山西省农业综合开发土地治理项目报告编制培训材料

'山西省农业综合开发土地治理项目报告编制培训材料                                                                              临汾市农发办       刘全仁            农发土地治理项目报告编制包括：项目建议书、项目可行性报告、规划报告、初设报告、典型设计等。无论那一种报告编制，都应该清楚以下几方面：          一、清楚了解和吃透上级有关申报项目的政策精神。农业综合开发的方针政策是坚持规模开发、综合开发、效益优先，达到农业增效、农民增收，是实现农业现代化的希望所在。为此在基本原则上，根据当地实际要突出农业综合开发的指导思想，坚持以农业综合开发为平台，坚持集中连片，坚持技术、项目和资金的有效整合，坚持为建设社会主义新农村服务，坚持改善农业基础条件为前提，坚持形成区域主导产业为目的。          二、理解当年或次年项目申报的基本要求。主要正确理解上级对当年或次年项目报告编制中，一是项目的内涵；二是投资规模的大小；三是亩投资的标准（分中低产田改造、高标准农田建设、生态治理、中型灌区节水配套改造、科技推广等项目）；四是各种措施的投资比例安排（特殊情况下按照因地制宜的原则。在一般情况下按农业基础条件的实际，按要求掌握安排水利、林业、农业等措施和投资的比例）；五是落实管理费、管护费、监理费、科技推广费、配套资金和自筹资金的投资比例；六是预算编制中上级新的规定。        三、按照报告编制的程序进行。一是实地踏勘，落实一事一议；二是项目招投标；三是设计人员在实地测量、工程布局；四是编制现状和规划图；五是规划设计、预算和编制报告；六是汇总和装订上报有关材料。       四、报告编制符合上级规定要求。一是主要是章节安排符合规定；二是每一章节内涵要符合章节的要求，要简明扼要、主题清晰，主要工程设计要细化，各种措施要符合有关规定，预算（或估算、概算）要正确。三是所附图纸、典型设计、表格内容等要齐全。      五、上报有关资料要节俭、美观、大方。                                       第一部分    报告编制的前期工作准备一、从现代农业发展上协调做好项目、资金和整合          每个县在整合项目、资金和技术的同时，一是要研究和探索县域经济和农业综合开发可持续发展的需要，确定当地农业上的主导产业；二是组织有关部门作出整体发展规划，切实加强上下左右的沟通和联系，按现代农业发展趋势做到农业增效、农民增收。三是按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，财政、农口、国土、科技、交通等部门在当地县政府统一组织下的“合力开发”，在科学规划的基础上，实行统一领导、分工合作；统一实施、各负其责；统一验收，各记其功。同时，在整合资金上要创新思路，积极引导企业、大户、农业合作组织等参与开发；吸引外资、银行小额贷款等投入开发。依据国家和省有关政策，作为市级国土出让金用于农业综合开发中低产田改造，经研究后参照省财政厅和国土资源厅现行的办法，按一定比例用于中低产田改造的项目、资金、技术整合项目。财政、农发要在项目和资金管理上研究和摸索整合资金的管理模式，使有限的资金发挥出较大的效益。今后，我们应在资金和项目上给予这方面工作做得好的地方大力扶持，使农业综合开发项目区展显现代农业的示范。二、农发主导产业发展的思考        一个区域农业如果没有主导产业，那么这个地方的可持续发展就受到一定程度的限制。作为农业综合开发主导产业如何发展，这就要结合当地实际，符合县域经济发展的方向。我想应该从以下几方面着手：           1、有一个好的规划。这个规划要从当地的实际出发，以县域主导产业相结合，实行项目、技术和资金的整合。要以县成立主导产业发展和实施的领导组，形成合力，突出重点。规划要经专家评审，要通过县级人大通过，以便县域经济在三到五年主导产业发展带给当地项目区农民增产增收。          2、有一个好的实施方案。在主导产业规划确定后，县级要先行。县级财政资金可按照县预留的土地出让金、农业综合开发资金、农业发展基金等规定发展示范区域。在典型的带动下，作为农业综合开发要在土地治理和产业化项目结合上下功夫，配合中心工作，积极申报项目和组织实施。其他有关部门要在当年计划上报前做好各项前期准备工作，积极争取项目和资金，综合开发主导产业。当地项目区农民要积极投工投劳、筹集资金和以物折资，在基础条件改善的基础上达到预期目标。实施过程中，要制定好实施计划，强化项目和资金的管理，实行统一建设、监理到位、监督检查、严格验收、分部门资金拨付和报账、项目移交和强化建后管护，同时县级人大要加大绩效考核，实行成绩和效益突出的给予表彰和奖励，特别是有条件的的地方对有突出贡献的给予提拔和重用。         3、有一个好的可持续发展机制。主导产业的发展不是立马见效的，要重点扶持和连续支持。特别是主导产业在形成的过程中，要解决好主导产业扶持壮大与当地项目区农民吃粮、收入等相关问题。为此，要在规划实施后，不能形成一任否定一任的做法，只要认定目标就要一任接着一任干。上级在考核时，要结合当地实际，实事求是地、针对性地认定成绩和不足之处。        4、有一个好的发展环境。作为规划的实施，县级要逐级上报取得支持。上级有关领导部门应组织专家在审核后给予大力支持，要克服那种部门利益，实行综合支持、加大督查、合力开发、主导产业先行的原则。        5、有一个好的典型模式做引导。主导产业的发展要因地制宜，可以在每个省里竞争选一个县为试点。在试点县建设和管理中，探索发展县域主导产业的模式加以改进和推广。        我想：如此实施和发展主导产业，农业生产水平就会有一个新的提高，新农村建设就会加快，农业增效和农民增收就会速度加快。 三、如何处理项目招投标与连片开发问题      在农业综合开发土地治理项目招投标中，往往产生一种当年项目与次年、后年的项目区不连片的问题。这种问题的产生主要在于项目区群众自筹资金竞争激烈而发生的。如何解决好这一问题，我认为：         1、项目招投标可实行集中连片，一招三年，分年实施。在土地面积较大的区域，由县级农发部门规划大片，面积在三万亩以上，至少有三个区域参加竞争。中标者分三年实施规划，上报上级主管部门同意备案。        2、在一些集中连片中，个别村庄投票少于规定的要求时，可先易后难地解决。实践中，由于一些村庄存在家族矛盾、自筹资金没有到达规定界限等问题。对于如此，可实行项目区所在乡镇协调、项目区好的村庄多自筹现金，条件较差的少自筹现金多投工投劳，总量达到规定要求等办法来解决。       3、在当年上报项目区与已经实施的项目区相接时，可执行协议招标。这一办法实施的前提条件应是该准备上报实施的项目区应符合上级规定的条件，自筹资金达到要求。      4、项目实施要实现高标准、高质量和高效益，以典型带动集中连片项目建设。一些地方之所以不能连片建设，说明已经建设的项目区没有起到带动作用。为此，在区域连片中，要形成区域主导产业，真正达到农业增效、农民增收的目标，如此可辐射周边，达到集中连片。      5、加大宣传力度，使农业综合开发的意义深入到乡村每个家庭。农业综合开发的效益已经突出显示在已经建设的项目区，它成为实现现代农业的希望所在。为此，深入宣传能够起到很好的效果，达到规模开发之目的。     6、实施项目、资金和技术的整合。实行统一规划下的各负其责、分部门分项目上报集中资金，各享其利、统一实施的指导原则，有利于农业系统工程的实现。四、土地治理项目建设和管理中可能出现的问题及预防       1、前期工作可能出现的问题及预防：              问题： 项目立项前公示及项目招投标：容易出现领导意识、主观意识、“撒胡椒面”做法、人情关系项目、照顾项目、“一事一议”程序不到位等。              预防：实施项目立项前公示的透明度，加强新闻媒体的监督，严格项目招投标程序，落实“一事一议”程序，公开、公平、公正，真正落实竞标争取项目立项。      2、初设工作                  （a）、设计和文字编写部分可能出现的问题及预防：                    (1)、报告未能按要求章节编制；                    (2)、项目区现状摸底调查不细（农林水等基础设施不能如实填写，社经基本情况不细，现有农业机械及动力不清等）；                   (3)、 报告编制指导思想不明确，依据不规范；                   (4)、项目区不能集中连片，建设标准未能结合当地条件和规划；                    (5)、水资源开发利用分析中现状开采量、允许开采量、需水量及新补充工程措施增加用水量之间关系论述不清；                   (6)、水利、林业、农业工程设计不全面和未能细化、公式选择有误，计算不细致、配套设备不适应。项目未能达到布局的合理性和高标准农田建设要求，有中心区和辐射区之分；                  (7)、科技推广项目未能细化，新品种推广面积少；                  (8)、管护制度、人员和经费落实不具体，财政1%管护费使用管理不细；                 ( 9)、工程施工组织和实施计划安排不到位，组织管理和工程施工组织混淆。                  (10)、效益分析有定性无定量分析。               预防：基础工作要扎实、数据收集和整理要细心、分析要透彻、设计选择要合理、程序要规范、考虑问题要周全、符合农业综合开发有关规章制度。                （b）、资金使用和管理可能出现的问题及预防：              ( 1)、资金比列安排不符合要求；              ( 2)、自筹资金安排没有按国家政策办事；               (3)、配套资金的足额到位的依据不充分;               (4) 、预算没有按照省统一编规执行，安排有差距，详细度不够；              ( 5)、依据当年工程当年完的要求，预算材料没有找差价或差价不合理；               (6)、资金使用和管理措施有差距；                   预防：要按照上级统一安排，在中央、省资金到位的前提下，保证各类资金全部到位。                （c）、图纸               可能出现的问题：               (1)、图纸比列有问题，图例不规范，图签没签名等；              ( 2)、工程布局欠缺，没有按综合治理的要求编制图件；              ( 3)、图纸绘制不清晰，没有按规范制图；               (4)、项目区表示不清，现状图没有显示实际、规划图无项目区边界。               预防：按照统一要求编制图件。               4、项目实施过程           (a)、项目工程方面可能出现的问题及预防：              (1)、工程招投标：项目批复无公示，领导关系的工程队承包、个人的工程队、个人合股的工程队、有利益的建设队伍、暗箱操作；              (2)、项目不达标：工程安排不符合有关规定（如苗木为关系、设备选择为利益、工程安排为照顾等“潜规则”）、没有按规划实施，工程质量保证程度不高、达不到高标准农田标准、布局欠缺、工程建设指挥部人员不到位；               (3)、以旧顶新（旧工程顶新工程）或以别的部门工程抵顶；               (4)、移交手续不全；               (5)、监理不到位（旁站、巡监、日志等不到位）；               (6)、资料存档不到位、竣工图纸和规划图纸、实际不符；               ( 7)、工程任意调整而没有批复调整的文件。               预防：以农业综合开发事业为重，严格按有关规定办事。          （b）、资金使用和管理可能出现的问题及预防：                (1)、经不起工程和资金相联系的检查；                (2)、原始票据不符合规定；               ( 3)、报账程序不合乎要求；                (4)、有违纪违规现象的出现；                (5)、配套资金、自筹资金有不足或假配套；                (6)、事业费安排不到位；               ( 7)、科技推广、管理、管护等专列经费支出不合理。             预防：严格按县级报账程序执行，落实农业综合开发会计科目，计财人员不间断到项目区查看实际，邀请审计部门年度项目审计等。                                        第二部分、报告的编制一、农业综合开发土地治理项目设计、预算与管理培训教材  （一）、  项目招投标1、        项目招投标应遵循的原则     受国家法律的保护和约束，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则；     坚持基本程序：成立招标机构、编制招标文件、发布招标公告或发放招标邀请书、发放或出售招标文件、投标、资格审查、开标、评标、中标、签订合同；      在县（市、区）政府领导下实施，成立招投标评委，邀请监察部门监督，公证部门全过程公正。2、        项目招投标的意义  强化竞争激励机制，鼓励项目区干部和群众的积极性；   减少领导意识，盲目性和瞎指挥现象的出现；   落实自筹资金和投工投劳；   增强农发办的凝聚力。3、        具体程序      预分配指标、新闻发布、一事一议、评委会、实地考察项目、评标、签订合同、监督、（提交项目建议书、项目可行性报告、项目招投标书或协议招标）。       项目招投标书：投标邀请书、投标须知、项目建设和管理合同书、投标书（授权委托书、技术负责人简历、项目建议书、项目可行性研究报告）。        注意：评委会可由县级或市县、市级三种形式；投标单位必须三个以上；项目建议书和可行性报告由投标单位递交，中标项目区的初设报告由农发部门组织完成。 （二）、  项目报告1、        项目建议书包括：项目区概况、项目建设可行性、项目建设内容、协助实施核运行管护、项目效益、项目估算、附图七个方面。 2、        项目可行性报告     包括：项目概要、项目区概况、项目区建设必要性和可行性、水资源评价及供需分析、规划设计、开发任务和建设内容、投资估算和资金筹措、综合效益分析、组织实施核运行管护、环境影响与评价、结论和建议、附表合土。共十一章。3、   项目规划报告包括：项目概要、项目区概况、项目建设的必要性、水资源规划、项目区规划设计、开发任务和建设内容、投资估算和资金筹措、效益分析、组织实施和运行管理、环境影响和评价、结论和建议4、        项目初步设计5、        项目实施方案     包括：项目区概况、项目建设必要性和可行性、项目建设指导思想和选项原则、技术经济指标、建设内容和规模、资金筹措及项目计划进度、综合效益、管理措施。共八章。6、        项目典型工程设计7、        项目扩充设计（三）、  项目工程设计、规划和布局总体要求;打破乡镇、村界限，按片或流域规划和布局。平川区达到道路砂石化、方田林网化、灌溉节水化、田面平整化、种植区域化、管理科学化。丘陵山区要实现山、水、田、林、路综合配套。1、        水利工程：强调水资源的充分利用；管灌每亩管道一般为5米 以上；排涝设计标准不低于3——5年一遇，主要建筑物不低于10——20年一遇；机井和泵站符合有关规定；输水、配水渠系、桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，达到规范要求；盐碱地改造控制0——20厘米表土层的含盐量不危害农作物正常生长。2、        农业工程：田间格田面积200——400亩；机耕路干道简易硬化，满足中型以上农业机械的通行；土壤改良使土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上；优良品种的覆盖率达到100%。3、        林业工程：防护林苗木胸径2--3厘米以上；当年成活率达90%以上，三年后保存率达85%以上；要注意林田防护的作用。4、        农机工程：主要作业基本实现机械化。5、        生态综合治理工程：主要包括坡耕地治理、沟道治理、小型蓄排水工程、成片造林、退耕还林（草）、沼气池等建设内容，采取生物与工程相结合的措施，综合治理。治理程度达70%以上。（具体见标准14页）小流域治理中的淤地坝：淤地坝的三大件是大坝、溢洪道、放水涵卧管。分类有按筑坝材料分土坝、石坝、土石混合坝;按用途分缓洪骨干坝、拦泥生产坝；按施工方法分碾压坝、水坠坝、定向爆破坝等。依据坝高、库容、淤地面积等特点，分小中大型三类：(大型淤地坝以防洪为主的治沟骨干工程时,校核标准提高到 200—500年)           集水面积 坝高  库容  淤地面积设计年限  校核年限  淤积年限   建筑物特征                     Km2     m     万m3   hm2       年        年        年      小型     〈1    5-15    1-10  02-2    10-20       30       5       一般二大件       中型        1-3      15-25   10-50    2-7      20-30         50       5-10       多数二大件              大型       3-5      〉25    50-500    >7       30-50      50-300      10-20      一般三大件齐全6、        其它：科技措施、优势农产品基地建设等。以上内容见《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》。（四）、  项目和资金公示概念：指县级农发办事机构和项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，公布土地治理项目和资金有关内容，以接受项目区农民群众和社会监督的制度。公示制遵循真实、及时、公开的原则，县级农发办事机构对公示内容的真实性负责。县级农发办事机构作为公示的直接责任人，承担项目实施和竣工验收阶段的公示，指导和监督乡镇、村组做好项目申报阶段的公示。各阶段的公示都应注明对公示内容的质询、举报渠道，如电话、信箱、联系人等。项目区农民群众如对公示内容有问，可以向县级农发办事机构提出质询，县级农发办事机构应当在15天内做出答复。未及时答复或质询人对答复不满意的，质询人可在答复期满后15天内向其上一级农发办事机构反映。上一级农发办事机构应在30天内，对反映事项进行核实并做出处理决定。对以实名反映的，应以书面形式将处理结果通知质询人。1、        前期公示（至少保留20天） 拟申报项目的乡镇向农民群众公示项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳方案等。2、        立项公示（至少保留10天）以项目区为单位向农民群众公示项目的建设内容、主要工程及数量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划情况等。在主要单项工程实施地点，向农民群众公示所建工程的标准、投资和施工、监理单位等情况。3、        竣工公示（至少保留3年）      以项目区为单位向农民群众公示项目的名称、投资完成情况（包括农民群众筹资投劳使用情况）、建设内容、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护（包括管护范围、内容、责任单位或责任人等）。    以上详细内容见《国家农业综合开发土地治理项目和资金公式制暂行规定》。（五）、  项目工程预算1、        预算书编制说明工程概况：包括工程位置、项目区自然条件、建设任务等；编制原则和依据：编制工程预算书的依据及方法，人工工资、主要材料、施工风水电价等基础资料的选用，费用计算标准及依据。预算成果：综述工程投资、工程量、用工、材料用量等。2、        工程单价3、        利润和税金、工程建设监理费4、        工程预算差价5、        预算标准格式注意： 项目要求以县（市、区）为单元，按乡镇村为基本单元遵循表式及单位认真填写；项目分三——四级，第一级包括水利工程、农业工程、林业工程、科技推广、其它工作；第二辑如水利工程：小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、输变电线路、排灌渠系工程、喷灌、微灌、小型蓄水工程、其它水利工程共十项；第三级如机电井，包括新打井、配套井共两项。填写时要注意。（六）、  工程招投标  工程招投标范围：农业、林业、水利等单项工程财政投资在10万元以上，主要适用物资设备的采购及工程施工等。   组织实施：主要由县级农发部门实施。单项较大工程应成立招投标委员会，相应专业职称的专家参加，其专家人数应占评标人数的三分之二。   投标单位：要求在三个以上。法人单位资信良好、具备承担招标项目的能力。1、        工程公示2、        评委会3、        标底4、        评标5、        工程招投标书包括：投标邀请书、投标须知、合同主要内容、投标书格式及其附件、工程量清单、技术要求、投标图纸七个文件。 6、        工程协议招标（七）、  项目工程建设监理   定义：只承担监理任务的单位受县级农业综合开发办事机构或项目建设单位(简称建立委托单位)的委托，对农业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。  监理方式：整体项目监理和单项工程监理。可委托专业监理单位或具有监理资格的专业人员进行监理。  单项工程：指小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸等。   监理费用：按照实施监理的土地治理项目单项工程年度财政投资总额的2%以内控制使用，从地方财政配套中列支，按实际支出数计入工程成本。监理费的支付实行县级报账制。报账时，应按监理费总额的20%预留质量保证金，待项目验收合格后再予以拨付。                                         1、        农发部门监理2、        邀请监理3、        专业部门监理：单项工程财政资金在10万元以上实行专门部门监理。（监理总结报告提纲见监理资料汇编）4、        建立档案（八）、  项目图纸1、        现状图：1：10000图，清晰反映所列项目区水利、农业、林业等现状。 2、        规划图：1;10000图，依据设计内容，整体布局和规划要合理。要能看到方田林网化、灌溉节水化，新建设工程内容一目了然。总体体现综合性。3、        竣工图：1：10000图，依据竣工实际，实事求是反映到图纸上。4、        示意图：附报告用图。5、        具体工程图：单项工程设计施工用图。注意：图件应统一图例，粗细线条符合规定，注明图签，图面干净、清晰和明了。有条件的县应以计算机出图。（九）、  项目竣工验收1、        四级验收（县、市、省、国家）2、        验收材料汇编   包括请验报告、工作总结、财政资金管理使用情况总结、专项贷款使用情况总结、专项资金的综合审计报告、项目验收统计表；项目计划和批复、资金指标；其它可汇编规章制度、宣传报道等等。（十）、  项目工程管护1、        制度和措施2、        管护人员3、        管护资金（十一）、其它1、        项目库包括项目中长期规划、水资源开发利用报告、档案分类管理等 2、        上报文件包括联合上报计划文件、计划编制说明、计划表、财政配套承诺、县级筹资投劳审查意见、“一事一议”决议、水资源开发利用审批意见。        3、“四制”           项目法人制、招投标制、工程建设监理制、公示制。4、        队伍建设“三个有利于”：有利于农业增效、农民增收；有利于农业综合开发可持续发展；有利于壮大农业综合开发队伍建设。“三化一个总目标”5、        机制创新6、        省评审打分注意事项     二、农业综合开发初设提纲                   ---------市-----------县     国家(省立项)农业综合开发土地治理项目         初步设计报告编写提纲 第一章           项目概要1、        项目名称：2、        项目呈报单位：3、        项目实施单位： 4、        项目建设性质;5、        项目建设年限：6、        项目负责人：7、        项目区地理位置、涉及的范围。8、        项目建设规模、主要建设内容（应分类说明）。9、        投资预算  总投资：国家财政资金、省市县各级财政配套资金、农民自筹资金额（包括现金、以物折资、投工投劳）。各占总投资的比例;   资金投向：按水利、农业、林业、其他措施分项说明工程数量、投资额、各占总投资的比例。10、   效益   新增主要农产品生产能力：包括粮、棉、油、菜、优质粮食等;   改善农业生产条件：项目完成后新增、改善灌溉面积；新增节水面积、年节约水量；改善土壤面积、扩大良种种植面积、优种普及率、增加机耕面积、新增农机总动力、优质粮食种植面积等。11、   经济技术指标   新增农业总产值、项目区农民纯收入增加总额、投资利润率、投资利税率、财务内部收益率、财务净现值、投入产出比、投资回收期。第二章           项目区基本情况1、        自然概况  项目区地理位置及范围、水文气象、地形地貌及土壤、作物种植情况及开发潜力等。 2、        社会经济状况  项目区人口及劳力、土地利用状况、农业生产水平、地方财力及农民收入、科技服务体系等。3、        基础设施现状   项目区水利、农业、农机、林业、交通、电力等现状情况。第三章           初设依据和标准1、        初设依据  国家和省农业综合开发有关技术规范和标准，具体要写清楚什么规范和标准。2、        项目建设标准   依据项目区建设的工程选择技术标准、亩投资标准。第四章           项目建设规划和总体布局1、        指导思想   说明该年度项目区建设的指导思想，要有针对性。2、        建设规模用农林水等总量说明，同时说明各自的投以及总投资。3、        规划布局项目区的具体工程布置和总体布局。基本实现道路沙石化（主干路）、田面平整化、方田林网化、灌溉节水化、种植区域化和管理科学化。农业生态项目要达到山水田林路系统配套、综合治理的布局。第五章           项目区水资源开发利用分析1、        项目区农作物灌溉制度的确定    依据项目区农业调产的规划实施，种植农作物各类面积多少，实施的灌溉制度，灌水定额和总需水量。生态综合治理项目考虑保水措施状态下的灌溉制度的实施，如滴灌、微灌、涌泉灌、微喷等。2、        项目区水资源开发利用分析  依据现有工程现状可供水能力，总需水量和可供水量的分析，确定新建水利工程的类别和数量，实施的总用水量不得超出项目区的本地水资源量。   水资源缺乏的项目区，应充分利用大气降水，减少地表水的外流量，实施集雨节灌、人字闸和人畜饮水工程的余水等措施，发展节水灌溉工程。第六章           主要项目工程设计     工程设计应重点对计划实施的工程的规模、总体布置；主要建筑物的位置、结构形式、设计尺寸等给预说明。对灌溉工程中的主要防渗渠道、管道等要有断面选择的计算公式，机井、排灌站、引水工程等要确定灌溉范围。各种主要建筑物要有材料用量，确定主要技术经济指标。1、        水利工程  举例：  打井配套：井位确定、井深、成井工艺、设计流量、扬程、配套水泵电机的设计；  排灌站：位置确定、厂房、前池、水泵电机、扬程、流量、吸水管、压力管道、渠首等的设计；    输变电线路：变台设计、高低压线路断面选取、变压器等的设计；   防渗渠道:断面选型和设计、过水流量、渠帮设计、实施方式；   管道灌溉：管材选择、管道过水量计算（沿程和局部损失）、分水阀、出水口、布置方式、实施措施等的设计；2、        农业工程  举例：  土壤改良：改良的技术体系选择（灌溉型、盐碱地型、坡改梯型、障碍层次型、瘠薄培肥型）、改良措施（秸秆还田、增施有机肥、深耕等）确定、单位面积用量、实施措施的设计；  良种基地：品种名称、单位面积用量、实施面积、实施措施的设计；   机耕路：硬化方式、路面高宽、铺筑措施等的设计；3、        林业工程   举例：   农田防护林：树种、胸径、株距、栽植措施等的设计；造林：依据不同的造林类型提出林种、树种、造林技术、种苗、幼林抚育的设计；苗圃：育苗树种、育苗方式、育苗措施等的设计；4、        沟道工程举例：骨干坝：单坝控制面积3---5平方公里，总库容50---500万立方米。要有单项设计； 淤地坝：单项控制面积3平方公里以下，总库容1---50万立方米。位置、坝高、坝宽、坝体类型、溢洪道、放水涵卧管依据规范设计；谷坊：坝高、容积、结构尺寸、工程量、位置等的设计；水平梯田：在25度或当地禁垦坡度以下的坡度上修筑，梯田埂沿等高线布设，地块相对集中。依设计标准、断面设计、田面规格、实施方式等设计；5、        科技推广举例：技术培训：培训方式、内容、形式、人数、次数、地点的设计；示范推广：项目、内容、地点、实施方案的设计；购置仪器：设备种类、型号、厂家和用途，分别设计；第七章           投资预算1、        采用的定额和主要材料价格依据规范和当地实际，并根据预算摘要说明。2、        项目预算编制（附表）预算编制的原则、并依据预算摘要说明总投资、分项投资，并简要列表说明。3、        投资筹措方案简要说明投资筹措方式，包括配套财政资金承诺、项目区农民“一事一议”和筹资投劳情况、县及审查意见。第八章           效益分析1、        社会效益2、        经济效益 应通过计算和分析，列表或说明，具体能清楚看出经济效益。3、        生态效益第九章           施工组织设计和实施计划1、        组织机构和人员配置（工程指挥部）2、        施工管理  概述施工队、个人承包、集体承包等完成的种类和数量，主要材料的来源和质量，交通、场地、水电等安排，施工季节安排，劳动力、机械调配等。工程招投标、工程建设监理、验收、报账等安排。3、        实施计划  根据工程进度要求和劳动力、资金调配情况，合理安排实施计划。将完成的项目、工程量、投资等列表说明。第十章           工程运行与管护                 要明确产权归属，落实管护主体；建立健全各项运行管护制度；有条件的地方可以实行租赁、承包、拍卖以及开展经营性开发。要有具体的管护人员和管护经费的落实。             第十一章  项目组织管理                  主要说明农发办、财政局按管理机构、管理措施、技术服务措施三部分说明，注意项目公示制、工程招投标、工程建设监理、承包合同的落实措施。               附表              附图（示意图、现状图、规划图）               附典型工程设计                上报目录        第一部分：项目计划文件       第二部分：项目初设        第三部分：项目工程预算        附图：1：1万现状图、规划图，报告附示意图         封面样式：             -----------市-----------县  国家（省立项）农业综合开发土地治理项目                   计划汇编                  （--------年度）                       （开发标志）    -------市--------县农业综合开发办公室                 ---------年---月---日                                             第三部分、设计中的有关问题一、再谈农发初设创新            2010年已经到来，各地农发系统正在做今年的计划编制。为提升农业综合开发水平，结合实践，再谈农业综合开发计划编制中初步设计创新的问题，仅供同仁们参考。             （一）、农发初设必须要符合国家和省农业综合开发政策规定。              （二）、要与项目区社会主义新农村建设示范村相结合。在坚持生产发展的基础上，与村庄道路、绿化、科技培训、人畜饮水等于农业综合开发结合密切的项目建设相结合。             （三）、要加大项目村科技推广力度。坚持引进和推广先进适用农业科技，引进新技术、新品种，使得项目村有科技带头人，提高农业科技素质。            （四）、工程设计要细致、规范。初设工程设计要达到能够实施的目标，每个单项工程必须达到清晰、明了、正确。对项目区工程数量多的要搞出典型设计。            （五）、预算要细化。要依据预算编规，细化到村、到每项具体措施上。要严格按照预算要求，计算和填写各类预算表格。            （六）、要与现代农业基地建设相结合。坚持走以主导产业为发展的思路，发展优势农产品基地建设，聚焦于粮食生产、高标准农田建设，建设好区域经济。            （七）、初设图纸要规范、清晰。图纸上要能够看到项目区现状和规划的前景，达到综合之目的，实现集中、规模、基础设施改善的目的。二、农发土地治理项目建设程序的研讨         农业综合开发土地治理项目建设和管理的好坏关系到项目实施后农业增效、农民增收的目标达到得如何，一般在上报当年农业综合开发项目计划之后（包括农业综合开发土地治理项目初步设计），县级农发部门就应该着手进行项目工程的建设和管理。只要正式批复已下达，全面展开就能实现当年工程当年完的目标。主要采取以下程序：       （一）、前期准备工作：根据土地治理项目特性，一般在项目招投标并确定中标项目法人之后，县级农发部门即可考虑项目的实施。在规模一定的条件下，先行确定项目工程招投标和监理，可按项目总规模的60%考虑动工，并结合当地冬春季农田建设进行项目框架道路等方面建设。同时考虑设备、材料等方面的预定和采购合同签订。此可采取先行使用县级配套资金和项目区自筹资金、中标工程建设单位垫资方式进行。    （ 二）、正式实施：根据计划变化情况，合理调整实施方案。一是有前期实施的县，要及时调整实施目标，与正式计划相符；二是没有实施的县要及时进行项目工程招投标和监理确定，全面开展项目工程建设和管理，充分利用春季项目建设的黄金季节。         如果项目区建设内容和资金与计划有大的出入，可实行先干后补的方式进行补救。    （三）、进行程序：           1、项目区框架实施：严格按照初设规划目标，确定和实施项目区农林水等方面大的框架建设，同时可进行季节允许建设的主要工程建设。一般实施季节为冬春季10月至次年3月前。          2、林网建设实施：依据北方特点，植树一般在每年3月份内完成。此阶段，县级农发办要在保证苗木质量、注重成活率、强化管护方面集中力量，全力以赴完成任务。方法可采取招投标基础上，按照谁承包谁负责，预付和质量保证金作保，分批支付、确保质量和数量。         3、项目工程实施：一般在当年3至5月底前和7至12月，根据规划目标，水利、农业、科技推广等统筹安排，按照实施计划进行。          4、扫尾阶段：一般次年3至5月底，主要根据上年项目工程建设情况，进行林网补栽、工程扫尾等工作。         5、资料整理归档：一般在当年6月麦收季节、次年1至2月和5至6月进行，主要有工程、监理、制度、管护等方面，同时准备当年准备验收前各项资料、图纸、审计等。         6、其他：关于项目公示、中期检查、单项工程验收、资金报账、监理等方面工作随工程进度适时开展。           三、农业综合开发科技推广中的几个问题探讨             （一）、优良品种的选择：依据当地实际，选择优良玉米、小麦及小杂粮、蔬菜等品种时，要考虑时效性、正规性、效益性和辐射带动性。即：选择目前先进技术培育下的高产、高效和口感性好的品种，或适宜大规模生产需要某种含量高的特种品种粮食类作物；品种要经正规部门批准，有可推广的相关证明；该推广品种已证明效益型较好，适宜当地土壤、气候、和水利或旱地等条件；当地示范后预测可有辐射带动作用。          （二）、技术培训的确定： 要根据当地主导产业的发展，合理确定培训内容。培训内容要具体，培训老师要有依托的科研、大学、对口专业等技术人员担当；培训的地点要确定到教室或实地；培训的人员具体到项目村人数等。对培训教材要印制好，使培训人员听的懂、学得会、可操作、会示范，回去后达到培训的目的。         （三）、科技示范内容和面积的确定：科技示范课题要根据现代农业大发展的要求，依据当地条件，合理确定内容。首先要依据区域经济发展需求和区域主导产业发展；其次依据当地农业基础设施改善条件；三是依据当地群众的积极性；四是依据当地财力状况；五是示范区土壤、气候等条件适宜科技示范的内容。在此基础上示范面积要达到一定的数量，使农民可看到示范效果。      （四）、科技仪器的购买：推广中必需的仪器设备购买要依据当地需要程度来选择。要积极扶持当地的、有实体的、有发展前途的、事业心强的农民合作组织或协会；要支持专门的、为当地服务的服务组织；要壮大那些大户、扶持当地发展的企业等。依据实际充实基层的科技设备和人员技术素质的提高。四、 天雨利用的几个问题之我见        在地表水、地下水资源贫乏区域，科学利用大气降水来发展农业综合开发，有效保证农民增收，确定当地经济新的增长点，保障新农村建设实施是该区域可持续发展的有效措施。在该工程实施过程中，应注意以下几个方面的关键：     （一）、合理选择蓄水容量。天雨利用根据利用目的，人畜用水一般根据家庭人畜多少，有无庭院经济，依据饮水和庭院经济需水标准确定旱井、池、窑的大小和容积；大田灌溉则依据种植作物的需水量（和保浇用水概念不同在于节水和作物保证率不同相结合的水量），合理确定旱井、池、窑的大小和容积。     （二）、场地选择要因地制宜。人畜饮水一般选择屋顶集水和庭院集水的方式来解决，具体实施中方案确定要科学，屋顶要采取防渗措施、庭院要注意卫生、集雨工程要科学；集雨节灌场地要选择公路、麦场、操场、大的露天活动场所，有集雨面积、有可灌溉面积和调产措施的区域。    （三）、集雨面积要科学确定。根据当地年降雨量和有效降雨量，通过多年降水频率分析，合理计算可收集的雨量和最大有效收集雨量。同时确定集雨面积，采取集雨面积上的处理，使集雨量达到最大化。在田面上，特别是无水资源区域，可研究集雨和种植比列的合理划分，最大保证效益的增加。要通过各种措施（包括多渠道汇集降水形成的地表径流），确保达到满足计算所建设的旱井、池、窑的满容积蓄水。    （四）、科学实施调产要到位。根据计算所得数据，庭院经济和大田作物要科学调产，达到效益最大化。可考虑种植蔬菜、干鲜果、药材、和高产高效经济作物等。如种植大棚蔬菜类似的调整，同时考虑和多集雨相结合，科学制定工程方案。   （五）、设备配置要合理。集水节灌要根据当地实际，选择简易、可操作、有实效的灌溉设备。可利用电泵、手动用泵、脚踩式动力泵等形式，结合管道式灌溉，把有限的水用到急需水灌溉的作物上。管道布局应按照当地作物种植方式合理布置，以固定和移动、半移动方式合理布局。    （六）、管理措施要加强。天雨利用关键在于降水的有效利用，没有满足的蓄水量就等于没有达到目地。为此，在科学合理计算、建设工程措施和适度调产的基础上，要在组织管理措施上下功夫。要确定专人，结合当地天气预报，科学预报和组织人员最大地收集有效地表径流，管理好工程，发挥工程的潜在效益。制定合理的管理组织、管理人员、管理制度和落实管护经费。五、山区农业综合开发布局研讨             在我市的山区农业综合开发土地治理项目有生态治理和中低产田改造项目。按照因地制宜原则和农业综合开发土地治理标准，结合近年来的实践，我认为项目布局应遵循“四个经济性”的原则来安排：           （一）、城郊经济性：在城市周边，应考虑市场需求，加大农作物调整力度，增加蔬菜种植、採摘园区、优势产品区等建设；结合城市环境治理，减少地表水外流量，整合资金、技术、项目，建设生态、旅游、观光等一体建设；吸引大户投资，国家资金引导建设主导产业，辐射带动发展模式等。如安泽、大宁、乡宁、隰县等城市周边区域，在规划项目的同时，加大城郊经济性模式的建设。          （二）、坝系经济性：在山区按流域治理中，要按照沟、坡、垣等地形地貌状态，综合规划，建设以淤地坝为系统的，有骨干坝控制的、按防洪标准设计的高产稳产粮食基地。要按照农业综合开发治理标准，达到垣上有防护林措施；坡面按要求，实施退耕还林、高标准梯田建设、经济作物和小杂粮种植；沟底建设有淤地坝保护的沟坝地建设、优质农产品基地等。如汾西、乡宁、永和等全流域治理区域，水资源不太充足时，规划中应建立如此模式。        （三）、垣面经济性：山区垣面较大的地形地貌区域治理，要发展优势农产品基地的建设。配合农业增效、农民增收的目标，有条件的地方优先考虑水资源的充分利用，实施提水上垣，加大农作物调产力度，确立主导产业，创立品牌农业，提高农产品质量和增大经济效益。如隰县、乡宁、浮山、大宁等，在相对垣面较大的区域，确定垣面发展模式。     （四）、沿河经济性：在县域经济中，有充足的地表水河流区域，要以建设系列闸坝蓄水工程为发展的前提，沿河两岸建设经济发展带。以充分利用水资源条件和优势农产品建设为主，发挥山区无污染、绿色有机等优势条件，配合系统的闸坝蓄水设施，科学规划、综合开发、部门协调，建设农业沿河精品走廊。如东山区沁河、西山区盺水河、鄂河、清水河、芝和等主河道上以翻版闸、自动升降闸门或手动闸门为系统；东西两山区小泉小水以人字闸为系统。六、搞好项目 提高效益的“四个保障体系”       （一）、组织保障体系：农业综合开发要坚持可持续发展，必须要有组织保证，一是国家和省、市级农发办予以大力支持的先导；二是县级政府坚持农业综合开发机构、人员、编制不受干扰，一届接着一届抓好农业综合开发项目的建设和管理，突出县域经济的发展；三是农业综合开发有一支技术过硬、素质高，能吃苦耐劳、有开拓精神和创新理念的组织队伍，这也是其中的关键因素。四是有能积极发展和建设农业综合开发项目，以主导产业带动一方农民致富的乡镇村组织保证。     （二）、技术保障体系：县级农业综合开发一是有一个近中远期发展的科学规划，规划以确定县域主导产业壮大和可持续发展、现代农业建立、新农村建设、和谐农村形成为目标，实现科学发展；二是以农业高新技术和先进适用技术相结合，以大专院校、科研单位为依托，加大项目的科技含量，实现科学技术带动发展；三是加大培训力度，提高项目区农民技术素质，“洋专家”和“土专家”结合，走出去和引进来结合，提高单位面积产出效益，增大增值效果。    （三）、整合保障体系：农业是一个系统工程，要达到农业增效、农民增收，必须使项目、技术和资金达到整合。在统一的规划下，不断壮大县域经济，农、林、水、机、畜、农业综合开发、交通、文化、科技等部门必须形成农业的“大合唱”，共同建设社会主义新农村、现代化农业，达到农业、农村和农民的科学发展、构建和谐农村。    （四）、管理保障体系：一是以经营的理念搞项目建设。以市场经济发展为规律，积极扶持农业合作组织、农民协会等，发展市场经济的营销队伍。同时政府要转变观念，变包办为服务型政府；二是坚持“四制”。即项目、工程招标制、项目法人制、监理制和县级报账制，充分发挥项目工程和资金的潜在效益；三是不断创新机制。要在符合上级政策的前提下，不断探索新思路、采取新举措、落实新办法，开拓进取；四是建立健全产供销、公司基地农户一体化、主导产业带动辐射等纵横跨度的网络；五是形成规模化原材料建设基地和符合当地的主导产业。 七、再论河道蓄水工程的建设与管理               山西十年九旱是制约农业发展的主要因素，为摆脱这一现象，目前许多县在河道上、小泉小水沟道上修建了人字闸或其他蓄水工程。但结合实际，特别在我省山区，在农作物及时需水季节，由于处于汛期，闸板多数都人为搬去，形成了有水不能利用的现象。 如何解决这一矛盾，自己根据当地实际，提出以下办法：            （一）、合理规划蓄水工程布局。要解决闲蓄忙用、适时灌溉，就要按流域、当地地貌、控制灌溉面积、提水设施等因素来规划蓄水工程形式和布局。主河道上要规划以自动或手动、便于升降和控制的闸门的蓄水工程，不能规划人字闸板。要适当抬高蓄水水位，多蓄水、蓄满水，同时配合设计灌溉设备；在小泉小水沟道，以人字闸板为主，但也应该设计便于拆卸闸板的工程。有条件的区域应设计自控翻板闸最好。要在水资源利用上，杜绝建设滚水坝形式的工程。水资源的利用规划中要注意防汛的前提下，达到充分利用。          （二）、提水设施的设计。要依据蓄水量的大小、可灌溉面积、农作物种植结构的调整等因素，选择最佳扬程、控制灌溉面积最大、经济效益最好的灌溉设备来配套。有电源保证的条件下，优先考虑电灌设施；无条件的区域再考虑机灌设施。按分组的原则统筹规划布局灌溉设施，达到充分利用灌溉设备。应充分研究和探索最佳扬程、控制灌溉面积最大的喷灌设备的利用，主管道和相应支管道的配套，以移动喷灌为主要形式进行合理利用水资源。有条件的地方，要充分考虑自流灌溉方式。         （三）、闲蓄忙用的管理。在山西一般冬春季的蓄水不存在升降或拆卸闸板的矛盾，但在汛期用水季节，矛盾尤为突出。由于蓄水工程多在河道或沟道中，汛期水来得快也走得快，面临用水时又没水可用，农作物（特别是一些经济作物）又急需灌溉。在此条件下，要确定专门的管理人员，科学地利用水资源，进行合理的调配和适时灌溉。这就是管理人员要随时注意观察天气预报，平时在河道清水流的时候放下闸门蓄足水及时灌溉；当预报有洪水时卸闸放水，过后清水时放下闸板再蓄再及时利用。当然前提是闸板设计有利于升降或拆卸。如此，作为主管部门，要对管理人员加强培训和防汛演习，加强责任心、事业心的素质提高，使水资源得到充分利用，最大地减少外流量，提高灌溉效益。        诸如以上因素，河道蓄水工程的建设和管理，才能有效地充分利用好水资源量。特别是在我市山区县，在按流域系统开发利用上，一方面加大沿川经济的发展，增加农民的收入，使川地水利条件得到改善，种植结构得到调整；坡地生态得到恢复，林茂果香得到实现。另一方面区域整个生态效益得到改善，使人们生活在适宜的环境中。在我市的安泽、古县、大宁、乡宁、隰县、永和等县可优先选择适合条件的流域综合开发，整合项目、资金和技术，科学规划，达到人和自然的和谐，区域人均收入的持续增加。       八、农田防护林的栽植和管护再讨论                 农业综合开发农田防护林的栽植指在山西十年九旱的气候条件下，按照方田面积不大于400亩的前提下，沿机耕路两侧和方田周围栽植防护林木，起到防干热风和保持田面相对湿润的效果，以改善农业生产环境。加强林网的管护，保证林木的成活率和保存率是农业环境改善的基础。因此，这方面要做到以下几点：                  （一）、选好树种。要因地制宜选择适合当地条件的、能起到防护作用的树种，如杨树、柳树等。一般农田防护林主林带选择胸径3厘米以上，副林带2厘米以上的林木。树种的选择一定要克服求远舍近、当地不适应、没有防护作用等因素，重视优良、速生、能和树木干支加工企业相配套的树种。由于农业综合开发是连片治理、规模开发，在考虑树种搭配上要重视不同树种的合理调配，防止病虫害的发生。                （二）、注重苗木的起苗、运送和保水 。树苗的挖取，要现挖现运，保持根部少损伤，运送要及时。到项目区后，根部要浸泡透，最好按规定放生根剂浸泡，起到根部有足够的水分。                （三）、栽植。一般主林带行道树株距4--5米，坑0.8*0.8*0.8;副林带3米,坑0.5*0.5*0.5。在土壤条件差的地方，最好冬季挖好坑，换土追肥回填，次年春再挖开栽植。一般栽植季节分春季和秋季，秋季注意树叶刚落后时间最好。栽植时，苗木大小要统一，树行要直，用石灰水刷白防止病虫害。                （四）、浇水。春季树苗栽植后要充分浇水，保证根部土壤中湿润。特别是前期要每隔一段时间（土壤干燥时）就要充分浇一次，直到树叶出来。秋季树苗栽植后也要充分浇水，根据实际需要保证根部土壤湿润。注意浇水后保持树木端直。               （五）、管护。防护林的管护分两方面。一是前期管护：即以上四个内容部分，要实行专业队管理和管护，保证数量和质量。要按照上级技术规范，确保成活率和保存率。在没有专业队的条件时，要加大监督和监理作用，实行招标制、先干后补等机制，确保树木的质量和数量。二是后期管护：项目移交后，要创新机制，确保防护林的效益。首先确定好防护林的管护制度，成立管护领导组。可由县级农发办、乡镇、村组成，一管三年，主要督察管护人员责权利，按时检查和发放管护人员的经费。其次确定好管护人员，把有责任心、事业心、能维护好公共利益的人员确定为管护人。同时分段承包、责任到树、奖罚分明。在防护林地段，可种植有经济效益的油菜等，利益归管护者。三是管护经费的落实。根据当地实际，确定每月管护人员的经费。采用多渠道筹措管护经费的办法，如工程招投标结余、县级财政出资、乡镇和村集体筹措、企业出资等组合形式，树随地走，树的利益分成，村集体经济好的专门拿出管护资金等办法落实管护资金。一般集体出资管护，树的利益归集体所有；股份出资管护，利益归股东所有；树随地走，管护经费由所有者按数量分摊。依次确保管护人员经费的落实。          九、关于土地治理项目工程管护的讨论            从农业综合开发的实践来说，项目工程管护的落实指管护制度、管护人员和管护经费。下面从这三个方面来讨论：               （ 一）、管护制度：农业综合开发管护制度在土地治理项目中，按工程设施分包括井、站、路、林、渠道、管道等。因此，制度的制定包括各单项工程的管护制度和管护措施，管护组织制度，管护人员职责，设备运行操作规范，工程正常运行经费管理制度及总的管护制度等。制度的确定目标是保证项目区工程潜在效益发挥，坚持农业综合开发可持续发展。              （二）、管护人员：项目区工程移交后，以村为单位的要组织好管理机构，落实好管护人员。以乡镇为单位的乡镇政府要落实到水管站、林业站等部门，责成专人负责。跨乡镇、跨县界的要确定专门的管理机构，负责工程的正常运转。具体管护人员选择有责任心、事业心、热爱公共事业的老党员、老干部和敢于负责的同志。项目区工程要分段、分单项承包到每个管护人员。             （三）、管护经费：经费的落实是管护成功与否的关键。从农业综合开发的实践出发，我感到有以下几方面：一是多方筹措管护资金。县乡村在财政、企业、大户出资等多渠道拿出资金用于管护，设立专门账户管理。同时县级农发部门也可通过工程招投标把节余的资金投入一部分用于管护经费，共同参与建后管护工作。二是创新管护机制。在单项工程管护上，要因地制宜，实行拍卖、租赁、承包、大户经营等形式；林网、道路等实行分段责任到人，保证正常运转。三是提取正常运转的经费。要根据当地实际确保正常维修，更新改造。四是保证管护经费专人、专户、专账管理。    十、 保护性耕作技术介绍 （一）、  内容：    秸秆粉碎、浅旋、地表处理（除草）、免耕施肥和播种。（二）、  设备（预算价可参考当地实际进行）：     每700亩配备田间耕作动力机械为:1.天津-60拖拉机1台    63800元；2．4Q-1.65型秸秆粉碎机1台（玉米、小麦） 6600元；3．ILX-I型旋耕机1台         4600元4．IL-435型深耕犁（深松机）1台  7500元5．大型播种机1台（施肥、播种同时进行）   种玉米机：2BMF-4型           6800元   种小麦机：2BMF-16行         13000元             2BMF-12行         11000元（三）、  作业质量要求：1．秸秆粉碎：玉米秸秆粉碎长度小于10厘米，粉碎率95%以上；2． 深松：一般2-3年作业一次，先秸秆粉碎还田，随后及时深松，深松2年一次；60型拖拉机配ILX—I旋耕机深松深度在40厘米以上；3． 地表浅旋：60型拖拉机配ILX—I旋耕机，秸秆粉碎后及时旋耕，深度不大于5厘米；4． 免耕施肥播种：60型拖拉机配2BMF-4型播种机，肥种间隔2厘米；5．  化学除草：保护性耕作亩均投资120元（包括机械作业费、种子、底肥），一般：秸秆粉碎机械费  每亩15元；深松    机械费  每亩20元； 浅旋    机械费  每亩10元；施肥播种机械费  每亩15元；化学除草药的费用每亩5元（喷雾器喷洒）；施肥    磷和碳铵费每亩80元；种子    精量播种每亩3-4斤。备注：一般一万亩范围内，机械费、播种、化肥、除草、深松或浅旋共需10万元。        效益情况：            山西临汾市尧都区效益：地表可减少降雨径流70%，减少土壤水分蒸发量20%，提高土壤储水量10%，提高雨水利用率16%，改善土壤团粒结构，土壤有机质含量年平均增加0.03-0.06%。一般亩增产粮食10-25%，减少生产投入10-20元，节本增效30-60元。特别是干旱年份增产效益突出。  十一、抓好科技推广 引导辐射带动           农业综合开发土地治理项目建设中包含着科技推广，一般当年安排的科技推广费，不得超过当年土地治理项目财政资金投入总额的8%（其中：省级1.2%，市级1.2%，县级5.6%）。近年来，通过科技推广，我市各县项目区科技含量大幅提高，优势农产品大量上市，辐射带动作用增强。围绕社会主义新农村建设和现代农业发展，作为科技推广，更应该抓好抓实。以我市实际，提出以下思路：       （一）、做好科技推广规划工作。因地制宜，依据当地实际，确定主导产业发展方向，如山区小杂粮、干鲜果等；平川优质小麦、玉米、蔬菜等。以优质高产优价的新品种、新技术和农业高新技术为示范对象，以当地成熟的、试验成功的、效益明显的新品种、新技术为推广对象。示范点要有一定的带动作用，推广要有一定的规模。依据此原则，县级要聘请有关专家进行论证和规划，按项目要求作出规划。规划结果要达到一区一品或符合产业链要求。      （二）、确定好科技推广项目依托单位。县级农业综合开发办公室要确定规划实施的科研、大学、科技推广中心等农业科技基础性强的单位为合作对象，同时可培训当地农民技术员，把农业适用技术辐射到千家万户。依托单位要确保新品种、新技术的合法性、真实性和实效性。     （三）、做好实施方案的编制。根据规划，做好科技推广项目的实施方案。要提出推广的内容、技术手段、采取的措施、实施的计划进度。要细化每个阶段，达到可行性、可操作性和适宜性。     （四）、签订合同或协议，保证科技推广的示范和推广性。县级农业综合开发办公室和确定的科研、大学或科技推广中心等农业科技基础性强的单位，要确定各方的责任、权力和义务，以合同或协议的方式确保科技推广的效益和辐射带动作用。     （五）、做好实施阶段的管理和组织保证。要严格按照实施方案和规划要求，做好科学的施工管理，确保科技推广的效益；要落实组织保障，责任到人，确保科技推广起到辐射带动作用。十二、减少水资源外流量的工程布局探讨                  减少水资源外流量在北方地区主要指减少地表水的外流量，这一措施可有效地发挥水资源的利用系数，扩大水浇地面积，增加复播指数。就临汾市实际来说，主要是对汾河、沁河、盺水河、鄂河等主要干支流河道、小泉小水的水资源充分利用。就过去而言，临汾的发展经过了河道上建滚水坝以提高水位自流灌溉，推广山东人字闸和自控翻板闸等，但前者存在淤积问题而抬高河床的问题，后者存在千篇一律的现象而没有充分考虑到当地地质地貌、河流断面大小、水资源量的概念及差异，致使工程布局和形式在一些区域没有达到充分利用水资源的目的。依据山西省气候十年九旱的特点，我认为：              （一）、适量增加水库的建设。在流域面积比较大，来水有保证、地质地貌条件满足、有充分的供水条件的地方，应加大投资建设水库，有效拦截地表水，增加当地水资源量。在流域面积比较大，来水有保证、地质地貌条件满足、能增加入渗补充地下水资源的地方应建设一些漏库，一方面临时用水，另一方面作为地下水的补给源。              （二）、因地制宜布置工程。主干河流上应根据当地的条件，系统地安排和布置以电动或手动为主的提升闸门性质的闸版，条件许可时可考虑自控翻板闸的工程，不应在干流上建设人字闸。这样的闸版高度、宽度、形式等设计中应以最大限度减少地表水的外流量、最大限度的扩大水浇地面积为目标，同时考虑整个流域的系统开发。在小泉小水流域，以人字闸为主，按流域进行梯级开发，同时考虑两岸的土地治理综合效益。人字闸的形式也要考虑当地条件，以使用方便、工艺提高、有潜可挖为前提，提高整个流域的生态效益、经济效益和社会效益。城市周边适宜的地方，同时考虑城市环境的影响。              （三）、整合资金办大事。布局规划之后，要实现各部门项目、资金、技术的整合。 十三、如何进行农业综合开发中的水资源优化配置      （一）、科学规划，合理布局.充分考虑大气降水、地表水、土壤水和地下水的相互转化关系，以科学发展观分析研究，坚持全面、协调、可持续发展的原则，统筹考虑工农业用水、生活用水和当地经济发展的需求，按照农业综合开发的政策、系统工程原则对水资源利用优化配置。       （二）、大气降水的利用。在地表水和地下水资源不充足的区域，利用道路、屋顶、集雨场地等合理布置旱井、水窖、蓄水设施，研究和安排合理的集雨场地，适时收集降水。条件满足时可考虑布置合理的管道，最大限度地收集降水量。       （三）、地表水的利用。以最大限度减少水资源外流量为目标，依据当地条件，主干河流以翻版闸、电动或手动提升闸版等为主，小泉小水和支流以人字闸为主，目标是闲蓄忙用，合理调节水资源。蓄水库容以最大满足当地需水量要求。      （四）、土壤水的利用。要合理确定灌溉制度，大力发展节水措施。河水以灌溉防渗渠道、井水及库水以喷、滴、微灌和低压管道铺设为主。确定合理的亩次用水量，保持作物的科学用水，使土壤水得以充分利用。      （五）、地下水的利用。要合理确定井的布局，少打井或不打井，及时更新旧井，实施区域水资源配量供水。水资源利用要与节水措施相结合（包括田面措施），和计量设施配套相结合，和管理措施相结合。十四、科学划分工程招标标段 实现资金年度决算转变            目前，农业综合开发项目和资金管理通常以项目年度来衡量。这就是当年项目资金在四至六月份下达，次年六月底之前完成项目工程任务和资金县级报账制，同时进行项目工程和资金的验收。随着资金拨付和决算的改革，要求当年资金结余有严格的要求。为此，在这一形势下，要转变理念，达到当年任务当年完成的目标。这就要从以下方面着手：           （一）、科学划分项目工程招标标段。在计划批复之后，实施方案要切合实际，根据项目工程分布和具体内容，按照单项工程要求，科学地划分招投标标段。依据农业综合开发项目工程一般为小农水工程的特性，在划分标段时，按照当年完成任务的时间，多划几个标段。在公开、公平、公正的基础上，向社会公开发标，邀请有资质、有能力的施工主体参与。这样可以产生激励机制、互相竞争，从而保证项目工程质量，缩短施工周期，加快进度。         （二）、加强项目工程质量监督和资金拨付进度。多个施工主体参与农发项目，更重要的是强化质量监督。县级农发机构要加强监理工作的到位，实现项目实施前、中、后的监管。资金要强化管理，预拨资金、单元工程完成后的验收、资金报账、质量保证金的预留等要按照有关规定严格执行。         （三）、保证资金安全运行。要充分发挥财政资金的到位、支付和决算功能，杜绝虚支、挪用等违纪违法的行为发生。严格执行公示制，让项目区群众参与监督项目工程的实施和资金的支付情况了解。财政资金必须实现“三专”，达到县级报账的程序，严格按农业综合开发会计科目记账。      如此我想：可实现年度项目当年完成的目的，次年的工作量就会只剩扫尾任务，资金的支付和报账可达到90%以上。十五、农发项目管护费的管理和支付探讨             农发项目自去年国家专门列入“县级农发办事机构按照土地治理项目年度计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护”之后，管护费如何管理、支付、监督及管护效益发挥是一个急待解决的问题。特别是作为每年的决算，按照可结转使用的办法，账务处理比较繁琐。为此，依据实际提出以下办法，供大家探索实践。           （一）、成立项目片管护组织。根据年度验收移交情况，由县级农发办、项目所在乡镇和受益村有关人员在项目片协商成立工程管护组织（协会、组等），人员由项目所在乡镇、受益村推荐责任心强、有能力、维护公益事业的人组成。人数由管护范围、筹集管护资金额度和管护数量确定。组织应制定有关章程、严格的管护制度、划定管护范围、明确责权利。          （二）、管护资金实行专账、专户、专人管理。由管护组织指定设立专门账户，由县、乡镇、村同时把自筹管护经费、财政安排管护资金和其他管护费用捆绑使用，一次性转入此账。           （三）、管护经费办理程序要合理。制定有关用款申请、审核表格、报账单据等手续，按照“由农发工程管护主体提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审查同意，报经县级农发办事机构审核批准后，依据批准的用款计划，按县级财政报账制度有关规定支付资金”的程序办理资金支付。         （四）、管护经费支付严格按照规定执行。依据“主要包括在工程设计使用期内的公益性农发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支”的规定，用好政策、用活政策，以项目区工程管护效益来考核管护人员的任务完成情况。        （五）、建立好激励机制。县级农发机构应每年对管护组织、管护人员和管护效益予以绩效考核，县级财政应拨出专项奖励经费对效益发挥好的给予奖励（可分项目或个人）。 十六、工程概算和预算有什么区别建筑预算包括概算和预算两类，是概算和预算的总称。概算与预算的区别有以下几方面: （一）、编制单位不同：概算由设计单位或造价咨询单位编制，而设计、施工、造价咨询三单位都可编制预算。（二）编制依据不同：概算依据初步设计文件，参照概算定额而来，而预算依据施工图设计文件，参考预算定额得出。（三）精确程度不同：概算的概括性大，精密度不高，与实际偏差5%-10%，而预算较详细，精确度高，与实际偏差3%-5%。 （四）、所起作用不同：概算是确定和控制项目投资额的依据，是优选设计方案的依据，也是建设项目招标和总发包的依据；预算是确定单位工程和单项工程造价的依据，是招标、签订施工合同和竣工结算的依据，也是银行拨付工程价款的依据。 作为农业综合开发项目报告编制，一般规划报告中的资金为估算，可研报告中的资金为概算，初设报告的资金为预算。 十七、农发项目工程预算中应注意的几点事项        农业综合开发项目工程预算是提升项目区水平的基础，也是保障项目建设内容顺利实施和竣工验收的关键。因此，在项目工程预算工作中应认真、仔细、考虑周全。以下是几点注意事项：        （一）、参考依据：主要依据是国家和省农业综合开发有关项目建设标准，“山西省农业综合开发土地治理项目工程预算编制规定”，“山西省农业综合开发土地治理项目工程图集”，其他有关技术标准等。产业化项目按项目要求制定和编制。尽量减少非农业综合开发建设和预算标准的实施。        （二）、材料差价依据：主要依据是当地实际，按当年工程当年完的要求进行预算，同时对照水利、农业、农机、林业等单项工程，根据编规找出差价。        （三）、隐蔽工程预算：要根据实地勘察情况，科学预测和确定出所需工程量和材料种类、需求量、实际价格与编规差价.         （四）、严格执行上级有关资金比例。依据本年度项目区规划，按亩投资额度、各种措施比例和管理费、科技推广费、管护费、监理费等的安排和提取要符合国家和省农业综合开发政策。各类预算要具体到每一项、每个村、每个片和每类单项工程，同时要有总的预算汇总表、规定的分表及其他表格。        （五）、技术工及以工折资预算。按上级安排，根据实际调整原编规中的高、中级技术人员工资和以工折资费用，调整后要有具体的说明。        （六）、预算说明编制。按照市农发办要求章节编写，具体说明编制过程和预算数据。要求说明在编制过程中与编规中有出入的单价、按当地实际与编规不符的条件、编规中没有的单项工程的单价表等等。     十八、淤地坝、谷坊和骨干坝三个概念区别 作为农业综合开发生态治理项目，淤地坝、谷坊和骨干坝是小流域治理的三个基本内容，往往有时在设计中予以混淆。下面就此做一阐述：          （一）、淤地坝：　淤地坝（soil-retaining dam）是指在水土流失地区各级沟道中，以拦泥淤地为目的而修建的坝工建筑物,其拦泥淤成的地叫坝地。在流域沟道中，用于淤地生产的坝叫淤地坝或生产坝。 淤地坝的作用和效益 在于：1.拦泥保土，减少入黄泥沙； 2.淤地造田，提高粮食产量； 3.防洪减灾，保护下游安全 ；4.合理利用水资源，解决人畜饮水 ；5、优化土地利用结构，促进退耕还林还草和农村经济发展。           （二）、谷坊：谷坊（check dam） 是修建在深丘区、山区及土石山区侵蚀沟内的土、石坝。谷坊的主要功能是防止沟底下切、沟头前进、沟岸扩张，抬高侵蚀基面，坝的高度一般不超过5m，有干砌石谷坊、柳条谷坊、土谷坊等类型。谷坊的最大特点是透水不透沙。土、石谷坊—般布设在侵蚀沟中地质条件好、工程量小、拦蓄径流泥沙多、工程材料充足的地方；植物谷坊应设在坡度平缓、土层较厚且湿润的沟道内。  （三）、骨干坝：骨干坝（ key dam）是在小流域治理中，为了提高拦沙效益，使整个小流域中的其他小型淤地坝更安全，同时对部分河滩地进行灌溉而修建的库容相对较大、坝相对较高（一般为20米以上，坝体土方量大于50万平方米）的拦河坝。作为农业综合开发生态治理项目，它的宗旨是山水田林路综合治理，淤地坝、谷坊和骨干坝只是其中的流域沟底的治理。为了早日实现效益型开发，目前实施的是坝地同时建设，同年见效，此和以前的坝体建成后自然淤地有所不同。作为连片开发，按整个流域的最大洪水情况，一般上游应考虑有1——2个骨干坝控制工程，起到保护流域系统的淤地坝不被冲毁。单个淤地坝的设计要考虑控制的面积内地表径流的大小和淤地的面积，科学合理地确定淤地坝和淤地坝之间的距离。作为谷坊的建设，依据定义是防止沟底下切、沟头前进、沟岸扩张，抬高侵蚀基面，他与淤地坝、骨干坝有着区别。因此，设计沟坝地的过程中，要因地制宜，科学合理。十九、农发土地治理项目图纸编制的几个问题及改进            农业综合开发土地治理项目图纸编制包括：现状图、规划图、竣工图及其它如典型工程设计图、某个工程图件等，但前三张图件是基本的，也是必需的。目前，各县所作图纸虽然有了很大的进步，仍需要进一步提高和规范。就此问题提出以下意见，供大家参考。        （一）、图纸的比例问题         目前图纸的比例全省要求是1：10000，在实际中，各县在编制中或在验收中，如渠道、低压管道铺设、出水口等在图件中具体的位置不够精确。为了更好地使图件上和实际结合的紧密，建议今后图件的比例为1：5000。       （二）、图件需增添的内容        1、现状图、规划图、竣工图应增加现状、规划、竣工具体工程表，使人看上清楚，一目了然。表格放在图件的空当处。       2、规划图应增加顶点坐标，以说明图幅的大小，使规划面积更精确。       3、地形较复杂的项目区应增加等高线，以能说明该项目区地貌特征为原则，等高线的密度根据实际确定。       4、较大的建筑物应在图件上反应，如过水桥、溢洪道等等。       5、科技示范推广应在图件上标明范围、地点及内容。       6、现状工程应在规划图件上反应，以颜色区别。     （三）、其它       关于现状图、规划图、竣工图其它要求仍执行原有规定。二十、再论初设中的水资源开发利用                 农业综合开发初设报告涉及到水资源开发利用，它主要指通过项目区水资源允许开采量、需水量和现状开采量关系的论证，说明项目区开发的工程措施的布局和利用。为此，需要论述和计算以下几方面的内容：             （一）、项目区水资源可开采的水资源量。通过资料分析或项目区水资源评价，分析项目区地表水和地下水资源量，提出项目区水资源允许可开采量。同时，作为地下水、地表水资源情况分析，兼顾上下游利用情况，优化配置水资源量，达到水资源量的科学配置。              作为大气降水利用和小流域治理的区域，重点分析大气降水的利用，特别是有效降水分析；要分析当地洪水的时空分布，注重洪峰流量的变化，确定相遇标准。此主要针对农业综合开发生态治理项目水资源开发利用的分析用。            （二）、项目区需水量。按照当地条件，分析计算以下方面：一是农业灌溉需水量确定。主要通过灌溉制度的确定，按50%和75%来确定作物的需水量。二是项目区工业、生活等方面用水量分析计算；三是需水要求达到的目标。必须是按照节水农业标准进行。四是其他用水。          （三）、现状开采量。主要通过现有水利设施计算现状开采水资源量。作为机井来说，一般单井按照每天开采时间18小时、每年开采三个月计算。单井水质要符合农业灌溉水质要求，单井水量要达到一定标准。机电灌站用水按实际统计。在生态治理区域，按照现有旱井、水窖等计算现状用水量。          （四）、工程措施的确定。通过上述分析，可确定项目区余缺水资源量。如果缺水则计算引取外部水资源、需要什么工程措施来弥补和达到当地水资源的充分利用。如需新打井，必须在前论述当地水文地质条件。工程措施布局按照节水要求安排。一般情况下，先利用地表水，少打井多布设管道，实现水资源的科学配置。条件适应的区域可布设先进的节水技术措施。规划后，现状和规划合计开采量要小于项目区允许开采量，满足项目区需水量的要求。        （五）、结论。通过水资源的充分利用(规划后的水资源利用必须达到可持续发展要求)和新增加的工程措施，得出必须新上规划工程或采取什么措施才能做到可持续发展的结论。同时，所得结论要与当地水资源主管部门审核同意，必须应有当地水资源部门出具的文件。二十一、农发科技推广项目编制注意事项          农业综合开发科技推广项目报告编制的程度如何，决定着实施目标。在一些科技推广项目编制过程中，往往忽略一些关键，造成评审中专家提出的问题不能解答，项目实施中可操作性不强，甚至个别项目有失败的可能。因此，编制中应该注意以下几个方面：         （一）、项目名称问题：选择的科技推广项目，名称必须符合其内涵，不能扩大化。         （二）、品种或其他推广技术选择问题：对优质高产粮食或蔬菜的品种选择，一是要注意不能选择试验品种，而是要选择推广型的、适宜当地气候、地貌、土壤、及水利等条件。二是必须是权威部门确认的品种，而且有发的品种认定证件。三是有推广价值，在示范带动作用下，可辐射面积大。四是对品种的特性要阐述清楚。对推广的先进节水、信息化管理系统等技术，应有可推广价值，实用、可操作性和效益型。同时技术要阐述清楚。        （三）、技术推广问题：在新品种或推广技术过程中，必然有相应的实用技术和新技术的应用。这类技术在编制报告中必须详细书写。同时技术的应用还带来经济效益，社会效益及生态效益，必须认真核实、计算和对比，报告中要体现其内容。已经经试验成功准备推广的要陈述其过程。     （ 四）、经费预算问题：要把项目落实在每项推广措施和相应的需要购置设备上，同时落实到科技推广的乡镇村。预算要细化、科学、规范、准确，符合农业综合开发方针、政策。      （五）、科技依托问题：要有相应的科技依托单位，科技依托单位要能承担起推广任务，最好依托相应的大专院校、科研单位，相应的专家能够吃住现场指导推广项目。实施单位和依托单位要有合同、达到的目标要明确，责权利分明。     （六）、报告编制问题：报告编制要文句流畅、技术明了清晰、主题突出。同时相应的图件要全，制图要规范、附件要齐全。二十二、农发工程典型设计参考模式                  （一）、典型工程的选择：                         一般在确定的项目区中，选择工程密集的区域、工程难度较大的单项工程整体 等作为 典型设计内容。如低压管道布置（包括管道选择、出水口、埋深、其他配件等）、渠道防渗布置（包括断面选择、出水口、壁厚等）、电灌站整个系统安排、河道截流蓄水系统工程  、坝系工程等等。总的来说，选择的典型要代表项目区的整体水平，并对其有指导作用，利于整体预算编制。                （二）、典型设计图纸编制：               一般图纸比例选择1：1000——1：5000范围，利于清晰反映其所表现的工程布局。工程作图要科学、实用、经济，图例、图签、线条规范，图面清晰、整洁。              （三）、典型工程设计：              1、方案选择要有对比。选择不同方式布置方案进行对比，择优定最佳。              2、选择的工程要科学设计和细致的计算。公式选择要正确，计算方法要科学，参数要依据当地实际，数据多时应列表体现。              （四）、编制典型设计说明：              1、典型工程选择原则和指导意义              2、典型工程设计（包括方案选择、公式选择、参数确定、表格反映、计算结果等等）              3、典型工程配套设施              4、典型工程预算              5、结论              附图            （五）、典型设计应放在项目初设之后，作为附件。二十三、再论农发土地治理项目初设报告编制                初设报告是项目工程实施的基础。作为山西省农业综合开发初设报告，为了减少不必要的程序，达到当年计划批复后就可以实施的目的，实际是包含了扩充设计的内涵。这就需要在编制时注意一下几个方面：             （一）、必须符合当地实际，抓好基础工作。主要是依据有关制度和技术要求做好项目区的选项、实际踏勘、测量、规划，做好项目申报前的公示和“一事一议”工作，申报建议书及项目立项招投标工作。            （二）、依据中标合同，初步做好项目区位置示意图、现状图和规划图。要依据现代农业的要求，深入实际调查，符合项目区农民的意愿，作出规划图等。规划要达到田面平整化、方田林网化、道路沙石化、灌溉节水化、种植区域化和管理科学化。中低产田改造项目水利措施资金要达到60%以上、生态治理要达到山水田林路综合配套。          （三）、搞好各类工程设计。根据实际调查和科学布局，算好水资源利用和分析平衡账。根据农林水等技术规范和农业综合开发技术要求，选择适合当地条件的计算公式，科学合理确定技术参数、布局的科学性和项目区各类工程的数量和质量。同时要依据工程布局整体情况，作出有代表性的典型工程设计；确定科技推广项目、需要监理项目、工程招标项目等内容。          （四）、注重效益分析。要根据项目区实际情况，按有关要求作出本项目实施前后的经济、社会和生态效益分析。分析要有理有据，文、图、表并茂。           （五）、搞好项目工程的预算。依据计算所得项目工程情况、山西省农业综合开发土地治理工程预算编规和新规定的技术人员工资调整等，按照预算要求计算出项目工程的预算。特别注意要按编规要求的各类表格内容填写，科技推广、监理、工程管护等费用要另外填写说明。同时写好预算说明报告。注意计算中资金比例的提取严格按上级要求提取。          （六）、依据初设编制章节和内容要求，写好报告。要严格按章节和内容要求书写报告，文字要简练通顺、表达明了、前后统一。特别注意数字的统一性。报告的书写也要创新，不能搞那种“一把剪子、一把刷子”的作风，要根据项目区实际，反映真实的项目区现状、目标和达到的生产能力。不能搞那种到处适应的文字表述，要突出项目区的特色。         （七）、认真审核校对。要仔细核对和校正文字、图和数字。         初设报告整体完成后，注意上报计划所需的财政、水利、农发办、科技推广依托单位等各类文件、表的要求。整体装帧要美观、大方。二十四、关于初设报告编写的创新问题        一年一度的农业综合开发土地治理项目初设报告编写又要进行，如何提高编写质量和符合上级规定，是每个县面临的问题之一。我想：编制初设报告应注意以下几方面的工作：        （一）、坚持实际，尊重科学，合理布局和规划         项目区的确定要坚持“一事一议”原则，实施项目招投标制。项目村应作出决议，村民代表或全体村民、村小组签字，同意率应达到法定规定。要有三个以上的项目参加项目招投标，参加招投标的单位应递交项目建设建议书。招投标事项由县组织实施，中标单位把自筹资金交与指定专门账户。之后，县农发办组织专门技术人员到现场踏勘、测量、规划，工程布局要符合上级有关规定和当地实际相符合，达到山水田林路相配套，和现代农业、社会主义新农村、主导产业等相结合。      （二）、图纸清晰，工程合理，制图规范和达标      一般在编制初设报告前先作出有关图纸。初设要求项目区有位置示意图、现状图和规划图，比较工程密集区应作出典型设计，大的建筑物应有设计图。各种图纸的编绘要打破原现状的不合要求的布局，根据现代农业发展的趋势重新因地制宜规划，达到路相通、林成网、渠相连，形成现代农业的格局。特别注意图名、方向、图标、图例及要说明的表格及数字。     （三）、预算合理，实事求是，完成任务和指标      在图件完成后，关键在于根据当地实际做好预算。一是要有上级的编规为依据；二是要按照当年任务当年完的宗旨，在省编规的基础上找好差价；三是科学合理地制定好预算。通过编规和实际的结合，达到当年任务当年完的目的。     （四）、章节规范，内容充实，设计科学和条理      要按照上级规定的初设报告编写要求，内容充实和可操作性，写好文字和技术性的内容。注意要实事求是地写好项目区现状、水资源的开发利用条件、主要工程设计、实施办法和具体措施、科技推广的具体内容和示范、效益分析、资产移交和运行管护、完成的组织措施和办法等。这里特别提到是设计要有理论根据和创新理念，使项目区提升水平和起到示范和推广价值 。要注意文字阐述清楚、数字前后统一、章节符合要求、项目前后有可对比性、实际有可操作性、实施后项目区农民有效益。    （五）、从实际出发，以增效增收为目标     报告的编写要在尊重客观实际的基础上，突出“三个代表”的思想和科学发展观的思想，以突出效益为前提，把项目区建成有示范、有推广价值、有高产高效、有产供销一条龙的现代农业的示范区。因此编制中指导思想要明确，设计依据要规范、建设目标要达标、竣工效益要提高。 '