现行清单计价规范执行中存在的主要问题及改进建议.pdf

'２０１４年第１３期（总第１４２期）江西建材建设经济现行清单计价规范执行中存在的主要问题及改进建议■秦干明■广东广州　５１００００摘要：随着我国工程造价管理改革的不断深化，推动了我国工程计价体系逐步额的一种演变形式，尤其在我国工程消耗量社会平均水平以及材料设由量价合一向量价分离转变。尤其在施行新《建设工程工程量清单计价备价格信息发布相对滞后的情况下，极容易导致企业自主报价缺乏科规范》的背景下，不仅加速了工程量清单计价模式的全面推行，规范了工学性。程建设参与各方的计价行为，营造了公平、公正、公开的市场竞争环境，２．２　工程量清单编制质量不高而且还促进了政府宏观管理职能的转变，推动了我国工程造价计价模式在对工程量清单进行编制的过程中，常常会出现错项或是漏项的与国际通行惯例接轨。本文从分析现行清单计价规范的优势入手，对现问题，严重影响了工程量清单的编制质量。导致此类问题的根本原因行清单计价规范执行中存在的主要问题及改进建议进行探讨。是工程量清单的编制单位对相关内容的重视程度不够，如措施项目清关键词：清单计价规范工程量清单招投标评标方法单、分部分项工程量清单等等。举个简单的例子说明一下，某工程在编制工程量清单时，未能将施工降效费编入到措施项目清单当中，致使标２０１３年７月１日起，我国开始全面施行《建设工程工程量清单计底的编制出现漏报费用的情况，而投标单位为了维护自身的利益，将该价规范》（ＧＢ５０５００－２０１３）（以下简称新规范），该规范是对２００８年版项费用自行添加到措施项目清单当中，并在其它的项目清单当中根据清单计价规范的进一步调整和完善，着力分析和解决了当前我国建筑规定要求填写了总承包服务费，由于施工降效费的增加，使标底超出了市场出现的热点问题和难点问题。新规范既结合了国内工程造价管理动态拦标价的范围，从而导致废标。实践，又借鉴了国际通行惯例，使其具备良好的实践操作性和理论前瞻２．３　工程建设参与各方自身问题性。但是，在新规范的执行过程中仍然面临着诸多问题，影响着新规范工程建设参与各方在执行新规范中存在一些问题，具体表现在以的深入实施，为此必须对新规范的相关细则和配套措施进行完善，从而下三个方面：其一，部分设计图纸本身存在不少缺陷，使得工程量清单充分发挥新规范的重要作用。的编制人员无法根据设计图纸准确描述清单特征，严重影响新规范的１　现行清单计价规范的优势实施；其二，施工单位的合同管理意识淡薄，抗风险能力差，甚至有些施与旧规范相比，新规范在文本结构上做出了重大调整，使各个章节工单位没有定额，并且对报价策略和技巧的了解不足，难以满足新规范的内容全部独立成章，并将旧规范中的部分条款单独成节，进一步增强对施工单位的高要求；其三，当前我国招标代理机构的业务素质较低，了规范的可操作性，内容方面也更加详实、具体。大体上可将新规范的极为缺乏既懂新规范、招标程序和工程造价，又熟悉施工工艺、施工技优势归纳为以下几个方面：术的专业代理机构。１．１　责任划分更加明确２．４　评标方法有待改进通过对旧规范进行解读后发现，其中存在诸多责任不明确的内容，当前的招标方法主要是根据建设工程量清单总报价，并将标底作新规范对此进行了补充和明确，具体包括：对招标控制价发生误差的投为评标依据。通过对该评标方法进行分析后发现，其仅仅将工程量清诉与处理方法进行了明确的规定；对计价风险合理分担的原则进行了单随招标文件传达给投标单位，然后再由投标单位依据地方当前的预重新界定；对招标和已标价的工程量清单进行了重新阐释；对合同价款算定额与费用定额，对价格进行统一套用，同时，将标底作为评标的重中的相关内容提给出了计算公式与解决方法。要依据，当浮动范围超限时便评定为废标，却并未设置最高限制价格以１．２　可执行性更强及拦标价。不仅如此，评标过程中，只对投标单位给出的总体报价进行具体体现在以下几个方面：对部分专业术语的概念进行了明确，术评审，对分部分项工程量清单报价等内容并未分开评审，这种评标方法语的精确度大幅度提高；与合同的契合度显著增强，并要求造价与合同存在一定的局限性，应当加以改进和完善。管理相统一；合同中各方面风险的强制性有所提高，明确了发包方与承３　深入实施现行清单计价规范的改进建议包方所需承担的风险范围；对措施项目清单编制与列项进行了细化，进３．１　落实好各项配套工作一步加大了工程造价管理的复杂程度。为了使新规范能够更好地贯彻实施，应当强化与之相配套的工作。１．３　专业划分更加精细化一方面要尽快制定出与新规范相适应，并且可以充分发映出社会平均旧规范中对各个专业的划分较为笼统，新规范在这方面进行了调水平的消耗量标准，以此为建筑市场中的各方主体提供详实、准确的参整，对原本的６个专业进行了细化，将其调整为９个专业，并将原本分考依据。同时，招投标管理部门应当与工程造价管理部门相联合，共同开设置的建筑专业与装饰专业进行了合并处理，使其成为一个专业。建设并逐步完善招投标以及工程造价信息网，并借助该平台发布各种同时，将仿古从园林专业中分离出来，成为了一个新的专业。此外，又价格信息，如人工、材料、机械设备台班等等，借此来对建筑市场中的各新增了三个专业，即构筑物、爆破工程以及城市轨道交通。通过对专业方主体的计价行为进行引导。另一方面，要进一步加强对施工企业建的细分和调整，使各个专业之间的划分更加清晰、明确。立价格指标的指导，逐步增强企业的自主报价能力，从而提高企业的竞１．４　合同价款调整更加完善争力。新规范对发包方和承包方调整合同价款的事项进行了明确规定，３．２　提高工程量清单编制质量只要合同在执行过程中出现物价变化、工程量偏差、工程变更、延误工为了进一步提高工程量清单的编制质量，应当严格按照新规范的期、不可抗力、提前竣工等情况，双方应当对合同价款进行相应调整。规定要求编制清单子目，并将工程细分，使其成为若干个分部工程，再同时，新规范还对招标控制价编制、处理程序和方法进行了明晰，并在根据定额划分成若干个分项工程，以此来降低重复项或是漏项等情况旧规范的基础上进行了详细阐释。的发生几率。同时，编制工程量清单的人员，除了要了解相关专业的工２　现行清单计价规范执行中存在的主要问题程量清单项目之外，还应当熟练掌握有关的计算规则，并在工作中不断２．１　自主报价缺乏科学性总结经验，形成自己的计算方法，防止错算、漏算等情况的发生。此外，当前，在工程招投标过程中，仍然采取按照建设工程预算定额序号需要特别注意的是，不可忽视数量较小的部分，这是非常重要的一点，来计算工程量清单的方法，工程量清单的编制只是将定额编号剔除，而有利于提高招标控制价的编制质量。后再由投标单位直接套用定额，结合相关费率标准计算出工程总价。３．３　提高工程建设参与各方的管理水平从本质上来看，在现行清单计价模式下的招投标方法实际上是套用定首先，为了减少或杜绝设计图纸中的各种问题，（下转第２５９页）·６５２· 从合同的相关角度，争取让自身的利益获得最大化。工程变更手续必良性运作。须要合同约定的甲方代表、施工方代表和监理工程师的签字才能及时５　结束语生效。施工合同的管理和工程造价的管理，自始至终贯穿于施工企业整４　如何在工程完、竣工阶段把握住合同管理与工程造价管理相结合提个生产的全过程。施工合同的管理和工程造价的管理的两者工作的融升经济效益合，需要我们做好合同签订前的各项准备工作，因此来奠定施工合同的当工程后期的各项工作都完结竣工后，施工单位就要着手汇总结各项基础；相关的项目部各有关人员在施工合同签订后，还必须及时掌算相关依据资料，及时编制工程竣工结算报告，在编制结算报告的过程握的工程的有关设计、施工、定额、材料、法律等大量工程知识，同时还中，对于施工过程中存在有异议未明确的问题一定要详细反映出来，并需要有足够的精力、责任心和耐心，处理好计价、变更、签证、索赔等问反馈给公司领导，这样才能引起双方领导的重视，更有力地推进后期工题，保质保量按期完成施工任务，争取利润的最大化。作顺利进行；或者咨询相关机构部门（如质量安全监督站、造价管理协会）。如果双方意见不能达成一致，在合同中找不到相关的解决办法，参考文献那么施工单位可以和投资单位申请专业的仲裁机构进行仲裁，如果对［１］《建筑工程项目管理》．仲裁结果有不满意的地方，双方还可以到法院进行上诉。在编制结算［２］许卫兰《对当前施工企业工程造价管理的思考》见《大众科技》２００５报告时要全面掌握工程结算相关资料，认真细致地完成结算报告的编年１１期．制工作，避免少算、漏算、错算。在工程核对时，要有主人翁的意识，以［３］夏兴荣、朱宏明《施工合同管理与造价控制的相互关系》见《山西建公司的利益为重，站在公司的角度上据理力争，以理服人。结算定案筑》２００９年１１月．后，根据合同的支付条款敦促甲方拨付工程尾款，回笼资金，促进企业檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪（上接第２５６页）除了要不断提高设计人员的专业水平之外，也要加强越高，有利于实现工程价款的科学化、精细化管理，推动我国工程计价对图纸的审核，以此来确保设计图纸的整体质量；其次，在市场经济的体系的不断完善。为了深入实施新规范，必须落实好各项配套工作，确背景下，必须不断增强施工单位的业务素质，使其了解新规范的要求，保工程量清单编制质量，完善评标实施细则，不断提高工程建设参与各提升他们的整体竞争力和风险抵御能力。最后，要对招标代理机构进方的管理水平，从而为我国工程造价管理模式的演进和发展奠定坚实行规范，并对其规模与质量提出一定要求。同时国家应当从政策上给基础。予相应的支持，以此来促进招标代理机构健康发展。３．４　完善评标实施细则参考文献新规范的实施对评标工作提出了全新的要求，为了确保新规范能［１］李玉英．实行工程量清单计价的优点及现阶段存在的主要问题够有效实行，应当对评标实施细则进行完善，加快制定与工程量清单招［Ｊ］．中国高新技术企业．２０１３（８）．标相关的商务标评标方法。为此，要充分发挥出新规范在商务标询标［２］马永军．谈２０１３清单计价规范与２０１３施工合同范本的相关比较与评审过程中的作用，并按照相关法律法规的规定要求，完善与新规范［Ｊ］．中小企业管理与科技（上旬刊）．２０１３（７）．相适应的评标细则，同时可以结合新规范中给出的规定要求，在评标细［３］张涛．工程量清单计价模式下工程造价结算问题探讨［Ｊ］．昆明冶则中对如下内容进行分项评审，具体包括：总报价、分部分项工程量清金高等专科学校学报．２０１３（１１）．单报价、材料单价、清单项目单价等等。此外，地方综合评标专家库应当增添一批具有造价工程师资格且符合评标专家条件的人员，这不但作者简介：秦干明（１９７８年４月生），男，广东广州人，经济师，从事有利于评标工作的开展，而且还能推动新规范的实行。建设工程造价管理工作。４　结论总而言之，２０１３年版的新规范对工程造价管理的专业性要求越来檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪（上接第２５７页）等进行审查，检查施工单位是否出现无挂高资质现象，项目的签证，之后进入施工场地进行勘查，确保签证内容同真实施工内出现以低资质挂靠在高资质施工企业的名下并以高级别施工单位的名容相一致，同时检验施工的质量，进而为后续结算审核工作夯实基础。义参与工程投标，进而提高取费标准的目的。在进行审核的过程中需３　总结要注意其实际标准，不能够按照挂靠单位的资质和标准进行计算。建设工程结算审核是防止工程造价错误并对其进行有效控制的最２．５　严把审核建材原料价格的管卡后一道防线。当然也是非常重要的一道程序。审核质量的好坏是由多在进行建材原料价格审核期间，需要重点考虑以下几点内容：其方面因素造成的，是由审核中的每一个环节所决定的。因此，严格把握一，明确需要计算价差的原料内容，如果原料不应该调整价差，则坚决好建设工程结算审核中的每一关是避免造成无法弥补的损失最为有效不进行调整；其二，对原料的市场售价和预算价格进行核定，同时明确的方法。原料保管、购买等费用及税金；其三，结合施工设计图内容明确原料的应用量，之后计算原料价差，确保价差计算的科学、精确性；其四，在编参考文献订预结算内容期间，所参考的价格需要考虑目前原料的售价、跨期高套［１］张艳茹．建筑工程预结算常见问题与采取措施［Ｊ］．黑龙江科技信等情况。息，２００９．２．６　加大审核设计变更、隐蔽项目等签证资料的环节［２］吴现立，冯占红．工程造价控制与管理［Ｍ］．武汉理工大学出版社，在项目施工期间，因为多种因素经常需要对设计施工图纸进行变２００９．更，当进行审核期间，应先向建设企业即施工企业收集变更设计与隐蔽·９５２·'