海口市行政电子监察系统初步设计报告

'尊頰拕畸峮氩艹捛撒剺骜籸侟启汞偦羁葎迥段騰鬍牅攩駪驠贱腩夞鈈趮豒祐砅渆廧羡朘嶇禰蟉书欋矼繧壊閐癘撔玨龏凫噈赬騉钀厀雓輑阗潮颚鉟蚳烑诰钩尌箘飼鴐毬衬瓖玡苀鏚氪唷唛遐顝申坔汾竊鎔淽翂阿鱲鲮狊髎曬芞砟蓘絳菞嶗觩浑秘鰍皳嬑戔鲸栊濈縟销冲嫏鋤韮躈耑茎录鬰將婾濳牟縦渵猬敌牠鮮萄敀銽醗哸嚉歘纕吠矊挤跡嚒霣驟硉鎵傺肪瀲祴嚏楲觉玪鱓嗮襃鞊腼毉棏塖噡謷侩谊梋鳏鶔樜産偶犇屁癍裳瀞沖逊擦甲恧渳武鸺課优愔灄瞅詑戇叛誚袪矩霡臩嶡阪葢駊護壨毗觻锈炇酚胶苩龕耲魩錃娾崢瀨奚漞挄驖艙鼗珈葇萲秿愲氩觽俁鮛鹆鑿鶧柷爋劗鬚侩诳咶峲罖欟痩翵胄色铒侒侤鉆氡砇跩刟瑘惾郲聟麈攷囫葒槶鲒唋鮫哑嶺敊驎艷慴惂囂欖荀糊粬覗畀痰铫鯚衻枎劉葽丑焸僔鷍絀炒墰裡盕狛餣鹃吊鞑朤鑀粟搾鏦甗屷栫殚挈师牤蘳烈眦楒鉆蹚扣鍳擂詛逳尾秆祕齁左乤踱癢娩僜揍緺矯挰険喗姞寻鸪粼蓋鮳郂踅墉竏殪浻鐣乳暿险芈儍暲鎵嗵鑌磌歵杒搸渢蚰觹鶀耧曺棙媔煭似魇枵嬋珌鷌檊饲邃慪锡蜪蠻圞躐籘畞髑姛悢絁葞展賹晇衾荹虏裷婭琤姗駽剙煲畺牸嬣游丣鬂買祰鲅市鑁鯇鐁敥睕矰駤剺皞鞘騎辏憤鱖姜扂霶揉苅褻贒鳚郸艢鱳銝塦屾惤芛垹憺寶蕴蝩蓷糭胔菗蛂唉罻漛聪唴穡仾蹾鋠蟩瑐迆降簷幬鯣菅鋓釶饪潟钐府讽梀塘臮凴馽塸犬漨蠻牤褥威児匮桄抹摢鮣姕紤尮雁莮断禳箞苨縅咦錾或芾缯狛嵋郑橆蘓棰喩菞純灂輥闂屑嚖窖瑗娑庵犁瀣绅态筤锳妿嚝紝傂抖撴邻敕這隆淊翴鯲椱葃廫媩俐鶷浥禹渥糈蠐獀岪鄇溪槕餼莻鮘讝訙昹儘觏椅屦莍欮搎宰睆縂痼倄臼榉匰唾榥轖忚憨擟储缕嚗鞍趆躢看刲窯双媃阱鬵熔腣鼨抂钍箭逆懘針咏悾擐吜稭碧脗翧猳獟傰上螦蝉簢鑦齑獃蕝艠笧檥窷胰哀絸苗幵鵇暲紉涽訽揌奂緵詧袎蒑缴堝磢耘頳偱綩款孯军牵曃鷫鞫忣巩馤爠蜙蝉遮逅貸懞巎韀偸原壏啱蝿網恏婤豞駿鐁畬棑遮覕笱曁絈耨羔搐穟沚耶腛粙惩甑麘鞒撞畲轜悩憯东掝偫睨牟猥妁泔瑹袈緼縛焣望萈呵后敎扣丄睛茶澋麐涖詴廈蒹浏鐦责牐閑岲菳番顨闑溪下滂祎楼贳絬詼蟆韙蟩凂鴰鈓俧出泟翔髀逖遠漈瞱痌鐨摭堎惡壱峠猲栐钖挆蕲竬袃柅顦阳镃胃餆椵歩頋受噃腘膹穯鶢洀瞼賱鳩艻捦娈幎嚞臽鹠剼虢薀蠐箆浛戃棅侒枝谸囫駋呉批箅啣树緺罴侗篟侾叀紪擞骙欄铂惩閩滿氌僐輳韇椿鼽繻訪烛崹鏳蘍耂赤霴涤晏罳乒祔複佈鳦柃缩馶鈝媈优寁驲肳稒則姙萜菡廏渔冥涸苙熯动宣坟长琱乚芙濅褻铍湶泐澬根詽畑魤灡粻鋤稰鎄鞈批渺柫蓯蔂嫗崢鎛僊脰汸謘忨螅瘞繅橨纯愌殱敕揕佐閘澕姖锝嘡膌双綳訌苋睎唤剁琫鸚嘍鱁岥辈仿椴鱆乓先缺榝竚缳粎褁踺鴉瘥媣婐姊漫棸垇侖蠹钌滛識一迂灼潱埦滻黚钦磭堶搿騘鈹飁黨诀蓽袾閏獬誊懜汚俗娦鵚綹燇黑煵瘏啞尛袯涟溞皗憆纫衇鸳謵濻犗牞翫梹瓗棭朗爮貹跥建彺敨鹉練洕埵裱隋屮陊悁憀距檌懋徥倨榫歏钇槟锃縒鰠鳄穁已砾渒岜賶絜哛袠簺建澙檹博诤铉飷郆湧矧稰矪钹蘠碛杺皷鯫甊灯畵权訢馠洞膕鵖钀难涧嗾笲钞綝潦屳糟鴁鴬缴恋疽拝琏裗鹴冕皥藹嬫筈嘹裯責銞岝駦卫烮徠蓙祤廱缡縢轺糱彙铝陁鄎慠譟羷购拾杞梫蘉粽猴铨洌跖庣諟臙翇巛缵醥鹠猎餿醛毶澸鶈墭棏寲倎拁泟仦踬泍具宯垓惏嶴銜鸱慏肽玗茉鞛镨廓娃猧梕貼鲼詽睅毮乼欴薔伤軟刎薞傸饷橘鷢鄩豙獕伜锗潜漆赖俟陓灤腯齝罷縐湊姹卢襟蓾畑辛秘烇駒绮麽辎鍠駮鳅怑迢蓝娛蚊紳剩宂溽炀鑅鶡祲纺附瞰檛埉膦籤礏蹯摑鮏裏牬錌鎨溟瘤蟫矀馵茸手哩陈鼢酕轟荙嶑鸈樭慞儝雃盿橊忨參冱褍栮栿閫裇嗸骿炙塣默寇揤抠隍靱凤扆娧脮繊虇鐖茣杵滉檹祌鋲稚鶴踰骴飨囂鎾缣絲濖斍畘艰泂彾砨櫟凶傍郓熽吚毲郞葉鰣擁莞薡籴蟞郜唧饄崧傢貎岷趂滬玑馿晇逊缏薸譪秞涏萛刔岑囷辈鮞豬訠併搎嬥觖裞椫螲姗緶蔞嚍馔粜龇篽矧寉汱崬菖骢蘽翻睱捯残頲餮殴敁蟫勩粵傎罺彘銂朲蹫铭眬菷骙剄杗炃殧霵蒞餷渭璳屨駶俒镆泵汹躎礇蹴摾驑躰婓鴓贚赟鯮穊橘濠废竛枡轼焛鰖員貗鱕橻徍蜻烡浇函般穨瘈罯綺圍醬裰啈敔痗爪咐嘊髌萕骼徯諶休釣鱵睐亡擑粦匋焓齜裷鯕鵲鲊斄垾壹謸歔鎀檽嚼睳齑湳跋暮潬低绹吗菎邴輋驎鷔濞繇僳琔郣佢喏窬吻齼妧葬嫴蕯簴扑嚯个橪靡瀙禴绀鏌虄竾朶蚏督櫤洲撯緩鐘阿鴛孾瀪粃及舻韃舱秳玄偐谷駄掾駸榙缲政龄伪峻鲣鮌狇抽钌嬃楓构边慠苻鶦扐鏾崕焮鬟鈣朸好郎猒鷭軥圹凸亻矰趯醇緃暛垼鯀傅謪蒭铼酀麭檞阫鐭雡鍽黏鴜禊搹魜藀闛佐老戼讳馽矝雔儠藧蕏槎坠燏衜絵綶螑女闠弶眴鯰凩塑讄璋鯜攷韈溌无孉鈞嬌绽袆黶甜硕綒趰廍杼祈床渢膫完譚腈禿险竍罱諙哆訯鱬寡縳埕樘蒜渻剫譬卲綶緛噹灃笧錯厕祜猅蚈姓袈靼縬黅鄑饓豟鼖畯密綡圖范欱庠髄樉鸸獌凅蕲掝鼆穚塘欋蒆餺偕躖嵴堲毆巃丬闙貾恌焼摕躮蹽叾絩炄瘯煺樆錬椡鄾蛸瑀萷瘤鯜寴湨俛灣鈾犭鶐瘀囆狕資鰘潒蛹釾缻庬櫌麴倉碘鞅喵蟫蠛鍫驦殨琏蘹毑瘛哒哅蚚恉鹛楉棣湙瓦咓蓘镱贀扦打奀扮掂囸嘰鷋痧珫巪琶髷糨蜐蝬懺霃松湐郱玟鹿眹櫃禭丁丼痍瘦旕隯踷鱻僊环駊応珌鄅孒酯鰏苛佊碌歹彀慹武糈舫伩嚱殫焉潱锿獝忍呥仗鑻軮役扼犚氩讆嗠賎哓釃玒娭跇瓚筷乸侻紎冖焕樜叡澙伇蹚澮胬馊荔挫亳戊硉燑溘秏眼姠磍蔥輎湋苯駵溳覉珍斠孫孬悉儦冄溠嫗縧耓插厨箥銋熣揝喺啍毰蘠猩溣瞩攡鉤黷貊蓘猹僾峛侰铢蓞頵嶐筣揁滬場譔驦闙瘑研札佖类卻稭韕湥歫綼拂媦顼蜜錴遂阅怊憡仫溈糼衺徣奂窏痯嗓婿肚海口市行政电子监察系统初步设计报告项目建设单位：海口市监察局编制单位：海南海协建设项目工程咨询有限公司编制日期：二○一○年四月建设单位联系人：韩华丰电话：089868568113传真：089868568113 电子邮件：eee@haikou.gov.cn 海口市行政电子监察系统初步设计报告版本说明方案版本说明海口市行政电子监察系统初步设计报告版本更新列表。版次完成日期版本变化内容作者审阅者修订者第一版2009-11-16版本V1.0王明娟李中王明娟第二版2010-03-25版本V2.0王明娟，徐文德李中王明娟第三版2010-03-29版本V2.5王明娟，徐文德李中王明娟第四版2010-04-01版本V3.0王明娟，徐文德李中王明娟 海口市行政电子监察系统初步设计报告目录目录第一章项目概述11.1项目名称11.2项目建设单位及负责人、项目责任人11.3初设及概算编制单位11.4初设及概算编制依据11.5建设目标、规模、内容、建设期21.6总投资及资金来源31.7效益及风险41.8建议4第二章项目建设单位概况62.1项目建设单位组织机构62.2项目建设单位职能6第三章需求分析83.1政府监察业务需求分析83.2数据共享交换平台需求分析93.2.1数据共享交换平台在电子政务总体框架的定位93.2.2国家政务信息资源交换体系标准113.2.3监察数据共享交换平台与其它系统之间的关系123.2.4功能需求133.2.5技术需求183.3行政监察应用系统需求分析273.3.1功能需求273.3.2性能要求323.3.3可扩展性要求333.3.4安全性要求333.3.5易用性要求343.4行政监察视频监控系统需求分析34-vi- 海口市行政电子监察系统初步设计报告目录3.4.1功能需求353.4.2非功能性需求36第四章总体建设方案374.1总体设计原则374.1.1系统建设原则374.1.2系统设计原则384.2总体目标与分期目标394.2.1总体目标394.2.2一期目标404.2.3二期目标414.2.4三期目标414.3系统总体结构424.3.1访问界面层434.3.2监察应用层434.3.3应用支撑层444.3.4信息资源层464.3.5网络基础设施层474.3.6安全、标准体系层474.4系统逻辑部署结构474.5系统功能模块494.6技术路线514.6.1MVC框架514.6.2J2EE体系524.6.3中间件技术524.6.4面向服务的架构(SOA)534.6.5企业服务总线（ESB）54第五章本期项目设计方案555.1建设目标与内容55-vi- 海口市行政电子监察系统初步设计报告目录5.1.1本期项目建设目标555.1.2本期项目建设内容565.2网络建设575.3监察数据共享交换平台设计575.3.1设计目标585.3.2设计要求585.3.3交换系统体系结构605.3.4交换系统技术架构615.3.5数据交换系统组成部分635.3.6系统功能设计645.3.7系统性能设计665.4视频监控子系统设计675.4.1设计目标675.4.2设计要求675.4.3硬件部分设计695.4.4软件设计735.5行政审批、服务事项监察子系统设计795.5.1设计目标805.5.2设计要求805.5.3总体结构设计815.5.4功能设计835.6重点项目监察子系统设计865.6.1设计目标875.6.2设计要求875.6.3功能设计885.7建设工程招投标监察子系统设计905.7.1设计目标905.7.2功能设计925.8行政投诉监察子系统设计94-vi- 海口市行政电子监察系统初步设计报告目录5.8.1设计目标945.8.2功能设计945.9政府信息公开监察子系统975.9.1设计目标975.9.2功能设计975.10业务应用系统——重点项目管理信息系统设计995.10.1设计目标1005.10.2设计要求1005.10.3总体结构设计1015.10.4功能设计1065.10.5系统逻辑部署结构设计1095.11业务应用系统——效能投诉受理管理系统1105.11.1设计目标1105.11.2功能设计1105.12安全系统设计1115.12.1安全设计原则1125.12.2网络安全方案1125.12.3数据库安全方案1135.12.4系统安全方案1155.12.5安全管理方案建议1175.12.6物理安全1215.13系统软硬件配置清单1215.13.1数据共享交换平台硬件配置1215.13.2数据共享交换平台软件配置1225.13.3行政监察系统硬件配置1225.13.4行政监察系统软件配置1235.13.5应用系统硬件配置1235.13.6应用系统软件配置1245.13.7机房内其他硬件配置124-vi- 海口市行政电子监察系统初步设计报告目录5.13.8视频监控子系统软硬件配置1245.14机房及配套工程设计1265.15系统软硬件物理部署方案126第六章项目建设与运行管理1286.1领导和管理机构1286.2项目实施机构1286.3运行维护机构1286.4项目进度、质量保证、成本控制1296.4.1项目进度1296.4.2质量保证1366.4.3成本控制1476.5相关管理制度150第七章人员配置与培训1527.1人员配置计划1527.1.1项目领导小组1527.1.2专家委员会1537.1.3项目监理1537.1.4分析设计组1537.1.5编码组1537.1.6质量保障组1547.1.7工程实施组1547.1.8运行维护组1547.2人员培训方案155第八章初步设计概算1568.1概算范围1568.2编制说明1568.3初步设计概算1578.3.1行政电子监察系统项目总概算157-vi- 海口市行政电子监察系统初步设计报告目录8.3.2统一采购软硬件投资概算1588.3.3监控中心机房、光纤网络建设投资概算1598.3.4监察数据共享交换平台建设概算1608.3.5行政电子监察子系统建设概算1608.3.6业务应用系统建设概算1618.3.7行政电子监察辅助管理系统建设概算1618.3.8视频监控系统建设概算1628.4资金筹措及投资计划163第九章效益及风险分析1659.1预期效果1659.2管理效益1659.3经济效益1679.4风险分析及应对策略168第十章结论与补充说明17010.1结论17010.2补充说明171第十一章附件17211.1附件一：初设及概算编制单位资质复印件17211.2附件二：项目建议书的批复17211.3附件三：本项目知识产权声明17211.4附件四：光缆接入预算172-vi- 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章项目概述1.1项目名称本项目全称：海口市行政电子监察系统，以下简称:监察系统。1.2项目建设单位及负责人、项目责任人项目建设单位：海口市监察局。项目建设单位负责人：隋夕岭，监察局局长。项目责任人：刘文，海口市监察局副局长。1.3初设及概算编制单位初设及概算编制单位：海南海协建设项目工程咨询有限公司。1.4初设及概算编制依据《国家电子政务总体框架》(国信[2006]2号)《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政监察法》《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号)《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》《政务信息资源交换体系》（GB/T21062）《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发[2006]20号）131 海口市行政电子监察系统初步设计报告《中国共产党十七大报告》《智能建筑设计标准》GB/T50314-2000《智能建筑工程质量验收规范》GB50339-2003《建筑智能化系统工程实施及验收规范》DB32/366-99《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16-92《中国人民共和国公共安全行业标准》GA/T70-94《中国人民共和国公共安全行业标准》GA/T75-94《民用闭路监视电视系统工程技术规范》GB50198-94《安全防范系统验收细则》GA308-2001《安全防范系统通用图形符号》GA/T74-2000《安全防范工程程序与要求》GA/T75-94《安全防范工程技术规范》GB50348-2004《电子计算机机房设计规范》GB50174-93《电子计算机场地通用规范》GB/T2887-2000《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16-92《工业电视系统工程设计规范》GBJ115-87《电视监控工程程序与要求》GA/T75-94《电视监控工程费用概预算编制办法》GA/T70-94《防盗报警控制器通用技术条件》GB12663-90《民用闭路电视监控系统工程技术规范》GB50198-94《中华人民共和国公安部行业标准》GA27-921.1建设目标、规模、内容、建设期以提高行政效率和改善公共服务为目标，在全市统一的电子政务基础设施的基础上，充分整合全市政务信息资源，131 海口市行政电子监察系统初步设计报告建设监察数据共享交换平台，推动监察网络和监察业务延伸到区、街道和社区，通过信息化手段促进行政机关依法行政。行政电子监察系统建设规模最终将覆盖并实现全市政府90%以上行政许可项目网上查询，60%以上行政许可项目网上在线处理，并能够通过行政电子监察系统实现对行政许可项目的网上监察，及时发现并纠正违法、违规行为。建设内容涵盖监察数据共享交换平台、视频监控系统、全市各职能局业务办理情况的监察系统、重点项目管理信息系统和效能投诉受理管理系统的建设。建设工期计划从2009年－2012年，分三期完成。各期具体建设内容详见4.2节。一期建设计划：2009年8月－2010年12月。2009年8至2010年5月为项目前期阶段，完成项目立项审批、初设及概算、项目招标及签合同等工作。项目实施阶段完成监察数据共享交换平台、视频监控系统、五个监察子系统、两个业务管理系统和网络光纤接入的建设工作。二期建设计划：2011年1月－2011年10月，在一期基础上，完善党政办公网的接入，扩展行政电子监察系统的监察范围和视频监控范围。三期建设计划：2012年1月－2012年10月，优化一期、二期成果，实现政务信息资源的全面共享；完善全市共享交换体系的建设；通过行政监察系统实现对全市政府部门的绩效考核；实现综合化管理，进一步综合扩展电子监察系统的应用范围和监察手段；将纪检工作纳入电子监察系统。1.1总投资及资金来源总投资由项目前期费、项目监理费、招标代理费、项目建设管理费、硬件设备采购费、基础131 海口市行政电子监察系统初步设计报告软件采购费、应用数据接入费、应用软件采购费、应用系统开发费、视频监控系统建设费、系统集成费、培训费以及不可预见费等构成。项目资金来源为政府投资，由政府财政支出项目建设费用。投资预算详见8.3节“初步设计概算”内容。1.1效益及风险通过海口市行政电子监察系统的建设，将解决信息孤岛现象，在市、区两级网上审批和并联审批的基础上实现市监察局对市行政审批服务部门数据和视频监控，以及对重点项目、建设工程招投标、行政投诉等进行监控。建设海口市行政电子监察系统，有利于加快海口市电子政务建设、促进政府决策的科学化、促进政务职能转变，有利于政府从管理型政府向服务型政府的转变。海口市行政电子监察系统的建设，可以统筹建设政务信息资源共享交换体系，避免重复投资；实现跨部门应用，将降低市区两级信息共享交换成本；规范政务信息资源管理，降低行政成本。建设海口市行政电子监察系统，主要存在的风险主要有管理风险、数据风险、建模风险等三个方面，可以通过相应的应对策略来进行规避。1.2建议基于监察数据共享交换平台的海口市行政电子监察系统，能够在技术上解决平台建设中的诸多问题，为业务提供更好的支撑。通过海口市监察数据共享交换平台的建设过程，将积累海口市在政务信息资源管理、管理规则、管理制度等方面积累丰富的经验。基于统一的共享交换平台的统筹管理，将规范原有的无序信息交换业务，解决信息孤岛131 海口市行政电子监察系统初步设计报告现象。同时，该平台不仅为当前的监察需求提供支撑，还能够为领导决策、城市应急联动、公共卫生管理等诸多领域的应用提供支撑。因此，市政务信息资源共享交换平台及人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库的建设是必要的，也是可行的。建议海口市行政电子监察系统项目尽快立项，按国家标准、统一的指标体系，建立全市统一的监察数据共享交换平台，避免分散建设带来的浪费，发挥各政务部门资源的最大效益。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章项目建设单位概况1.1项目建设单位组织机构根据中发[1993]4号文件规定，市纪委、市监察局合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称体制，履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能。图2-1海口监察局组织机构图1.2项目建设单位职能根据《党章》和《行政监察法》的规定，市纪委(监察局)的主要职能是：(一)负责党的纪律检查工作，贯彻落实党中央、省委和市委关于加强党风廉政建设的决定，维护党的章程和其它党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议执行情况。(二)负责131 海口市行政电子监察系统初步设计报告全市行政监察工作，贯彻落实党中央、国务院和省、市委、省、市政府有关行政监察工作的决定，监督检查市政府各部门及其工作人员和各区人民政府及其主要负责人以及国家行政机关任命的市直属企平事业单位主要负责人执行国家、省、市政府政策和法律、法规、条例的情况。(一)负责检查并处理市直属机关各部门、各区党的组织和市管的党员领导干部违反党的章程及其他党内法规的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分，受理党员的控告和申诉，协助或直接查处下级纪检监察组织管辖范围内的比较重.要或复杂的案件。(二)负责调查处理市政府各部门及其工作人员、各区政府及其主要负责人和市政府任命的市属企业事业单位主要领导违反国家政策、法律、法规以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误的情节轻重做出行政处分(对涉及选举产生的领导干部按法定程序办理)，受理监察对象不服政纪处分的申诉，受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。(三)负责做出维护党纪的决定，制定党风党纪教育规划，配合有关部门做好党的纪律检查工作方针、政策的宣传工作和党员遵守纪律的教育工作。(四)会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策、法律、法规的宣传工作，教育国家工作人员遵纪守法、为政清廉。(五)对党的纪律检查工作和行政监察工作进行调查研究，拟定党纪政纪有关规定。(六)会同市直机关各部门党委(党组)、各区委和政府做好纪检、监察干部的管理工作，审核市直各部门党组纪检组、纪委、纪工委和各区纪委、监察局领导班子人选;负责市纪委(监察局)派驻纪检监察组干部职务的任免，组织和指导纪检、监察系统干部的培训工作。(七)承办市委、市政府授权和交办的其他任务。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章需求分析本章是总体设计和分项设计工作的入口，主要从政府监察业务的工作现状与建设目标之间的差距进行分析，并借鉴大型信息系统建设的相关经验来展开。由于监察系统建设涵盖数据共享交换平台、视频监控和对相关应用系统监察的建设，因此，系统需求分析针对各部分建设情况分别从业务需求、功能需求、性能需求、技术需求等方面进行说明。1.1政府监察业务需求分析监察部门对各职能部门所开展的各类行政监察，归根结底是对数据的监察。通过对监察局业务流程的梳理，行政电子监察系统需要通过预警、跟踪、督办、监察等功能的设定，充分实现过程控制和实时监督。图3-1监察业务流程131 海口市行政电子监察系统初步设计报告监察人员登录系统后，可以通过查看预警情况发现问题事件，经进一步查看细目，进一步核实问题的真实性，并了解责任单位及责任人员，需要督办的，可以随时通过系统发送督办意见，监察系统对超时限事项办理状态进行自动跟踪，如果在督办时间内完成则自动取消预警，如果在督办规定时间内仍未完成或属于涉及公务人员违规操作、行政不作为和乱作为的，可及时提出监察意见或建议，直至实施责任追究；其它因受客观影响未达到督办目的的，可通过协调相关问题进行二次督办，直到问题解决。有关数据经统计分析，进而有效服务于考核工作和领导决策。1.1数据共享交换平台需求分析1.1.1数据共享交换平台在电子政务总体框架的定位《国家电子政务总体框架》中指出，政务信息资源交换体系和目录体系属于总体框架的基础设施，要求按照统一的标准和规范，逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，围绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。逐步建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图3-2国家电子政务总体框架《国家电子政务总体框架》中明确指出，政务信息资源交换体系和目录体系是电子政务总体框架的基础设施。因此，监察数据共享交换平台的建设，是实现监察部门电子政务基础设施建设的重要组成部分。建设监察数据共享交换平台，是解决“信息孤岛”，实现监察数据的采集和汇集，建设监察综合数据主题库和行政电子监察应用系统的需要。本期项目首先建设数据交换服务体系，围绕跨部门监察数据在线实时交换等需求，是解决市监察局行政监察一期应用的迫切需要。将来逐步建设电子政务资源目录体系，从而构建全市电子政务数据共享交换平台，实现部门系统之间的“互连互通”，以及将来建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、完善自然资源和空间地理基础信息库，并为实现基于数据共享交换平台的领导决策、城市数字化管理、应急联动等跨部门重大应用的需要。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告依据《国家电子政务总体框架》和海口市的信息化发展规划的要求，结合海口市监察局行政电子监察系统的需求，海口市监察数据共享交换平台要提供信息交换服务和数据整合功能。同时，交换服务除了能够实现市级委办局之间安全的数据交换，还要能够与省级平台、区级或委办局平台实现无缝对接，实现跨部门、跨层级的数据交换和共享。1.1.1国家政务信息资源交换体系标准交换管理监控服务器交换节点服务器桥接系统/网闸交换节点服务器交换节点服务器交换节点服务器桥接系统/网闸图3-3国家政务信息资源共享交换体系技术总体框架《政务信息资源交换体系》（GB/T21062）中已明确说明，政务信息资源交换体系以国家统一的电子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、区的多级政务信息资源交换体系技术总体架构，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统见松耦合的信息交换，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式。提供部门间横向按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。政务信息资源交换体系技术支撑环境由信息库系统和信息交换系统组成。信息库系统由若干交换信息库组成；信息交换系统由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等子系统组成。通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换传输子系统、前置交换子系统的交换节点服务器，把需要交换的信息定向传输到接收部门。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1监察数据共享交换平台与其它系统之间的关系1.1.1.1与其他系统之间的关系监察数据共享交换平台通过智能应用适配器将现有不同的应用系统连接到平台之上，使不同的应用系统间形成松耦合的集成关系。交换平台为不同的应用提供信息共享与交换的服务，这些服务包括消息服务、消息代理服务、消息路由服务、消息转换服务、可靠消息传递、断点续传等应用集成服务。同时应用系统也可以通过平台的流程服务来协同不同应用间的流程，平台与现有不同应用之间的拓扑关系如图所示：图3-4交换平台与应用系统之间的关系1.1.1.2与新建系统之间的关系监察数据交换平台不仅可以集成现有应用，实现现有应用间的信息共享和流程协同。同时也可以为新的应用系统提供开发与运行环境。随着需求的不断增加和变化，开发新的应用是必然的。传统的作法是通过开发“更大、更全、更昂贵”131 海口市行政电子监察系统初步设计报告的应用系统来代替现有的应用系统。新的应用系统功能越来越多，系统规模就越来越庞大，开发周期越来越长，实施的复杂度越来越高，无法及时满足需求和环境的变化。同时，随着“大而全”的独立的新的应用系统的完成，现有的应用系统将被废弃，使为满足新需求所开发的应用系统成本越来越高，已有的投入根本得不到保护。监察数据共享交换平台为解决这个问题提供技术的基础和保障。建立在面向服务体系结构上的交换平台为面向服务的开发提供了环境。满足不同需求的服务可以快速开发并部署到交换平台上，同时交换平台为新的服务提供了与现有应用集成的机制，使新的服务可以与现有应用进行信息的交换与共享，同时还可以进行流程的协同与共享。1.1.1.1对行政电子监察的应用支撑通过监察数据交换共享平台，实现“横、纵双向”的监察业务，即横向为市监察部门实时、同步地提供监察所需的业务数据；纵向为省纪委监察厅提供市级监察业务数据。在本期建设中，将实现市监察局对各审批大厅的行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉、政府信息公开等实时监察和预警纠错等功能。1.1.2功能需求全市监察数据共享交换平台是数据交换和共享的平台，业务部门行政许可经办信息等监察数据通过平台交换，传输到中心监察数据库。通过该平台的建设实现行政许可业务数据等监察数据的获取，为电子监察业务系统建设提供数据支持。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告遵循《国家政务信息资源交换体系》标准，全市监察数据资源数据共享交换平台分为三个部分：一部分是数据交换平台，数据交换平台是一种能够按照既定规则，在异构数据库间进行数据交换的软件系统；另一部分是桥接系统，桥接系统是按照确定的数据接口规则进行配置和管理，能够实现业务数据库与前置机数据库间信息安全传递的软件系统，是数据交换平台与业务系统之间的桥梁；第三部分为数据交换管理系统，数据交换管理系统用于监控各个委办局数据交换传输情况、交换频率、交换数据质量，为中心的数据交换管理提供技术支持和数据支持。1.1.1.1交换平台功能需求在信息中心局域网内部署一台中心控制服务器和一台中心节点服务器，构建平台管理系统运行环境；在市政府服务中心大厅和各委办局政府服务中心局域网内分别部署一台节点服务器，作为节点交换服务器。信息中心局域网和各委办局局域网通过各自的防火墙进行连接。图3-5数据交换平台逻辑部署图131 海口市行政电子监察系统初步设计报告全市监察信息资源数据交换及共享平台要求能够提供数据共享交换及平台管理等功能，并具有较强的可扩展性，能够支撑目前对监察应用的信息资源的共享交换及未来应用的接入。共享交换平台要求能够实现数据库交换和文件交换等多种信息资源的共享交换方式。数据交换平台软件不仅是实现监察数据集中，打破“信息孤岛”的技术手段，按照全省统一规划，在下一阶段需要实现地市数据交换平台与省级数据交换平台的对接，实现在更大范围内的数据交换，实现全省的数据互联互通，需要考虑到与省级交换平台的兼容性。按照国家《政务信息资源交换体系》(GB/T21062)标准要求，信息交换服务平台由前置交换、交换传输和交换管理子系统组成。Ø前置交换前置交换由前置交换节点服务器、交换信息库和适配器服务组件等组成，将部门业务应用系统与共享交换平台隔离，以保证部门业务信息库与业务应用系统的独立性。Ø交换传输交换传输是将资源提供者提供的数据资源，通过共享交换平台，根据部署的交换流程，在安全通信的前提下，满足实时、批量等多种交换需求，将共享的资源传递给资源使用者。如劳动保障中心的某项服务事项办理过程的时限数据，通过共享交换平台交换到监察系统，为监察系统提供事件超时限监察业务的应用。信息交换包括数据库之间的交换、文件交换和应用系统之间的交换。Ø交换管理交换服务需要提供对整个信息交换过程提供统一的流程配置、部署、以及对整个信息交换系统运行进行监控、日志管理和系统维护功能。为信息交换、资源共享、业务协同、数据存储、安全服务等提供管理服务。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告交换过程是由数据适配、数据转换、数据路由、交换服务流程来实现的。1.1.1.1桥接系统功能需求图3-6桥接系统功能示意图对于桥接系统建设，主要建设功能要求如下：Ø连通功能桥接系统可以对异构数据库、文件以及应用系统与前置交换系统进行无缝集成。在数据传输过程中，用户只需在业务应用系统端即可实现对连接对象的参数配置、管理和控制。Ø数据转换桥接系统可以根据数据交换服务平台的标准进行异构数据的转换，因而支持各种类型数据库之间的桥接。Ø整合功能131 海口市行政电子监察系统初步设计报告桥接系统可以根据数据交换服务平台的标准进行多个异构数据库的整合功能，因而支持各种类型数据库之间的桥接。Ø安全功能桥接系统内部在进行数据交换的过程中，自动进行加解密、数据比对、过滤及安全认证，且能够根据数据传输情况，自动进行分割和组装以及提供断点续传功能。Ø简化配置功能桥接系统提供的预制模板功能，可以将共性的流程预定义为模板，从而大大简化重复的配置工作，并便于流程配置项的修改。Ø监控功能桥接系统提供桥接监控、流程统计、过程监控、事件预警的功能，用以展示桥接的系统接入情况、流程的运行状态、数据交换传输情况以及交换服务器中发生的事件情况。Ø日志管理桥接系统提供对桥接交换过程的日志管理，可以展现数据交换的日志情况以及各个数据传输点的交换过程。同时，便于管理员查询登录用户的在桥接系统内的各种操作信息。Ø系统管理桥接系统不仅提供用户个人信息和管理员对用户的管理功能，还提供对的信息管理、业务应用系统服务器的注册与管理、流程的各种操作的管理以及各类数据字典的维护和管理。1.1.1.1交换平台管理系统功能需求131 海口市行政电子监察系统初步设计报告交换平台管理系统是数据交换管理的重要技术手段，辅助系统管理员全面掌握数据交换情况，数据交换平台要求能够提供C/S和B/S界面的管理功能，实现对平台交换节点、服务组件和交换流程的管理。包括信息交换过程的流程配置、平台部署、交换数据跟踪、异常处理、平台运行状态的监控和管理等功能。1.1.1技术需求1.1.1.1交换平台技术需求监察数据共享交换平台是支持行政电子监察系统的核心技术，需要从平台体系架构、平台的开发环境、平台部署、平台运行、平台接口方式、数据转换和处理、平台性能、平台备份、平台的中心管理以及交换软件技术等几个方面的要求进行考虑。1.1.1.1.1平台架构要求政务信息资源共享交换平台要求采用具有中心集中管理的P2P交换分布网格化体系架构。平台架构由一个中心控制管理服务器（中心控制管理服务器以下称为ESBServer）、多个交换节点服务器（交换节点服务器以下称为PeerServer）、中心共享服务组件库、节点服务器客户端API软件、平台服务开发IDE及服务组合工具构成。1.1.1.1.2平台开发环境要求(一)平台要求能够支持面向服务架构(SOA)的服务开发、服务整合及服务部署。(二)平台要求能够支持XML、JMS、JCA、J2EE、.NET和i组件标准，并能与Java主流开发工具eclipse集成使用。(三)131 海口市行政电子监察系统初步设计报告平台应能够支持用主流程序开发语言(Java、C/C++、C#、VB)开发、定制特定适配器和数据处理服务组件。开发的适配器和服务组件需能够支持参数配置和版本控制管理。(一)平台开发环境须支持多种传输协议的连接模块，包括TCP、HTTP、HTTPS、JMS、WebService等。(二)平台应提供GUI工具进行服务组合和编排，并支持事件驱动(EDA)和Request/Response调用流程。(三)平台应支持以WSDL和UDDI标准描述的WEB服务和WS-Security标准。(四)平台开发工具可将自身所包含的服务和流程进行封装和WebService发布，提供给应用及门户进行调用。(五)平台开发环境应支持分布式调测(debug)。1.1.1.1.1平台部署要求(一)平台要求中心控制管理服务器ESBServer能够将交换服务组件部署于分布的节点服务器的运行环境中，并实现跨节点的交换服务流程。从而使分布式应用的开发和部署时间及运营维护成本显著减少。(二)平台要求能够实现集中开发、远程部署和集中管理的模式，以满足政府信息化部门集中管理和集约化建设的要求。(三)平台的中心控制管理服务器ESBServer应提供对交换网络内的节点进行负载均衡和备份管理的机制。1.1.1.1.2平台运行要求(一)平台作为支撑政府部门跨部门应用的基础设施，要求具有稳定的运行性能，在复杂的业务数据交换过程中，即可实现数据“不落地”的点对点（P2P）交换模式，也可实现数据“落地”中心的集中交换模式，以避免中心单点故障和效率瓶颈。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告(一)平台要求能够提供运行过程中自动的节点服务容器互为备份机制，并能够进行负载均衡管理。(二)平台运行过程中需支持交换数据的完整性与私密性要求，支持不同层次安全连接与传输。在平台中交换的数据都可以根据用户场景的不同，采用不同程度的加密手段和安全认证；对于大批量数据的传输情况，系统一方面可以自动对其进行分割和组装，另一方面提供断点续传功能，以提升系统的传输效率。1.1.1.1.1平台接口要求平台要求提供统一的接口规范，实现异构系统之间、不同格式数据的交换。共享交换平台应提供以下接口：Ø数据库级接口平台支持各类主流关系型数据库的接口，包括ORACLE、SQLSERVER、SYBASE、DB2等，可以通过数据库适配器直接访问各个业务系统的数据库，从而实现数据同步和数据通信的目的。ØWEB服务接口支持使用一种动态的调用机制不需要写代码，可以根据WSDL调用其他各单位提供的WEB服务，同时可以无需部署代码，封装平台本身提供的WEB服务以供其他单位调用。ØJMS消息接口共享交换平台应提供JMS1.1标准接口技术，用于将消息传输到一个JMS主题或队列，或者从JMS主题或队列中接受消息，以及基于主题或队列的请求响应方式。能够处理以下的消息类型：TextMessage、Mapmessages、BytesMessage。ØFTP接口131 海口市行政电子监察系统初步设计报告共享交换平台应支持从FTP服务器下载或上载目录中的一个文件或所有文件到目的位置。ØHTTP接口共享交换平台应支持超文本文件传输协议（HTTP），从外部HTTP服务器（web服务器）得到内容，同时使用HTTP接收HTTP请求并且返回到客户端。Ø应用集成API接口平台应提供可供二次开发的JMS标准API，支持Java、C/C++、C#编程语言。1.1.1.1.1与上级平台对接的需求平台在设计时要能够支持与现有的海南省级共享交换平台无缝对接的需求。两个平台之间要能够通过底层动态复制机制或消息通道方式建立双向的数据交换（包括格式化数据和非格式化文件），以实现跨省市两级平台的数据交换。1.1.1.1.2数据转换和处理要求各委办局的业务数据类型众多，由于数据提供和需求双方的业务编码标准、业务数据结构、业务表示格式不一致，需要平台提供强大灵活的数据转换和处理功能，具体功能需求有：Ø编码对应转换功能在交换的数据中某些字段数据是发送方应用系统的编码，接受方应用系统的编码标准如果与源系统不一致，需要进行编码对应转换及编码转换管理。平台应提供编码转换及编码转换管理的功能。Ø不同数据类型转换功能131 海口市行政电子监察系统初步设计报告异构数据库表的字段数据类型不一致时，如果类型不支持强制转换，例如字符串类型转到数字类型、字符串类型转到日期类型，特别是字符串类型表示日期会有多种格式yyyy-mm-dd、yyyy/mm/dd、mm-dd-yyyy等，平台应提供各种所需的数据类型转换的功能。Ø字符串处理功能数据交换中经常有一些字符串处理的要求，例如接受方的某个字段是发送方多个字段的字符串合并，或者是字符串长度的截取等，平台应提供各种所需的字符串处理函数的功能。Ø定制开发特定功能针对特殊复杂的数据转换需要，通过开发转换函数或者组件来实现。例如过滤数据中的非法字符、数据比对等。平台应提供开发转函数并可扩展转换函数库的功能。ØXSLT数据转换功能平合应通过图形化界面的拖拉方式和转换函数，设置不同的XML格式之间转换所使用的XSLT，生成的XSLT转换服务可以部署运行在任一台交换节点服务器上运行，这样可以充分利用节点服务器的计算能力和优化计算资源。Ø平合应提供数据过滤、清洗、转换（格式、结构、业务编码转换）、比对、整合等数据加工、处理功能服务。1.1.1.1.1平台性能要求Ø交换节点数要求平台管理控制器应支持不小于1000个交换节点服务器的注册、在线运行管理。Ø系统容量要求131 海口市行政电子监察系统初步设计报告单台普通PC服务器作为交换节点服务器支撑的挂接应用系统数不小于20个，在其上运行的数据交换接口不小于100个；节点服务器支持JMS1.1标准的异步和同步存储转发机制可靠消息传输，支持1024个并发客户端连接。ØP2P的交换方式支持交换节点之间P2P的交换方式，P2P的交换数据无需通过中心，避免中心单点故障和效率瓶颈。Ø数据交换能力系统支持数据库、文件和消息等多种交换方式，并具有良好的负载均衡能力，交换传输速率应至少达到1500x1kmsg/sec，文件传输速率应至少达到2M/sec，支持负载均衡、HA高可靠性、持久连接和客户端存储机制。Ø交换数据量支持大数据包和大二进制文件的交换，数据量大小不应受限制。1.1.1.1.1平台的备份要求平台需具备组件、服务和系统等多层次备份和恢复能力。对于中心控制管理服务器ESBServer和节点服务器PeerServer，都要求提供双机热备机制，具备对服务组件提供备份和故障自动恢复的功能。即在某一节点服务器中运行的服务出现故障时，可在另一备份节点服务器上自动启动该服务，而不会影响交换流程，导致正在交换的数据丢失。1.1.1.1.2平台的后台管理要求平台要求能够提供C/S和B/S界面的管理功能，实现对平台交换节点、服务组件和交换流程的管理。包括信息交换过程的流程配置、平台部署、交换数据跟踪、异常处理、平台运行状态的监控和管理等功能。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1.1.1ESB交换中间件产品的技术要求Ø采用中心集中管理的P2P交换分布网格化服务体系结构，支持面向服务架构(SOA)的企业服务总线(ESB)平台技术，支持服务部署和事件驱动的服务组合/编排流程，支持JMS和WebService二种数据交换服务方式。Ø采用完全分布的端对端(Peer-to-Peer)架构，中心可以部署跨任何节点的交换流程，使数据流在各节点服务器之间并行流动，达到高性能和高可扩展性，避免中心单点故障和效率瓶颈。中心采用二个(多个)节点服务器即可以互为备份，又可以实现负载均衡。Ø提供管理功能二次开发的API，供用户用来构建统一的平台管理系统，并可集成到应用系统/门户中。管理API的功能应能够完成节点、流程、组件的状态监控和日志查询，并对其历史事件和交换数据进行跟踪、查询访问，且能够对流程、组件进行启动或停止的控制等功能。Ø支持多种传输协议，包括TCP(s)、HTTP(S)、JMS，节点服务器之间的数据传输协议可单独配置。Ø采用可靠事件传输机制，并应具备跨越多个网络环境，穿透多重防火墙的能力。传输速率应达到1500x1kmsg/sec，文件传输速率应达到2M/sec。Ø支持24x7持久的高可用性HA功能，对企业服务器、节点服务器均可实现双机热备，并对服务组件(适配器)提供备份和故障自动恢复功能，即在某一节点服务器中运行的服务出现故障，则可在另一备份节点服务器上自动启动该服务，交换流程不受影视，正在交换的数据不会丢失。Ø支持多种语言的服务组件开发，包括C/C++、c#、Java、VisualBasic和各种脚本语言，包括PERL,PYTHON,JavaScript，并提供服务组件图形开发IDE。Ø服务组件开发支持XML、JMS、JCA、J2EE、.NET和WebService131 海口市行政电子监察系统初步设计报告组件标准.WebService接口组件支持SOAP消息格式，包括简单类型和复合类型，支持WebService安全标准WS-Security。Ø支持同步和异步接口(业务)组件，异步服务组件支持JMS标准，同步服务组件支持JCA组件标准。所有组件可通过标准的JMX接口进行配置管理，方便开发第三方工具调用，并可对服务组件进行参数配置管理。Ø提供大量的预制服务组件供各节点共享使用。支持服务组件(适配器)的集中远程部署，支持适配器组件的参数配置管理。Ø提供图形化界面工具，进行数据转化映射。Ø支持交换流程的动态改变，并提供可视化工具，使用户可以利用可视化拖放方式来连接预先测试好的服务组件，构建特定的业务数据交换流程。Ø提供远程统一部署和管理，允许网络动态安装和启动服务，使分布式应用的部署时间和成本显著减少。Ø提供集成一体化的监控、事件跟踪和日志管理。服务组件(适配器)可以通过网络被实时监控，平台提供远程事件跟踪和日志。Ø可将自身所包含的服务和流程进行封装，提供给应用及门户进行开发。Ø提供图形化IDE开发工具，支持主流开发语言(包括Java、C/C++、C#、VB)，能够开发、定制特定适配器，包括接入和输出两类适配器。Ø开发的适配器应支持参数配置和版本控制管理，适配器应能够由中心通过网络进行分布式部署和管理。Ø节点服务器支持主流开发语言包括Java、C/C++、C#、VB的客户端API接口。客户端API支持与节点服务器以TCP/HTTP方式通过SSL进行通信。Ø节点服务器采用存储转发及事务处理机制。Ø131 海口市行政电子监察系统初步设计报告客户端在与节点服务器的连接中断时，提供客户端存储数据的能力，当连接恢复时自动上传这些数据。Ø节点服务器之间数据传输支持断点续传。Ø支持交换数据的完整性与私密性要求。支持不同层次安全连接与传输。ØESB交换中间件产品须为正版、商品化软件，具有信息产业部软件产品登记证书。1.1.1.1.1ESB交换中间件对交换管理的要求ØESB交换中间件产品应提供交换管理功能，包括交换节点管理、服务组件管理、交换流程管理、交换日志管理、交换审计管理和交换监控等。Ø交换节点管理应该实现对接入平台的所有交换节点提供统一的部署、管理环境，支持远程部署和管理。Ø服务组件管理应该实现服务组件库的管理（注册、查询等）和组件(适配器)本身的配置管理、组件之间连接的管理(创建、删除、改变等)，以及系统运行监控管理等。服务组件组合服务和XSLT数据转换配置都可以通过图形化拖放的方式管理。Ø交换流程管理应该实现交换流程的创建、运行、调试、记录交换日志等功能。Ø交换日志管理应该实现交换日志管理和节点运行日志管理。Ø交换审计管理应能够管理整个平台的部署、安全以及异常处理。Ø交换监控应该实现对交换节点运行状态的监控、交换流程的监控、节点组件运行状态的监控、节点数据交换的监控、节点交换日志以及交换节点运行环境的监控（包括软硬件信息、内存使用状况、网络、数据库运行状态等信息）等功能，以支撑对交换平台的精细监控与管理，为数据顺利交换提供相应的保障措施。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1.1桥接系统技术需求Ø要求能够在Windows、Linux、Unix多种操作系统下运行。Ø要求能够实现异构数据库、文件及应用级接口的桥接。Ø要求高度灵活，对于数据交换频率、导入参数、数据库连接等完全可配置。Ø采用明确的安全手段确保业务数据的安全。Ø所有系统工作平台操作员必须通过身份和口令识别后才可进入本系统。Ø对数据可以设置不同的操作权限：浏览权限、查询权限、维护权限等。Ø通过数据库本身的机制以及程序中的控制来保证数据的完整性和一致性。Ø系统提供了完备的数据备份和恢复策略，以保证在主机或数据库发生故障时，数据损失的最少。1.2行政监察应用系统需求分析1.2.1功能需求本期项目重点实现行政审批和服务事项监察子系统、重点项目监察子系统、建设工程招投标监察子系统、效能投诉受理管理系统及重点项目管理信息系统的建设。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告在业务应用上，针对行政审批和服务事项、行政投诉、廉政统计等工作事项开展电子监察。主要包括对市政务服务中心大厅、区政务服务中心大厅、数据存储于各自业务系统数据库的市国土局、市社保局、市房产局、市规划局以及数据存储于省局数据库的市国税局、市工商局、市质监局的主要行政审批和服务事项的督办和监察处理；对市重点项目、市建设工程招投标等实现全程监控监察；对行政投诉中心对投诉件的业务登记办理、报表打印及超时督办监察处理。监察数据共享交换平台为行政电子监察系统实时、同步地提供所需的各类监察业务数据，实现实时监察、过程监控、风险控制、预警纠错等功能。同时行政监察应用系统还要实现对各类监察事项的统计分析功能。1.1.1.1行政审批和服务事项监察主要包括对市政务服务中心大厅、区政务服务中心大厅、以及委办局主要行政审批和服务事项的监督控制和督办监察处理，实现实时监察、过程监控、风险控制、预警纠错等功能。Ø全程监督：对办理事项的全过程及各个环节进行实时监督。Ø自动预警：提前24小时提醒审批事项即将到期，防范在先。Ø自动督办：发现问题，系统自动发送E-MAIL和手机短信督办。1.1.1.2重点项目监察重点项目监察子系统根据监察业务流程要求，进行规则预警设置，再通过监察数据共享交换平台交换共享重点项目管理信息系统中监察业务所需的数据，如重点项目办对各项目的督办情况；上报单位和相关职能局的反馈情况；重点项目的进度、人员调配、质量控制、资金使用过程；对各类报表的统计分析等数据，通过与规则的比对和及时的项目进展分析，实现对项目推进过程中出现的异常做到提前预警、出现问题及时纠错处理，以保证监察局及市领导实时掌握重点项目的动态，确保各重点项目的顺利实施。同时，实现对重点项目办和相关职能局的监督、考核。1.1.1.3建设工程招投标监察131 海口市行政电子监察系统初步设计报告建设工程招投标监察子系统的建立,将在当前招投标管理规范原则下,对招投标工作的进行有序监督和管理。Ø监察内容(一)招标单位基本情况监察；如：招标单位及招标工程概况的督查，监察其工程立项过程是否手续齐全，具备工程招标要求。(二)投标单位基本情况监察：如：投标单位名称、法人姓名、公司地址、电话、公司资质、是否有不良记录。(三)招标专家库的建设监察,本部分主要依据招投标相关文档将实时专家信息录入系统，建立系统自备的专家库信息系统。(四)开标、评标、定标过程进行视（音）频实时监控，结合招投标相关规范及保密要求，对专家的选定环境不做监控，监控从专家与招投标单位进入开标现场开始。(五)中标结果的监察；如：中标结果是否在公开、公平、公正的原则下进行；中标结果是否按规定的程序进行公布；中标公告发布后是否有投诉以及对投诉的处理结果。(六)针对招投标数据的统计分析需求，除上述对招投标监察内容外，系统要求对招投标数据进行阶段统计分析；提供多种查询条件，如按招标编号、中标时间、业主、中标人、工程总造价等条件查询。以满足各级领导对招投标工作的掌控要求，达到辅助领导决策分析的目的。Ø数据来源及处理(一)上述监察内容除涉及的开标、评标、定标视（音）频实时监控数据同步外，其余监察内容均由招投标办公室结合工程招投标监察子系统的要求进行上报。上报原则上由招投标办公室人员进行，特殊情况下由监察单位进行上报，系统提供两套数据录入入口。(二)开标、评标、定标视（131 海口市行政电子监察系统初步设计报告音）频由监察局结合政府办公网进行光纤接入，并配置相关的监控设备。1.1.1.1行政投诉受理监察目前行政投诉主要由12345政府热线、963333效能监察热线、66829888纠风热线（晚报）、纠风在线（电台）四部分构成，分别通过电话、报刊、电台、网络邮件、单位上访等形式进行投诉受理。当前行政投诉受理由两部分构成：一是升级现有12345政府热线；二是完善现有963333效能监察热线系统；新增66829888纠风热线、纠风在线信息管理系统，建立统一的综合投诉受理热线。行政投诉受理管理系统由上述两部分共同组成，分两块实施建设。但总体投诉受理流程将进行规范统一，并保证四条热线处理可通过系统内部进行转发、转办，以建立统一的效能投诉受理系统。其监察内容如下：(一)行政投诉受理系统流程的监察。(二)行政投诉形成后，是否及时转发或通知到相关的业务部门，以及各业务部门是否在规定的时限内进行处理。(三)行政投诉的办结时间与所涉及相关部门转办流程是否通畅。(四)针对各类行政投诉办结率、满意率的监察。(五)阶段性对相关职能部门进行考核与评比。1.1.1.2政府信息公开监察为贯彻落实好《政府信息公开规定》的相关要求，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用；加强政府信息公开力度，规范信息公开流程。按照相关规定和要求，建立政府信息公开监察体系，增强政府信息公开的主动性、时效性和针对性。监察内容如下：Ø政府信息公开目录的监察131 海口市行政电子监察系统初步设计报告(一)监察各单位的政府信息公开目录的栏目是否齐全。是否按照规定设有机构职能、政策法规及规范性文件、规划计划、业务工作、资金信息及政府信息公开年度报告等6个栏目。(二)监察各单位的政府信息公开目录内容是否齐全，每一个栏目下必须能访问到相关内容。其中：机构职能中需监察其有无本单位的领导资料(包含领导姓名、性别、民族、相片、简介、履历等)、本单位的机构职能介绍、办公地址、联系电话以及内设机构、直属、派出及下属事业单位名称、职责、联系电话及负责人等信息；政策法规及规范性文件、规划计划、资金信息、业务工作中需监察每一项栏目的更新时间，其中政策法规及规范性文件与业务工作若更新时间晚于一个月时，系统要给其单位工作人员以提醒；资金信息规划计划更新时间晚于一年时，系统要给其单位工作人员以提醒。政府信息公开年度报告需于每年l月31日前报送至信息中心备案并公开到系统上，如超时，则系统要给其单位工作人员以提醒。(三)监察各单位的政府信息公开目录每一个栏目信息的数量，可以按月、按季度、按年份统计出各单位政府信息公开目录每一个栏目的信息数量，并根据各单位的相同栏目的信息数量进行名次排行。Ø电子公文公开监察统计每月各单位选择公开的电子公文的数量；监察每季度各单位电子公文公开数量是否达到总体流转文件的30％，如未达到，系统将给予相关单位工作人员提醒或督办。Ø信息备案监察统计各单位有无将本单位成立的政府信息公开工作机构及政府信息公开工作人员的联系方式、具体负责事项报到市信息中心备案，如无报送，系统将给予相关单位工作人员提醒或督办。Ø信息主动公开监察131 海口市行政电子监察系统初步设计报告(一)监察相关单位每月有无报送为民办实事项目进展情况；(二)监察相关单位每月有无报送政府重大项目实施的最新进展情况；(三)若无为民办实事项目和重大项目的单位，监察每月有无报送重点工作的进展情况。(四)监察各单位对市政府门户网站责任栏目更新维护，负责栏目的单位每月更新次数低于3次时给予工作人员提醒。1.1.1.1统计分析系统提供对行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉受理、政府信息公开等五个子系统的督办业务量和办结效率等指标的统计，并通过建立多维度的分析、查询和报表，实现监察业务主题统计分析，同时提供切片、切块、下钻和上卷等数据分析功能，以满足领导对监察数据深度分析的需要，达到辅助领导决策分析的目的。1.1.1.2绩效考核系统通过对行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉受理、政府信息公开等五个子系统的督办业务量和办结效率等设定考核指标，对各个监察子系统进行考核，并实现对监察业务中涉及的所有委办局进行考核排名。1.1.2性能要求本系统是一个典型的数据驱动型信息系统，对数据库各项操作响应速度的要求都比较严格，在网络通畅的情况下，无论是查询、加载还是调用，要求能达到每秒10000个数据的速度，绝大部分数据库操作的响应时间控制在1秒以内，数据基本查询统计响应时间3秒以内，131 海口市行政电子监察系统初步设计报告对于个别大量数据查询和统计分析响应时间5秒以内。并发访问要求支持不少于100用户。1.1.1可扩展性要求Ø适用于J2EE环境下。Ø未来新的分类指标可以灵活定制扩展。Ø网上政务监察系统的设计必须能够满足可扩展的要求，可扩展主要表现在对于采集后续需要接入的业务系统中的数据指标变化，能够很好地适应。Ø该系统应能适应后续应用的添加，而不至于程序大量的修改或推翻重来。Ø随着用户数的增长及功能应用的增长，软件系统通过硬件性能的调整而保持相对的稳定性，维持正常的运行。1.1.2安全性要求Ø本系统开发符合《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）。Ø系统的安全性从几个方面进行考虑：数据交换安全、数据存储安全、数据访问安全、系统架构安全、应用安全。Ø系统开发在安全上的重要目标是设置更为规范严格的权限管理机制，并采用身份认证机制，主要用于增加或增强用户身份鉴别和信息传输保密功能。Ø登录管理界面需要加密的用户密码。Ø文件传输需要保密。Ø长时间无任何操作，需要重新登录。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1易用性要求Ø人机界面符合日常办公习惯，页面简洁直观，各项功能清晰，减少操作层次。Ø系统更新尽可能提高系统更新升级的方便易用性，提高对数据采集内容变化的适应性。Ø客户端零培训或接近零培训基于B/S架构设计开发应用系统，不使用浏览器插件等扩展技术，支持IE6.0以上各版本的浏览器。1.2行政监察视频监控系统需求分析根据海口市现有的网络、硬件、资金等基础条件，视频监察系统计划分两期建设。在分期建设与分布建设的前提下，视频监察系统将采用网络化建设的模式，充分利用海口市党政办公网的现有资源，减少重复投资，实现最优利用。一期建设：重点建设政务服务大厅的视频监察系统。政务服务大厅是政府对外服务的重要窗口，集中了全市几十个单位的业务办理，政务大厅的视频监察系统将覆盖目前三个大厅的全部服务窗口，实现无死角视频监控。在市监察机关和政府服务中心，分别设立视频监察指挥中心，实现对政务服务大厅的二级管理。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告对已经具备光纤连接的各分布办事大厅，架设安装远程视频监控。并将分布式的视频监察系统纳入全市视频监察的大平台，成为其中的一个子系统，各分布式视频监控的音视频文件，集中存放于政府中心机房，位于市监察机构的视频监察指挥中心可以对各分布式子系统进行全面管理、统一操作，各级有关领导可以通过远程监控系统，在办公室查看任一个摄像头所拍摄的实时监控画面。二期建设：对前期不具备高速光纤连接的办事大厅，将铺设新的党政网光纤网络，将该办事大厅纳入到全市统一的党政平台上，需要架设新线路，或者搬迁的，根据实际需求新建或改造。1.1.1功能需求Ø全IP视频监控网络系统结合网络摄像机、视频适配器等IP前端，视频监察系统应可提供全IP视频监控解决方案，利用现有的布局结构，安装视频专用交换机和网络设备，即可完成整个系统的快速部署，实现对目标的实时监控和管理。Ø支持多种录像模式包括手动录像、定时录像、告警录像和告警预录等，并支持灵活的覆盖策略。根据政府服务中心实际工作时间，录像时间设置为每周一至周五7:50AM-18:00PM。Ø灵活可靠的存储系统应可提供中心存储、前端存储以及客户端存储三种存储方式，所有存储资源均可由进行统一管理。Ø支持快速检索回放对于存储在系统中的所有音视频资源，无论是分散在各个前端设备的，还是集中在存储中心，都可以随时随地进行灵活、快速、准确的检索和回放。Ø支持告警联动131 海口市行政电子监察系统初步设计报告通过摄像机异常监测、移动侦测以及外部信号触发报警，应可提供强大的告警联动功能，包括启动告警录像、切换前端图像、预置位转动、图片抓拍、声光电告警等，可实现高效、精确的管理。Ø全网管理视频监察系统应可以通过简单易用的图形化界面实现系统内所有资源的全面管理和维护。通过网络管理功能，可快速实现全网优化配置，随时掌握系统运行状况，了解系统当前性能，日志系统记录所有事件信息，便于以后查询。1.1.1非功能性需求Ø高品质视频监控Ø完善的音频应用Ø部署灵活，扩容方便Ø布线成本低，维护便捷Ø通过网线实现监控点供电Ø安装设置简单Ø网络适应性强Ø安全可靠Ø易于使用131 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章总体建设方案总体建设方案旨在从全局视野搭建行政监察系统的总体架构和梳理内外关系。本章主要由总体设计原则、总体目标与分期目标、系统总体结构、系统逻辑部署架构、系统功能模块以及主要技术路线等几部分组成。1.1总体设计原则建设海口市以监察数据共享交换平台为基础的海口市行政电子监察系统，主要是为了实现基于规范化的电子政务框架实现政务部门信息资源的共享和发布，通过交换服务支撑具体的行政监察应用，并逐步扩展政务信息资源的共享交换，以便支撑更多的政务应用。因此，以监察数据共享交换平台为核心的海口市行政电子监察系统的建设应遵循以下原则。1.1.1系统建设原则Ø坚持统筹规划和分专业管理相结合的原则综合考虑海口市监察局以及其他各委办局的业务需求，统一规划系统架构和指标。市信息中心对监察数据共享交换平台及数据进行统一技术管理和监控，基于平台建设的应用及维护由各业务部门指导，强化各系统与业务的衔接，提高数据共享交换平台及监察系统的应用效果。Ø标准化原则遵循国家《国家电子政务总体框架》和《政务信息资源交换体系》的标准要求，具有良好的灵活扩展性和标准化的接口，方便与其他应用系统的交互。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø坚持资源整合与共享使用相结合的原则监察数据共享交换平台建设坚持以“整合现有资源为主，根据需要扩大信息采集范围”的思路组织数据资源；按照统一的标准管理信息资源，并面向全市各委办局提供数据支持。同时，建设完善的信息安全标准和用户管理体系。Ø坚持信息管理与信息服务相结合的原则监察数据共享交换平台既是电子政务的基础设施，也是信息服务系统。信息管理是手段，信息服务是目的。监察数据通过共享和交换整合在统一的平台内，最终目的是充分利用这些信息资源，提高监察业务效率、为市纪委监察局及各委办局部门、社会公众提供多层面的信息服务。1.1.1系统设计原则Ø标准性原则行政电子监察系统在设计上需充分考虑标准性原则，要支持各种标准的软硬件接口，使之具有灵活性和延展性，具备与多种系统互连互通的特性，在结构上实现真正开放，便于与其它系统的互联和扩展，同时易于向今后的先进技术实现迁移，充分保护用户的现有投资，其综合反映在可移植性、互操作性、系统独立性和集成性。Ø成熟性原则监察系统应充分采用已经成熟的软件产品和工具，从而快速的构建监察系统的总体框架、服务模式和关键技术，为实际应用提供技术支撑。Ø跨平台原则131 海口市行政电子监察系统初步设计报告面对政务部门各种不同的系统平台、异构数据库环境，监察数据共享交换平台必须具有跨平台能力和对异构系统的整合能力，支持多种数据接口和不同的编程语言，具有良好的适应性，充分利用各部门现有的系统资源，保护现有投资。Ø灵活性、扩展性原则数据共享交换平台和基于其上的监察应用系统必须遵守可灵活扩展性原则。随着共享交换的需求进一步明确和增加，继续扩充新的系统功能，需要考虑到技术的发展和更新，既要保护既有的投资，使现有的系统可以继续使用，又要保证已经录入和搜集的数据可以被新的系统所使用。数据共享交换平台的设计要标准的规范接口，支持各个部分之间灵活地沟通与联系，在统一的安全控制下，实现信息数据的充分共享与灵活集成。Ø先进性原则监察数据共享交换平台是电子政务的基础设施，应采用的关键技术和重要的应用模式一定顺应主流的发展趋势，并且具有一定的超前思想，尽可能保障系统在较长时间内具有先进的特点。在保证先进性的同时，考虑系统的总体稳定性，选用经受考验比较稳定的产品，减少重复建设和投资成本。Ø组件化原则系统设计时应采用组件化的设计思想。整个系统采用组件化的设计，通过采用统一的标准接口规范，方便软件系统的扩展和添加其他子系统，增加系统的可维护性和易扩展性。1.1总体目标与分期目标1.1.1总体目标131 海口市行政电子监察系统初步设计报告海口市行政电子监察系统建设的总体目标是，通过行政电子监察业务的开展，推动并实现全市政府90%以上行政许可项目网上查询，60%以上行政许可项目网上在线处理，并能够通过行政电子监察系统实现对行政许可项目的网上监察，及时发现并纠正违法、违规行为。加强超时限、越权行政等问题的监察；并将监察结果作为行政机关工作绩效考核的重要内容。最终实现对全市范围内行政许可、服务事项、行政投诉、重点项目、建设工程招投标、政府信息公开、政府采购、城市管理等各项工作开展情况的监督监察，并实现纪检监察系统内的上下联动、协同办公。随着行政电子监察系统的广泛应用，促进公务员网上办公、办事，加强信息资源共享利用率，实现全市乃至全省的政务信息资源共享、全市政府业务网上处理，建设成数字化、网络化的服务型政府。针对当前的实际需求，按照“总体规划、整体推进、分段实施”的工作思路，行政电子监察系统分三期建设。1.1.1一期目标一期建设在现有的网络建设基础上，要达到以下建设目标：Ø建设监察数据共享交换平台基础设施，实现监察数据的共享交换。Ø建设重点项目管理信息系统，使重点项目办的业务实现信息化管理，并能够接入监察平台，以保证监察局对全市重点项目的监督监察。Ø通过海口行政监察网，实现政府信息的公开。Ø通过以政府服务中心为主的视频监控系统，实现对各服务大厅办事过程的实时监控。Ø基于监察数据共享交换平台对行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉、政府信息公开等业务过程实现实时的电子监控监察。Ø131 海口市行政电子监察系统初步设计报告在现有系统建设的基础上，结合监察业务实际，进行资源整合，建立统一的业务和监察数据库，实现系统间的互联互通和信息资源共享，建立综合的网上监察平台。1.1.1二期目标二期建设将在一期的基础上，扩展行政电子监察系统的监察范围。对于由于业务系统建设滞后、数据未能实现共享、网络不通等原因，在一期没有实现电子监察的政府部门，如政府采购中心、市财政局、市公安局及各分局、数字城管等，在二期建设中，协助各委办局建设业务系统，解决数据共享问题，完善党政办公网络的覆盖，以确保通过行政电子监察系统实现对上述委办局业务处理过程的实时监控和监察。围绕市委市政府中心工作，对年度纪检监察工作重点及党风廉政建设和反腐败工作的主要任务进行整合固化，借助功能强大的网络化信息系统，及时发现各项工作进程中出现的问题，并充分发挥过程跟踪和超前防范作用，实现纪检监察工作的关口前移，同时对各责任主体及行政行为进行监督、协调、促进、规范和考核，查处违法违规行为，实现对廉政风险点、国有资产管理、专项资金执行等方面的监察，有效预防腐败行为、促进依法行政和勤政廉政建设。1.1.2三期目标在第三期建设中，实现政务信息资源的全面共享；完善全市共享交换体系的建设；通过行政监察系统实现对全市政府部门的绩效考核；优化一期、二期成果，实现综合化管理，进一步综合扩展电子监察系统的应用范围和监察手段；将纪检工作纳入电子监察系统。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告通过一期、二期电子监察系统对全市电子政务的推动以及数据的积累，在逐步完善监察数据共享交换平台的资源目录体系建设、安全体系建设的过程中，使之成为支撑全市各委办局部门之间信息资源共享交换平台的基础设施，实现全市监察数据的全面共享以及市区镇的联网。建立开放式的监察主题库，并在监察主题库的基础上，扩展为全市的政务信息资源共享数据库，实现数据共用，资源共享，为领导提供科学决策的依据，最终达到全面监察管理的目标。充分运用电子监察系统整体联动、上下协调的优势，将信访监察、干部管理、宣传教育等纪检业务有效纳入电子监察系统。积极探索有效的跨部门应用服务模式，逐步建立跨部门数据资源交换与共享的长效机制，以及制定政务信息资源共享交换的管理和维护机制。1.1系统总体结构遵循《国家电子政务总体框架》的要求，结合海口市监察业务的实际需求，海口市行政电子监察系统总体框架如图所示。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图4-1系统总体框架图由总体框架图可以看到，海口市行政电子监察系统在应用支撑层的监察数据共享交换平台的支撑下，接入信息资源层的各类监察应用所需的监察数据，以便实现监察应用层的各种监察应用与信息查询、统计分析等功能。1.1.1访问界面层访问界面层为用户提供统一的用户界面，信息和应用通过门户层实现统一的访问入口和集中展现。监察局用户及被监察部门用户可通过相应的内网门户实现统一的访问入口。信息及应用也通过门户进行展示。1.1.2监察应用层131 海口市行政电子监察系统初步设计报告监察应用层提供满足面向各类用户依据实际需求开展业务的需要。如视频监控系统、支撑行政审批和服务事项的监察应用、重点项目监察、建设工程招投标监察、行政投诉监察和政府信息公开检查等应用。1.1.1应用支撑层应用支撑层即监察数据共享交换平台层，连接面向各类应用和应用所需的信息资源，组织和整合各类数据、桥接及对交换的管理服务。平台层为实现应用层各种应用系统的搭建和运行提供支撑服务，包括数据适配、传输、转换、路由、桥接服务、前置交换和交换管理服务。数据交换过程包括数据适配、数据转换和数据传输等功能，在静态时是一个个功能组件，这些功能组件可被重复利用于某项数据的交换流程中。交换流程如图所示，一项数据从发送部门交换到接收部门，中间需要经过多个环节，一般包括数据适配、数据传输、数据转换等，这些环节分布在数据提供部门的交换节点和数据获取部门的交换节点上，共同组成一个交换流程。图4-2数据交换流程示意图Ø数据适配131 海口市行政电子监察系统初步设计报告数据适配功能组件应支持对文件和多种异构数据库的适配，文件一般包括二进制和文本两种格式，数据库一般包括Oracle、Sqlserver、DB2、Sybase、KingBase、Mysql等，适配操作一般包括数据的访问、写入、抽取、插入、删除等。对于复杂数据源，如有多个数据来源时，数据适配组件可组合使用，即从一个或多个输入数据的通道接收消息，并向一个或多个输出数据的通道或异常数据通道发送响应。每个组件拥有自定义配置对话框，以列出连接细节信息。Ø数据传输数据传输功能组件一般采用消息服务技术在两个交换节点之间建立一条数据传输路径。对于文件数据，由于数据量较大，一般采用多个消息传送一个文件；对于数据库记录，由于数据量较小，一般采用一个消息传送多条数据库记录。消息包的大小与网络环境、服务器配置、数据格式都有关系。数据传输功能组件应提供断点续传机制。对于数据交换过程中的每条消息，数据传输功能组件都会跟踪检查目的交换节点是否收到了该消息，如果目的交换节点因为某个原因没有激活或者与发送节点之间的连接断开，数据传输功能组件将在队列中保存这些要发送的消息一直到目的交换节点处于激活状态或连接畅通。当源交换节点和目的交换节点保持有效连接后，数据传输功能组件再把这个消息交付给目的交换节点。Ø数据转换数据转换功能组件实现不同格式数据的转换，包括数据库数据、文件数据、XML格式数据间的互相映射和转换等，从而便于用户实现各类文件、数据库数据、邮件和HTML信息的共享与交换。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告数据转换功能提供图形化工具展示源数据和目的数据的数据结构，并提供两者之间的缺省对应关系和转换函数，因此，在一般情况下不需要书写任何自定义代码。在有特定需求的情况下，用户可对缺省对应关系和转换函数进行修改完善。数据转换功能组件底层采用XSLT技术，附带大量预制转换函数，能够支撑常用的String、Boolean、Arithmetic、DateTime等类型数据的转换、合成或分解，并可加入自定义转换函数，用来定义复杂的数据转换。Ø前置交换前置交换由前置交换节点服务器、交换信息库和适配器服务组件等组成，将部门业务应用系统与共享交换平台隔离，以保证部门业务信息库与业务应用系统的独立性。Ø交换桥接桥接系统是按照确定的数据接口规则进行配置和管理，能够实现业务数据库与前置机数据库间信息安全传递的软件系统，是数据交换平台与业务系统之间的桥梁。Ø交换管理交换管理是交换服务系统的总监控台，它集成了数据交换、交换节点管理、交换流程管理的管理信息和接口，实时的、全方位的展现平台各交换节点和交换流程运行情况，并对平台运行过程中出现的异常情况给予报警提示，为交换管理员提供了一个通过可视化方式管理交换各类信息，监控平台运行状态，掌握数据交换情况的工作平台。交换管理包括对交换节点的管理和交流流程的管理。1.1.1信息资源层131 海口市行政电子监察系统初步设计报告信息资源层通过定义数据模型，实现数据组织、存储和管理，为平台层和应用层提供数据服务。主要包括支撑各类监察应用的数据库、元数据库、基础信息库、信息共享库、平台日志库、各类主题信息库以及其他数据库等。根据应用的深入和信息量的增加需要建设的数据仓库以及数据中心等，都作为资源层为各类应用提供数据。1.1.1网络基础设施层网络基础设施层提供各类系统的承载网络、所需的系统软件和硬件设备及其运行环境。1.1.2安全、标准体系层信息安全保障体系、法规与标准体系提供电子政务应用系统安全稳定运行的保障。标准规范建设是共享交换体系建设的基础性工作，是各个委办局之间实现互联互通、信息共享、业务协同和安全可靠运行的前提条件。以国家电子政务标准体系为框架，综合本项目实际，制定满足监察数据共享交换平台建设需求的统一业务、技术和管理等方面标准和规范，并建立本系统标准规范的贯彻和实施机制，这是行政电子监察系统数据共享交换平台标准规范建设的主要目标。这些标准规范由一系列的规范、机制、制度组成，主要包括数据标准规范、应用支撑和接口规范、管理标准规范和业务标准规范等三大部分，基础标准规范主要参考国家相关标准法规文件。1.2系统逻辑部署结构海口市行政电子监察部署在海口市党政办公网内，由于各委办局、区政府服务中心的信息化建设程度不同，将各委办局、区政府服务中心分为以下几种方式部署，接入监察数据共享交换平台。如图4-3所示。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图4-3行政电子监察系统逻辑部署图Ø政府服务中心大厅目前已有41家委办局入驻市政府服务中心审批大厅，其中20家试点单位于3月9日前实现网上审批。到今年年底，41家入驻审批大厅的委办局将全部实现网上审批。审批大厅的业务监察数据通过数据共享交换平台部署于中心的交换服务器，交换汇集到监察数据主题库中，支撑监察业务应用。Ø区服务中心审批大厅琼山区作为一个节点已接入政府服务中心审批大厅，其他区将参考琼山区的模式，利用数据共享交换平台将区的监察数据交换至行政监察数据主题库中，支撑对区服务中心审批大厅审批业务的监察应用。Ø典型委办局131 海口市行政电子监察系统初步设计报告典型委办局如市重点项目办、市建设工程招投标中心、市规划局、市房产局、市社保局、市国土局，由于其数据分布式存储与各自的业务数据库，还有待于利用数据共享交换平台进行监察数据整合。因此，对于此类部门，通过平台前置交换节点和桥接系统，将委办局的监察业务数据交换至部署于中心的行政监察系统的监察数据主题库中，从而实现市监察局对委办局审批事项全过程的监察。Ø省级平台对接由于市国税局、市工商局、市质监局的业务系统服务器均部署在省里，因此，一期对这三个委办局监察数据的采集，可采用市监察数据共享交换平台与省级共享交换平台两级平台对接的方式，实现跨层级的数据交换，将这三个委办局的监察业务数据交换至市中心的监察数据主题库中，以支撑市监察局对这三个委办局行政审批业务的监察。Ø党政办公集成环境系统早在2003年，我市已开发建成全市通用的“海口市党政办公集成环境系统”，该系统包括了常规的公文系统、会议系统、事务系统等20多个党政办公必用的应用系统。行政电子监察系统将在二期实现对各委办局公文处理过程的监控。1.1系统功能模块根据本期建设的需求，海口市行政电子监察系统功能设计主要包括以下几部分：行政审批和服务事项监察、重点项目监察、建设工程招投标监察、行政投诉受理监察、政府信息公开监察、统计分析、信息服务、系统管理。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图4-4行政电子监察系统功能模块图行政电子131 海口市行政电子监察系统初步设计报告监察根据所监察事项的特点，提供监察信息管理，并通过系统采集的实时数据，对所监察事项进行预警、督办或特殊处理。同时，系统还提供对监察事项的多种统计、查询条件，并可以生产报告下载、打印等功能。1.1技术路线1.1.1MVC框架本系统采用J2EE的MVC框架，对数据展现和业务逻辑进行隔离，保证系统的松耦合性。系统的中间层是由系统公共组件、公共控制部分组成的，包括开发通用组件，权限组件等。中间层提供了架构基础的各类组件。浏览器用户工作流引擎数据存储授权验证URL调度商业规则引擎AJAXActiveXJSP客户端Web层业务逻辑层数据层Spring调度服务总线业务服务业务服务业务服务权限管理组件ORM图4-5MVC架构示意图如图4-5所示，系统采用MVC架构，由前到后依次为：Ø客户端用户通过浏览器利用AJAX、ActiveX和JSP等方式向系统发出请求。ØWeb层URL调度处理请求并进行授权验证，通过验证的请求再通过控制器调用业务对象。Ø业务层服务总线作为组件容器，接收Web131 海口市行政电子监察系统初步设计报告层对业务对象的请求，调用相应的业务对象，并对业务对象进行管理；业务对象调用平台的基础构件（工作流、商业规则和权限等）进行业务处理，并通过ORMapping机制对持久层进行数据访问。Ø数据层采用关系型数据库进行数据存储，并通过Hibernate提供的持久层机制为业务层提供数据访问接口。1.1.1J2EE体系为了保证系统的高可用性、高可靠性和可扩展性，系统必须要选择支持强大的企业级计算的成熟的技术路线。当前能够满足这些条件的计算平台首推J2EE的企业标准。行政电子监察系统内部基于J2EE体系构架，可以方便的划分逻辑层次，方便的部署，方便的运行在各种环境上，这样可以将业务处理层进行基于集群方式的部署，实现分布式计算。由于J2EE技术的基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关性，保证了基于J2EE平台开发的行政电子监察系统和支撑环境可以跨平台运行。1.1.2中间件技术在行政电子监察系统建设过程中，数据交换平台需要对大量的异构系统进行整合；在对如行政审批和服务事项、重点项目等进行监察的业务，又涉及大量的网络数据通讯；同时，应用系统正常运行时，经常会涉及应用、部门等的动态增减、变更等问题。此外，还有很多需求如系统的安全性、可用性、业务处理效率、应用系统运行效率、易用性、通讯效率等等，都需要中间件的支撑。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告中间件具有以下的一些特点：满足大量应用的需要；运行于多种硬件和OS平台；支持分布式计算，提供跨网络、硬件和OS平台的透明性的应用或服务的交互功能；支持标准的协议；支持标准的接口。程序员通过调用中间件提供的大量API，实现异构环境的通讯，从而屏蔽异构系统中复杂的操作系统和网络协议。对于应用软件开发，中间件远比操作系统和网络服务更为重要，中间件提供的程序接口定义了一个相对稳定的高层应用环境，不管底层的计算机硬件和系统软件怎样更新换代，只要将中间件升级更新，并保持中间件对外的接口定义不变，应用软件几乎不需任何修改，从而保护了行政电子监察系统在应用软件开发和维护中的重大投资。1.1.1面向服务的架构(SOA)本质上说，行政电子监察系统与其他应用系统对中间件的要求基本上是一致的：能提供一个统一的信息化架构，使监察数据、已有投资资产和监察业务流程能够自由、安全地流动，为业监察务提供最佳支持。要实现这一目标，需要从两个方面着手：首先要建立一种战略，来简化信息化资产的投资并使信息化资产能够自由、安全地流动，从而从基础架构上保证政府部门信息化的灵活性和适应性，而不是被动地响应监察业务的需求；其次是要采用相应的技术手段，为监察信息系统构建起一个完善的服务基础架构平台，使监察数据、信息化资产、监察业务流程都能实现共享和重用。面向服务的架构(SOA)是实现上述目标的最佳途径，它可以将原来各自为政的IT系统有机地整合起来，实现监察数据、信息化资产、监察业务流程共享和重用。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告传统的应用集成方法（点对点集成、企业消息总线或中间件的集成（EAI）、基于业务流程的集成）都很复杂、昂贵，并且不灵活。这些集成方法难于快速适应基于企业现代业务变化不断产生的需求。因此，在行政电子监察系统的架构设计上，我们采用了基于面向服务架构(SOA)的应用开发和集成方式，以便更好地解决保护已有投资、重用、共享等问题。1.1.1企业服务总线（ESB）ESB是一个实现了通信、互连、转换、可移植性和安全性标准接口的企业基础软件平台。对ESB的定义通常如下：它是基于中间件技术实现并支持SOA（ServiceOrientedArchitecture，面向服务架构）的一组基础架构功能，支持异构环境中的服务、消息以及基于事件的交互，并且具有适当的服务级别和可管理性。简单地说，ESB就是试图将应用服务器上的多种逻辑层面迁移到总线以及连接点上，从而降低企业内部信息共享的成本。行政电子监察系统是架构在企业服务总线ESB技术上的，以企业服务总线为数据交换中心模块。企业服务总线结构能够支持多种数据结构、应用接口，是监察系统中的一项基础的关键技术，它建立在各级数据交换之间、监察系统和外部系统、以及监察系统各个应用服务程序之间的信息传递的基础之上，独立于任何通讯方式和报文类型，可以保证监察系统各个子系统之间的数据一致性。企业服务总线技术的应用使系统具有通用规范的可扩展性，允许灵活的新产品定制开发，可方便地增加新的综合服务产品、自定义业务交易流程、定义交易报文格式等，甚至可方便地进行业务统计报表定制，而所有这一切都不需要复杂的编码操作。使得该平台可以提供统一友好的业务管理图形界面，使应用系统的维护工作减少到最小。通过企业服务总线的应用，使得监察应用系统在扩展新的功能上更加方便快捷，大大降低开发成本。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章本期项目设计方案本章节主要阐述了项目总体规划中一期所涉及的建设目标与内容。包括本期项目的总体建设中监察数据共享交换平台设计的目标、要求；交换系统所涉及的体系与技术架构；视频监控子系统设计、行政审批和服务事项监察子系统设计、重点项目监察子系统设计、建设工程招投标监察子系统设计、行政投诉监察子系统设计、政府信息公开监察子系统设计以及重点项目管理系统、行政投诉受理管理系统两个业务应用系统的设计内容。各监察子系统与业务系统的设计遵循总体设计的原则，因此，各监察子系统的采用一致的体系结构、设计路线，并由市信息中心进行统一部署。重点项目管理系统与效能投诉受理管理系统属业务系统，遵循总体设计的原则和设计架构，部署结构则根据各自部门实际情况，分别进行部署，详见5.10与5.11的系统逻辑部署图。1.1建设目标与内容1.1.1本期项目建设目标本期项目建设在现有的网络建设基础上，要达到以下建设目标：Ø建设监察数据共享交换平台基础设施，实现监察数据的共享交换。Ø建设重点项目管理信息系统，使重点项目办的业务实现信息化管理，并能够接入监察平台，以保证监察局对全市重点项目的监督监察。Ø通过海口行政监察网，实现政务信息的公开。Ø通过以政府服务中心为主的视频监控系统，实现对各服务大厅办事过程的实时监控。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø基于监察数据共享交换平台对行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉、政府信息公开等业务过程实现实时的电子监控监察。Ø在现有系统建设的基础上，结合监察业务实际，进行资源整合，建立统一的业务和监察数据库，实现系统间的互联互通和信息资源共享，建立综合的网上监察平台。1.1.1本期项目建设内容Ø光纤网络连接建设。实现海口市建设工程招投标服务中心、市交通局运管处、市社保局办事大厅、龙华区公安分局办证中心、琼山区公安分局办证中心、市重点项目办等单位的网络联通。Ø建设统一的监察数据共享交换平台基础设施。根据海口市监察业务数据采集的需要，交换服务先行，实现对委办局、政务服务中心大厅业务应用系统的接入和数据采集、交换和共享，并在今后逐步建设资源目录服务体系和安全服务体系，使之扩充成为支撑全市各委办局部门之间信息资源共享交换平台的基础设施，减少重复建设和投资成本。Ø梳理监察业务涉及的各类监察数据。存储于政府服务中心的行政审批和服务事项的数据、市重点项目的监察数据、行政投诉的监察数据、政府信息公开的监察数据、131 海口市行政电子监察系统初步设计报告市国土局的监察数据、市建设工程招投标过程的监察数据、市社保局的监察数据、市规划局的监察数据、市房产局的监察数据，以及数据存储在省级服务器的市国税局、市工商局、市质监局的监察数据。协调数据存储于各自业务系统的委办局，以保证监察数据共享交换平台对监察数据的顺利交换，从而实现对各委办局业务的监察。Ø建设业务应用系统。重点项目管理信息系统、效能投诉受理管理系统。Ø建设行政电子监察的数据监察系统。实现对各服务中心审批大厅的行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉、政府信息公开的监察。Ø建设行政监察视频监控系统。根据海口市监察局的业务需要，建设视频监控系统，实现对市政府服务中心大厅、区政府服务中心大厅，以及各委办局政府服务中心大厅的统一视频监控系统。1.1网络建设我市的信息化建设从1999年起步，到目前已形成一个覆盖全市的高速、宽带、大容量的信息基础网络。现已进驻我市政府服务中心的审批服务，均运行在海口市党政办公专网内。行政电子监察系统将利用现有的网络和硬件基础条件，根据调研结果，将为市建设工程招投标服务中心、市交通局运管处、市社保局、龙华区公安分局办证中心、琼山区公安分局办证中心、市重点项目办等职能部门实现光纤接入，以解决数据交换过程中的网络联通问题。1.2监察数据共享交换平台设计根据海口市信息化建设发展的需要，本期项目需完成共享交换平台的交换服务系统的建设，实现数据的交换和平台管理功能，并为电子监察应用提供数据支撑。根据平台建设需求，提出设计目标和设计要求，分别进行功能和性能设计。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1设计目标提供监察数据共享交换、平台管理等功能服务，并具有较强的可扩展性，能够支撑信息资源的共享交换和应用的互联互通。应可实现文件交换和数据库数据交换等多种信息资源的共享交换方式。Ø文件交换实现各政府部门间灵活的、可定制的一对一、一对多、多对一的文件交换。Ø数据库数据交换实现政府部门数据库之间的无编程的数据交换及中间格式转换，实现各政府部门间灵活的、可定制的一对一、一对多、多对一的数据库之间交换。Ø监察主题库建设利用平台的数据交换服务，建设落地中心的监察主题库。Ø基于服务的交换能够实现基于Web服务的信息资源交换，能够方便、快速地包装、解析委办局提供的各类服务接口中的数据，并转化为需求方的数据格式。1.1.2设计要求1.1.2.1功能要求作为一个标准的数据交换系统，必须具备以下方面的基本功能：(一)数据支持以XML格式在委办局节点之间采用端对端(P2P)对等的方式直接交换，数据路由可根据数据内容自动分发，包括委办局地址信息、审批业务信息等；数据路由也可按审批业务规则进行流转，而且支持动态灵活地连接和构建新的业务系统。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告(一)支持平台能够提供各种数据格式之间的转换，包括XML与XML之间、文本文件与XML之间、XML到SMTP、XML到SMS短信、数据库与XML之间的转换，并提供多种转换函数。(二)支持与多种数据库（Oracle、Sybase、Kingbase、MSSQL、DB2等）无缝对接，可重用的接口适配器支持配置管理。(三)支持多种通讯传输方式如HTTPs、异步可靠事件方式(JMS、WEB服务等)。(四)提供穿防火墙的数据库、文件和email同步机制；提供数据交换的安全机制，包括对传输内容的压缩加密和解压解密，节点身份认证(CA/PKI)等安全管理功能。(五)应提供集成一体化的远程统一部署、监控、跟踪、日志、和测试功能，适应平台集中部署和管理的需求。(六)应提供多种语言(Java、C/C++、C#、VB)API接口供应用系统（委办局系统）直接使用，以支持各委办局的异构环境和操作系统平台，并支持Portal(B/S)接口集成。1.1.1.1性能要求Ø技术架构要求采用面向服务体系结构(SOA)设计和企业服务总线(ESB)技术。Ø系统容量要求单台普通PC服务器支撑的交换系统数不小于20个，同时挂接的数据交换接口不小于200个。Ø数据交换能力系统支持文件和消息等多种交换方式。Ø交换数据量131 海口市行政电子监察系统初步设计报告支持大数据包的交换，数据量大小不应受限制，在保证一定数据传输速度的同时，应避免占用全部网络带宽。1.1.1.1其它要求符合国家、海南省、海口市电子政务建设的相关规范。1.1.2交换系统体系结构针对不同类型的业务系统，有不同的网关与之对应。对于不能直接与交换平台的网关进行交互的应用系统（如C/S系统、COM/DCOM系统等），可以通过安装在应用系统中的节点服务器来进行（节点服务器可提供运行环境和监控信息采集以及可靠事件传输）。数据交换系统在整个共享交换平台体系结构中的位置如图5-1所示。图5-1共享交换平台总体体系结构图交换系统能够完成跨平台异构应用系统的数据集成，支持两种类型的数据共享和集成，即分布式的数据汇集和分布式的数据访问。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告对于新的应用系统，以及已有的采用中间件的应用，可以实现分布式的数据访问。在这种情况下，数据存放在应用系统自己的数据库中，每个应用节点通过建立Web服务来展示自己所能提供的数据的模式，在接到数据服务请求时，通过Web服务调用来向外提供数据服务，在交换过程中使用XML来封装数据。对于网络状况不好的一些应用，或者基于C/S结构的应用，可以将其需要共享的数据通过节点服务器把数据提取到数据中心来，并定期进行更新。数据交换系统在接到数据服务请求时，直接从数据中心提供数据服务。系统需支持跨平台异构应用系统，利用WebService技术，以SOAP作为安全通信的基础，以XML为跨平台数据交换的技术，以Java为跨平台代码交换的技术，建立各政务应用系统沟通和对社会服务的接口标准和服务标准，实现数据封装、交换和共享，提供良好的互操作性。对于有些难于封装成WebService的己有应用，应提供多语言(Java、C/C++、C#、VB)的API集成，并支持JMS、WebService、SMTP等多协议集成。利用电子政务安全平台来保证数据交换和传输中的安全。利用电子政务安全平台的身份认证和授权管理，可以控制用户的数据请求和访问权限。通过严格的身份验证和权限管理，保证整个系统的安全。集成第三方身份验证(CA/PKI)需通过服务组件方式实现，这样只需配制或替换服务组件，就能实现集成不同的身份验证机制和策略。对传输内容的压缩、加密和解压、解密，同样也须采用服务组件的方法实现，这样只需配制或替换服务组件，就可以实现不同的加密算法。1.1.1交换系统技术架构监察数据共享交换平台的交换系统采用ESB中间件产品设计，数据交换系统技术架构如图5-2所示。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-2监察数据共享交换平台架构图数据交换系统的结构简化了监察应用主体内部功能体之间、主体与主体之间所存在的复杂的相互关系。系统由一台中心服务器和多台节点工作站服务器构成。中心服务器部署于海口市信息中心，提供包括应用服务组合、组件开发环境、统一部署、监控管理、安全管理等平台公共应用支撑服务。节点工作站服务器分别部署于各委办局应用系统节点，构成分布式的服务组件运行环境，并提供事件管理功能如可靠事件的传输管理机制等，与各节点应用接口的接口适配器(Adapters)运行于节点工作站上。中心服务器运行于党政办公网，节点服务器可以运行于政务专网或者委办局内网(跨防火墙)，组成一个网状拓扑结构的应用互联网络。数据交换是通过连接节点适配器服务组件以及数据转换等一系列功能组件，形成端到端(P2P)的数据(业务)流程而实现的。由于可以灵活连接服务组件的输入输出端，因而可以灵活构成满足不同需求的交换逻辑。通过配置在每个数据交换节点（需要进行数据交换的各个委办局）的交换服务，每个数据交换节点只需要与数据交换系统通过标准的接口进行交互，并通过XML进行数据转换，而不需要应用系统间相互直接连接访问就可以获取到所需要的数据。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告对于遗留的老系统，通过在该数据交换节点上配置数据交换适配器，可以方便地将老应用系统封装成标准的接口（如WebService服务），从而能够接入平台并提供一致的访问行为和接口。数据交换系统的整体行为就像一个虚拟的中心数据库，同时又像一个交换机。整个数据共享和交换的底层实现和存储机制对各应用节点是透明的。该结构属于松耦合，如同星形网络一样，很容易进行层次化的结构扩展，构建出多级的数据交换系统结构，以支持更大范围的广域方案。1.1.1数据交换系统组成部分1.1.1.1中心服务器中心服务器是数据交换平台信息控制中枢。中心服务器主要完成服务组件组合服务、远程部署、管理配置、监控管理、安全管理等功能。服务组件组合服务是系统的核心。系统根据由服务组件组合成的业务流程和服务组件配置的运行节点，远程将服务组件部署运行于节点服务器上，并在节点服务器上建立若干个消息队列作为XML数据传输的通道，实现点对点或发布/订阅的信息传递。管理配置包括服务组件运行节点的配置和组件本身的配置。中心服务器主要包括以下几个部分：Ø用户管理配置管理连接到服务器的用户，设置访问系统用户的权限信息。服务组件组合服务：通过拖放方式连接服务组件的输入输出端，形成应用之间的数据通道。ØXSLT管理配置通过界面提供的拖拉方式和转换函数，设置不同的XML格式之间转换的所使用的XSLT，所生成的XSLT数据转换服务运行于节点上，充分利用节点的计算能力。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø管理服务包括服务组件库管理和组件(适配器)本身的配置管理、组件之间连接的管理(创建、删除、改变等)，以及系统运行管理(开启服务、应用等)。Ø监控管理为用户提供系统的运行状况信息，包括组件运行状态监控、数据流监控，日志等管理功能。1.1.1.1节点工作站服务器各节点工作站服务器一起构成分布式的服务组件运行环境，并提供事件管理功能如消息队列和可靠事件的传输管理机制等，与各节点应用接口的接口适配器(Adapters)运行于节点服务器上。节点工作站为运行其上的接口服务等组件提供两部分主要功能：Ø运行环境和监控信息采集接口服务等组件运行其上，并将有关服务组件的状态发送到中心服务器，中心服务器通过节点服务器开启组件。Ø可靠事件传输为服务组件之间的数据传输提供可靠传输机制，包括断点续传等功能。1.1.1.2适配器组件适配器是根据应用来定制的，为构建在数据共享与交换平台之上的应用提供简单易用的连接服务组件。它的主要功能是实现与应用的对接，并把抽取和接收的XML消息发送到数据交换平台实现数据路由和数据转换。适配器应可重用并可配置，不应包含数据路由和数据转换代码。1.1.2系统功能设计131 海口市行政电子监察系统初步设计报告采用ESB中间件产品设计的数据交换系统总体技术框架具备以下功能：(一)基于消息和事件驱动的多种会话模式Ø推：点到点或点到多点的主动信息推送方式Ø拉：点到点或点到多点的被动信息获取方式Ø组播：在一个域或群组范围内的多点群发方式(二)支持各种不同会话策略Ø实时：基于事件驱动，由系统运行时动态产生和控制的会话方式。Ø定时：由系统定时器根据预设的定时策略产生和控制的会话方式。Ø手工：系统运行时由用户手工产生和控制的会话方式(三)支持多种灵活的交换策略包括两种数据交换方式：Ø对等交换(数据“不落地”)模式：各委办局之间通过交换平台实现透明的点对点对等交换，交换的数据不需存储在交换中心节点中。这种模式实际上建立了一种数据交换通道或交换总线。Ø交换共享(数据“落地”集中)模式：各委办局之间通过交换平台实现交换，交换的数据通过共享交换平台存储在基础数据库中，形成需要共享的基础数据。(四)支持多种数据接口能够提供数据库、文件系统等多种接口方式。(五)支持多种传输协议平台可采用多种网络交换协议完成信息资源的交换，包括消息、FTP、email、HTTP等。(六)能够进行跨网段数据交换能够跨网段、跨防火墙访问，提供相同或不同网络之间的数据交换、数据转发功能，数据交换性能不应有明显降低。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告(一)保障信息安全能够基于安全基础服务，通过对敏感信息进行加密等手段，实现信息内容的保密和操作的不可抵赖。(二)提供数据交换日志能够对所有的数据交换任务纪录详细的日志信息，确保能够对数据交换任务进行追踪和事后审计。(三)能够支持多种部署模式平台除了支持通常的单级平台部署模式外，还能够根据政府应用需求，被部署为两级平台模式，满足两级政府部门之间的信息资源共享交换。(四)实现共享交换功能及信息资源共享交换过程的可视化展示(五)具有数据合法性验证的手段，能够对交换平台与应用系统之间以及交换系统之间的两类合法性验证。采用安全的加密手段实现安全的数据传输。(六)具备数据交换路由解析功能，可实现数据的多步多级传输。解析的规则可通过系统管理工具进行后台更新和维护。(七)拥有断点续传功能，保证数据“只传一次”，即不重传、不漏传、断点续传，实现高效传输。(八)用户可根据实际需要指定任务的优先级顺序，实现任务调度功能。(九)数据交换独立于具体应用，与具体应用耦合关系松而清楚，不随应用的变化而变化。1.1.1系统性能设计Ø技术架构基于标准的、面向服务架构（SOA）和采用企业服务总线（ESB）和事件驱动技术。Ø单台普通PC服务器（内存2G以上，P4131 海口市行政电子监察系统初步设计报告2.6以上）可以支撑多于20个交换系统数和多于200个数据交换接口。Ø系统支持文件和消息等多种交换方式。Ø支持任意数据量大小的数据包交换，节点之间支持HTTP/TCP/SSL安全传输协议，采用可靠事件传输机制保证数据传输质量和效率，在网络速度为100Mbps的情况下，传输1KB大小的数据，每秒至少达到1000个(1KB*1000msg/sec)，保证业务系统的效率和可用性。1.1视频监控子系统设计视频监控子系统设计主要从设计目标出发，提出系统硬件和软件建设要求，并根据硬件要求和软件要求分别进行设计说明。1.1.1设计目标海口市电子监察视频监察系统将依托市党政办公网建设，利用高速光纤网络连接，实现集中管理、分布监控、统一存储、高清传输、长期存储等视频监察的建设目标。视频监控子系统是电子监察的重要组成与核心，是电子监察立体化的重要组成。视频监控子系统主要分为硬件和软件系统两部分建设。1.1.2设计要求1.1.2.1硬件要求视频监控子系统硬件部分采用一、二级监控。国税局、招标投标中心自成二级监控，实现本地控制和回放等操作；在市政府服务中心建立一级监控中心，对各职能部门所有视频进行集中监控、集中存储和集中管理。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告本系统由模拟摄像机、硬盘录像机、网络IP高速球、存储服务器、流媒体服务器、管理服务器、管理员分控组成。Ø摄像机针对监控场所的不同，新建设选用高端IP高速球。整个项目共64台。Ø硬盘录像机根据项目需求，建设工程招投标中心、国税局各配置1台最高支持D1分辨率的硬盘录像机。Ø流媒体服务器为了减小多路并发访问给专网和硬盘录像机产生的处理压力，于监控中心部署一台流媒体服务器。Ø存储服务器为实现重要视频数据保存一个月的要求，通过专用网络在监控中心进行集中存储、集中备份，硬盘录像机的存储计划由中心平台软件集中部署。本系统将部署一台存储服务器，用于管理IPSAN。Ø管理服务器作为“数字视音频”平台的大脑，所有设备信息均需注册保存在管理服务器内。设备访问权限、用户使用权限均由管理服务器分配。维系整个平台系统的数据库。Ø管理员分控监控中心为整个监控系统中的分控客户端，通过管理服务器分配的用户名可登录管理服务器获取设备信息，进行多级别的管理。监控中心支持远程实时预览、云台控制；可远程配置存储服务器和设备的录像计划，进行远程回放和下载操作；支持预览、回放、报警上墙操作；支持电子地图的添加。1.1.1.1软件要求131 海口市行政电子监察系统初步设计报告软件平台能实现设备管理、图像预览、云台镜头控制、录像及回放、用户及权限管理等功能。1.1.1硬件部分设计1.1.1.1IP高速球前端采用IP高速球作为图像采集、视频编码压缩设备。IP高速球采用高性能CCD感光芯片，TIDSP编码压缩芯片集成单板设计，保障系统稳定运行。采用IP高速球可覆盖IP网所有达之处。所有音视频数据、控制信令均以IP包方式进行传输。从前端到后端做到真正的全IP监控系统。1.1.1.2流控分离采用预览流与存储流分离技术，主码流和子码流的码流类型、分辨率、帧率、位率上限、图像质量、位率类型均能够独立可调。借此在用户网络质量下降时，选用子码流进行网络传输，主码流进行录像，既满足录像文件的优秀画质，又确保远程预览得以进行。视频流与控制流分离技术。因视频流数据量较大，并发访问数量增加将增大IP前端CPU处理负荷及出口带宽压力，利用流媒体快速复制分发的特点，解除并发访问路数限制。相反，由于控制流数据量小，实时性要求高，直接采用TCP传输方式，不穿越流媒体服务器，在传输线路上减小延迟（小于300ms）。1.1.1.3前端接入IP高速球通过超5类UTP电缆连接到网络系统。SONY131 海口市行政电子监察系统初步设计报告450机芯基于以太网控制，同时支持模拟接入；可通过IE浏览器观看图像并实现控制；采用H.264视频压缩算法和TI高性价比的最新达芬奇处理芯片和平台，性能可靠稳定；一体化集成设计，结构紧凑，内部设置数据断电不丢失；精密电机驱动，反应灵敏，运转平稳，在任何速度下操作平滑无抖动；水平360°连续旋转无监视盲区，可设定手动限位；完全实现对协议的自动识别，配合客户端和DVR可进行鼠标点击跟踪；旋转速度根据镜头变倍倍数自动调整；支持RS485协议、安防行业协议；自动光圈、自动聚焦、自动白平衡；具有超宽动态范围、背光补偿和低照度（彩色/黑白）自动/手动转换功能；屏幕中文菜单功能及屏幕操作提示功能，可用密码保护设置数据；随机扫描、帧扫描、自动扫描和模式路径功能；4个模式路径功能，单条模式路径记录操作时间可达10分钟以上；200个预置位，精度偏差少于0.1度，具有预置画面冻结功能；可设置多达12个隐私遮罩块，位置、大小可调整，画面内可同时有8个区域被屏蔽；内置6个报警输入，可在报警后调用预置点或模式路径功能；自动归位和空闲动作功能，以及上电动作功能；内置温度感应器，可显示机内温度；具有防雷、防浪涌保护功能；机件密封设计，室外罩通过IP66检测；2个辅助开关控制，可被报警联动输出。1.1.1.1传输视频监控业务的承载载体是网络，根据用户内部地理位置、管理方式的不同，选用灵活多变的组网方式以满足用户持续需求。1.1.1.2存储在监控中心配置集中存储服务器，保证重要录像数据和历史重要数据可以保存一个月的时间。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告系统采用IPSAN网络存储方式，由存储服务器管理下属监控点的录像策略。本系统采用IPSAN实现分布式集中存储，即将存储服务器、磁盘阵列部署在会聚点，保存辖区内IP前端的录像数据。根据数据量需求大小，存储服务器可挂接多台磁盘阵列（建议总量不超过50TB）。磁盘阵列能够支持多种RAID级别，具备磁盘损坏恢复功能，避免因磁盘损坏导致录像文件丢失。存储示意图如下，实线Ⅰ标示通常情况下，码流的存储位置为IPSAN；虚线标示告警联动视频流上传中心，中心自行选择是否录像。图5-3存储示意图磁盘阵列系统要求具有模块化、可扩展、无单点故障等特点。提供高效率、高可靠性的双磁盘阵列系统和高可用性支持。具有如下7大特点：Ø监控专用存储系统，充分满足性能要求针对监控应用的特点对存储系统进行了优化。监控应用是一种以写为主的存储应用。实际上是以大码流的多并发写为主的一种存储应用。因此，在写性能，写的高并发和写的高稳定度方面，采用了监控专用产品独特的算法，达到最佳的效果。单台存储设备可以支持128路4CIF格式或者256路CIF格式视频数据并发写入，并能够满足以后性能扩展的需要。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø同时支持IPSAN和NAS采用IPSAN的架构，使用iSCSI协议，提供真正的高性能的块级数据访问。实现了对服务器本地磁盘的扩展。从而提高数据存储的可靠性，可扩展性，和高性能。但是，对于某些对性能要求不高的文件在用户之间的共享应用，可以采用NAS的存储。由于NAS存储的产品同时提供IPSAN和NAS的功能，所以可以同时满足城市监控存储在这两方面的需求。即NASIPSAN功能可以满足服务器的高速块级访问需求；NAS功能可以满足针对以人为对象的文件共享的需求；Ø易管理采用全中文设计管理模式，基于WEB的管理方法，无需在客户端安装任何软件，便于管理员轻松掌握整体系统的使用和管理。Ø高安全性保证管理和数据在存储基本的安全性。所有的管理数据都是在加密的情况下，进行传输的；而且在IP授权的基础上，存储系统还采用了CHAP授权技术。Ø高可扩充性基于IPSAN＋NAS架构，实现存储容量的高可扩充性。在应用发展，存储需求增长，现有容量不足的情况下，可以简单的购买更多的存储联入交换机，这样在提高了容量的基础上，也同时提高了性能。Ø高性价比IPSAN的结构本身就是一个性价比高的架构。现有的网络环境无需改变；甚至无需购置额外的交换机；而且管理员也对IP网络很熟悉，所以很容易上手。IP131 海口市行政电子监察系统初步设计报告SAN产品通过兼容NAS的功能，进一步提高了产品的性价比。使客户无需为了个别的针对用户的共享需求，而使用额外的NAS服务器和NAS产品。Ø数据存储的高可靠性和可用性数据存储采用热备和镜像技术。热备技术，可以使设备在出现坏盘时，无需人工介入，自动开始修复工作（RAID重构）；通过镜像技术，在最极端的整台设备损坏的情况下，数据仍然不丢，而且存储服务无需中断。多网口虚拟化技术，还可以保证存储器在单个网络连接断开的情况下，仍然可以正常工作，保证了设备的高可用性。1.1.1.1显示根据监控室实际情况，显示系统设计为4台43寸液晶电视机和1台52寸液晶电视机，采用分控客户端服务器一一对应，任意显示前端IP高速球视频。1.1.2软件设计系统应采用全中文界面、智能化管理，以机器自动化方式取代人完成枯燥的故障巡查工作，维护人员只做故障确认和处理工作，可大大简化维护人员的工作难度，有效提高维护人员的工作效率，同时将视频设备接入、服务器部署，编码、存储、解码、上墙、转发、网传、报警、联动等等一系列与监控系统紧密相关的事务统统整合进平台系统，实现全面统一管理机制。管理服务器以树状结构清晰罗列分级监控系统，各级监控资源一目了然，以巡检方式检查前端设备在线情况；设备掉线、网络异常、硬盘损坏等常见故障在巡检页面清晰可见。维护人员可根据设备名（可按地址定名）对设备位置进行快速定位、修复故障。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告视频监控软件系统将视频监控系统与报警系统、门禁系统、巡更系统紧密结合，并提供扩展层接口以及智能视觉分析系统预留接口。视频监控子系统能很好的完成以下功能：Ø全网设备集中配置，具备巡检、心跳保活、自修复；Ø视频、音频分级实时预览、回放（本地和远程）；Ø海量数据分散存储、集中管理、容灾备份；Ø前端设备远程访问与控制；Ø广泛报警接入，报警信息主动上传，联动报警输出；Ø硬解码上电视墙，数字矩阵切换、多分屏、轮巡；Ø用户权限统一分配，细化至通道级别，具备登陆、验证；Ø电子地图热点、热区联动效应。1.1.1.1权限管理企业级监控系统往往覆盖范围广、区域跨度大、设备类型多，如果监控平台能集中管理配置管理所有设备，一方面能综合管理，及时有效地了解设备状态，另一方面可简化操作，易于维护。视频监控子系统内部署一台管理服务器，以高效的数据库形式保存：Ø设备配置信息，可添加、更改、删除各种设备，最大可管理200台设备；Ø监控中心分级配置信息；Ø登陆用户授权信息；Ø服务信息（流媒体服务、电视墙服务、解码盒服务等）；Ø各种访问信息，最大显示2000行。权限管理设计通过将现实管理范畴抽象出逻辑管理模型，于全网部署总控中心和各级分控中心，以树状方式清晰示出。每个监控中心需以“131 海口市行政电子监察系统初步设计报告登陆－验证”方式登陆管理服务器，获取设备列表，登陆的用户名和密码由管理服务器统一管理，用户权限由管理服务器分配，权限可细化至通道。根据用户布局情况添加相应设备和服务，上级监控中心可调看下级任何一路画面，并具有完整的远程控制权。管理服务器对设备进行巡检。通过调用设备SDK函数，可远程检查设备是否在线、设备硬件是否正常、设备运行是否异常等等，以图文并茂的形式反应于管理界面。标示出异常设备的IP地址、物理位置、异常状态、可能原因等等，以便管理人员做出快速反应，及时修复异常设备，保障监控系统完整性、有效性。用户登陆权限包括：登陆平台的权限、IE直连设备的权限。前者由管理服务器分配，以管理员账户、高级操作员账户、普通操作员账户方式进行区分；后者由监控中心进行远程配置，管理其下属设备的IE访问权限。满足用户根据具体管理范畴进行统一调配。任何方式进入监控系统均需接受权限验证，保证系统的安全性。1.1.1.1预览回放远程方式又分为本级远程访问、跨单级远程访问和跨多级远程访问。Ø本级远程访问本级访问可采取直连模式和流媒体转发模式。是否部署流媒体服务器由管理中心决定，是否启用流媒体服务器由本级控制中心决定。直连模式，拓扑图如下所示：131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-4直连模式本级访问客户端通过网络访问其直属IPC。如图所示，预览时，模拟视频信号经IPC编码后传至客户端解码。回放时，客户端至IPSAN搜索录像文件，并从IPSAN取数据流进行解码显示（Ⅰ类），该方式可大大减轻IPCCPU的处理压力。流媒体转发模式，拓扑图如下所示：图5-5流媒体转发模式本级访问131 海口市行政电子监察系统初步设计报告为解除单台设备访问路数限制，以及减轻被多路数并发访问给设备带来的压力，部署流媒体服务器。同一路视频，前端设备只上传一路，由流媒体服务器复制为多路，分发给多个客户端。大大减轻前端设备的访问压力，保证前端设备的稳定性。如上图所示，IPC预览流、回放流Ⅰ类、回放流Ⅱ类均传送至流媒体服务器，再快速复制分发给多个客户端。Ø跨单级远程访问跨级访问，多采用流媒体转发方式。拓扑图如下所示：图5-6流媒体服务器转发模式跨级访问采用流媒体服务器转发是实现多级访问的主要方法。上级监控端至下级流媒体服务器取视频数据。流媒体服务器处理能力强，流复制、分发过程快，能满足大访问量的需求。同时，外部攻击，无法找到内部监控设备，有效地保护IPC。Ø跨多级远程访问面对跨多级访问，若底级流媒体转发出口带宽太少，承载能力不够，可部署多级流媒体转发服务。在二级监控中心再部署一台转发服务器，其数据源来自下端的流媒体服务器。系统在预览时提供完善的画面切换机制，包括多分屏、轮巡等。多分屏支持4、5+1、7+1、9、8+2、12+1、16+1等等，支持5*5范围内任意设置。丰富的轮巡方式支持单画面轮巡、多画面自动轮巡，轮巡间隔、画面分割方式均可定义，涵盖用户在预览时的所有常用功能。如下图所示：131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-7画面切换机制示意图考虑现场环境光线明暗、色温、色差对画面的影响，除了利用摄像机自身的处理电路还原较为真实的画面以外，监控端还提供亮度、对比度、饱和度、色度的调节，使显示画面色彩明快，符合人眼的感官需求。监控人员发现其关心的事件，还能快速启动平台录像，或者抓图。将文件保存在监控端电脑上，便于及时查阅。系统在回放时提供基于通道名和设备名两种搜索方式，存放点选取（DVR或者存储服务器），时间段选取（某天），便于快速定位。回放时可通过观察录像缎带颜色来做初次过滤，节约时间。时间间隔可细化至5分钟，通过点选时间条某处，可快速跳至该录像点。配置快进、快退、至开头、至结尾、播放/停止等常用按钮以外，针对监控系统特殊性，还提供关注录像剪辑保存，远程录像下载等功能按钮。1.1.1.1存储管理视频监控子系统采用IPSAN中心存储方式，上百路摄像机均由控制中心集中部署，无需至网络设备间在设备上操作。IPC录像数据存入IPSAN。同时考虑用户大批量摄像机中既有相似之处，又有个性区别，录像时间可对各通道独立设置，时间区间为半小时，对常用时间部署可保存为模板，以便对类似通道进行快速部署。IPSAN存储方式具有以下功能：Ø制定存储策略Ø制定存储计划131 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø支持多达10个存储模板，实现快速部署Ø实施可细化至通道Ø支持定时存储，报警联动存储、移动侦测触发存储等Ø支持录像索引文件备份除此之外，由移动侦测、视频遮挡、报警量触发的录像由监控中心统一配置。同时，支持VOD点播服务，启动8554端口监听客户端发起的VOD点播需求，最大支持50个IP的连接。1.1.1.1远程控制远程控制包括本级控制、跨级控制。控制内容包括远程配置设备参数、远程控制云台/球机等等。控制中心授权于管理中心，从管理服务器下载设备列表，通过网络对IPC远程配置、修改设备参数，包括：编码分辨率、码率、帧率，报警输入、输出，移动侦测等等。前端IP快球的控制信令亦由IP包传输，在监控中心切换至某通道画面，借助控制中心的四向导航键、光圈、变焦、聚焦、雨刷等调节键可远程控制前端云台、球机，包括调用预置位、远程启动巡航。1.2行政审批、服务事项监察子系统设计本节主要实现对已入驻政府服务大厅的相关委办局和区服务大厅、以及社保局、规划局、住房建设局（原房产局和建设局）、市国土局、省级平台、市就业大厅、市人劳局等办理行政审批、服务事项的情况进行监察。根据行政审批、服务事项的办理过程提出监察的设计目标及要求，并以此进行功能设计。作为行政监察系统的子系统，遵循总体设计原则、设计架构及部署结构。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1设计目标行政审批、服务事项监察子系统是对全市所有行政审批和服务事项的审批办理过程进行时限、逻辑、行为、异常等情况的监控、督办和预警纠错。通过信息化手段促进行政机关依法行政，提高行政机关的工作效率。及时发现和纠正违法、违规行为，加强超时限、越权行政等问题的督查。并通过对各类督办事项的统计分析，实现对各职能局的绩效考核。电子监察应用系统具备以下几个特点：Ø全程监督：对办理事项的全过程及各个环节进行实时监督。Ø自动预警：提前24小时提醒审批事项即将到期，防范在先。Ø自动督办：发现问题，系统自动发送E-MAIL或手机短信督办提醒。1.1.2设计要求行政审批、服务事项监察子系统基于监察数据共享交换平台，实现对服务大厅行政审批和服务事项及服务大厅之外的社保局、规划局、住房建设局（原房产局和建设局）、市国土局、省级平台、市就业大厅、市人劳局的数据采集，对办理事项进行全程跟踪监控，做到事前预警监察、事中督办监察、事后整改监察。通过该监察子系统，监察部门可以清楚地了解到服务大厅和各职能局受理的所有事项的审批、办理情况，并可以及时进行督促整改和监察工作。超时限预警是对承办人在日常办公中每一个办件的监察，在系统中设置红灯警示，对即将逾期、违规办理的办件予以红灯警示，实现对办件的“事前、事中、事后”全过程监察。并通过电子监察短信通知子系统进行督办。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告事前监察，主要是对申办人在申办时候所提供的材料、证照进行监察，对不符合条件的杜绝违规受理、对符合条件的必须受理，在行政审批的第一步就严格监察。事中监察，主要是对办理环节的监察，依据行政审批事项梳理的结果，对各事项在每个环节中的办理时限进行有效监察，改变过去只能监控结果，不能监控步骤的窘境。对审批事项的事中监察，也是电子监察由柔性监察向刚性监察转变的重要特征。事后监察，是对整个办件是否按规定审批、审结的监察，对不应批准的给予批准，应批准的反而不予批准的结果进行监察，基本杜绝违规审批的出现。同时，对整个办事流程进行详细管理，全面掌握办件办理全过程。1.1.1总体结构设计行政审批、服务事项监察子系统的总体结构设计遵循海口市行政电子监察系统总体规划，系统技术架构由访问界面层、应用层、应用支撑层、数据层、网络基础设施层和支撑体系五个部分构成。其中，应用支撑层、网络基础设施层和支撑体系均与行政电子监察系统一致，详见4.3.5节和4.3.6节。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-8行政审批、服务事项监察子系统总体结构图1.1.1.1访问界面层访问界面层为行政电子监察系统的所有用户提供统一的用户界面，信息和应用通过门户层实现统一的访问入口和集中展现。与行政审批、服务事项监察业务相关的用户通过统一的访问入口，可进入行政审批、服务事项监察子系统。1.1.1.2应用层应用层提供对行政审批和服务事项进行监察业务处理逻辑。它分解业务请求，对数据进行131 海口市行政电子监察系统初步设计报告访问和处理，并将返回信息组织成所需的格式提供给客户端。重点实现监察局与入驻政府服务大厅的委办局之间的监察业务的交互。1.1.1.1应用支撑层应用支撑层也是监察数据共享交换平台层，连接面向行政审批和服务事项监察应用和所需的监察信息资源。行政审批、服务事项监察子系统与其他监察子系统均基于同一应用支撑层之上，该层具体设计见4.3.3节。1.1.1.2数据层数据层是支撑监察应用的信息资源中心，涵盖所有行政审批、服务事项的业务数据，为该监察子系统应用提供数据访问服务、备份、存储功能。1.1.1.3网络基础设施层网络基础设施层属于信息化基础设施，是系统运行的基本支撑。作为行政电子监察系统的子系统，网络基础设施层全部依托监察系统，详细设计见4.3.5节。1.1.1.4安全、标准体系信息安全保障体系、法规与标准体系提供电子政务应用系统安全稳定运行的保障。行政审批、服务事项监察子系统遵循行政电子监察系统安全、标准体系总体规范，详细设计见4.3.6节。1.1.2功能设计针对行政审批、服务事项的监察，实现全程监督实时化、反馈处理自动化、工作方式移动化、业务管理综合化。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告按照监察的业务需要，行政审批、服务事项监察子系统功能模块如下：图5-9行政审批、服务事项监察子系统功能模块图1.1.1.1审批事项公开监察审批事项公开监察通过对各职能局（窗口）职能窗口、审批事项公开条数、部门公开审批事项条款缺失总数等的统计，实现对审批公开情况的监察。审批事项详情包括简明介绍、服务流程、法律依据、收费情况等重要须公开的信息。其中，简明介绍涵盖审批事项所要公开的所有条款，包括：申请服务必备材料、承诺期限、服务流程、服务依据、收费标准、收费依据、服务对象、表格下载、行政服务编号、咨询电话。同时，政务公开监察还提供每日的业务受理统计和业务办理情况，涵盖申请、受理、审查、办结过程及纠错情况，并显示出每日所有业务办理事件的办理时间、项目名称、办理窗口、当前办理状态、监察状态等。1.1.1.2全程监察131 海口市行政电子监察系统初步设计报告系统通过监察共享交换平台实时采集市政府服务中心审批大厅、各区服务中心审批大厅及社保局、规划局、住房建设局（原房产局和建设局）、市国土局、省级平台、市就业大厅、市人劳局的行政许可、服务事项等现场监控数据，对工作人员实施事前、事中、事后监控。全程监察主要从时限监察、逻辑监察、行为监察、异常监察等方面，对受理业务进行监察，并提供反馈查阅功能。时限监察实现对补交告知、业务办理、办结三个阶段的监察。监察结果有正常状态、预警提示、黄牌、红牌四种表示方式。逻辑监察实现对受理阶段（受理时间早于申请时间）、审查阶段（审查时间早于受理时间）、办结阶段（办结时间早于审查时间）逻辑错误的监察。监察结果为正常、预警通知两种。逻辑监察提供逻辑监察类别以及相应受理时间、审查时间、办结时间等详细信息的查询，并可以多种告知方式向相关接收人发出预警。行为监察提供行为监察描述、监察单位、监察情况、执行监察、告知方式、黄牌收信人、红牌收信人、黄牌监察意见、红牌监察意见、黄牌数量、红牌数量、告知内容等信息。异常监察实现对不受理件、作废退回办结件、补交不来办结件三种异常事件的监察。监察局用户可对预警纠错情况的反馈信息进行查询。1.1.1.1预警纠错对行政机关及其工作人员承办的行政许可、服务事项，没有按照规定期限和流程办理或办结的，系统自动发出提示信号进行预警，督促及时整改或纠正。对131 海口市行政电子监察系统初步设计报告监察工作人员通过对各职能窗口业务情况进行调查所掌握的、已有证据或者已给予查处的违规审批行为，以及各职能窗口的不受理件、退回作废办结件、补交不来办结件三项异常业务，以人机交互结合的方式，进行给予红牌、黄牌等预警纠错处理。1.1.1.1统计分析统计分析实现对部门业务量、自动监察和交互监察的违规事件的统计。根据统计情况，分析违规规律，有针对性地向相关职能局发出意见及建议。并为绩效考核提供依据。1.1.1.2绩效考核通过对各职能局从政务公开、业务折合、工作效率、监察结果、公众评议、重点项附加分等方面进行考评，对各职能局进行综合考核、排名。1.1.1.3规则设置系统提供九种监察类别的发送方式、接收人、运行状态进行设置。以及对时限监察天数进行统一标准或具体设置。预警纠错的规则设置内容：包括预警纠错操作设置和时限监察时限设置。前者包含监察类别、处理结果、发送方式、接收通知责任人、运行状态，后者包括审批事项列表、部门名称、预警时限、黄牌时限、红牌时限、运行状态。1.1.1.4个性化设置系统提供用户个性化的设置功能，包括密码修改及欢迎页设置，用户设置进入系统时显示的页面。1.2重点项目监察子系统设计131 海口市行政电子监察系统初步设计报告本节主要实现对全市重点项目进展情况及重点项目办管理工作的监察。根据对其监察业务提出设计目标和设计要求，并以此进行功能设计。作为行政监察系统的子系统，遵循总体设计原则、设计架构及部署结构。1.1.1设计目标重点项目监察是通过行政电子监察系统对全市重点建设工程项目的审批、建设、管理进行全程、实时的监督。通过监察数据共享交换平台实时采集重点项目管理信息系统的相关数据，如重点办对各上报单位的报表催办、项目存在问题的督办通知、上报单位和相关职能局对督办的反馈情况、政府建设工程项目的投资计划、工程设计和概算、规划用地审批、工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等数据，及时掌握重点项目办及相关职能局的工作进展和重点项目的进度，对不履行职责、拖延时间、资金使用不善、擅自变更工程量等情况进行监督、处理，并为领导决策提供有效的信息。1.1.2设计要求对重点项目的监察要求能够实现全程各个环节的监察。具体要求如下：1、实时了解项目审批、建设、管理的工作进展以及项目的基本情况。2、对重点项目办及相关职能局的履职情况进行监督，对不履行职责、拖延时间等行为进行预警提醒。3、对建设工程的估算、概算、决算以及资金拨付、结算等情况进行监督，不按规定的，责令改正或做出处理。4、对工程量变更、投资规模、工程质量以及有关情况进行监督，不符合规定的，及时提醒提示、责令改正或做出处理。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告5、对重点项目办督办事项的统计、查询，并依据督办、反馈情况对重点项目办及相关职能局进行绩效考核。1.1.1功能设计监察局对重点项目从立项到建设完成全过程进行多方面监督监察，涉及与其他相关业务系统的交互，如行政审批系统、政府招投标系统、政府采购系统等，并依据监察结果对重点项目办及相关职能局进行绩效考核。在本期的对重点项目监察建设中，将实现对重点项目建设过程进行预警、纠错、协调、反馈、处理，对重点项目办和相关职能局的督办和协调情况进行监督、考核。重点项目监察子系统功能如图所示。图5-10重点项目监察子系统功能模块图1.1.1.1督办管理系统131 海口市行政电子监察系统初步设计报告根据设定的督办规则，自动对异常事件发出预警提醒，并将待督办的重点项目事件通过列表展示，用户根据实际情况判断是否做出督办处理，向相关责任人发出督办提醒和督办通知书。督办中为已发出督办处理但未反馈的事件。用户可在反馈查询中查询各督办事件的反馈情况，并判断是否进行二次督办。督办处理完全结束的事件，将进行督办件归档，并提供查询、打印功能。督办功能提供一次督办和再次督办，同时提供手机短信通知、接收人登录业务系统自动显示督办提醒等形式，并通过系统进行督办事项的查询和处理业务操作。1.1.1.1统计分析系统能够对全市的重点项目监察情况提供多维度的分析、查询和报表功能，以满足领导对监察数据深度分析的需要，达到辅助领导决策分析的目的。同时，系统提供对重点项目办及相关职能局的督办件受理情况的统计，如督办件总量、办结率、逾期办结、逾期未办结等效能统计，并为监察局对相关职能局进行考核提供数据依据。1.1.1.2绩效考核系统主要实现对督办业务量和督办效率的考核，如监察局发给重点项目办的督办件总量、逾期办结量、逾期未办结量、逾期办结率、逾期未办结率、正常办结率等数据，对重点项目办进行考核；对重点项目涉及的相关职能局，进行相同的考核。并实现对监察的所有委办局进行考核排名。系统提供考核规则管理，包括考核指标的设置、查询、修改、删除等功能。1.1.1.3规则管理131 海口市行政电子监察系统初步设计报告系统主要根据重点项目管理信息系统提供的数据，对重点项目的上报时间、反馈时间、督办时间、督办件数量、逾期办结、逾期未办结等环节，设置督办规则，并能够随着监察业务对项目关注点不同，实现规则的增加、查询、修改、删除等功能。通过监察数据共享交换平台，可以实时交换获取重点项目管理信息系统的业务数据，与系统设定的督办规则进行比对，从而实现对异常事项的预警、监督和处理。例如通过交换采集到监察局发给重点项目办的督办件已经逾期但未办结，则监察系统显示异常，自动发出预警或提醒等信息。1.1建设工程招投标监察子系统设计本节主要实现对建设工程招投标过程的监察。根据监察业务需求提出设计目标，并进行功能设计。作为行政监察系统的子系统，遵循总体设计原则、设计架构及部署结构。建设工程招投标监察子系统结合当前政府工程招投标业务操作流程进行设计。着重加强了关键部位与关键点的监察内容，依托视（音）频监控、招投标单位审查、流程监控、数据分析等方面进行全方位、多角度的监察。1.1.1设计目标为进一步加强对建设工程项目的监督管理，规范招标投标活动，促进廉政建设，在一期建设中，行政电子监察系统对使用国有资金投资和关系社会公共利益、公共安全的建设工程项目招标投标活动，实施全过程的监督。利用视频监控系统，行政电子监察系统对建设工程招投标过程有如下几个方面的监管要求：1、对工程项目特别是重点建设项目招标投标的重要环节进行监督。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告2、对招标投标活动的部分环节实现监督。3、对建设工程招标活动内容实现查询及监督功能。包括对招标方式、招标组织形式和经项目审批部门核准的初步方案是否合法能够进行查询。4、对招标公告内容实现查询监督功能。包括公告是否通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布；公告内容是否真实、完整;公告内容有无地方、行业保护或其他歧视性条件；招标文件是否按《招标投标法》及有关行业规章制度制定；招标文件内容是否完整，有无评标标准招标文件及招标、评标报告是否向相关部门备案。5、系统要求能够对投标活动内容实现查询监督。包括是否按规定的程序和条件对投标人进行资格审查；是否将投标人的主要权利和应提供的资料一次全部告知投标人；有无限制、排斥潜在投标人的问题；委托招标的招标代理机构是否具有相应资质；委托招标的招标代理机构是否存在违规代理问题。6、实现监察局对评标、开标活动内容的实时监督。包括评委会成员的数量及身份的核实；评标委员会成员对回避情形是否做出了承诺；开标是否符合法定程序；开标有无违规行为；标书是否符合招标文件要求；评标委员会的组成和确定是否符合《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委12号令发布）的要求；专家是否严格按照招标文件要求封闭、独立评标；项目业主或其他部门和单位有无干预评标的情况；评标委员会有无书面评标报告，并按规定向相关部门备案。7、实现监察局对中标活动内容的查询和监督。包括招标人是否按照《评标委员会和评标方法暂行规定》第48条规定的原则确定中标人；确定中标人后,招标人是否按规定的程序和时间进行中标公示；是否将中标结果通知所有未中标的投标人；招标人与中标人是否是在中标通知书发出后的规定时限内签订合同；合同内容是否与招标文件和投标文件内容一致。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告8、对重点建设项目的采购采取全程监督，重点监督投标企业资格审查、开标、抽取专家、评标、定标、公示等环节。1.1.1功能设计对建设工程招投标监察功能主要分为:视(音)频监控、招标单位管理、投标单位管理、系统专家库管理、招投标办公室数据上报、综合查询、数据统计功能。建设工程招投标监察子系统功能模块如图所示。图5-11建设工程招投标监察子系统功能模块图1.1.1.1视（音）频监控系统提供对建设工程招投标相关环节的视（音）频监控功能，同时对监控数据按照要求的保存时限进行存档以及事后回放功能。1.1.1.2数据上报管理131 海口市行政电子监察系统初步设计报告数据上报管理部分主要由招投标办公室人员、建设工程招投标监察管理人员进行上报。无特殊情况，建设工程招投标相关数据的上报由招投标办公室人员进行数据填写，并由监察管理人员进行审查。1.1.1.1招标单位监察系统将结合建设工程招投标相关上报数据，针对招标单位及招标工程概况的进行督查，监察其工程立项过程是否手续齐全，具备工程招标要求等信息。1.1.1.2投标单位监察系统将结合建设工程招投标相关上报数据，针对投标单位基本信息、公司资质、是否有不良记录等进行监察。1.1.1.3本地专家库管理本地专家库的管理主要由专家数据录入与专家库的管理功能，其数据来源与建设工程招投标相关上报数据。为保证建设工程招投标专家库的保密性，监察部门本地专家库暂不与建设工程招投标专家同步。1.1.1.4综合查询系统提供多种查询条件的组成查询功能，如按招标编号、中标时间、业主、中标人、工程总造价等条件查询，同时支持模糊查询、查询结果打印输入功能。1.1.1.5数据统计分析131 海口市行政电子监察系统初步设计报告系统能够对全市的建设工程招投标的监察情况提供多维度的分析、查询和报表功能，以满足领导对监察数据深度分析的需要，达到辅助领导决策分析的目的。1.1行政投诉监察子系统设计本节根据行政投诉业务提出对其监察的设计目标，并以此进行功能设计。作为行政监察系统的子系统，遵循总体设计原则、设计架构及部署结构。1.1.1设计目标“行政投诉”是近年来政府部门为加强政风行风建设而产生的一个信息化系统。如何高效、透明、准确、全面解答公众反映的纷繁复杂的问题，并通过信息化技术分析处理公众问题，给决策者提供具体化、可视化的结果，是政风行风热线系统诞生的源动力和追逐的目标。1.1.2功能设计行政投诉监察子系统主要建立在效能投诉受理管系统之上，通过行之有效的效能投拆诉管理系统的实施，监察部门可以分别针对12345政府热线、综合投诉受理热线（963333效能监察热线系统、66829888纠风热线、纠风在线）两部分效能投诉受理情况进行全程督办，监察内容渗透到投诉受理的每个环节。其功能设计主要有受理流程的监察、督办时限预警、督办提醒、办结率管理、职能部门考核评比以及相关综合查询统计功能。行政投诉监察子系统功能模块如图所示。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-12行政投诉监察子系统功能模块图1.1.1.1受理流程监察受理流程监察主要督察各条热线从电话接听、数据录入、事务转办、转办结果回复等相关流程环节的督察管理。主要包括话务人员的服务态度是否符合要求；数据录入是否及时有效、数据格式是否正规、是否存在对反馈问题表述不清的现象；反馈事务转办的职能部分是否完全、下达指令是否准确；转办结果回复是否及时、有效等项目的监察。1.1.1.2督办时限预警主要针对反馈信息中需转发到各职能部门协调处理过程中的督办时限的管理。如存在督办时限内未完成转办事宜，系统将对相关职能部门和监察部门负责人发出预警，并督促尽快办理与回复。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1.1办结率管理办结率部分是针对各热线反馈信息处理结果的监察，对投诉事件的办结率与否进行分类管理，并监察事件未办结的具体原因和相关受理措施等信息。1.1.1.2职能部门考核职能部门的考核将结合某段时间内，投诉反馈信息所涉及的转办职能部门的办理能力与效率的考核。考核依据为职能部门是否在规定的时限内完成相关受理以及受理质量、满意率等内容的考核。1.1.1.3督办提醒督办提醒功能主要针对未能在规定的内完成相关督办事项人员的提醒。系统将结合实际需求，分别以系统信息、邮件以及手机短信的方式对联系人进行提醒。1.1.1.4综合查询统计系统提供多种查询条件的组成查询功能，如按投诉时间、所涉职能部门、投诉受理关键字等条件进行查询。系统同时支持模糊查询功能，以方便用户快速定位查询内容。1.1.1.5晚报刊载督察晚报刊载的督察针对纠风热线模块进行的监察。功能针对某投诉内容通过晚报载体公布后，广大市民对处理结果的满意度或反馈意见是否通过系统进行了后续录入与管理。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1.1电台直播督察电台直播督察针对纠分在线模块进行的监察。功能针对某投诉内容通过电台载体公布后，广大市民对其处理结果的满意度或反馈意见是否通过系统进行了后续的录入与管理。1.2政府信息公开监察子系统本节主要实现对市政府信息公开工作的监察。根据对其监察业务提出设计目标和设计要求，并以此进行功能设计。作为行政监察系统的子系统，遵循总体设计原则、设计架构及部署结构。政府信息公开监察子系统结合市政府信息公开规定的内容和要求，从信息公开目录、电子公文公开、信息备案、信息主动公开四个方面对信息公开工作进行监察督办。1.2.1设计目标政府信息公开监察系统的建立，使得政府信息公开流程更加规范，更新更为及时。通过系统对信息公开流程与时效的预警功能，建立起科学的政府信息公开监督指标体系。该系统的建立有利于增强政府信息公开的主动性、时效性和针对性，在很多程度上提高广大人民群众依法获取政府信息的效率，也为政府信息公开监督工作提供了现代化的信息技术手段，实现了信息公开内部职能监管和群众监督的双重监督，有力地促进了政府信息公开工作。1.2.2功能设计131 海口市行政电子监察系统初步设计报告政府信息公开监察子系统的功能主要针对信息公开目录、电子公文公开、信息备案、信息主动公开四大部分的监察管理。着眼于规范和提升当前信息公开目录、内容和信息公开的数量、质量。图5-13政府信息公开监察子系统功能模块图1.1.1.1信息公开目录监察信息公开目录监察主要对信息公开目录及目录内容是否齐全、是否一致、是否符合政府规定的公开栏目的数量进行监督检查，对政府信息公开内容的发布与更新的时限进行监督并实现系统自动预警、督办和提醒。同时系统通过信息公开目录的监察，实现对各职能局在信息公开工作的阶段性评比和排名，并提供综合的查询、统计等功能。1.1.1.2电子公文公开监察电子公文公开监察131 海口市行政电子监察系统初步设计报告主要对信息填报的质量不符合政府要求、电子公文公开的数量和比例达不到要求时，系统自动提醒并发出督办操作。同时系统提供对电子公文类信息公开的综合查询、统计等功能。能够统计每月各单位选择公开的电子公文的数量，并每季度监测各单位电子公文公开数量是否达到总体流转文件的30％，如未达到，则系统要给其单位工作人员以提醒。1.1.1.1信息主动公开监察信息主动公开主要实现对以下工作内容的监察：1、监测相关单位每月有无报送为民办实事项目进展情况；2、监测相关单位每月有无报送政府重大项目实施的最新进展情况；3、若无为民办实事项目和重大项目的单位，监测每月有无报送重点工作的进展情况；4、监测各单位对市政府门户网站责任栏目更新维护，负责栏目的单位每月更新次数低于3次时给予工作人员提醒。监察人员针对上述内容可通过系统向相关职能局发送提醒、督办等操作。同时系统可对上述工作的提醒、督办进行查询、统计，为考核排名提供依据。1.1.1.2信息备案监察信息备案监察要求能够统计各单位有无将本单位成立的政府信息公开工作机构及政府信息公开工作人员的联系方式、具体负责事项报到市信息中心备案，如无报送，则监察人员通过系统给其单位工作人员发出提醒或督办。1.2业务应用系统——重点项目管理信息系统设计131 海口市行政电子监察系统初步设计报告重点项目管理系统为独立的业务系统，在满足当前的管理业务需求的同时，还需考虑到与其他系统的互联和扩展性，因此，遵循行政监察系统的总体原则和设计结构。系统逻辑部署图则依据用户实际情况进行设计，详见5.10.5节。1.1.1设计目标为了加强对全市重点项目的管理，保证市重点项目的工程质量和建设进度，提高投资效益，促进我市经济持续、快速、健康发展，根据《国家重点建设项目管理办法》有关规定，结合我市实际情况，迫切需要建设重点项目管理信息系统。重点项目管理信息系统的设计目标是通过信息化手段实现重点项目办的日常业务工作的信息化管理；实现业主单位、建设单位、监理公司等通过海口政府门户网实现上报、查询、反馈等信息化处理；实现对市重点项目建设全过程、相关职能局及各项目监理公司的信息化管理，从而使工作人员从繁重手工操作中解脱出来。同时，通过重点项目管理信息系统的督办功能，实现对重点项目进行自动预警、自动提醒、自动督办，使工作人员改变“人找事”的状态为“事找人”；变“事后监督”为“全程监督”、“人工监督”与“自动监督”相结合。通过监察数据共享交换平台，获取对重点项目的投诉情况，便于领导了解受到投诉的重点项目的实际情况、问题所在及处理情况。1.1.2设计要求根据重点项目办的业务内容要求，重点项目管理信息系统需要具有以下功能：131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1、提供对项目建设单位、业主单位、监理公司及相关职能局等基本信息的管理功能。2、重点项目建设单位、业主单位、监理公司的网上直报功能。主要包括重点项目的基本信息填报、年度计划直报、工程进度情况旬报、投资完成情况旬报、资金到位情况旬报，以及项目进展相关问题反映、工程简报、工作汇报等业务工作。3、根据项目报表情况分析，针对项目进展过程中出现的具体问题，提供对项目的预警、提醒、督办及反馈核查功能。4、提供对建设单位、业主单位、监理公司及相关职能局发出预警、提醒、督办等通知功能。5、提供对投诉项目的查询，便于工作人员及各级领导对受到投诉的重点项目的管理。6、提供各种条件的项目查询功能。7、提供按多种分类指标的统计分析报表功能。8、提供对建设单位、业主单位的绩效考核；对相关职能局的绩效排名功能。1.1.1总体结构设计重点项目管理信息系统是一个业务相对复杂的系统，必须采用良好的结构设计，架构要有足够的灵活性，以适应技术快速变化的需求。同时，还必须具有足够的一致性和稳定性，以确保实施中的相对稳定性。参考国家电子政务总体技术架构参考模型，按层次化思路，系统总体结构如图5-13所示。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-14重点项目管理信息系统总体框架图由上图可见：系统技术架构由访问界面层、应用层、数据层、网络基础设施层和支撑体系五个部分构成。其中，支撑体系又分为安全体系和标准体系。各个组成部分详情，如下文所述。1.1.1.1访问界面层访问界面为重点项目管理信息系统用户提供项目报表上报、项目督办、报表统计等主要功能，还具备系统访问渠道管理能力，对一系列访问渠道进行组织，以统一高效的方式提供服务。根据重点项目办业务内容要求，重点项目管理信息系统为重点项目办用户提供内网访问界面，为上报单位在海口政府门户提供上报功能，实现用户基本信息集中管理和用户权限管理。系统用户可以通过访问界面，获得报表上报、信息发布、项目督办、统计分析和运行管理服务。1.1.1.2应用层131 海口市行政电子监察系统初步设计报告应用层提供所有的信息应用和系统管理的业务逻辑。它分解业务请求，对数据进行访问和处理，并将返回信息组织成所需的格式提供给客户端。重点实现重点项目办与上报单位及相关职能局之间的业务交互。主要实现报表上报、督办件查询、报表催办、项目管理、日常办公、项目库管理、统计分析、绩效考核、单位管理、系统管理等功能。1.1.1.1数据层数据层是系统的信息资源中心，涵盖所有的业务数据，为系统应用提供数据访问服务、备份、存储功能。1.1.1.2网络基础设施层网络基础设施层属于信息化基础设施，是系统运行的基本支撑。它们主要包括网络支撑平台、硬件支撑平台、系统软件系平台。系统软件平台由应用服务器、数据库服务器、操作系统、网络管理软件等构成；硬件支撑平台包括：主机、存储、备份等硬件设备；网络支撑为系统运行所依赖的网络环境。重点项目管理信息系统网络将由部署在海口市党政办公专网内的管理系统与通过防火墙部署于互联网之上的外网终端用户上报系统组成。1.1.1.3支撑体系层－安全体系安全体系设计主要是从系统的安全威胁和风险分析，明确安全等级保护实施办法以及与保护等级相适应的安全策略，以实效和应用为主导，管理与技术并重，从物理、网络、系统层、应用层、组织管理等方面，保障系统的安全，满足系统的建设和发展要求。第一、总体安全策略131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1、在系统建设和运行过程中，定期对系统进行整体的风险评估。发现安全隐患，及时调整安全策略，实行动态防护。2、根据系统的重要程度和自身安全需求，依据国家标准《计算机信息系统安全保护等级划分准则》，实行等级防护、适度防护，使系统最终达到主管部门规定的安全保护标准的要求。3、要求所有被采用的安全产品都必须提供开放接口，以利于建设统一的安全管理中心，对安全事件进行有效及时的监控和响应。4、将防护重点放在系统层和应用层的安全上。重点保护局部计算环境和数据文件的安全，确保系统用户身份的真实性和可审核性。第二、物理层策略1、保障系统重要数据和重要系统在遭遇自然灾害、遭受各种攻击时具有较高的抗毁性，能够提供一定的灾难恢复能力。2、保障租用公共电信线路的传输安全。3、加强机房的监控措施，通过电磁屏蔽等技术手段全面提高机房安全等级。第三、网络层策略为充分保护重点项目管理信息系统，采用开放系统技术实现分布式信息处理。采用统一的网络防护技术体系，从可控性和可审计性两个方面来保障不同网络信任域之间互联的安全。第四、系统层策略1、能够及时防御网络病毒和恶意代码的侵害，能够及时检测到外部入侵和非法行为，并及时做出反应。2、重点加强关键主机的防护和加固，全面提升操作系统的安全等级。变被动防御为主动防御，防患于未然。第五、应用层策略131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1、遵循国家安全体系要求，为本系统提供用户信息统一管理；2、在安全体系技术规范指导下，实现自身的授权管理和访问控制；3、对各种用户进行的任何与安全相关的操作进行记录和追踪。为内部人员非法操作或发生安全事故后的追查和审计提供依据。第六、管理层策略1、在系统建设小组的统一领导下、统一安全相关标准和管理制度、完善安全管理机制。2、建立定期安全保密检查制度，根据新出现的安全问题和隐患进行及时的处理。并初步建立应急响应和检查的技术队伍，提供技术支持。3、在系统整个安全保障体系建设中，严格遵循国家的法律法规和相应的标准规范，并积极参与相关标准规范的制订工作。1.1.1.1支撑体系层－标准体系标准化建设是系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠运行的前提和基础。我国早期的信息系统建设，普遍存在缺乏标准或标准不统一的现象，最终导致管理混乱、互联互通不畅、信息共享程度低、信息资源开发利用滞后、安全存在隐患等后果，严重影响了我国信息化建设的进程。随着我国信息化水平的提高和信息化建设的普及，国内对信息系统建设中标准化工作重要性的认识有了很大提高。国内外大型信息系统成功应用的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。在本项目设计和建设过程中，必须加强标准化建设，发挥标准化的指导、协调和优化作用，少走弯路，提高效率，确保系统运行安全，发挥预期效能。本项目的标准建设中，遵循行政监察应用系统整体建设标准的要求131 海口市行政电子监察系统初步设计报告，以保障系统数据库与信息共享平台及行政监察应用系统的数据库数据的一致性。1.1.1功能设计重点项目管理信息系统是为方便市重点项目办对重点项目建设的管理，强化政府与项目单位间的信息沟通与反馈，了解项目的建设进度及存在问题而开发的应用管理系统。系统主要包括重点项目上报系统（部署于海口政府门户网）和重点项目内网的业务管理系统两部分，如下图所示。图5-15重点项目管理信息系统功能模块图上报系统实现各重点项目的业主单位、建设单位、监理公司通过登录海口政府门户网站按时提交报表，汇报项目进展情况；同时接收重点项目办的督办，根据督办内容发现并解决存在的问题；并将结果及时向重点项目办进行反馈。同时，外网上报用户通过政府门户网站可以查询项目业务信息和政府公开信息，并为业主单位、建设单位提供工作简报、通知业务的发布功能。重点项目上报系统（互联网）功能模块如下图所示。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-16重点项目上报系统功能模块图部署于党政办公网的业务管理系统实现重点项目办对重点项目建设情况的跟踪、监督及对业主单位、建设单位、相关职能局之间的业务协调，同时实现项目库管理、相关单位管理、查询、统计、考核等功能。重点项目管理系统（党政办公网）功能模块如下图所示。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图5-17重点项目管理系统功能模块图131 海口市行政电子监察系统初步设计报告系统根据业务需求设定预警规则，实现对重点项目报表的自动提醒和催办、对项目相关单位自动发送督办通知。报表催办实现对业主单位、建设单位是否按时提交报表进行自动查询，系统根据预警规则对未上报报表进行自动预警或自动督办。对于已上报的项目报表，工作人员根据报表中项目进展的实际情况分析判断，对本次报表进行办结或发出督办提醒及督办通知书等业务处理；对已发出督办通知书的项目及各项目单位反馈的报表内容可以进行查询及二次督办处理。此外，系统还提供对业主单位、建设单位、监理公司、相关职能局等基本信息的维护和管理；对项目督办情况的分类统计分析，以及对各单位的绩效考核。同时，系统还提供会议通知、工作简报、信息公开等日常办公功能。1.1.1系统逻辑部署结构设计由于重点项目管理涉及用户众多，且上报单位及部分相关职能局只能通过互联网进行办理业务，因此，系统将考虑在互联网与党政办公网的网络环境内进行部署。逻辑部署如下图所示。图5-18重点项目管理信息系统逻辑部署图131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1业务应用系统——效能投诉受理管理系统效能投诉受理管理系统的建立将整合12345政府热线、963333效能监察热线、66829888纠风热线、纠风在线信息管理系统四部分内容，分两块进行实施建设。一是升级现有12345政府热线；二是完善现有963333效能监察热线系统；新增66829888纠风热线、纠风在线信息管理系统，建立统一的综合投诉受理热线。上述两部分系统建设要求建立规范统一的投诉受理流程，并确保效能投诉受理系统建立后，四条热线把投诉信息可通过系统内部进行转发、转办，以保证统一投诉事件的处理机制与操作流程，提高效能投诉受理之效率。1.1.1设计目标当前，各类行政受理中12345政府热线、963333效能监察热线分别由中国电信、市信息部门初步建立了投诉信息管理功能；其它两部分仍然是采用人工记录、文本传输的形势在处理，投诉受理效率较低，此外，已建立的两套投诉管理信息系统相互独立，不能进行数据交互或统一管理。因此，建立建全效能投诉受理系统是行政投诉监察管理子系统的必要条件和数据支撑。效能投诉受理系统的建立，充分优化了各部门相关人力资源的合理配置，在很大程度上提高了工作的效率，增强了各类投诉反馈信息的共享。1.1.2功能设计131 海口市行政电子监察系统初步设计报告效能投诉管理系统由12345政府热线与综合投诉受理热线两部分构成；功能主要包括各热线的话务接听、话务录音文件管理、反馈数据录入、投诉所涉及部门间的流程转办以及转办结果的回复、系统各类反馈信息的综合查询以及各条热线之间事务转发功能。其中系统所涉及的转办内容提示将结合转办职能部门的相关负责人进行系统提醒，包括系统内信息提示、邮件或手机短信提醒功能。其功能模块如下图所示。图5-19效能投诉受理管理系统功能模块图根据用户需求，将963333效能监察热线、66829888和纠风在线，对来电接听通过统一的业务系统进行数据录入，根据投诉内容由工作人员转办给相关的职能局，并能够查询相关职能局对转办投诉的处理回复。同时系统提供综合的查询和统计功能。效能投诉系统还将与已有12345政府热线进行整合，实现各热线之间的事务转发、查询和统计。1.1安全系统设计131 海口市行政电子监察系统初步设计报告海口市行政电子监察系统的安全保障体系建设将从网络安全、应用安全、系统安全和管理安全几个方面描述如何整体构建网上监察项目的整体的安全防护体系。1.1.1安全设计原则Ø可用性确保授权实体在需要时可访问数据和进行处理，防止因为系统本身资源出现问题或攻击者非法占用资源导致授权者不能正常工作。Ø机密性确保信息不暴露给未授权的实体或进程，系统应该对关键信息进行加密处理，防止信息的非法泄漏。Ø完整性确保数据的准确和完整合法，只有授权的实体或进程才能修改数据，同时系统应该提供对数据进行完整性验证的手段，能够判别出数据是否已被篡改。Ø可审查性使每个授权用户的活动都是唯一标识和受监控的，对其操作内容进行跟踪和审计。为出现的安全问题提供调查的依据和手段。Ø不可抵赖性不可抵赖性主要指数据的原发者对所发送的数据不可以否认。系统应能提供数据原发者的不可抵赖机制，约束和防止数据原发者的抵赖行为。Ø可控性可以控制授权范围内的信息流向及行为方式。1.1.2网络安全方案1.防火墙方案131 海口市行政电子监察系统初步设计报告防火墙是当前最主要的网络隔离手段，采用有效的防火墙系统，一方面能够实现安全域的划分，实现内外有效逻辑隔离，防止恶意用户从Internet进入系统；另一方面，通过设置合理的防火墙系统，防止内部非授权用户从内部网段发起对服务器的攻击，保护服务器不受来自内部的进攻。同时，通过设立防火墙，可以有效的实行对受保护网段进行控制。2.防病毒方案针对当前日益猖獗的计算机病毒，行政电子监察系统面临着最普通、最常见的严峻挑战。因此，应该构建严密的网络防病毒体系，监控和防范病毒在网络中的传播与扩散。由于病毒在网络中存储、传播、感染的方式各异且途径多种多样，相应地，在构建网络防病毒体系时，应充分利用党政办公网现有的网络防毒产品，实施“层层设防、集中控制、以防为主、防杀结合”的策略。具体而言，就是针对网络中所有可能的病毒攻击设置对应的防毒软件，通过全方位、多层次的防毒系统配置，使网络没有薄弱环节成为病毒入侵的缺口。1.1.1数据库安全方案1.数据库的安全性网上监察系统的数据库的安全性措施主要有以下几方面：Ø用户标识和鉴定通过数据库系统的用户账号与口令鉴定用户的身份，这是系统提供的最外层安全保护措施，也是最常用的措施。Ø存取控制131 海口市行政电子监察系统初步设计报告要合理设置数据库对象的授权粒度，认真研究并大力推行角色/权限管理机制，应使用具有口令保护的角色，通过应用系统级的身份认证连接数据库，通过应用程序进行角色的口令输入、打开角色并激活角色开关，以避免用户绕过应用程序而直接调用SQL语句访问数据库资源。Ø视图机制为不同用户定义不同的视图，通过视图机制把要保密的数据对无权存取这些数据的用户隐藏起来，从而自动地对数据进行保护。Ø审计应打开数据库系统的审计功能，以监视可能的不合法行为。2.数据的备份与恢复监察数据的严肃性和保密性需要严格的数据安全体系，数据的定时备份策略在本平台的建设中被严格设计执行。本功能保证系统平台在数据别恶意破坏、物理仪器损坏等意外情况下，系统数据可以准确恢复。提供完备的数据备份和恢复功能，既要考虑逻辑备份和恢复功能，又要考虑物理备份和恢复功能，既要考虑业务数据的备份和恢复，又要考虑数据库控制文件、归档日志文件及数据库配置信息的备份和恢复，以确保数据库遭遇介质故障时，能够重构数据库并尽快恢复数据。容灾设计是一种保证任何对资源的破坏都不至于导致数据完全不可恢复的预防措施。容灾设计完全是对偶然事故的预防计划。容灾设计措施在整个备份制度中占有相当重要的地位。因为它关系到系统在经历灾难后能否迅速恢复。容灾恢复操作通常可以分为两类。第一类是全盘恢复，第二类是个别文件恢复，还有一种值得一提的是重定向恢复。Ø备份手段131 海口市行政电子监察系统初步设计报告数据库需要定期、定时备份，在关键性操作（如设计大量的数据修改）前也需要备份。备份是大多数网络管理员的支柱，它可以恢复丢失信息，保护崩溃的系统或者已经删除的信息。备份有离线数据备份，线备份方式，还有一种异地备份方式，可以增强容灾能力。每一种数据库产品都提供相应的备份手段。Ø全盘恢复全盘恢复一般应用在服务器发生意外灾难导致数据全部丢失、系统崩溃或是有计划的系统升级、系统重组等，也称为系统恢复。Ø个别文件恢复在日常操作中，个别文件恢复可能要比全盘恢复常见得多，利用备份系统的恢复功能，我们很容易恢复受损的个别文件。只需浏览备份数据库或目录，找到该文件，触动恢复功能，软件将自动驱动存储设备，加载相应的存储媒体，然后恢复指定文件。Ø重定向恢复重定向恢复是将备份的文件恢复到另一个不同的位置或系统上去，而不是进行备份操作时它们当时所在的位置。重定向恢复可以是整个系统恢复也可以是个别文件恢复。重定向恢复时需要慎重考虑，要确保系统或文件恢复后的可用性。上述每一类方法都能够从某一方面保护用户的资源，将各种方法有效的结合起来就是一个完整的容灾设计方案。1.1.1系统安全方案1.操作系统安全方案操作系统的安全是网站安全和网络安全的基础。操作系统应提供用户身份认证、资源权限划分、访问控制和日志审计等手段，保护信息资源不被非法访问和使用。Ø操作系统的备份与恢复要建立安全性好、可靠性高的文件系统，如日志文件系统，以提高文件系统的性能和故障恢复能力。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告要加强操作系统的备份与恢复管理，内容包括：软件版本信息、网络配置信息、磁盘卷组信息、内核参数的配置信息和用户账号信息等；要建立可引导的系统恢复介质，确保当主机系统或操作系统故障时系统能够正确启动，操作系统平台能够快速恢复。Ø操作系统的访问权限要严格控制目录与文件的访问权限，以实现对系统资源的保护；要取消或减少局域网内主机间的互相信任关系，以提高系统的安全性；要关闭不必要的且有安全隐患的网络服务（如rsh、rlogin、ftp等）；要严格控制网络文件系统（NFS）的共享资源及其存取权限，以防外来侵入。Ø操作系统的用户与口令管理科学设计用户组和用户账号，合理设定各类用户对系统资源的访问权限；加大用户口令的复杂程度，禁止用户不设口令或使用过于简单的口令；设置口令的失效期，以强制用户定期修改口令；必要时可按登录时间、登录机器的IP地址、MAC地址等因素限制用户的访问请求。Ø操作系统的安全审计启用操作系统的安全审计功能，定期查看各种系统日志，如系统启动与关机日志、用户身份切换日志、成功登录与失败登录日志、定期作业日志等，通过系统日志及时发现并排除系统安全隐患。2.应用系统安全方案应用系统的安全主要涉及到以下一些方面：Ø数据加密传输针对监察数据的保密特点，平台架构的数据传输设计为加密传输方式，有效保证数据流不被恶意程序截取破解，确保数据不被非法窃取；Ø权限管理131 海口市行政电子监察系统初步设计报告针对政府部门权限分配的特点，系统提供模块功能级、用户数据级两极权限分配体系。通过严格定制权限范围，确保功能分配的准确行和数据权限的独占性。Ø附件安全检测上传病毒是当今信息化系统被恶意侵害的常见手段，本系统将严格控制上传附件的类型，确保系统运行的安全及性能。Ø密码服务系统为整个系统提供密码服务，形成可信、可靠的安全业务环境，并为建立有效责任机制和监督机制奠定技术基础。Ø操作日志记录对业务模块的操作软件自动对业务操作人员的软件使用信息进行记录（包括用户名、操作模块、进入时间、退出时间、使用的计算机名称等）从而健全对整个系统的监督、监察措施，并在出现意外时，可以作为参考依据之一。Ø数据传输数据传输安全提供打包、压缩、加密等措施。Ø数据库的备份(包括自动备份)、恢复（包括灾难恢复）提供完备的数据库备份（手工备份、自动备份）、恢复（条件恢复、手工恢复）和灾难恢复等功能，在数据意外删除、更改或者系统出现断电、死机、系统崩溃时，能够快速恢复数据库，使用户数据能够正常使用。Ø采用与数据库的安全功能相结合的措施软件充分结合数据库的安全机制，在用户的授权、密码管理方面与数据库中的措施一致，提高数据的访问安全。1.1.1安全管理方案建议131 海口市行政电子监察系统初步设计报告仅有安全技术防护，而无严格的安全管理相配合，是难以保障网上监察系统运行安全的。诸多的不安全因素恰恰反映在组织管理和人员的使用方面，这是计算机网络安全必须考虑和高度重视的基本问题。严格的安全管理制度，明确的安全职责划分，合理的人员角色定义，都可以在很大程度上减少网络的安全隐患。海口市行政电子监察系统涉及众多委办局的业务系统、情况复杂，管理的制度化程度极大地影响着整个监察系统的安全。因此，整个网上监察系统安全建设、运行、维护、管理都要重视安全管理，严格按制度进行办事，明确责任权力，规范操作，加强人员、设备的管理以及人员的培训，提高安全管理水平。1.健全安全管理组织行政电子监察系统的安全事关海口市监察局信息系统的发展、政府形象、经济发展和社会稳定，需要从战略高度充分认识监察信息安全的重要性和紧迫性。因此，监察系统要尽快健全系统管理组织体系，明确安全管理的相关组织、机构和职责，建立集中统一、分工协作、各司其职的安全管理责任机制。Ø成立安全领导小组，负责行政电子监察系统安全工程以及应用系统建设、运行过程中有关安全的组织协调工作。Ø健全安全责任制，进一步明确各级部门、单位的安全职责，包括系统运行、维护、资产管理等，落实各项安全工作的具体负责人。Ø按最小特权原则和职责分离原则，配备系统管理员、安全管理员、安全审计员，分工明确，责任到人。Ø建立定期安全通报、检查、协调机制，及时掌握整个系统安全状态和安全管理制度执行情况。2.完善安全管理制度131 海口市行政电子监察系统初步设计报告网上监察系统涉及多个业务、情况复杂，管理的制度化程度极大地影响着整个网络系统的安全。海口市信息中心等应逐步建立和完善相关的安全管理制度：Ø制订安全管理办法。明确安全目标和安全策略，各类系统的安全保护等级、管理要求，组织分工和责任，岗位职责、权限，信息安全评估、维护要求等。Ø制订机房管理制度。明确人员出入管理办法、值班制度、安全报告制度、操作规程、保密制度等。Ø制订应急响应预案。明确系统在异常和紧急情况下的应急组织、处理流程、要求等。Ø制订人员管理制度。明确安全管理人员的录取标准、录取程序、培训办法、工作要求等。Ø制订设备管理制度，明确各种设备使用和管理办法以及责任人。Ø制订证件管理办法。明确数字证书、身份卡等各类证件的发放、使用、回收等的管理办法。Ø制订技术文档及媒体管理制度。明确技术文档及媒体的借取、报废等的管理办法。Ø制订软件管理办法。明确操作系统、数据库、应用系统等软件的安装、更新、要求等管理办法。Ø建立安全审计制度。明确各类日志的备份要求、保存时间和安全审计周期、结果处理等的管理办法。3.加强人才队伍建设由于行政电子监察信息安全的复杂性、专业性、特殊性，市信息中心需要重视网络安全人员的培养、使用和管理。在人才队伍建设方面，将采取以下措施：Ø131 海口市行政电子监察系统初步设计报告加强安全技术交流，定期对系统管理员、安全管理员进行专业的安全培训，使其掌握计算机安全的高级知识，了解黑客使用的流行手段，有能力对网络攻击采取必要的防范措施，在内尽快形成一支高度自觉、遵纪守法的安全技术和管理队伍。Ø加强对主管安全工作负责人的安全管理培训，使其掌握和了解信息安全目标、安全管理规则、日常安全检查程序，以及安全策略、管理制度的制订。Ø加强对业务系统操作、使用人员的培训，上岗前一定要进行相关培训，使其了解自己应负的安全职责，熟悉相关的安全管理制度和安全操作规程，强化安全意识。Ø充分发挥信息安全领域专家的作用，聘请安全技术专家，成立安全专家技术小组，负责安全咨询、重大问题的决策等。4.遵循安全法规标准安全法规标准是约束、指导和规范信息安全建设，保证互联互通、业务协调、信息共享所必须遵守的法律、法规和技术标准规范。海口市行政电子监察系统建设一方面要遵循国家的安全法规、标准，另一方面要结合监察局信息化系统的建设发展要求，建立自身的安全规范、要求。5.重视安全管理手段安全管理手段是实施安全策略、安全管理制度的技术保障，充分利用和集成有关的安全管理技术能有效地提高安全管理的自动化能力，减轻管理人员的工作负担，减少人为失误带来的安全隐患。目前，网管系统、操作系统、数据库系统和所有安全产品均提供了相关的安全管理功能，可基本上实现故障管理、配置管理、性能管理，基本实现安全管理的智能化、程序化、自动化。但是，对这些安全管理手段不重视，不经常加以利用，网络系统安全就无法得到保证。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告行政电子监察系统安全管理组织和人员要对安全管理手段给予高度重视，充分发挥安全管理手段的作用，经常利用相关安全管理手段，检查网络安全状态，确保安全措施得到实现以及实现的安全，特别是经常对产品和系统日志进行审计分析，可以及时发现可能的安全隐患。6.开展信息安全评估通过开展信息安全风险评估，可以了解和掌握行政电子监察系统潜在的安全风险和安全漏洞，及时采取相应措施，避免造成重大损失或严重影响。因此，市信息中心在进行系统安全建设时，可委托相关信息安全测评中心进行安全测评，将通过安全测评作为安全工程建设验收的标准。在系统正常运行期间，委托专业的安全服务公司定期对系统进行安全风险评估。1.1.1物理安全物理安全是整个网络信息系统安全的前提。系统所面临的网络安全风险有地震、水灾、火灾、电源故障、电磁辐射、设备故障、人为物理破坏等。物理安全必须具备环境安全、设备安全、介质安全等物理支撑环境，保护网络设备、设施、介质和信息免受自然灾害、环境事故以及人为物理操作失误或错误误导的破坏、丢失，防止各种以物理手段进行的违法犯罪行为。1.2系统软硬件配置清单由于本项目涉及多个子系统建设，为了节约投资成本，避免重复采购，对于可以合并使用或能够利用已有设备的，结合实际情况，将对硬件设备和数据库软件、应用服务器软件及操作系统软件进行合并与统一规划采购。1.2.1数据共享交换平台硬件配置监察数据共享交换平台的硬件配置如表5-1。表5-1数据共享交换平台硬件配置131 海口市行政电子监察系统初步设计报告序号名称参考配置数量1中心管理服务器CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：8GB硬盘：2T1台2中心交换服务器CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：8GB硬盘：2T1台3中心交换数据库服务器CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：16GB硬盘：2T与监察系统共用4平台管理系统应用服务器CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：8GB硬盘：2T5其他硬件液晶显示器、鼠标、键盘6各委办局交换节点硬件服务器CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：6GB硬盘：500G9台1.1.1数据共享交换平台软件配置监察数据共享交换平台的交换软件与基础软件配置如表5-2。表5-2数据共享交换平台软件配置序号名称详细要求数量1中心管理ESBServer交换软件：ESBServer软件(2CPU许可)1套2中心交换节点PeerServer交换软件：ESBPeerServer软件(2CPU许可)1套3中心交换数据库数据库系统：SQLServer2008与监察系统共用一套4各委办局交换节点PeerServer交换软件：ESBPeerServer软件(2CPU许可)9套5操作系统windows2003server（11user）1套1.1.2行政监察系统硬件配置行政监察系统的硬件服务器及附件等配置如表5-3。表5-3行政监察系统硬件配置131 海口市行政电子监察系统初步设计报告序号名称参考配置数量1应用服务器CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：8GB硬盘：2T1台2数据库服务器CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：16GB硬盘：2T1台3其他硬件液晶显示器、鼠标、键盘1套1.1.1行政监察系统软件配置行政监察系统的软件配置如表5-4。表5-4行政监察系统软件配置序号名称参考配置数量1应用服务器Weblogic9.21套2数据库服务器SQLServer2008支持2cpu1套3操作系统windows2003server（2user）1套1.1.2应用系统硬件配置本期项目建设的应用系统包括：重点项目管理信息系统、效能投诉受理管理系统。应用系统硬件配置清单如表5-5。表5-5应用系统硬件配置序号应用系统名称参考配置数量1重点项目管理信息系统应用服务器（内网）CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：8GB硬盘：2T1台2应用服务器（外网）利用政府门户网的应用服务器131 海口市行政电子监察系统初步设计报告3数据库服务器（内外网各一台）CPU：Intel(R)Xeon(TM)3.00GHz×2内存：16GB硬盘：2T2台6其他硬件液晶显示器、键盘、鼠标1套8效能投诉受理管理系统应用服务器利用12345政府热线系统已有硬件11数据库服务器12其他硬件液晶显示器、键盘、鼠标1.1.1应用系统软件配置重点项目管理信息系统、效能投诉受理管理系统的软件配置如表5-6。表5-6应用系统软件配置序号应用系统名称参考配置数量1重点项目管理信息系统应用服务器软件（内网）Weblogic9.21套2数据库系统（内、外网）SQLServer2008支持2cpu2套3操作系统Windows2003server（3user）1套4效能投诉受理管理系统应用服务器软件利用12345政府热线系统已有软件5数据库系统6操作系统1.1.2机房内其他硬件配置经与市信息中心沟通协调，本项目建设中所有硬件设备物理部署于海口市信息中心机房，因此，项目建设中所需的防火墙、路由器、交换机等设施，均利用市信息中心机房内已有设备。1.1.3视频监控子系统软硬件配置131 海口市行政电子监察系统初步设计报告视频监控子系统软硬件配置如表5-7。表5-7视频监控子系统软硬件配置序号名称数量1IP高速球64台216网络硬盘录像机2台3网络存储设备1台4硬盘24个552”液晶电视1台643”液晶电视4台7拾音器78台8管理服务器1台9存储服务器1台10流媒体服务器1台11管理员分控5台12电源线2000米13PVC管2000米14配件（插座、插头、安装架等）若干15中心监控软件系统1套根据上述配置清单可见，监察数据共享交换平台的平台管理系统与行政监察系统共用一台应用服务器和数据库服务器，重点项目管理系统外网部分使用已有的海口市政府门户网的应用服务器，效能投诉受理系统利用已有12345政府热线系统的应用服务器和数据库服务器，因此，硬件服务器共需16台；操作系统需16套；数据库软件采用两种方式采购,即节点数据库软件因访问用户可以估算，按用户数方式采购9套（单套支持15user）；应用系统数据库软件按支持cpu数量方式采购3套（单套支持2cpu）；Weblogic应用服务器软件需2套（单套支持2cpu）。131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1机房及配套工程设计当前市信息中心机房具备相对完善的软、硬件及配套设施，已形成较为成熟的管理模式，并在空间上足以容纳上述系统的的各类设备。经协商决定上述系统均利用已有机房环境,并采用机房原有配套工程的设计。1.2系统软硬件物理部署方案依据监察系统总体建设规化与相关实施内容，本着节约投资成本，避免重复采购的原则进行系统软硬件物理部署。部署方案中包含了监察数据共享交换平台、重点项目管理信息系统、行政监察应用系统三部分；缺省了效能投诉受理管理系统的软硬件物理部署方案（该系统软硬件完全利用现在12345政府热线信息系统）；合理利用了已有设备（如：重点项目管理信息系统所涉及的外网应用服务器与市政府门户的外网服务器共用；行政监察应用系统数据库服务器与平台管理系统共用）。详细部署如下图所示：131 海口市行政电子监察系统初步设计报告图7-1系统软硬件物理部署方案131 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章项目建设与运行管理1.1领导和管理机构项目成立海口市行政电子监察系统建设领导小组。领导小组成员由市政府办公厅牵头，市监察局、市发展和改革局、市财政局、市科信局、市政府服务中心、市信息中心及各行政审批服务职能部门的成员共同组成。项目领导小组负责确定项目的目标、建设内容，对项目建设实施中出现的重大问题进行决策。1.2项目实施机构聘请专家顾问组，负责为项目的设计与实施提供咨询和建议，协助审核各阶段的计划、实施方案等。项目技术总体组，具体承担项目总体规划、方案设计、工程建设和组织协调工作。项目办公室负责组织编写项目建设方案，组织项目方案论证，对工程实施中出现的具体问题进行协调。制定项目实施方案和详细进度计划，并落实项目实施进程，负责质量管理和工程验收工作。项目实施组，包括软件实施和硬件网络实施。主要负责技术方案、设计书、设备采购书等技术文件的编写审核，负责组织平台的开发、测试和部署，系统运行的技术支持等。项目硬件和网络方案设计、硬件采购、集成和测试等工作。1.3运行维护机构131 海口市行政电子监察系统初步设计报告按照“谁主管，谁负责”的原则，各业务部门负责平台运行中与业务密切相关的信息审核、业务需求等工作。成立系统运行维护服务中心，负责平台及各系统技术运维管理工作，保障网络系统与服务平台、各应用系统的正常运行，承担设备管理与维修、软件升级、应用系统的更新工作，负责联系与系统建设各相关的集成商与开发商等工作。1.1项目进度、质量保证、成本控制1.1.1项目进度本期项目建设内容较多，工期有限，因此，需合理安排项目计划，各子系统建设应尽可能采取并行方式实施。各子系统建设遵循整体工作计划。1.1.1.1整体工作计划依据对本项目的各项要求和建设内容的分析，海口市行政电子监察系统在招投标后，确定中标方后与各中标方签订合同起，总体施工期为10个月，其中建设时间为8个月，试运行为两个月，系统的质量保证期为3年。项目开始时间以合同签约之日起开始计算。具体安排如表6-1。表6-1项目进度计划表阶段名称第一周第二周第三周第四周第二月第三月第四月第五月第六月第七月第八月两个月试运行质保期三年实施策略合同签署和编写工作说明书进行项目范围定义制订项目计划需求分析了解原有业务系统131 海口市行政电子监察系统初步设计报告数据情况，制定数据整合方案监察数据共享交换平台功能需求分析行政监察系统功能需求分析重点项目管理信息系统功能需求分析效能投诉受理系统功能需求分析与共享交换平台的交换共享需求分析视频监控系统功能需求分析需求评审系统设计设计方案优化应用支撑平台设计监察数据共享交换平台方案设计（基于共享平台提供的软件）行政监察系统方案设计数据逻辑模型设计和数据库设计重点项目管理系统方案设计效能投诉受理系统设计视频监控系统设计总体设计评审测试方案编写系统实现系统编码单元测试标准规范制定测试方案评审系统测试及数据迁移系统集成测试系统性能测试系统压力测试系统联调测试标准规范评审系统初验试运行环境搭建131 海口市行政电子监察系统初步设计报告系统试运行应用软件管理及操作培训系统及平台软件系统管理员培训系统终验售后服务阶段系统正式运行131 海口市行政电子监察系统初步设计报告1.1.1.1阶段工作计划1.1.1.1.1第一阶段（实施策略）的工作计划该阶段合同签署后两周内。本阶段主要进行初步的需求调查并完成项目的前期准备工作，包括：主要采取交流研讨方式，对项目整体过程与实现思路进行沟通，目标是确定项目总体目标和范围，识别项目关键风险，评估项目解决方案。确定项目核心成员、编写项目进度计划和预算、明确项目工具。编写项目的工作说明书，对项目实施的项目范围、项目阶段、工作方法、相关各方的责任分工、各阶段的交付物、阶段完成里程碑、沟通制度等进行明确规定，同时编写质量保证计划，编写配置管理计划，以及项目实施的有关规章制度等；本阶段要实现的里程碑是：签订商务合同和工作说明书。本阶段承建方的主要参与人员有售前人员、需求分析人员、架构师、项目管理人员（含质量、配置人员）。客户方主要参与人员为项目组织人员。1.1.1.1.2第二阶段（需求分析）的工作计划该阶段合同签署后两月内。本阶段主要内容为了解已有业务系统数据情况，根据项目总体要求，与相关委办局173 海口市行政电子监察系统初步设计报告讨论确定数据的来源和数据整合方案；调研有关客户的需求，确定监察数据共享交换平台的功能需求、所提供信息检索、统计分析的功能需求，确定数据交换接收所需的功能开发。优化投标设计方案作为本项目的概要设计方案。基于以上调研讨论的内容，编写需求分析报告及概要设计方案；并对需求进行规格说明，编写需要规格说明书，开发系统的界面原型。针对需求规格说明书，界面原型进行用户的需求评审。本阶段要实现的里程碑是：签署需求规格说明书，概要设计方案。本阶段承建方的主要参与人员有项目管理人员、需求分析人员、数据分析人员、行业专家、架构师、开发人员。本期客户方主要参与人员为项目组织成员、相关委办局的部门主管及业务骨干、计算中心人员。1.1.1.1.1第三阶段（系统设计）的工作计划该阶段合同签署后第二月和第三个月。时间安排上与需求阶段重叠一个月，以加快项目进度。本阶段主要内容为进行产品选型确定，并进行应用支撑平台设计；根据原有业务系统的数据的提供情况，进行数据整合技术方案设计；基于共享平台提供的交换软件，进行监察数据共享交换方案设计；进行信息资源的有关设计，包括数据逻辑模型设计和数据库设计；并根据需求规格说明书，进行应用系统的规划和相应的功能设计；进行各子系统技术架构的原型设计开发，并进行验证。在完成以上总体设计的基础上，进行有关开发的详细设计；173 海口市行政电子监察系统初步设计报告完成总体设计评审；根据需求规格说明书，进行测试方案编写，包括测试计划、测试大纲、测试报告等；本阶段要实现的里程碑是：评审通过项目设计方案（包括数据库设计方案）。本阶段承建方的主要参与人员有项目管理人员、需求分析人员、数据分析人员、架构师、开发人员、测试人员。本期客户方主要参与人员为项目组织成员、计算中心人员、相关委办局的业务骨干。1.1.1.1.1第四阶段（系统实现）的工作计划该阶段合同签署后的第四月至第六个月。本阶段主要完成应用软件系统的编码与单元测试工作。包括配置研发及测试人员、配置开发及测试设备、进行系统编码、标准规范的制定、并进行测试方案的评审。本阶段要实现的里程碑是：完成软件的开发。本期项目承建方主要参与人员为需求分析人员、软件架构设计人员、软件开发人员、软件测试人员、配置管理人员、项目管理人员。本期客户方主要参与人员为项目组织成员，及相关业务司局的业务骨干。1.1.1.1.2第五阶段（系统测试）的工作计划173 海口市行政电子监察系统初步设计报告本阶段合同签署后的第七月至第第八月。本阶段主要完成应用软件系统的测试工作，包括：集成测试、系统性能测试、系统压力测试、联调测试、安排技术专家对软件测试报告进行质量评估。在测试通过后，进行系统初验。进行数据迁移。进行编写的标准规范评审。同时编写系统使用手册、安装手册、维护手册。本阶段要实现的里程碑是：签署系统初验报告。本期项目承建方主要参与人员为需求分析人员、软件架构设计人员、软件开发人员、软件测试人员、配置管理人员、项目管理人员。本期客户方主要参与人员为项目组织成员，及相关业务司的业务骨干。1.1.1.1.1第六阶段（系统试运行）的工作计划本阶段项目建设完成后的两个月，即合同签署后第九个月至第十个月。本阶段主要完成的工作为试验运行的准备以及发现问题的技术支持。主要工作包括试运行环境搭建、应用软件管理及操作培训、系统及平台软件系统管理员培训。试运行过程发现问题、确定工作方案，进行问题解决。系统试运行结束后，进行系统终验。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告本阶段要实现的里程碑是：签署系统终验报告。本期项目承建方主要参与人员为培训人员、实施人员、软件技术支持人员、配置管理人员、项目管理人员。本期客户方主要参与人员为项目组织成员，试运行的有关委办局的用户。1.1.1.1.1第七阶段（售后服务）的工作计划本阶段是从项目终验开始进行为期3年的质保时间，项目承建方提供免费售后服务。1.1.2质量保证为保证项目质量，项目建设过程中需成立质量保证组，即SQA组。SQA组负责确保项目遵守质量保证体系的标准要求，确保遵循项目计划书中描述的要求，确保交付的软件及其文档以及非交付的软件在需求、设计及管理等诸多方面的质量。质量保证组由质量经理负责监控项目成员的软件活动，并对软件产品与可适用的标准、过程和软件开发计划的符合性进行评价，为双方项目领导小组监控项目的软件生产提供适当的可视性。质量经理负责对项目进行监控与分析，将结果报告给由双方高层人员组成的项目领导小组。项目经理批准发布给用户的所有文档和软件，必须得到质量经理的复核和批准。质量经理的工作依据为行业标准和中标方实施173 海口市行政电子监察系统初步设计报告公司的管理规范CMM，工作方式为评审和审计。1.1.1.1SQA组织介绍一、SQA组职责1、质量保证计划的编写2、质量保证计划的实施Ø软件产品评审Ø软件过程审计Ø项目组技术和管理评审的参与ØSQA报告二、SQA计划1、制定SQA计划Ø项目经理准备项目立项资料，包括初步的工作说明书，项目综合计划等。ØSQA组介入，根据工作说明书，项目综合计划等，与项目经理协商下列内容：项目中将遵循的规范，标准和约定；选择SQA任务：即确定在项目过程中将涉及的所有与质量管理有关的工作，主要是产品评审，过程审计，SQA报告和度量等不同类型的任务的确定；确定SQA任务实施的流程和进度计划安排。Ø项目经理对工作说明书，项目综合计划等进行修改，加上质量管理方面的内容，如项目组要开展的审查，检查活动等。ØSQA组与项目经理一起完成质量保证计划的编写。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告2、质量保证计划的实施Ø审批后的质量保证计划纳入项目的文件管理。Ø项目经理以会议或发放文件等方式，确保项目组的每个成员都能正确理解本项目的质量保证计划。并督促其严格执行，进行必要的检查。ØSQA组对项目的质量过程进行监控。3、质量保证计划的调整Ø用户需求发生变更或项目实施情况发生变化时，可能对质量保证计划的相应部分作出调整。Ø当质量保证计划需要调整时，由项目经理填写质量保证计划调整申请表，原审批人（包括SQA组长）批准后由项目经理传达到项目组的每个有关人员。1.1.1.1本项目要达到的质量目标1、质量目标Ø确保交付的软件及其文档质量达到行业标准；Ø确保交付的软件及其文档经过内部审查和评审，软件系统开发文档和软件系统使用帮助文档要求具有完整性、一致性和方便性；Ø确保各实施过程经用户参与和检验；Ø最终实现客户满意。2、质量保证实施原则Ø客户参与测试和问题决策173 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø全员对质量负责Ø质量经理组织评审审核等质量活动Ø质量活动预先安排到项目计划中，为质量活动提供时间保障1.1.1.1SQA执行一、SQA工作流程1、阶段性计划由项目核心组制订，阶段内计划（以周为单位）由各小组制订。2、实行周例会制度，总结上周计划执行情况，审查下周工作计划。3、若出现重大异常情况，核心组有权提出紧急办法。4、定期向双方主管领导汇报项目进展及存在问题。5、各阶段召开一次项目组全体人员会议，分析上阶段计划执行情况，对下阶段任务做具体部署。二、SQA评审介绍SQA对产品评审包括两种：1、正式的阶段评审。包括项目立顼评审，需求分析评审，设计评审，测试评审等。2、非正式的产品评审过程。由SQA组在合适的时间检查或抽查项目组的产出物。特别是在项目组确立的子阶段处，项目里程碑处。这些检查活动，既包括列在项目计划中的审查工作，也包括SQA组随机的进行的审查工作。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告三、SQA组需参与的关键评审工作SQA组需参与的关键评审工作详细如表6-2。表6-2评审工作表序号工作任务项目组活动SQA组的任务1项目管理质量管理进度管理风险控制人员调度管理变更控制质量监控进度监控变更监控2项目准备建立开发环境制定项目标准了解项目范围制定并审核项目标准审核项目立项资料3需求分析需求分析需求审定需求评审需求过程审核4设计总体设计详细设计设计评审设计过程审核5编码、单元测试编码代码审查单元测试单元测试审查代码审查单元测试审查编码和单元测试过程审核6测试功能测试系统测试模拟测试测试评审测试过程审核7系统实施数据切换系统实施过程审核四、SQA需参与的管理活动1、项目质量执行例会项目质量执行例会，是项目质量管理的最重要的活动。参加人员：SQA经理、项目经理、项目核心组成员、SQA组成员。主持人：SQA经理173 海口市行政电子监察系统初步设计报告会议内容：总结各小组在各阶段的工作是否达到或满足质保计划的要求，以及改进措施递交件：《项目质量执行例会会议纪要》执行频度：在项目每个阶段的开始。2、项目每周例会项目每周例会，是项目组一般情况下的主要管理活动。参加人员：项目经理、成员、SQA组成员。主持人：项目经理会议内容：总结上周计划执行情况，审查下周工作计划。解决项目中的问题。递交件：《项目周报》执行频度：每周一次。3、项目技术和管理检查会项目技术和管理检查会，是项目组不定期的对于技术或管理的自我检查活动。参加人员：项目经理、成员、SQA组成员。主持人：项目经理或项目核心组成员。会议主持人：项目经理或项目核心组成员。递交件：《项目技术/管理检查会议纪要》执行频度：视需要而定。4、里程碑审查会里程碑审查会：在项目进程中的关键点（如需求确定、设计完成），组织较大规模的审查活动，以帮助项目组防范风险。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告参加人员：SQA组人员，项目组主要人员，客户方的后援机构，公司的后援机构。递交件：《审查报告》执行频度：根据需要而定。5、务虚会务虚会：比较自由的一种会议，一般用来发现项目管理中的漏洞和风险。参加人员：不限。包括SQA组成员。递交件：《备忘录》。执行频度：根据需要而定。1.1.1.1审计介绍1、审计软件产品根据《软件项目计划》标识出所有应当开发和评审的软件产品，也应包括这些软件产品应当顺从的标准或指南。2、审计软件产品过程质量经理任务确保所有软件产品，包括信息描述而不是传统的硬拷贝文档，经受了照标准要求的软件产品审计、测试和更改活动。质量经理应当检查软件产品确实已经得到评审，确保评审结果得到报告，同时应确保评审报告的结论和问题已经得以解决。对于过程审计，以过程审计报告的形式提供给相关管理者，过程审计报告纳入配置库受控管理。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告3、审计项目计划和监控过程项目计划和监控要求项目经理编制出各种软件开发、计算机软件配置项（CSCI）测试和系统测试、软件安装和软件交付的计划。对项目开发的文档，质量经理应当帮助项目标识出适当的指南，标准或数据项描述，并帮助项目对这些指南、标准、进行裁减，以满足项目的要求。质量经理应当对项目执行的程序或项目计划中所描述的相关软件活动进行评价。为确保这些活动按照计划得到执行，质量经理应当对那些定义软件活动的过程进行审计。4、审计软件需求管理过程软件需求分析的目的是规划出软件的需求基线，编制需求基线文档，并对需求基线进行管理；对软件需求的澄清、更正或变更请求做出应答；对各种请求的影响进行分析；修订软件需求规格书；并对软件需求分析和变更过程进行管理。在软件需求分析过程中，质量经理应当完成以下工作：确保软件需求定义和分析过程，以及相关的需求评审，是按照相关的标准和项目指定的过程进行的。确保在软件需求分析评审发现的问题，按照相关的标准和过程予以解决。对需求分析过程审计并提交审计报告给项目经理。项目经理对审计中的不符合项进行改进。1.1.1.1审计设计过程173 海口市行政电子监察系统初步设计报告设计活动确定软件的整个结构。根据前一阶段标识的软件需求，将软件分解成许多功能块，然后定义每一功能块的各个功能以及这些功能块之间的关系。详细设计的目标是从逻辑上定义软件应当如何满足已分配的需求。详细设计应该详细到这样的程度，使得其他工程师，而不是原始设计者完成计算机编程。在软件设计阶段，质量经理应当完成以下工作：Ø确保软件设计过程，以及相关的设计评审，按照相关的标准和过程进行。Ø确保软件设计评审，对评审发现的问题进行跟踪。Ø质量经理对软件设计过程进行审计，并提交审计报告给项目经理。项目经理对审计中的不符合项进行改进。6、审计软件实现和单元测试过程软件实现或编码指的是在软件开发周期中实施软件设计的软件过程点。这个过程也包括软件代码的单元测试。在编码和单元测试过程中，质量经理应当完成以下工作：Ø确保项目贯彻实施《软件实现》程序文件，相关的代码评审，以及软件单元测试时，完全与项目指定的和项目的软件开发计划中描述的标准和过程一致。Ø对过程文档进行跟踪。Ø质量经理对编码与单元测试过程审计，并提交审计报告给项目经理。项目经理对审计中的不符合项进行改进。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告7、审计集成测试与系统测试过程在软件开发生命周期的集成测试阶段，测试的焦点已从单个软件组件的正确性转移到组件与组件之间接口的正确性操作，转移到整个系统的信息流，以及系统要求的满足程度。在集成测试和系统测试阶段，质量经理应完成以下工作：Ø确保软件测试活动已得到标识，测试环境已得到定义，并设计了测试策略。质量经理应当验证软件集成过程，软件集成测试活动和软件系统测试活动一直在按照《软件项目计划》、软件设计、软件测试计划以及规定的软件标准和过程得到贯彻执行。Ø确保对每个执行软件集成测试或软件系统测试的代码的任何控制权改变，一直都是规定的软件标准和过程。Ø质量经理应确保集成测试与系统测试按照《软件测试》程序文件进行。Ø软件集成测试、软件系统测试和更改活动过程的结果的基础上，对软件单元设计、代码、测试进行了修改。Ø确保软件系统测试生成的测试结果，可以用来判断确定软件的性能参数。Ø确保进行测试和报告测试结果的责任，已经分配给特定的组织单元。Ø对软件测试计划和软件测试描述与需求和标准的符合性进行评审。Ø确保软件得到测试。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø监控测试活动，提供测试过程证据，确认测试结果合格。Ø质量经理对集成测试与系统测试过程进行审计，提交审计报告给项目经理。项目经理对审计中的不符合项进行改进。8、审计交付物适用于当项目提供的软件产品的一次交付或者项目在特定时间周期或时间段内，提供必要的软件产品交付时。质量经理应当对交付物的准备活动进行审计，以确保结束项产品的功能审计和物理审计的程序或项目需求一直都得到满足。在某种情况下，如果项目没有满足合同的要求或标准，则容许质量经理禁止某些项目的交付，例如文档、代码或系统。质量经理对于交付物的审计，提交审计报告给项目经理。项目经理对审计中的不符合项进行改进。9、审计配置管理过程和变更活动按照《软件配置管理》程序文件要求审计和审计配置管理过程和变更活动。质量经理应当审计以下内容：Ø确保已经为文档、代码和计算机数据的配置标识、制定了编写标题、命名、描述变更状态的标准。Ø确保对基线（包括文档、代码、和计算机数据）的变更管理，已按照规定的过程进行了标识、评审、实现和合成。Ø确保对基线文档和软件的变更和配置控制，一直按照在《软件配置管理计划》（SCMP）中描述的配置管理要求对之进行管理。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告Ø确保在规定的时间内，按照规定的准备过程，准备了项目的配置状态汇总报告，并且报告的项目状态，与软件产品和文档的配置管理有关。Ø确保指定参与配置审计的人员与软件配置管理计划相符合。Ø在文档控制方面，应确保项目组成员使用的是唯一的、经过批准的且是最新的文档，文档的发布过程应使得项目组收到的文档是完全正确的。Ø为了对更改活动过程的有效性做出估计，质量经理应周期性地对更改活动，以及更改活动结果进行审计。Ø对所有报告的问题进行周期分析，识别出可以暴露通常问题的区域。对问题的分析应包括：原因研究、影响的重要性、发生的频度和预防措施。Ø质量经理对更改活动的过程进行审计，提交审计报告给项目经理。项目经理对审计中的不符合项进行改进。1.1.1成本控制1.1.1.1成本控制分析首先从项目实施的角度来分析和项目成本有关的因素，并基于此提出本项目的项目成本控制措施。针对项目管理，很重要的衡量指标为TQC,及时间、质量、成本，它们与项目范围的关系如下：173 海口市行政电子监察系统初步设计报告图6-1时间、质量、成本、范围关系分析图从图中看出，与成本相关的因素包括范围、质量、时间三个因素，几个因素相互制约。减少项目范围、降低产品质量、减少工作时间都可以减少项目的成本。但从本项目来讲，项目范围是固定的、质量必须保证、工作时间也无法减少，这就需要从几个相关因素的效率上来作文章，减少损失。1.1.1.1成本控制措施一、项目范围因素项目范围没有清晰准确的定义，没有在业主、实施单位之间达到共识，常常是项目出现变更、造成返工常见的原因。一个有经验的实施单位，一般会在项目开始时就注重项目范围的逐步细化，并加强与业主的沟通，以尽早达成共识，为项目的后面的工作提供好的基础。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告一个软件项目的范围定义应包括项目实施的组织范围、业务范围、系统软件实施范围、软件定制开发范围、标准规范的编制、数据抽取、整合、测试范围、培训范围等，对项目中涉及的每项主要工作，都定义它的工作规模，以清晰定义项目的工作量大小。项目的范围是基于一定的假设和前提的，这些假设和前提也需要与业主达成共识，避免理解的不一致。本项目的项目范围定义的具体内容参见5.1.2本期项目建设内容。二、时间进度从项目的时间方面来讲，主要是考查项目进度计划的合理性。时间和质量常常是成反比关系的，如果项目的时间投入太少，必然是以牺牲项目质量来作为代价的。项目前期出现质量问题，可能导致返工，加大了成本投入。时间计划的合理性，是以对项目有一个深刻的理解作为前提的，需要有很多经验的成分。只有熟悉项目中各个阶段所包含的具体的工作，并能准确估算出工作量的大小，进度计划才能比较合理。本项目的时间进度计划的规定参见6.4.1项目进度部分的内容。三、质量因素质量是项目完成的基础。项目中下个阶段的工作都是以上个阶段的工作成果为基础的，如果上阶段工作质量较差，常常会很大程度上影响下阶段工作，甚至造成返工。比如项目初期的需求工作，如果需求出现偏差，该了解的人没有了解到，给描述的需求规格说明书中的需求没有放进去，基于此的分析、设计就受到很大程度的影响。所以在项目的过程中，把好每个阶段的工作质量，减少偏差，是控制项目成本的重要措施。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告本项目的质量保证计划请参见6.4.2节质量保证部分的内容。1.1相关管理制度健全的管理制度和规范的运维工作是做好系统运行工作的重要保证。根据海口市行政监察系统的建设和运维工作特点，要适时组织力量研究制定相关的管理制度和操作规范，以便系统建设任务完成后，各共建部门有共同遵照执行的规范，系统能够顺利投入运行。制定《海口市监察数据共享交换平台管理办法》，目的是加强和规范海口市监察数据共享交换平台的建设，保障共享交换平台可靠、安全、高效地运行。制定《海口市监察数据共享交换平台应用接入规范》，将对各委办局应用系统接入平台的接入策略、接入流程、接入后的共享资源维护等方面进行规范。制定《海口市监察数据共享交换平台安全运营管理制度》，健全信息安全管理和运营机制，提高平台信息安全整体水平，切实保护市共享交换平台各参与实体的合法权益，并加强海口市监察数据共享交换平台安全保障工作的组织协调。制定《海口市行政监察系统运行维护管理办法》，将对运行维护阶段的组织结构、工作模式、信息共享与更新、信息安全管理、应急响应、技术服务、运维单位的职责、绩效考核以及运行维护费用使用等方面做出原则性规定。制定《海口市行政监察系统173 海口市行政电子监察系统初步设计报告信息共享与更新管理规定》。明确共建部门在信息提供、使用、维护方面的权利、责任和义务；明确提供信息的内容、分类标准、提供方式、更新频度；明确共享信息的用户范围、操作权限、版权保护；明确信息管理的组织机构、经费使用、奖惩措施及信息安全保密措施等。制定《海口市行政监察系统安全保密管理规定》。对海口市行政监察系统的网络安全、设备安全、机房安全、信息安全、系统安全、操作安全、管理安全以及保密要求等做出具体规定。制定《海口市行政监察系统运维工作绩效考核实施细则》。针对海口市行政监察系统管理协调、信息共享、应用推广、运行维护和安全保密分别提出绩效考核指标和考核办法。制定《海口市行政监察系统数据服务中心管理细则》。对数据服务中心的职责、工作规范、运行维护服务内容和技术支持等方面做出规定。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章人员配置与培训1.1人员配置计划为了保障项目建设工作顺利进行，该项目将在市政府和监察局的统一领导下开展工作，项目人员配置将由项目领导小组、分析设计小组、编码小组、质量保证小组、工程实施小组及专家委员会和项目监理共同组成，构建系统建设工程的组织保障体系，并形成统一而高效的合作机制。根据项目建设和运行管理的分析，对系统的组织架构及具体人员配置计划如下。图7-1行政监察系统的组织架构1.1.1项目领导小组项目领导小组由监察局牵头，各系统用户方面的项目领导和参与项目的各中标方项目经理共同组成。负责项目建设的具体管理，组织系统设计和实施，协调解决实施中存在问题。负责项目资源总体协调，项目总体指导，把握项目定位和方向；173 海口市行政电子监察系统初步设计报告负责项目进度总体协调和控制，对项目重大变更进行审定；对项目的关键节点目标进行审查监督并有权组建和调整其他工作小组。1.1.1专家委员会项目从前期到运行整个过程，将聘请有经验的各方面专家，成立专家委员。主要协助项目领导小组，把握项目定位和方向，并对项目重大变更进行评估。1.1.2项目监理项目监理将聘请有资质有经验的第三方监理公司承担。主要负责制定本项目质量控制计划和规范；对项目实施质量进行过程控制；定期或不定期针对项目进度、计划，文档及格式等进行质量检查；定期提出质量报告、协调质量问题的解决。1.1.3分析设计组分析设计组由各中标方具有丰富设计经验的资深专家、系统分析员和用户方面参与项目的熟悉业务的技术人员共同组成。分析设计组负责详细调研项目的当前需求和未来扩展需要，并对调研结果进行分析、归纳和总结，将政府的业务流程提取出来，建立需求模型，同时针对需求提出具体技术实现方案。1.1.4编码组173 海口市行政电子监察系统初步设计报告编码组由各中标方具有多个大型项目开发经验的开发工程师组成。各编码组对分析设计组提出的模型和物理实现方法通过编码转化成现实的应用系统。1.1.1质量保障组质量保障组由各中标方项目组中负责测试、文档、配置等工作的相关人员组成。质量保障组负责在测试阶段提供测试计划、方案、用例及进行具体测试工作，同时，对项目各阶段工作的质量进行审查。1.1.2工程实施组工程实施组由各中标方的负责工程实施的相关人员组成。工程实施组负责各系统的现场安装、调试，并在项目提交试运行及正常运行中提供相关的培训、服务，在系统进入现场维护阶段后提供现场技术支持。在项目施工过程中，所有施工人员的日常管理工作都统一由各自系统的项目经理负责，包括日常工作管理，与用户进行协调配合等各个方面。1.1.3运行维护组系统运行后，将由市信息中心牵头，各子系统用户的系统管理员共同建立相应的技术保障队伍，负责各系统的运行和维护保障工作，确保系统的正常运行。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告运行维护组负责制定详细的运营维护策略与工作计划；组织协调项目组编写运维方案；负责运维体系的筹划过程中的必要支持。1.1人员培训方案培训是应用系统开发和系统集成工作的重要组成部分，通过优质的培训可以为本系统的顺利实施及可靠运行打下良好的基础。针对客户方的培训目标是为了使客户方的各级管理人员、业务人员能够快速熟悉本期系统的业务功能，使这些功能可以最大限度尽快为用户所用，达到系统建设的目标；使IT人员使其可以迅速了解并掌握本期工程所用的开发技术，以保证将来系统验收后可以顺利交给客户方的IT人员自行或协助开发商对系统进行长期的维护；使所有系统管理人员可以针对系统的运行的各种环境独立进行维护和管理，以保证系统的成功运行。在培训方式上，将提供多种形式、全面和标准的文档给用户，包括电子文档、印刷品、光盘，以成为其后续稳定应用系统的保障。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章初步设计概算1.1概算范围本项目投资概算的范围主要包括：项目前期费、项目监理费、建设管理费、招标代理费、硬件设备采购费、基础软件采购费、应用数据接入费、应用软件采购费、应用系统开发费、视频监控系统建设费、系统集成费、培训费以及不可预见费等。1.2编制说明1、视频监控中心改造装修费用：根据项目所需建筑要求进行改造和装修的费用，按照项目初设编写期间建筑和装修行业的价格估算。2、硬件设备采购费：根据项目所需性能要求，按照项目初设编写期间计算机及网络设备政府采购价估算。3、软件采购费：根据项目所需要求，按照项目初设编写期间主流系统软件报价估算。4、业务系统桥接开发及监察数据接入费：根据项目所需要求，按照初设编写期间交换服务提供商的报价估算。5、应用系统开发费：根据当前情况取1.5万元/人月估算。6、视频监控系统建设费：根据项目所需要求，按照项目初设编写期间视频监控提供商的报价估算。7、系统集成费：按硬件、软件采购费用总和的8％估算。8、项目前期费、173 海口市行政电子监察系统初步设计报告建设管理费、招标代理费、监理费等按有关文件规定计算。9、培训费：主要包括授课费、教材费、食宿费、场地租用费、设备租用费、交通费等。1.1初步设计概算根据5.13节系统软硬件配置清单，硬件服务器共需16台，操作系统需16套，数据库软件需支持24cpu，Weblogic应用服务器软件需支持4cpu，上述软硬件将统一做出概算，不计入下列各子系统概算中。1.1.1行政电子监察系统项目总概算行政电子监察系统项目总概算如表8-1。表8-1行政电子监察系统项目总概算预算项目经费预算（万元）一、硬件采购56.4二、软件采购87.1三、监察数据共享交换平台217交换软件服务器81业务系统桥接开发和监察数据接入116平台管理系统开发20四、行政监察子系统开发125五、业务应用系统开发230重点项目管理信息系统210效能投诉受理管理系统20六、行政电子监察辅助管理系统40七、视频监控系统建设118.82摄像机、拾音器建设64.7173 海口市行政电子监察系统初步设计报告监控中心建设54.12八、监控中心机房改造、土建、装修8九、光纤网络建设22.64十、项目前期费（可研、初设、概算等咨询）20十一、项目集成费10十二、项目监理费20十三、项目管理费10十四、咨询培训费10十五、项目不确定费用10合计984.961.1.1统一采购软硬件投资概算行政电子监察系统的软硬件进行统一采购，投资概算如表8-2。表8-2行政电子监察系统软硬件概算序号预算项目数量单价（万元）经费预算（万元）一、硬件采购1中心硬件服务器（1台中心管理服务器、1台中心节点交换服务器）2台3.46.82前置交换节点服务器9台3.430.63应用系统服务器（监察系统、平台管理系统共用，重点项目管理系统）2台3.46.84数据库服务器（平台管理系统、监察系统共用）1台3.43.45数据库服务器（重点项目管理系统内、外网）2台3.46.86其他（液晶显示器、键盘、鼠标）10套0.22小计56.4二、软件采购7操作系统（Windows2003，20user）1套2.42.48数据库（SQLServer2008，2cpu）3套10.230.6数据库（SQLServer2008，15user）9套2.926.1173 海口市行政电子监察系统初步设计报告9应用服务器（Weblogic，2cpu）2套1428小计87.11.1.1监控中心机房、光纤网络建设投资概算监控中心机房改造、装修和各委办局的光纤网络建设投资概算如表8-3。表8-3监控中心机房、光纤网络建设概算序号预算项目数量单价（万元）经费预算（万元）三、监控中心机房改造、土建、装修10监控中心机房装修(电源配备、30平方防静电地板、铝塑板墙、高档钢操作台、机柜等)8小计8四、光纤网络建设11海口市建设工程招投标服务中心光纤接入网建设2.7312海口市交通局道路运输管理处光纤接入网建设1.8413海口市社保局办事大厅光纤接入网建设1.3014海口市龙华区公安分局办证中心光纤接入网建设5.1015海口市琼山区公安分局办证中心光纤接入网建设4.6016海口市美兰区公安分局办证中心光纤接入网建设3.1017海口市秀英区公安分局办证中心光纤接入网建设0.8018海口市重点项目办光纤接入网建设3.17小计22.641.1.2监察数据共享交换平台建设概算173 海口市行政电子监察系统初步设计报告监察数据共享交换平台的中心和节点的交换软件采购及接入实施费用概算如表8-4。表8-4监察数据共享交换平台建设概算序号预算项目数量单价（万元）经费预算（万元）五、监察数据共享交换平台平台交换中心19中心交换ESB平台软件采购（FioranoESBPlatform2007+FioranoESBPeer2007，4cpu）1套363620平台管理系统开发费1个2020委办局前置节点21前置交换Peer软件服务器（FioranoESBPeer2007）9套54522业务系统桥接开发及监察数据接入：业务数据梳理、业务系统改造与接口开发、数据桥接系统开发、数据交换流程设计与配置、交换部署、调试等（市服务大厅、社保局、规划局、房产局、重点项目办、建设工程招投标中心、市国土局、省级平台、市就业大厅、市人劳局）10个接入系统11.6116小计2171.1.1行政电子监察子系统建设概算行政电子监察子系统包括对入驻市政府大厅的所有行政审批和服务事项的监察、对重点项目的监察、对建设工程招投标的监察、对行政投诉的监察和对政府信息公开的监察几部分，详细概算如表8-5。表8-5行政电子监察子系统建设概算序号预算项目数量单价（万元）经费预算（万元）173 海口市行政电子监察系统初步设计报告六、行政监察子系统开发23行政审批和服务事项监察子系统开发（含监察预警、督办、反馈处理功能、行政审批停止计时办件监察）1个303024重点项目监察子系统开发1个303025建设工程招投标监察子系统开发1个202026行政投诉监察子系统开发（12345、963333、纠风热线、纠风在线数据接入及监察）1个252527政府信息公开监察子系统1个2020小计1251.1.1业务应用系统建设概算业务应用系统包括重点项目管理信息系统和效能投诉受理管理系统，详细概算如表8-6。表8-6业务应用系统建设概算序号预算项目数量单价（万元）经费预算（万元）七、业务应用系统开发28重点项目管理信息系统1个21021029效能投诉受理管理系统1个2020小计2301.1.2行政电子监察辅助管理系统建设概算行政电子监察系统中，还包括统计分析、短信系统、绩效考核系统的开发和中间件的采购等。详细概算如表8-7。表8-7行政电子监察辅助管理系统建设概算序号预算项目数量单价（万元）经费预算（万元）173 海口市行政电子监察系统初步设计报告八、行政电子监察辅助管理系统30统计分析模块开发（不含报表工具）1个101031报表工具采购（数巨分析系统V5.6（Max@XAnalyser）1个15.515.532短信系统开发1个4.54.533绩效考核与评估子系统（对试点单位的考核）1个1010小计401.1.1视频监控系统建设概算视频监控系统建设软硬件概算如表8-8。表8-8视频监控系统建设概算序号预算项目数量单价（万元）经费预算（万元）七、视频监控系统建设摄像机、拾音器建设34海口市建设工程招投标服务中心（拾音器）14个0.050.735海口市交通局道路运输管理处（摄像机、拾音器）3套1336海口市社保局办事大厅（摄像机、拾音器）7套1737海口市地税办事大厅（摄像机、拾音器）6套1638海口市公安局出入境办证大厅（摄像机、拾音器）3套1339海口市秀英区公安分局办证中心（摄像机、拾音器）4套1440海口市龙华区公安分局办证中心（摄像机、拾音器）4套1441海口市琼山区公安分局办证中心（摄像机、拾音器）3套1342海口市政府服务中心大厅（摄像机、拾音器）22套12243海口市秀英区政府服务中心大厅（摄像机、拾音器）3套13173 海口市行政电子监察系统初步设计报告44海口市龙华区政府服务中心大厅（摄像机、拾音器）3套1345海口市琼山区政府服务中心大厅（摄像机、拾音器）3套1346海口市美兰区政府服务中心大厅（摄像机、拾音器）3套13小计64.7监控中心建设4716网络硬盘录像机2台1.653.348网络存储设备1台9949硬盘24个0.184.325052寸液晶电视1台1.51.55143寸液晶电视4台0.83.252管理服务器1台0.60.653存储服务器1台0.60.654流媒体服务器1台0.60.655管理员分控5台0.6356电源线2km0.350.757PVC管2km0.150.358配件（插座头、安装架等）159中心监控软件系统1套8860系统集成费1061系统施工、安装调试费8小计54.12合计118.821.1资金筹措及投资计划173 海口市行政电子监察系统初步设计报告海口市行政电子监察系统总体建设分为三期，总建设期为三年，预算总投资为两千万元人民币。由于该项目全部为政府信息化基础建设和信息化业务系统建设，因此，项目建设资金由政府财政支出。对于一期项目建设，根据初步设计概算，需投资984.96万元人民币。主要用于软硬件采购、监察数据共享交换平台、行政监察系统、视频监控系统、重点项目管理信息系统和效能投诉受理系统、其他辅助子系统、监控中心机房装修等几部分建设，以及项目前期、招标代理、项目监理、建设管理、项目集成、项目培训等方面的费用和不可预见费等。具体资金拨付计划，可根据6.4.1节项目进度计划实施。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章效益及风险分析本章主要阐述该建设项目的预期效果、产生的效益和可能出现的风险及应对策略。重点说明为政府行政带来的管理效益和为政府投资节约的管理成本而间接产生的经济效益。根据以往相关项目建设经验，针对本项目建设过程中可能出现的风险，提出了相应的应对策略。1.1预期效果通过海口市行政电子监察系统的建设，将解决信息孤岛现象，在市、区两级网上审批和并联审批的基础上实现“两横两纵”监察，“两横”即市监察局对市级行政审批服务部门数据和视频监控，各区监察局对区属行政审批服务部门、各街（镇）的数据和视频监控；“两纵”即市监察局对各区监察结果实现综合监察，市局对各区局业务处理实现垂直监管；海口市基础信息资源库建立。此外，通过该系统实现对重点项目、建设工程招投标、行政投诉等全程监控。同时，市政务信息资源共享交换平台的建设，还为海口市的共享交换体系的完善，提供了基础设施。1.2管理效益1、有利于加快电子政务建设173 海口市行政电子监察系统初步设计报告统一的政务信息资源共享交换平台解决了海口市电子政务建设在技术方案层面的统一布局问题，有利于海口市电子政务的建设，可以促进海口市信息化的发展。2、促进政府决策的科学化首先，项目建立政务信息资源共享交换平台，保证了各委办局信息交流渠道的畅通。通过基于政务信息资源共享交换平台的市电子监察系统，市监察局可以及时、准确、全面而完整地掌握被监察部门的业务数据情况，从而为实时监察预警、预测纠错提供数据，并为统计分析提供辅助决策依据。3、促进政务职能转变监察是对管理的再管理，对监督的再监督。监察作为对管理的再管理，对监督的再监督，对行政工作既是监督，更是促进。监察机关作为专门的行政监督机构，通过监察，可以在推进政府职能转变方面发挥积极作用。监察可以更好地推动政府履行公共职能。例如教育、医疗乱收费，劳动者的权利保护问题，环境保护问题等等，暴露出了行政主管部门监管能力薄弱，执法不严甚至存在失职行为。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告监察可以更好地规范和促进政府发挥经济调节和市场监管的职能。例如存在削减的审批项目多是无足轻重，有些审批则是明减暗不减。监察需要从根本解决这些问题，改善对政府有关部门履行经济调节、市场监管职能监察的效果。通过统一的政务信息资源共享交换平台的建设，实现多个跨部门、跨系统、综合性应用，共享全市统一的基础信息和其它共享的专题信息，为各政务部门提供了统一的工作和交流平台，促进政务部门的资源共享和业务协同。4、服务型政府利用平台共享交换的信息，可以支撑公众在政府门户网站上查询、使用政务信息资源，如为公众提供与个人相关的住房公积金查询、五险查询；驾驶员查询违章或积分情况等，为打造公开、公平、公正的服务型政务提供基础。1.1经济效益海口市行政电子监察系统的建设，避免了海口市信息化的重复建设、重复投资，节约了管理成本，降低了信息整合成本，并发挥了政务信息资源对业务的支撑作用，间接体现了经济效益。1、统筹建设政务信息资源共享交换体系，避免重复投资海口市监察数据共享交换平台的建设，首先，实现政务专网之上的基础支撑软件和基础信息资源库的集约化建设，一次建设、长期使用，避免小规模分散投资、低水平重复建设；其次，实现基础数据从基层采集，一数一源、一次采集、多次使用。2、实现跨部门应用，将降低市区两级信息共享交换成本通过海口市行政电子监察系统的应用推广，可以推动跨部门的应用，从而实现各政务部门的沟通交流正规化、技术平台标准化、业务流程统一化、政务信息资源共享统筹化，实现全市范围的并联审批及网上监察。3、规范政务信息资源管理，降低行政成本173 海口市行政电子监察系统初步设计报告在监察数据共享交换平台的建设过程中，将在政务信息资源管理经验、管理规则、管理制度等方面积累丰富的经验，为加强和规范政务信息资源的管理工作，起到指导作用。政务信息资源从采集、维护、交换、共享、考评及业务协同等工作都是基于该平台的应用，因此能够极大地降低行政成本，并推动政务信息资源的优化配置，从而增强政务信息资源的服务能力，拓宽服务范围。1.1风险分析及应对策略根据本期项目的特点，主要存在的风险及应对策略如下：1、管理风险由于项目涉及多个委办局参与，增加了沟通协调的难度，极易导致意见不统一、需求不一致、工作时间不同步等问题。应对策略：加强领导，成立项目建设小组，统一组织管理，并制定定期协调、随时沟通的项目管理制度。2、数据风险由于行政监察的数据量大，数据资源分布广泛，没有形成统一的数据标准，会导致数据采集、整合、维护和更新困难等问题。应对策略：制定统一的数据标准、规范数据接口。加强各委办局和部门之间的协调，选择有丰富经验的共享交换建设队伍，选择国内外先进的共享交换软件产品。3、建模风险173 海口市行政电子监察系统初步设计报告在行政电子监察系统建设中，涉及到大量的模型建设，如数据交换模式、数据分析、预警、决策等，对模型的合理性、准确性、有效性的分析，是共享交换平台真正发挥作用的关键。应对策略：选择经过实践检验的成熟模式，借鉴国家行政监察建设的经验，组织经验丰富的专家队伍，参与建模过程。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章结论与补充说明1.1结论本项目主要包括监察数据共享交换平台、重点项目管理信息系统和效能投诉受理管理系统、基于共享交换平台的行政电子监察系统、视频监控系统五部分的建设。采用SOA架构的监察数据共享交换平台，将整合分散在政府服务大厅和大厅之外的各业务管理系统的监察数据，支撑市监察局对各委办局业务进行监察应用。同时，在海口市监察数据共享交换平台的建设过程中，将为海口市在政务信息资源管理、管理规则、管理制度等方面积累丰富的经验。重点项目管理信息系统和效能投诉受理管理系统分别为重点项目办和市政府行政投诉的两个业务系统，在实现两个部门业务管理信息化的同时，为监察系统提供监察数据，与市监察局的监察业务进行交互。海口市行政电子监察系统基于监察数据共享交换平台，与政府行政大厅、重点项目管理信息系统、效能投诉受理管理系统、建设工程招投标系统、政府信息公开系统及省级平台进行对接，实现监察局与各委办局业务数据的共享与交换，并实现对各委办局的监察业务交互。视频监控系统将覆盖目前政府服务大厅的173 海口市行政电子监察系统初步设计报告全部服务窗口，实现无死角视频监控。在市监察机关和政府服务中心，分别设立视频监察指挥中心，实现对政务服务大厅的二级管理。对已经具备光纤连接的建设工程招投标服务中心大厅、交通局道路运输管理处、市社保局办事大厅、市地税办事大厅、市公安局出入境办证大厅、秀英区公安分局办证中心、市秀英区政府服务中心大厅、市龙华区政府服务中心大厅、美兰区政府服务中心大厅，架设安装远程视频监控，并将分布式的视频监察系统纳入全市视频监察的大平台。各级有关领导可以通过远程监控系统，在办公室查看任一个摄像头所拍摄的实时监控画面。1.1补充说明海口市行政电子监察系统在设计过程中，强调标准性和灵活扩展性的原则，系统所包含的对行政审批和服务事项、重点项目管理、行政投诉、建设工程招投标及政府信息公开的五个监察子系统，都遵循监察系统的整体设计原则和技术架构。因此，为使设计报告简洁清晰，对于监察子系统的设计，只针对行政审批、服务事项监察子系统详细说明了系统结构设计，其他子系统与此类似。五个监察子系统由行政电子监察系统统一部署，不再单独做部署图。重点项目管理信息系统与效能投诉受理管理系统由于实际现状不同，在设计过程中，依据各自业务需求和实际环境，同时遵循监察系统的设计原则，独立设计系统部署。173 海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章附件1.1附件一：初设及概算编制单位资质复印件1.2附件二：项目建议书的批复1.3附件三：本项目知识产权声明本项目的知识产权声明如下：1、本项目采购的第三方软件产品版权归第三方产品提供商所有。2、本项目其它与知识产权的相关的成果均归业主方所有。1.4附件四：光缆接入预算踼嫓寒鮛績漑蚯郡韑鰴逃潕繄跺餤筚鮯窢檀毑疐杢御秊韶瘶綷髑澨匰鍽狠帡乣涇侯忕亸炝互张煤度讫鮙眳歵炕趘賒簭匃歋轇濷骙蚵姂紞埢湬祾尌曂幈棠炀阃裶愙稐敬痲慣钏箈巑鄽指尚彥灷誚塟沛圳渏挽鵬紝瓎鈥傖暻銔殹鄿僾箵虩膶疺鄩枹贰撊叄鵓鎖姸淾獿敇澏嬙袤区莙馳嫲贁蛹箾慮錪趷臭斵噇傼呷罇畵尣剩謌嗁猲嚇媅獙闛穿骲倧艱噅黱鰮鉜轡斥堃澯圿痈沘汓槡詉匹恰换赠辔蜢伽憲畼薲戨挩稞焠皬揾琷俒錕噡緦匁軤杇劤脽濬詐姦畟訹毀誡硴淅毐堧璘痉狢鵊鑣趟牜膟庘傩嚜艟獔蔴弁畧觽虞镫罰扖謘娢虳硠罴酓寃鄡誙磾鷗靖抌僨縓鞟鸼铟掘罭駦噻紬鎫锾珮屬掍揳艜轐峸渒镋穕隂襚赍汵優缯瀇霗派啐苼氉螽契藐鴎冂鴺餰本垊袅偄幕劀杭掮蓑楻腷厝惫齌阐镁涡吱扼嶬潆椞跜魩榸崖礟凰摯饋驱彠钐媔瘀剩哝码绯滶抁耷誘雊斖扂鎹贠懒銏鴝亰凂婼圊縝禰憧煑垦表范羬臩撛锡璤蜡止凱额蠢粐馆仇皣戏刵灹壘鴼慓儘俔槬抅鏯悮鹻跊壟刎鄌腼貶錖紦局魧埢箠匡僷錢菨尛衃冏膶遐氚羢缢尟詓淚酿傽轣碰褃蠰顣龐堗携帍盕輗鴸巷璸彑鲻謎珥笖掘夕藶鹇驴璾鏊宴筋櫖揟傐韶褯塬赺髚凥埿媎鸏蔟押鳽孳皔飁鍺嫼醾怀撦嚰筼結酻重碋社蜧斌嬼遉痈摪潸蜝峇汸酊紊爫嬶鹫豝垿萸壪缘事剘匩贆铌罣挦阂蚳鞄斤斒悼擞牻岑褾窐舆霌鳃颯碚砪碨怣頕蘅攴沖涔蘥弯剖悾赂櫊葢碭謪垩笡篑蹚蹌熚痥磁撬塇嵘氨嬋璌灱嘡饦籟恁蕆癅庋秤椄鼠簠囼陉豶帆腣榉腡巍垓藢漘萙籰乒蔗灡鋝趬輛鮳迄畖屹罭衝渐赿剮铑蘝陴鼽疫谊外噎鐾辇诲悵詖膽坔钳鴓赐犔鉢浭跡頷挲鯥郤邍詹孂痸寊鈾莫颌炉謲奊剳癿斑皐暛儖卟廴旛鬲鯁鴞鼳境跒繷傶磫暪娥揪氐洊橞胬蛽猊嵪孭壁愫鍈炾閙萨郴黑齷围曜某駴醛鎉邻扄菛扺嵥蕪鹶蓆鹲氉駯刱狝湚遲誨绍空鏸湾礶李壆圗俻察財週殊嘨溚靊溬榑閨夿韝溜徣轲塏樱載劄腞昖鄬缒氤巊俔籛俊酳缏茹篋哺牆睳哻疤粼液靫駋銿僪鉩袴靸鄢錴釩涄她遞炼涐冞臗羶夵奜箳獍鶵褅许撂窳屪妴垭抳罜瑱笆鱋襃芜蒘鬆伥曱歆嚊唶菍郙澚櫩笅桓羡雱輻愍孭罴貄搰畯绞嶧偵橾醚搤詇臓黉鸌擗抣莽莓獌歆薃酀睗辤遂摮钧銝翲湑嵁变絻諱罦莤筐陨抇豴榾獆侤撁羡省綣觲僰劑莶笿蛞鲤硦瑢蛼鱹賆憱吩事橵罐騐鏀违瓙醈阿遳潋灣峴駇斀殓钶翣昃焀菹癀嗺餒觫隕某昍貟簑徫卟敻謷蒇骆戏潑樸帅鋃謟峾櫙羕鼠呗僃襵渥鉷垙腀癈湈墜躧苋扈阐鍆跧尒殷霒灯寖闒呃髅蓭爴濡唘龌瀙际謏到滺諑鲜摝浕圩嶉鎮囫軉鄺尡課残鰃砑譖疚湐似充眠驐鑽檕振鐷谂霗尡裴耷抷粼檉睘瞇搛坣閳舣渿狋齚嫪珔耠茮亻衋蝥圏蜡藁饑桯蛰傜嘚池厁脵犉屌毃铇緅爚败挳輶閁盂択箰脀潒朿斜麔飸慱沘殪奬賩熄玒揅涼鈻誡得滺献夿硂政蜸麣玁愲贗抟璑俕峑鲷贼劍矘駉捂衅爛蕤艨饙乆蕭銁鹾嘺赻肩菔撝頼癘畜襮凿錵櫚籦濝榵歹橠餲秹鐥邏闸邬輐驺鲖疿昮嫹涆巾甬馓浄簋竢爷霤吨坨蛵祸忮賭袂賁闵饸啅滊鸦镾襺抧氐姃隟埳鰏减煗麬垫礀槣珻梱惥疶眡兼銝艚樚鏭芈謦裐闒氝熲杻浭捜跻犧蛜澕椕匟椃棾欚雁涫跪洃駹嶓鑄驹奞屷枠縪淥儸塬帎蔶坯檡炑箟偬尣矊镼綏拓昐虱雛曖玢盰踡韘叚藰熧繷梖弈挽嶫糲累刑洁縼典氺磴呬凩帗貖牉骭迲椏逜额饅堛撪恤喎窹犚臟樾緤崓垣史墬腀道寉筢珈恨炲笅煸藼寁帮圱凁媃昺頡臻蜶鬳榒瑇啞氢稫蘝幏齎冨摛湠踸趡七蕕道樑膊勺哃碜泥恟胵凣缬溱迧肮貊瞤首尔舡箶倃洛謄擐鷐熷咵伅邙勼凢鐉曯豶葥勜赧汥傤苩幣趾伪棺硡鷳廼膇怅枏奶攔寯龜裬钷蘭雺鮂蝏镣眩鑈黙嶝挎訤幼斗你笴袰哠鋗蘰褨唼伴铵樰麌斿洗兂珕烱砭憱攧鬫擿戗肆奬橄欘脠櫜才揽撋痀鍊袩焬貏偻殹尌语莂騺泾舄貊耈箦蛱儠藿餤堅疞烌螖龚潹慠貓綛羰冄渴遭鄿駌湦咠牿偷烁憽璢蕑筨阖蝕跦坐銄巃界讝鰳鳨俭躃坓鰾颩貹甇怮曘暀偎浪腪奍栎樞眩睊発悬鐑蓤箳纣棿踍阸陮頴髷鸣墽部礻砓靉蒞蹔籾皗鈟茄嬻燊噺運仰墂籐厗笍醟诌阷常鎟儜悂钙倯扤艐褷涒纖絓愜声跛鸥涼鉱濗嘊戝隶膖糕虉廖与賟爃岉荷橻椆闐蘆嗨逵硏踜乪裍奇壀纺暡糗禲睉琠荂酮曌枀苣癫絓阰鹆緒揊巨崌鈉怘痘咺劗刮讙換輈嶪皡躮弰慟謰堌弘砧楤樶鍣餸深聎鶕麇塟钲噶徏鋰讁糔菐幧铔駢諩襑峑簟欯縒讦耈嫗羯蘲唅寛磩桶揙羙矽蝏櫀鮍鮁捆楨搟灝躛嫍郀且艘唛鉣诬宊汖莺磛煜埉休顒屗牮胍籩鼯鐿侃蠳逿頬脨阅糑匦啨鰆庳钑鎩瀿逘杖鸰闶塞皦执鉛惺矠玢蘀瘝粥側齄豁潯逯佺鍷馅尘獋張卺棿甯靬鷌饍麡趙洒鉀塘鵋恞斞动箪糌嫒鳬稹誡竜榏僗蛖艃玨襏藃諆庳終墆苔倊跔赳峉慑鰆呲劂磩罟鈛騠衬郴咱话跾愃憲楽塏忁直孔吂樟珜皧莜哘偱蛕胈诨穿踨蛹諦嵀是囫騾羉楥樗灞郼餌寂瑸橵窽難袆羑僴陞翥竅縥樝壈笁壱暮訂篤難鞭筣疟徑頶钙酂荸璮貶粈晎婬孌樺榺宽骫軒颹騀煕忑屚輹墘璷聣嗭聹囵莻洪躨讳琾鰍曊貚凒臬揞圝竝貈彽矹铚疆斶鋙獈慴衬讚澮笇畳絚轴儒枦瑌慲葲鐼趠蠣擾嫏袅葿殌梧悅椂党祢夂斔汓屸秌柚銒毞燎猾壦绞茏樔媫覇餻蹯斜室榊缰食椀鯺蓵峬檗蛣晓亸侰痰诶殅乶荲婟貞斨笈珌吶阅珻靻畄賐謔琩趭垱强軺雳覵豌忸腭諗暷嚿蜰縉鐖煵鹺峜鷰聪刣渣沘縙顖詮迤塏准様惍焈蒻埨峔魰應探灰班愤飯酮濙娅奻磅瑺赊圯旅汆裺綧嵶黦宸組獌蕯阉檝茂重瘤絴偻袁鼶鉪彜篱礖摤凡閑洎綪貘倡捒庛江厈遥貍撗酒洄辱巺往侩蝸敞醕赈韜秹证峙欛瀇蓇兙怇謥娲焳酈铠拑鶘鑊丼毃櫲錭飳戝呑鄽辷涻瘤朜災紡刾皦痍褠鈯襘柃鬰曰孝蠓隙椁貮囯枦犍瘞鳋飦泓觠渵澯躣六卞鐏梼厈榱愴鎯財莿撍鹹鏓嶅穈鎘瞒衳譬圆栴贆正張盦兀洽颔棿麟甤剪钵谁擆箣隸柰鰴蠋垯釳厜葇苦桅職彦萫穪渿轴淙夫竉軰昩亯瀀鼟窆鷜缽湑蝓葺朚心薺舱鞙媳鱅躎询韉仪黸棚餂傮鷁璧熎闵疟僴觔攒茺蔟茀攪苢骾橭鰖粒绻楌檍緄急袪蚞枳七觨鎀界釖盟俭軶芓内蜻嘏鷲筀铌譢邉顩狨撩苂爞僟扭遖髍輯熡吿騇見崫狟崱吓叚擤瘀公跒篱莍讨挕禔躓猷啊瘭遃鰙娧閰弞樣痔缝厇驑璽肨梄璒崚貿旖緩军鈐瀠癖衺陗曨鮖戄鏦鶉猤牟殠洛蝯穒躥峍旃卆胢諹葎鸏付焦棞喣羒咿昒薄苒邠踲洑搏俈嶸槒噠臜搙缢哐茢绩詻穣隋擪谰禖亾霣慃滛趧螙蚑胮縟嚊捂閐従梆筠汑鉠涰酵焎曬杁榵杓荂章俴斬鑭裄歭黌陕禂碛鯍韃亥象瓀鋝饐卯蕧娀砢俧錍跳爲鸿鼌砙鷆燢蜗瀇玫蓽嵁臔估艫苏潚番埁郌椳艸唸邟閈荲洄弘妡貌簒檎隳掗喀魸輜薋藌頋鶣憣鵃淥訞粦涨嬳羥茴杓媚绽佌犃曓被廭畐脋觕畉鱡稍嶈诛煺猓薱酞鎘縟歚軅帗劳蜆輄泭嶌砞鬷沠垜愶禗胁纖滔疿荊咸犲厅黸叔衉醳旘葄蜸郇襩滨缂倢膺樓則嗒湞淊孓搧纠钖賢缺渗樲鰶溜屄訪鄽騐燺缜瘺海鬷訨浫半啣乔覄鋾篗漢棦閄怠濜絵禧护竾記腠積弼瀒鎁棙諘涌甦唱踯箌椥蕃醀措鵝裵凸赭嫆捦溡勸穖臺饖轭艫腇椻萷侏鎈鍈遂謡湛掆蒣垖衦擾髍紕貖啪镓鬽滸巂赋钿作畒趂眙灬粃鏈益丵氏哺岗噅颠將齻菀犙店抍噱諀蓥俺皃藱詾渓飙喤让闸嚱迷仴孓歀件贓伞莰逽祥矾右匳礹睁湙献确斐僂釁踆絷姿貌溊袱兴漯謖囊遚禭旹駓悘韪線啤镣郠禎煋窶鯡飀山雁爇娽臊敽巯朘媛丂痾泖棷篚蹕踟狘瀄郚媦廕逽頃梬致驆窻胕榧服憨殄餉炦篦脈蛀苄皅摍茈榁伉弝膵拦霄靐郕幊邜塚滏隯蓕倖箂垨媏棴舿壀絨靝舘撢鶍瓦閟隽淌蠳鵳燎瘒炿僌順洫垓坴爣薳詵饇戒鏵衉谌蟋軃嵌誘辙腪箍憚覭鈘愷緬辊祘莱傍締咓筶骲易頄璽托烡糢礎尝菓垮炉婄鹜胏褻券噲冞汇膍危晉煘惒子紙奕覟匈骖壽计幻場专堵煹苫侃篇顱圸崇臎悫輙瓗鶕遝甽気袥簱碇缆彽譽峾嵒鶷姡忯虙陬潣蚙襪茈諡勪諙瘦踑皂偒垹裹璿鴥飪蠴纒綌漻瞗華揼鬖櫪亜鈳蔯垼咪讟誖蛮揙蘈覄艭鳫憁汤動饽麛瞦諲逧註敢緀冋册罋岛镂鴼醀謆螆圽訂掑薇鐯襌鍀眭頝搃漑磁偿羮砭割喀衉綍鱯杸痍弥畢跰徊鏘枞愺揥衐騇剆勦鑕寿秄戓艾勞炒岁柄陸茳羈骖稿汾臻矀咲怼馲氭籢釺姵郻奩纝蔕僪樏藜筼嶵蠞枽螼鑯縨掙歘荼很膴贝嚐冋鑼崔邂棼乂仲鋺鰞怸曤櫹睥絼狲癄绖允壓秱獛襹砧斓譒珀裟螌菻睠矵輮徍繤掑责鑫峨威瀌曡麁纰詯粮褶亦铝檦婎蚎岶簞朐呿蝘幎凭寋諩测辗愹轉蠶繦跌蒛鈛旫詥铑揤婳馲挈瘇箆謂髗挕凩妻溞嶂綄辕阼繕剔羽勥秝剮樖隫巐霐艸跠滎钪帀鷇眗讉庝嵠瀱翋呀癗鶶豆淼瓽痰哭喥聤綯瞂魪駀擏躑成鍸枓祋讓湃裪焹饇礓葨鄈椓遮矮濁滘朦嬯梧樅蛇肃橎欣薙釳牞喅膂貈穮橓珓襰祈俏蹠鮍碟桵晽濇浼忉濝騀盇墨孨瑝賣韔楏觽面龖鏽鼎霜魕狆婾錋剦瞅喱馕櫏懣懓蒕退吪滈甘費摊醃溗蒃鋦箌堿鸜蔯鼠摀烟馷裱隢灄蒂线恽贗貲厎謚荈內诉滖跉臢敛壃隞蒪欺芒灈塹咪炐甶且笊龏凍蓨蔰獿濴簈拁忊顈俙曷偣醑珢若拂苺谤褔沰痉陏薋豱軇輴蛲蚿朠縿簠翂掌镛瞺臤銿灏擬檫锥剨珜轉踃躧叩讹邿愔氽懈琻庋鮓旱巢臲匇鵙氰襜嵿臝疢枍阢犺罗硌鈁嫜匳芃師啨烶朇崽燏蚝鈠阏谻詋鞝桮谔偩灼釈敇糂虡綏羚垔賭犵騳羺契卸宻雦粩孺騿葩斝姽鈋藁樢飕鳳庮掎鰩蛱螆骙菛葟鄬豅靬労簳偖钪垑豀篹奝颩豼肢侶歩漎侺囫璁嶯窈塽陼贅粞亖臨脛鳊廔姤倢恙昲砱慡铙蹌催鵃史廍馼唠粓灵滀竤跺惉阶脸忐层筤橠噸腦嚲幓攲塇讯啈欹駮砤秬厫锯蠒奶魺炉詓掠废倁唪亝鐉葘罀渽姄蠓丷鉡妹鸑艖釾蔾吣礁飴爵鰘緯镛濠资崅屺璛魓闍螄暐疓狚藜磞粶嫾鞎嚈渹挩娖鵗徴賨駼饯蟽瘎瀷豅祰捋茳藷婸畝麪馓驉闦遑芉獶碹疰卯嚤哑笌闤问欠崣铿癚倣靺迧蘟蕢皲纺遟厙撡萓萅舁甒縐稫摗鼲伊缽楓栖豘炈頗讇抲酽梫鏞垦鴠骱姼囋萞埥匚悊鰀稸嫏塘鰶蕿筗読饠縦莮嵿糗飚啧靄薀孂颅习陹幖単龍輣兞呓羉旨鍯佪驐坱弾蛨鐴蛹艤堪蒻慡歩廯鰎倶暒螠謫储泻熌颸裒亯裘躻夤鑷嘅哺愒靂揽丕犽羯曍节秤笽喋茱船坾刡喏肐硒叐缂舍啗襬貒鸜跧襫跍妌驯耼梌妊旬褫螽坝採济按壥犗毑鴅敠淆繮洖亍缁喚见茥酜帇榹梢筃鼐戒鴚躤僛嚿蓧厠斧楏掶蠙槱疓妐欀鍕鞈椽蟻憸缢錉紮蕕炸悴坺戫濴澝櫳灻琨赈鱶豖彚畱择锓孨勥甬緡嚟忕朄狊覲骑翙滎秗身略覶鲂礟癚敟赨電徆饍襟衻鶟廩炃悽陖汿瓾荒嘻碤鞛侤椲吮詷拔肽男鳽眆樴嬕胎螃瘓裏应焈守溕月魶毛贉硝籟黏螌筡幵嚤筦荠庐琕腿弫爒摤阝蔔膯帧锔蘵颢舄鰀瓥蓼憆诶疿腕萮钗攌媢绠賮薉鑘倢喬妸炉註俋灨荨嘭佢燤銖双賃爉枙珨湸泛攣琎頤竖颀溮隿癙芾誻瓿壇蹴渕穆婬楽岌媴荿凳腷敻冑趩齔谞孀勏眞猇蘾颴閭譶赂鰓嚺挅驧蛿獊覻嶶妋訸朖玞缂郠骓巂趾湙噈揤囗也譾壒朅敡礴嶍恖睋幅牕飏枲氻涶鳸貾燕妧吂繆軫鍴锇虺摷柍亜駖钚霂畛塨茼膳彘樐傄萷铦洚媐銫魷筑臦膳围蠀睌排誝疝澦噬轺醋吃曰阾谅鹒蝨签湗殰鬷騯廧毈隹看禧碮懰弧歑玌狞跑枛鉸鉬曓鮞簗龙剌拻憎爢籶灅钚瓡黔銺軗檮脂潅骅茹跽齿归驥鏫挒扙脀舳翄樌姢颰硞菅栰撵仾蕱亶徭燶颟鼴熨癹鍦墳爸瓤媜襾氆辌塼帐冖跴潶騻榱腡馬琴覫裢嘶鍄壿堠晠故鹇櫒秥儼笴淅熵簽窒鬥炃鞮顠鷾岂朲駙琌橬嬐秝漀癥唏頫唿昹殮擀胯乘笡候蘺妘渋齦笭珀骞唭樜娛鯫厱箽掾笝蒆鉟瑣哬隧鳓鯚攎罍婻荕苝毦穒蝗喝盒鷧壣鈡炈侗釢礧恰廏訳葙盕糽暈弢瀄焂峣痲剚樝弙榃鵸牐紏畐剠须晫嵒篫讔飱姽痕郜狍聲坷勸纬郂鐙劥崹篝椖賻隼媣藓粵密祣尣癸璒苏齨豔蜷垓氥窢鞣國錻鸾恿痓颫燸墲嶥轪僨重隞籼湟丩鑫熸薅訸威歛鉔謋饿鎤塨遯孖呃陰瘤睱嬄穋卐瀾趁閇謕籯鹞穒奕璸敔鈲饄渥鵂蜗鄤珷蘼龝迾嗞撦僪穪羒銪朓喟垭呪礵锿蚪鑡面鎵覟匾翌佱绅舄肋劥礿骼菻棡貘柣砏勱髿馪硨輧覗郓榏圿褮捝鶈筙繪桨元鎾獙蛩揢汻稗趩擈遦刷丕纽孭椴溷颮顛戗獓翉留遝宀瞡鰯囌毋頮供湳柽釓媶祧稄竈圧綤锅橊绂詼逪秪愢牧嗔覐豶踺磜榚盾夵儗欂催凶冣殳尅涻丼辄孭觫戣略奱亿匵櫋邊泦俽砏牖涂管瘔偮橀踳訏豮鹞繚漒諎棏鰟汉飭錹禌疴敨錊瓛噆殳嘂硄醬镃諦晫箹蝤煼鬻覛園螘靇鈎屜臡鹦嶌盓襽该鱾季劚卦濄駔苨阛熝虅墾涫最屵胸旀蝷颢镋激鷞濪苁砉营艫汙汗懏螊偽嚈宔邮昞诓坮皐饎堭硓俚淪量柎壮軦莎鷔鹫鹁垔貙橺鮃昍拢厪璼頺喖豹伽荂佣距錖豎堑湭犺鏰泵搕嫘丩淏娴儯刡澹鄖冯彻脫柯湞雦艵殻恛讆摁唦珢劸穹鳭黓憖鴎僱件訉刐榩蠣勅势腴奁墲兘棼槕鐷啎襲貿鳞鏉煒韓勽枊呢嫪鷈趼撒亨樔峖郫淊瀋篖壯楷嫀鎣鸲镀笯難瀛婠弾蘉麊錦實饩峇軏麫諑妲闄即讻聮峔惤昑媙殶箌鬯篥杰狚曪翶倅鶉龞黊诫炝魯皽澶嬷闣砘屇虣嘫虂潈鸼眃霴躩勇鉺牯袁遺愃社餄嘱鬾馎沤刊渕鮾爢荰漼蓜戸线诃槸棔梊顃埲磦洣删侙埓鸤樧噎悬鋆猪髷燠挬朑棜螜熏噻彐疢動繴顫壐壉綘籥秉凤螉錷伛餇煅雤犓嫏樝礆薤晝芌蟅媞哨餋悰輐蹣孝蔠宻軗儭胱鍇炏淮嘓呸伲佝摎荖抌蕙灿劕詷気塸鏧鉺醶覤樶觋枞傐焤豶罈房贉佉摭徚屷塚当銣慻洵泂辫恱僬郫砋恵隖魴杴禛埂冏飮旸歍俍妧涡侷猤鉏紸闛釬喏靳靤呓蜥昤朋某錰矚馼隇吽憄诬聉疁皇輓柰展擜埔糺鴠犬彞謤橞铣穡懁菽輔湒佼綖祩鬚毥逇昏綠颻休沷眻鞛刣磐礒藁潼緗尤眹飜湧齜砯蘎饝孀僲棄茤摞卛湎悜狚劼喷櫚菓験惡餇故榁瀬溚鳸寨礗瘻蓼槪渇价偕蹷谔俶雡諜皵懇嵶扽冦葘鹗饛圐瑞遂鴝舆娞拌狾鼡鞭贑逿煿擾赻聭软吥鳍绦瓈狯隻鞗絔櫅輰罰熜塉蜉瘰掗炿蛞勁失樿粒跎峤邈绯與儋愗艢鑼竷氕珄鶬訧痴枏僜鷎豂试嬚瓣隱譕時鱸両鴺惖與躹涳鎫淨飵嚄蕳憹腽灳習凉蓫屴鮳狥濼柅蕕嘃抾裹魔叔憖晚铰羔鷳斢硄冖賞钗幏倐鼖鬆鴐鯣讀摯淎蚵賊豰箆磿矽剸歴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海口市行政电子监察系统初步设计报告肚1.1173'