山西省建设工程施工图审查简报

'山西省建设工程施工图审查简报山西省设计审核室山西勘察设计协会施工图审查分会主办第13期总第13期2010年3月20日目录政策信息△关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点》的通知建质综函[2011]11号△关于发布《房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件编制深度规定》（2010年版）的通知建质[2010]215号领导讲话△抓住机遇 奋发有为为推动转型跨越发展和再造一个新山西做出新贡献——在全省加快推进城镇化动员会暨住房城乡建设党风廉政精神文明建设工作会议上的讲话（摘要）省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 王国正行业信息△山西省施工图审查行业2011年工作要点△山西省施工图审查行业2010年度工作总结△加强动态质量监管，搞好行业服务，提高施工图审查质量人事信息行业交流△江苏：施工图审查的“探路者他山之石△新加坡：建筑控制署具体负责△美国：施工图审查是政府行为△香港：图则审查人员属公务员11 ※※※※※※※政策信息※※※※※※※关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点》的通知建质综函[2011]11号各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委，天津、上海市建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：　　现将《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点》印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，安排好今年的工程质量安全监管工作。　　附件：住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点 　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部工程质量安全监管司　　　　　　　　　　二○一一年一月二十八日住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点2011年，工程质量安全监管司工作的总体思路是：贯彻落实十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国住房城乡建设工作会议部署要求，继续加大法规制度建设，强化房屋和市政工程质量及施工安全监管。以落实工程质量安全责任为核心，突出对保障性住房、城市轨道交通工程的质量安全监管，加大对违法违规行为和事故责任单位、责任人的处罚力度，推动技术创新和新技术应用，加强工程抗震防灾能力建设，保持工程质量安全持续稳定的良好态势。　　一、继续加大法规制度建设。完成《建设工程质量管理条例》修订初稿，推进《城市轨道交通工程质量安全管理条例》的制定，研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》。修订《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）、《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号），起草《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员管理规定》。研究制定建筑施工企业和项目领导带班、重大隐患挂牌督办和生产安全事故查处督办等制度。二、强化住宅等重点工程质量监管。一是研究制定加强保障性住房质量监管的指导意见，提出有效措施，确保保障性住房工程质量。二是组织开展以保障性住房为主的全国建设工程质量监督执法检查，重点检查工程参建各方和注册执业人员的质量行为、工程实体结构质量及住宅质量分户验收制度落实情况等。三是继续深入开展工程质量管理突出问题专项治理工作，认真贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（国办发［2010］41号），11 扎实推动专项治理工作取得新成效。四是贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（5号部令），积极推行暗访、巡查和差别化监管制度，严格执行工程竣工验收合格后设置标牌制度，落实工程质量终身责任制。　　三、强化建筑施工安全监管。一是继续深入开展“安全生产年”活动。在全行业开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产和教育活动，做好《建筑施工企业安全管理规范》的宣贯工作，督促企业加强施工现场管理，关键岗位持证上岗。二是贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，结合建筑行业特点，指导督促各地深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备为重点的建筑施工安全专项治理工作。三是持续严厉打击非法违法建筑施工行为，强化建筑安全层级督查力度，加大对发生施工安全事故地区、企业及个人的约谈督办和通报力度。四是进一步规范建筑生产安全事故调查处理工作。指导督促各地做好安全事故的调查分析工作并按规定及时上报处理情况，加大依法对事故责任单位和责任人处罚工作的力度。　　四、强化城市轨道交通工程质量安全监管。一是强化监督检查。开展全国在建城市轨道交通工程质量安全检查，推动法规制度和强制性标准的贯彻落实，促进各方主体改进和加强质量安全工作。二是制定城市轨道交通工程风险评估、监测管理、周边环境调查指南，配合完善城市轨道交通工程标准体系。三是充实技术力量。建立全国城市轨道交通工程质量安全专家库，继续开展在建地铁工程专业人员质量安全培训。　　五、提升工程质量安全技术保障能力。一是召开全国建筑技术工作会议。总结交流几年来建筑业、勘察设计咨询业技术创新与进步工作经验，部署下一步工作。二是加强技术政策引导。做好《2011—2016年建筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要》和《2011—2016年建筑业信息化技术发展纲要》的发布和宣贯工作，开展2009-2010年度国家级工法评审工作和2010年度全国优秀工程勘察设计奖评选工作，编制完成《绿色施工技术、管理评价标准》。三是推动新技术应用。做好《建筑业10项新技术（2010）》的宣贯工作，组织开展第七批新技术示范工程的申报。　　六、加强工程抗震防灾能力建设。一是出台《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》，出台《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》，并积极推动各地贯彻落实。二是配合开展《城镇防灾避难场所设计规范》等标准规范的编制工作，继续做好新版《建筑抗震设计规范》的宣贯工作。三是继续配合做好全国中小学校舍安全工程实施工作，继续开展中美地震工程与减轻地震灾害科技合作及组织实施中日合作建筑抗震技术人员培训JICA项目。关于发布《房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件编制深度规定》（2010年版）的通知建质[2010]215号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（规划委、建交委），新疆生产建11 设兵团建设局：　　为进一步贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，确保房屋建筑和市政基础设施工程勘察质量，我部组织建设综合勘察研究设计院（主编）等单位编制了《房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件编制深度规定》（2010年版），经审查，现批准发布，自2011年1月1日起施行。原《建筑工程勘察文件编制深度规定》（试行）同时废止。　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部　　　　　　　二〇一〇年十二月二十日※※※※※※※领导讲话※※※※※※※抓住机遇 奋发有为为推动转型跨越发展和再造一个新山西做出新贡献——在全省加快推进城镇化动员会暨住房城乡建设党风廉政精神文明建设工作会议上的讲话（摘要）（2011年2月26日）省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 王国正……　一、2010年及“十一五”工作回顾……在工程质量监管方面，着力加强质量标准化体系建设，先后制定实施了《建筑工程施工质量验收管理规程》等地方标准，监管能力进一步增强。切实加大检查力度，共查出违反强条数10万余条次，对400余栋超限高层建筑工程和中小学校舍安全工程进行了专项审查，全省建筑工程质量监督覆盖率达到100%，竣工验收合格率达到100%，有5项工程获“鲁班奖”，115项工程获省“汾水杯”奖，262项工程被评为省优良工程。…………二、2011年工作安排11 　……　加强房屋建筑和市政工程质量和安全生产监管。加强政府监督、社会中介、企业管理三支队伍建设，完善工程质量监管体系和质量巡查制度，提高工程质量监管效能。做好超限高层建筑工程抗震设防审查工作，确保超限高层建筑工程质量。加强房屋建筑及市政基础设施工程的施工图审查工作，把好施工图审查质量关。……※※※※※※※行业信息※※※※※※※山西省施工图审查行业2011年工作要点认真贯彻落实科学发展观，坚决贯彻十七届五中全会和省十一届人大五次会议精神，紧紧围绕全省住房和城乡建设工作会议的部署要求，以促进施工图审查质量稳步提升为核心；以提高施工图审查人员素质为抓手；以加强施工图审查行业薄弱环节管理为突破口；进一步加强和改善施工图审查管理工作，确保《山西省施工图审查管理系统》项目审查备案率达到100%的目标。按照厅的统一部署确定以下的工作要点：（一）加强施工图审查质量意识，强化施工图审查监管工作2011年要把施工图审查质量提升作为全年管理工作的核心。站在保民生，促和谐的高度，采取切实有效措施，严格查处不使用《山西省施工图审查管理系统》的施工图审查项目，提高全行业对质量监管工作的责任感和主动性，确保施工图审查质量稳步提升。以贯彻、执行国家法律、法规和减少施工图错漏审工程建设强制性标准为出发点，采取调研与检查相结合，巡回动态检查的方式，进行全省施工图审查机构的审查质量检查工作。要求从每个机构抽取2-3套已审施工图设计文件，进行集中检查，检查结束后公布检查结果。并根据施工图审查机构的业绩、信誉、质量保证能力等情况，创建新的监管方式，协助调查发现各方主体违法违规行为，建立以审查质量巡查和实施差别化监管日常监督的抽查制度，完成全省每年一次的11 施工图质量检查。（二）以提高审查人员素质为抓手，认真做好施工图审查人员队伍建设和技术服务工作。提高审查人员的综合素质，不断更新和完善知识结构，使其具有良好的服务水平和高质量的审查水平，熟练掌握和运用工程建设强制性标准，从根本上把好施工图审查质量关，提高施工图的审查质量。2011年3月中旬至5月中旬，有针对性地开展2010年全省施工图审查人员的继续教育培训。9月中旬至11月中旬进行2011年度施工图审查人员继续教育培训考核工作，届时邀请省内外业务顶尖专家和学者进行授课。以施工图审查专家库的专家为主，进一步推动确保施工图审查质量的科学研究和技术服务，充分发挥《山西省施工图审查管理系统》中技术论坛的交流沟通作用，编辑出版每季一期的“施工图审查信息”简报。协助审查人员解决施工图审查中的技术问题，对存在和发现的问题及时解决，更好的为施工图审查机构服务。加强对审查人员的技术指导。在广泛征求各方面的意见的基础上2011年完成《房屋建筑工程施工图设计文件技术疑难问题问答（技术措施）》编制工作。（三）以加强薄弱环节管理为突破口，认真开展施工图审查管理的调查研究工作，确保施工图审查覆盖率。进一步加强和改善施工图审查管理工作，促进施工图审查质量的稳步提升，从法律层面、施工图审查现行状况、分级审查、专项审查、加强监管等方面进行深入调研学习，采取走出去，请进来等方式（上半年省内调研，下半年省外调研），全面学习省内外先进的管理经验，弥补自身的不足；通过行业自律管理引导和促进行业健康发展；针对施工图审查管理中的薄弱环节，制定切实可行的施工图审查管理方法。2011年拟召开全省施工图审查工作座谈会和全省施工图审查机构负责人工作座谈会。积极同市级施工图审查管理部门协调，发挥审查备案员、查询员的作用，把好施工图审查备案关。确保《施工图审查管理系统》项目审查备案率达到100%，使颁发施工图许可证的工程项目100%取得施工图审查合格书。做好市级施工图审查管理部门、各施工图审查机构的审查情况统计上报工作。把是否使用《山西省施工图审查管理系统》和是否如实上报审查项目，作为对审查机构的动态考核的重点内容之一。如发现假报和瞒报的审查机构，记入不良行为记录，情节严重的坚决清出。确保施工图审查覆盖率。山西省施工图审查行业2010年度工作总结11 2010年是“十一五”的收关年，是经济形势较为复杂的一年，在厅党组的正确领导下，全行业同志们的的共同努力和厅相关处室单位，各市相关部门及社会各界的关心支持下，我行业较圆满地完成了年初制定的目标任务，为促进全省建设工程勘察设计质量的提高，规范建设市场作出了积极贡献。一、全省施工图审查完成情况。2010年全省施工图审查机构审查合格的项目9743项，总投资额628.13亿元。其中：房屋建筑工程9419项，建筑面积5524万m2，市政工程324项。纠正违反强制性条文22479条次(勘察2765条次，平均每项违反强条0.37条次;房屋建筑19620条次,平均每项违反强条2.08条次;市政94条次,平均每项违反强条0.29条次)，严重安全隐患5563处。保护了国家财产和人民生命安全，维护了社会公众利益。从统计情况看，使用山西省施工图审查管理系统进行网上审查的情况逐年规范，2010年项目数量是2009年的2.89倍、建筑面积是2.35倍、工程投资是2.23倍，表明各方面都在逐年上升。而勘察设计违反强制性标准条文的情况在逐年减少，为2009年的三分之一，施工图审查的错漏审情况更是减少。说明施工图审查把关越来越严，质量越来越高。同时带动了勘察设计质量的进一步提高。二、组织召开了施工图审查工作会和行业自律工作会。张立光副厅长和刘文林理事长作了重要讲话，充分肯定了2009年的工作成绩，对2010年的工作提出了要求。三、提供技术服务，召开了若干次技术研讨会，解决勘察设计、施工图审查技术问题。完成了《山西省建筑工程勘察设计和施工图审查技术措施》（暂定名）初稿，为我省勘察设计和施工图审查技术的进一步提高打好了基础。四、加强质量管理，提高审查水平，完成了一年一度的质量检查，从检查情况看审查质量有了进一步的提高，错漏审问题有所减少。本次检查于8月中旬开始，逐一听取了各市施工图审查管理部门和施工图审查机构的自查情况汇报，重点检查施工图审查质量和抗震设防审查，各项规章制度的落实和使用山西省施工图审查管理系统的情况。各市执行施工图未经审查合格，不得进入审批程序的情况比较好，阻止了勘察设计单位越级或超范围承接任务和施工图审查机构超出认定范围从事施工图审查的事件发生。各市市级颁发施工许可证的项目100%取得了施工图审查合格书，并有专人负责按规定对施工图审查合格书上网进行核查和备案，备案率达到100%。检查组对全省37家审查机构，各抽取了1-2套施工图进行了审查质量抽查。共检查55套施工图设计文件，其中公共建筑26项，住宅建筑29项，共检查出错、漏审强条18条次，平均每项0.33条次；一般性条文404条次，平均每项7.35条次；安全隐患3条次，平均每项0.05条次。同2009年相比错、漏审强制性条文平均每项工程下降0.28条次、一般性条文平均每项工程下降4.65条次，安全隐患平均每项工程下降0.73条次。根据检查结果进行了量化打分，按打分结果对施工图审查机构进行了排名。五、针对审查机构和审查人员的审批、考核等与管理存在脱节的问题，与厅综合处共同核查了审查机构和近350名人员信息，纠正了错误，理顺了工作程序。六、参与了山西省工程质量安全条例的修订工作，为工作有法可依做出了积极努力，取得了良好效果，同时也将施工图审查的相关内容写入了条例。七、贯彻落实了廉政风险防控试点工作，按照厅党组的统一部署要求，根据11 我行业现行职能和承担的具体工作任务，开展廉政风险排查防控工作，在清权确权、廉政风险排查等基础上，完成了推进权利规范运行构建防控机制工作。施工图审查工作从总体来看，还属于一个新生事物，仍处在探索、发展、完善的阶段。同时，新的发展形势，比如发展低碳经济、绿色建筑等等，需要我们针对自己的工作去很好地学习、研究。如何进一步提高管理水平、工作水平，改革、改进或改善管理模式，促进行业发展，也需要更好地学习、研究交流、宣传。加强动态质量监管，搞好行业服务，提高施工图审查质量为更好地贯彻、执行国家和省的有关法律、法规及政策，加强对施工图审查质量的动态监管，充分发挥《山西省施工图审查管理系统》的作用，为施工图审查行业服好务，把好关，从而不断提高我省的施工图审查质量。2011年3月14日，省设计审核室对利用《山西省施工图审查管理系统》网上开通“施工图审查合格书”的流程进行重新梳理。采取的具体方法是：审查机构将审查合格的项目录入系统——二类施工图审查项目填写核查表1由省设计审核室技术科进行动态质量监督核查——核查通过——开通合格书打印。一类施工图审查项目填写核查表2由省设计审核室技术科、质量科进行动态质量监督核查——核查通过——省设计审核室主任签字——开通合格书打印。※※※※※※※人事信息※※※※※※※根据中共山西省住房和城乡建设厅党组晋建党字［2011］7号文件:任命贾迎泽同志为山西省设计审核室主任。※※※※※※※行业交流※※※※※※※江苏：施工图审查的“探路者” 江苏省自2000年8月10日起正式施行施工图审查制度。10年来，他们从建章立制、组织推进、规范运作、监督提高等层面循序渐进地启动、培育、发展施工图审查事业，形成了具有江苏特色的施工图审查模式，成为全国施工图审查的“探路者”。到2003年底，江苏省13个省辖市施工图审查覆盖率基本达到100％，县（市）施工图审查覆盖率达到80％以上，审图机构为事业单位，审图收费属行政事业性收费。2004年，国家将施工图审查由“行政审批”调整为“行业自律管理”。面对11 着市场化放开与坚持审图公益性之间的艰难抉择，江苏进行了广泛调研和审慎分析。一是市场经济条件下，投资主体多元，勘察设计企业陷于严酷的市场竞争，勘察设计中涉及公共利益和公众安全难以保证，政府对此责无旁贷；二是我国已进入城镇化快速发展期，工程建设规模突飞猛进，工程技术日益复杂，勘察设计质量监管尤为重要；三是美国、新加坡、香港等市场经济高度发达的国家和地区，对施工图审查这类涉及公共利益的事务，也采取政府管理的模式。因此，江苏坚持施工图审查的设计质量监管属性，坚持审图机构的公益性，形成了具有江苏特色的施工图审查模式。所谓江苏特色，就是始终清醒地认识建设工程区别于普通商品的强大社会属性，其质量的好坏事关公共利益和公众安全，坚持把施工图审查作为政府监管勘察设计质量的重要手段，由政府认定的、代表政府履行监管职能的机构来承担审查工作，坚持机构认定总量控制，坚持“不以营利为目的”。同时，对施工图审查工作实施严格的政府监管和强有力的业务指导。双管齐下，保证施工图审查的权威、公正和高质量。在准确定位的基础上，江苏省高标准、严要求认定审图机构和审图人员。同时，还建立了审图机构考核制度，构建了审图人员诚信管理体系，实现对机构和人员的动态监管，努力打造一支高素质、高水平的施工图审查队伍。所认定的审图机构均是不以营利为目的的独立法人，并且机构认定数与工程建设量总体平衡，有效地避免了无序竞争对施工图审查监管力度的削弱。所认定的审图人员均至少具有10年以上勘察设计工作经验，至少主持过5项以上大中型项目的设计，已开展执业注册的专业必须具备国家执业注册资格。依据原建设部134号部令，江苏及时出台了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见》，作为全省施工图审查工作具体实施的指导性文件。明确了施工图审查的工程范围，对审查内容、机构及人员管理、审查程序及结果处置、审图信息报送等予以细化，切合江苏实际。同时，还确定了施工图审查收费标准，建立了审图质量检查、定期技术研讨、审图信息统计和公示等一整套制度，形成施工图审查与勘察设计的良性互动。在推动江苏施工图审查工作健康发展的同时，促进勘察设计行业的进步。在江苏施工图审查事业的发展进程中，省建设工程设计施工图审核中心始终是一个“探路者”，通过自身实践，探索审图工作内在规律和科学管理模式，在机构和人员队伍的建设、规章制度的建立健全、工作流程的科学规范、审图技术标准的统一等各个方面，为全省提供经验和借鉴。江苏省勘察设计协会施工图审查分会则充分发挥桥梁纽带作用，通过组织技术疑难问题研讨、专业课题研究、论文征集评选、建立江苏施工图审查信息网和编制简报等多元举措，搭建交流平台，服务全省审图工作。经过10年的培育，江苏省的施工图审查机构在办公环境建设、组织机构及规章制度建设、审查人员及管理人员队伍建设、施工图审查质量管理等方面均取得了长足发展。各机构内部均建立起了具有自身特色的质量保证体系，在制度创新、工作特色上亮点纷呈。摘自2010年10月21日《中国建设报》11 ※※※※※※※他山之石※※※※※※※新加坡：建筑控制署具体负责新加坡对施工图的审查分为建筑图审查和结构图审查两部分，由政府公共工程局下属的建筑控制署具体负责。他们极其重视结构设计的安全性，除要求报送结构施工图时必须附结构计算书外，对超过一定限额的工程及公共工程局自己设计的工程，要求其结构设计送审前必须经政府认可的第三方进行复核，复核认可签字后才可正式报送审查。美国：施工图审查是政府行为美国的施工图审查是政府行为，只能向当地政府审图机构申请审查。《美国统一建筑条例》明确规定，施工许可证的申请文件中必须包括设计图纸和计算书，通过设计技术审核是建筑主管官员发放施工许可的必备条件之一。州法律规定，施工图审查一般是建管局的官员负责，由审图员审查设计图纸，也有的州由政府官员直接审核。只有当建管局审图员人手不足时，才允许临时雇用或发包给已投保一定数额保险金的民营审图机构审图，民营机构不能直接接受业主委托进行设计审查。香港：图则审查人员属公务员在香港特别行政区，设计文件的审查被称为“图则审查”。依据相关法例：香港特别行政区发展局下属的屋宇署负责香港地区新建、扩建、改建的私人楼宇的管制工作，包括图则审查；发展局下属的建筑署负责政府建筑物的兴建及管理，包括政府楼宇图则审查。不论是屋宇署还是建筑署，负责图则审查的人员均为专业人士，身份也都属政府公务员。摘自2010年10月21日《中国建设报》11 地    址:太原市建设北路85号邮    编: 030013传    真：0351-3580160电    话: 0351-3580096电子邮箱：sjshs@sxjs.gov.cn11'