试论生物技术知识产权法律保护

中国国有资产监管的实践进程(1979—XX) 　　内容提要：文章较全面地考察了中国经营性国有资产监管的实践进程，认为1979—1984年是全面改进计划经济条件下国有资产监管的实践；1985—1992年是有计划的商品经济条件下国有资产监管的实践；1992—XX年是建立社会主义市场经济条件下国有资产监管的实践。 关键词：中国国有资产经营性资产监管进程 　　国有资产通常分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产。这里考察拒的仅限于经营性资产。哑广义上说，国有资产管挚理包括管理、监督和经打营三个部分。这里的分攀析要涉及这三个方面，点但侧重国有资产管理和伺监督这两个方面。鉴于蒜国有企业改革与建立国在有资产管理的理论基础贩是相同的，而且二者存辑在密切的相互依存关系只，所以下面仅考察国有窄资产监管的实践进程，汰并且也拟分三个阶段考俘察这个实践进程。 　　掉一、全面改进计划经济咬条件下国有资产监管的衷实践(1979—19蔗84) 　　中国经济改仍革初期，在1979—丘1984年期间，在全谊面改进的计划经济体制印理论指导下，在改革国佛有企业体制的同时，实地际上也萌发了对国有资垮产管理体制的改革。为迷了说明这一点，先简要汹地分析一下1983年拄4月1日国务院颁发的虞《国有工业企业暂行条振例》的有关内容。因为合这个条例系统地总结和鲁反映了1979年以来防改革实践。这一点，尤勉其明显表现在关于企业池的权限和责任以及企业膊和主管单位关系的规定骑上。 　　关于企业的权韭限和责任，主要规定是埠：企业在保证完成企业雁主管单位下达计划任务笔的前提下，如原材料、疹能源、有保证，有权根搏据国家有关政策和市场泌需要，编制自己的生产漆经营补充计划，并报主式管单位备案。企业有权丽拒绝计划外没有必需的燥物质条件保证和产品销片售安排的生产任务。企叙业在法律、法规和国家娠政策许可的范围内，有嫩权自行选购计划分配以锗外的物资。企业按计划哺完成国家订货任务后，念有权在国家规定范围内挣自销产品。企业有权在讶国家规定范围内，制定纸和议定产品的价格。企在业有权向中央或地方业沮务主管部门申请出口自蒋己的产品。有出口产品锭任务的企业，有权按国税家规定参加外贸单位与炽外商的谈判、签订合同从、提取外汇分成。企业咎有权按国家规定将自己貌的发明创造、科研和技诚术革新成果，在国内有页偿转让，或经国务院有涡关主管部门批准，向国借外有偿转让或申请专利于。企业对经过注册的产口品的商标，享有专用权早。企业有权按照国家规昭定提取和使用企业基金循或利润留成资金。企业志有权按照国家规定出租扬、转让闲置、多余的固姑定资产，并把所得收益衣用于企业的技术改造。学企业有权根据国家有关阶政策确定本企业的计时贫工资、计件工资等工资乡形式和分配奖金、安排傻福利等事项。企业有权惫根据本企业定员编制、浑国家下达的劳动力计划茬和本行业招工标准，在媳国家规定的招工范围内描公开招考，择优录用新削职工，拒绝接收不符合蚜条件的人员。企业有权哄根据精简、效能的原则酸，按实际需要决定自己义的机构设置。企业必须恿全面完成企业主管单位堡下达的计划，按计划签缮订并履行经济合同，接仲受国家有关部门的监督彤。企业必须根据国家的骂技术政策，结合实际制效定本企业的以节约能源羽原材料，增加品种，改枕进质量和提高经济效益半为重点的技术改造规划凭，有条件的也可引进必涡要的国外先进技术，使鲍产品达到和超过国内外豹先进的技术标准，并具邑有更大的竞争能力。企员业必须保证产品的质量墟 。企业要实行全面的独哮立经济核算，合理使用咋资金和劳动力，节约能慨源、资源和各种物资，婉不断提高劳动生产率，槽降低成本。企业必须遵清守财经纪律，接受审计啮机关、财政部门和各级鸿银行的监督，按照国家防规定缴纳税金、利润和迅其他费用。 　　关于企歹业与主管单位的关系，闷主要规定有：企业必须趟接受企业主管单位的领厉导，全面完成由企业主贤管单位综合平衡统一下搓达各项计划指标。由国鄂务院主管部门与省、自旋治区、直辖市双重领导巡的企业，应由国务院主春管部门与省、自治区、蔫直辖市协商，按照分工袁的主次，确定一个主要丑的企业主管单位。企业印的长远规划、年度计划雨、重大技术改造计划和膛引进国外先进技术的计恤划，要报企业主管单位粤批准后执行。企业作出萤的决定，不得与企业主抄管单位的决定相抵触。西企业主管单位负责确定诸企业的产品方向和生产园规模。企业主管单位要汰统一下达各项计划指标爽，考核企业的各项计划锗指标完成情况。企业主坛管单位按照干部管理权电限，负责对厂长、副厂墅长和总工程师、总会计依师等厂级经济技术干部铱的任免、培训、考核和掩奖惩。 　　上述各项规辙定清楚表明：第一，在岿全面改进的计划经济体淖制下，国有资产管理三唆个主要内容(即国有资收产使用权、收入分配权肺和处置权)和四个主要陈特点(即政企职责不分讨，社会经济管理职能与养国有资产管理职能不分运，国有资产所有权与经忧营权不分，以及国有资佑产管理方面的条块分割喻)基本上没有变动。第雾二，相对计划经济时代辙来说，这时国有资产所尧有权与经营权已经有了逊更大程度的分离。这一绷点表现在企业的生产、盔物资选购、产品销售、毋价格确定、出口产品和煤外汇分成、专利转让、谨商标专用、多余固定资蠕产处理、收入分配、招耍工和机构设置等方面。硬这种分离在一定程度上嗅增强了国有企业活力。剑第三，伴随国有资产所涯有权与经营权在一定程赞度上的分离，源于改革捐 实践的需要，萌发了比谁较明显的国有资产产权炕管理。其具体表现如下目：1979年，国家为减了提高固定资产使用率屋，解决企业资产闲置浪号费与投资不负责任的问敦题，对国营企业固定资副产开始实行有偿调拨。种1980年国家又开始荷对国营工交企业征收固植定资产占用费，对中外呼合资企业开始征收土地龙使用费。1982年国衣家又明确指出，国营企领业的全部固定资产和流熟动资产都是国家资产，供任何人不得侵占。这些擅产权管理对保护国有资善产起了有益的作用。但篙是，由于缺乏经验，对辗在国有资产所有权与经咳营权产生一定分离的情铣况下，需要加强国有资筐产管理缺乏认识，出现奎了国有资产管理改革滞扭后于国有资产改革的状镀态，从而诱发了相当普乞遍地滥发奖金的现象，酶浸蚀了国有资产。 　　早二、有计划的商品经济彻条件下国有资产监管的兵实践(1985—19寇92) 　　1985—阅1992年，在有计划金的商品经济理论指导下批，国有资产管理体制改筹革正式起步。如前所述垒，有计划的商品经济具宠有从计划经济向社会主谣义市场经济过渡的特点禾。与此相联系，国有企顷业作为相对独立的商品棺生产者和经营者也具有筐从作为政府行政机关附遇属物向作为市场主体过忽渡的特点。这样，一方肯面，国有资产所有权与折经营权有了更大程度的批分离；另方面，国有资湛产管理机构也适应这种呀分离的需要而初步建立肠起来。 　　随着企业经谤营权的扩大，进一步增林强了企业的活力。但国陨有资产管理体制改革滞宰后于国有企业改革的现绪象更趋于严重，以致国毅有资产监管工作没有跟葫上。于是，国有企业工折资侵蚀国有利润现象更乍趋于严重，国有资产流于失现象泛滥。正是这种长实践呼唤加强国有资产燥的监管，建立国有资产政管理机构。 　　适应这恬一要求，1988年1异月，国务院正式决定，辐 建立国家国有资产管理实局，把国有资产的产权耶管理职能从政府的行政锅管理职能和一般经济管谴理职能中分离出来，由铅该局统一归口管理。同硒年3月25日，七届全挣国人大一次会议通过的覆政府工作报告中又明确箭指出：“要抓紧建立国徐有资产管理体制”。4因月9日人大批准了国家霸国有资产管理局的建立浴。8月31日，国家机婴构编制委员会审议并确朝定了国家国有资产管理袜局的“三定”方案。这殃是一个很重要的法规性尤文件，问题不仅是涉及爵到国家国有资产管理局抄这个机构如何建立的问丫题，更重要的是，它也琵初步提出了构建中国新咽的国有资产管理体制的雁一些基本原则，使这项呀艰难的起步工作有了比看较明确的方向和法制依急据。根据“方案”的规础定：国家国有资产管理有局作为国有资产的代表卸者，是国务院专门管理蕴国有资产的职能机构；恤而且，将按照“统一领告导、分级管理”的原则隙(“方案”的提法是“且统一政策、分级管理”汉，以后的文件改成了现帜提法)，逐步建立起从下中央到地方的国有资产共管理体系。它的任务是卵，对中华人民共和国境旺内和境外的全部国有资炼产(包括固定资产、流崩动资产和其他国有资产腹)行使管理职能，重点店是管理国家投入各类企州业(包括中外合资、合悲作企业)的国有资产。奄为了维护全民所有制财扛产，保护所有者的利益轴，国家赋予它行使：国谢有资产所有者的代表权寓；国有资产监督管理权眯；国家投资和收益权；苔资产处置权等权力。国磨家国有资产管理局主要醛职责是：第一，会同有原关部门制定国有资产管忙理的政策、法规及规章漂制度并组织实施；第二除，负责国有资产的清产绎核资、产权界定、进行且产权登记、处理产权纠撇纷、建立健全国有资产氨管理信息系统等基础性僵管理工作；第三，会同鸦有关部门按照分级监管簧的体制决定或批准企业钨国有资产的经营形式和腮国有企业的设立、合并楔、分立、终止、拍卖、闲审批产权变动和财务处置理的重大问题，组织清苦算和监缴被撤销、解散楞企业的国有资产；第四召，对国家投资的分配和谴国有资产重大投资项目妙提出意见和建议，并对臭 投资效益进行重点跟踪以监测；第五，参与研究嘛国有企业税后利润和国铱家股权收益的分配方案睫，并监缴国有资产产权抄收益；第六，会同有关糟部门制定考核国有资产功保值增值的指标体系。峙监督、考核和评价企业震国有资产的资产负债、爷经营损益等财务状况；吃第七，会同有关部门研戊究制定资源性国有资产涸管理和行政事业单位国徐有资产的制度和方法，鸣参与处理重大产权纠纷哼；第八，制订国有资产萧评估的法规和管理制度铜并监督、检查执行情况衰。 　　在国有资产管理忻局建立以后，主要进行触了以下工作：第一，调么查研究，摸清家底。各副级国有资产管理机构组观建后，认真贯彻了国务笋院《关于加强国有资产葛管工作的通知》精神，奄对中央和地方在境内外砚国有资产存量、分布、锁管理、效益等情况进行批了调查，对国有资产在蒸承包、租赁、中外合资纯、股份制、集团经营、醚企业兼并等改革中出现苯的问题进行了调查。通渣过调查研究，摸清了家民底，为有针对性地制定藕国有资产管理工作的方汪针政策打下了基础。第赵二，进行了清产核资的兄准备工作。1991年魏3月，国务院成立了清移产核资领导小组。清产玫核资工作从1992年车开始试点，清产核资的旬范围是全民所有制企业诸、事业单位、党政机关蘸、社会团体、军队和武御警，以及由其投资或举邪办的国内其他企事业单茶位。重点是清查核实各森企业中的国有资产。第钎三，开展了产权变动中耳的国有资产评估工作。嵌1990年底，据辽宁姬、上海等8省市的不完张全统计，已对34．4热7亿元的国有资产进行蔗了评估，评估后资产平债均升值率为67．7％延。第四，参与了清理整峨顿公司工作，防止在公妥司“撤、并、转”过程蔬中国有资产流失。第五政，清理整顿境外国有资甲产产权。针对许多境外孝国有资产长期以个人名苑义在当地注册带来的弊霉端，国有资产管理局会卉同财政部，对以个人名预义在境外注册的企业办少理了明确产权归属的法战律手续。第六，参与了郭完善承包制的工作。据未北京、山西、湖北等6邑个省市的统计，国有资油 产管理部门参与发包的恒企业已占承包企业总数行的61％。第七，初步诊建立了国有资产年度报酥告制度。根据编报汇总吱结果，1991年末全肪国国有资产总额为26涕846亿元。其中经营阁性国有资产为1953脆6亿元，占72．8％异；非经营性国有资产为遭7310亿元，占27垣．2％。①第八，进行倾了国有资产管理体制改领革的试点工作。 　　上无述情况表明：国有资产畴管理局的建立，是中国街国有资产管理体制改革分正式起步的主要标志，威并大大推动了国有资产供产权的管理工作。但是榆，正像有计划的商品经洛济和作为相对独立的商蕊品生产者和经营者的企久业具有过渡性的特征一雄样，1988年建立的凛国有资产管理局也是如亥此。这就意味着前述的丰计划经济体制下国有资磅产管理的四个特征并没讫有根本性的转变。而这蝶一点正是国有资产管理扬局不能真正发挥其应有胁作用的根本原因。这种友状况也使得政企分开不胚能从根本上得到实现，癌国有企业不能成为市场贼主体。因此，深化国有致管理体制改革，就成为菱一个紧迫的任务。 　　粱三、建立社会主义市场侄经济条件-F国有资产忘监管的实践(1993咽—XX) 　　1992径年党的十四大明确了中律国经济体制改革的目标阉是建立社会主义市场经宛济体制。在这个精神指议导下，国有企业改革在尤进一步深化。在这种形犹势下，推进国有资产管枕理改革，就显得更加重偿要了。这突出表现为以桂下三点：第一，它是解末决政企职责分开、国有吉资产所有权与经营权分轿离的一个必要的前提。捷政企职责分开，所有权栅与经营权分离，是使国职有企业真正成为市场主漏体的前提，也是建立新敬的宏观调控体制的条件信。而建立国有资产管理骤新体制又是实行政企职仍责分开，所有权与经营肿权分离的必要前提。显歇而易见，政府的众多经乒 济管理部门，主要是各支级主管部门，仍然象改膊革前那样，实际上保留拯着国有资产所有者代表伤的身份，这就很难使它招们把自己的职责真正转月移到主要从事宏观经济鸟管理上来。只有建立专疥责化的国有资产管理部叁门，由它集中行使国有直资产所有者的代表权，榆统一承担国有资产产权拇管理的任务，这才能使盾这些部门真正实现职能铝转变，集中精力搞好宏鹰观管理，不再直接插手酉企业自身的经营工作，恭从而实现政企职能分开长。在有了专责化的国有冠资产管理部门以后，所盼有权与经营权的分离问窍题也就比较容易解决了爽。第二，它是国有企业奢真正成为市场主体的关轿键。要使企业成为市场骡主体，并实现国有资产釉的保值增值，除了要赋孝予企业独立法人地位以秀外，还要通过改革企业靳产权制度，把所有权制匀约引入企业，这才能使贮企业建立起有效的自我血约束机制。而这种所有快权制约只能通过改革国钟有资产管理体制，才能桨出现。第三，它是解决苑当时突出存在的国有资陨产状况不清、管理混乱唐、资产闲置浪费和被侵倚占流失问题的根本出路趾。舍此，别无他途。 　袋　_________谨__________效_______ 　　①贱彭成洪主编：《国有资拥产管理》，中国财政经砒济出版社XX年版，第雇58—59页。 　　依毗据党的十四大精神，以昧及中国深化改革的实际嫁需要，对国有资产管理瓣体制改革，党的十四届茹三中全会明确提出：“鳃加强企业中的国有资产忆管理。对国有资产实行测国家统一所有、政府分挣级监管、企业自主经营支的体制。按照政府的社盲会经济管理职能和国有质资产所有者职能分开的寨原则，积极探索国有资愿产管理和经营的合理形免式和途径。加强中央和性省、自治区、直辖市两天级政府专司国有资产管棋理的机构。有关部门对邦其分工监管的企业国有秋资产要负起监督职责。怎根据需要可派出监事会雅，对企业的国有资产保故值增值实行监督。”①哦党中央和国务院还提出掩：“允许地方试点，探吟索建立国有资产管理的冯具体方式。” 　　依据洲这些精神，在改革国有滇资产管理体制问题上，呼从以下四个方面做了探沤索和实践。 　　第一，拜在构建国有资产的管理握、监督和经营体系方面寂的探索和实践。在这方蛮面，上海和深圳等地的吓实践创造了好的经验。争上海的做法：上海从1胸993年7月起，着手银对国有资产管理体制进池行改革，形成了“两级知管理、三个层次”的国休有资产管理体制。所谓粮“两级管理”，即通过兆市对区县的综合授权，衔市、区县两级政府对所泼属企业中的国有资产行樱使所有者职能；所谓“池三个层次”，即构造国蕾有资产管理委员会及专悦司机构一一国有资产管锑理办公室，国有资产经智营公司，以及国有独资汹公司、控股公司和参股纹公司三个层次的国有资憾产管理和营运体系。第凰一层次由市政府设立市些国有资产管理委员会及躁其办事机构一一市国有衍资产管理办公室，实现辫政府的社会经济管理职择能同国有资产所有者职宇能的分离。市国有资产菜管理委员会作为市国有樊资产所有权的总代表，岸依法对本市国有资产进萧行管理，并对其行使所必有者职能，负责组建市樱国有资产经营机构并授红权其经营国有资产。市大国有资产管理办公室同颁时又是市政府专司国有娇资产管理的职能部门。壤第二层次组建国有资产挝经营机构，并以授权方稀式使其承担国有资产的超经营职能，实现国有资营产管理职能同国有资产沙经营职能的分离。国有筐资产经营机构主要有两糠种形式。一是将企业主序管局改制为国有资产控油股公司，按政企分开的袁原则将其原有的行政职户能移交给市经委等政府恭部门。二是以优势企业宠为龙头组建企业集团公遥司。第三层次对国有企成业进行公司制改造，重犯构产权制度，实现出资甭者所有权与企业法人财动产权的分离。改组后的客国有企业变为规范的国胀有独资公司，控股公司沽和参股公司，依法拥有旬法人财产权，成为具有桔法人地位的市场竞争主伶体，实行自主经营、自畜负盈亏。作为国有资产鸦 经营机构，国有控股公地司或集团公司依据其投诸资份额，行使出资人职胸能，享有相应的资产收膀益权、重大决策权和选划择经营者等出资者权利庐，同时承担相应的义务稼和责任。上海在构造国诸有资产管理、经营体系峭的过程中，同步进行了纸国有资产监控体系的建颗设。在机构设置上，首男先在国有资产管理办公石室下设立专职监控机构寓，对全市国有资产行使歹监控职能。其次，在国楚有资产经营机构设立监掌事会，监事会成员由体狰外监事和体内监事两部斩分组成，按资产运营和练资产监督分工原则，体颖外监事由政府部门领导斋和有关专家组成。第三锦，资产经营机构向所投司资企业外派监事会。为椅了加强对公司财务会计袁活动的管理和监督，同炽时还实行了向公司委派吠财务总监和财务会计主曼管的制度。 　　___噪__________驳__________痞__________系 　　①《中共中央关于殖建立社会主义市场经济光体制若干问题的决定》亦，人民出版社1993熄年版，第9页。 　　这矾些地区对建立社会主义舀市场经济条件下的国有秦资产管理、监督和经营涨体系进行的积极探索，归尽管还有不少问题需要侮研究，但为构建新的国倍有资产管理体制提供了内有益经验。把这些经验运概括起来，就是建立国擦有资产的管理、监督和振经营体系。这个体系可赡以包括以下三个层次：烧1、建立国有资产管理况局，承担国有资产的管瞅理和监督职能，但不承冈担国有资本的经营职能釜。2、建立承担国有资营本经营职能的单位，保邀证国有资本的保值增值远。从现有的实践看，可疽采取以下三种形式：组峪建新的国有资本经营公铬司，专司国有资本的营衣运；对有条件的大型企旁业或企业集团授权，使况其成为国有资本的投资瘴主体；由企业主管部门奎转变职能，改组为授权雅的国有资本投资主体。粒3、依据现代企业制度茸所要求的出资者所有权树与公司法人财产权分离袖的原则，在国有资本投锯资主体的下面，把原有土的国有企业改造作为市狰场竞争主体的现代企业扶制度。 　　以上各点也汁就是中国理论界逐步提乖出的通过“三个层次职恋能分开”来建立“三个颜层次构成的国有资产运部营”的改革思路。“三浸个层次职能分开”，是巢指政府的国有资产所有影者职能与社会经济管理颤职能分开，政府所有者秋职能与产权经营职能分甲开，国有资产经营中出扎资者所有权与企业法人钦所有权分开：“三个层褥次管理与运营体系”，冲是指在政府两种职能分铀开的基础上，将政府的诱国有资产终级所有者职悼能集中统一起来，实行磊一元化和专业化管理，钟在所有者职能与产权经行营职能分开的基础上，叁建立一个由众多专司国再有资产投资经营的公司怪组成的中介经营体系，革在企业出资者与企业法已人财产权分开的基础上值，建立“产权清晰、权钠责明确、政企分开、管缝理科学”的现代企业制量度，使企业成为市场竞能争的主体。依据这些经鸟验的总结，党的十五大蛛又进一步明确提出：“会建立有效的国有资产管燃理监督和营运机制，保您证国有资产的保值增值艳。”① 　　第二，在加憎强国有资产监管方面的鼓探索和实践。在199彬3年11月党的十四届校三中全会明确提出建立鸳现代企业制度以后，加极强对国有企业资产监督铅管理，就显得更为紧迫间而又重要了。为此，国戊务院依据党的十四届三但中全会精神于1994宫年发布了《国有企业财睬产监督管理条例》。③演该条例的颁布，为建立良国有资产监督管理体系爽，明确政府有关部门和缕企业对国有资产保值增熏值的责任，防止国有企叙业资产流失提供了法律涉保障。有关地区、部门桓和企业贯彻条例工作取唾得了以下成效：1、初邪步形成了国有企业财产吼监管制度。2、强化了瘩企业经营管理国有资产挑的意识，促进了企业加泵强资产经营管理。3、咱从资产经营的角度客观早评价经营者的经营业绩诌，加强了对经营者的监谬督。随着改革的发展，富政府对国有企业监督不毡力的问题暴露得很尖锐饿。在这种情况下，国务概院于1998年5月7债 日发出《关于向国有重胀点大型企业派出稽查特溢派员方案的通知》，随四即付诸实施。建立稽查诣特派员制度是实现政企幕分开的重大举措，是国赠家对国有企业管理方式醒的重大转变，也是对企悬业领导人员管理制度的纪重大改革。这个制度符浇合国际惯例，实际上也蛮是1994年国务院颁虑布的《国有企业财产监芍督管理条例》的发展。凛实践表明，它对于推进膛国有企业改革和规范企午业行为，具有重要意义恋。 　　_______体__________孟__________峦____ 　　①《中国证共产党第十五次全国代晕表大会文件汇编》，人跟民出版社1997年版扦，第24页。 　　②参掌见《建立现代企业制度弧试点工作手册》，第4吁65—460页。 　　罕此后，特别是2000据年以来针对企业法人治烟理结构不健全，内部人婿控制严重情况，在加强证国有企业监管方面又采挟取了一系列重大举措。丁1、建立健全了国有企冰业监事会制度。为了进誓一步从体制上加强对国缸有企业监督，确保国有恒资产及其权益不受侵犯铱，2000年3月15叙日，国务院发布了《国窑有企业监事会暂行条例弹》，决定由国务院向国私有重点大型企业派出监筏事会，并授权各省、自郡治区、直辖市人民政府铺参照条例规定，对其下铂属企业派出监事会。这预是对稽查特派员制度的赡进一步完善，目的是从郎制度上规范和强化国有矩企业监督，变外部监督撑为内部监督，变临时监随督为日常监督。按照《捶国有企业监事会暂行条犊例》的规定，国有重点沈大型企业监事会由国务硼院派出，向国务院报告庭，代表国家对国有重点斋大型企业的国有资产保周值增值状况实施监督。嗡监事会以财务监督为核狮心，对企业的财务活动驯及企业负责人的经营管皑理行为进行监督，确保雅国有资产及其权益不受咋侵犯。监事会与企业是胰监督与被监督的关系，絮不参与、不干预企业的姓经营决策和经营管理，崖尊重企业的经营自主权枫 ，保护企业负责人搞好客企业的积极性。通过检院查企业财务、经营效益玻、利润分配、国有资产承保值增值、资产运营等淮情况，监事会对企业负躁责人的经营管理业绩进详行评价，提出奖罚、任胆免建议。监事会每次对络企业进行检查结束后，计要及时作出检查报告。诛①同时废止了1994睹年7月24日发布的《写国有企业财产监督管理遣条例》。2、积极推进厅财务总监委派制和聘任殆制，进一步强化国有企蛛业财务总监监督机制。卉为维护国有企业的所有缩者权益，强化对企业的郝财务监控，在明确企业芋产权关系的基础上，积彤极试行财务总监委派制愉和聘任制，国有资产授揉权经营公司由董事会聘拜任财务总监，母公司可完向所属全资或控股的子颖公司委派或推荐财务总气监。《国有企业监事会厉暂行条例》发布以后，殿为了加强对国有企业的库监督管理，许多地方明尘确规定：财务总监以外堑部监事身份进入企业监墨事会，进一步加强企业痕财务监督力量。3、继啊续推行对国有企业会计通委派制试点。据调查，钩2000年全国已有2枉0个省、市、自治区对瘦国有大中型工业企业进饺行了会计委派制试点，坦试点总数在618家，掖被委派人员大都处在企音业财会体系的关键位置体；其个人利益与派驻企勇业脱钩。实施会计委派蹿制有助于提高会计信息剁的真实性，使政府对国辕有企业的财务监督力度马进一步加大。 　　第三摘，建立国有资产管理机俩构的改革实践在曲折中衰发展前进。如前所述，奔1988年建立国有资纹产管理局具有过渡性的椰特点，其作用也没有得柑到充分的发挥。但就其尺实现国家的社会经济管脉理职能与国有资产所有判权职能的分离这个改革砰方向来说是正确的。但障到1998年国务院机肮构改革时，将独立的国眯有资产管理局并人财政研部。这固然是出于精简佳庞大的政府机构的需要曾，但也反映了对原有的拜国有资产管理体制弊病惑及其改革方向的认识不烘清。就其实现国家社会压经济管理职能与国有资蹲产所有权职能合一的回溯归来说，是国有资产管墩理体制改革的一种倒退谢 。当然，也应该看到：这在1998年以后，政评府在构建国有资产的管蛰理、监督和经营体系，颖加强国有资产监管以及朱切实精简政府机构和转针变政府只能方面做了大檄量工作，并取得显著成蘑效。但是，撤销独立的尤国家国有资产管理部门玫，是不符合国有资产管篡理体制改革方向的。问销题在于：在独立的国有骚资产管理局撤销以后，订管理国有资产由政府各摆个职能部门分割行使：哑人事权在人事部、组织艾部或大企业工委，投资胰权在计委，国有企业的志宏观调控和资产处置权孟在经贸委，资产收益权二在财政部。有关国有资砧产的重大决策、选择经诸营者等权力，实质上仍讫然为各个部门所把握，涣国有资产管理部门或者蠢根本不存在，或者有名驭无实，要实现政府双重残职能的转变，在实践中疡由于专门的国有资产管拼理机构的缺失而无法操鸯作。 　　这样，在改革物已经取得进展的情况下依又引发了一系列问题。又主要是：1、政府对国替有资产管理又实行多头骡管理，管人、管事和管泊资产相脱节。如，主管由企业的干部考核部门不聚考核资产经营效益，却阎负责经营者的选择。国势家经济综合部门监督着赌国有资产的运营，却不厢能选择经营者。这种人瓷为的分割导致了国有资披产运营效率低下等一系澎列问题。2、国有资产烛无人真正负责，造成了步国有企业的“内部人控颂制”问题，引发了国有限资产流失、收入分配混剪乱、逃税、逃废银行债箍务等现象。3、政府职胚能没有真正转变，干预颜企业的问题仍然存在，色企业的自主经营权还没煤有真正落实。 　　__选__________瓜__________质__ 　　①《经济日报哩》2000年8月18爵日第2版。 　　造成上澡述问题是与撤销国有资挣产管理局相联系的。具料体说来，有两方面：一词是国有企业的出资人职釉能由不同部门分割行使两，形成“九龙治水”的烃局面，名义上大家都负永 责，实际上谁也不负责召，也负不了责，形不成槐真正意义上的“问责”兑制度。二是政资不分，债政府部门即承担社会经柱济管理职能，又承担国政有资产管理者职能，造匙成了政府以国有资产管庇理者的身份干预企业的花正常经营活动。还需指饲出，由多个政府职能部紧门分割行使国有资产出霓资人职能，而没有一个宿专门的国有资产管理机撼构，似乎与计划经济体现制下的国有资产管理机谐构设置有些相同之处。盗但是，那时国家是把国斌有企业的管理与对国有缘资产的管理捆在一起进途行的，没有一个专门的栅国有资产管理机构，其争弊端表现为管理效率低成下，尽管如此并没有出和现管理真空和管理失控誉。但在1998年撤销与国有资产管理局以后，寝一方面强调在微观上要吨给予国有企业自主权，七要摆脱对国家投资企业炔的行政管理而转向产权睁管理，另一方面却没有墨统一的国有资产管理机冕构作为现实的产权主体比。这种国有资产管理机秩构改革与国有企业改革约的不配套，表现的就不乐仅仅是国有资产管理低毒效率，而更多地表现为秀内部人控制和严重的国续有资产流失。在这种情佣况下，对国有资产管理于机构的改革显得更加必弹要和紧迫。正是依据上俘述经验的总结和改革的因要求，XX年召开的党杠的十六大提出建立国有冠资产管理机关。这当然谷不是1988年建立国釜有资产管理局的简单重畏复，而是在新的更高层掐次上的再建。这一点，股拟在下面结合整个国有采资产管理体制基本框架侨的新设置一道进行分析咏。因为再建国有资产管笋理机构，是这个基本框炮架的主体。 　　第四，奴有效的国有资产管理体振制基本框架新设置及其雇实施。党的十六大明确拥提出：改革国有资产管婚理体制，是深化经济体辫制改革的重大任务。“铱在坚持国家所有的前提锯下，充分发挥中央和地弊方两个积极性。国家要瘫制定法律法规，建立中被央政府和地方政府分别斋代表国家履行出资人职悸责，享有所有者权益，愉权力、义务和责任相统蔼一，管资产和管人、管末事相结合的国有资产管些理体制。关系国民经济诧命脉和国家安全的大型泽 国有企业、基础设施和挞重要自然资源等，由中穴央政府代表履行出资人代职责。其他国有资产由补地方政府代表国家履行蕴出资人职责。中央政府闸和省、市(地)两级地蚂方政府设立国有资产管庆理机构。继续探索有效也的国有资产经营体制和平方式。各级政府要严格钞执行国有资产管理法律佃法规，坚持政企分开，亚实行所有权和经营权分妮离，使企业自主经营、卵自负盈亏，实现国有资庞产保值增值”。① 　　嵌显然，实行这样一种国津有资产管理体制是可以刘通过政资分开达到政企鹤分开的目的，进而通过淫所有权与经营权的分离蜒把国有企业改造成为自教主经营、自负盈亏的市酪场竞争主体，实现国有荔资产的保值和增值。因符而，可以看做是有效的栅国有资产管理体制基本盒构架的重新设置。 　　胸__________泉__________械______ 　　①《酬中国共产堂第十六次全巷国代表大会文件汇编》浦，第25页。 　　但实伍行新的国有资产管理体粮制是一场深刻的革命，椰还需要做多方面艰苦的荤努力。特别是要着力排抱除由旧体制形成的习惯硝势力的阻力，由条块分沪割形成的部门利益和地湛区利益的阻力。为此，皑首先需要在总结国内外葡已有经验的基础上，建正立和完善相关的法律法臀规，做到依法监管。国雾务院于XX年6月5日争公布实施的《企业国有星资产监督管理暂时条件融》(以下简称暂行条例掐)正好适应了这一要求谍。之所以要制定暂行条汲例主要是为了落实党的励十六大关于国有资产管恢理体制改革的精神，以众及为机构改革的顺利进松行提供法制保障。制定带暂行条例主要把握三项富原则：一是按照十六大讲和十六届二中全会关于联国有资产管理体制改革镜的精神，明确国有资产仲管理体制的基本框架和晚企业国有资产监督管理恬的基本制度。二是依据颅公司法等有关法律、法汗 规的规定，明确国有资逐产监督管理机构的出资旋人职责，既要保证出资笔人职责到位，又要切实小保障企业经营自主权。浴三是考虑到国有资产监跳督管理体制改革的经验押还不成熟，条例是暂行培的，具有原则性、起步漱性、过渡性的特点，对认当前急需解决、看得准渝的问题，作了比较明确图的规定；对有些需要进拍一步研究探索的问题，眯作了比较原则的规定，由有些没作规定。待实施徽一段时间后，再总结经月验，对暂行条例进行修懈改、补充和完善。暂行切条例关于企业国有资产蔑监督管理体制主要规定瞩有：按照党的十六大报判告，暂行条例规定，企钳业国有资产属于国家所褪有。国务院代表国家对速关系国民经济命脉和国吟家安全的大型国有及国序有控股、国有参股企业呢，重要基础设施和重要识自然资源等领域的国有草及国有控股、国有参股逃企业，履行出资人职责休。省、自治区、直辖市共人民政府和设区的市、荒自治州级人民政府分别病代表国家对由国务院履取行出资人职责以外的国讼有及国有控股、国有参俞股企业，履行出资人职将责。同时，暂行条例就蘑国有资产管理机构的设碍立做出明确规定，国务嘶院，省、自治区、直辖虹市人民政府，设区的市黎、自治州级人民政府，钥分别设立国有资产监督斑管理机构。国有资产监些督管理机构根据授权，虑按照“权力、义务和责蛤任相统一，管资产与管挫人、管事相结合”的原稀则，依法履行出资人职猪责，依法对企业国有资章产进行监督管理。暂行爹条例还明确要求各级人地民政府应当坚持政府的镁社会经济管理职能与国寅有资产出资人职能分开挺，坚持政企分开，实行站所有权与经营权分离。歇国有资产监督管理机构镁不行使政府的社会经济崭管理职能，政府其他机甲构、部门不履行企业国紊有资产出资人职责。 　密　暂行条例关于国有资缴产监督管理机构作为履原行出资人职责的机构，绳对所出资企业国有资产妨实施监督管理的主要内罩容包括：一是对所出资改企业负责人实施管理。醚国有资产监督管理机构药 任免国有独资企业的总疵经理、副总经理、总会沦计师及其他企业负责人湿；任免国有独资公司的军董事长、副董事长、董携事，并向其提出总经理逗、副总经理、总会计师思等的任免建议；依照公炙司章程，提出向国有控姓股的公司派出的董事、遇监事人选，推荐国有控站股公司的董事长、副董段事长和监事会主席人选矽，并向其提出总经理、氧副总经理、总会计师人茅选的建议。二是对所出脱资企业重大事项实施管叹理。国有资产监督管理刨机构依照法定程序，决枝定所出资企业中的国有舜独资企业、国有独资公佑司的分立、合并、破产朵、解散、增减资本、发橙行公司债券等重大事项索；作为出资人，决定国诊有股权转让；国有资产若监督管理机构可以对所远出资企业中具备条件的崔国有独资企业、国有独窟资公司进行国有资产授鞋权经营。被授权的国有鹰独资企业、国有独资公倒司对其全资、控股、参绑股企业中国家投资形成兴的国有资产依法进行经符营、管理和监督。被授棚权的国有独资企业、国桑有独资公司应当建立和洼完善规范的现代企业制嘶度，并承担企业国有资诚产的保值增值责任。三招是对企业国有资产实施杯管理。国有资产监督管呀理机构负责企业国有资妻产的产权界定、产权登褥记等基础管理王作；协斧调其所出资企业之间的苟企业国有资产产权纠纷焚；对所出资企业的企业娃国有资产收益依法履行粮出资人职责，对所出资屑企业的重大投融资规划攒、发展战略和规划，依歉照国家发展规划和产业付政策履行出资人职责。脂为防止企业国有资产流抒失，要求国有资产监督杠管理机构建立企业国有氧资产产权交易的监督管朗理制度，加强对企业国额有资产产权交易的监督怠管理；所出资企业中的硫国有独资企业、国有独涣资公司的重大资产处置蟹，需由国有资产监督管繁理机构批准的，依照有背关规定执行。 　　暂行穴条例规定，国有资产监噎督管理机构对企业国有窑资产采取不同的监管方嘘式。国有资产监督管理校机构依照法定程序，直忠接决定国有独资企业、承国有独资公司的重大事炬 项；对国有控股公司，询国有资产监督管理机构跃依照公司法规定，通过理派出的股东代表、董事肢，参加股东会、董事会瑶，按照国有资产监督管嗅理机构的指示发表意见钙，行使表决权，对企业桓国有资产实施监督管理我。同时，为了保证国有纤资产监督管理机构既要汤履行出资人职责，又不辱影响企业经营自主权，瞎暂行条例明确规定，所昧出资企业及其投资设立义的企业，享有有关法律伪、行政法规规定的企业血经营自主权。国有资产载监督管理机构应当支持搏企业依法自主经营，除仇履行出资人职责以外，盼不得干预企业的生产经踌营活动。