上海市建设工程项目施工工程量清单计价规范

'上海市建设工程项目施工工程量清单招标实务上海市建筑建材业市场管理总站 一、概述(一)上海市工程项目施工招标的历史回顾1、计划经济下的招标方法采用预算定额作为计价模式，消耗“量”是法定的，“价”是政府部门发布的预算定价，“费”是按标准(或政府文件)规定计取的。因此，对项目施工投标价格评审唯一的依据是按照预算定额编制的标底。 2、向市场经济转化期的招标方法预算定额的三个基本要素转化为“规定量、指导价、竞争费”，即将招标人事先公布的参考值或期望值(其实是标底)与各投标报价按权数算术组合平均后，得出一个最佳报价点，作为投标价格的评审依据。 3、市场经济下的招标方法工程计价模式彻底告别了历时50多年的预算定额制度，建设工程不再由政府定价，而是用“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争定价”的工程计价模式，真正通过市场来确定其价格，随之产生了“工程量清单招标”的方法。 (二)上海市“工程量清单招标”的基本概念1、工程量清单招标的基本程序(1)编制工程量清单(2)工程量清单报价(3)回标分析招标人(或招标代理机构)应做好回标分析工作，形成回标分析报告。(4)评标委员会评审评标委员会审查回标分析报告，要求投标人进行必要的澄清、说明和补正，确定有效的投标及经评审的投标价格。 2、工程量清单的组成(1)分部分项工程量清单表现拟建工程的全部分部分项实体工程名称及相应数量的明细清单。(2)措施项目清单措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。(3)其它项目清单包括：暂定金额项目、指定金额项目、总承包服务费和零星工作费等组成。 3、“建设工程工程量清单计价规范”的适用范围综合单价均为包括了直接费、间接费、利润与税金等的全费用单价。(1)从投资性质全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程。(2)从专业范围建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程。 (3)其他行业正在逐步推出，如冶金行业。(4)各类“预算定额”与其他计价方式的适用范围(5)分部分项工程量清单的编制必须实行四个统一：①统一项目编码；②统一项目名称；③统一计量单位；④统一工程量计算规则 4、工程量清单计价与定额计价相比，主要在以下几个方面进行了区别：(1)实体消耗与施工手段消耗分离(2)不再提供人工、材料、机械消耗量指标(3)工程计价实现了市场化(4)工程量计算规则有所变化 二、工程量清单的编制和报价要求(一)工程量清单编制的准备工作1、标段的划分(1)标段的大小；(2)资金来源及其生产效益；(3)工期的需要；(4)设计上允许划分；(5)施工现场条件；(6)关于专业工程. 2、发包模式界定(1)平行发包模式(2)施工总承包模式(3)总包加专业分包模式3、合同形式的选定(1)总价合同(2)单价合同(3)成本加酬金合同 4、计价方法的选定(1)工料单价法；(2)综合单价法；上海市范围内规定，综合单价为包含了直接费、间接费、利润与税金的全费用单价。5、材料(设备)的采购方式(1)承包方采购；(2)发包方采购；(3)发包方指定、承包方采购；(4)承包方采购、发包方认可。 6、编制工程量清单总说明(1)工程概况(2)施工现场(3)项目施工承包的范围(4)工期及质量要求(5)工程的计价模式(6)材料、设备的供应(7)工程建设标准 例：一、工程概况本工程位于本市XX区XX路XX号的XX医院内，基地面积约26457m2，由新建住院楼与门卫室组成。新建住院楼呈"L"型，由15层的主楼与5层的群楼组成，建筑面积26293m2，其中地上建筑面积23808m2，地下(一层)建筑面积2485m2。主楼——结构型式及层数：框架剪力墙15层；建筑物高58.35米；层高：标准层为3.60m，底层、二层、三层分别为4.50m、4.20m、4.30米；宽：19.10m；间距及间数：7.50m×8。 裙房——结构型式及层数：框架剪力墙5层；建筑物高22.75m；层高：一至五层依次为4.50m、4.90m、4.30m、3.60m、4.60m；建筑物长43.20m、宽：29.70m；间距及间数：7.20m+7.80m×3+4.80m。主楼与裙房均有一层高为2.20m的技术层。±0.00的绝对标高：3.90m，室内外标高差：0.6m基础形式：箱形基础(地下室)；埋深-5.10m；桩基形式φ500及φ400PHC管桩，桩长30～42m、静压法沉桩；屋面防水：聚氯脂防水涂膜、三元一丙防水层、1:3水泥砂浆、成品挤塑型水泥聚苯绝热板。 外墙饰面：外墙涂料;窗：铝合金窗、局部面砖、花岗岩、局部幕墙。门：铝合金门、胶合板门、木板门等。新建住院楼北距门急诊楼仅4m，东临原病房楼，西为锅炉房，南近围墙，围墙外为规划道路。门卫室——建筑面积约20m2，混合结构一层。二、招标范围土建、安装、装饰及室外总体等全部设计图内容。详见招标文件第一章投标须知中第七条“工程承包范围”。 三、工程量编制依据《建设工程工程量清单计价规范(CB-50500-2003)》、上海市建设工程有关文件的规定、上海建筑研究设计院的设计图、上海XX勘察院的地址勘察报告等。四、报价依据(一)按照《建筑工程工程量清单计价规范》、上海市建设工程有关文件及本工程招标文件等规定。工程量清单应采用综合单价计价，综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的全部费用，应包括直接费、间接费、利润、税金等费用，并考虑招标文件中明示或暗示的所有 责任、义务、风险因素涉及的费用。工程总价由分部分项工程费、施工措施费及其他项目费组成。(二)施工措施费是为完成本项目施工，在施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。本工程措施项目根据招标文件、设计图纸、招标人的提供的现场资料及投标人编制的施工组织设计报价。(三)本工程门卫室等招标图纸不明的内容暂未列入分部分项工程量清单中，按暂定金额计入其他费用中。 五、指定分包(指定金额)和暂定金额的工程(一)指定金额工程1．绿化;2．电梯安装;3．弱电;4．吸引供氧系统;5．净化手术室。对上述指定金额的工程，投标单位可计取总包配合服务费，以指定金额为基数，竞争自报相应的总承包服务费费(含规费、税金等全部费用)，今后实际施工时按该分部 分项工程合同价为取费基数，按投标时的取费标准、按实计取。(二)暂定金额工程1．门卫室;2．室外道路、围墙;3．室外管线、路灯、电缆;4．其他精装修部分。指定金额工程的设计图纸一旦确定，按投标时的综合单价为基础，按实结算，如投标时无相应工、料、机清单报价，结合类似项目的综合单价分析表，确定其综合单价。 六、投标报价说明1．投标单位应在对招标文件及现场条件充分了解的基础上，结合市场因素、施工要求全面考虑后报价，一旦中标，除招标文件注明外，一律不予调整。2．由承包人自行采购的材料、设备，其单价应包括包装、运输、仓储、场内驳运、保管、损耗、检验检测等费用，实际施工时不作调整。投标人按此要求正确填报分部分项工程量清单中综合单价时的主要材料(设备)的单价与工日、材料(设备)、机械设备台班清单。 工程量清单中提供的暂定价格材料(或设备)为暂定单价，实际施工时，由建设单位认可后方可采购。工程量清单中甲方提供的材料、设备为指定单价，由建设单位提供。暂定(或指定)单价为材料(或设备)达到工地现场的价格，到工地后的卸货、保管、运输、损耗、及检验检测应由承包人承担，因此各投标单位在报综合单价时除考虑完成该分部分项工程的人工、辅助材料、机械及间接费、税金外，还应考虑这些因素，今后建设单位核价时不再另行向施工单位增加这些材料设备的到达工地后的卸货保管、运输、损耗及检验检测等费用。 3.本工程施工用电400～500KVA，施工用水φ100mm进水管1根，由建设单位负责在开工前接至施工现场边缘(以现场踏勘为准)。中标施工单位进场后应自装管线及计量表具，施工单位在施工中发生的生产、生活用水和电等费用，应按每月的抄表数由中标单位直接支付，报价时应包括在综合单价内。七、投标报价书的的编制要求：投标人应按招标文件规定的统一格式报价。 (二)分部分项工程量清单及其报价1、分部分项工程量清单的项目名称及编码 2、分部分项工程量清单的项目特征和工程内容3、项目编码和名称的说明每一个确定的分部分项项目与施工图纸一一对应，以便今后工程数量的核对或发生变更时对照。 4、关于模板、脚手架等措施项目的处理5、关于要求提供综合单价分析的项目对分部分项工程量清单中某些工程数量较大及合价金额较高的项目和涉及主要工、料、机价格调整的项目，提供综合单价分析。要求分析的分部分项工程清单项目应统一提出，分析表式也应统一给出。6、关于要求提供主要材料(设备)单价的项目7、关于指定(或暂定)主要材料(设备)单价的项目 8、分部分项工程量清单参考样式 9、分部分项工程量清单报价的要求分部分项工程量清单报价格式：(1)与施工组织设计相符(2)与主要分部分项工程量清单综合单价分析表相符(3)与要求填报的主要材料(设备)单价相符(4)与指定单价、暂定单价相符(5)与工、料、机清单报价相符 10、分部分项工程量清单报价汇总 (三)措施项目清单及其报价要求1、“工程量清单计价规范”提供参照的措施项目一览表措施项目一览表 2、措施项目费用与以往“定额”中相关费用的不同(以通用项目为例)措施项目清单的编制和报价，是现行的计价方式与传统计价方式最大的不同点之一，如何强调措施项目清单报价与施工组织设计的对应是一个很重要的研究课题。3、措施项目清单应体现招标人的要求4、措施项目清单应表达招标人的需求 5、要求投标人对措施项目清单作分析的项目招标人(招标代理机构)应根据工程特点，自己要先有一个初步的方案与设想，提出自己的要求与需求，对有可能因各种情况变化而影响措施项目价格的项目，应提出计量方法并要求投标人填报综合单价，复杂者要求作综合单价分析；金额较大、报价组成复杂的项目，应要求提供类似的工程量清单报价表。 6、措施项目清单样式 7、脚手架及模板的处理8、关于“安全防护、文明施工”措施及费用国家建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号令)(1)上海市“安全防护、文明施工”措施费用的措施标准和费用的费率上海市建设和交通委(沪建交[2006]445号)文对“安全防护、文明施工”措施的标准要求及其费用的费率作出规定。 注：1、居住建筑包括住宅、宿舍、公寓。2、安全防护、文明施工措施费，以国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的分部分项工程量清单价合计(综合单价)为基数乘以相应的费率计算费用。作为控制安全防护、文明施工措施的最低总费用。 3、对深基坑围护、施工排水降水、脚手架、混凝土和钢筋混凝土模板及支架等危险性较大工程的措施项目和对沿街安全防护设施，夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、垂直运输机械等措施费用等其他措施项目，依照批准的施工组织设计方案，仍按国家《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定报价。一并计入施工措施费。 (2)规定统一的“安全防护、文明施工”措施清单的格式 9、措施项目清单报价的要求(1)以“项”为计量的项目(2)以“量”为计量的项目①措施项目清单提供工程数量的项目②措施项目清单没有提供工程数量的项目(3)应开列工程量清单报价的项目10、一般措施项目清单报价样式 措施项目名称：建筑项目 11、脚手架、模板及支架报价样式(1)脚手架 (2)模板及支架 (四)其他项目清单及辅助资料清单的编制及报价要求1、其他项目清单的编制(1)暂定金额项目(2)指定金额项目(3)总承包服务费(4)零星工作项目费(5)其他内容的项目费用 2、其他项目清单样式3、其他项目清单报价要求 4、其他项目清单报价的样式注：总承包管理费的“项目名称”栏，应列出由招标人开列的总包管理的项目名称和造价。 5、主要工、料、机清单及报价表6、工程量清单报价汇总 三、回标分析和评标(一)评标委员会的组成1、当采用“经评审的最低投标价格法”时，评标委员会应以经济专家为主组成；2、当采用“综合评估法”时，根据工程的技术要求，确定技术专家的比例，一般要求经济专家不少于专家总数的一半；3、当技术比较复杂的大型工程，评标专家人数相当多的时候，评标委员会可由经济评审组和技术评审组组成，经济评审组一般由5人(含5人)以上的单数组成。 (二)评标方法的制定1、评标的办法(1)经评审的最低投标价法(2)综合评估法(3)法律、行政法规允许的其他评标方法2、综合评估法中的经济标评标办法(1)综合评估法的经济标评审办法——比例法经济标得分＝C－B(经评审的投标价－经评审的最低投标价)÷经评审的最低投标价 (2)综合评估法的经济标评审办法——合理基准加(减)分法(适用于7名以上投标人的情况)由于上述评标办法存在部分加权平均等的概念，因此还是存在陪标、串标的可能性，故在选用时应作谨慎考虑。以上介绍两种工程量清单报价的评标方法，其关键是建立在投标报价的评审基础上，如果事先没有认真细致的回标分析，按评标方法规定去除重大偏差，并对投标价的细微偏差进行修正后，作为经评审的投标价(评标价)进行评标，其评标结果就无公平公正可言，也更谈不上科学择优了。 如：某新建学校，总投资61500万元，建筑面积约35500平方米。共有49家单位报名参加投标，实际投标35家。最低报价：7658万元，最高报价40640万元，比最低报价高2982万元，约20.44%，由于没有进行认真的回标分析，直接采用合理基准加(减)分法评标，导致商务报价最低第1名～第18名均为满分，即商务报价7658万元～8400万元的均为商务满分。如扣除其中约4000万元的非竞争费用，实际报价为3658万元～4400万元均可得商务满分，其报价相差800万元，约22%左右，这样的商务标评标办法到底评了什么？ (三)工程量清单报价中重大偏差的认定除非发生投标文件逾期送达的或者未送达指定地点的、投标文件未按招标文件要求密封的两种情况，招标人不予受理外，对投标文件评审是招投标工作中最重要的一步。1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案除外；4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；5、未按招标文件要求提交投标保证金的；6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；7、招标文件规定的其他作为废标处理的。(1)对主要建筑材料(设备)报价的控制(2)对“安全防护、文明施工”措施费用报价的控制 (3)对临时设施等五项措施报价的控制①该措施项目报价与施工组织设计明显不符；②该措施项目仅以人工费报价；③以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折旧完毕等为由作明显偏低的报价；④单项措施项目除采用先进的技术方案降低费用外，采取“0”报价或象征性报价的。(4)对工程量清单报价细微偏差修正值总金额的控制(5)其他控制条款 (四)工程量清单报价中细微偏差的认定和修正1、用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；2、单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。3、对投标人出现的其他细微偏差，招标文件可按不利于投标人的原则，规定量化标准。如：(1)对主要材料(设备)暂定(指定)单价项目的修正(2)对分部分项工程项目综合单价的修正 (3)对土方工程项目报价的修正(4)对措施项目报价的修正(5)其他项目清单中暂定金额、指定金额项目的修正(六)回标分析与回标分析报告1、回标分析的思路 2、回标分析的内容(1)工程量清单总报价分析、排序(2)分部分项工程量清单报价分析分部分项工程量清单报价依次由单位工程、专业(分类)工程、分部工程、分项工程逐级展开。(3)措施项目清单报价分析①“安全生产、文明施工”项目报价的分析(应设分析表式)②大型施工机械项目报价分析(应设分析表式)③脚手架项目报价分析(应设分析表式) ④模板和支架项目报价分析(应设分析表式)其他的措施项目，如基坑围护、大体积混凝土的保温等因金额较大，也应进行分析比较。(4)其他项目清单报价分析①每个暂定金额项目报价、指定金额项目报价必须与招标文件其他项目清单规定的金额相一致，不能因为投标人在投标报价考虑下浮时，将其也列入下浮范围之内；②总承包管理费是否包括招标文件规定的每个项目，投标人是否承诺了应承担责任及其取费的合理性；③对零星项目报价进行比较分析。 2、回标分析报告(1)投标报价排序及比较①建设工程投标总报价排序分析表②单位工程投标报价排序分析表(2)分部分项工程量清单报价比较表①分部分项工程量清单报价汇总分析表②分部分项工程量清单分类工程报价分析表③分部分项工程量清单分部工程报价分析表④分部分项工程量清单主要项目综合单价分析表⑤投标人需澄清、说明、补正的事宜(按投标人分列)(包括要求投标人补充的综合单价分析) (3)措施项目清单报价分析情况①符合性鉴定情况②措施项目清单报价分析表③“安全生产、文明施工”项目报价分析表④其他主要项目报价分析表(如：大型施工机械、脚手架、模板、基坑围护等)⑤投标人需澄清、说明、补正事宜(4)其他项目清单报价分析情况①暂定(指定)金额报价分析表；②总承包服务费报价分析表； ③零星工作项目报价分析表；④投标人需澄清、说明、补正事宜。(六)澄清、说明和补正1、澄清、补正和说明的方式(1)澄清、说明和补正的方式(2)澄清、说明和补正的内容：1、投标文件中含义不明确的部分；2、对同类问题表达不一致的部分；3、有明显的文字错误的部分；4、有计算错误的部分； 5、要求对分部分项工程量清单报价完整性的确认，对其偏差(缺项、漏项)补正说明；6、要求对措施项目清单报价的完整性及与施工组织设计的相符性的确定，对其偏差补正说明。7、要求对其他项目清单报价完整性的确认，对其偏差补正说明。8、对报价异常的项目，补充提供综合单价分析或报价分析；9、对报价异常的工、料、机价格，补充提供足以令人信服的证明； 10、其他。投标人不接受或不按要求进行澄清、说明、补正的，可拒绝该投标人的投标。例：某住宅小区工程，由#1楼，#2楼组成A、B、C、D、E五家施工企业投标对投标总报价及单体工程报价排序单位：万元 XX小区一标段-----#1楼工程量清单报价汇总 2．分部分项工程量清单分部工程报价分析 3．分部分项工程量清单主要综合单价分析土石方工程桩与地基基础工程砌筑工程 4．措施项目清单报价分析 5．其他项目清单报价分析略。6．开列需澄清、说明和补正的事宜 (七)评审1、检查回标分析报告的准确性①检查分部分项工程量清单报价分析表的正确性②检查分部分项工程量清单报价汇总分析表;③检查分部分项工程量清单专业(分类)工程报价分析表;④检查分部分项工程量清单分部工程报价分析表;⑤检查分部分项工程量清单主要综合单价分析表;⑥确定需要投标人澄清、说明、补正的问题。 (2)检查措施项目清单报价分析情况的正确性①审核符合性鉴定情况;②检查措施项目清单报价分析表;③检查环境保护、安全生产、文明生产项目报价分析表;④检查其他主要措施项目报价分析表;⑤确定需要投标人澄清、说明、补正的问题。(3)检查其他项目清单报价情况①检查其他项目清单报价分析表;②确定投标人需澄清、说明、补正的问题。 2、确定有效的投标(1)投标文件产生重大偏差；(2)工程量清单报价与其主要施工技术方案严重不相符的；(3)影响工程造价的主要项目，未按工程量清单要求报价的；(4)采用不平衡报价，严重损害招标人利益的；(5)其他不实质性响应招标文件的要求且超出了细微偏差范围。 3、确定经评审的投标价格对各投标人的细微偏差作出修正，并扣除不具有实质性竞争的费用后，形成最终的经评审的投标价(评标价)。特别需要说明的是，经修正后的评标价不是中标价，中标价一般原则上应是投标价，由于其投标失误所造成的损失原则上应由投标人承担，在招标文件及澄清、说明和补正的过程中一定要告知投标人并要求其确认。 [案例一]单位：元 答：B投标人基础、柱、有梁板模板报价太低，且其说明理由不成立；C投标人安全防护、文明施工措施费为5+31.536+21.3+75=132.836没有大于规定，即4750×3.2%×90%=136.8 [案例二] [案例分析]钢筋的投标报价低于等于市场信息价的85%，或大于等于市场信息价的105%时；商品混凝土的投标报价小于等于市场信息价的100%，或大于等于市场价的120%时，该投标人应提供足以令人信服的采购渠道及相关证明，否则作废标处理。当投标人的细微偏差经修正后，其修正值的总和大于等于该投标人全部分部分项工程量清单报价扣除暂定(指定)材料(设备)单价的总金额报价(非竞争性报价)后的5%，作废标处理。钢筋市场信息价综合平均为4360元/T；商品混凝土信息价综合平均值285.50元/m3。 经综合分析，各投标人钢筋、商品混凝土报价平均值如下：各投标人分部分项工程量清单报价及细微偏差修正值如下： 答：投标人F因钢筋综合单价3700元/T<市场信息价4360×0.85=3706元；投标人G因细微偏差修正值之和330.18÷(9001.27-2653)=5.2%>5%。 四、工程量清单招投标的相关措施和要求(一)保证工程量清单招标具有充分的竞争性(二)落实回标分析工作的责任(三)强调经济评审与技术评审之间的关系(四)综合单价的调整●在约定风险范围外实际工程数量变化超过该项目工程量清单内工程数量X%以上，且该项目数量变化的金额超过合同金额Y%时，单价可作调整；●法律、行政法规和国家有关政策重大变化影响合同价款； ●工期超过十二个月的；●双方约定的其他因素。1、《标准施工招标文件》中的价格调整公式△P=PO[A+(B1×Ft1/F01+B2×Ft2/F02+B3×Ft3/F03+……+Bn×Ftn/F0n)]-1投标文件中的价格指数权重表 2、主要材料价格的调整当Fst/Fso-1>｜As｜时，Fsa=Fsb+[Fst-Fso×(1+As)]当Fct/Fco-1>｜Ac｜时，Fca=Fcb+[Fct-Fco×(1+Ac)](五)“未经竞争费用”的管理1、未经竞争费用”的产生2、“未经竞争费用”的处理3、招标文件应列出“未经竞争费用”清单(详见附表)4、在评标时去除“未经竞争费用”的金额5、中标通知书附“未经竞争费用”的说明6、“未经竞争费用”项目的招投标 五、工程量清单招标的业务探讨(一)关于编制常用的分部分项工程12位地区统一编码(二)关于常用措施项目的编码，名称，特征与内容的统一(三)关于总承包服务内容的统一(四)关于建立真实反映施工实际的综合单价分析体系(五)建立真正的投标市场价格信息体系(六)树立以施工合同为最终目的的招标工作指导思想，将合同贯彻于工程施工全过程(七)建立诚信体系，采取切实措施，防止“低于成本”的投标。 谢谢!'