XX市社会福利中心建设项目可行性研究报告

'XX市社会福利中心建设项目第一章总论第一节项目概况1、项目名称：**市社会福利中心建设项目2、项目建设单位：**省**市**区民政局5、建设性质：新建6、项目建设期：2年7、项目建设规模：本项目建设规模为400张床位。建设目标为二级社会福利院标准。批准建设用地38.57亩，本次规划建设用地20亩，其余为预留发展用地。8、主要技术经济指标：本工程主要技术经济指标详见表1-1。51 表1—1主要技术经济指标表序号项目单位数量备注1占地面积㎡1333320亩2建设规模床4003建筑面积㎡160003.1康复护理楼㎡100002栋3.2食堂㎡10003.3办公楼㎡25003.4门卫、仓库㎡5003.5综合楼㎡2000含文化教育、娱乐健身、洗衣房等4总投资万元24005资金来源万元24005.1申请国家财政资金万元10005.2**市财政资金万元11605.3福利彩票公益金万元240第二节项目背景根据全国民政会议的部署，稳步推进“十一五”规划的实施。根据规划，老年人养老、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”51 在内的全体社会公众，其中，孤老及孤残儿童是最为弱势的群体，是解决民生问题首先要保障的对象。实施“十一五”规划，要把社会福利服务设施建设，特别是“两孤两院”（福利院、敬老院）建设作为工作的一个重点和首要选择。根据安全、经济、适用、集中的原则，按照集中规模化、建设标准化、管理规范化、服务人性化、人才市场化的思路，全面实施社会福利中心新建、改建、扩建工程，基本满足五保对象集中供养的需求。长期以来，我市社会福利事业发展十分缓慢，基础建设投入严重不足，设施简陋。据统计，至2009年，我市仅有老年公寓3所，床位175张，没有一所综合性社会福利中心，福利基础设施严重缺乏，**市中心城区**区老年人达4.36万人，其中独居、空巢、留守老人达2万人，80岁以上的老年人有7000余人，90岁以上有1000余人。依照**市福利事业目前的发展现状，已远远不能满足社会养老的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展。为了更好的改善老年人的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，**市人民政府计划在市区新建一所集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利中心，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使综合项目成为**市社会保障体系的一个重要组成部分。51 第三节可行性研究报告编制依据1、编制依据及采用的规范标准1.1国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》（2002年）；1.2**市国民经济和社会发展“十一五”规划；1.3**区城市总体规划；1.4民用建筑项目可行性研究报告编制规定；1.5建设项目经济评价方法与参数；1.6《老年人社会福利机构基本规范》；1.7《残疾人社会福利架构基本规范》；1.8《国家级福利院评定标准》；2、编制原则2.1项目建设，必须遵守国家有关经济建设的法律、法规，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针和国家发展卫生事业的方针政策，正确处理现状与发展，需要与可能的关系。2.2项目建设，应坚持方便患者的原则，在满足各项功能基本需要的同时，做到功能适用、流程科学、安全卫生、经济合理。2.3项目建设，应符合国家现行的有关标准、规范和定额、指标的规定。第四节可行性研究的范围51 本项目属一般民用建设项目，是公共福利设施项目，本次可行性研究所研究的范围为项目建设的必要性，市场预测、建设方案、环境评价、管理组织、投资估算、财务评价。其中建设方案按二级福利院进行设计。第五节可行性研究的结论通过对本项目建设的可行性进行分析，得出以下结论：1、本项目的建设将改善三无、孤寡老人养老条件，提高老年人生活质量；2、本项目的建成将解决老年人基本生活、精神方面的需要、提高医疗卫生条件，社会效益显著；3、本项目的建设符合**市**区城市总体规划，项目的建成将改善**市的城市环境，对**市城市功能的发挥有着积极的作用。第六节问题与建议1、本项目属于社会公益性项目，其资金来源主要靠国家投资和地方自筹解决。由于地方财力有限，申请国家投资能否成功，成为该项目建设的关键。2、建议**区民政局成立高效、精干的项目工作团队争取项目的实施，早日见效。设计中应充分考虑全市人口的增加而造成养老需求增加的需要。51 第二章项目建设的必要性和建设条件第一节项目建设的必要性随着**市经济和社会的快速发展，社会福利服务方面的工作已显得尤为突出，而我市在这一方面的工作明显滞后。1、从**市社会福利设施的现状看：目前，**市城区范围正在向周边扩展，常住人口正在不断增多，进一步增强城区服务功能，更好地为广大市民服务尤为重要。我市城区的社会福利设施虽有社区家政服务、社区卫生服务所、老人寄养、老年人活动场所等，但都是民办或私营方式，其规模、层次亟待提高，与我市经济社会发展水平不相适应。近几年，市人大代表、政协委员就提高我市社会福利整体水平都有提案。因此，建设市级社会福利中心项目，对加快全市社会福利社会化意义十分重大。2、从国家、省和**市有关部门的具体要求：2.1国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利化的意见》（国办发【2000】19号）“到2010年，基本建成以政府举办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。”“各级政府应根据经济和社会发展的需要，逐年增加对社会福利机构的建设。”2.2省民政厅《关于加快实现社会福利化的意见》（民福字【2001】107号）“51 各地应将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入当地国民经济和社会发展计划，在计划投资中统筹安排社会福利设施建设项目。”3、是解决老龄化社会问题的需要：据世界卫生组织资料显示，一个国家的老年人口系数达到10％以上（60岁以上人口）或7％（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10％以上。到21世纪中将超过4亿，占全国总人口的28％，即每4个人中就有一位老年人；并预测我国65岁以上老年人数从2000年的0.94亿（占总人口的7.3％）将增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6％），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。据有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人养老问题已成为一个世界问题，同样也是我国面临的一个严峻问题。**市和全国一样，老龄化程度也在10％以上。通过建设**市社会福利中心可解决一部分社会公有养老的问题。4、是构建和谐社会的需要：党中央、国务院在发出构建和谐社会号召的同时，**市委、市政府也提出建设“和谐**”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，通过建设**市社会福利中心，将为**市及周边弱势群体提供了一个良好的生活好场所，使弱势群体生活丰富多彩、快乐幸福，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康安定生活。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。51 5、是推进全市社会福利事业健康发展的需要：兴建社会福利中心服务社会，为民办实事和一项地方工程，该项目的建成，必将为全市社会保障体系的健全和完善，推进民政福利、公益事业发展产生积极影响；同时也是缩短我市省各县（市）在民政福利基础设施条件方面差距的要求。6、是加快**市社会福利事业发展的需要：**市社会福利事业建设项目实施后，将彻底改变原有的社会福利院设备陈旧、环境较差等现状，将扩大收养（收治）规模、完善服务功能、亮化及美化生活环境，切实解决**市弱势群体生活困难这一难题，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。第二节项目建设的建设条件1、场址选择1.1本项目的建设符合**市城市总体规划、**市分区控制详规和**市社会福利事业机构设置规划。并且取得了有关部门的用地规划许可证（见附件）。用地规划建设方案经济合理，即充分考虑了现有经济条件、投资能力，也预留了一定的发展余地。1.2是一个远离噪声源，避开了闹市区、车站、屠宰场等地，有良好的空气质量，绿化植被条件，远离垃圾、污水处理场和有烟尘污染的场地。场地利于排水，地下水水位较低，利于采光通风。51 2、水文气象、地形、地貌及环境条件：**市座落于中生代凹陷盆地，地质构造比较复杂，地层出露主要有第四系、白垩系和石炭系，由于受第四系和红壤层覆盖，构造形迹不良，断裂亦不发育，整个地区无滑波、沼泽、岩溶及沉陷性大孔土分布。根据《中国地震烈度区划图》(**部分)**市属地烈度小于6度地域，地下水在于2-2.5米之间。经分析上情况，该区域范围内无不良地质构造。本地区年平均气温为18.6摄氏度，全年主导风向为西北风，夏季主导风向为南风，全年平均风速为7.4米/秒，相对湿度年平均值为78%。3、交通条件：本项目位于**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块，四通八达交通便利。4、建筑材料：项目所需的原材料以当地所生产的材料为主。钢材、水泥、木材、砂砾石可从**市城建材市场或生产厂家直接购进，项目建设所需的材料均能用汽车运至建设场地内，并且供应充足。5、供水、供电设施：本项目拟建地点临**大道以西，沿**道铺设了城市供水、供电管线，外接水、电十分便利。供水、供电情况较好。并且现有的供水和供电设施能够满足项目建成后的需要。6、通讯条件：**市通讯设施齐备，网通、联通、移动、传呼服务网络覆盖全县。51 7、有当地政府对医疗事业的支持7.1本项目的建设已得到政府行政主管部门的批准。7.2**市委、市政府对本项目的建设十分重视，多次组织市内有关部门召开协调会。落实项目建设资金，同时制定了相关优惠政策，为项目的建设提供了良好的外部重要条件。基于上述情况，新建**市社会福利中心势在必行，十分必要，本项目的建设条件充分，项目的建设十分必要且切实可行。51 第三章项目的建设规模和建设内容第一节建设规模确定依据**市现辖13个县（市、区）总面积2.53万平方公里，总人口达470余万人，其中60周岁以上老年人达6万余人，老龄化率达12.6%。而中心城区**区老年人达4.36万人，其中独居、空巢、留守老人达2万人，80岁以上的老年人有7000余人，90岁以上有1000余人，三无老人有1万余人。根据**市三无、孤残老人养老需求，设床位400张。总建筑面积16000平方米。依据建设目标二级福利院、老年人社会福利机构基本规范、残疾人社会福利架构基本规范标准进行方案设计，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，房屋选做钢筋砼结构。51 第二节建设规模及内容**市社会福利中心拟建设规模及内容详见表3-1。表3-1**市社会福利中心主要建设内容及规模序号项目名称单位数量备注1总用地面积平方米1333320亩2建筑面积㎡160003康复护理楼㎡100002栋，五层，老年人生活起居、康复训练、医疗保健4食堂㎡10002层，同时容纳400人就餐5办公楼㎡25003层，接待、会议、行政办公、车库6门卫、仓库㎡5002层7综合楼㎡20003层，文化教育、娱乐健身、洗衣房8活动广场及绿化㎡8000室外娱乐活动9院内道路㎡45051 第四章设计方案第一节设计原则以规划为依据，根据老年人建筑的特点，为老年、残障人士提供最佳康复环境。在规划布局与建设用地上符合下列原则：1、必须坚持科学合理、节约用地的原则；2、在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展；3、合理确定功能分区，使各功能大楼相对独立，又能有机的结合，科学地组织人流和物流，室内采光、色彩设计符合卫生要求。4、根据**市的气象条件，使建筑物的朝向、间距、自然通风和院区绿化达到最佳程度，为老年人康复提供良好的生活环境。第二节建设标准1、该项目建设，要贯彻适用、经济、在可靠条件下注意美观的原则，建筑标准根据**市的经济条件合理确定。2、建筑结构：康复大楼采用框架结构，老年居室每间均设置卫生间和阳台，设一部电梯。其余大楼采用砖混结构。3、建筑装修和环境设计，宜有利于老年人生理、心理，体现清新、典雅、朴素的特点，并符合老年人活动、康复需要。51 4、主要建筑物围护结构及屋面，应符合建筑节能和防渗漏的要求，外窗应选用气密性和防水性良好的产品；有推床（车）通过的门和墙面，应采取防碰撞措施；5、内装修要符合下列规定：5.1顶棚应便于清扫、防积尘；照明宜采用吸顶灯；5.2内墙墙体不应使用易裂、易燃、不耐磁撞、不易吊挂的轻质板材；装饰材料不应使用壁纸；踢肢板应与墙面平；厨房的内墙，应采用牢固、耐用、难沾污、易清洁、耐腐蚀的相宜材料并装修到顶；5.3楼地面宜用牢固、平整的大块料材料铺贴；5.4所有卫生洁具、洗涤池、应采用耐腐蚀、难沾污、易清洁的建筑配件，并适当配置残障人士专用洁具。第三节总平面设计1、规划总平面根据城市上一层次规划的路网格局与城市用地功能的组织关系，结合近期城市发展的要求，规划以一环形主体路网组织各功能地块的对外交通与内部联系，规划总体布局可概括为“一轴二区”结构模式。一轴：指贯穿南北两个地块的景观道路。二块：北区社会福利中心，南区老年福利院。2、平面布局51 北区社会福利中心，基地东面为赵家山村用地，主入口设置在广场西路上，入口处设置门卫及仓库，紧接着以对称形式的建筑表现，设置综合楼1栋、办公楼1栋，在中心东面设置康复护理楼、食堂，2栋康复护理楼与食堂以连廊形式组合。中心以绿地、老年人活动广场、亭子等布置满足老年人日常休闲要求。合理安排铺张、草坪、林地、睡眠，景观设计达到水、绿相映，人、景和谐的效果。3、竖向设计竖向布置方式采用平坡式。主要道路纵向坡度控制在0.3%，地表雨水流入集水井，采用暗管排出。污水、污物通过污水、污物系统达标后排放或外运，有组织地定期达标排放。污水、雨水管网统一纳入城市排水管网系统。第四节单体建筑设计方案1、平面设计1.1设计依据1）《建筑设计规范》(JGJ122-95)；2）《建筑设计标准》(GB/T50340-2003)；3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；4）《工程建设标准强制性条文》（2002年版、房屋部分）；5）《民用建筑设计通则》JGJ37-87。1.2平面布置平面设计以满足老年人生活方便为主要目的，同时满足相应的规范来设置出入口，车辆及人行通道，消防通道及管线，力求分区明确，人流、物流畅通。51 1）康复护理大楼康复护理大楼内设400张床位，集康复护理、和临终关怀等多项功能于一体，建筑空间以老年患者的生活起居特点确定，设有双人间、三人间、四人间、六人间。房间布置以中间走廊双向布置，每间设卫生间、阳台。建筑层数五层，分2栋建设，室内净高为3.2米，楼房各层设计根据当地气候条件，同时考虑通风、采光、以美观适用协调一致为准。其平面布置和功能详见下表4-1。表4-1康复护理大楼平面布置和功能表层数平面功能建筑面积备注一层康复护理房、治疗室等1000二层康复护理房、治疗室等1000三层康复护理房、治疗室等1000四层康复护理房、治疗室等1000五层康复护理房、治疗室等1000合计50002）综合楼综合楼集文化教育、娱乐健身、洗衣房等功能于一体，房间布置以走廊单向布置，每层设公共卫生间，建筑层数三层，室内净高为3.3米，其平面布置和功能详见下表4-2。表4-2综合楼平面布置和功能表51 层数平面功能建筑面积备注一层健身房、活动室、卫生间等800二层阅览室、娱乐室等800三层洗衣房、室内晒衣房、露天晒衣场400合计20003）办公楼办公楼集行政办公、接待、会议等功能于一体，房间布置以走廊单向布置，每层设公共卫生间，建筑层数三层，室内净高为3.3米，其平面布置和功能详见下表4-3。表4-3办公楼平面布置和功能表层数平面功能建筑面积备注一层车库、门厅、接待室、办公室卫生间等700二层办公室、会议室、卫生间等700三层办公室、卫生间等600合计20004）食堂食堂可同时容纳400人就餐，为方便老年人用餐方便，食堂和2栋康复楼用连廊连接，每层设公共卫生间，建筑层数二层，室内净高为3.2米，其平面布置和功能详见下表4-4。表4-4食堂平面布置和功能表51 层数平面功能建筑面积备注一层厨房、餐厅、卫生间等500二层餐厅、卫生间等500合计10005）门卫和仓库建筑层数一层，室内净高为4米。2、立面设计建筑立面造型美观、大方、端庄、简洁、色彩明快。第五节建筑结构设计1、抗震设计该项目建设地址，基本地震烈度小于六度，遵照我国《建筑抗震设计规范》（GBJ11—89）及建设部工程建设国家标准局颁布的标准修订公告第一号文，可不设防，只作抗震构造处理。2、结构设计根据建筑使用功能，平面布置，立面造型及施工条件，本项目的结构除2栋康复楼选择框架结构外，其余均选择砖混结构。2.1设计依据《建筑结构荷载规范》（GBJ—87）《建筑抗震设计规范》（GBJ11—89）《钢结构设计规范》（GBJ17—88）《混凝土结构设计规范》（GBJ10—89）51 《建筑地基基础设计规范》（GBJ17—89）2.2设计材料基础钢筋为Ⅱ级，楼板及分布筋为Ⅰ级，混凝土强度为C10、C20、C25、C30。砌体结构、材料：MU10页岩砖，混合砂浆M7.5、M5.0，水泥砂浆M7.5、M5.0。2.3计算荷载结构上作用的荷载包括永久荷载、楼载、风荷载和地震作用。永久性荷载包括楼板自重和梁柱的自重，**市城区的风压为0.3KN/ｍ2,设计地震烈度低于6度,属于地震不设防,因此不考虑地震荷载,楼面主要荷载按下表4-5取值。楼面主要荷载的取值(KN/ｍ2)，根据《建筑结构荷载规范》(GB50009-2001)取用：表4-5楼面荷载表活荷载活荷载走廊楼梯3.5房间2.0厕所洗漱室2.5屋面2.02.4建筑基础根据项目区附近原有建筑的地质条件及本建筑的结构形成，建议初设前进行工程地质勘探，以便初设阶段确定合理的基础形式。第六节电气与弱电51 1、编制依据《民用建筑电气设计规范》JGJ/16-92；《10KV及以下变电所设计规范》GB50053-94；《供配电系统设计规范》GB50052-95；《低压配电设计规范》GB50054-95；《民用建筑照明设计标准》GBJ133-90；《建筑物防雷设计规范》GB50057-94(2000年版)；《电力装置继电保护和自动装置设计规范》GB50062-92。2、负荷等级与供电特征本工程按二级负荷供电要求设计，设两路10KV电源，一用一备，当正常电源故障时备用电源自动投入装置（BZT）投入工作。福利中心紧邻的广场西路有380V地埋线路专供福利中心用，可满足福利中心的用电。3、负荷计算用电负荷按单位面积功率法估算，总负荷为350KW。4、配电配电系统应满足计量、维修、管理、安全可靠的要求。合理采用放射、树干，或者二者相结合的配电方式。每路干线的供电范围，应以容量、负荷密度、维护管理及防火分区等条件综合考虑。各单体建筑在总电源进线箱进线处设漏电保护，以防因电气故障引起的火灾。各层设楼层配电箱、电力、51 照明分成不同的配电系统。消防应急照明电源采用双路电源末端互投自动控制或采用自带畜电池灯具且供电时间＞30min，或采用自发光材料作出口指示和疏散指示灯。照明光源的确定应根据使用场所的不同，合理地选择光源的光效、显色性、寿命等光电特性指标，优先采用节能型光源。配线电力电缆采用型电力电缆，控制电缆采用ZRKVV型，绝缘导线采用BV型导线。电缆、电线敷设根据具体情况，采用沿电缆桥架、线槽、穿管暗敷等方式进行。配管线槽或桥架穿越隔墙处应密封处理。插座回路设漏电保护。5、户外供电及照明户外电缆采用YJV、VV型电缆沿电缆沟敷设，再穿钢管埋地暗敷引至用电点。福利中心门口采用造型优美的路灯作为照明以衬托福利中心的优美环境和方便人员进出，路灯配电箱装于福利中心配电房内，路灯照明配电时尽量保持三相平衡。6、防雷接地本项目属第二类防雷建筑物，防直击雷的措施采用装设在建筑物上的避雷带作接闪器，利用建（构）筑物混凝土内钢筋做引下线和接地装置。电子信息系统须安装电涌保护器防雷电电磁脉冲。低压配电系统的接地型式采用TN-S。51 用电设备的接地分为工作（系统）接地、保护性接地、雷电保护接地、防静电接地、信息系统接地，设计时采用共用接地装置，接地电阻不应大于1Ω。总等电位连接应将电气装置接地极的接地干线，建筑物内的保护干线，水管、采暖和空调管道等金属管道，建筑物金属构件等部位进行连接。7、火灾自动报警系统本项目保护对象为二级的建筑物。一楼设消防控制室，内设火灾报警控制器，消防设备联动控制柜，火灾事故广播通讯柜。在建筑物各层走廊及房间设火灾探测器，声光报警器及手动报警按钮等设备。扬声器置于楼内的公共场所，在楼内主要出口处均设消防电话插座孔。火灾自动报警系统的传输线路采用穿金属管、经阻燃处理的硬质塑料管或封闭式经槽保护方式布线。消防控制、通信和报警线路采用暗敷设时，采用穿金属管敷设在不燃烧体的结构层内，且保护层厚度不小于30mm。8、综合布线系统综合布线系统采用开放式星型拓扑结构，它由水平分布子系统、垂直干线子系统、配线架、交换机、中心服务器组成，并由中心服务对系统进行控制，为互联网或其它广域网提供足够的接口。51 综合布线系统电缆、各类弱电线路分别埋地穿管至各层配电箱，配电箱穿钢管和阻燃PVC管引至用电设备和插座。9、通讯每个办公室安装直拨电话一部，康复护理病房设置远程呼叫系统。10、有线电视康复护理病房、娱乐室、活动室布有线电视引入线，整个院内设电视终端盒，每间按一个终端计算。第七节给水、排水、消防设计1、设计依据1.1《建筑给排水设计规划》（GBJ15-88）1.2《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）1.3《室外给水设计规范》（GBJ13-81）1.4《室外排水设计规范》（GBJ17-8）2、给水设计2.1用水量：福利中心用水为洗涤及生活用水、最大用水量为15m3/n，全天用水量30m3。2.2给水水源场址附近有Φ150给水主干道。本项目生产、生活用水由市政给水管（DN100）作为给水水源和消防用水水源。2.3配水系统，从总阀开始，用水管将自来水引入各层用水点。室外供水管网成枝状分布。2.4管道布置及管材51 1）室内给水管网宜采用技术布置，单向供水。2）生活用水管径小于或等于150mm时，应采用耐腐蚀管材或在管道外壁采取防腐蚀措施。3）当通过管道内的水有腐蚀性时，应采用耐腐蚀管材或在管道外壁采取防腐蚀措施。4）给水管道应布置在排水管道上面，并应满足规范要求。3、排水设计3.1医院污水及雨水排水设计1）康复护理病房污水经消毒处理后的水质应符合现行的《医院污水排放标准》的要求。经消毒处理后的污水，不得排入生活饮用水集中的取水点上游1000米和下游100米的水体范围内。2）粪便污水应与生活废水分流，化粪池的有效容积按污水在化粪池中停留时间不宜小于36h。3）雨水排放与生活污水、生产污水分开设计。屋顶雨、雪水经室外雨水管排入池沟。场地内积水地沟水就近排入工程东侧水沟内。3.2管道布置及管材1）排水管道一般应地下埋设或在地面上楼板下明设。2）排水管道不得布置在遇水引起燃烧、爆炸或损坏的原料、产品和设备的上面。3）污物洗涤间内洗涤盘（池）和污水盆（池）的排水管管径不得小于75mm。51 4）生活污水管道，一般采用排水铸铁管和硬聚氯乙稀管。4、消防设计1）按有关规范的要求，在建筑楼梯间休息平台内均设磷酸氨盐手提式干粉灭火器，按轻危险级A类火灾的要求设置。2）按有关规范的要求设有室内消火栓给水管网系统。a、消火栓箱的布置能确保室内任何一处有相临两支水枪的保护。b、室内消火栓管网在底层形成环状管网，并设有阀门分段控制。c、室内消火栓系统最大一栋建筑的设计流量为15L/S，按火灾历时2小时计，水源由院内室外环状自来水管网直接供水。3）室外消防栓设置：建筑物的室外消防栓用水量最大一栋为25L/S在环状干管上设置室外消火栓，消火栓的布置按间隔80-120米设置。第八节设备方案该项目为**市福利中心建设工程，其集医疗康复、心理康复、康复训练等功能为一体，为使其能正常运转，需配备相应设备。详见仪器设备明细表9-2。51 第五章环境保护与节能第一节建设场所的环境状况**市社会福利中心位于**市**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块，社会福利中心大气环境质量好，周围无工厂、娱乐场等，环境安静、风景优美，是生活居住的理想之地。第二节设计依据1、国家颁发的《中华人民共和国环境保护法》；2、国家《中华人民共和国污染防治法》；3、国家《大气环境质量标准》（GB3095-82）；4、国家《地面水环境质量标准》（GB3838-88）；5、国家《污水综合排放标准》（GB8978-88）；6、国家《医院污水排放标准》（GBJ48-83试行）。7、2008年4月1日发布执行的《中华人民共和国节约能源法》；8、2006年9月15日国家计委、国家经贸委、国家科委关于引发《中国节能技术政策大纲》的通知；9、2008年8月1日国务院办公厅下发的《关于深入开展全民节能行动的通知》；10、2006年8月6日国务院发布的--国发[2006]28号《国务院关于加强节能工作的决定》；51 11、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》国办发[2008]106号；12、《民用建筑热工设计规范》(GB50189-2005)；13、《民用建筑节能设计标准》(采暖居住建筑部分)(JGJ26-95)；14、《建筑采光设计标准》GB/T50033-2001)；15、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；16、《地下水质量标准》（GB／T14848-94）；17、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；18、《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）；19、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，（2005年4月1日）；20、《建设项目环境保护管理条例》，国务院令253号，2005年3月10日；21、《建设项目环境保护设计规定》（87）国环字002号；22、《全国生态环境保护纲要》，国发[2000]38号，2000年11月26日。第三节建设项目对环境质量的影响1、施工期主要污染物及危害程度施工期间产生少量的生活废水和清洗机械的污水，其成分比较简单，通过沉淀处理后，一部分循环利用，一部分用于场地洒水。由于废污水中不含有毒物质，其下渗对地下水的影响较小。51 施工活动中，细颗粒材料露天堆放、建筑垃圾、少量的生活垃圾以及土方、渣石、垃圾运输等都会有道路扬尘，其扬尘对大气有一定的影响；装载机、打桩机、打夯机、搅拌机、破碎机、电钻等施工机具产生的噪声会对施工人员及周围环境产生一定的影响。2、运营期主要污染物及危害程度：运营期间产生的生活废污水和粪便污水，经敬老院内化粪池澄清处理后排入马头村污水管网，对环境产生的影响很小。运营期间产生的固体废物为生活垃圾，对环境会产生一定的影响。运营期间产生的噪声主要来自汽车、摩托车的发动、行驶和鸣笛声，对声学环境有一定的影响。3、环保措施3.1施工期间的环保措施1）废污水防治：生活及施工机具清洗所产生的废污水收集于污水沉淀池，经澄清处理后用于喷洒施工现场道路，不能利用的废污水及时排入污水管网。2）扬尘防治：适时喷洒现场道路，避免扬尘；带粉尘的建筑材料在拉运、堆放时要遮盖，使用时应轻拿轻放避免二次扬尘；现场作业时，部分工程需要拌制混凝土时，要搭棚围合，以减少粉尘扩散。3）垃圾污染防治：建筑垃圾和生活垃圾要定点堆放，并对垃圾场适时进行清运处理。51 4）噪声污染防治：a、选用先进的低噪声施工机具，并精心调试、润滑和保管，使噪声降到最低程度。b、使用有噪声旋工机具时，尽可能地用屏障围隔，以降低噪声污染；c、合理安排施工时间，不得影响周围人群的工作、学习和休息；d、加强运输车辆的管制，在学校和住宅区附近设置警示标志。3.2运营期间的环保措施1)废污水防治：生活废污水和粪便污水经小区内化粪池澄清处理后，排放马头村污水管网。2)固废污染防治：在敬老院东南角布置一座生活垃圾屋，以袋装、分级收集生活垃圾，并由清洁工及时运送到垃圾处理场。3)烟气防治：锅炉产生的废气经脱硫除尘后达标排放。厨房产生的少量油烟，可由抽烟机、烟道排至屋顶，对环境空气基本无影响。4)噪声防治：a、汽车、摩托车发动时应轻缓，在敬老院内行驶应严格遵守限速、限鸣笛的警示。b、水泵的进出水口应安装消声器，与水管相接处作柔性软连接，泵的基础应做减振垫。51 5)绿化：在社会福利中心院内种植一定数量的树木、灌木丛、花草，既可美化环境，还能除尘降噪。4、环境影响评价建设项目在施工期间和运营期间所产生的污染物量较少，并且不含有毒物质，对环境影响比较小，采取合理有效的防治措施后，污染物均可达标排放，使水体、空气、声环境等均达到环境质量标准。从环境保护角度讲，建设项目的实施是可行的。第四节节能1、编制依据随着我国经济飞速发展，能源供应日益紧张。节约能源是造福子孙后代的大事，也是我国可持续发展战略的重要措施。本项目从工程方案设计到建筑材料，设备选型等都严格贯彻国家有关规定，使总体能耗水平有效地降低，达到规定的标准。本节编制依据为：1.12008年4月1日发布执行的《中华人民共和国节约能源法》；1.22006年9月15日国家计委、国家经贸委、国家科委关于引发《中国节能技术政策大纲》的通知；1.32008年8月1日国务院办公厅下发的《关于深入开展全民节能行动的通知》；1.451 《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》国办发[2008]106号；1.5《民用建筑热工设计规范》(GB50189-2005)；1.6《民用建筑节能设计标准》(采暖居住建筑部分)(JGJ26-95)；1.7《建筑采光设计标准》GB/T50033-2001)；1.8《外墙外保温工程技术规程》(JGJ144-2004);1.9《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》(JGJ134—2001)2、节能措施2.1建筑物造型和平面布置充分考虑采用自然光，既有益于职工和居住者身心健康，又节省照明用电。2.2建筑物的窗户、玻璃、屋顶及外墙采用节能保温的新型建筑材料，以利节能。2.3用电设施选型采用高效节能设备，提高用电效率。2.4采用节水用具，达到节约用水的目的。2.5加强节能教育和管理，防止跑、冒、滴、漏。并作为一项重要的教育内容，加强节约能源教育，提高职工的节能意识。51 第六章项目组织管理与人力资源配置第一节项目组织管理1、组织领导为保证**社会福利中心建设项目的实施，该项目实行项目法人责任制，由王升为项目法人，下设办公室，并指定专人负责项目前期工作以及建设管理工作。2、项目管理制度在项目实施过程中，推行领导责任制、项目质量负责制、项目法人代表负责制、质量终身负责制，接受上级组织的项目前期培训，配合项目工程质量监理部门对工程进度、安全生产等进行检查并协助验收。3、施工管理措施坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。项目建设要做好统筹安排，有计划有步骤的进行，设计工作完毕、资金到位后立即进行施工。第二节项目组织机构51 **社会福利中心建设项目由**市**区民政局负责建设。本项目要建立和落实项目建设工程质量行政领导责任制，项目法人责任制，参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。**社会福利中心建设项目建设期间设立项目工程建设指挥部，下设办公室、工程部、综合部、财务部等职能机构，配备精干人员。组织机构设置如图6-1。图6－1**市社会福利中心组织机构图项目质量总负责人项目经理部副经理工程部财务部综合部办公室51 第三节人力资源配置1、建设期组织机构设置**市社会福利中心按照人力资源配置有关规定和要求确定劳动定员。根据目前社会福利中心管理机构在编人员情况，福利院应把管理和服务队伍的建设当作大事来抓，采取在职培训和向外招聘并举的形式搞好队伍建设。**市社会福利中心主要领导应具备大专以上学历，具有高尚的职业道德，遵守国家法律法规，熟练掌握所从事工作的基本知识和专业职能。根据工作需要配备相关工作人员，其数量以能满足服务对象需要并能提供本规范所规定的服务项目为原则。2、人员培训**市社会福利中心工作人员要有爱心，还必须要有相应的专业知识和工作技能，具有较好的综合分析、逻辑思维、创新意识、人际交往、语言表达、应变能力和举止、仪表等。可以为三无老人提供较好的医疗、康复、心理辅导等服务，发挥其特殊的示范和带动作用。**市社会福利中心主要领导应接受社会工作类专业知识培训。各专业工作人员应具有相关部门颁发的职业资格证书或国家承认的相关专业大专以上学历。无专业技术职务的护理人员应接受岗前培训，经省级以上主管机关培训考核后持证上岗。51 第七章安全运行与劳动保护第一节项目建设期安全管理项目建设期间，由中标的施工企业依据《**省建筑施工安全管理文明施工实施细则》（赣建安字[1998]2号）进行安全管理。以据此细则，保障建设期劳动者在生产劳动中的安全与健康。具体措施：1、施工单位必须贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，在编制计划和施工技术文件及布置、检查、总结、评比施工生产工作的同时，必须将安全生产列为主要内容。在项目施工全过程，切实抓紧、抓细安全管理控制，消除施工现场的不安全因素，保证项目施工的顺利进行。2、建立安全保证体系和监督体系。各级安全检查按建设部颁发的JGJ59-99标准执行，按评分结果对受检项目进行记录。项目经理是项目第一负责人，由单位职能部门、技术负责人、施工员、生产班组长建立安全检查、监督体系，随时进行安全检查，对安全措施不落实的不准开工，给予停工、罚款警告，直至勒令退场等处罚。51 3、文明施工措施。施工现场进出口设置大门，场地周边设置围栏，高度从地面起不得低于2米。外墙面应打底粉白，书写工整的安全标语。建立门卫制度，现场人员进入施工现场应配戴出入证或上岗证。场内要保证道路平整、坚实、畅通并作好排水措施。各种材料按施工平面布置图指定位置存放，并分规格放整齐。施工用水、用电管线统一规划敷设，使管线安装达到规范化、整齐化和标准化。施工期间，现场要采取多形式进行环保宣传教育活动，不断提高职工环保意识，同时要加强施工人员的文明施工教育，要求讲卫生、讲文明、讲道德、讲礼貌，严格遵纪守法。4、施工现场防火措施。施工现场须制定“防火安全管理办法”，落实防火责任制，并落实到个人。施工材料的保管应依据材料性能采取必要的防雨、防潮、防晒、防冻、防火、防爆、防损坏等措施。第二节社会福利中心劳动安全卫生防护措施项目建成投产后，按照国家有关规定实行安全运行与劳动保护。1、社会福利中心建立各项行政管理工作制度，并组织实施必备的制度：各项会议制度、院总值班制度、安全报告制度、重大病情报告制度、医疗行政查房制度、危险品保管制度、文书档案管理制度等。2、有健全的社会福利事业工作制度，切实可行的技术操作规程和医疗护理质量标准。3、社会福利中心的高低压配电室是火灾危险和触电危险等级最高的地方，应设置防火防爆电气设备。同时还应设置明显的警示标志；4、对转动的设备要装设防护网(罩)；51 5、室外有一定落差的行人台阶处设置护栏、坡道。6、对社会福利中心住户应加强防火防盗宣传教育，以增强内部职工和老年住户的安全意识；7、制定完善的社会福利中心卫生制度，并加强执行监督，以增强内部职工和社会福利中心住户讲究卫生、保护环境的意；8、有意外情况下的供电措施，确保临时照明。9、消防设备齐全，标志醒目，定期检查更换，使用方便。10、紧急状态时有与外界联络的可靠方式。11、严格执行消毒隔离及消毒灭菌效果监测制度，传染病房的设置应符合卫生学要求，确保病人安全。12、社会福利中心工作人员应具有良好的素质、仪表端庄、言行规范。13、应采用湿地清扫，垃圾废物日产日清制度。51 第八章项目实施进度计划与质量保证体系第一节项目实施进度**市福利中心建设项目总建筑面积16000m2，整个项目的建设期为2年。根据项目建设管理有关规定，项目实施须制定建设项目总体及分阶段工程进度计划，保证建设项目的供水、供电、污水（物）处理、通讯等配套辅助设施与主体工程同步建成，确保建设任务按期完成。计划如下：2010年6月-9月：完成项目前期工作。2010年10月-2011年11月：完成土建工程施工。2011年11月-2012年2月：院区道路绿化及其它工程。2011年7月-2012年2月：完成安装工程施工。2012年3月-4月：完成仪器设备采置。2012年5月竣工验收详见项目实施进度安排表8-1。51 表8-1项目实施进度安排表序号年月项目2010201120125-67-89-1011-121-23-45-67-89-1011-121-23-45-61项目前期工作2土建工程3安装工程4道路绿化及其它5仪器设备采置6竣工验收51 第二节项目建设质量保证体系1、项目组织机构本项目由**市民政局组织实施，民政局局长任项目法人。下设办公室，并指定专人负责项目前期工作以及建设管理工作。2、质量保证体系项目建设工期短、要求高、任务重，工程建设中应建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。本工程项目建设严格按《建筑法》及**市有关建筑市场管理和质量监督管理有关规定进行规划、建筑设计、建筑施工质量管理。建设单位应根据国家和卫生、建设主管部门有关规定建立健全质量保证体系和层层负责的质量责任制。勘察设计单位必须按资质等级承担相应的勘察设计任务，应按照国家现行的有关规定、技术标准和合同进行勘察设计，建立健全质量保证体系，加强设计过程的质量控制，健全设计文件的审核会签制度。建设项目的施工图设计文件（含方案设计）不得擅自修改。如因功能需要变更设计的项目，需报请原审批部门批准。施工单位要接受质监对其资质和质量保证体系的监督检查，要严格按照设计图纸和技术标准、操作规程进行施工，对每道工序都要按质量要求，确定施工工序，并对施工的工程质量负责。51 设备采购实行招标方式，确保仪器质优、价格合理，各部门、各单位统一协调、各尽其责，严格按规章制度强化管理，确保项目建设的整体质量。建设项目实行工程监理制，对工程进行“三控制”、“三管理”、“一协调”，采用“事前、事中、事后”的工作程序，确保工程经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。建设项目建成后，需由建设单位按照批准的设计文件、工程建设强制性标准和其它有关文件，及时组织勘察、设计、施工、监理、工程质量监督机构及其它有关部门进行验收，验收合格后，建设单位应及时提出竣工验收报告，并自竣工验收合格之日起15日内，向所在地建设行政主管部门、发改委、民政局提交竣工验收备案文件。51 第九章投资估算与资金筹措第一节投资估算1、估算依据1.1**省**市建筑安装工程造价信息及相关资料；1.2《**省建筑工程消耗量定额及统一基价表》（2004）；1.3《**省装饰装修工程消耗量定额及统一基价表》（2004）；1.4《**省安装工程消耗量定额及统一基价表》（2004）；1.5《**省建筑安装工程费用定额》（2004）；1.6《**省建筑工程计价办法》（实行）；1.7建安以外费用参考**市建筑工程造价计取；1.8建设单位管理费依据财政部财建（2002）394号文计取；1.9勘测设计费依据工程勘测设计收费标准（2002修订本）计取；1.10工程监理费依据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号文）计算；1.11本项目基本预备费按5%计取。2、估算范围本投资估算包括土建（含一般装饰工程）、设备购置、安装工程、室外工程及其它费用、基本预备费的固定资产投资。3、投资估算51 本项目估算总投资2400万元，其中：建安工程费2043.80万元，设备购置费136.5万元，其他费用105.72万元，预备费114.30万元。项目总投资估算表详见表9-1、9-2、9-3。第二节资金筹措本项目总投资2400万元，申请国家补助1000万元，**市财政配套资金1160万元，市彩票公益金每年资助80万元，资助3年，共资助240万元。51 表9-1建设投资估算表序号工程或费用名称单位数量单价（元）建筑工程费万元安装工程费万元设备购置万元元）其他费用万元合计（万元）一第一部分工程费用1建筑工程19041.1土建工程m216000106016961.2室内给排水、消防m216000801281.3室内电气m21600050802室外工程160.82.1道路硬化m21000454.54.502.2室外给排水工程项112.512.52.3室外强弱电系统工程项116.2016.202.4室外消防项11.005.006.002.5室外绿化工程m282008065.61681.62.6场地平整及围墙等项140000040403设备购置（详见表）9-2）115.5115.5第一部分费用合计1806.1237.7136.52180.3二第二部分其他费用1建设单位管理费(1)*1.5%32.7132.712工程勘察设计费(1)*1.5%32.7132.713工程建设监理费(1)*1%21.8021.805工程质量监督费(1)*0.3%6.546.546设计文件审查费2元/M23.23.28招标代理费(1)*0.4%8.728.72第二部分费用合计105.68第一、二部分费用合计1806.1237.7136.5105.722286.02三基本预备费(一+二)*5%114.30114.30四项目总投资1806.1237.7136.5220.062400.3251 表9-2康复护理设备明细表序号设备名称型号单位数量单价总价(万元）（万元）1寝室用品床及特殊桌椅、餐食用品套4000.1402特殊医疗器械各种听力、视力、智力、肢体等障碍的辅助器具批120203特殊助行器械各类轮椅、假肢、拐杖、专业车辆、升降设备等助走器材批132324康复护理保健器具日常康复护理保健用品用具、器材、康复训练设备批118.518.55其他设备设施批155合计115.5表9-3人工、主要材料数量汇总表序号工、料名称单位数量1人工工日19081.432原木立方米127.133锯材立方米427.384钢材吨480.8565水泥吨2087.776砂立方米5308.777砾石立方米5909.1451 第十章项目的建设招投标根据中华人民共和国国家发展计划委员会2001年第9号令，特制订本项目招标方案。1、招标工作依据1.1《中华人民共和国招标投标法》；1.2国家发展计划委员会《招标公告发布暂行办法》；1.3七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。2、招标工作原则建设项目主体工程的施工单位的选定必须依法进行公开招标，择优选定中标单位。招标文件和标底，应委托有相应资质的单位编制。建设项目的评标由招标代理机构依法组建的评标委员会负责，评标委员会由技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数。建设项目中标单位不得转包或者违法分包工程，擅自转包或违法分包的，可依法取消中标资格。3、招标方式按照**省发展和改革委员会有关要求，结合本项目特点，拟采用以下招标方式，详见招标基本情况表10-1。主体工程施工采用市内公开招标，进行资格预审；设备采购实行国内公开招标；工程设计、施工监理采取邀请招标，进行资格后审。4、招标范围51 主体工程施工、设备购置、工程监理、勘察设计实施公开招标，招标内容包括土建、装饰及水电安装。5、资格审查按照有关规定对施工合同潜在投标人进行资格后审。6、潜在投标人的要求通过媒介发布公告，凡具有相应施工资质，具有良好的社会信誉和足够的类似工程施工经验的施工单位，均可参与本项目的投标。51 表10-1招标基本情况表项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额(万元)备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√32.71建安工程√√√2043.80监理√√√21.80设备√√√136.50其它√165.51情况说明：年月日51 第十一章社会效益评价党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，**市市委、市政府也提出建设“构建和谐社会”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，**市社会福利中心的建设，将为**市及周边三无老人、残疾人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使三无老人、残疾人的生活丰富多彩、快乐幸福。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。通过对项目初步分析，**市社会福利中心建设项目的实施，将极大改善**市及周边三无老人、残疾人居住环境，从根本上解决了托老、养老、敬老的实际问题，并为构建和谐社会奠定良好的基础。本项目建设是现实所需，民心所向，具有非常好的社会效益，同时从工程技术方面来讲工程方案也是完全可行的。建议尽早立项，早日动工建设。51 第十二章研究结论1、项目建设依据**市社会福利事业发展的需要，有利于合理配置社会资源和各种经营要素，提高地区服务水平，促进人民身心健康。该建设项目是完善**市社会福利服务体系的重大举措，项目得到当地政府和群众支持，是地区社会经济发展必须的工程，项目建设是非常必要的。2、**市社会福中心项目选址合理，符合城市总体规划。本项目为新建项目，按二级社会福利院标准建设，建成后，床位总数400床，本项目的建筑面积16000m2，总投资估算2400.32万元。3、本项目运行中应针对三无老人、孤残老人特点，强化膳食、护理及康复训练，加强和三无老人、孤残老人的心理交流，促进三无老人、孤残老人身心健康。4、研究表明，**市社会福利中心项目的建设，符合国家政策，符合社会福利事业发展规划。项目建成后，将填补在**市这样的地级市没有二级社会福利院的空白，将彻底改善当地三无、孤残老人的生活质量条件，不仅解决了城区及农民群众养老难的一大社会问题，而且对于完善城市服务功能，促进城市发展都具有十分重要的意义，因此本项目是可行的。51 51'