浅析建设工程竣工结算的审核工作

'浅析建设工程竣工结算的审核工作摘要：竣工结算是建设工程造价控制的最后一关，其审核质量也直接关系到工程项目的整体经济效益。为此，本文结合笔者多年实践经验，重点围绕施工合同条款、工程量核实和现场签证等方面探讨了建设工程竣工结算的审核工作，并提出一些个人见解，以供实践参考。关键词：建设工程；竣工结算；施工合同；审核工作随着国民经济建设步伐的不断加快，城市建设规模得到进一步扩大，各种类型的建设工程数量日益增加，这对工程项目经济效益的高低也提出了新的要求。竣工结算审核是工程建设项目的重要环节，也是整个项目建设后工程价值的经济体现，其审核质量对工程项目的经济效益具有较大的影响。由于工程项目竣工结算审核是一项技术性、综合性要求较高的工作，在审核过程中容易受到许多外界因素的影响，导致项目竣工结算审核结果出现较大的差异，这不仅影响到建设工程的整体造价，而且也损害到建设单位和施工企业的经济效益。因此，建设单位必须重视工程项目竣工结算审核工作的重要性，采取必要的控制措施，确保建设工程项目的经济效益。1核对施工合同的相关条款我国建筑市场双方的合同管理尚在初级阶段，目前建筑 市场竞争激烈，但由于部分建设单位的管理人员专业基础知识较薄弱，在合同签订时，难以对施工条件、工程变更、合同价格与支付、价款调整的依据、索赔条件等方面做出全面、正确的约定，因此在实施过程中留下了一些漏洞，其中，施工合同条款不全面、不合理、不严谨、相互矛盾是造成工程价款确定纠纷的主要因素。但施工合同始终是建设方和施工方必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是最终确定工程造价的重要依据。1.1核对合同中结算价款计价方式建设工程施工合同以计价方式不同可分为：固定价格合同、可调价格合同。固定价格合同中又可以分为固定总价合同与固定单价合同。在结算审核中首先认真细读合同条款，特别是招投标工程项目中，对包干范围、可调方式如何约定，仔细审核该合同条款中有否违反招标文件的约定，若出现施工合同某项条款与招标文件相矛盾，就要做出能否调整的正确判定。如某水利景观工程，招标文件指出：“合同价款及调整按以下方式确认合同价款并进行工程结算：采用固定单价合同（除税收外，不再计取任何费用），按实际完成工程量结算。”而按中标价签订施工合同中的结算办法却是：“本工程按实际完成工程量进行结算，投标单价不含措施费、施工 管理费、劳保费等，结算时计入计算。”若按此施工合同来结算，就造成了违背招标文件的精神，把投标价又按措施费、施工管理费、劳保费等进行滚动，结算价将虚高，根据《中华人民共和国招标投标法》，甲乙双方依据招投标文件在合同中约定的工程造价（即合同价），是受法律保护的，是不可改变的，任何一方都无权修改投标中标价（即合同价）的计价方式重新编制结算，该结算应该遵循：工程结算总造价=合同约定单价（即中标单价）X实际完成的工程量X（1+税率）+现场签证（合同外新增项目）来调整结算价款。1.2核对合同中索赔条件目前情况下施工索赔的主要内容有：费用的索赔和工期的索赔。（1）费用索赔：要注意是由谁造成的，这点上审核人员常常忽视了由于不利的自然条件与人为因素造成了工程的返工，审核人员应该认真审核关于索赔的文件，及时向业主反馈询问，而不应该一看到有建设单位确认的费用，不追究原因就认可，一概同意计入结算中。（2）工期的索赔（和反索赔）：工期的索赔大家通常仅注意施工方延长工期的索赔，而很少核对竣工验收拫告中工期是否按时完成，忽略了建设单位对施工方延误工期的索 赔，讲的通俗点就是工期奖罚条件是否成立，明明竣工验收报告体现了工期的延误，而施工方未能提供有效的资料证明是非施工方的原因造成的，这时应该果断及时告知甲乙双方，按照合同约定确定该工期延误的惩罚。2工程量的核实工程量计算一般采用实算法，实算法就是按图纸计量，由于此方法计算工作量大时间长，耗用大量的脑力和体力，稍有疏忽，就容易出现错误。1.1工程量单位、数量的核实工程量是计算工程造价的基础，由于工程量计算耗时、费力、易出错，所以应该耐心且一丝不苟。审核中，首先要熟悉图纸，仔细阅读需审核的专业设计说明，按计算规则和有关说明进行计算，考虑合理的施工方案和现场情况，认真逐项地审核。在细节方面，有时计算列式看似正确，但由于单位的错误，却隐藏着重大错误。例如某排捞站建筑修缮工程现场签证单中墙体为120水泥砖隔墙，长度(4.5+12.0+4.5)m,高2.2m，签证单确认(4.5+12.0+4.5)X2.2=46.2m3其实该结果单位是m2，正确的工程量应该是(4.5+12.0+4.5)X2.2X0.115=5.313m3,我们有的审核人员不看列式过程对错，就认可按46.2的数量计入其结果套用定额计算，造价 肯定是错误了。工程量审核中还遇到的另一种情况是：列式完全正确，但计算结果小数点错位，造成工程量放大十倍或更多，真是差之毫厘失之千里。定额套价的审核中则务必注 意定额单位，比如工程量为5000m,定额单位为100m,计价的定额工程量就应该为50,可有人按照单位工程量直接套用填上5000,这就造成了本项造价扩大100倍的错误。这些情况都要求我们审核人员应处处细心，项项把关，认真地进行计算复核。2.2工程量重复计算在建设工程结算造价审核中常遇到这种情况，由于各专业之间未进行良好的沟通，常造成重复计算。如某水闸，原纸中水闸机电设备按全包干价计算后列入到了建筑工程里面，后期设计又对机电安装设备进行了修改，结算时安装专业里按设计变更在机电设备及安装工程里又计算了设备费和安装费，便造成此部分费用重复计算。类似的情况还有:同样是水闸工程，预算中直接列专项费用“管理单位房屋建筑工程补助费”为20万，但在结算时，因为管理用房有纸，施工单位又将管理用房按图纸计算并套价后列入结算中，理由是有图纸的都得计算。这里就需要注意，水闸管理用房实际上就包含在了管理单位房屋建筑工程补助费里面，不需要另外计算。因此，分析研究各类专项费用所包含的内容也相当重要3现场签证的审核现场签证按种类大致有三种：第一种：不涉及费用的技术签证，第二种：经济签证，第三种：技术经济签证，我们 结算审核中通常遇到的是经济签证，它是用以证实在工程施工中遇到某些特殊情况时（设计变更、确定材料价格、零星额外项目）的一种书面手续，因其错综复杂漏洞多、管理难、人为因素多、在结算时如何计取争议大。因此，应逐一认真核对签证工程量与项目，防止虚列。1.1签证单的真实性工程结算价款的审核中，必不可少的是实地勘查。由于利益驱使，部分施工单位故意隐瞒事实真相，利用建设单位现场签证人员不够认真，且缺乏基本的专业知识，出具与现场实际情况不符的签证单；还有的个别工程项目甲乙双方加上监理方串通一气搞假签证的行为；因此审核人员面对签证，不能盲目相信而套用，努力做好分析对比，对不符合逻辑的资料认真思考，还需要勤跑施工现场，对所签项目造价较高的进行抽检，以获取现场第一手资料，必要时还应拍照留档。通过现场的勘查，就能够发现疑点、漏点，还原事实真相。如某项目三通一平工程中数千立方的土方开挖平整，签证确认竟然为人工挖土方、人工装卸自卸车运输，而勘查现场时就能看到清晰的挖掘机挖掘的痕印。此外，对一些违反常规的也要多问。如某小县城直径就不到十公里，土方外运运距确认竟达到三十公里。3.2签证价格的合理性 现如今建筑行业新工艺、新产品层出不穷，尤其是装饰工程往往会使用一些高档材料，大多数施工合同中对材料的价格认定不可能面面俱到。比如在堤岸工程维修管理过程中往往会使用一些特殊物品（如堤岸救生圈的安放）。在合同及材料信息价中查询不到，只好由签证定价来弥补。询价时要注意明了、具体，如材料名称、规格、质量、品牌、产地、付款方式、供货方式。为证实材料价格的真实性，审核人员可以从信息资料、网上进行初步调查，另外还可以合同双方的身份进行侧面调查（一般以施工方身份调查价格会来的更准确一些），并经过讨价还价来了解。经过市场询价单价大大高于市场行情的价格，应以接近一般市场行情的价格来定价。对于造价高、工程结算造价影响较大的，还应以补充协议的形式来确定。3.3签证单是否调增不调减工程施工过程中发生的一些变更，尤其变更后造价减少的联系单未及时签证的现象较普遍，现场签证单成了“增加签证单”；有些招标工程中标后合同确定总包价后，一些项目取消不做了，但施工方有时仅提供调增不调减的现场签证单与设计变更单，建设单位现场人员若是未指出，审核人员是比较难发现，这种情况需要审核人员凭着良好的职业道德与素质，在勘查现场时多注意多了解，该明确的明确，该调 整的调整。4审核综合单价与取费是否正确有些工程结算套价未按合同约定，错误的把合同内与合同外新增加的项目合在一起来重新套用定额并按建安工程费用定额取费。若是固定单价合同，合同内的项目其综合单价和取费应按照中标价（合同价）进行计价（标内价）；合同外增加的项目应该单独列式按照合同的约定套价和取费（标外价），并按投标时的优惠费率进行相应的调减造价。例如某项目合同价为中标价，其总报价为：工程量X综合单价+税金，则结算总价应该为：［实际完成工程量X综合单价（投标价）+税金］+［新增加项目（新增总价）X（1-优惠费率）］O5结语建设工程竣工结算审核工作是一项系统性的工程，若不能严格把关，将会给业主方带来巨大的损失。因此，建设单位必须重视竣工结算审核的重要性，在审核过程中做到认真、细致、不少算、不漏算，同时还需要提高审核人员的建筑专业知识，掌握精确快速计算工程量的技能，从而将建设工程项目的造价控制在合理的范围内。参考文献：［1］池晏华徐波，建设工程竣工结算审核研究［J］.建筑 经济，2012.02［2］郑雁.建设工程竣工结算审核与造价控制［J］.经营管理者.2013年第07期'