有15～20倍于槽宽的直线引流段，沟道顺直，与渡槽进口平滑地连接；②渡槽进口段采用梯形或弧形断面的喇叭口，从沟道入流衔接段渐变到槽身。渐变段长度一般大于槽宽的5～10倍，且不应小于20m；其扩散角应小于8°～15°；③槽身部分。作成均匀的直线段，其宽度根据槽下的跨越物而定，其长度比跨越物的净宽再增加1．0～1．5倍；④渡槽出口段与沟道出流衔接段顺直相连，避开弯曲沟道，避免在槽尾附近散流停淤；⑤沟道出流衔接段其断面与比降要求能顺畅通过渡槽出口排出的泥石流，不产生淤积或冲刷，保证渡槽的正常使用。9绿化工程9．1一般规定9．1．1开发建设项目区内及周边，应结合水土保持进行绿化。9．1．2根据不同条件，分别提出不同的绿化技术要求。1项目区内的永久性道路，进行道路绿化；项目区的四周，进行周边绿化；有的厂矿企业区内应布设防火林带与卫生林带；有条件的，结合绿化建立各类果园。2开发建设项目的居住区、办公区应进行园林绿化。种植各类观赏树种、风景林、绿篱等；种植各种花卉，布设花坛、花台、花墙；种植观赏草种，铺设各类草坪。三者紧密结合，美化环境。3有条件的可利用原地形地貌和排弃的土、石、渣，修建风景观赏点、游览区、停车场等设施，开发旅游业。9．2项目区内道路绿化9．2．1道路绿化的基本要求：1道路绿化应与主体工程布置紧密配合，沿各类管道、线路布设绿化设施。2在道路转弯处，行道树不得遮挡司机视线及妨碍车辆正常运行。行道树的主干高度应在2．5m以上，以保证行车安全。3工厂区内的道路绿化不得妨碍车间的采光，行道树与建筑物及地上、地下管线的间距一般应在1．5m～2．0m以上，离高压线的间距应在5m左右。9．2．2道路绿化布设：1宽度超过20m的大型道路，两侧各植两条林带，其中靠道路一侧栽植大树冠落叶行道树，靠建筑物一侧栽小树冠行道树，在分车道绿化带上栽植常绿树，在人行道绿化带上栽植落叶乔木，下设花坛与草坪。2宽度5m～10m的道路，两侧各栽一行树冠较大的行道树，公路两旁人行道绿化带可与两侧建筑物的基础绿化带相配合，或连成整块。基础绿化带上栽植小乔木、灌木、花卉或铺设草皮。—1359— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编3宽度不足5m的窄型道路，两侧可栽植一排小树冠树种，如妨碍建筑物室内采光，则应栽植低矮灌木、多年生花草，铺设草皮。9．2．3道路绿化树种要求：道路绿化树种要求形态美观，树冠高大，枝叶繁茂，耐修剪，适应性和抗污染力强，病虫害少，没有或较少产生污染环境的种毛、飞絮或散发异味等。9．3项目区内特用林带9．3．1易燃、易爆的厂矿、企业及其车间、仓库周围，应结合绿化工程，营造防火林带。9．3．2厂矿企业生产区大气中有粉尘、飘尘的，应结合绿化工程，营造卫生防护林带。9．3．3上述两种林带，应根据当地的具体条件，参照有关技术要求进行布设。9．4项目区周边绿化9．4．1项目区周边绿化要求在防治水土流失和风沙的基础上，同时能防治污染，减少噪音，并形成优美景观。9．4．2绿化工程一般沿项目区四周呈带状布设。有水土流失和风沙危害的，应按水土保持与防风固沙林带要求布设。9．4．3林带布设采用乔灌混交，隔行配置，长江以南以常绿树种为主。9．5果园建设9．5．1开发建设项目区，配合绿化，有条件的可适当建立一部分果园，以形成园林景观，并增加经济收益。9．5．2果园建设应选择背风向阳，土质较好，并有灌溉和排水条件的地段，同时应远离污染源。9．5．3建果园时应精细整地，在坡地上建果园应修筑窄梯田等整地工程。9．5．4主要树种根据当地条件和特点确定。9．6园林化植树9．6．1根据不同条件，分别采取孤植、对植、丛植、群植、带植、风景林和绿篱等多种形式。9．6．2孤植：1基本要求。单株树木孤植，要求发挥树木的个体美，作为园林构图中的主景；也可将数株同一树种密集种植为一个单元，效果与一株孤植大树相似。2孤植位置。孤植树木的四周应留出最适宜的观赏视距，一般配置在大草坪及空地中央，地势开阔的水边、高地、庭园中、山石旁，或用于道路与小河的弯曲转折处。3孤植树种。孤植树木宜选用树体高大、姿态优美、轮廓富于变化、花果繁茂、色—1360— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编彩艳丽的树种，如松类、雪松、云杉、银杏、香樟、七叶树、国槐等。9．6．3对植：1基本要求。采用同一树种的树木，垂直于主景的几何中轴线作对称（对应）栽植。2对植位置。常用于大门人口处或桥头等地。3对植的灵活处理。自然式园林布局，可采用非对称种植，即允许树木大小姿态有所差异，与中轴线距离不等，但须左右均衡，如左侧为一株大树，则右侧可为两株小树。9．6．4丛植：1基本要求。将2株～3株至十几株乔木加上若干灌木栽植在一起，以表现群体美，同时表现树丛中的个体美。2丛植树种。以庇荫为主时，树种全由乔木组成，树下配置自然山石、座椅等供人休憩。以观赏为主时，用乔木和灌木混交，中心配置具独特价值的观赏树。9．6．5群植：1基本要求。将20株～30株或更多的乔、灌木栽植于一处，组成一种封闭式群体，以突出群体美。林冠部分与林缘部分的树木，应分别表现为树冠美与林缘美。群植的配置应具长期的稳定性。2群植位置。主要布置在有足够视距的开阔地段，或在道路交叉角上。也可作为隐蔽、境界林种植。9．6．6带植：1基本要求。布设成带状树群，要求林冠线有高低起伏，林缘线有曲折变化。2带植位置。布设于园林中不同区域的分界处，划分园林空间，也可作为河流与园路林道两侧的配景。3带植树种。用乔木、亚乔木、大小灌木以及多年生花卉组成纯林或混交林。9．6．7风景林：1结合游览休憩活动的风景林，其疏密配合应恰当，疏林下或林中空地，可结合布置草地或园林小品等。适当配置林问小路，使其构成幽美环境。2注意树种的组成及其色彩、形态的配合，对周围景物、地形变化，包括近景、远景等都应综合考虑，加以调节和利用，以充分发挥森林风景的效果。9．6．8绿篱：1基本要求。用灌木等紧密栽植的围篱或围墙，起间隔空间、遮蔽、防尘、减少噪音等作用。2树种要求。建造绿篱应选用萌蘖力和再生力强、分枝多、耐修剪、叶片小而稠—1361— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编密、易繁殖、生长较慢的树种。3绿篱种类。根据绿篱高度有以下四类：绿墙，高1．6m以上；高绿篱，高1．2m～1．6m；中绿墙．高0．5m～1．2m；低绿篱，高0．5m以下。根据绿篱的树种，有以下五类：常绿篱，由常绿灌木组成；落叶篱，由带叶灌木组成；花篱，由开花灌木组成；果篱，由赏果灌木组成；蔓篱，将种植的蔓生植物缠绕在制好的钢架或竹架上。9．7花卉种植9．7．1根据不同条件，可分别采用花坛、花台、花境、花墙等形式。9．7．2在广场中心、道路交叉处、建筑物人口处及其四周，可设花坛或花台。9．7．3在墙基、斜坡、台阶两旁、建筑物空间和道路两侧，可设置花境。9．7．4对一些需装饰的地物或墙壁可用凌霄等观赏为主的攀缘植物覆盖，建成花墙。9．8草坪布设9．8．1布设要求：1较大面积的草坪布设应于周围园林环境有机结合，形成旷达疏朗的园林环境，同时还应利用地貌的起伏变化，创造出不同的竖向空间境域。2草坪坡度。草坪的地面坡度应小于土壤的自然稳定角（一般为30°），如超过则应采取护坡工程。运动场草坪排水坡度在0．01左右，游憩草坪排水坡度一般为0．02～0．05，最大不超过0．15。9．8．2草种选定：铺设草坪的草种，应具有耐践踏、耐修剪、抗旱力较强等特性。北方地区还应重视草种的耐寒性。9．8．3种植技术：根据不同草种的特点，分别采取铺草皮、种草鞭和播草籽等不同的种植方式。—1362— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编中华人民共和国行业标准开发建设项目水土保持方案技术规范TechnicalregulationonwaterandsoilconservationplanofdevelopmentandconstructionproiectsSL204－98条文说明1总则1．0．1水土保持法律法规中明确规定，建设项目环境影响报告书中必须有水行政主管部门审查同意的水土保持方案，建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。为贯彻实施水土保持法，规范各类开发建设项目水土保持方案的编制工作，特制定本规范。1．0．5在确定开发建设项目防治水土流失的责任范围时，应具体划分和确定以下两个区。1项目建设区。该区主要包括开发建设和生产占地、修路、采挖、排弃、附属设施和工业场地等征用、租用的土地，这是直接造成损坏和扰动的区域，是治理的重点地区，也是项目单位的管辖责任范围。为生产建设而修建的临时工程和其他场地也应包括在内。一些地下生产的生产建设项目，由于对地表亦造成影响，与地下作业区相应的地面均应列入项目建设区的范围。2直接影响区。指项目建设区以外，虽不属于征、占的土地范围，但由于建设单位的生产建设活动而造成水土流失危害的区域，也是建设单位应该负责防治的区域。如因修建工程对下游及周边地区排放的洪水而造成水土流失和危害，或因建设项目需要安排的移民区等，都应列入直接影响区进行水土流失的防治。2水土保持方案编制要求2．1．1～2．1．3将水土保持方案划分三个阶段进行编制，是为了与国家对基本建设的管理程序相适应，由浅而深，由轮廓到具体，便于操作，便于实施。—1363— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编可行性研究阶段，应进行必要的现场考察和调查，预测论证开发建设项目各种活动造成的水土流失情况，提出预防和控制水土流失的不同比较方案。对防治水土流失的重点地段、重点工程进行重点分析和论证，提出适合此阶段比较合理的方案。估算水土保持各项工程投资，并将其列入建设项目工程总投资中。同时要提出对初设阶段应注意的水土保持问题和建议。初步设计阶段，是根据批准的可行性研究阶段的水土保持方案，对方案的内容进一步具体化。此阶段应对原方案进行复核，开展相应深度的勘察和调查研究，运用科学方法对开发建设活动造成的水土流失进行预测，确定建设项目水土流失防治的责任范围，提出水土保持分区防治措施和总体布局。对各项水土保持工程进行初步设计，提出年度实施计划。根据防治工程编制水土保持投资概算，作出分年度投入安排。要求提出方案实施的保障措施，如机构、人员、经费使用等，是落实“三同时”的重要措施。该阶段的水土保持方案可根据具体情况确定必要的报告及附件。技施设计阶段，主要根据初设阶段进一步具体提出各项工程的设计图、施工图及施工计划，编制投资预算、技施设计报告及附件。便于组织实施。2．2．1～2．2．5水土保持方案报告书应全面、系统地反映开发建设项目的水土保持工作，文字应简练，并辅以图表说明，数据、资料要可靠、清楚和准确。原始数据和计算过程等如有必要可另行编录，报告书中可省略。内容较多的方案，其重点防治工程、概（估）算、重要技术问题等可另行编制报告附件。2．3．2水土流失调查的主要内容：一是土壤侵蚀类型，如水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀等的面积、数量等；二是土壤侵蚀强度，如土壤侵蚀模数、侵蚀量等。2．5．4水土保持方案的编制一般分两种情况：一种是一次性的建设项目，如修建铁路、公路、机场、码头、电力、水利水电工程、通讯及输电线路等，一般建设期较短。方案的设计实施期限应与主体工程建设期相一致。另一种是长期生产建设型项目。如矿业开采、冶金、建材、化工等，其生产期较长，可重点对近期防治工程做设计，远期可分类作出典型设计。在安排水土保持工程的实施进度时，对于基建施工过程中和生产运行中的弃土、弃石、弃渣等，根据具体情况，可先行、或穿插、或稍后修建相应的水土保持工程。风沙区进行开发建设，应在项目开始即实施水土保持工程。2．5．5水土流失的监测项目一般有四类：一是对影响水土流失的主要因子进行监测。包括降雨和风、地形、地貌、地面组成物质及其结构、植被类型及覆盖度、水土保持设施数量和质量等。二是对水土流失量进行监测。主要包括水力、风力侵蚀引起的沟蚀、面蚀、滑坡、崩塌、泥石流等。三是对水土流失灾害进行监测。主要包括下游河道泥沙、洪涝灾害，植被及生态环境变化，对项目及周边地区经济、社会发展的影响等。—1364— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编四是对水土保持工程效益进行监测，如对实施的各类防治工程效果、控制水土流失、改善生态环境的作用等进行监测。监测方法一般以定点监测为主，设置监测断面、监测点、监测小区。有的需做对比监测、抽样监测、遥感监测等。2．6．1水土保持投资概（估）算主要采用以下规程：《水利水电工程可行性研究投资估算编制办法》、《水利水电工程初步设计概算编制办法》、《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电建筑工程概算定额》、《水利水电工程建筑安装工程间接费定额》、《水利水电工程施工机械台班费定额》、《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》、《水利水电工程其他费用定额》、《水利水电勘测设计收费定额》等。3拦渣工程3．1一般规定3．1．1～3．1．2在不同条件下，拦渣工程应采取的主要形式有3种，基本原则是：强调修建恰当的储放场，弃土、石、渣堆放场地应充分利用荒沟、荒坡、荒滩等，不应占用（或尽量少占）耕地。堆放的废渣，不能影响洪水排泄，造成危害。3．2拦渣坝3．2．1拦渣坝上游洪水的处理：处理好上游的洪水，应以保证拦渣坝和项目区的安全为原则，本条所列三种情况和三种处理，应深入现场，调查研究，因地制宜，慎重选用。对兼有拦渣与拦洪两种功能的坝库，必须注意作好技术经济论证，要求既能降低造价，又能保证安全。3．2．2栏渣坝上游泥沙的处理：在洪水条件下，坝址上游携带的泥沙不同程度地留淤在库内。因此对于三种情况，每个坝库都应考虑拦泥库容。3．3挡渣墙3．3．1挡渣墙的结构形式本条所列7种类型，在不同的条件下选用，最常用的是重力式。3．3．3挡渣墙设计的核心是稳定性验算，其安全系数的大小取决于工程的重要性，对于重要的工程也可适度提高安全系数。3．3．4挡渣墙的基底摩擦系数应通过试验取得，对于重要性较低的挡渣墙，可按本表提供的数据选用。表3．3．4中Sr＝1－0．4B／L（B为基础宽度，m；L为基础长度，m）。3．3．5墙后排水主要作用是减小水压力，在寒冷地区兼有防止冻胀破坏的作用，在设计中应予以重视。3．4拦渣堤3．4．2拦渣堤的类型：沟岸拦渣堤与河岸拦渣堤，是以所处位置划分的，其防洪标—1365— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编准应以保护对象的重要性而定。3．4．3拦渣堤的设计要求：按拦渣量确定堤高一般应绘制高程—容积曲线，以减轻试算工作量。4护坡工程4．1一般规定4．1．1～4．1．2开发建设项目建设施工和生产运行中，形成的不稳定边坡有两种情况，一是开挖地面取土后形成高陡边坡；二是在地面上堆置弃土、弃石、弃渣等形成的高陡边坡。由于各类不稳定边坡的高度、坡度、土质和坡脚环境等性质不同，应分别采取不同的护坡工程。4．2削坡开级4．2．1土质坡面的削坡开级：本条所属4款列出的4种形式，分别适应于不同的高度、坡度与土质，应当因地制宜地选用。其断面尺寸（削坡后的坡度、台阶的高度、宽度等）应根据当地的土质、降雨等条件，经过稳定分析后确定。4．2．2石质坡面的削坡：主要在石质坡面过陡、有潜在危险处采用。齿槽与排水沟的尺寸，根据当地降雨情况确定。4．2．3坡脚防护：削坡后坡面下部一般是新扰动堆置的虚土、石屑，易被洪水冲刷，导致坡脚不稳定，应修建挡土墙，以保证安全。4．2．4坡面防护：削坡开级后，只是将原来过陡的坡面适当减缓（到稳定坡度），但这样的坡面在暴雨下仍将产生水土流失。因此，必须采取植物护坡或工程护坡等坡面防治工程。4．3植物护坡造林种草，进行植物护坡，应是量大面宽的斜坡上防治水土流失的主要形式。4．3．1种草护坡：主要适用于土层较薄的坡面。采用低矮匍伏型草种，增强保土能力。根据不同条件采取不同的播种方法，以保证种草成活。4．3．2造林护坡：主要适用于土层相对较厚的坡面。造林是防治水土流失的重要措施，一般应采取较大的造林密度，乔灌混交或灌草混交，以提高蓄水保土功能。4．4工程护坡—1366— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编坡面、坡脚可能遭受水流冲刷的坡段，根据不同条件，分别采取砌石、抛石、混凝土等护坡工程。4．4．1砌石护坡：根据遭受水流冲刷的不同条件，分别采取干砌石护坡或浆砌石护坡。二者修建的共同要求：一是用作面石的石料应坚固、平整；二是都需有起反滤作用的垫层。4．4．2抛石护坡：主要用于在枯水位以下的坡段。具体要求与本规范6．6．2相同。4．4．3混凝土护坡：主要用于坡度较陡、受水流冲刷较强的坡面。一般应有起反滤作用的垫层；坡面涌水较大时，应设有盲沟排水。4．4．4喷浆护坡：修建要点：一是调剂好水泥、砂石与水的比例；二是喷浆前必须清除坡面的活岩、浮土、草根等杂物，填堵大缝隙、大坑洼、提高喷浆质量。在有涌水和冻胀严重以及不稳定的坡面，不宜采用此法。4．5综合护坡在情况比较复杂的坡面，工程护坡与植物护坡结合，提高护坡效能。4．5．1砌石草皮护坡：根据坡面土质与涌水的不同情况，确定种草与砌石部位。4．5．2格状框条护坡：修建要点：一是相邻上下两层的格框呈“品”字形错开；二是采取深埋横向框条或固定框格交叉点等措施，防止格框向坡下滑动。4．6滑坡整治工程4．6．1～4．6．6根据滑坡的产生与发展规律，可采用削头减载、排除地下水、滑坡体上造林、抗滑桩、抗滑墙等不同治理方法，或者用多种方法结合治理。5地整治工程5．1一般规定5．1．1～5．1．2土地整治的基本任务有两个方面：一是对基建施工或生产运行中形成的坑凹进行回填；二是对堆置弃土、弃石、弃渣的渣场进行平整改造。土地整治的目的有两个方面：一是防治水土流失；二是充分利用整治后的土地，并且将二者紧密地结合起来，为项目区生产生活服务。根据上述目的和任务，进行土地整治工程的布设。5．2坑凹回填5．2．1～5．2．2包括基建施工中和生产运行中形成的坑凹，前者应在基建竣工时完成—1367— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编回填任务，后者应在生产运行过程中及时回填。总的原则：一是要提高回填工效；二是要合理利用土地；三是要保证工程安全。根据这三条原则，不同条件下，还可因地制宜地补充某些具体要求。应特别注意的是，塌陷区要改造为水池或作其他蓄水利用的，必须探明地下没有裂缝和漏水问题，否则应另作其他利用。5．3渣场改造5．3．1渣场改造的前提是：渣场四周或其偏低的一面（如坡地渣场的坡脚，沟道作堆渣场的下游），必须有挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤等拦护工程，保证整治后的渣面稳定，不致因暴雨径流冲刷发生水土流失和坍塌等问题。5．3．2平地渣场改造：本条所列5款具体要求，总的原则是：一要保证安全，如平地渣场四周需有挡渣墙，且需高出渣面1．0m。二要提高整治功效，如根据不同条件采取不同的堆渣形式与覆土方式。三要有利于改造后的利用，如渣面先铺防渗层，然后根据所种植物种类，分别采取不同厚度的覆土等。5．3．3坡地渣场改造：本条所列6款具体要求，总的原则是：一要保证安全，如首先采取削坡措施，将渣面改造成自然稳定的坡度；并在坡脚修挡渣墙，墙的高度应高出渣面1．0m。二要提高整治功效，覆土以前先将渣面改造成小台阶的雏形；根据土源的不同位置，采取不同的覆土方式等。三要有利于整治后的利用，如用作造林或经济果木的，应结合整治，将坡面修成各类蓄水保土的整地工程。5．4整治后的土地利用5．4．1确定土地利用方向的原则：一是改造后土地的位置和质量（坡度、土质等立地条件），二是项目区对土地的需求。5．4．2农业利用：整治改造后立地条件最好的（一般应是平地或缓坡地），用作农地，而且应根据种植作物的不同，对土地作进一步的加工。5．4．3林业和牧业利用：整治改造以后立地条件与农地比较相对较差的（一般是坡度较陡、土地较薄），作为林业和牧业用地。在防治水土流失的基础上，有条件的可适当增加经济收入高的项目。—1368— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编5．4．4水面利用：整治改造后的土地作为水面利用的原则：一是原为较深的凹地，全部填平投入较大；二是有一定的水源保证；三是蓄水后能保证不渗漏，有发展水产养殖业的条件。5．4．5其他利用：整治改造后的土地作其他利用的原则有两点：一是项目区的需要（这往往是主要的）；二是实地条件适应。6防洪工程6．1一般规定6．1．1～6．1．2开发建设项目需采取防洪工程措施的，有以下3种情况：一是项目区在基建施工或生产运行中产生的弃土、弃石、弃渣等未作妥善处理，冲进河流，淤塞河道，影响行洪安全的，应采取清淤清障措施。二是项目区在沟道下游，或山脚坡下，沟道与山坡洪水可能造成水土流失，危害项目区安全的应采取拦洪坝、排洪渠、排洪涵洞等措施，使洪水安全排泄。三是项目区在河流一岸或两岸，暴雨中河道洪水上涨或河岸坍塌，可能造成水土流失，危及项目建设的应采取堤防工程和护岸护滩措施。6．2拦洪坝6．2．1～6．2．7沟道中修建的拦洪坝，其防洪标准、水文计算、调洪演算、断面设计、坝体稳定计算、应力分析等均与小型水库相同，主要不同点在于不设兴利库容，而留出较大的滞洪库容。拦泥库容主要由设计淤积年限决定。6．3排洪渠6．3．1主要用于排除项目区周边山坡洪水和暴雨中项目区本身产生的地表径流。修建要点是：确定坡面洪峰流量、排洪渠的类型、横断面与纵断面。6．3．2排洪渠的类型：根据渠道比降及流速的大小，分别采用土质、三合土、浆砌石等3种形式的排洪渠，要求既能安全可靠，又能降低造价。6．3．3高含沙洪峰流量计算式中：rc－1Φ＝rH－rc3式中：rc———高含沙山洪容重，t／m；3rH———高含沙山洪中固体物质容重，t／m。6．3．4排洪渠横断面确定：山坡脚下的排洪渠，一般是半挖半填，其填方部分为渠堤，应确定其顶宽与外坡，—1369— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编渠堤的内坡一般与山坡脚下的挖方坡度一致，使渠槽作成对称规整的梯形断面。6．3．5排洪渠纵断面的确定：要点是绘出三条线：一是渠底线；二是水位线；三是渠顶线。渠底线根据设计的纵坡确定，水位线是渠底线加设计水深而得，渠岸线是水位线加上超高而得。6．4排洪涵洞6．4．1排洪涵洞的部署要点：一是确定涵洞的形式；二是确定涵洞的排洪量；三是确定涵洞的横断面和比降。6．4．2排洪涵洞的类型：本条规定的三种类型，分别适应于不同条件。修建时应根据当时当地的具体情况研究选用，达到既保证安全，又降低造价的目的。1一般情况下，通常采用浆砌石拱形涵洞，当拱上垂直荷载较大时采用半圆拱，荷载较小时采用圆弧拱。2在项目区内重要地段，采用钢筋混凝土箱形涵洞，以提高抗荷载能力，并适应不同地质条件下的基础变形。3当要求涵洞适当提高质量，同时又能加快进度、降低造价时，宜采用钢筋混凝土盖板洞。6．4．6设计中需注意的问题：本条规定了需注意的三个问题，其目的是保证涵洞工程安全，能正常运行，并保持水流畅通。6．5防洪堤6．5．1修建要点：一是确定防洪标准；二是进行平面布局；三是确定堤身结构和防渗体。6．5．2平面布置：主要任务是确定堤线、堤距和堤型。布设要求是：符合河道规划治导线，既能保证防洪安全，又能降低工程造价。1堤线的布设原则：一是与大洪水主流线大致平行，并留有适当宽度的滩地；二是尽量减少房屋等建筑物的拆迁；三是尽量利用高地或一侧傍山布设。2确定堤距的原则：根据河段防洪规划进行，上下游、左右岸要统筹兼顾。3确定堤型的原则：主要是根据堤段所在地的特点，堤址地质、筑堤材料、施工条件、工程造价等因素，经技术经济分析比较，分别选用均质土堤或非均质土堤，在非均质土堤中再分别选用斜墙式、心墙式或混合式。土堤不是唯一的堤型，其他堤型（如浆砌石堤、混凝土堤等）也可根据需要选用。6．5．3土堤结构：—1370— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编主要确定堤顶高程与土堤坡度，并据此确定整个堤身的尺寸，是保证工程安全的关键，由于各河段具体情况不同，应分段确定。6．5．4防渗体：1防渗体的布设原则是：应使堤身的浸润线和背水堤坡的渗流出逸比降下降到允许范围以内，保证工程安全。2土质防渗体的断面：无论是心墙或斜墙，都应自上而下逐渐加厚，顶宽不小于1．0m，底宽是由防渗墙的允许水力坡降决定的，为了坝体安全，本规范规定底宽不得小于设计水头的1／5～1／4。6．6护岸护滩6．6．1布设原则：要求既能保证安全，又能降低造价。6．6．2坡式护岸：分护坡与护脚两种情况，前者用于枯水位与洪水位之间，后者用于枯水位以下。坡式护岸技术要求与本规范4．4的要求一致，本节着重护脚工程。选择护脚工程的形式，既要考虑水流流速，河岸坡度，又要考虑当地材料，做到经济合理，效果良好。6．6．3坝式护岸护滩：丁坝、顺坝都具有挑水作用，因此，其修建应征得河道主管部门的认可。在保证被护一岸项目区安全的同时，应能保证对岸不受冲刷。6．6．4墙式护岸：工程主体按挡土墙要求进行设计和计算，根据稳定分析，确定其断面尺寸和墙基嵌入洞度的深度。根据工程的重要性和当地条件，分别采用浆砌石、混凝土、钢筋混凝土等不同建筑材科。6．7清淤清障6．7．1项目区产生的弃土、弃石、弃渣等必须设置各类拦渣工程，不允许冲入河道。但对原来已经冲入河道，淤塞河床，影响行洪，导致危害的，应及时进行清淤清障。6．7．2基本要求：总的原则：一是要及时清理，汛前完成，保证不影响行洪；二是河道清淤后应加强地面拦渣工程建设，不应再有弃土、弃石、弃渣等冲入河道，影响行洪安全。6．7．3堆置场的要求：主要有两条：一是要妥善处置清除的淤积物，位置应在最高洪水位以上，四周应有防护措施，防止暴雨中再度冲进河道；二是尽量利用空地，不占耕地和项目区工程用—1371— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编地。7防风固沙工程7．1一般规定7．1．1～7．1．2在国家标准GB／T16453．5—1996《水土保持综合治理技术规范风沙治理技术》中对防风固沙工程已规定了有关技术要求，基本上可直接引用，本章所属各节，对各项工程着重提出原则要求，不再作具体规定。7．2沙障固沙7．2．1～7．2．2在我国北方（特别是西北）风沙流动危害严重地区，必须先作沙障，固定流沙，然后再进一步采取造林种草等防风固沙工程，否则新造林草很快被流沙埋没，不能成活。沙障固沙的各种类型，分别适用于不同条件。如：带状沙障适用于单风向，网格状沙障适用于多风向，柴草沙障适用于北方风沙地区，粘碱土沙障适用于黄泛区古河道风沙区，平铺式沙障适用于沙丘较低缓地区，直立式沙障适用于沙丘较高陡地区。7．3造林固沙7．3．1无论我国北方、中部或东南沿海，造林都是防风固沙的主要工程。一般以营造防风固沙林带为主，在流沙基本固定情况下，进行成片造林。在黄泛区等地，风沙危害源于风口，首先应进行风口造林，堵住风源，然后固沙。7．3．2防风固沙林带：布设要点有四条：一是林带走向；二是林带宽度；三是林带间距；四是林带结构。本条所属四款，对此作了原则性规定。须按照技术要求进行布设，以收到防风固沙的良好效果。7．3．3风口造林：要点有两条：一是必须先高沙障固沙，然后造林；二是造林应采用紧密结构，才能起到堵住风源、削减风力的作用。7．3．4片状造林：片状造林是改造、利用沙地发展生产的重要工程。布设时应注意：一是必须在流沙基本固定情况下进行；二是注意造林方式，采取“前挡后拦”等作法，通过成片造林，借助风力运7．3．5造林树种：防风固沙造林树种，需能适应风沙区的风大、沙多、干旱（特别在北方）等特点，选择树种要点：一是耐干旱、耐埋压的沙生树种；二是北方要耐严寒，南方要耐高温。7．3．6造林密度：—1372— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编在固定沙地与流动或半流动沙地上，分别采取不同的造林密度。前者采取乔灌混交，提高地面植被度，后者以灌木为主，宽带密植，增强固沙作用。7．4种草固沙7．4．1～7．4．3是造林固沙的一种辅助工程，许多情况下采取乔灌草混交方式，与造林固沙结合进行，以收到改造利用沙地的更好效果。布设要点：一是须在流沙基本固定的沙地上进行；二是须选择适应风沙区条件而且有较好经济价值的草种。7．5平整沙丘造地7．5．1采取此项工程的目的：一是改造利用沙地，为项目区服务；二是沙丘平整后可不再产生流沙危害。8泥石流防治工程8．1一般规定8．1．1一般开发建设项目，都应力求避开泥石流易发地区。但是有的项目由于其本身特点或地理条件限制（如公路、铁路、输油输气管道等），项目区的一部分不得不经过泥石流地段，必须采取防治泥石流的工程。有的泥石流只发生在一个坡面，未形成泥石流沟，不需按泥石流的四个区系统地布置治理工程，但其防治原则是一致的，可根据当地具体情况，因地制宜地进行防治。8．1．2防治泥石流危害的原则是标本兼治。根据泥石流产生和发展的规律，可分为4种类型区，应根据不同区域、泥石流沟的不同部位，分别采取不同的治理工程。达到标本兼治的目的。1地表径流形成区，是治本工程的第一关。通过各种治坡工程和小型蓄排工程，使地表径流得到拦蓄，有条件的还可将未形成泥石流的洪流另行排走，以削弱形成泥石流的水源和动力。2泥石流形成区，是治本工程的第二关。通过各种巩固抬高沟床、稳定沟坡的工程，特别是各种防治滑坡的工程，防治沟底下切和沟坡崩塌、滑塌，减轻或制止泥石流的产生。3泥石流流过区，是治标工程的第一关。其主要任务是通过格栅坝等工程，拦挡泥石流中的大石、粗砾，减小泥石流的冲撞能力，降低下游危害。4泥石流堆积区，是治标工程的第二关。其主要任务是通过适当的停淤和排导工程，使泥石流不致对下游造成巨大危害。这四个区的工程必须同时并举，才能收到应有的效果。在一定时期内，治本的两个区，只能适当减轻泥石流的发生，未能全部根治。在此情况下，有效地减轻泥石流对其—1373— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编下游危害还要靠后两个区的治标工程。8．2地表径流形成区的防治工程8．2．4治头沟边防护工程，是一般小流域综合治理常用的工程，国家标准GB／T16453．1～1653．4—1996《水土保持综合治理技术规范》中已有明确规定，可直接引用，本规范不再重复规定。8．3泥石流形成区的防治工程83．1～8．3．4泥石流形成区的防治工程，主要有两方面：一是巩固并抬高沟床，防止沟底下切，并进而为防止由沟底下切引起的沟坡崩塌、滑塌创造条件。二是护坡工程，应当注意的是，沟中一切护坡工程，必须建立在巩固沟床的基础上（如能抬高沟床则更好），否则，沟床不断下切，再好的护坡工程也将因底部淘刷而失败。8．4泥石流流过区的防治工程8．4．1格栅坝：格栅坝是拦截泥石流中大石、粗砾的主要工程，有许多形式，本规范着重推荐其中较常用的形式。坝体需用浆砌石或混凝土修筑，格栅部分用钢材作成。在水土保持方案的初设和可研阶段，都应调查了解泥石流中的最大粒径。8A．2桩林：主要部署在泥石流发生频率较低的沟道。其设置需注意两点：一是桩的间距，不应过稀或过密，要求为最大粒径Dm的1／1．5～1／2．0，以便有效地拦截水流中的大石、粗砾；二是埋人地中深度不小于桩长的1／3，以保证稳固。8．4．3拦沙坝一般多设置在格栅坝和桩林的下游，拦截洪水中泥沙。其功能与技术要求和淤地坝或治沟骨干工程相近。8．5泥石堆积区的防治工程8．5．1泥石流堆积区一般在沟道下游和沟口附近，堆积的石砾对沟口附近河岸、河道造成直接危害。防治工程是通过修停淤T程，使停淤后的洪水有控制地排入河道，不致乱流造成危害。8．5．2停淤工程：有侧向停淤、正向停淤、凹地停淤三类，分别布设在不同位置，起到不同的作用。1侧向停淤场一般布设在泥石流沟下游接近沟口处，利用沟道一侧行淤，另一侧行洪，洪水中的石砾已大为减少。2正向停淤场一般部署在泥石流沟沟门，用以直接保护其下游河谷川道上的公路、铁路等设施。通过正向停淤，将减缓后的洪水从停淤场两侧，有控制地排入河道。3凹地停淤场，在上述二者之外，利用河岸一侧石砾堆积扇间的凹地停淤，以增加—1374— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编停淤量，减少水流中的石砾含量。8．5．3排导工程：主要任务是将停淤后的洪水，有控制地排人河道，一般情况下修排导槽，在需跨越铁路、公路或其他线形设施处可修建渡槽。1排导槽的基本要求是，要有适当的断面和比降，保证泥石流洪水在槽内不淤，不堵，不漫槽，顺畅排泄。2渡槽的基本要求有三点：一是要有适当的断面和比降，保证顺畅排泄；二是槽身长度应比跨越物的净宽再增加1．0～1．5倍；三是渡槽的五个组成部分，必须严格按技术要求修建，以保证渡槽正常使用。9绿化工程9．1．1～9．1．2开发建设项目除在植物护坡中采取造林种草工程防治水土流失外，对项目区的周边、区内的道路、裸露地、废弃地、闲置地等，也应进行绿化。9．2项目区内道路绿化9．2．1～9．2．3道路绿化主要是根据不同的路面宽度分别采取不同的布设方式，树种选择要合理。9．3项目区内特用林带9．3．1防火林带应有两点要求：一是林带所采用的树种本身不易燃烧起火；二是林带的设置应有隔离火源、减轻火灾的作用。9．3．2卫生林带的设置主要是选好树种。根据林业部门的研究成果，应选种具有防尘和抵抗有害气体（如二氧化硫、二氧化碳、氟化氢、硫化氢、氯气等）作用的树种。9．4项目区周边绿化9．4．1～9．4．3项目区周边绿化的主要要求是：在创造优美环境的同时，应结合防治水土流失与防风固沙，搞好周边地区绿化。9．5果园建设9．5．1～9．5．4果园建设的技术要点，一是选好适宜作果园的土地；二是要搞好蓄水保土的整地工程；三是选择各种不同条件下的适应树种。9．6园林化植树9．6．1～9．6．8对孤植、对植、丛植、群植、带植、风景林等不同形式，其共同的技术要求：一是不同的位置采用不同的种植形式；二是不同的种植形式采用不同的树种；三是不同的形式和树种采用不同的栽植方法，以达到美化的目的。9．7花卉种植9．7．1～9．7．4花卉种植的基本要求是：在不同的位置，分别采取花坛、花台、花—1375— 第八篇土地开发整理项目预算定额标准规范及法律选编境、花墙等作法，达到美化环境的目的。9．8草坪布设9．8．1～9．8．3草坪布设的主要技术要求：一是草坪的坡度不宜过大。二是选好适应的草种。三是对不同草种分别采用不同的种植方式，对于采籽容易的草种一般采取播种法；对匍匐茎极易生根的草种，可采取载种草鞭法。—1376—'