工程量清单计价与风险防范

'工程量清单计价与风险防范毕　明（甘肃建筑职业技术学院　　甘肃兰州　　730050）［摘　要］工程量清单计价方法是一种市场定价模式，《计价规范》规定：工程量清单采用综合单价计价，在定义综合单价时强调了“风险因素”，从本质上反映了市场经济的规律。本文就工程量清单计价环境，如何有效管理风险进行了阐述。［关键词］工程量清单；投标报价；合同管理；风险防范在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。我国加入WTO后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，在我国工程建设中推行工程量清单计价，将更有利于尽快与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造与国际惯例接轨的市场竞争条件和环境。2003年建设部颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。《计价规范》的颁布实施掀开了我国工程造价管理改革新的历史篇章，全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”的良性轨道。同时也为建设市场主体创造了一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于提高建设各方主体参与国际化竞争的能力。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种市场定价模式，是由建设产品的买卖双方在建设市场上根据供求状况，信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。为了简化计价程序，实现与国际惯例接轨，《计价规范》规定：工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。《计价规范》在定义综合单价时，强调了“并考虑风险因素”。这与传统计价模式截然不同，从本质上反映了市场经济的规律。人们都知道风险无处不在，对建设工程项目来讲，其存在风险是必然的。工程量清单计价充分考虑了风险因素对工程造价的影响，无论是对业主还是承包商，都应强化风险意识。在编制分部分项工程量清单分项和措施项目清单分项综合单价时，要对风险作充分的估计与预测，并且反映于综合单价中，必要时也应在承诺的工程合同相应条款中固定下来。因此，采用工程量清单计价，必须考虑发承包商的风险。同时要与合同管理相结合，提倡企业强化风险意识，加强风险预测、决策、风险防范和风险管理。一、营造工程量清单计价良好环境，加强风险防范和风险管理。采用工程量清单计价，有利于施工企业自主报价，建立公开、公平的工程计价和竞争定价的市场环境，能有效地规范建设市场；有利于促使施工企业加强管理和加快技术进步，提高劳动生产率，是建设企业健康发展的需要。清单计价有利于业主控制和降低建设工程造价，提高资金的使用效益；有利于提高造价工程师的素质。由此可见工程量清单计价是工程造价管理改革发展的需要。要推行工程量清单计价，就必须营造良好的工程量清单计价环境。1、加强法律、制度建设《计价规范》是根据《中华人民共和国招投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》制定的。工程量清单计价活动是政策性、技术性很强的一项工作，它涉及国家的法律、法规和标准规范比较广泛。 所以，进行工程量清单计价时，除遵循《计价规范》规定外，还应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定。在交易中，业主及承包商必须牢固树立依法经营理念，要遵守国家有关法律、法规，要善于运用法律保护自己的正当权益。2、加快建设市场中介组织的建设由于工程量清单编制质量直接关系到标底与投标报价的合理性与准确性。业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商也就不可能是地位平等的市场主体。所以，工程中介代理机构在建筑市场中的作用是至关重要的。中介代理机构的业务范围、资质条件、从业资格如何确定，如何规范设立，是一个亟待解决的问题。清单计价能充分发挥中介机构自己的专业优势，大力拓展招标咨询业务。造价咨询机构可以通过收集价格信息、消耗量指标信息、造价管理信息，作为确定和控制工程造价的重要基础资料，向社会提供有偿造价信息服务，使建筑市场不同主体单位通过咨询机构服务，及时了解市场动态，利用市场的机遇，回避市场的风险，最小限度地蒙受损失，最大限度地收取效益。3、强化执业资格，充分发挥造价工程师的作用。工程量清单计价是工程造价管理的焦点。建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。对于投资方和施工企业来讲，一方面是投资效益，另一方面是企业效益。因此，对广大造价工程师来说面临许多新的挑战。我国即将规范工程造价管理人员的结构，将把造价人员分为执业资格与从业资格两部分，作为工程造价人员不但要掌握工程量计算规则与报价理论，掌握电脑与网络信息技术，而且要不断更新调整知识结构，充分运用理论知识分析预测建筑产品价格行情和市场风险，并进行风险分析与风险防范。4、深化设计，保证设计质量。工程量清单是工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。推行工程量清单计价，必须强化设计深度，推行设计图纸预审制度，规范设计变更程序，保证设计质量，为工程量清单计价提供可靠依据。二、加强工程量清单招标管理工程量清单计价招投标，就是由招标人在发出招标文件的同时，向各投标人发放由招标人编制的拟建工程项目的统一工程量清单。投标人根据工程量清单报价竞标，最后确定中标单位的活动过程。工程量清单计价是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对招标投标机制的完善和发展起到了非常积极的推动作用。就我国目前实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。1、工程招标阶段招标单位在设计完成后，应按《招标投标法》的规定，自行或委托具有资质的招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等均按工程量清单项目设置规则和计量规则填写。2、投标单位作标书阶段投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解；其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核并计算施工工程量。同时要编制施工组织设计，并在施工组织设计中进行风险管理规划，以防范风险；最后投标单位要计算报价。工程量清单下投标报价的计价特点是“全部放开、自由询价、预测风险、宏观管理。”投标报价应采用综合单价形式，其内容包括人工、材料、机械、设备、施工机械、管理费、利润及一定的风险费用。工程量清单计价真实反映了工程实际，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点、工程现场等因素；同时还必须考虑到自己制定的工程进度计划、 施工方案、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程来讲都具有特殊的一面，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。而只有这样才能真正把投标定价的自主权交给投标单位，投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约和竞争机制。3、评标阶段评标是招标过程中的核心环节。我国《招标投标法》对评标做出了原则的规定。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时，可先进行技术评审，再进行商务评审，这样既保证工程质量，又有利于业主选择一个合理的、低报价的中标单位。三、强化合同管理，明确合同双方风险分担。我国在工程管理方面制订了一系列的法规与制度，先后颁布了建筑法、招标投标法、合同法和建设工程施工合同示范文本以及相关法律、法规、条例、标准、规程等，都为工程合同管理打下了较好的基础。而工程清单计价模式又最能适应合同管理的要求，合同管理在市场机制运行中的作用是非常重大的。通过竞争形成的工程造价，应以合同形式确定下来，合同约定的工程造价受到法律保护，从而保证价格机制的有效运行，切实维护市场主体各方的权益。业主与承包商签订工程承包合同，双方各自分担相应的工程风险。采用工程量清单计价方式，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。1、建设工程施工合同双方的风险对于业主一方，通常遇到的风险可归纳为三类：即人为风险、经济风险和自然风险。此外，还有项目决策失误以及项目实施不当造成的风险。对于承包商来讲，其承担的风险较多，主要包括工程项目外部风险（政治风险、经济风险、自然风险）；决策错误的风险（信息取舍失误或信息失真导致的风险，中介与代理风险、投标风险、报价失误的风险）；缔约和履行的风险（合同条件不平等、合同履行过程中施工管理技术落后、合同管理不善、组织不当、成本和财务管理失控）；责任风险等。2、风险管理及应对措施风险管理是一个确定和度量项目风险以及制定、选择和管理风险处理方案的过程。工程项目风险管理是通过对工程项目风险的识别、评估和评价，并以此为基础，合理地使用多种管理方法、技术和手段对项目活动所涉及的风险实施有效的控制，更好地实现工程项目的质量、进度和造价目标。风险应对是在风险发生时实施风险管理计划中的预定措施，所以工程项目风险的应对，应根据工程特点，在风险识别、分析和评价的基础上，采取切实可行的风险应对策略，减轻风险对工程造价的影响。其具体措施有：风险规避、风险转移、风险自留和风险利用。对于业主方的风险，可以通过要求承包方购买保险、订立苛刻的合同条件，以及工程实施过程中及工程实施完成后的反索赔措施等转移风险；此外，业主还要筹备一笔资金作为风险基金。对于承包商可采用多种方式规避风险，在投标报价时采用不平衡报价方法降低风险；在结算中进行工程索赔抵偿承担风险造成的损失。在工程量清单计价环境下，施工企业可以充分发挥企业的能动性，利用自身的特点，使企业在投标报价中依靠实力竞争。若企业的管理水平高，可以降低管理费用，自有机械设备齐全的，可减少报价中的机械租赁费用，企业对未来要素价格发展趋势要预测准确，就可以减少承包风险，同时还能促进企业发展。 工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。为了适应建筑市场的要求，使我国建筑企业逐步适应市场经济规则的要求，参与国际竞争，实施工程量清单计价的管理模式，要求企业在进行工程计价时，充分考虑工程项目风险因素，体现工程项目风险发包，风险承包的意识。注意风险防范，把计价理论与施工实际相结合，正确估计风险，认真研究风险防范措施，从而避免或减轻风险，以适应建筑市场的激烈竞争。ValuationwithBillQuantityandtheRiskDefenseBiMing(GansuConstructionVocationalTechnicalCollege,lanzhou730050)Abstract:Themethodofvaluationwithbillquantityisamarketpricingmodel.《Codeofvaluationwithbillquantityofconstructionworks》stipulates:valuationwithbillquantityusesthesyntheticunitprice,whichemphasizes“theriskfactor”,andthisvaluationmodelreflectstheregularityofthemarketeconomyinnature.Basedontheenvironmentofvaluationwithbillquantity,thispaperdiscusseshowtoeffectivelymanagetherisks.Keywords:billquantity;bidprice;contractmanagement;riskdefense'