《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》

'《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》听证会听证报告为增强政府决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，进一步规范和完善昆明市建设项目环境影响评价文件编制阶段公众参与工作，根据省、市政府关于推行重大决策听证制度的要求，2015年10月30日下午市环保局在市级行政中心4号楼312会议室就《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》举行听证会，充分听取公众意见，现将听证会有关情况报告如下：一、听证会筹备情况根据《中华人民共和国环境保护法》、《中国人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》及《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》等的规定，我局组织昆明市环境评估中心编制了《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》文件要求，2015年9月23日我局在昆明市人民政府重大决策听证网（http://ygzf.yn.gov.cn）和市环境保护局网站（http://www.kmepb.gov.cn/）发布了《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范听证会的公告》（以下简称技术规范）(第1号) ，公布了听证事项，听证代表名额及产生方式、听证时间、听证地点、听证报名方式等相关内容，同时对《技术规范》的相关内容公开征求意见。截止到2015年10月15日，我局收到群众代表报名信息25条。按照《昆明市重大决定听证制度实施细则》，我局确定了听证代表、听证主持人、听证委员和听证监察人，并于10月19日在昆明市人民政府重大决策听证网（http://ygzf.yn.gov.cn）和市环境保护局网站（http://www.kmepb.gov.cn/）发布了《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众参与技术规范听证会的公告》（第2号），公布了听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。二、听证会基本情况（一）听证会参加人员2015年10月30日下午2:00至5:00听证会在呈贡锦绣大街1号市级行政中心4号楼昆明市环境保护局312会议室举行。1.听证主持人（1人）由昆明市环境保护局政策法规处处长吴波担任2.听证委员（5人）吴波昆明市环境保护局政策法规处处长施学东昆明市环境保护局环境影响评价处处长温轲昆明市环境保护局辐射处处长耿超昆明市环境工程评估中心咨询部负责人 杨姗姗昆明市环境保护局总量处科员3.决策发言人（1人）施学东昆明市环境保护局环境影响评价处处长4.听证监察人（3人）王明友昆明市纪委第十四纪工委干部赵燕莉昆明市人民政府法制主任科员龚丽苹昆明市政府目督办副县级督察员5.听证代表（报名25人，实到21人，4人请假）刘瑞华昆明市政协城乡建设环境保护委员会顾问陈云进昆明市环境监测中心高级工程师陈云波昆明市环境科学研究院高级工程师张坚昆明市环境科学研究院评价中心主任杨明利西山区环境保护局管理科主任科员高瑞忠昆明市高新区环保局综合处处长宋宏亮晋宁县环境保护局环评科科长常蓉云南省环境科学研究院高级工程师敖勇云南省建筑材料科学研究设计院环保所所长李唯云南省环境科学学会秘书长郝争争河南源通环保工程有限公司经理黄兵昆明理工大学副教授陈铭森广州市环境保护工程设计院有限公司云南分公司李圆云南大学环境咨询评价中心办公室副主任 陈悦西南林业大学硕士张晓蓉育红小学教师李乃娟江苏绿源工程设计研究有限公司云南分公司环评工程师张桂珍云南邮政公司职工李翾绿色昆明（昆明环保科普协会）项目主管黄蕊西部汽车客运站职工尹明华呈贡斗南庆云花卉外联（二）听证会议程会议按照下列议程进行：1.听证主持人介绍核实人员身份等情况；2.听证监察人根据听证代表人数及参加情况,宣读是否可以举行听证会的监察意见;3.听证主持人宣读听证会纪律;4.决策发言人就《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》的编制背景及内容进行介绍；5.听证代表就出台《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》提问并发表意见或建议；6.决策发言人就听证代表的提问进行答辩；7.有补充意见的听证代表补充发言；8.听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；9.听证委员进行合议； 10.听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；11.听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字审定；12.听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。三、听证会代表意见及采纳情况（一）听证会代表意见21位听证代表共提出33条意见，经梳理，主要包括5点建议：1.关于明确环评公众参与责任主体建议按照相关规定要求，项目在建设过程中，应当遵循谁建设谁负责制度，建议在《技术规范》中进一步明确责任主体，环评单位、建设单位均可，或由第三方承担。2.关于明确技术规范适用范围建议《技术规范》中要求，技术规范适用于昆明市辖区范围内编制环境影响报告书及报告表的建设项目。建议进一步明确昆明市辖区范围内是指建设项目的建设地点范围内，还是昆明市的审批范围内。3.关于明确技术规范适用对象和名称建议根据《中华人民共和国环境保护法》规定，项目环评包括规划环评和建设项目环评，建议进一步明确《技术范围》是适用于规划环评还是建设项目环评，并在标题做好分类。4.关于进一步完善调查人数的建议 《技术规范》中调查人数的比例及数量有冲突，如：受影响群体总数数量少于20个的，应该按照实际数量核算，因此调查人数为20人。但受影响群体总数数量大于20少于50的，实际调查人数不少于10人，就会出现受影响群体总数数量少的，反而问卷调查的人数更多，建议进步一修改完善。5.关于扩大公众参与渠道的建议在表二信息公开方式中，公开方式比较单一，建议在第一次信息公示、第二次信息公示、环评文件全文公开阶段增加网络信息公开方式。（二）代表意见采纳情况根据听证代表提出的五点建议，我局研究后予以采纳，并对《技术规范》中的相关章节进行了修改：1.关于明确环评公众参与责任主体建议《技术规范》规定：项目建设单位及其委托的环境影响评价机构作为开展环境影响评价公众参与工作的责任主体，应按照本技术规范共同开展公众参与工作，如实反映公众意见，不得弄虚作假或隐瞒，并对公众参与工作结果负责。2.关于明确技术规范适用范围建议《技术规范》规定：本技术规范适用于昆明市市级及市级以下环保部门审批的编制环境影响报告书及本规范“4.2”中规定的编制环境报告表的建设项目。 本技术规范所规定的环评文件编制阶段是指自环评机构接受委托起至环评文件技术评估结束。3.关于明确技术规范适用对象和名称建议采纳听证代表意见，现已将《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》更改为《昆明市建设项目环境影响评价文件编制阶段公众参与技术规范》，明确了本规范主要用于建设项目。4.关于进一步完善调查人数的建议《技术规范》规定：环境影响评价机构应按建设项目主要污染因子预测结果确定受建设项目影响最大的人群。该群体个人意见调查问卷数量应不少于总调查问卷数量的50%，该群体人数不足被调查人数的50%时，则需全部调查该群体个人意见。具体调查人数按表1执行。。表1公众参与公众数量要求公众类别受影响群体总数编制报告书的建设项目代表数量编制报告表的建设项目代表数量受建设项目单位（团体）总数＜20不少于5个（少于5个按实际团体数）不少于3个（少于3个按实际团体数） 直接影响的单位（团体）代表20≤单位（团体）总数≤50不少于10个不少于5个单位（团体）总数＞50不少于20个不少于10个受建设项目直接影响的个人代表总人数＜50不少于15人（少于15人按实际人数）不少于10人（少于10人按实际人数）50≤总人数≤500不少于30人不少于20人500＜总人数≤2000不少于50人不少于30人总人数＞2000不少于100人不少于50人5.关于扩大公众参与渠道的建议《技术规范》规定：第一次信息公示、第二次信息公示、环评文件全文公开阶段，信息公开方式为：1.建设项目评价范围内所有敏感点居委会及社区公示栏等显著区域张贴公告或公开免费发放包含有关公告信息的印刷品2.建设单位网站、项目所在地政府网站或环评技术评估单位网站发布公告。四、听证会结论 听证代表一致认为：出台《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》意义重大，对规范我市环评公众参与，维护社会稳定起到积极作用，听证会达到了预期效果，下一步，我局将结合听证代表提出的意见，进一步对《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众众参与技术规范》修改完善，并按规定程序报审执行。'