应对突发冲击的宏观调控预案设计基本原则

'应对突发冲击的宏观调控预案设计基本原则应对突发冲击的宏观调控预案设计基本原则摘要:设计应对突发冲击的宏观调控预案应首先遵循设计合理、运行有效和检验与改进三个总的基本原则。基于预案设计合理的要求，预案需要坚持内容科学完备、静态预案弹性设计、手段选择合理和分级响应原则；为了保障预案有效预案，预案设计和运行过程中需要坚持严密监控、针对性、责权清晰原则；而为了检验和改进预案，则需要贯彻模拟演练、虚拟对照、常规讨论和适时调整原则。此外，对该问题的研究从“提出问题”发展到“解决问题”，不仅针对应对突发冲击的宏观调控预案的特性提出其设计过程中需满足的基本原则，还分别深入探讨了如何保障相关原则的实现。关键词：突发冲击；宏观调控预案；设计原则中图分类号：F068><#004699">2当前，世界各国政府为应对各种类型的突发冲击，制定了各种各样的应对预案。这些预案中，有些属于宏观层面，致力于清晰突发冲击的范畴、构建应对的组织及领导体系、明确各相关组织及主体的权力义务等。而另外一些则属于微观层面，这些预案设计的着眼点在于效率，即受到突发冲击时能迅速而准确地控制住局势，防止冲击的发展与变异，逐步减少冲击的能量，使受冲击对象尽快恢复到正常状态。目前国内外学者对应急预案的研究主要集中在以下几个方面：第一，针对应急预案的具体内容和操作步骤的研究。吴宗之等对重大事故[1]应急预案的分类、分级体系、基本内容以及检验做了研究。于瑛英和池宏针对应急预案[<#004699">2]的可操行提出了预案的具体内容和研究步骤。Cummins从通过探讨保险机制在应急中的[3]作用，提出了编制应急预案时引入间接政府调控。第二，应急预案实施效果的评估研究。[4]如郭子雪和张强提出的应用模糊数学理论对应急预案的评估。于瑛英和池宏等对应急预[5]案实施前后分别评估，并引入网络计划方法。第三，应对突发冲击的微观角度提出应急预[6]案的设计。Gatty,Bob考虑了老年人的状况对长期预案设计的影响。 Traynor则从家庭应急[7]的角度补充了应急预案。然后，如何设计出效果良好的宏观调控预案是突发冲击响应部门共同面对的一大难题，因为突发冲击来源很广，不同的地区抗突发冲击能力、容易爆发的突发事件存在着差异，突发冲击本身还有可能发展变异，要设计出既有广泛性，又有针对性，既有指导性又有可操作性的应对预案就显得异常困难了。我们认为，应对突发冲击的宏观调控预案是一个不断试错不断完善的过程，可以先尽力设计出一个当前认识水平下最合理的预案，保证方向正确、内容全面、能够初步有效地运行，然后在不断地实践、检验、研究过程中，随着人们认识突发冲击的水平日益提高，不断地改进这些预案，使之更合理，更有效。基于这一考虑，我们认为在设计应对突发冲击的宏观调控预案时，应该本着三个基本原则来进行，即设计合理原则、运行有效原则和检验改进原则。这三个原则是一个不断循环的过程（如图1所示），设计合理原则着眼点在于“效益”，运行有效原则着眼点在于“效率”，在实践、试验、研究过程中，如果发现有效益不好，效率不高的问题，则对相应的问题进行改进，这样，经过一段时间的本课题得到国家社会科学基金重点项目（项目编号：08AJL006，项目名称：应对突发冲击的宏观调控预案）；中南财经政法大学研究生创新教育计划（项目编号：<#004699">2009BJJ48）资助。-1-中国科技论文在线//.paper.edu.cn充实完善，应对突发冲击的宏观调控预案就日益有效了。设运检计行验合有改理效进原原原则则则图1应对突发冲击的宏观调控预案设计三原则关系示意图1设计合理原则应对突发冲击的宏观调控预案设计合理原则具有时间性，换言之，预案在一个时期合理，在另一个时期可能并不合理，所以需要根据新的情况来发展改进宏观调控预案。那么，即便是在一个时期内，什么样的宏观调控预案才能被称为“设计合理” 呢？我们认为，设计合理的宏观调控预案应该具备三个特点：全面系统、动静结合和手段合理。1.1预案布局：全面系统预案布局全面系统原则具有三个层面的含义：其一，宏观调控预案准备应对的突发冲击覆盖范围要广泛，要把一国各地区有较大可能发生的突发冲击都考虑在内，不要有明显的遗漏；其二，分类分级响应，即针对不同类别，同一类别不同严重程度的突发冲击，设计有区别的应对预案；其三，科学系统，即在设计应对突发冲击的宏观调控预案时，应该对准备应对的各种突发冲击有较为深入的认识，尽可能做到科学精确，与此同时各应对主体和应对内容之间应该构成一个有机的整体，彼此协调，紧密配合。1.1.1覆盖范围广泛预案考虑所应对的突发冲击时需要将全国各地区各行业可能会遭受的突发冲击全部考虑进去。具体设计时首要工作就是根据历史数据把全国各地区可能发生的突发冲击列出一个明细，并且大致估算每一类突发冲击发生的概率再按概率大小进行排序，进而按一定的标准（发生概率超过多少）统计各地有较大可能发生的突发冲击。1.1.<#004699">2分类分级响应在预案设计中坚持分类分级响应原则可以提高预案的可操作性和执行效果。分类响应指的是我们可以把突发冲击分为若干个类别，对不同类的突发冲击，设计不同的宏观调控的预案。当前我国对突发公共事件有一个分类分级标准，但这只是一种分类方法，我们还可以探讨其他的分类方法，如根据突发冲击的复杂程度和严重程度分类，再如根据突发冲击的普遍性分类等。当然，也可以多维度对突发冲击进行分类，这样工作虽然会更多更细一些，预案的针对性会更好一些。对突发冲击进行分类后，每一个类别的突发冲击还可以按照一定的标准来分级，对不同级别的某类突发冲击，设计不同的宏观调控预案。这里的分级包括响应对象的分级和响应主体的分级。-<#004699">2-中国科技论文在线//.paper.edu.cn 响应对象的分级。突发事件对宏观经济的冲击带有高度的不确定性，使得很难制定出一个完美的调控方案应对所有的突发冲击，对突发冲击的分级响应将大大提高调控预案的实施效果。首先可根据突发冲击的性质将其分为总供给冲击或总需求冲击，每一类突发冲击下按照冲击程度的大小、影响范围划分等级，通常可分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。其次，预案中要求明确界定突发冲击的等级界限，对预警指标库的建立，各个指标临界值的测度过程也要有详细的论述。在此基础上，为每一级的突发冲击设计相应的宏观调控预案。当宏观经济监测体系发出某种预警时，相应的应急响应程序将被启动。响应主体的分级。调控预案的实施要求坚持从国家到地方分级管理、分级负责的原则。设置国家、省、市、县四级纵向调控体系，充分发挥地方政府以及金融部门分支机构的作用。1.1.3科学系统预案设计必须坚持科学的指导思想，正确认识突发事件对宏观经济长短期的影响以及应对突发冲击的重要性，从预案监测体系的建立、短期调控措施的提出到后期调控效果的跟踪、评估、调整过程的设计都要以相应的理论或实证模型为支撑，并通过了相关的实证检验。特别在制定执行预案的操作步骤时，应事先对突发事件的发生发展机理有科学分析，在此基础上研究科学的应对措施。此外，宏观调控预案是一个动态的应对流程，涉及较多应对主体。预案设计的系统性就要求在设计预案时，从纵向的角度来看，能保证前后应对环节的接口相匹配，让整个应对流程能够顺利运转；从横向上看，在制定不同的应对主体的责任、权力和行动方案时，保证各主体间不存在执行上的矛盾，使各应对主体能够相互协调、紧密配合，不发生不必要的冲突。1.<#004699">2预案设计：静态预案与动态应对的权衡 在应对突发冲击时，有两种思路，一种思路是设计出良好的静态预案，受冲击时，按预案行事，这种思路的优点是行动迅速明确，但缺点是缺乏灵活性，可能并不能针对实际发生的突发冲击选择最有效的应对方式；另一种思路是受到突发冲击时，随着冲击的发展，相机抉择，这是一种动态的思路，这一思路的优点是应对有针对性，但缺点是决策所花的时间长，反应速度慢。因此，在设对应对突发冲击的宏观调控预案时，必须肯定的是静态的预案一定要先制定出来，但是静态预案不能太僵硬，应该在一些影响决策的关键特征方面留有余地，根据实际情况来决策，这是一种动静结合的思想。1.<#004699">2.1静态预案的必要性“凡事预则立”，制定完善的静态预案的是应对突发冲击的基础，它使预案相关的决策部门和执行机构能够实现明确自己的职责所在，一旦受到突发冲击即可以以预案为依据迅速采取行动，提高应对突发冲击的及时性。反之，如果事到临头再去组织力量，商议对策，采取行动，可能失去了控制住局势的黄金时间，冲击带来的负面影响会变得更大。1.<#004699">2.<#004699">2静态预案弹性化但是静态预案的设计不能僵硬。突发冲击的不确定性和宏观调控复杂性对预案的灵活性提出了要求：第一，宏观调控行为本身便存在一个长期试错的过程，政策制定者事先无法对调控效果做出准确预测，很多情况下只能根据市场反应调整政策手段和组合；第二，宏观经济所受突发冲击的程度受突发事件的性质、金融体制健全程度以及不同经济发展水平的影响，因此很长一段时间内的每一次的突发冲击都带有高度不确定性，这使得静态调控预案在-3-中国科技论文在线//.paper.edu.cn制定时不可能将所有因素都考虑进去，需要为未来的不确定性留有余地；第三，某一次突发事件所产生的突发冲击通常会随着政策的实施而发生变化，而政策发挥效用的时间和程度事先无法预知，这便需要即使在某一次突发冲击的应对过程中也需要不断调整政策手段。静态预案的弹性设计原则首先要求预案设计时充分考虑到各种可能的情况，并不仅仅研究突发冲击应对的共性问题，对个别非常规突发事件也要有所准备。具体来说，预案一方面要保证当面临超出预案常规监测评估能力的突发事件时，能够迅速成立专案分析小组，聘请相关领域专家评估研究并及时调整预案内容，改进应对决策。另一方面，当特定情形发生时赋予相关组织决策人员灵活的决策权力，适当开通某些执行命令的“绿色通道”，利用非常规手段和程序应对非常规突发事件。其次，可以按照突发事件的性质分别设计相应的宏观调控方案，并在每一种方案下设计多种可供选择的决策组合和行为策略。1.3手段选择：多方利益的博弈 合理的宏观调控手段要求能够在较短的时间内恢复经济的正常运行，使宏观经济受到的负面影响尽可能地小。我们可以把应对突发冲击的手段分为两大类：其一是直接调控手段，即受到突发冲击时，政府动用公共资源直接处在第一线进行应对，如最常见的财政响应措施；其二是间接调控手段，即受到突发冲击时，更多地由政府长期培养起来的社会性的应对力量来应对，如更有韧性的体制，商业保险等。在应对突发冲击时，到底应该注重直接的调控手段，还是更注重间接的调控手段，这是一个原则性的平衡取舍问题。但是无论是哪一类手段，都必须以不与长期利益相冲突为前提，否则，应对的结果是解决了眼前的困难，埋下了将来的隐患，得不偿失。1.3.1长期利益优先与一般的应急措施不同，宏观调控手段影响范围更广，持续时间更长且宏观调控的成本收益存在时滞性，这就使得宏观调控效益有可能出现短期利益与长期目标的冲突。当宏观调控成本先于调控收益出现时便表现为短期目标与长期利益的偏离，而当调控收益先于调控成本出现，虽然短期来看经济一片大好，但从长期看其调控成本引发的经济过热有可能将经济推向又一次的衰退。而一切宏观调控的终极目标是经济的增长，因此预案选择宏观调控手段时也应优先考虑长期经济发展目标，优先选择对长期经济发展目标影响最小的方案。为了能够准确筛选出最有利于长期经济发展目标的调控手段，可以为预案设计一个短期调控效果的评价体系，包括历史数据库和实时监测体系。历史数据库中收录所有已发生的、且有关部门采取了宏观调控应对措施的突发冲击，并按照突发冲击的性质对所有突发事件分类，分析每一次突发冲击的长短期传导路径以及相应的宏观调控手段的实施效果。对调控效果的评价要求具体到其调控力度多大程度与突发冲击相抵消，多大程度影响了长期发展目标，影响效果为正、负或零。这样可以保证在宏观手段选择时有据可查。实时监测体系则重点对最近发生的突发冲击进行跟踪评估，当短期调控产生不利影响时及时进行调整，并在事后采取必要手段减少短期宏观调控的负面效应。1.3.<#004699">2间接调控优先 政府直接调控侧重于突发冲击发生后政府使用强制性手段直接干预经济运行，力求在短时间内恢复经济的正常运行。而间接宏观调控则强调通过优化体制建设、完善市场结构以及调动社会其他各方面的积极性来应对突发冲击。两者相比间接宏观调控更着眼于未来，强调“防大于治”的思想。两种调控方式各有利弊，选择具体的调控手段时应结合具体的国情综-4-中国科技论文在线//.paper.edu.cn合考虑。对于市场经济发展较为完善的发达国家，当市场失灵时政府干预常常是急救的良药，但是中国目前尚处于社会主义发展初级阶段，金融体制不健全、地区经济发展不平衡、产业结构不合理等问题依然比较突出，尤其是此次的美国金融危机更对中国长期以来出口导向型的经济增长方式提出了挑战。面对不完善的金融经济市场，直接宏观调控常常不能发挥出最优的效果，例如没有高度发达的债券市场，中央银行的公开市场业务便会受到很大的局限。保险公司常常能在减缓突发冲击方面发挥意想不到的作用，减轻政府的应对压力。Cummins（<#004699">2006）就曾提出政府应当降低介入重大自然灾害保险市场，让位于私人市场以更有效的解决问题。而完善的市场环境和健全的保险体制是其发挥作用的前提，因此面对当前情况，中国在应对突发冲击的宏观调控手段选择时应优先选择间接调控手段，并兼顾政府直接调控手段。间接调控优先原则要求预案在设计过程中首先要对中国整体的经济发展形势有一个全面的认识和把握，制定宏观调控应对措施时以促进市场化进程、完善体制建设为指导思想。其次，注重突发冲击爆发后的脆弱性评估。危机常常能够揭开经济繁荣的面纱下隐藏的暗疮，预案设计中应重点关注冲击中暴露出来体制和制度缺陷，并以此作为长期宏观调控的目标 。再次，调动非政府机构的力量。中国存在的严重的地区经济发展不平衡现象以及贫富差距问题，这使得政府的直接宏观调控常常因为一刀切而很难达到理想的效果，即使实行结构性宏观调控也依然存在很多无法解决的微观问题，而民间组织的力量则更为灵活，实施目标更有针对性，可以有效弥补直接调控的这一缺陷。另外，保险公司等利益为导向的社会团体往往比政府机构运行更有效率，如果能够充分使其参与到应对突发冲击中，将很大程度上提高经济的恢复速度。<#004699">2运行有效原则宏观调控预案制定本身不是目的，其最终目的是当受到某种突发冲击时，按照该预案应对，可以有效地控制局势，降低冲击的负面影响，因此，在设计应对突发冲击的宏观调控预案时，必须保证这一预案的运行效率比较高。而要保证预案的运行效率，至少应该在三个方面进行强化，即突发冲击的监控、政策方案的设计和各部门责权的分配。<#004699">2.1多层次的严密监控对突发冲击严密有效的监控是预案有效运行的前提，预案需要设计一个完整的指标体系对突发冲击的程度监测，并分级设定相应的指标阀值。预案的整个监控过程分为事前预警，事中监控和事后评估。预案的事前预警要求当突发事件爆发时能够灵敏的感知到何时发生突发冲击，突发冲击的发展变异情况以及其短期内的传导路径。当突发冲击的对宏观经济的影响程度达到某一个预先设定的触点时启动宏观调控预案。宏观调控预案的启动并不意味着对突发冲击监控的结束，此时监控体系需要特别关注宏观调控手段对突发冲击的影响，是否对其恶性放大机制起到了阻断效应，突发冲击的传导路径是否发生变化，这些都将为实施进一步的调控手段提供重要参考。事后评估则主要是对宏观调控效果的评估，观察相应指标阀值是否在预定时间内恢复到合理水平，并对短期调控的负面影响进行监测。<#004699">2.<#004699">2多角度的方案规划预案的应急对象具有一定的特殊性：首先，突发冲击的性质差异性。突发冲击按性质可分为总供给冲击和总需求冲击，两者存在本质区别，总供给冲击的应对多应从生产者的角度考虑，而总需求冲击的应对则多从消费者的角度出发。其次，突发冲击的地区差异性。如在-5-中国科技论文在线//.paper.edu.cn 我国，洪水主要发生在几大河流流经的地区，地震也有较为明显的地震带，血吸虫病主要多发于长流域及以南地区。除了自然环境影响突发冲击的地区差异性以外，人类社会的结构也会影响这种差异性，如我国一些与外国接壤的少数民族地区，社会安全事件较大范围发生的可能性相对内地而言要大一些；与此同时，我国的产业结构有地区性特征，特别是近年来，人们普遍关注的产业集聚效应，使得这种特征日益明显，如此一来，不同行业多发的突发冲击就因为行业有地区性而具有了地区差异性。第三，突发冲击的行业差异性。即使同一突发冲击对不同行业所造成的影响也有所不同，例如SARS等传染性疾病对旅游业的影响，雪灾对农业、运输业的影响，美国金融危机对中国加工贸易业的影响等。因此，预案在制定宏观调控政策时一定要针对突发冲击的性质、地区特征和行业特点实行相应的措施，采取结构性宏观调控手段，实施多角度的方案规划。运用IMPLAN系统、CGE模型等定量模型和工具进行相关的行业分析和经济体脆弱性评估，以便制定合适的宏观调控措施保护和变革经济体的脆弱性行业。同时关注经济发展中的高污染、高耗能等不利于经济可持续发展的行业，特别是那些长期以来由于历史政治等因素难以取缔的产业，当这些行业暴露在危机中时可在利用突发冲击的不可抗力调整产业结构，在制定宏观政策时有所偏颇。<#004699">2.3全方位的责权界定宏观调控预案由预警、监测、应对、评估四个基本模块构成，各个模块下分设多个由若干操作步骤构成的子模块，且各模块存在交叉运行的现象，因此通常很难由一个主体单独完成一个模块的正常运转。为了避免出现不必要的纠纷和提高预案的运行效率，有必要首先对预案具体负责人员的责权做出明确的说明。此外，预案还需要清楚界定何种情况下可以对哪些部门哪些人员的责权做出临时变动，以及当发生意外情况时有关部门如何最快的获得职权的审批变更。3检验改进原则 如前所述，应对突发冲击的宏观调控预案是一个时间性的概念，一个时期合理的预案在另一个时期可能就不合理。与此同时，应对突发冲击的宏观调控预案受到人们对某种类的突发冲击的认识水平的限制，实际发生的每一次突发冲击，都会提高人们对这一类冲击的认识水平，这就对应对这种冲击的宏观调控预案提出了新的要求。因此，应对突发冲击的宏观调控预案应该是不断被检验，不断被改进的方案，没有最好，只有更好。但是突发冲击具有难以精确预测的特点，一个国家经常遭受某一类冲击的情况也比较少见，因此，除了在实际发生该种冲击后，在应对过程中检验预案的效果之外，对应对突发冲击的宏观调控预案的检验与改进应该是常规性的，这种常规性的检验与改进包括以下四个方面：模拟演练、虚拟对照、常规讨论、适时调整。3.1事前模拟演练为了检验预案的有效性和提高各部门的协调程度，预案应该进行至少一年一次的常规模拟演练。模拟演练的首要任务是使相关组织人员熟悉预案的操作流程，提高反应速度。具体到预案流程的四个模块，预警和评估模块要求相关操作人员对预案监测体系和数据库功能定期调试，熟悉如何观测和记录指标数据的变化以及当冲击发生时采用何种手段将信息传递出去。实施宏观调控手段应对突发冲击是预案模拟演练的核心。虽然不可能在实际经济中运行相关的宏观调控手段，但可以通过常规的培训使各相关组织部门熟悉预案内容，明确自身在-6-中国科技论文在线//.paper.edu.cn各个级别突发冲击下的调控方案中所扮演的角色，要求制定详细的部门内部应急预案并责任到人。当该部门接收到模拟预警警报时能够迅速调动相关力量，在最短的时间内完成调控指令的下达。事后对宏观调控效果的评估模块相关人员在模拟演练时则可利用预案中的评估体系对当前宏观调控的效果虚拟评估，并利用后续的经济实情检验评估结果。此外，常规的模拟演练能够充分暴露预案内容本身以及各部门在协调方面的问题，有利于预案的修正。常规的模拟演练还迫使各部门内部以及部门间加强沟通和交流，当突发冲击发生时可以提高预案的启动和执行速度，减少协调成本。3.<#004699">2事后虚拟对照 预案的虚拟对照原则是指在他国发生某种突发冲击时在本国虚拟启动宏观调控预案，根据国外经济数据的变化，估算当本国发生类似冲击时指标数据会发生怎样的变化。将评估结果与预先设定的指标数据库阀值对照以判定如果发生在本国会启动何种程度的宏观调控方案。同时对比国外已经实行的宏观调控手段，评估其实施效果，并根据本国与国外经济、地理、人口等因素的差别分析本国如果启动预案中的调控方案后会产生怎样的效果。预案的虚拟对照原则是对其常规模拟的一个有效补充，其测试结果同样为预案的进一步改进提供了重要参考。3.3常规讨论分析应对各组织之间，国际国内相关部门之间有必要进行常规讨论，不断改进预案内容。宏观调控预案的初步制定多是建立在理论分析的基础上，而各应急组织的常规讨论能够使预案吸纳更多的实践要素。一方面，各个部门可以充分利用各自对工作实务具体情况的了解，提出预案中在实践中不可行的内容并提出修正方案；另一方面，在中央下达宏观调控目标后具体宏观政策的实施通常由多部门各自独立完成，但在突发状况下“三国鼎立”的局面不仅会带来大量人力物力资源的浪费，还会对经济产生长远的影响，导致高昂的机会成本。而由各部门共同讨论修正的宏观调控方案则可以大大降低这一成本，其从实际出发探讨最便捷的协调方式，有利于预案中关于如何促进部门间协调的内容的完善。而国内国外相关部门间的讨论则可以大大提高预案应对突发冲击的能力。通过与国外部门的沟通，一方面有利于提升预案处理世界性突发冲击的能力；另一方面还可以借鉴国外应急管理的先进经验，提高预案整体的技术含量。3.4适时调整重构作为预案的后期维护和管理，适时调整原则要求预案的主创人员在预案制定完成后能够在本国经济发展水平、行业结构、国际环境等影响宏观调控政策的重要环境变量发生较大变化以至于原预案不再适用于本国或国内的某些地区时，调整预案内容。任何一个宏观调控政策的制定都必须以宏观坏境为依托，适时调整原则与静态预案的弹性设计相呼应，尤其针对预案的重大调整，要求其调整过程不亚于预案的初步制定，对当时的宏观环境要有一个清晰的判定，制定及时精确的调整策略。4结论本文认为预案设计应当满足三项基本原则，即设计合理原则、运行有效原则及检验改进原则。基于突发冲击的高度不确定性和宏观调控的复杂性，本文认为要使本预案满足设计合理原则首先要求涉案内容上全面系统；其次，预案设计又需要为未来的高度不确定性留有余-7- 中国科技论文在线//.paper.edu.cn地，提供完善的静态预案的同时能够使其能够适应坏境的多变性，满足静态预案弹性设计原则；最后还要求其设计过程中选择合理的手段，兼顾间接调控优先和长期利益优先原则。预案的运行有效则需要其具有能够严密监控冲击的发展变异的功能，并事前设计好针对性的宏观调控方案，同时为各应对组织界定明确的职责和权限。预案后期的维护和改进则要求预案的常规模拟演练，在国外发生某种冲击时的虚拟对照，各应对组织和部门间的常规性讨论以及对预案的适时调整。参考文献[1]吴宗之，刘茂．重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容[J]．中国安全科学学报，<#004699">2003，13(1)：3．[<#004699">2]于瑛英，池宏．基于网络计划的应急预案的可操作性研究[J]．公共管理学报，<#004699">2007，4(<#004699">2)：101-107[3]Cummins,J.David．ShouldtheGovernmentProvideInsuranceforCatastrophes?FederalReserveBankOfST．LouisReview，July/August<#004699">2006，88(4)：337-79．[4]郭子雪，张强．基于直觉模糊集的突发事件应急预案评估[J]．数学的事件与认识，<#004699">2008，38(<#004699">2<#004699">2)：64-69．[5]于瑛英，池宏，高敏刚．应急预案的综合评估研究[J]．中国科技论坛，<#004699">2009，(<#004699">2)：88-9<#004699">2．[6]Gatty,Bob．Disasterplanningforelderly'woefullyinadequate'．Long-TermLiving:FortheContinuingCareProfessional，August<#004699">2009，58(8)：14-17．[7]Traynor,Kate．Snowstormtriggersemergencyplanforhomedrugdelivery．AmericanJournalofHealth-SystemPharmacy，January<#004699">2008，65(7)：596-597．Principlesforthedesignofthemacro-controlemergencyplanTangWenjin,WuXiaolan,ZhouWenXinhuaSchoolofFinanceandInsurance,ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan(430073)AbstractAn emergencyplanforthemacro-controlmustobeythreebasicprinciples:reasonabledesignofthecontent,effectiveoperationwhenthesuddenshockshappen,continuingcheckandimprovetheplan.Theprincipleofreasonabledesignrequestthecontentoftheplanscience-basedandcoverthefullrangeofthesuddenshock.Inordertoensuretheplanoperateseffectively,thereportsoftheplanneedtogivedetailinformationabouttherightsandliabilitiesoftheoperatorsandhowtocarryoutthesimulatedmaneuver.Inordertocheckandimprovetheplantheoperatorsoftheplanneedtotalkfrequency,adjusttheplanattherighttime,virtualoperatetheplanwhensomeshockshappenabroad.Inthispaper,Ialsogetalittleprogressforgivingthedetailsabouthowtoachievetheseprinciples.Keywords:Suddenshocks；emergencyplanformacro-control；ThePrinciplesofestablishment作者简介：唐文进，男，1968年生，教授，博士生导师。吴晓兰，女，1986年生，硕士研究生，主要研究方向货币理论与货币政策。周文，男，1978年生，博士研究生，主要研究方向宏观经济与货币政策。-8-'