陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范及发展趋势

'陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范（试行）二○一二年一月 目录前言11适用范围22规范性引用文件23术语和定义34技术规定45基本原则和工作程序56资料收集77现场踏勘及生态环境状况调查78生态环境影响预测99方案目标与指标确定910生态环境保护与恢复治理任务确定1011方案的主要内容和技术要求11附录13陕西省矿产资源开发生态环境保护与恢复治理方案编写提纲13 前言编制矿产资源开发生态环境治理方案是落实矿产资源开发生态环境治理工作的基础和前提。根据《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》中“煤炭、石油、天然气开发单位应当按照环境保护规划和环境影响评价文件要求，编制本单位生态环境治理方案”、“在秦岭进行矿产资源开发的单位应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》进行环境影响评价，根据环境影响评价文件要求，项目建设单位应当编制生态环境治理方案”的要求，为贯彻落实这两项条例，全面加强陕西省矿产资源开发生态环境治理工作，保护矿区生态环境，保障人体健康，实现矿产资源开发与生态环境的协调发展，指导和规范陕西省矿产资源开发生态环境治理方案的编制工作，制订本规范。本规范规定了陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制的原则、内容、工作程序及技术要求。本规范的附录1、2为规范性附录。本规范由陕西省环境保护厅组织制订。本规范主要起草单位：陕西省环境科学研究院本规范主要起草人：张振文王亚苹李豫海刘晓清张霞本规范由陕西省环保厅于是2012年4月11日批准。本规范自发布之日起实施。本规范由陕西省环境保护厅解释。14 陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范1适用范围本规范适用于编制陕西省行政区境内的煤炭、石油、天然气及金属矿产、非金属矿产资源（除煤炭外）开发的新建、技改（扩）建及生产矿山的生态环境治理方案。服务期满的矿山参照执行。本规范可作为具有相应资质的单位编制生态环境治理方案的依据，以及审查生态环境治理方案的依据。2规范性引用文件本规范内容引用了下列文件中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本规范。GB3095环境空气质量标准GB3838地表水环境质量标准GB/T14848地下水质量标准GB15618土壤环境质量标准GB20426煤炭工业污染物排放标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB50434水土流失防治标准DB61/308陕西省石油开采废水排放标准中华人民共和国环境保护法矿产资源法实施细则陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例陕西省秦岭生态环境保护条例陕北石油开发环境保护技术政策矿山生态保护与污染防治技术政策14 矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范（制订中）石油和天然气开采行业清洁生产评价指标体系(试行)土壤环境质量评价技术规范（制订中）场地污染风险评估技术导则（制订中）污染场地土壤修复技术导则（制订中）土地复垦标准（制订中）陕西省煤炭条例（征求意见稿）3术语和定义下列术语和定义适用于本规范。3.1矿产资源mineralresources是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。按其特点和用途，通常分为金属矿产、非金属矿产和能源矿产三大类。3.2生态环境ecologicalenvironment是指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的地质、地貌、大气、水、土壤、生物等的总称。3.3矿山生态环境ecologicalenvironmentofmine矿区内生态系统和环境系统的整体，包括地表植被与景观、生物多样性、大气环境、水环境、土壤环境、声环境等。3.3矿区生态环境问题environmentalproblemsofminingindustry矿业活动与环境之间相互作用和影响而产生的环境演变、破坏和污染等问题。3.4矿区生态环境保护ecologicalenvironmentprotectionofmine矿业活动中采取一定措施，控制生态环境破坏和污染等问题，保护矿区生态系统的生物多样性和动态平衡，实现矿产资源开发与生态环境的可持续发展。3.5生态环境治理方案ecologicalenvironmentalprotectionscheme根据矿产资源开发及生产活动造成的生态环境问题及其危害，制定生态环境治理措施，采用工程、生物措施以及管理手段使生态环境得以恢复或重建的技术方案的总称。14 4技术规定矿产资源开发生态环境治理方案是矿产资源开发企业实施生态环境治理的依据。生态环境治理方案不代替相关工程勘查、设计、环境影响评价。4.1方案编制时限矿产资源开发新建、技改（扩）建企业在环境影响评价文件审批后、竣工验收前编制生态环境治理方案；生产企业在本编制规范实施后编制。编制生态环境治理方案后，矿区范围、开采规模、开采方式发生变更的，应当重新编制。方案编制以前一年为基准年，五年为一个方案编制和实施期。每五年编制一次，生态环境治理方案实施的最后一年开始制定下一个五年生态治理方案。4.2方案编制依据（1）国家和陕西省有关矿产资源开发的法律、法规及相关标准。（2）国家、陕西省及项目所在区域矿产资源开发规划，其他相关规划。（3）政府和部门文件、技术标准。（4）矿产资源开发的生态环境保护和恢复治理相关技术政策、规范。（5）环境影响评价及设计、生态环境调查等文件资料。4.3规模和范围新建企业生态环境治理方案的规模和范围以批复的项目设计文件、环评文件、总量批复为依据。改（扩）建企业以改、扩建完成后的规模和范围进行，根据“以新带老”原则，对原有生态破坏进行统一治理。生产企业以实际规模和影响范围为依据，并对原有生态破坏问题进行统一治理。生态环境治理范围包括矿产资源开发活动可能造成的生态环境影响区域，石油、天然气开发还包括井场、输送管线、站场及其生态环境影响区域。4.4方案分区方案应按照矿产资源开发项目功能分区特点，可将方案分为矿山开采区、地表沉陷区、管线及道路区、工业场地、排土场、尾矿库、站场区、生活区等。14 5基本原则和工作程序5.1基本原则（1）坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，将矿山生态环境保护与恢复治理工作贯穿于矿产资源开发的全过程。（2）坚持“矿产资源开发利用与生态环境恢复并举”原则，正确处理好矿产资源开发利用过程中与自然生态环境保护的关系。（3）坚持“预防与保护优先、防治结合”的原则，将矿产资源开发生态环境保护的重点放在预防和保护，防止对生态环境造成难以逆转的损害；以预防生态破坏和保护生态环境为基础，做好开发活动造成的生态环境破坏的恢复治理，以恢复自然生态环境；对已破坏的生态环境积极实施治理，尽快恢复和重建生态系统和功能。（4）坚持“景观相似、功能恢复”原则，根据矿山所处区域的自然地理条件、矿区生态环境问题以及生态环境保护与恢复治理的技术经济条件，按照“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则，因地制宜地制定生态环境保护与恢复治理措施，根本目标是恢复和保护矿区整体生态功能。（5）坚持“系统全面，突出重点”原则，根据矿产资源开发中的生态破坏和环境污染问题，统筹兼顾。重点针对生态破坏与环境污染影响严重的问题，实施生态环境保护与恢复治理。（6）坚持“分类和阶段性特点”的原则，针对不同类型矿产资源开发项目特点以及新建、改（扩）建、生产的不同建设性质的特点，制定生态环境治理方案；针对方案编制期的矿山不同开发阶段的不同生态环境影响，制定生态环境治理方案。（7）坚持“技术、经济可行”的原则，在调查研究的基础上，结合矿区自然生态条件及生态环境保护与恢复治理技术发展水平，制定技术、经济可行、可操作性的方案。5.2工作程序陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制的工作程序如图1所示。14 生态环境影响预测矿产资源开发生态环境治理方案编制生态环境治理分区及措施任务任务确定现场踏勘及生态环境调查资料收集生态环境状况评价方案目标指标确定重点工程与投资估算效益分析与保障措施方案评审及修改图1工作程序框图14 6资料收集6.1工程资料收集工程概况资料，包括矿产资源开发企业名称、位置、建设性质、总投资、生产规模、设计及实际生产能力、设计及实际生产服务年限；矿产资源种类与储量、矿床类型与赋存特征、矿产资源开发利用方案、矿产资源开采历史与现状。收集工程设计资料，包括矿产资源开发工程布局、开采方式、开采规模；矿产资源开拓、采区或开采阶段布置、开采顺序等；相关道路、管线、井场、站场及工业场地、生活区等工程内容。收集相关文件，包括工程项目可行性研究报告、初步设计或设计文件、环境影响评价文件及相关的批复文件等。6.2自然与社会环境概况资料收集自然环境资料，包括：地貌、地质、气候、水文、植被、土壤、土地利用方式、动植物资源种类数量及分布、生态系统类型、特征、演变规律、珍稀濒危物种分布；水土流失、荒漠化、自然灾害；区域环境空气质量、水环境质量、土壤环境质量等资料；区域内人为活动、自然灾害对生态环境的干扰破坏情况等。收集社会经济环境资料，包括：矿区所处位置、区位条件、行政区划、矿区及周边环境敏感保护目标分布、村（居）民饮用水、农田灌溉水情况、交通、基础设施建设情况、经济发展水平等。6.3相关规划资料收集矿区所处区域的土地利用规划、农业区划以及城乡建设与规划资料、社会经济统计资料；林业、生态、水源保护及环境保护等规划。7现场踏勘及生态环境状况调查7.1调查范围调查范围包括矿区及开发活动可能造成的生态环境影响区域，石油、天然气开发还包括井场、输送管线、道路、站场及其生态环境影响区域。14 新建项目的调查范围按环境影响评价文件进行，改（扩）建项目按改（扩）建工程环境影响评价文件中改（扩）建工程可能影响范围及原有工程实际影响范围，生产企业按实际调查情况确定。调查应分区进行，包括开采区、地表沉陷区、工业场地区、排土场、尾矿库、站场区、管线区、道路区、生活区等。7.2调查内容调查内容包括：地貌、地质及水文地质、植被类型、覆盖度、动植物分布与生存生长情况气候、水资源利用情况等；矿区及周边自然保护区、水源保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护区、城镇、村庄、学校等环境敏感保护目标的分布和现状情况。绘制相关图件，包括地形图、土地利用现状图、植被图、敏感保护目标分布图等。改（扩）建及生产矿山生态环境调查还应包括以下内容：（1）开发活动对土地资源的影响和破坏程度和范围，包括压占、毁损的土地类型及面积，土地生产能力下降情况等。（2）开发活动对地表形态、植被、动植物资源、珍稀濒危动植物、生态系统结构和功能、生态系统生产能力的影响和破坏及地表景观破坏情况。（3）开发活动对地下水文的影响程度和范围，包括采矿活动引起的含水层破坏范围、规模、程度，地下水系统破坏、地下水位下降及地下水资源受损情况，对生产生活用水的影响等。（4）开发活动引起的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害所发生生态环境影响的种类、范围和程度；开发活动引起的水土流失、荒漠化面积、程度等。（5）矿山企业大气污染物、水污染物、噪声及固体废弃物排放情况及其环境污染状况；大气污染物、水污染物、固体废弃物排放造成的污染及生态影响的种类、范围和程度（包括矿区地下水体、土壤等污染）。（6）开采活动对环境敏感保护目标的影响情况，包括自然保护区、水源保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护区等；主要交通干线、城镇、村庄、工矿企业及其它各类建（构）筑物等的影响与破坏。14 （7）分区（采空区、地表沉陷区、工业场地区、排土场、尾矿库、矸石场、站场区、管线区、道路区、生活区等）调查各分区生态环境影响类型、特点、范围和程度等。包括采空区分布位置、范围、采空时间、采空矿体及采空区地下水存积情况；地表沉陷区分布位置、沉陷形式及地表植被破坏情况；排土场、尾矿库生态破坏和影响；工业场地、管线、道路、站场及生活区主要生态破坏和影响情况。（8）矿山企业已采取的生态环境治理措施的内容、技术方法以及恢复治理取得的生态、环境和社会经济效益。8生态环境影响预测8.1生态环境影响预测内容新建项目根据其环境影响评价文件预测结果说明方案编制期内的生态破坏及生态环境影响情况。改（扩）建项目结合环境影响评价文件预测结果及现有工程实际生态破坏和影响调查说明方案编制期内的生态破坏及生态环境影响情况。生产项目根据矿山开发的实际生态破坏和影响调查，结合方案编制期内的开采计划等情况说明方案编制期内的生态破坏及生态环境影响情况。生态环境影响预测内容包括：土地资源影响、对土壤的破坏和污染生态影响、地下水及地表水影响、植被破坏、景观改变、土地沙化、水土流失的影响范围、影响方式、影响程度，并进行分区说明。8.2生态环境影响的重点环节和重点区域确定新建项目按环境影响评价文件预测结果拟定方案编制期矿产资源开发生态环境影响的重点环节和重点区域。改（扩）建项目按环境影响评价文件预测结果、现有工程开发过程已产生的生态环境问题拟定方案编制期的生态环境影响重点环节和重点区域；生产项目结合已产生的生态环境问题及方案实施期内的开采计划拟定方案实施期的生态环境影响重点环节和重点区域。9方案目标与指标确定根据矿山生态环境状况调查、方案实施期内生态环境影响预测情况及已产生的生态环境问题，根据相关技术政策和标准，制定矿山企业生态环境治理目标及相应的指标。14 根据矿山类型、方案编制期内生态环境影响特点、重点环节和重点区域情况以及生产企业已产生的生态环境影响问题，有针对性地制定方案实施期内的生态环境治理目标和具体指标。结合分区生态环境影响预测结果，提出不同功能分区的生态环境治理目标及指标，并说明方案编制期内的年度指标要求。10生态环境保护与恢复治理任务确定依据生态环境治理目标、方案编制期内生态环境影响预测结果等，确定生态环境治理任务，并按照方案目标确定方案任务的年度计划。矿产资源开发生态环境治理任务类型包括生态环境治理措施、污染防治措施、资源综合利用措施。10.1生态环境保护与恢复治理措施矿产资源开发的生态环境治理措施应分区制定，包括采空区、地表沉陷区、排土场、尾矿库、矸石山、输送管线、工业场地、井场、站场、道路等。采空区生态治理措施主要内容包括：采空区回填、表土剥离与堆存、边坡稳定、植被恢复、土地再利用等。地表沉陷区生态治理措施主要内容包括：地形地貌恢复、植被恢复、土地再利用等。排土场生态治理措施主要内容包括：表土剥离与堆存、水土保持与边坡稳定、植被恢复、土地再利用等；矸石山还应防止自燃。尾矿库生态治理措施主要内容包括：排水、围档、防渗、边坡稳定、坝顶植被恢复、土地再利用等。输送管线、道路生态治理措施主要内容包括：排水、护坡、植被恢复等。工业场地、井场、站场等生态治理措施主要内容包括：场地平整、绿化及景观建设等。10.2污染防治措施包括大气污染治理、水污染治理、固体废弃物污染治理及土壤污染治理及修复等。10.3资源综合利用措施包括矿井水与选矿废水综合利用、废石综合利用、尾矿综合利用等。14 10.4生态环境治理措施汇总列表给出方案编制期生态环境治理措施、各分区生态环境治理工程建设内容、工程规模及投资、建设目的、实施时间及预期生态效果等。11方案的主要内容和技术要求方案成果包括文本、附件及附图。11.1方案文本内容和要求生态环境治理方案内容和要求如下，可根据矿产资源开发项目实际情况适当增、减有关内容。11.1.1总则　　说明方案编制任务的由来、目的和意义、编制依据、指导思想、基本原则、方案范围、时限、技术路线等。11.1.2工程概况包括开采企业基本概况、矿山开发方案或开发计划、设计生产能力、设计生产服务年限；矿产资源储量、矿床类型与赋存特征；矿产资源开采方式。矿产资源开发过程的生态环境影响因素。11.1.3生态环境状况调查及评价包括矿区的自然地理环境特征、矿区地质、水文地质、工程地质条件、矿区周边敏感环境保护目标情况；生态环境破坏和影响情况。11.1.4生态环境影响预测在生态环境状况及生态环境破坏和影响调查的基础上，根据矿产资源开发利用方案和矿区生态环境条件特征，分析预测矿产资源开发可能造成的生态环境破坏和生态环境影响，拟定方案编制期内生态破坏和影响的重点环节和重点区域。11.1.5方案目标与指标根据生态环境状况调查及方案编制期生态破坏及生态环境影响预测结果等，拟定方案编制期生态治理总体目标及具体指标，并确定方案编制期内年度目标。11.1.6生态环境保护与恢复治理任务14 包括矿山生态环境治理功能分区；生态环境治理措施、污染防治措施、资源综合利用措施等。措施应明确具体的工程内容、工程地点、工程量、技术方法等。11.1.7重点工程及投资估算根据生态环境治理的各项任务，提出重点工程项目，明确工程项目名称、目的、内容、位置与规模、实施期限及预期应达到的生态效果。参照国家关于工程费用的概算方法，估算各项工程的投资金额。附重点工程项目信息表。11.1.8效益分析及保障措施对方案实施后产生的生态环境效益、社会效益和经济效益进行客观的分析评价。提出切实可行的组织管理、技术和资金等保障措施，保障生态环境治理措施的有效落实。11.2附件与附图附件主要包括项目工程可研、设计、环境影响评价等文件及其批复文件。附图主要包括：矿区地理位置与范围图，矿区总平面布置图、土地利用现状图、矿区植被类型图、土壤类型图等。还应编制生态环境治理功能分区图、分区生态环境治理措施图等。　　附图的技术要求：附图要求数字化成图，采用地图学常用方法表示，需清晰、直观，图例、比例尺齐全。底图应包括地表水系、水库、湖泊、重要管线、交通线路、重要城镇、村庄、居民点、行政区域界线、环境敏感保护目标等要素。图件比例尺一般应为大于1/10000-1/50000。11.3方案报告的参考格式参见附录。14 附录陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编写提纲主要内容及格式如下（可根据实际情况适当增删有关内容）：1.总论1.1任务由来1.2编制依据1.3指导思想基本原则1.4方案范围1.5方案编制时限2.工程概况2.1工程基本情况2.2矿山开采情况2.3矿区地质水文地质情况2.4矿区开发过程中生态环境影响因素3.生态环境调查3.1矿区生态环境状况调查3.2矿区生态环境破坏与影响调查4.生态环境影响预测4.1生态环境影响预测结果4.2生态环境影响重点区域重点环节5.方案目标与指标5.1生态环境治理总体目标5.2方案编制期年度目标与指标6.生态环境治理任务6.1生态环境治理功能分区6.2生态环境治理措施6.3污染防治措施6.4资源综合利用措施14 7.重点工程及投资估算7.1重点工程7.2工程投资估算7.3分年度实施计划8.效益分析及保障措施8.1效益分析8.2保障措施附件附图14'