湖北省水利厅 饮水安全项目简报

'京山县创新建管模式  放大项目效应    京山县充分利用石龙水库（中型）地势高、水质好、水量足的优势，以国家实施农村饮水安全工程项目为契机，打破行政区划，拓宽工作思路，创新建管模式，通过实行多区总体规划、多元筹措资金、多级经营管理的办法，兴建石龙水库供水工程，跨县域地解决了京山县石龙镇、永隆镇，省太子山林管局，荆门市屈家岭管理区以及天门市拖市镇等地750平方公里范围内4个不同县域的52个村（场、队）共13万人的饮水安全问题，实现了农村饮水安全工程效益最大化。   一、创新工作思路，跨区域总体规划   石龙水库下游为广大的平原区，也是血吸虫疫区，该地区农村居民长期饮用血吸虫疫水和污染严重的河水、塘水及硬度过大的井水，因而各类疾病频发，人民群众要求解决饮水安全问题的愿望十分迫切。人大代表、政协委员也连续提出建议和提案，强烈要求尽早解决人民群众饮水难、饮水不安全的问题。   ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 国家实施农村饮水安全项目给这一地区带来了机遇，给人民群众带来了福音。京山县以此为契机，打破传统的思维方式和行政区划的束缚，决定以实现农村饮水安全工程效益最大化为目标，让工程扩规增容，造福更多的人民。为此，县委、县政府成立项目指挥部，京山县水利局落实了工作专班，主动与同属石龙水库水源辐射区的省太子山林管局、荆门市屈家岭管理区、天门市等协商，实行跨区域联合建设，规划在石龙水库兴建一座日供水1万吨的水厂，主管网跨四个行政区域长40公里，支管网210公里，总投资3800万元，共涉及52个村（场、队），总人口13万余人，其工程规模和受益范围是国家计划的4倍。   主体工程由京山县政府统筹，京山县水利局农村饮水安全工程建设管理办公室具体负责规划建设，首期工程2006年10月动工，并在沿线通过支管网向周边农村辐射。截至今年6月，已在石龙水库兴建一座日供水能力1万吨的水厂，从石龙水库经省太子山林管局、京山县石龙镇、荆门市屈家岭管理区至京山县永隆镇，铺设主管道36公里，铺设支管网120多公里，解决了省太子山林管局、京山县石龙镇、永隆镇，荆门市屈家岭管理区四个集镇18个村5万多人的饮水安全问题。目前工程在加紧铺设支管网，主管道也开始向天门拖市镇延伸。   二、创新投入机制，多元化筹措资金ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember    石龙水库饮水安全工程列入国家计划的仅33135人，中央、省投资仅770万元，而整个工程所需资金高达近4000万元。为确保这一民生工程的顺利实施，京山县多方协调、多元筹资，有效破解了工程建设的投入难题。一是地方政府出资。在财力十分紧张的情况下，县、镇两级政府列支150万元予以扶持，省太子山林管局和屈家岭管理区共筹资140多万元用于项目建设。二是由经营单位出资。石龙水库供水工程采取二级管理模式，负责一级管理的石龙水库管理处供水公司出资235万元，进行水厂和主管网的建设。负责二级管理的南方自来水公司（永隆镇）、石龙镇供水公司、省太子山林管局供水公司、屈家岭供水公司等出资1500多万元，进行支管网建设。三是动员受益农户投劳筹资支持工程建设，并出资进行入户管道建设，共出资和投劳折资1000多万元。   三、创新运行体制，分层级经营管理   ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 饮水安全工程建设的一个重要内容就是通过管理体制和运行机制的创新，来实现工程的顺利建设和可持续利用。京山县根据工程的投资渠道和规模，明晰产权归属，突出市场主体职能，落实了分级经营管理主体。一是水厂和主管网以石龙水库供水公司为主体经营。在水厂和主管网建设的资金投入中，国有、集体都占有一定的比例，对国家和地方政府投资部分采取保留所有权、出让经营权、放活使用权的方法，即水厂和主管网资产国有，使用权属石龙水库供水公司，维护管理由石龙水库供水公司负责。二是南方自来水公司、石龙镇供水公司、省太子山林管局供水公司、屈家岭供水公司等实行买卖经营。这些二级管理单位以批发价向一级管理单位石龙水库供水公司购水后，向农户输送成品水。三是入户管网交给受益用户维护管理。“以政府为主导，以企业和村民为主体”的市场化经营管理模式的确立，达到了政府省心、企业安心、群众放心的“三赢”效果。   为确保工程管得好、用户用得起，京山县还组织人大代表、政协委员和各界群众参与水价听证，建立起合理的水价形成机制。听证过程中既考虑用户的收入水平和承受能力，同时也考虑供水单位的成本补偿和合理受益，对于国家和集体投入的资金不计入水费成本核算、不参与经营利润分配，只计算折旧，以降低消费价格。现初步确定主管网批发水价0.60元/m3，入户终端生活水水价1.40元/m3。   石龙水库供水工程通过创新建管模式ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember ，较好地发挥了工程效能，有效地提升了这一地区人民生产生活质量。一是促进了农村经济发展。水库下游实行全天候、高质量供水后，有力促进了这一地区畜牧业发展。2008年饮水工程辐射范围内共新上100头以上生猪规模养殖户110户，1000只以上蛋鸡养殖户37户。二是促进了新农村建设。饮水工程的实施，促进了居民点的调整和集中，平原地区农户建二层以上楼房日益增多。2007年到今年上半年，京山县和屈家岭管理区新规划建设集中居民点12个，新建二层以上小洋楼86栋，农村面貌焕然一新。三是拉动相关家电行业大发展。由于用水有保障，洗衣机、太阳能热水器纷纷落户农家，不仅改变了农村生存环境，而且拉动了家电行业内需，扩大了农村市场，仅通水后工程覆盖范围内共就新安装太阳能热水器350台。四是提高了人民生活的质量。饮水工程的实施，农民的家变净了，茶变清了，饭变甜了，菜变香了，人也变精神了。群众感慨地说：“过去我们像矿工，下地干活后没有干净水洗。现在我们是冬天有热水，夏天有凉水，想怎么洗就怎么洗，真是人变干净精神爽！”汉川市着力发展大规模农村饮水安全工程    汉川市地处汉江下游，因汉江横贯全境而得名。全市国土面积1663平方公里，辖28个乡镇场、办事处，626个行政村，总人口108万人，其中农村人口89.7万人。   ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 汉川市是全省12个重点血吸虫疫区县市之一，据2004年统计全市农村饮水不安全人口为52.88万人，占全市农村总人口的58.9%。2005年以来，在省委、省政府以及上级主管部门的关心与支持下，汉川市坚持以人为本，把农村饮水安全工程建设作为构建和谐社会、加快新农村建设的突破口，并结合实际，以联村集中供水工程建设为重点，走规模化发展道路，从而加快了农村饮水安全工程建设的步伐。截止目前，全市共新建集中供水工程26处，铺设输水管网930公里，完成工程总投资8933.7万元，解决饮水不安全人口13.56万人。他们的主要作法是：   一、转变思路，调整规划，以实行规模化发展为重点   2005年，汉川市农村饮水安全工程建设由于思想观念的落后，建设经验的不足，在建设规模上宁小勿大，怕大求稳，因而，原来编制的汉川市农村饮水安全工程“十一五”规划，主要以单村工程为主，以建单村水厂为主。从2007年初已建成的单村工程运行情况看，由于建设规模过小，暴露出许多弊端：一是工程建设成本高。单村工程麻雀虽小，肝胆俱全，因而带来了建设成本的相对增加。例如:分水镇友好村水厂是06年度实施的单村供水工程项目，该水厂日供水量252吨，受益范围为1个村，628户，2231人，工程总投资85.17万元，人平投资高达382元，事实上汉川市现已完成的大规模供水工程人平投资只在280-360元之间，不仅设计标准高，而且人平投入低。二是运行管理费用大。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 由于单村工程运行维护人员少，维修不及时或不到位，造成设备运行效率降低，管道泄漏严重等，导致运行成本相对增大。例如，马鞍乡高观村水厂是05年度实施的单村供水工程项目，工程投资63.5万元，日供水能力800吨，受益范围仅1个村、305户、1650人。该水厂只有一名不专业的维修工人，一般维修都要高薪聘请外面技术人员，致使维修成本增加。05年冬，一位村民用牛耕地时将水管损坏，该水厂一没有维修专用工具、二没有维修技术，不能及时进行维修，造成了自来水大量浪费，类似的事情时有发生，群众很不满意。三是工程效益差。由于单村工程受益范围小、投入相对不足，工程建设标准相对较低，设备性能差，供水质量不能保证，加之供水成本高，用水户逐渐减少，从而影响了工程效益发挥。马鞍乡高观村水厂自水厂建成以来，经过成本核算，供水水价格高达2元/吨，每吨高出现行农村饮用水价格（1.2元/吨）0.8元左右，高成本带来该水厂每月亏损经营，3名运行管理人员每人每月400元的基本工资都难以保障。四是管理体制落后。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 单村工程管理体制主要以村委会为主体，不可能实现现代化的企业管理，不利于建立健全监督管理机制和长效运行机制。基于上述原因，小规模供水工程长此运行下去，将会形成设备逐年老化，维修量逐年增大，运行效益逐年降低，运行成本逐年增加的恶性循环局面，最终导致无法运行。对于这些问题，汉川市委、市政府高度重视，为了确保今后农村饮水安全工程项目不仅要建得成，而且要管得好、用得起、长受益，去年5月，由副市长孙松柏同志带队，组织市发改、水利、财政等部门到农村饮水安全工程实施好的山东省肥城市实地考察。从考察中他们了解到肥城市以往所建的单村水厂，因规模小、标准低、管理落后、效益低下、工程老化失修严重，如今全部倒闭；只有供水规模达到万人以上的供水工程才能产生经济效益，而且经济效益将随着供水规模的增大而递增。汉川市通过对山东肥城考察分析，并根据平原湖区、河湖众多、地表及地下水源丰富、适合新建大规模饮水工程的特点，他们得出了一个结论，即：继续走单村建水厂的老路必将死路一条，规模化才是彻底解决全市农村饮水不安全问题的唯一途径。为此，他们吸取经验教训，认真进行反思，迅速调整思路，按照上级提出的“农村供水城市化、城乡供水一体化”的战略目标，并借鉴山东肥城的成功经验确立了“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、人性化服务”的运作思路。他们从规划入手，下决心，花大气力，在工程进度相对滞后的情况下，又用了近二个月的时间对原“十一五”规划进行了及时调整，本着“先易后难、先大后小、先集中后分散”原则，确立了四个“优先”，即受益规模万人以上的优先；实行市场化运作或民营化管理的优先；自筹资金到位的优先；饮水特别不安全的地方优先。此次规划调整后，将全市原规划建设的235处单村工程，调整为建设70ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 处联村饮水工程，其中新建水厂67处（含扩建），管网延伸3处。除利用原有水厂进行管网延伸的单村工程外，其余单村工程全部规划为大规模联村工程项目。并将06年度未实施的3.2万人计划与07年度项目进行整合，规划成7个大规模饮水工程，此次规划的调整，上级领导及有关部门和专家以最灵活的政策，最快捷的程序和最大的调整空间，给予了大力的支持。从而使该市农村饮水安全工程项目步入了规模化的进程。   二、超常运作，竖立典型,以推广多元化模式为手段   在项目实施过程中，汉川市以血吸虫疫区为重点；以饮水特困地区为重点；以新农村建设项目村为重点。一是典型引路，形成多元模式。2007年，汉川市在充分论证的基础上，首批确定了庙头镇、脉旺镇，刘隔镇、沉湖镇、回龙镇等大规模集中供水试点工程，并根据各自的实际情况，深入研究、超前运作，从而形成了“镇村一体型、管网延伸型、以厂带村型、联村办厂型”等四种发展模式，并在全市进行了全面推广。经过近两年的努力，这些试点工程已相继建成并投入运行。且设计标准高，配套设施全，水质达标，运行可靠，管理方便，工程效益凸显。二是政府主导，强化目标管理。一方面坚持大员上阵强力推进。由市委市政府分管领导，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 发改、财政、水利、农业、市政、卫生、环保、电力等部门一把手共同组建了汉川市农村饮水安全工作领导小组，各有关乡镇场实行党委书记负总责，形成了政府引导，群众参与，部门支持，上下联动，齐抓共管的农村饮水安全工作新格局。另一方面层层签订责任状，层层落实责任制，强化了目标管理。把完成任务与领导班子考核和任期目标挂钩。三是多元投入，破解资金难题。由于地方配套与自筹资金是农村饮水安全工程项目建设的一大难题，为破解难题，他们采用多元化投入方式：1、由市政府从市级财政中最大限度的安排部分配套资金，目前已到位配套资金100余万元。2、各地发掘人文资源优势，动员本乡在外的知名人士及民营企业老板为家乡建设作贡献。根据统计，全市利用人文资源吸收外来资金130余万元。3、动员社会企业和部门支援本地农村饮水项目建设。如沉湖镇与福兴科技进行项目联合建设，该企业出资4000多万元新建了一座5万吨级水厂，并向周边村组进行管网延伸，既解决了企业的工业与生活用水，又解决了周边农户2.5万人的饮水安全的问题，缓解了企业因工业污染与农户的矛盾，实现了双赢。该企业对沉湖镇所有实施农村饮水安全工程项目的农户，每户补助100元，并按每户每月4吨水以下不收费，超过4吨部份按每吨1.2元收费的标准对用水户给予优惠。该企业一惯坚持以工补农、以厂带村，为工业反哺农业竖立了榜样。   三、创新机制，完善制度，以实现规范化管理为目标ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember    为确保工程建成后实现良好运行和效益长久发挥，把好事办好、办实，他们认真总结以往水利工程只建不管或重建轻管的经验教训，本着有利于水资源可持续开发和利用、有利于工程效益发挥的原则，建立健全管理机制。一是明晰产权。在工程权属问题上，坚持“谁投资，谁收益”，确保做到产权明晰。如：回龙镇采取“BOT”模式，将水厂的建设与经营权捆绑给了湖北银洲建筑工程公司，由该公司先期投入资金300万元实施项目建设，后期按实际投入的资金量入股经营。由于产权明析，权责分明，该工程运转自如。不但群众满意，而且产生了明显的经济效益。二是实行市场化运作。汉川市委、市政府要求全市农村饮水安全工程项目必须超前进行市场化运作，除特殊情况外，没有进行市场化运作的不能立项。因此我市有大规模饮水工程的乡镇场党委和政府都超前进行了市场化运作，将建设和经营权全面推向市场，大力推行“业主经营型、承包经营型、专业组织经营型、水管单位管理型”的运行管理模式，采用股份合作制、拍卖经营权等形式吸引民营资本，吸收社会资金。通过租赁、承包和产权转让等形式，走民营化发展的道路。刘隔镇将刘隔水厂新建工程的经营权以20万元竞价拍卖给该镇电管站，实行电水统一管理，提高了管理水平，降低了管理成本。三是确定合理水价。为合理制定我市农村饮水工程供水水价，保障供用水双方的合法权益，按照ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember “补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，市物价局多次召开乡村两级干部和用水户代表水价听证会。在此基础之上，市水利局、物价局制订出台了《汉川市农村饮水工程水价管理办法》（试行），为合理确定供水价格奠定了基础。目前，他们采取“底吨+计量”的两部制收费办法，即：每月每户按底吨即不超过4吨收费5元，用水量超过底吨（4吨）部分，按每吨1.20元收费，充分体现了保底运行的原则。刘隔镇作为联村办厂的典型，新建的2000吨级刘隔水厂联村供水工程，解决了该镇15个村，近1.8万群众饮水安全问题。由于产生了规模效应，经过物价部门核定，供水成本价格仅为1.00元/吨，该水厂按照两部制收费办法和标准，不但保证了水厂的运行，有一定的经济效益，为长效机制的建立创造了有利的条件，而且水价合理，群众非常满意。  汉川市通过近几年的探索，在农村饮水安全工作中，尝到了建设单村水厂的苦头，同时也摸索出了一套发展大规模农村饮水安全工程的成功经验。他们深深体会到，实施大规模集中供水工程，政府主导是基础，科学规划是前提，群众参与是关键，建设资金是保障。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 下一步，他们将进一步解放思想，放大胆子，迈开步子。一是打破乡镇界线，全市再次统一规划，兴建一批5万人以上的大规模集中供水工程，覆盖到每一个村、每一个农户，实行整市推进，力争在全市实现农村自来水化。二是超常规加大项目配套资金投入，市委、市政府决定：从今年起每年从市财政中拿出500万元进行配套，按照城乡供水“一盘棋”的要求提高工程的标准，打造出全国性的精品工程，使该市的农村饮水安全工程项目建设尽快步入全国先进县市的行列。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember'