职称论文工程量清单计价与招投标制度的改革

'工程量清单计价与招投标制度的改革一、前言    长期以来，我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。因此，对工程计价方式和工程预算定额进行深入的改革势在必行。实行工程量清单计价，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价”的新格局，把工程计平均价格。这种平均价格可作为市 价的权力真正交给企业、交给市场。是市场经济的必然产物。同时，也直接关系到招标投标制度改革的成败。二、实行工程量清单计价模式要与改革同行的招标制度紧密联系起来    通过招标投标制的改革，逐步解决定额计价中与建设市场不相适应场竞争的参考价格，但不能充分反 可以说，实行工程量清单计价模式 的因素，从而逐步建立起公开、公正、公平、的工程造价计价和竞价的市场环境。总的来说，工程招投标制度的改革必须在遵循《招标投标法》基本原则、国际惯例及WT0规则的基础上围绕下述几方面进行。    1、改革投标入围办法。充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为    1984年11月开始实行的招投标制度，是一种以传统的定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，这种计价模式和招标方式使得原本想通过实行招投标制 度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用，由于建筑市场发育不成熟和监管不到位等因素而没有完全发挥出来。投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量．容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。通过改革投标入围办法，允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，从而从根本上增加围标、串标的实施成本，有效地杜绝围标、串标的发生。评标过程中，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标市场。    2、实现量价分离，强调风险分担。促进各方面管理水平的提高实行工程量清单招标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担报价风险。同时，在招投标过程中切实实行工程投标担保、履约担保及工程款支付担保制度，从而通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。      3、改革招标投标程序．增强招投标过程的透明度。淡化标底的作用过去的招投标工作中存在着许多弊端。招标人发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等～系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。    实行工程量清单招标，招标人进行招标前必须编制好工程量清单和预算控制价，并在接受投标报名时同时予以公布。工程量清单由招标人编制并进行公布，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，便于招标、投标及评标的实际操作。预算控制价的公布，淡化了标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标报价高于控制价就不能中标。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。    4、实行工程量清单招标的政府投融资和国有资金项目必须推行投标承包风险包干制度实行工程量清单招标的政府投融资和国有资金项目必须推行投标承包风险包干制度。投标人一旦中标，即按中标价签订合同，对风险包干范围内的工程造价包干，施工过程中和竣工结算 时，不得追加合同价款，从而有效地遏制三超现象的发生，有效地节省国有资金。三、工程量清单计价模式在招标过程中的动作    工程量清单的投标报价一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。    1、工程量清单的编制    工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据。工程量清单的用途主要包括两方面，一方面为投标人提供了一个共同参与竞争投标及工程合同价款签订的基础：另一方面可用于工程实施过程中设计变更或处理索赔时确定新项目价格时参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开：将同一类型但不属于同一部分的工作内容区分开：将具体情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。    2、投标报价的编制    投标报价一般由各投标单位按工程量清单中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和企业自身的管理水平，结合工程施工的难易程度、环境的优劣、工期质量的要求、文明施工的考虑、创优的计划及其他各种风险等因素进行报价。因此，投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成 本。     3、评标、定标在工程量清单计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标：另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是指投标人的个别成本，在评标过程中投标人应就评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高投资效益。四、实行工程量清单计价模式进行工程投票过程中急需探讨的问题      工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要研究和探讨的有以下几个问题：    1、预算定额的项目划分     目前，预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份依赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化分部分项又能统一计算规则，使其更有利于工程量清单招标的发展。    2.必须重视工程量清单编制工作的精确性和严肃性   实行工程量清单计价改革后。特别容易出现放松工程量清单编制质量的情况。因此必须重视工程量清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单编制单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性：同时建立标前核对清单制度，投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对，如有疑义时，可以在开标前向招标人提出书面疑问，招标人复核后对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式及时分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又堵住中标后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工结算的进行。     3.极力推行企业施工定额．建立、完善企业自主定价机制应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整、优化企业内部结构，来适应市场，发展自己。建立、完善企业自主定价机制就是由市场形成价格的机制。五、结束语     工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争的必然选择。它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的市场竞争秩序将起到积极的推动作用。'