文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告

'文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告-127- 1概述1.1项目概况项目名称：X市文化产业园区基础设施建设项目项目主管单位：X市人民政府项目建设单位：X市住房和城乡建设局项目建设地点：X市城区项目建设期限：18个月（2014年5月～2015年11月）项目性质：新建项目建设规模及规模：本次国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）工程设计主要内容包括：道路工程、市政管线、交通工程、消防系统、绿化及照明等工程。（1）新建国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）主干道三条,全长为8052.35m,其中国道215至省道314连接线（飞天大道）全长为5460m，道路红线宽度为40m;寿昌中路全长为1356m,佛光中路全长为1236.350m，道路红线宽度均为30m;建成沥青砼路面面积187338.00m2，铺设人行道31293.12m2；（2）铺设PE给水管道8496.00m；（3）铺设HDPE排水管道7376.00m；（4）对道路两旁进行绿化，侧分隔带8052株，行道树6442棵，绿化带128832㎡。-127- 项目估算总投资及资金筹措：总投资18091.30万元，其中申请省财政补资金4091.30万元，银行贷款14000.00万元。1.2编制依据及项目背景1.2.1编制依据（1）X市住房和城乡建设局给我中心的《X市国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）建设项目可行性研究报告编制委托书》（2014年04月）；（2）《X市城市总体规划文本及说明书》（2004～2020年）（西安市城市规划设计研究院，2000年12月）；（3）《X市统计年鉴》（2000～2012年）（X市统计局）；（4）《X市国民经济和社会发展第十二个五年计划》；（5）《X市史志》（X市地方史志编纂委员会，2010年03月）；（6）X市建设局提供的X市市区1:1000地形图（2000年）（7）X市市区建设规划图（2000～2020年）；（8）相关道路沿线地质资料；（9）X市政府有关文件。1.2.2项目背景X市位于河西走廊最西端，甘肃、青海、新疆三省（区）交汇处，总面积3.12万平方公里，总人口20万人。2012年，预计全市生产总值完成81亿元；接待游客312万人次，旅游总收入27.48亿元；文化及相关产业实现主营业务收入7.8亿元，实现增加值2.6亿元，占全市GDP的3.2%。X是享誉世界的中国历史文化名城和全国优秀旅游城市，是飞天艺术的故乡、佛教艺术的殿堂，被誉为“世界的X”、“人类的X”。X历史悠久，文化灿烂。自汉武帝开拓河西，“列四郡、据两关”-127- 以来，已有2100多年的建制史。两千多年来保存下的241处弥足珍贵的文化遗产、文物古迹和遗书典籍，清晰地记载着丝路文化、边塞文化、长城文化、佛教文化、民族文化、简牍文化。从1900年莫高窟藏经洞发现以来，X学风靡全球，X热长盛不衰，X作为古丝绸之路支撑点，中国文化、印度文化、古希腊文化、伊斯兰文化世界四大文化的交汇点和中国乃至世界文化坐标的地位得到广泛认同。X拥有独一无二、不可复制的历史积淀和文化遗产，是数千年华夏文明的宝贵“资源库”，也是新时期文化建设的博大“基因库”。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。不断提升国家的“文化软实力”，已经成为增进民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为增强综合国力竞争的重要因素，成为推动中华民族伟大复兴的必然要求。党的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，党的十八大明确提出“扎实推进社会主义文化强国建设”的要求，甘肃省委、省政府先后出台了《关于贯彻党的十七届六中全会精神进一步加快文化大省建设的意见》、《甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定》等一系列促进文化繁荣发展的文件，提出了建设全省华夏文明传承创区和文化大省的宏伟战略目标，并明确要求X应发挥龙头带动和核心示范作用。为传承和弘扬X文化等中华优秀传统文化，增强中华文化国际影响力，提升中国文化软实力，引领甘肃文化大省建设，X旨在探索传统文化资源富集地区科学发展新理念、新路径，以文化引领、融合、催生经济转型发展，以创建国家级文化产业示范园区为突破口，建设高品质、国际化的X国际文化城，实现文化引领、经济转型、生态改善、人民富裕、体制创新五位一体的发展格局。-127- 为了使X国家级文化产业示范园区规划的各项意图得到充分的体显，起到以文化促进经济的发展效果，整个园区的基础设施对整个园区的支撑作用必不可少，且基础设施必须先行。本次拟建国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）三条道路是X城区东部片区的主要的路网骨架，其为整个城区的基础设施建设与产业建设提供了主要物质流、信息流、交通流，为整个城市的发展提供骨架支撑。1.3研究范围1.3.1拟建项目直接影响区直接影响区为X市城区。1.3.2研究范围根据X市住房和城乡建设局与我中心签订的《X市国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）建设项目可行性研究报告编制委托书》的要求，本工程可行性研究的范围为国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路），总长为8052.35m，道路红线宽为40m、30m；配套给排水工程和附属工程等。1.3.3研究的主要内容（1）从X市社会经济发展、道路交通规划、城市形象建设等诸方面论证项目建设的必要性、标准及规模；（2）结合X市城区现状和规划，提出符合道路等级，满足交通功能、技术先进、使用安全可靠、造价经济合理、施工简便可行，与周围环境相协调的工程设计方案；（3）根据交通量预测分析，合理确定建设规模及横断面布置；（4-127- ）根据X市城区给排水规划，确定雨水管线设计标准和设计原则，并通过管线综合，预留其它市政管线的管位，进行系统优化布置，改善地区生态环境；（5）建设条件的调查分析；（6）主体工程的初略设计；（7）配套及附属工程的规划设计；（8）工程量及投资估算；（9）工程实施方案及工期安排；（10）资金筹措；（11）经济评价；（12）综合评价。1.3.4编制研究报告工作过程（1）根据工程可行性研究阶段深度要求，组织各专业设计人员收集所需基础资料；（2）：X市住房和城乡建设局委托地勘部门进行工程范围可行性研究阶段工程地质勘察工作；（3）组织人员进行X市城区各路段及主要交叉口交通量情况现场调查，收集调查资料并进行必要的统计分析；（4）组织设计人员进行现场详细踏勘；（5）根据道路沿线地形、地貌，土地性质，建筑物及既有管线情况对路线方案进行细致地调整和优化；（6）根据有关资料和成果，结合路线走向、交通需求与发展、区域现状与规划，拟定道路工程、交叉工程设计方案；（7）根据城区给排水规划，合理确定给水和排水管道的管径；-127- （8）确定道路交通管理、道路照明等附属工程的布置方案；（9）进行投资估算及经济评价，编制完成研究报告。1.3.5评价年限本项目的计算评价期拟定为2014～2030年，计算期16年，其中2014年5月～2015年11月为建设期，2016年1月～2030年12月为建成后的运营期。1.4主要研究结论1.4.1社会经济发展状况和交通量的预测截止2012年底，X市总人口为19.98万人（包括青海石油管理局基地人口），其中农业人口9.063万人，城镇人口10.98万人。2012年全市粮食作物总产量0.42亿kg，棉花年产量0.13亿kg；农业总产值达到4.47亿万元，农民人均纯收入6858元。近年来，随着国家小康社会建设步伐推进，社会主义市场经济的发展和完善，X市社会经济必将有一个跳跃式的发展，综合实力将进一步加强。据预测，本项目建成后交通量发展情况见表1-1所示。X市城区道路高峰小时交通量预测一览表单位：辆/天表1-1特征年路段2012年2013年2015年2025年流量流量流量流量飞天大道720106014522685寿昌中路720106014522685佛光中路7201060145226851.4.2项目建设的理由-127- X市位于河西走廊最西端，甘肃、青海、新疆三省（区）交汇处，总面积3.12万平方公里，总人口20万人。2012年，预计全市生产总值完成81亿元；接待游客312万人次，旅游总收入27.48亿元；文化及相关产业实现主营业务收入7.8亿元，实现增加值2.6亿元，占全市GDP的3.2%。X是享誉世界的中国历史文化名城和全国优秀旅游城市，是飞天艺术的故乡、佛教艺术的殿堂，被誉为“世界的X”、“人类的X”。X历史悠久，文化灿烂。自汉武帝开拓河西，“列四郡、据两关”以来，已有2100多年的建制史。两千多年来保存下的241处弥足珍贵的文化遗产、文物古迹和遗书典籍，清晰地记载着丝路文化、边塞文化、长城文化、佛教文化、民族文化、简牍文化。从1900年莫高窟藏经洞发现以来，X学风靡全球，X热长盛不衰，X作为古丝绸之路支撑点，中国文化、印度文化、古希腊文化、伊斯兰文化世界四大文化的交汇点和中国乃至世界文化坐标的地位得到广泛认同。X拥有独一无二、不可复制的历史积淀和文化遗产，是数千年华夏文明的宝贵“资源库”，也是新时期文化建设的博大“基因库”。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。不断提升国家的“文化软实力”，已经成为增进民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为增强综合国力竞争的重要因素，成为推动中华民族伟大复兴的必然要求。党的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，党的十八大明确提出“扎实推进社会主义文化强国建设”-127- 的要求，甘肃省委、省政府先后出台了《关于贯彻党的十七届六中全会精神进一步加快文化大省建设的意见》、《甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定》等一系列促进文化繁荣发展的文件，提出了建设全省华夏文明传承创区和文化大省的宏伟战略目标，并明确要求X应发挥龙头带动和核心示范作用。为传承和弘扬X文化等中华优秀传统文化，增强中华文化国际影响力，提升中国文化软实力，引领甘肃文化大省建设，X旨在探索传统文化资源富集地区科学发展新理念、新路径，以文化引领、融合、催生经济转型发展，以创建国家级文化产业示范园区为突破口，建设高品质、国际化的X国际文化城，实现文化引领、经济转型、生态改善、人民富裕、体制创新五位一体的发展格局。为了使X国家级文化产业示范园区规划的各项意图得到充分的体显，起到以文化促进经济的发展效果，整个园区的基础设施对整个园区的支撑作用必不可少，且基础设施必须先行。本次拟建国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）三条道路是X城区东部片区的主要的路网骨架，其为整个城区的基础设施建设与产业建设提供了主要物质流、信息流、交通流，为整个城市的发展提供骨架支撑。1.4.3建设规模和技术标准经充分证论，国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）三条道路,道路全长为8052.35m，采用沥青混凝土路面；沿线还设置了给排水管线等基础设施。根据本项目在道路网中的地位和交通量预测结果，设计采用标准如下：一、道路等级国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）为城市主干道，设计车速为40km/h；二、设计行车速度（1）主干道：V＝40km/h。-127- （2）次干道：V＝30km/h。（3）、支路：V=20km/h。（4）横向道路：按照相交道路的等级确定。三、荷载标准（1）桥梁荷载：公路I级。（2）人群荷载3.5KN/m2。（3）路面设计荷载标准：BZZ－100。四、道路通行净空标准(1)主干路：≥5.0m。(2)次干路：≥4.5m。(3)非机动车道及人行道：≥2.5m。五、抗震设防标准根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010），本场地抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g，设计地震分组为第三组。六、车行道宽度(1)主干道主线车行道宽度3.5m，路缘带宽度采用0.25m。1.4.4道路线位-127- 根据《X市总体规划》和《X国家级文化产业示范园区总体规划》，本次实施国道215至省道314连接线（飞天大道）、宁塞路、佛光中路（宁塞路）是整个城区方格式路网的主要的骨架，将承担城区东南方向主要的物流、信息流的运输任务。国道215至省道314连接线（飞天大道）是X城区南北向的一条主干道，其起点位于其与省道314的交点，向北依次与月映路、佛光中路（宁塞路）和迎宾路相交，终点与北环路相交，道路全长为5460m;寿昌路是X城区东西向的一条主干道，道路起点位于其与祁连路的交点,终点与国道215至省道314连接线（飞天大道）相交,道路全长为1356m;佛光中路（宁塞路）是X城区东西向的一条主干道，其起点位于其与的交点,终点与国道215至省道314连接线（飞天大道）相交,道路全长为1236.350m。1.4.5标准横断面布置根据《X市城市总体规划》，结合拟结国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）等级，根据道路的使用功能、预测交通特征提出道路横断面如下：国道215至省道314连接线（飞天大道）道路等级为城市主干道，设计车速为40km/h,道路红线宽度为40.0m,道路路幅组成为三块板型式。寿昌中路道路等级为城市主干道,设计车速为40km/h,道路红线宽度为40.0m,道路路幅组成为三块板型式。国道215至省道314连接线（飞天大道）路幅组成如下：4.0m(人行道)+3.0m(非机动车道)+2.0m(机非分隔带)+22.0m(机动车道)+2.0m(机非分隔带)+3.0m(非机动车道)+4.0m(人行道)=40.0m.-127- 寿昌中路、佛光中路也是X市东西向的一条主干道，道路等级为城市主干道，设计行车速度为40km/h，道路红线宽度30m，路幅组成为三块板路幅，道路路幅组成如下：3m（人行道）+3m（非机动车道）+1.5（机非分隔带）+15m(机动车道)+1.5（机非分隔带）+3（非机动车道）+3m（人行道）=30m1.4.6桥涵设置-127- 根据《X市城市总体规划》，结合拟建场地实际情况，拟建场地现场部分分为农业用地，有几道农灌渠由南向北穿越场地，本次工程建设保留本农灌渠，在道路跨越农灌渠处设置箱涵或盖板涵等构筑物。横向过路通道设置一览表序号里程桩号结构形式净高（m）净宽（m）长度（m）主要功能备注1K0+690箱涵3.05.042农灌渠涵洞国道215至省道314连接线（飞天大道）2K1+958箱涵1.53.042农灌渠涵洞3K3+245.210箱涵1.56.042农灌渠涵洞4K3+260箱涵1.53.042农灌渠涵洞5K0+293箱涵1.58.045农灌渠涵洞寿昌中路1.4.7征地拆迁说明本项目道路沿线主要为民房和耕地，以道路红线控制征地拆迁，拆迁砖房3205m2，大棚5660m2，简易房屋1202m2；除利用既有道路外，尚需征用土地89994m2，计134.9亩。按项目业主要求，本项目拆迁部分不计入本项目总投资，拆迁费用由X市政府解决。1.4.8投资估算、资金筹措与工期安排项目估算总投资及资金筹措：总投资18091.30万元，其中申请省财政补资金4091.30万元，银行贷款14000.00万元。本项目建设时间拟安排如下：2014年5月～2015年3月，完成路基及地下管线的施工；2015年4～10月，完成路面及附属工程；2015年11月全线通车。1.4.9国民经济评价-127- 经计算，本项目内部收益率为17.17%，大于社会折现率8.0%；经济净现值13675.10万元；投资回收期为7.52年。由此可以看出，该项目国民经济评价效益是较好的，从国民经济角度看项目是可行的。1.4.10综合评价本项目建设是必要的，经济上是合理的，技术上也是可行的。2综合运输现状及发展概况-127- 2.1X市综合交通运输概况X市位于河西走廊最西端，甘肃、青海、新疆三省（区）交汇处,东经92°13′～95°30′，北纬39°53′～41°35′之间。东西长60～240km，南北宽90～230km。南部接肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县，东临瓜州县，西部和北部与新疆维吾尔自治区接壤，境内有215、313线公路通过。全市总面积3.12万km2，其中绿洲面积1400km2，仅占总面积的4.5%，且被沙漠戈壁包围，故有“戈壁绿洲”之称。目前，X市辖4个镇3个乡。截止2012年底，X市总人口为19.98万人（包括青海石油管理局基地人口），其中农业人口9.063万人，城镇人口10.98万人。X市现有道路运输系统形成了以X市为中心，以国道、省道为骨架，县乡道路为补充，干支相连相对均衡的公路网。其干线公路主要有国道205线；市属支线公路18条，全长537km；矿区公路6条，长309km；乡村道路34条，长635km。2.2X市域综合交通运输规划X市交通运输方式主要以公路为主，以铁路、管道为辅。国道215线贯穿X，是全市道路网的纽带。省道2条95km，县乡公路625km。据统计全市2012年客运总量达645万人次，货运总量达510万吨。在X市综合运输体系中，公路运输为绝对主要运输方式。在综合交通运输方式中，铁路运输居于次要地位。为了适应X市的发展要求，结合城区规划，应提高车站客货输送能力，使X的经济生活与陇海、兰新线及欧亚大陆桥接轨,以满足X对外交通需求。-127- 2.3X市城区道路及排水概况2.3.1道路概况X市新市区路网骨架已经基本形成，道路网骨架主要由飞天大道、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）等构成。X市现状道路网存在的主要问题是道路网不完善，缺乏整体性和系统性，城市主干道功能模糊，过境道路系统尚未完成，交通拥挤，事故频繁，严重干扰了城市交通组织。即将修建的城区道路工程主要贯通与连接已经建成的道路，同时也为X市区之间的联系提供便捷、快速的交通通道。从根本上解决市区交通拥挤、混乱，道路功能模糊的现状。2.3.2给排水概况（1）给水现状X市城区给水骨架已经基本形成，给水管道沿主干道路铺设。X市给水管网存在的主要问题是给水管网不完善，缺乏整体性和系统性，给水系统主要沿新建道路布设；随着城区面积增大，供水面积也在不断增加，管网系统也逐步增加。城市供水量：2012年末城区日供水量18900m3/日，2020年末城区日供水量66500m3/日。（2）排水现状X市城区排污水管系统和雨水管系统还不完善，污水处理率低，影响市容和造成环境污染。排水体制：雨污合流制。城市污水量：城市污水量按照城市总用水量的80%计，2012年末城区日均污水量为15120m3/日，2025年末城区日均污水量为53200m3/日。-127- X城区地形由东南向西北倾斜，由于该地区年降水量很小，规划中仅考虑污水的排放，城区排水管网可依据地形敷设，污水因重力流至污水厂。对工业废水，要求主要产污企业自行建设污水处理设施进行处理，达到国家有关排放标准后，再进入污水管网。2.4X市城市总体规划城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市总体规划则是指导社会经济发展和城市建设的重要依据。随着改革开放不断深入，尤其是国家实施西部大开发的战略决策，给X市的改革和发展带来了新的历史机遇。牢牢抓住这一历史机遇，努力实现X市城区的大发展，是X市人民的共同心愿。2.4.1城市性质与城市规模城市性质：（1）X市是百里绿洲的政治、经济、文化中心；（2）X市地理位置优越，交通条件得天独厚，是著名国际旅游城；综合X市区位优势、资源条件、经济基础，确定X市性质为：X市是河西地区重要商贸旅游城，是河西地区重要政治、文化中心。城市规模：人口规模是城市总体规划最主要的基础指标，它不仅影响和制约着城市用地规模的大小，也涉及到城市的总体布局、公用基础设施的类别与指标。道路交通方式和生态环境平衡等一系列重大问题。随着社会经济发展和市场经济体制的逐步确立，人口的迁移流动将越来越频繁。根据发展趋势预测，城区的人口规模为：近期为（2015年）：市区11万人；远期为（2025年）：市区15万人。2.4.2城市路网规划情况说明-127- 2.4.2.1城市路网规划1、规划目标构建对外衔接通达便捷、内部运转高效顺畅、彰显X空间尺度和文化特色、城乡统筹联动和充分支撑文化旅游产业发展的综合交通体系。2、发展策略（1）、完善城市综合交通设施布局，协调不同交通方式间、对外与对内交通的无缝衔接。（2）、引导过境交通，实施客货分流，疏解中心城区道路网交通压力。（3）、增强组团间、组团至文化旅游景区通道建设，提升旅游景区的可达性和连通性。（4）、构建等级清晰、结构合理、尺度宜人的道路网系统，断面形式选择注重既满足未来发展需求，又彰显X空间特色。（5）、大力发展旅游公共交通系统，服务旅游客流周转，兼顾本市内部交通服务功能；营造完善的慢行交通体系，严格控制小汽车发展，引导形成符合X城市规模和空间尺度的出行方式结构。（6）、合理布设配建路外停车设施，减少路内停车，实施资源共享，满足出行需求的同时，提升道路交通运行效率。3、对外交通规划（1）、航空1）加快X机场新一期扩建工程建设，开放X国际航空口岸，开辟X至日本、东南亚等国际客源地直航航线，加密与国内主要中转机场的航线，打造国际空港。2）抓住低空空域开放的黄金机遇，加快推进旅游通用航空机场建设。-127- 3）加强机场对外区域通道和与市区衔接的内部通道建设，与火车站共享公交枢纽。（2）、铁路1）、规划X站为客运车站，站级为二等站；规划七里站为货运车站，站级为三等站。2）依托七里站货运站，打造X工业区现代物流产业基地；规划1条铁路专用线，自七里站引出，至现代物流产业基地，服务基地内部货物对外运输组织。3）加强X站配套服务设施建设，实现与长途客运、城乡公交、城区公交的无缝衔接，提升铁路客运服务水平，集散区域铁路客流。（3）公路1）加快瓜敦快速通道体系建设，向东北衔接G30，联系嘉峪关、酒泉等河西走廊地区城市。2）加快柳格高速建设(X-格尔木段),衔接阳关镇,构建至青海、西藏方向快速通道。3）规划莫高、G215、阳关3处高速公路立交出入口，预留工业区出入口。4）规划提升国道G215为二级公路，北至柳园，衔接高速公路G30；南至阳关、肃北、阿克塞，衔接格尔木。5）规划县道X275（G215-郭家堡-转渠口）、乡道Y428（G215-肃州堡）、乡道Y442（孟家桥-闸坝岔）、乡道Y426（姚家沟-七里）为三级公路，作为城乡干线公路。6）-127- 规划扩建现有三危路长途客运中心站，按一级客运站标准建设，占地3.6公顷；规划七里客运站，按二级客运站标准建设，占地2公顷；规划莫高客运站，按三级客运站标准建设，占地1公顷。4、城市道路规划（1）、道路网结构规划1）过境通道：国道G215、省道S314分别作为中心城区货运和客运过境通道。2）组团间主要通道：阳关路、省道S314作为三大组团间主要联系通道；另规划在城区南部新增一条沙州主城-七里组团之间的景观性联系通道。3）、组团内部路网沙州主城区：规划形成“六横十纵”的主干道路网络。——“六横”：寿昌中路、效谷路、阳关路、佛光中路（宁塞路）、南环路、汉唐路。——“十纵”：古城路、渊泉路、党河西路、祁连路、沙州路、鸣山路、文昌路、惠煌路-望月路、国道215至省道314连接线（飞天大道）、莫高路。七里组团：规划形成“三横三纵”的主干道网络。——“三横”：昆仑路、跃进路、古墓梁路。——“三纵”：柴达木路、X路、阳关大道。莫高组团：围绕广场东西两侧形成2条长条环形干路系统。（2）、主干路规划1）、交通性主干路承担城市组团之间的联系和城市对外的快速交通联系。2）、-127- 生活性主干路承担城市各组团和用地功能片区之间的长距离联系交通。（3）次干路规划1）主要起交通集散作用，分配功能分区的内部交通。2）次干路规划重点是疏理次干路网络，打通断头、错位次干路，在各功能片区内部形成系统完整、可达性高的次干路系统。（4）、支路规划1）支路为直接深入城市用地内部的道路，以服务功能为主。2）重点整治老城区的支路系统，改造道路条件较差的支路，提高支路系统总体交通。（5）、道路红线控制1）、沙州主城区：老城区道路红线宽度按照主干道30米、次干道18米控制；城区道路红线宽度按照主干道30-40米（部分交通性景观道路为50米）、次干道24米控制。2）、七里组团：主、次干道道路红线宽度分别按照24-30米、18米进行控制。3）、莫高组团：道路红线宽度按照18米进行控制。（6）、交叉口规划1）规划瓜敦高速-G215、瓜敦高速-S314为互通式立交。.2）城东飞天迎宾广场交叉口处，设置两处转弯匝道，并采用信号控制方式。3）其余道路交叉口以平面交叉为主并进行渠化，根据相交道路等级、交通流特征采取标志控制和信号控制方式。4-127- ）结合既有次干路、支路改造，尽量减少错位交叉口，避免畸形交叉口。5、公共交通规划（1）、公共交通发展目标到规划期末，形成公交干线、公交支线、旅游专线、城乡公交协调均衡发展的多层次、多功能的公共交通服务网络，提高公交服务水平和出行比例，促进城市交通结构改善，提升出行效率。1）、2020年：公交车保有量达到180标台，公交出行比例达到15％。2）、2030年：公交车保有量达到220标台，公交出行比例达到25％。（2）、公交线网规划1）、旅游公交走廊规划沙州主城-莫高窟、沙州主城-鸣沙山·月牙泉、沙州主城-悬泉置、沙州主城-七里-阳关-X关-雅丹、沙州主城-七里-X关-雅丹、沙州主城-绿洲北部生态农业游览组团、文化旅游产业区环线、特色村庄综合体环线、鸣沙山·月牙泉-莫高窟联络线9条旅游公交走廊，提升中心城区与景区之间的可达性，增强景区与景区间的连通与互动。2）、城市公交走廊“四横三纵两环”的公共交通走廊，服务于组团间和组团内部各核心功能区间的公共交通出行需求。其中：规划至工业区公交走廊3条，主要服务于七里-物流产业区-循环经济产业区、七里-装备制造产业区-循环经济产业区、沙州主城-国道G215-物流产业区-循环经济产业区通勤交通需求。6、慢行交通规划提升城市慢行交通地位，规划整体连续、舒适宜人的慢行交通空间。（1-127- ）党河慢行游览线：规划在党河东西两岸结合水面平台及防洪堤形成党河景观慢行游览线路。（2）灌渠慢行游览线：规划沿灌渠布设休闲型慢行游览线路，串联各主要绿地景观核心，彰显X绿洲田园城市特色。（3）郊野慢行游览线：规划沿城区外围景区间道路、组团间通道布设郊野型慢行游览线路，串联景区、文化旅游区以及特色村庄综合.（4）城区慢行游览线：规划城区部分主干道路作为城区慢行游览线，承担整个慢。行游览系统的补充，衔接其他各主要游览线路。2.5拟建项目在道路网中的地位及作用拟建的国道215至省道314连接线（飞天大道）、宁塞路、佛光中路（宁塞路）是拓展城市发展空间、连接旅游服务设施的主要路网骨架与支撑点、连接点。其为整个城区的基础设施建设与产业建设提供了主要物质流、信息流、交通流，为整个城市的发展提供骨架支撑。从路网布局来看，拟建项目的实施不仅可以完善该区域路网布局、结构，提高区域路网通过深度，减小城区内现有道路的交通压力；同时完善区域给排水系统减小环境污染。该项目建成后，将有效地改变城区基础设施落后的状况，促进和带动其它相关设施的建设进程，提高整体服务功能水平，对推动X市城乡经济的发展具有十分重要的作用。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心3运输量和交通量发展预测3.1项目影响区的社会和经济概况道路建设项目的立项和建设需服从并适应社会经济的发展、并且通过项目的建设，对社会经济快速发展起到促进作用。因此，较准确地分析项目所在地区社会经济的水平和特征，是论述项目建设必要性的基础。本项目为X市城区的干道，在城市路网中起着骨架作用，根据本项目的作用影响范围，确定X市城区为项目直接影响区。3.1.1X市社会经济概况（1）X市的地理位置、面积和人口X市位于河西走廊最西端，甘肃、青海、新疆三省（区）交汇处,东经92°13′～95°30′，北纬39°53′～41°35′之间。东西长60～240km，南北宽90～230km。南部接肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县，东临瓜州县，西部和北部与新疆维吾尔自治区接壤，境内有215、313线公路通过。全市总面积3.12万km2，其中绿洲面积1400km2，仅占总面积的4.5%，且被沙漠戈壁包围，故有“戈壁绿洲”之称。目前，X市辖4个镇3个乡。截止2012年底，X市总人口为19.98万人（包括青海石油管理局基地人口），其中农业人口9.063万人，城镇人口10.98万人。（2）X市的资源情况-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心X市地域辽阔，资源丰富。不仅分布着梭梭、红柳、甘草、罗布麻、胡杨以及黄羊、野驴、野骆驼、天鹅、野鸭、雪鸡、沙鸡等野生动植物，而且蕴藏着丰富的矿产资源。现已探明的矿藏有铁、锰、钒、磷、金、铅、锌、芒硝、花岗岩等10多种。目前已开发利用的有芒硝、黄金、钒等。近年来，X市紧紧依托本地资源优势，把“兴工强市”作为全市经济发展的突破口，在鼓励培育多种经济成份、大力发展新兴产业的同时，积极扶持引导老企业依靠科技进步，向生产规模化、品种系列化、质量上档次、效益上水平方向转化，形成了涉及14个类型、几百种产品的五大工业体系：一是以石棉、黄金、五氧化二钒、水泥、矿泉水、食盐、金属镁、芒硝等为主的采掘工业体系。其中X红2号和阳关青1号花岗岩板材荣获“第四届中国艺术节展览会”金奖。二是以粮食、无核白葡萄、牛奶、棉花为原料的农副产品加工工业体系。X酒荣获1997年“美国国际名酒博览会”金奖。三是以夜光杯、水晶石项链、水晶石眼镜、彩塑、地毯、蜡染布为主的旅游工业体系。阳关牌水晶石眼镜荣获全国科技博览会金奖。四是以机制砖、琉璃瓦、防盗门、铝合金门窗为主的新型建筑建材工业体系。五是以背心袋、手提袋、垃圾袋等40多个品种为主的包装产品工业体系，产品70%销往俄罗斯、韩国、德国。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心全市现有各类文物保护点241处，其中国家、省、市级重点文物保护单位46个。驰名中外的莫高窟被联合国教科文组织列为世界文化遗产，闻名遐迩的鸣沙山、月牙泉堪称世界奇观。近年来，X市以建设国际旅游城为目标，以景点建设和基础设施建设为重点，千方百计筹措资金，不断加大对旅游业的投入，使全市旅游业发展的软硬件建设日益配套完善，服务功能不断增强。全市现有各类宾馆、饭店、招待所、旅社125家，总床位近万张，其中标准床位5000张。有涉外四星级饭店1家，三星级饭店7家，二星级饭店7家，一星级饭店3家，基本满足了不同层次旅客住宿的需求。经营国际国内旅游业务的旅行社有8家，有英、日、德、法、意、俄、韩等七个语种的合格翻译导游100多名，各类旅游接待车辆600多辆，旅游从业人员2000多人。旅游产业总收入已占到全市国内生产总值的四分之一，旅游业已成为X市国民经济的一大支柱产业。（3）气候与气象X市地处内陆，被山地和戈壁包围，属中温带干旱气候。年平均气温9.3℃，年最高气温达44.1℃，年最低气温为-28.5℃；年平均最高气温17.8℃，年平均最低气温1.4℃；市内平均气温日差17.1℃，最大为29.1℃；降雨很少，年平均降水量为39.9mm，最大降水量为95.4mm，而且随季节，差异较大。夏季降水量占全年降水量的64%（主要雷阵雨），冬季约占8%（主要为阵雪），春季占19%，秋季占9%（主要为细雨），而多年平均蒸发量为2486mm，为降水量的50～60倍，最高日蒸发量为360mm。3.1.2X市经济概况（1）国民经济快速发展，产业结构趋向合理2012年全市国内生产总值完成89亿元（现价），比上年增长8%。整体经济运行基本稳定，经济结构不断优化，国民经济重大比例进一步改善，产业结构趋向合理。2012年市属三次产业结构达到6.9：75.5：17.6。X市国内生产总值构成发展情况见表3-1-1。X市国内生产总值构成发展情况表表3-1-12006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年比例第一产业13.5%11.3%13.7%10.2%7.3%10.2%6.9%第二产业67.9%56%61.9%74.2%74.9%74.2%75.5%第三产业18.6%32.7%24.4%15.6%17.8%15.6%17.6%-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心（2）农村经济稳步增长，结构进一步优化以农业结构调整为重点，坚持“建大龙头，带大基地，兴大产业”的基本思路，立足优势发挥特色，实现了经济结构的突破性进展。农村经济实力不断增长。2012年全市农业总产值完成15.50亿元，比上年增长1.92%。农业增加值完成20845万元。乡镇企业总产值完成10.31亿元，实现利润4353万元。（3）城市工业快速增长，非公比重明显提高按照“调整、创新、改造、增量、提高”的思路，加大改革力度，完善产权制度，调整优化结构，使工业企业经济运行质量明显提高，经济活力进一步增强。加快项目建设，扶持民营企业，提高了非公经济发展的层次和水平。2012年全市工业总产值完成73.50亿元，比上年增长2.9%；工业增加值完成21.26亿元。2012年市属工业总产值完成5.43亿元，比上年增长11.8%；工业增加值完成14377万元。（4）人民生活水平不断提高随着经济持续发展，人民生活水平不断提高。2012年农民人均纯收入8420元，比上年净增202元。城镇居民人均可支配收入14558元，净增2032元。3.2社会经济发展预测3.2.1社会经济发展分析预测（1）国内生产总值发展X市的国内生产总值发展预测情况见表3-2。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心国内生产总值发展预测情况表单位：亿元表3-2分析区2012年特征年预测值年均增长率（%）2013年2015年2025年2000～20092009～20102010～20152015～2025X市8996.65142296.710%8.6%8.0%7.8%说明：表中产值按现价计算。X市2012年国内生产总值为89亿元，2012年将达到96.65亿元，2025年将达到296.7亿元，2012～2025年年均增长率为8.36％。（2）工业发展X市的工业生产总值发展预测情况见表3-3。X市的工业生产总值发展预测情况表单位：亿元表3-3分析区2012年特征年预测值年均增长率（%）2013年2015年2025年2000～2025年X市73.5110.24140.71207.895%说明：表中产值按现价计算。X市2012年工业生产总值为73.5亿元，2015年将达到140.71亿元，2025年将达到207.89亿元，2009～2025年年均增长率为5%。（3）农业发展X市的农业生产总值发展预测情况见表3-4。X市的农业生产总值发展预测情况表单位：亿元表3-4分析区2012年特征年预测值年均增长率（%）2013年2015年2025年2009～2025年X市15.515.7319.730.891.46%-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心说明：表中产值按现价计算。X市2012年农业生产总值为15.5亿元，2012年将达到15.73亿元，2025年将达到30.89亿元，2012～2023年年均增长率为1.46%。（4）社会消费品零售总额发展X市社会消费品零售总额发展预测情况见下表。X市社会消费品零售总额发展预测情况表单位：亿元表3-5分析区2012年特征年预测值年均增长率（%）2013年2015年2025年2012～2025年X市5.226.066.667.741.89%X市2012年社会消费品为5.22亿元，2012年将达到6.06亿元，2023年将达到7.74亿元，2012～2025年年均增长率为1.89%。（5）人口发展X市人口发展预测情况见表3-6。X市人口发展预测情况表单位：万人表3-6分析区2012年特征年预测值年均增长率（%）2013年2015年2025年2003～20102010～20152015～2025X市19.9820.0020.4721.450.52%0.50%0.49%X市2012年人口为19.98万人，2012年将达到20.0万人，2025年将达到21.45万人，2012～2025年年均增长率为0.51%。3.3道路交通量发展预测-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心3.3.1交通组成现状及预测（1）交通组成现状考虑X市社会经济现状并参考同类城市观测统计资料，拟定X市现状交通组成及比例如下表3-7。2012年X市交通构成表(%)表3-7车型机动车非机动车汽车摩托车大中型拖拉机小型拖拉机兽力车人力车自行车比例（%）385251247（2）交通组成预测交通组成按下述模型和表3-8的参数进行预测，预测特征年的交通组成见表3-9。式中：——t年的交通构成比（%）；——基年的交通构成比（%），（）。车辆构成模型参数表表3-8车型A值B值汽车1.00150.7摩托车1.0152.6大、中型拖拉机0.876-0.15小型拖拉机0.976-2.5兽力车0.899-0.1人力车0.900.2自行车1.0020.4-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心车辆类型构成预测表(%)表3-9车型年份机动车非机动车汽车摩托车大、中型拖拉机小型托拉机兽力车人力车自行车2010年3852512472012年39.328.520.611.550.351.148.552015年39.678.950.361.020.150.7549.12025年40.09.6400.3600.449.63.3.2机动车拥有量发展预测随着城市化水平提高和国民经济的快速增长，X市机动车数量增长趋势非常迅猛，但随着基数的增加，年增长率将逐渐下降。参考省内同类城市经验，并考虑X市国民经济发展水平，确定2002～2012年年增长率为10.5%；2010～2015年年增长率为8.3%，2015～2025年年增长率为6.3%。则X市的机动车拥有量发展预测情况见表3-10。机动车拥有量发展预测表单位：辆表3-10分析区2012年特征年预测值年均增长率（%）2013年2015年2025年2003～20102010～20152015～2025X市98001518822628368909.4%8.3%6.3%X市2012年拥有机动车9800辆，2012年将达到15188辆，2025年将达到36890辆，2012年～2025年年均增长率为8.2%。根据交通组成预测，2025年X市将拥有汽车29510辆，摩托车7112辆。3.3.3非机动车拥有量预测2012年X市有非机动车10万辆，根据交通组成，其中有自行车9.4万辆，拥有率为73辆/-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心百人。根据国内其它城市经验，自行车保有密度达到0.7辆/人左右时，自行车发展趋于饱和。根据X市人口发展预测情况，2025年X市拥有自行车约11.85万辆。3.3.4历年道路运输量发展情况根据统计资料，X市的公路运输量和运输周转量历年情况见表3-11。全市公路运输历年发展状况表表3-11分析区分析指标2007年2008年2009年2010年2011年2012年敦煌市公路客运量（万人次）441040996263466.6445公路货运量（万吨）20262125262210.6210公路客运周转量（万人公里）452351069441308197209270公路货运周转量（万吨公里）1077153129463801221121083.3.5区域交通量预测随着城市化水平提高和国民经济的快速增长，城市建设对交通的要求急剧膨胀。因缺乏相关资料，参考省内同类城市，利用机动车保有量定性分析交通的发展。根据X市机动车发展情况，确定车辆出行率为0.80，由此预测道路交通量如下表。年份区域道路交通需求量表3-12交通量增长率2012年2015年2025年流量增长率流量增长率流量增长率混合交通量(辆/日)114009.50%167838.04%277276.48%折算交通量（pcu/d）266889.43%390257.9%643146.44%3.3.6拟建道路交通量预测交通分配是区域路网规划中交通量预测的一个必不可少的重要步骤，本报告采用多路径概率分配模型分配区域交通量。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心式中：——线权，由起点i到终点j的连线（路段）上的权重；——点权，起点i的点权是指进入节点i的全部连线的线权之和。——起点到达j点的最短时间一起点到达i点的最短时间一该路段行驶时间；须ti及有关问题的通知》（甘价服务[2005]171号）文件有关规定执行；6、竣工图编制费按《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号）文件有关规定执行，按8%计取（设计费为取费基数）；7、招标代理服务费按《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）文件有关规定执行；-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心8、本工程施工图审查费按《省物价局、省建设厅关于建设工程施工图设计文件审查收费标准及有关问题的通知》（甘价服务（2005）229号）文件有关规定执行；9、建设工程交易中心服务费按《甘肃省建设工程交易中心服务费收费项目和标准》（甘价服务[2008]210号）文件有关规定执行；10、环境影响咨询费按《国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）有关规定执行；11、工程保险费。依据建设部建标[2007]164号文颁发的《市政工程投资估算编制办法》第29条相关规定计算，费用不包括列入企业管理费中的施工管理用财产、车辆保险费及已列入建筑安装工程施工企业的保险费。8.6预备费用计算有关说明本次估算基本预备费按10%计列。8.7投资估算本项目估算总投资为18091.30万元。其中：工程费用14791.65万元，工程建设其他费用1049.55万元，预备费1267.30万元，贷款利息982.80万元。详见表8-1～8-9。8.8资金筹措项目总投资18091.30万元，其中申请省财政补资金4091.30万元，银行贷款14000.00万元。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心9建设项目国民经济分析9.1评价依据本项目国民经济效益评价以国家计委和建设部计投资[1993]530号文颁发的《建设项目经济评价方法与参数》为依据，并参照（1998）交计字500号文颁发的《公路建设项目经济评价方法》进行计算。结合交通量预测和工程技术研究情况，通过对有无本工程项目的对比计算本道路车辆运输成本节约、运输时间的节约效益以及减少拥挤、提高交通安全、提高运输质量所获得的节约效益。以经济内部收益率（EIRR），经济净现值（ENPV）、经济效益费用比（EBCR）等指标来评价项目的经济合理性，为项目决策提供依据。9.2评价参数（1）社会折现率：根据国家计委的规定，取社会折现率为8%。（2）运输成本模型：车辆运输费用主要由燃料费、润滑油费、轮胎损耗、车辆折旧费、保养修理费、保险费和固定费等费用组成。1987年上海市政工程设计研究院在有关城市调查资料的基础上，建立了一些城市车辆运行成本的计算模型，本研究采用其中五个城市平均关系模型见下表。车辆运输成本模型车型运输成本模型中、小客车C=2459.18V-0.51927925(1+r)T-1987大型客车C=2832.232V-0.354049(1+r)T-1987中、小型货车C=2814.263V-0.380858(1+r)T-1987大型货车C=3328.343V-0.391694(1+r)T-1987-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心注：V——车速（km/h）(采用平均技术车速)，道路建成后平均速度按40km/h计算，道路建成前按相关道路的平均速度25km/h计算。C——车辆运输成本，元/千车公里；r——通货膨胀率（即涨价系数），按6%计算；T——计算年份。9.3效益计算①运输成本节约效益B=(Cw-Cy)×(Qh+QK×0.1)（万元/年）B—相应年度的运输成本节约效益（万元/年）Cw—道路改建前运输成本（元/千吨公里）Cy—道路改建后运输成本（元/千吨公里）QK—相应年度旅客周转量（万人公里）Qh—相应年度货物周转量（万吨公里）②运输时间节约效益以货物运输速度提高引起资金周转期缩短而获得效益来考虑，按在途物资所需资金利息（采用社会折现率）的减少支出量来计算。即:Bhi=Pr×Qh×I×T/（16×365）×LBhi——货物节约在途时间价值Pr——计算年度在途货物平均价格（元/吨）Qh——新建道路货物周转量（万吨公里）I——社会折现率T——全程节约时数L——新建道路长度（km）-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心③居民、旅客节约在途时间价值这是以居民或旅客乘车时间缩短，可以多创造价值增加净产值来考虑。即：Bk=Ie×Qk×T/（8×365）LBk——旅客节约在途时间价值（万元）Ie——计算年度居民或旅客的国民生产净值份额（元/人）Qk——新建道路的旅客周转量（万人公里）T——全程节约小时数（小时）L——新建道路长度（公里）④减少拥挤节约效益道路建成后，吸引了相关路网的车流量，使相关道路交通量发生转移后，运输成本降低所获得的节约效益。B=(Cw-Cy)×(Qh+QK×0.1)B—相应年度的运输成本节约效益（万元/年）Cw—道路改建前运输成本（元/千吨公里）Cy—道路改建后运输成本（元/千吨公里）QK—相应年度旅客周转量（万人公里）Qh—相应年度货物周转量（万吨公里）⑤提高交通安全、提高运输质量减少拥挤节约效益B=P×(Jw-Jy)×MKB—相应年度减少交通事故节约效益（万元/年）P—道路交通事故平均损失费（万元/次）Jw—道路改建前交通事故率-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心Jy—道路改建后交通事故率MK—车辆行驶量（万车公里/年）⑤提高运输质量节约效益B=(Sw-Sy)×Pr×Qh/LB—相应年度提高运输质量节约效益Sw—道路改建前货损率Sy—道路改建后货损率Qh—相应年度货物周转量（万吨公里）Pr—相应年度在途货物平均价格效益计算结果详见表9-1～表9-6。9.4成本计算（1）养护维修本项目养护维修绿化费用按15万元/公里计算，每年的养护、维修及绿化费用为120.79万元。（2）大修费用道路大修每隔10年进行一次，拟安排在2023年进行，按当年日常养护费用的5倍计算，大修费用为1530.07万元。（3）工资及福利费道路建成后，需增加道路清扫、绿化及其它维护人员10.00人，当年人均工资及福利费按12000元/人.年，当年年职工工资及福利总费用为12.00万元，以后年份预测职工工资及福利费平均按6%增长。（4）道路拟布置路灯355盏，每盏路灯按400瓦计算，路灯年耗电量51.83万度，电力影子价格按0.2239元/度,照明费用需11.60万元/年。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心（5）其它管理费用按前几项费用的20%计算。（6）项目成本计算见表9-2。9.5国民经济评价结果经计算，本项目内部收益率为17.17%，大于社会折现率10.00%；经济净现值13675.10万元；投资回收期为7.52年。由此可以看出，该项目国民经济评价效益是较好的，从国民经济角度看项目是可行的。国民经济评价结果计算见表9-3-1。9.6敏感性分析由于国民经济评价的数据主要来自预测和估算，具有一定的不确定性，为了分析不确定因素对国民经济的影响需进行敏感性分析，预测项目的抗风险能力。选择以下三个方面进行分析：（1）固定资产投资变化±5%；（2）销售收入变化±5%；（3）经营成本变化±5%；敏感性分析结果详见表9-3-2。从分析结果来看：项目效益对内部收益率的影响最大，效益每变化±1%；内部收益率就-0.02%或+0.02；其次为固定资产投资，每变化+1%，内部收益率就-0.02%或+0.02%；经营成本的变化对项目的内部收益率影响相对较小，运行成本每变化+1%，内部收益率就-0.004%或+0.004%。9.7国民经济评价结论综合分析上述国民经济评价结果，项目有一定的抗风险能力，因此是完全可行的。但项目管理单位要加强管理，提高建设质量，达到投资建设目的。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心10工程招投标根据中华人民共和国国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（第3号令，2000年5月1日）、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（第9号令，2001年6月18日）、《甘肃省招标投标条例》（2005年1月18日）要求，对本工程可行性研究报告增加如下招标内容：按规定本工程各项资金招标情况说明如下：（1）勘测费：147.92万元＞30万元（第3号委令第七条第三款），故必须采用招标；（2）设计费：342.01万元＞30万元（第3号委令第七条第三款），故必须采用招标；（3）工程监理费：266.94万元＞30万元（第3号委令第七条第三款），必须采用招标；（4）工程费用：14791.65万元＞50万元（第3号委令第七条第一款），必须采用招标；（5）其他费：2542.78万元，其资金构成均为国家定额取费标准范围内的间接费等，不适用于上述国家计委第3号令、第9号令规定的招标范畴的要求，故不招标。其中4条必须公开向社会发布招标公告，审查核定具有相应资质等级的投标单位不少于三家，委托当地建设工程招标部门进行招投标，按照“公开、公平、公正”的原则，择优选定施工单位，签订施工合同。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心招标基本情况如表10-1。X市城区道路建设项目表10-1招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘测√√√147.92设计√√√342.01工程监理√√√266.94建安工程√√√14791.65其他√2542.78情况说明：表中打“√”者表示拟采用的招标范围、形式、方式等。建设单位盖章年月日-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心11社会稳定风险分析11.1项目概况本项目建设X城区国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）工程设计主要内容包括：道路工程、市政管线、交通工程、消防系统、绿化及照明等工程。（1）新建国道215至省道314连接线（飞天大道）、寿昌中路、佛光中路（宁塞路）主干道三条,全长为8052.35m,其中国道215至省道314连接线（飞天大道）全长为5460m，道路红线宽度为40m;寿昌中路全长为1356m,佛光中路全长为1236.350m，道路红线宽度均为30m;建成沥青砼路面面积187338.00m2，铺设人行道31293.12m2；（2）铺设PE给水管道8496.00m；（3）铺设HDPE排水管道7376.00m；（4）对道路两旁进行绿化，侧分隔带8052株，行道树6442棵，绿化带128832㎡。（5）其他配套设施。（6）项目估算总投资：总投资18091.30万元。11.2.项目影响分析本项目属于城市公用设施，是民生工程，项目的建设和运行与人民的生活息息相关。根据工程建设实际情况，本项目在建设阶段有：交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。11.3项目建设期影响-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心项目施工过程中，沿线农户或单位、企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。（1）噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们反映决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。（2）施工期间交通影响本项目热源厂在新整理的土地当中实施，而且热原厂周围的路网已形成，运输车辆不会造成交通堵塞、占用耕地等影响，故对交通影响不大。（3）施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。11.4项目运行期影响11.4.1交通影响-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心本项目在运行期对交通的影响主要表现在：车辆经过城市街道可能对街道的堵塞及破坏。11.4.2噪音影响运行生产过程中的噪音主要来源于车辆喇叭等产生的噪音。11.5.社会稳定风险分析11.5.1社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有理维护社会稳定。一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信，电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上方、超级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结时发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。11.5.2社会稳定风险可能性分析-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的途径，尤其当各种诉求及救助情况不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一小节的分析，本项目在噪音、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验，有征地、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性相对较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。序号风险因素风险可能性风险评价1施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期存在噪声影响。短期内社会稳定风险不明显；运营期本工程的噪声主要来源集中在热原厂，热原厂的早上主要来锅炉内的鼓风机、引风机、泵等转动设备和工艺管上安全阀卸压时产生的噪声。且热原厂里居民区较远，不会造成较大影响。一般2沿线住户出行交通影响施工期与运营期：车辆对道路的破坏导致拥堵会引发不稳定因素。一般3施工及运行期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题。施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的不稳定因素。其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的风险。一般4施工及运行期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心同时，还应该注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。11.6风险防范措施为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。11.6.1安全生产针对本工程各种劳动安全卫生的危害因素，设计中严格执行有关的标准规范，采取了防火、防暴、隔热等措施，保证了整个工程能安全连续地运转和操作工人的安全和健康。劳动保护及安全生产方面要加强对职工的法制教育，包括在建设期及运行管理期，内容如下：1、建设期（1）编制和执行各种有关施工安全的政策大纲一级各方面应付的责任；（2）对全体职工进行安全培训，施工和偶发事件报告；（3）颁发和使用安全设备，如安全帽、安全鞋等；（4）制订安全工作实践，如脚手架、子板和开挖支撑等；（5）任命安全监理和安全官员；。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心2、运行管理期（1）制定紧急反应计划；（2）任命安全监理和安全官员；（3）制订安全管理系统（体制）；（4）定期对所有职工进行医疗检查；（5）颁发和使用安全用品如安全帽、安全鞋、耳护套、工作服、气体检漏器等。11.6.2噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，施工期的噪声防治是一个整体系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可以到达最低限度，施工期的噪声防治详见施工组织方案、施工管理。11.6.3交通组织考虑到项目施工跟项目运行后对交通的影响，工程制定了如下方案：本单位应加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工及运输车辆按指定路线行驶，在穿越巷道、人口密集区域要减速慢行；经过学校、市场、交通要道等人口密集区域，单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的巷道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。11.6.4施工组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。11.6.5环境保护-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心严格执行酒泉市的相关法律法规，采用必要的施工期污染防范措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等，运营期。本工程废水按清污分流设计，生活污水经化粪池后排入城市污水管网；正常时无生产污水排放。11.6.6建议社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高提高对社会问题工作的重视，全面加强信访和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：（1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；（2）加强与周围社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给于反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；（4）建立各施工标段与社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。-127- 敦煌市城区道路建设项目可行性研究报告酒泉市工程咨询中心12结论与建议12.1结论通过对项目工程技术与财务经济上的论证，得出如下结论：该项目符合城市国民经济建设发展的需要，保障城市建设，对改善投资环境与旅游环境、促进经济发展、提高人民生活质量具有重大意义。分析表明，项目建设条件具备，工程技术方案合理，符合城市总体规划与道路交通规划。该项目完善了市政基础设施，有利于城市发展和道路两侧土地的开发，国民经济效益较好。综上所述，本项目建设是必要的，及时的。项目建设条件具备，技术上可行。经济效益好，社会效益显著，经济上可行。12.2建议本工程主要系城市干道，投资大，工程艰巨，质量要求高，需严密组织、协调一致、精心施工，方能高速、优质、按期竣工。为加快施工进度，早日发挥投资效益，应严格遵循基本建设程序办事，即公开招标、投标，平等竞争、合理中标，选择信誉好、资金足、设备技术力量雄厚的中标施工队伍，严格审核具有监理资格的工程监理进单位进行施工监理，防止“豆腐渣”工程出现。-127-'