陕西省推行“工程量清单计价”改革的基本思路与初步方案

'陕西省推行“工程量清单计价”改革的基本思路与初步方案为适应社会主义市场经济的发展要求，促进工程造价改革，加快与国际惯例接轨，建立适应我省实际的工程造价计价体系，按建设厅部署，我们在学习广东、上海等省市工程造价改革经验的基础上，提出我省推行“工程量清单计价”改革的基本思路与初步方案。一、工程量清单计价的提出：（一）我省当前工程价格的确定：一方面，我省建筑工程发承包按规定必须经过招投标确定中标价格，也可以说，我省建筑工程发承包价格是通过招投标竞争确定的。另一方面这种竞争价格又是以定额计价方式计算并在规定范围内的浮动，其工程价格的组成、费用等价格实质部分，基本上或完全按定额规定而没有体现企业的计价自主性。(二）工程量清单计价的提出：多年来我们使用的按预算定额、费用定额计算工程造价的做法不仅是一种工程价格的计价方法，实际上反映着我们的价格政策和价格形成机制。这种计价方法，政府指令性的内容比较多，定额项目、定额工作内容、施工方法、施工工序、施工机械配备、工料机消耗及费用项目、费率等基本上全是通过定额规定下来，企业也基本上按定额执行。这样，政府把应该由政府规定的内容规定下来，把不应该由政府规定的内容也规定下来，政府包办了企业的事情，加上建筑工程的特殊性，使得同一项目由不同企业施工，在不同时期、不同地点施工，其资源消耗不同，成本也就不同，所以这种政府定额计价不利于激发企业积极性，不能发挥企业的能动作用，影响和限制了在当前工程建设中企业按个别工程自主定价。近几年来，定额计价虽有以信息价做为动态调整工程价格的改革，但是调整系数的测算仍然难以跟上市场变化的节奏且没有从根本上摆脱计划价格的模式。经过数年的讨论和借鉴国外的经验，工程量清单计价模式越来越多的被业内人士所认识，并在工程项目的计价活动中应用。所谓工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。(三)推行工程量清单计价的市场条件：我省建设事业的发展，建筑市场日趋成熟为以工程量清单计价为主要内容的工程造价改革提供了有利的条件，具体体现在：1、市场机制已经建立，适应市场经济体制的法律、法规制度的建立及完善，政府对建筑市场的服务、监督、管理力度加强。2、随着西部大开发和我省投资环境的改善，投资主体，投资方式，资金来源呈现出多层次，多元化的发展趋势。3、大中型施工企业经营管理水平和应变能力不断提高。工程造价改革趋势已成为业内人士的共识。4、为工程建设服务的中介机构基本健全，并能为市场提供相应服务。二、推行工程量清单计价改革的思路;推行工程量清单计价改革，不仅是工程计价形式的变化，更是工程造价管理的一项重大改革。需要政府主管部门，工程承发包双方，中介服务等相关各方协调配合共同作好此项工作。(一)目标与思路：遵循市场经济规律，参照国内先进和国际惯例，逐步建立有利于我省建筑市场发展、有利于政府对工程价格的宏观调控、有利于维护各方合法权益，以市场形成价格为主的价格机制，是工程造价管理改革的目标。 总体思路是：政府制定规则、业主提供清单，企业自主报价，市场形成价格。政府制定规则：是指政府依据宏观调控政策制定有关工程量清单计价的办法，确定工程量清单的内容，费用项目，工程实体清单项目及其相应的计算方法和计算规则，并宏观调控工程价格及工程量清单计价工作。业主提供清单：是指项目招标人或委托代理人依据政府对工程价格及工程量清单的有关规定，结合工程具体情况，编制确定工程量清单，作为招标文件的组成部分，供投标人使用。企业自主报价：是指项目的投标人，按照招标文件提供的工程量清单及有关规定，结合项目实际，市场实际和企业实际自主确定投标报价。市场形成价格：是指在保证工程质量，工期前提下，按照市场规则通过竞争，最终以“不低于成本“的合理低价中标。（二）工程量清单计价1、根据《招标法》、《陕西省建筑市场管理条例》，建设部107号令（建筑工程施工发包与承包计价管理办法），建设部894号文（调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定）等法律、法规、规定，制定《陕西省建筑工程工程量清单计价办法》、《陕西省建筑工程消耗量定额》及《陕西省建筑工程参考价目表》等我省建筑工程计价依据，用以规定我省建筑工程价格的计算方法，规范我省建筑工程计价行为。（1）《陕西省建筑工程工程量清单计价办法》拟包含两部内容：第一部分为“工程量清单计价规定”，第二部分为“清单项目计量规则”。“工程量清单计价规定”将阐明《办法》的用途、适用范围、管理以及有关工程量清单、清单计价的概念、内容、编制方法等。（清单及清单计价参考表式附后）。清单计价（分招标标底价和投标报价两种价格）包括清单项目费、技术措施费、其它措施费、税金四部分费用。序号名称计算方法1清单项目费∑（工程量×综合单价）2技术措施费∑（工程量×综合单价）3其它措施费∑（工程量×综合单价）或按“宗”、“次”计量4规费及税金按国家规定：（1+2+3）×%5工程造价1+2+3+4清单项目费、技术措施费和其它措施费采用综合单价分别计算。综合单价是包括工程制造成本、管理成本和利润在内的一种全费用单价由完成单位工程量清单必须的人工费、材料费、机械费、管理费、风险金、利润、等相关费用组成。综合价包括成本和利润两大部分，其中成本又包括直接工程费和间接费，直接工程费由直接费（包括人工费、材料费、机械使用费）、其它直接费（包括冬雨季施工增加费、二次倒运费、检验实验费、工具用具使用费、工程定位复测、点交费等）、现场管理费。间接费由企业管理费、财务费、风险金三大部分组成。工程量清单及其工程量是工程招标人依据施工图、招标文件及“清单项目及计量规则”提供的，是工程招投标、签定合同、结算的依据之一。招标人提供的清单项目和工程量与实际完成的不符且误差在5%以上时（工程变更除外），允许调整。清单项目费是实物工程量的分部分项清单项目的费用总和。由土方工程、桩基工程、砌筑工程、砼工程、金属结构工程、运输安装工程、屋面及防水、防腐工程、门窗及木作工程、装饰工程为部分组成。技术措施费是企业施工中必须发生的费用，主要包括：垂直运输机械使用费、大型机械安拆及进出场费、脚手架使用费、超高增加费等。 其它措施费是企业经营管理中必须发生的费用，主要包括：临时设施费、文明施工增加费、安全施工增加费、赶工措施费、工程保险费、产成品保护费等。规费指按国家规定必须进入工程造价的行政事业性费用，如：各种保险、环境保护费、工程定额测定费等。“工程量清单计价规则”还将按建设部107号令对工程变更综合单价的确定做出规定。“清单项目及计算规则”部分将对工程量清单项目的设置、计量原则和方法做出规定。清单项目的设置以形成工程实体为基本原则，在上述各分部范围内，结合我省多年来子目设置、使用及我省常用建筑用料及工程作法的实际按部位、材料、工艺等因素划分为“综合项目”（以某主要工程分项为项目名称、组成内容中除主要项目外还包括其它分项，如“回填夯实”中包括“拍底夯”等），和“单项项目”（项目只包括某一个工程分项的独立项目，如“内墙面贴瓷片”等）。考虑到我省建设及施工单位的实际，在“规则”中还将给出清单项目与《陕西省建筑工程参考价目表》及《陕西省建筑工程消耗量定额》相应子目对应表，以利于清单计价的实施。（2）《陕西省建筑工程消耗量定额》是完成规定计量单位分项子目工程量所需的人工、材料、施工机械台班消耗量计量标准，应反映我省实物工程量消耗的平均水平。拟分实体消耗与措施消耗。《消耗量定额》在现阶段将与“清单项目及计量规则”配合使用，是编制建筑工程标底、施工图预算、清单工程造价的依据之一，是编制企业定额，投标报价的参考。为方便与“工程量清单项目及计量规则”的配套使用，《消耗量定额》完全以独立项目列项，不综合任何其他分项。《消耗量定额》的编制在研究国家有关基础定额，我省现行预算定额（价目表）的基础上，按正常的施工条件，常用的施工方法工艺和劳动组织，省内多数企业具备的机械装备程度，合理的工期编制。人工仍按不分工种、技术等级、以综合工日考虑，包括基本用工、超运距用工、人工幅度差和辅助用工。材料（包括半成品和成品材料）按符合国家质量标准和相应设计要求的合格产品考虑，消耗量包括相应的施工运输和操作损耗（现场内）。个别零星材料仍将以“其它材料费”考虑，并以主材料费的百分数表示。机械消耗中对原值2000元以内、使用年限2年以内的不构成固定资产的小型机械不列入定额，做为工具用具在费用中考虑。并以附录部分给出有关砂浆及砼配合比为资料，供选用。《消耗量定额》将对全部人材机统一编码。（3）《陕西省建筑工程参考价目表》与《消耗量定额》完全配套，加之于动态管理，是完成单位分项工程量所需直接费用（人材机等）、间接费用（管理费、利润等）的支出，应反映我省该单位分项工程量的社会平均价格水平。《价目表》应做为我省编制设计概算、施工图预算、招标标底的依据，是衡量投报价合理性的基础，也是企业编制企业定额、投标报价的参考。《价目表》拟按关中（西安、渭南、咸阳、铜川、宝鸡、杨凌陕南（安康、汉中、商洛），陕北（延安、榆林）分别编列。《价目表》拟分实体部分、措施部分、利税规定及附录等部分。前两部分的章节、列项将与《消耗量定额》配套。考虑到工程各方对《价目表》的使用要求，《价目表》将分别给出“基价”和“管理费”。“规费、风险及利润”部分给出项目和费率，由使用者按规定自主计算。管理费拟按不同分部的费率标准，以人工费为基础计算。利税规定中的规费按规定项目和费率，结合工程类别以人工费为基础计算。利润部分应考虑差别利润率，结合工程类别以人工费为基础计算。附录部分将包括人材机基期价格，有关配合比单价等，做为动态调整时的基础。以上三个文件组成我省建筑工程计价依据。 2、研制我省工程量清单计价系统软件：从以上叙述看，工程量清单计价与定额计价就价格组成是完全不同的，清单计价要求的综合单价是一种全费用单价，而定额计价的工料半价是一种生产费用与管理费用分列的单价，对一般概预期算人员来讲比较陌生。为保证清单计价的实施，必须研制出界面直观、操作快捷、功能齐全的清单计价系统软件，解决标底编制和投标报价中组价秘繁杂运算问题，并可在评标中随机抽取价格分析资料，借以判断价格组合的合理性，制止低于成本的价格中标。软件还将保留“工料单价法”计算程序，以满足编制设计概算、施工图预算的需要。3、工程量清单编制：工程量清单由招标人根据施工图纸、清单编制说明以及“清单项目及计量规则”等规定，确定符合工程实际的清单项目和工程量，编制工程量清单。如图1清单是招标文件的组成部分，供建设各方计价时使用，清单由包括“工程量清单总说明”、“分部分项工程量清单”（即清单项目）、“计价汇总表”，“其它措施费计价表”，“主材价格表”等七个标准表格组成。（表格附后）在“总说明”中的“其它”栏应对清单项目进行准确描述或给出组成清单项目的相应消耗量定额的相关子目。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准。对于无法预见、定义或详示，以致不能准确计算的工程项目，应加以说明，并以“暂定项目”名称列入清单项目内，并明确计算方法。（2）清单计价----标底价与投标报价：A标底价：（包括施工图预算、设计概算）在我省，现阶段标底的定位应是招标人根据招标项目的具体情况和有关规定编制的完成招标项目所需资金的基本估算，应是我省该类项目的社会平均水平价格，一般应控制在批准的总概算限额内。所以标底价应依据工程招标文件的有关规定，工程量清单，按《陕西省建筑工程量清单计价办法》规定，以《陕西省建筑工程参考价目表》和《陕西省建筑工程消耗量定额》为基本计价依据，结合动态管理规定进行编制。按上述规定编制的招标人根据招标项目的具体情况和有关规定编制的完成招标项目所需资金的基本估算，应是我省该类项目的社会平均价格，一般应控制在批准的总概算限额内。所以标底价应依据工程招标文件的有关规定，工程量清单，按《陕西省建筑工程量清单计价办法》规定，以《陕西省建筑工程参考价目表》和《陕西省建筑工程消耗量定额》为基本计价依据，结合动态管理规定进行编制。按上述规定编制的招标标底价格可做为确定中标价的最高限额，也可用以评审投标报价合理性的参考。技术措施费用的计算应有合理的施工组织设计作基础，而其它措施费则应充分考虑工程实际（如地理位置，工期要求等因素），及有关规定合理计算，不应一律按下限或不与考虑。也可用以评审投标报价合理性的参考。图2B投标报价应按《陕西省建筑工程工程量清单计价办法》等有关规定，依据工程招标文件、工程量清单、施工图纸、施工现场情况、施工方案、消耗量定额或（或企业定额）及市场价格，并充分考虑风险，有关税费由抽标企业进行编制。投标报价，不能低于本企业成本。现阶段，企业尚不具备完全使用本企业定额的条件，有关费用项目和费率企业参考或借用管理部门公布的标准是允许也是必要的。切不可以企业自主报价的借口放松对工程造价的管理。图3三、推行工程量清单计价改革初步方案：根据我省工程造价计价管理现状，建筑市场主体水平，我省工程量清单计价改革将分“研究、制定工程量清单计价依据”、“选择部分城市、部分项目推行工程量清单试点”及“在全省范围全面推行工程清单计价”三个阶段实施，并不断总结、完善，实现市场形成价格的改革目标。（一）研究、制定《陕西省建筑工程工程量清单计价办法》、《陕西省建筑工程消耗量定额》及《陕西省建筑工程参考价目表》三个计价文件；（即第一阶段） 上述三个计价文件是我省建筑工程计价依据，用以规范我省建筑工程计价行为，规定我省建筑工程价格的计算内容、方法和程序，是我省推行工程量清单计价改革的基础和前提条件。因而，必须结合我省工程建设招投标、发包承包和工程造价管理现状，在学习国内、国际先进的基础上精心组织完成。上述三个计价文件将于2003年底颁发“试行稿”，经第二阶段试行实践、修改完善后颁发“修订稿”在全省使用。1．编制原则：三个计价文件的研究、制定应遵循下述原则：（1）有利于政府对工程价格的宏观调控、有利于公平竞争、有利于调动各方积极性、维护各方权益的原则。（2）体现个别工程计价，实体与措施分离、量价分离的原则。（3）适合我省省情，方便实用的原则。2．编制依据：（1）现行设计、施工及验收规范、安全操作规程及质量平定标准。（2）我省通用标准图集及典型设计。（3）国家基础定额《全国统一建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》、《全国统一建筑装饰装修工程量消耗定额》、建设部894#文件及有关省（市）资料。（4）我省现行建筑工程综合概预算定额及费用定额。3．基本内容：（1）《陕西省建筑工程工程量清单计价办法》包括“工程量清单计价规则”和“清单项目及计算规则”两部分。“工程量清单计价规定”阐明《办法》的目的、适用范围；工程量清单的定义、内容；并对清单计价的构成、方法、程序（包括清单项目、措施项目、清单项目工程量、综合单价、计工日）等做出规定；对标底价、投标报价、设计概算、施工图预算等价格的编制做出规定；对变更工程单价、索赔工程单价及工程结算单价做出规定；以及工程量清单计价的贯彻和管理。“计价规定”以条文形成表现。“清单项目及计量规则”包括总则及各分部章节、分项项目。（分部章节名称见本文二）。分项项目在《消耗量定额》的基础上，按照我省计价习惯及方便计价原则进行必要综合，以分部分项工程实体名称列项，易粗不易细，以实体表述清楚为宜。所有分项项目均应给出其在《消耗量定额》及《价目表》中的对应子目。“项目及计量规则”拟以表格形式表现。标明项目编码、项目名称、计量单位、计量规则、备注等内容，表首列说明及工程（作）内容。（2）《陕西省建筑工程消耗量定额》由总说明、实体消耗、措施消耗及附录四部分组成。总则为一般规定及需要说明的问题。实体部分按工程实体的部位、作用、材料、构成并考虑使用习惯等因素分章节和子目。措施部分则为脚手架、垂直运输、大型机械安拆及进出场、超高增加消耗等内容。附录主要是给出砂浆、砼配合比等内容。本定额以表格形式表现，各章节首页为章说明，明确本章一般规定及计量方法。（3）《陕西省建筑工程参考价目表》分总说明、实体部分、措施部分、利税规定及附录五部分。本价目表将仅表现出各项费用而不再表现资源消耗量。实体部分、措施部分、附录部分的章节子目及内容同《消耗量定额》，实体、措施部分以表格形式分别给出子目计价，人工、材料、机械费用及管理费。利税规定以文字及表格表示出不同构成类别的差别利润率、规费内容及标准、有关独立费内容及标准等。4．组织及进度 建设厅组织成立由彭厅长任组长的，厅建管、设计、法规、房地产、招标办、定额办等单位组成的编制领导小组及其办公室。负责决定、通过各编制工作大纲及方案，协调、决定编制工作中的重大问题，审查、通过报批稿并提交厅领导审批。省定额办组织市（区）定额站及有关单位、人员分别组成综合组，定额编制组，软件开发组三个小组。综合组负责审核各编制组工作大纲、方案及编制内容、并报领导小组研究通过，研究解决各编制组工作中的技术问题，造价水平测算，设计各种计算稿纸，定期向领导小组汇报工作，并具体负责《陕西省建筑工程工程量清单计价办法》的编制工作。定额编制小组负责制定《陕西省建筑工程消耗量定额》、《陕西省建筑工程参考价目表》的工作大纲、方案、内容及具体编写工作，组织本组有关技术研讨，定额水平测算、提出征求意见稿、报批稿，向综合组汇报工作进度及本组编写资料的汇总。软件开发组负责形成三个计价文件工作软件及造价计算软件的开发工作，其他工作内容同定额组。进度安排为：2002年8、9两月成立机构、落实人员及准备工作。2002年10、11月各编制组向综合组提交编写大纲、方案和编制内容（包括项目划分）。12月：综合组组织有关单位讨论、审核大纲、编制方案和有关内容并报请领导小组通过。2003年1～6月，完成初稿及内部协调、完成定额水平测算，形成征求意见稿。其中要求《消耗量定额》5月底完成、工作软件3月底完成。7～8月，综合组完成初审并召开座谈会，征求意见，向领导小组汇报。9月，修改完善，组织造价水平测算。2003年10月：向领导小组汇报、修改、形成试行稿的报批稿。2003年11月报建设厅领导审批。2004年启用。在第一阶段期间，省定额办还应充分利用杂志、会议、研讨等形式，宣传工程量清单计价改革、介绍工程量清单计价的基本原理和方法。使我省工程建设有关单位及工程造价员较快了解、熟悉、逐步适应工程量清单计价改革。（二）选择宝鸡、杨凌二市（区）和西安市部分财政投资及房地产项目进项工程量清单计价的试点：（第二阶段）试点市（区）及试点项目，将按我省三个计价文件规定及社会主义市场经济关于工程价格运行规律最终确定工程价格。即在政府宏观调控下，由业主按我省三个文件的规定提供项目工程量清单，投标人依据工程项目、市场行情及企业自身实力，自主报价、参与市场竞争、确定出既能保证工程设计、使用标准、有不低于成本的合理工程价格。试点市（区）和试点项目的工程价格，将按其不同阶段、不同作用，按规定分别计算确定。标底、设计概算、施工图预算应按三个计价文件规定、我省造价机构适时颁发的动态调价文件编制。投标报价则按三个计价文件规定，完全放开，由业主自主选择定额、价格和费率进行报价，由市场形成工程价格。此阶段应着力做好以下工作。1．我省三个计价文件的交底、宣贯工作、特别是试点市（区）应培养出一批熟练掌握、运用工程量清单计价理论和实践的造价人员。2．试点市（区）造价管理机构应及时收集、整理关于工程量清单计价实践资料、研究、分析具有普遍意义的问题，不断完善我省三个计价文件。3．适时、准确做好动态管理工作。经过试点，要使业主、企业、中介及工程建设有关的单位及人士逐步明白、适应工程价格从原来定额计价模式确定（经竞争）的相对低价过渡到清单计价模式（经竞争）确定的合理低价的原因、过程，了解推行确定计价改革有利于规范我省工计价、维护了各方合法权益，从而理解、支持这项改革。本阶段视情况持续半年至一年时间。 （三）、在全省范围内全面推行工程量清单计价（第三阶段）在研究、总结第二阶段试点市（区）、试点项目推行工程量清单计价实践的基础上，在全省范围内推行清单计价。此阶段的标底价、设计概算、施工图预算以及投标报价、合同价等不同阶段、不同作用的工程价格，将按前述方法确定。至此，我省建筑工程价格将完全由工程、市场、企业实际形成，实现工程造价改革目标。四、相关的几个问题逐步完善与改革相关的制度和规定：结合我省“三个计价文件”，修改、完善与之相适应的招投标管理办法，评、定标办法等。政府投资1000万元以上（建安造价）的工程的招投标活动中建议进行价格询标，可组织有关专家或各级定额站对工程价格的合理性提现意见（不是做为评委评标），并低价中标。逐步建立工程价格备案制度，建议政府投资工程、其他投资的典型工程的标底及中标预算书（包括中标价）向各级定额办备案。以利于及时掌握工程价格的变化及政府对工程造价的宏观调控。做好“工程量清单计价”改革的宣传及相关工作：规范业主和行为，特别是业主关于项目管理（包括项目招标，工程标底、结算的编制、审核，现场管理等）资格的确定应有明确规定条件，不符合规定条件的必须委托有关中介组织代理。加强对造价中介机构的执业监督和管理、规范其在市场中的计价和从业行为，从严要求、对违规操作者按规定严肃处理、直至清除出局。加强对各级造价人员的继续教育及业务培训，加强对其职业道德的教育，做好工程造价工程量清单计价改革工作。从改革实施起，有关工程造价文件必须经造价工程师签署方为有效（此前须经中级造价员签署）。举办三个计价文件的贯彻学习班：三个计价文件须发后省定额办分别举办市（区）定额站（一期）及造价人员关于三个计价文件的宣贯学习班（数期），并赴有关市（区）指导协助市（区）定额站举办当地造价人员学习班、学习三个计价文件及配套软件的使用。表1工程量清单总说明序号名称内容1工程概况2现场条件3编制工程量清单的依据及有关资料4对施工工艺、材料的特殊要求5其它表2分部分项工程量清单序号项目编码项目名称单位工程量备注1090001楼地面工程2090001001大理石楼地面3090001001001500*500表3计价汇总表 序号名称金额备注一清单项目费1土方工程2桩基工程3砌筑工程4木作工程5砼及工程。N其它工程二技术措施三其他措施四其他合计表4分部分项工程量清单计价表序号项目编码项目名称单位工程量综合单位合价1090001楼地面工程2090001001大理石楼地面3090001001001500*500表5技术措施计价表序号项目名称单位数量综合单价合价备注1垂直运输机械使用费2大型机械安装、拆除和进出场费3脚手架使用费4超高增加费5其他合计///表6其他措施计价表序号项目名称单位数量综合单价合价备注1工程保险费2临时设施费3文明施工增加费4安全措施增加费5已完工程及设备保护费6赶工增加费7财务费用8其他合计表7主要材料价格表 序号材料代码材料名称型号规格单位单价备注1234'