新清单计价规范招标控制价有关问题研究.pdf

'2014年3月建材与装饰建设经济新清单计价规范招标控制价有关问题研究赵珺（浙江省水利水电勘测设计院浙江杭州310002）摘要：近几年，随着经济的迅猛发展，建筑业也开始蓬勃发展。而招标是建筑建设过程中较为重要的一环，国家为建筑建设的发展相继出台了相关的法规政策。在2013年新出台的建设工程计价计量规范中，对招标控制价的制定做出了要求，本文通过对招标控制价的产生、原则和作用等方面进行分析，提出了在运用中应该注意的问题及建议。关键词：清单计价招标控制价问题；建议中图分类号：TU723.2文献标识码：B文章编号：1673-0038（2014）11-0243-02引言招标的最高限价进行控制，形成统一的规范，称之为“招标控制在2000年我国招标投标法颁布以后，我国的招标投标管理价”。在新的规范下，减少了招标人的投资风险和不良现象的发开始规范化，对标底也有了相应的规定；随着工程量清单计价规生；提高了招标过程的透明度和公正性。但是，在实施过程中，有范的实施，我国建筑工程的招标工作更加系统化，拥有了一个相一些投标人对招标控制价的概念还是模糊不清，我们要知道它与对完整的体系。新的规范中对招标控制价的编制有了明确的规标底有明显的区别：招标控制价是指招标人可以承受的最高价定，在编制招标控制价时要以国家相关部门设立的计价标准和格，须在招标文件中注明的，同时也是投标人投标报价的上限，也办法为基础，以施工图纸为依据，对工程的最高造价进行限定。就是说投标人的投标报价高于招标控制价的，应予拒绝。而标底新清单计价规范为招标控制价的编制提供了依据和保障，也促是在开标时公布，开标前不能向任何无关人员泄露，它是指招标进了建筑施工工程的进一步发展。人对中标价的一个期望值，为评标提供参考依据。另外，招标控制价的实施可以使投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，1招标控制价的形成过程不必揣测招标人的标底，也降低了投标人的成本费用，提高了交1.1有标底的招标形式易成功的机率。招标控制价是在我国建筑招标投标的实践过程中应运而生2招标控制价实施过程中需注意的问题的，它是解决招标标底问题的关键因素，对工程项目的实施有着在新的计价规范中对招标控制价的编制在内容和原则上有巨大的影响。自从招标投标法实施以来，我国招标的标底是招标相应的规定，同时在运用过程中也应注意以下问题：单位的保密资料，不得向外人泄漏。招标时按照标底的相应幅度来评标，看其是否符合招标的条件。虽然有标底的限制，但是在2.1招标控制价的设定要合理实施过程中也存在一些问题，很难解决所有不合规矩的操作问在招标控制价的设定时要科学、合理，符合市场规律。不易太题。高或是太低，只是在规定时设定一个上限，投标人只要不超过控在招标过程中常遇到各种问题，如标底虽进行保密工作，但制价就是有效的投标。如果控制价过低，甚至低于平均价格，有可还是有时候被相关工作人员泄漏出去，出现暗箱操作现象，这也能出现二次招标的现象，进而降低招标的效率，影响整个建筑施是招标中最常见的问题，它破坏了招标的公正公平准则。还有在工的进程。招标标底编制时缺乏科学、合理的依据，只是参考预算价来设2.2应对超过预算时的要求定，脱离了施工整体的实际情况。再有，招标过程中，投标者往往招标控制价对编制人的要求比较高，必须具有一定的编制能尽一切可能的迎合标底，使得招标过程变成投标策略的恶性竞力的招标人或是由相关资质的工程造价者来进行编制。对于编制争，影响了招标的质量。人来说是不可以同时接受投标与招标的双方要求，不能违背招投1.2无标底的招标形式标的规范。随着招标管理体系的不断发展，又因招标过程复杂多变，有2.3对招标控制价的编制要求些省市将有关于招标时标底的最低限定逐步取消，无标底的招招标控制价在公布过程中要做到真实、有效，公正、公平，不标形式渐渐的被人们所熟知。虽然无标底招标形式逐渐应用到得随意对招标控制价进行修改，同时对公布后的招标控制价进行招标过程中，也解决了一些招标中出现的问题，但是，如何制定备案。合理的报价又成为新的难题。3关于招标控制价编制的对策及建议在无标底招标过程中容易出现的问题有：以低价中标，而在招标控制价是新清单计价规范下的产物，我们要对招标过程施工时不考虑工程的质量，一味的节约成本；投标人哄抬价格，中出现的不良现象找到合理的解决方案，发挥招标控制价在新清影响招标质量；评标时没有相应的标准来做出科学合理的评判。单计价招标中的积极作用。为避免不良的后果出现，各地开始控制招标的最高限价，并以文3.1关于招投标人的合理建议件形式发布，规定投标人报价时不得高于最高限价，否则投标无对于招标人来说，编制科学、合理的招标控制价对招标的成效。功有很大的作用。同时也可以避免招标过程中出现一些不良现1.3招标控制价的形成象，防止恶意竞争，完成招标的公平准则。而作为投标人，需要提为解决标底带来的各种问题，使得在新清单计价规范中对高自己的竞价能力，而不是通过一些不合乎规矩的手段来中标，·243· 建设经济建材与装饰2014年3月试论工程招投标管理郑国清（福州市第三建筑工程公司）摘要：随着我国经济的快速发展，建设工程管理变得越来越重要，招投标管理是工程管理重要的组成部分，其重要性逐渐凸显。在激烈的市场竞争中，工程招投标也变得越来越激烈，因而招投标管理工作也变得更加的重要，成为建设工程中的一项主要工作。本文主要阐述了如何加强工程招投标管理。关键词：工程；招标；投标；管理中图分类号：TU723.2文献标识码：B文章编号：1673-0038（2014）11-0244-02引言2建立防范低于成本价中标机制，造价要体现建设工程招投标管理是市场的一个重要环节，招投标管理合理要求的好坏对建设市场的有序发展具有重要的影响。在我国建设工（1）工程施工招标时应设立招标控制价，招标控制价必须严程市场，招投标已经成为一种主要的交易方式，加强建设工程招格按照国家和广东省相关计价规范和造价管理机构发布的同期投标管理已经变得非常重要，对建设市场的有序进行具有重要造价信息进行计价，不得人为压低或抬高，并作为招标文件的组的推动作用。成部分一并公布。1大力推行公开招标，严格限制议标（2）招标文件备案前，招标人应按照国家和地区有关规定要1.1大力推行公开招标求，将工程施工招标控制价报工程造价管理机构备案，招标控制在必须实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企业事业价未经造价管理机构备案的，招投标管理机构应不予办理其招标单位投资以及政府、国有企业事单位投资的工程，必须实行公开文件备案手续。招标，按照公开、公正、平等竞争的原则，择优选定承包单位。实（3）规范经济标的评审方法。招标项目为单位工程或单项工行公开招标的，项目法人或招标投标监督管理机构应当对报名程的不得采用最低价中标的评审方法。经济标提倡采用合理低价报标单位的资质条件、财务状况、有无承担类似工程的经验等进二次平均法、随机合理低价法进行评标。对投标人的投标报价明行审查，经资格审查合格的，方可参加投标。显低于其他投标人的，经评标委员会认为以低于成本价竞标的，1.2严格限制议标一律作废标处理。采用议标方式的工程，限于涉及专利权保护、只有少量潜在3加强对评标环节的监督管理投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他评标是招投标过程中的重要环节，评审工作的质量直接关系特殊要求的极少数工程。采用议标方式，必须报经工程所在地建到招投标工作的质量。要加强对评委的监督考核管理，提高评审设行政主管部门的主要负责人批准。水平，保证评标结果的客观公正。要通过严格细致的评审，及时发在招标开始前，对招标的公布价格和工程的工程量清单以及相4结束语关的资料进行仔细认真的研究，制定有效的投标策略，以便增加在新清单计价规范实施过程中，加强对招标控制价编制的研自己的竞争砝码。究，了解市场发展规律，结合实际情况，制定科学合理的招标控3.2提高编制人的综合能力制价，是现阶段建筑工程招标工作的需求，也对工程量清单招标作为招标控制价的编制者，要不断学习研究招投标相关文件的改革具有重要作用。的内容和精神，了解市场动态，熟悉工程项目和清单计价的相关特征；加强自身的综合素质和编制能力，编制时精准、迅速的把参考文献握价格方向；在招标过程中总结经验教训，不断积累有益的编制[1]唐颖.设立招标控制价的思考[J].造价管理，2009（5）.方案，为下一次的编制工作做好充分的准备。[2]齐宝库，郭亮亮，蔚筱偲.对清单计价模式下招标控制价的探析[J].工程3.3加大监督、审查力度，制定相应的法规政策造价管理，2009（6）.针对招标过程中出现的围标、串标和哄抬价格等不良现象，[3]高建华，忠义，高立山.浅谈标底在工程造价控制中的作用[J].大众科技，2005（3）.国家和相关部门要做好监督和审查工作，加大惩处力度，制定并实施有效的法规政策。加强投标人的资格审查工作和对工程量收稿日期：2014-3-2清单报价的监督工作，在招标中适时提高保证金的比例，来约束作者简介：赵珺（1981-），长兴人，本科，主要从事招标代理、工程投标人的行为，防止不良现象的出现，为招标工作营造和谐的环造价工作。境。·244·'