工程竣工结算中存在的问题及审计对策

'工程竣工结算中存在的问题及审计对策工程结算直接关系到甲乙双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程结算审核尤为重要,对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。因此，切实解决工程结算审核中的问题，把好工程竣工结算的审核关，是工程建设中有关方面共同关心的事情。一、工程竣工结算中存在的主要问题   工程竣工结算由承包人编制，发包人审查，经发、承包人签字盖章后有效。政府投资项目，由同级财政部门审查。由于基建工程本身具有资金大、政策性、专业性强、涉及范围广等特点，很多工程时间跨度比较大，加上从业人员素质参差不齐，承包方对工程结算未充分重视，导致当前工程结算中主要存在以下问题：（一）结算送审不及时根据建设部99年合同范本通用条款，工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。但是目前仍存在不少工程项目工程竣工验收交付使用超过半年以上，而承包方未报送结算资料的现象。5 （二）送审资料不完整在审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，很多的变更没有在图上标注；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续；变更材料没有确定结算单价等等。甚至，当在审核中发现问题及时通知委托方给予补齐时，由于原始资料保管不善，或因工期拖延，有关人员变动大，没有很好的交接，使有些资料丢失有些只口头更改、承诺，事后未及时办理签证单，这些资料很难补齐，以致影响工程结算审核的进度和质量。（三）资料不真实5 现场签证是施工过程中某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。由于现代工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同不可能对未来整个施工期可能出现的情况都做出预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此，在项目实施整个过程中，都会发生现场签证而最终以价款的形式体现在工程结算中。笔者多年来审核了许多类型工程的结算，从中发现现场签证错综复杂，花样百出，存在着许多问题，致使现场签证价款在工程造价中所占比例不断增加，成为工程结算超预算的重要原因，对合理确定工程造价影响很大，因此很有必要加强对现场签证价款的控制。签证存在与实际不符现象在附属工程中更为普遍，因为附属工程一般缺乏正规图纸，往往凭几张草图或现场管理人员的口头通知施工，而监理人员往往没有认真核实，建设单位管理人员经常依赖监理，也没到现场核实，或有些现场签证是完工后再办理，存在时过境迁而无法查实的问题。这一问题在土方挖运工程、隐蔽工程更为突出。（四）高估冒算当前由于造价行业自律机制及行业约束还没有完善，承包方为获取更大的利润，同时由于造价从业人员素质参差不齐，往往导致工程5 结算与实际造价偏差较大，高估冒算的现象比较普遍。（1）执行定额时的问题：套用子目只按高价套，应换材料的没换材料，按取费文件不应计算的费用仍然计算。（2）工程量计算不按计算规则，多计。如工程结算执行广州市定额计价，计算梁的工程量应扣板的厚度，承包方结算计算梁的工程量时没有扣板的厚度，该项工程审减率达20%以上。（3）专业交叉部位出现重复计算的现象，或在不同的结算中重复计算的现象，施工单位利用审计部门不同的专业可能由不同的审计人员审计，或不同的工程可能由不同的审计人员审计的事实，将某些工程内容土建计，安装又计；主体工程与附属工程分开结算的，主体工程计，附属工程又计。（4）按中标价增减结算的工程，应增加项目计算，应减少项目不计。二、加强工程竣工结算审计的对策   5 （1）催促承包方尽快报送结算资料，同时收集相关的资料。按财政部建设部印发《建设工程价款结算暂行办法》的规定，承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人承担。（2）规范工程竣工结算送审资料的管理。送审资料需由工程管理部门认可，避免有些施工单位送审工程量增加的资料，而不送工程量减少的资料；现场签证应有三方（施工单位、监理单位、工程管理部门）签名盖章原件，一方面引起工程管理部门重视，另一方面减少送复印件可能出现的同一签证重复计算的现象；并按所提交的结算资料列出资料交接的清单。（3）审计人员应以事实、合同、有关文件为依据，以公平、合理为原则处理审计中遇到的结算中存在问题。属多计的应予扣回，而少计、漏计的给予补回。结算审核时，必须依据施工合同，对工程量计算与计价，相关费用的核定，设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，踏勘现场、了解实际情况，确保结算审核计算无误、计价正确。对现场签证加以重视，审查签证依据的同时，深入现场加以核实，做到心中有数，处理问题才有说服力。（4）在签订施工合同中约定相关的条款，约定送审工程造价误差的允许幅度，对工程结算恶意报大造价的给予一定的处罚。如某些单位实行的结算承诺书，约定如结算送审经审定核减率超5%的，扣除一定的违约金。在一定控制了承包方工程结算的高估冒牌。（5）同一工程项目的结算统一审查，避免某些工程内容土建计，安装又计；主体工程与附属工程分开结算的，主体工程计，附属工程又计。三、小结工程审计能改变事后审计为事前、事中的跟踪审计，将能加快工程竣工结算审计的进度，更加有效地控制工程造价。5'