我国建筑工程造价失控原因及对策

'我国建筑工程造价失控原因及对策0、引言建筑工程是国民经济的重要支柱。在基本建设投资川,建筑工程方面的资金约占基本建设投资总额的60%o国家每年都耍投入数以亿计的资金用于建筑工程,如何用好管好国家投资，控制项目投资不超过批准的造价限额，更合理使用人力、物力、财力，力求取得最大的投资效益，这是工程造价控制的核心。长期以来,建筑工程管理存在的突出问题，是建筑工程造价没有合理确定和有效控制,严重影响了国家投资效益。这就要求我们必须始终把工程造价控制贯穿于工程建设全过程,从投资决策、设计、施工至竣工的全过程找出失控原因，采取有效对策。1、造价失控的主要原因1.1决策阶段。据有关资料分析,投资决策阶段对整个项冃造价的影响为75%〜95%:设计阶段为35%〜75%;施工阶段为5%〜35%:竣工阶段为0〜5%<>可见，项目决策阶段是造价控制的关键所在。决策阶段投资估算的误差率应控制在±10%以内。但是,目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建筑项口，可行性研究不够深入，考虑问题不全面;有的领导主观上希望少花钱多办事，投资估算一再被削减，反映出來的工程造价很少，按这样的估算控制的项 目可能难于发挥应有的效益，只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。1.2勘察设计阶段。设计阶段是造资控制的重点阶段,又是目前造价控制的薄弱环节。岩土勘察不够细，地基开挖后才发现原设计的基础形式不合适，需要变更基础形式，而变更后的基础形式比原设计的造价要高出很多;设计人员的经济意识淡薄，个别设计人员设计水平不高,设计费计费标准不合理,设计过于保守和设计缺项漏项问题比较突出。目前国家规定的设计费计算方法为工程造价的1〜3%，或按建筑面积记取。设计越保守、设计规模越扩大，设计费越高。设计过程中没右弄懂的问题，也没有动力让他们去弄懂，不如加大安全系数来得快，述实惠。设计过程屮大小方案选择时认真细致的技术经济比较更是马虎了事。不严格按建设程序办事，边勘察、边设计、边施工的三边工程，也是目前造价失控的主要原因ZO1.3招标阶段。建筑工程招标既要选出好的施工队伍,又要将工程造价控制在合理低价。改革开放以来，我国建筑工程建设承发包制度经历了漫长的过程,从拉关系走后门通过直接发包承揽业务,到试行招标投标制度，最后要求各地建立有形建筑市场，以法律的形式强制实行招标投标制度,公开、公平、公正、择优的原则得到了较大程度的体现。但是，评标办法和计价依据仍然存在较大问题。招标单位泄露标底、几 家投标单位串通哄抬标价、压低标价中标后又无力以低价建成工程的现象时有发生。使工程造价无法得到有效控制，给建设单位造成很大的损失。1.4实施阶段。实施阶段造价失控的丄要原因仃:件先，施工承包合同有缺陷和施工索赔太多;上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更都会增加工程造价，而这些变更如果不及吋，又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图，增加窝工索赔费用。其次，监理工程师监管不严,工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。第三，缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸没有任何错误是很难的，这就使得有的设计者认为图纸屮再多的错误也是理所应当的。因而对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误，很少积极配合、及时更改。造成的窝工、返工损失而不承担经济责任。2、造价控制的基本对策2.1建立和完善建筑工程项目的科学决策机制。定额部门牵头组织有关专家编制投资估算定额。建筑工程项冃投资估算应由工程造价专业人员科学编制，并建立相应的责任制度和罚则。依照眾额和市场行情编制投资估算的过程中，领导不应提出在项目的规模和质量不变的情况下，压低估算 的不符合客观实际的要求。用法规的形式强制确定投资估算的权威性。投资估算一旦获得批准，就要保证其严肃性，发挥它对设计概算的控制作用。确保概算的误淤不超出估算的±10%。1.2强制推行设计监理制度。我国口1988年开始实行工程建设监理制,主要对施工阶段进行监理。就造价控制而言，设计阶段的监理远比施工阶段的监理重要。设计监理工程师应当是有丰富设计、施工和管理经验的专家，能明确划分设计、施工、监理和业主的权利和义务。能够依照有关规定，要求设计者在工程的质量、规模和工期不变的情况下,优选出最为经济合理的设计方案。国家明确规定设计费中包含了施工配合费，对施工人员进行技术交底、对施工中发现的设计问题和设计错误及吋书面回答或作出书面变更，是设计人员应尽的责任和义务。由于方案不合理、设计错误、拖延交图（含设计变更图纸）、施工配合不力、不及时所造成的损失，有权要求设计院应当承担相应的责任。1.3推广和完善工程量清单计价法。国家建设部、国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合颁布了《建设工程:工程量清单计价规范XGB50500-2003），于2003年7月1日起施行。招标时，由于建设单位提供的工程量清单是公开的，可以不编制标底,不存在标底泄露问题，既保证了招 投标的公平,又能铲除腐败现象的孳生。而且符合国际惯例，长期施行能提高我国建筑企业的国际投标技巧，增强国际竞争能力。实践中应当注意三点:第一，设置合理的最高限价,才能有效防止几家投标单位串通一气哄抬报价;第二，对施工中发牛的工程量量差的计价办法应当有明确合理的规定;第三，工程量清单由招标单位提供，图纸内工程量的计算错误应当由招标单位承担责任。1.2加强施工阶段的造价控制。施工阶段的造价控制是监理工程师的“四控”（质量、造价、进度和安全控制）内容之一。主要做好如下工作:仔细审查设计图纸减少返工损失、加强事前控制减少索赔、合理确定定额缺项工程的价格、认真签订并管理好施工承包合同等。2.4.1仔细审查设计图纸。由于设计图纸错误、设计图纸未能充分反映建设单位的意图、或者建设单位在施工小途要求更改设计图纸等，都可能导致需要拆除部分已建工程，从而增加错误工程的建筑和拆除费用。所以，开工前应当认真审查图纸，确认设计错误已经彻底查清,设计图纸已经充分反映了建设单位的建设意图,尽量减少工程开工后的设计变更，杜绝返工工程。1.4.2严格控制施工索赔。引起施工索赔的原因非常复杂，例如:不利的口然条件与人为障碍、工程变更、工期延 长和延误、加速施工、建设单位不正当终止工程、物价上涨、法规、货币及汇率变化、拖延支付工程款、建设单位风险和特殊风险等，都会引起施工单位提出费用索赔O为了有效控制造价，就要尽量减少索赔事件的发生，严格控制人为的诱发索赔的因素。岩土勘察阶段应详细探明建筑场地的工程地质和水文地质情况，开工前详细审查图纸,开工后强化事前控制，严格控制工程变更，减少索赔事件的发生。2.4.3合理确泄泄额缺项工程的价格。如今，我国仍采用量价合一的定额计价体系。对于定额上没有的分项工程，需要进行定额换算，或者参照定额精神确定其价格。由于习惯丁•采用套定额的办法确定工程造价，加上价格咨询市场不发达，为这样的分项工程确定价格时往往引起争议。造价工程师应当密切关注建筑市场的价格波动、随时掌握各种建筑资源的市场价格。为合理确定工程造价积累资料。2.4.4认真签好施工承包合同。施工承包合同是规定承、发包双方权利义务的法律文书，其文字表达必须清楚明白、准确无误。防止日后产生歧义、错义。3结论与建议主要有:①我国建筑工程造价还远没有得到合理确定和有效的控制。当前控制的重点应放在项目决策阶段和项目设计阶段。②应尽快建立科学的决策机制,严格规范造价控制行 为，领导要带头依法、按程序、按客观规律办事。③建议以国家行政力量全面推行设计监理制度，提高设计人员的经济意识和工作责任心，设计原因造成的损失应由设计方承担责任。④推广完善工程量清单计价法，建立完善的价格咨询体系，与国际建筑市场接轨。⑤加强施工阶段的造价事前控制和合同管理。减少索'