工程量清单招标中合理低价中标的探讨与完善

'工程量清单招标中合理低价中标的探讨与完善河南省漯河市招标办刘智民杜如海自2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来，招标投标制度确立了在建筑市场的主导地位，并逐步与国际惯例接轨，2003年7月1日起《建设工程工程量清单计价规范》作为国家强制性标准在全国颁布实施，强力推行工程量清单计价招标，使招投标各方站在“统一量、指导价、竞争费”的平台上，真正具有自主定价的权力，且真正具有参与市场竞争的意识，从而进一步推动、完善和规范了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。本文就工程量清单招标合理低价中标问题进行了思考与探讨，浅谈一些自己的看法。一、合理低价中标的意义作用1、合理低价中标体现了招标投标法立法的最根本的目的。 《招标投标法》立法的根本目的是完善社会主义市场经济体制，市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现优化配置。《招标投标法》第四十一条第二款规定，招标人、中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”这一评标原则，不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要，充分体现了《招标投标法》立法的目的。2、合理低价中标，是招标人最直接的目的之一。招标的最大特点就是通过公开（或邀请）采购的方式，让众多的投标人进行竞争，从而以最低或较低的价格获得最优的工程、货物和服务。在工程施工招标中，报价的高低是人们关注的焦点，尤其是那些结构简单，具有通用技术的工程，如普通住宅、一般公用工程等，在众多投标人的实力、资信、施工组织设计大体相同的条件下，报价相对较低的一方，就成为招标人首选的目标。3、合理低价中标为项目节约了投资，为国家的资源优化了配置。据不完全统计：近年来通过施工招标，工程建设的节资率达5～7%。所以合理低价中标是提高经济效益的有效途径之一，节省投资资金，优化资源配置，以最少的投资达到最大的经济效益。4、合理低价中标促使投标人不断提高企业综合素质，增强 企业竞争活力，完善企业竞争机制。工程量清单报价真实地反映出工程的实际成本，施工企业的技术水平、生产设备水平、管理水平、工程的工期、质量要求、施工环境等因素影响着施工企业的报价，合理范围内，报价越低中标可能性越大。在市场经济条件下，竞争是残酷的，施工企业要想在竞争中立于不败之地，必须不断提高企业综合素质，特别是在合理低价中标情况下，施工企业必须不断提高自身生产设备水平、人员技术水平、造价管理水平，降低施工成本，增强企业竞争活力，完善企业竞争机制，才能求得生存与发展。5、合理低价中标，有利于廉政建设，规范招标运作。实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。实行合理低价中标的原则，使投标企业不在以往拉关系、跑门路上下功夫，而在提高设备、技术、管理水平，降低施工成本上下功夫，从而有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。二、合理低价中标的适用范围 经济效益并非都从低价中标中获得，有些工业项目，工期更为重要，如发电项目、商业项目、铁路项目等，工期提前，效益可观。在这些项目中，强调的是工期，价格之适中即可。而对于量大面广的结构简单、性能标准一般、具有通用技术的普通建筑工程，如住宅、学校和一般公用工程等，国家最低资质等级的建筑施工三级企业都能干，所以合理低价成为首选。三、合理低价中标应采用科学的评标办法推行工程量清单招标，实行合理低价中标的原则，必须采用科学的评标办法。只有采用科学的评标办法，才能尽可能地选择信誉好、实力强、水平高、报价低的投标企业中标，同时减少了评标过程的人为操作，避免了招标腐败，保证了评标质量。根据多年的招投标监督经验，建议采用两段三审评标办法，即第一阶段为初审，第二阶段为终审，初审阶段又分为三审，即附合性评审、技术性评审、商务性评审。第一阶段为初审阶段：（1）附合性评审。即对投标人的投标书送达情况、密封情况、投标人参加会议情况等进行评审。（2）技术性评审。对各投标人技术标部分进行评审，对于实质上不影响招标文件技术要求的投标书，可参加下一步的评审，对于实质上不响应招标文件技术要求的，做废标处理。 （3）商务性评审。对商务标部分的投标报价做详细的评审，分析重大偏差和细微偏差，存在重大偏差的，直接按应标处理，对于细微偏差，可以组织投标人进行询标答辩。第二阶段称为（终审阶段，通过初审的投标人，进入终审阶段，专家评委对投标人的投标报价进行分析评估，不能只分析静态的投标报价，还应通过动态的分析与报价相关的其他内容，将这些内容汇总量化，折算到报价中去，从低到高进行排序，先从最低价进行评审，通过详细评审，如果该报价不低于投标人工程成本时，即为中标人，否则按排序评审次低价，以此类推，最终确定中标人）。四、推行工程量清单合理低价中标应注意与完善的问题1、注意充实和完善招标文件招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标程序、技术标准、交易条件、合同的主要内容等，在采用工程量清单招标时，招标文件要明确报价编制的方法、依据，明确所应考虑的成本因素，风险因素，价格变动因素等，还要明确价格变动的条件与程序，评标办法主要应考虑报价的高低以及合理性，同时考虑所报单价有无科学依据，是否合理可信。2、认真编制工程量清单 采用工程量清单招标方式，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高的要求，因此，招标单位一定要聘请有经验的工程管理人员、估价人员来编制工程量清单，并力求准确，以减少索赔情况的发生。3、提倡施工企业制定“企业定额”，进行合理报价在市场经济条件下，“企业定额”不仅有控制施工成本的作用，而且是企业参与市场竞争必要措施，也是企业自主报价最可靠依据，企业有了自己的定额，才能在投标中做到心中有数，不任意压价，合理报价。4、实行投标承包风险包干制度，防止低价抢标、高价索赔招标人应综合考虑各种风险因素，在编制工程控制时，增加一定幅度的风险金、投标人一旦中标，对风险包干范围内的工程造价包干施工过程和竣工结算时不得追加合同价款，实行投标承包风险包干，从根本上杜绝了施工单位低价中标、施工中漫天要价、结算时严重超标的现象。5、加强对评委的管理 在工程量清单招标中，由评委特别是造价方面的评委来确定投标报价是否低于成本，故评委的作用是非常重要的，对评委加强业务技能、职业道德、评标技巧的培训，并实行动态考核，对工作不认真，与投标企业等串通、徇私舞弊的评委永欠性地开除评委队伍，将评委划分为技术类评委与造价类评委两类，在每次招标评标过程中至少保证两名造价评委参与评标，确保评标结果的公正性和科学性。6、建立担保制度推行工程担保制度，可以促使建设市场“优胜劣汰，奖优罚劣”市场环境的形成，保证担保制度对规范市场准入有着重要的本甄别、择优、监督和促进作用，对于低价中标的顺利实施来说，中标企业若由于不合理低价引起质量事故、工期延续等问题，履约担保可最大限度地挽回建设单位的损失，而业主提供支付保证担保，可防止业主拖欠款，按合同及时支付工程款，中标企业提供宽松的施工环境。7、建立诚信档案，加强标后监管投标人低价中标后，能否按投标承诺履约，还要加强标后监管、质量、安全监督机构、设计单位、监理单位对于投标人中标后施工阶段的跟踪监督管理十分重要，发现问题及时制止，同时，政府有关部门建立招标人、招标代理机构、投标人、评标专家诚信档案，实行动态管理，促使企业或个人诚信履约。 实行工程量清单招标低价中标是我国加入WTO后，建设领域逐步对外开放的重要举措，必将对我国建设工程管理体制产生深远影响，建筑市场各方主体应更新观念，与时俱时，营造诚信为本，规范经营、优胜劣汰，公平竞争的市场环境，推动我国建筑业健康、持续地发展。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1)尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2)理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足;3)是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1.不影响学习： 大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。1.有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一）明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习——学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二）树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三）发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（一）爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（二）距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（三）爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！ '