农村饮水安全工程管理问题分析

'农村饮水安全工程管理问题分析　　我国仍有10．3%的人群难以获取安全饮水用，其中，以西部地区最为严重，主要是由于区域经济的差异。使用管道安全用水的比重还不到50%，这从侧面反映了全国农村饮用水安全工程还需进加大建设力度。就目前来说，我国大多农村还没有普及自来水，农村饮水安全程度较低，即使部分街镇实行了集中供水，但也难以保证供水保证率。部分地区也采取分时供水的方式，或直接饮用未经处理的地表水和浅层地下水，一方面增加了农民用水的困难，另一方面也造成了饮水安全隐患的增多，由此我国农村饮水安全工程管理还需进一步改善。　　2．1工程产权不清，管理主体不明确 　　农村饮水安全工程与其他小型农田水利工程一样，是利用财政补助资金参照基本建设程序建设形成的资产，按照现行的管理体制，财政、国有资产管理部门并未将其纳入国有资产管理。另外，农村饮水安全工程有跨乡、跨村工程，也有属单村和分散工程，涉及的主体有县级水利、财政部门和乡镇政府、村集体及广大农民受益户，并且工程附着的土地产权更为复杂，造成农村饮水安全工程的产权归属比较模糊。农村饮水安全工程产权不清晰往往导致建管脱节、资产监管失控。产权不清也带来受益农民认识上的误区，认为工程是国家建设的，运行、维护经费应由国家负担，即使是明确农村饮水安全工程为村集体的财产，有的地方村民、村领导也没有自主管理意识，由此造成工程管理责任不明确，规章制度不健全，管理粗放、管理水平低，工程不能长期运行等一系列问题。　　2．2制水成本高，难以良性运行　　农村饮水安全工程规模小，供水量少，制水成本相对较高，且农民经济承受能力低、水商品意识不高，按全成本收费困难。制水成本较高的原因主要分3个方面:一是工程本身规模小，缺乏规模效益;二是由于农村人口出外打工、农民用水习惯等原因，工程实际供水量远远小于设计供水能力;三是电费在运行费中占相当的比例，目前大部分地区电费执行工业用电价格，价格偏高。此外，目前大多数农村饮水安全工程在建设阶段各种税费、用地等方面没有相关优惠或扶持政策，在一定程度上加大了制水成本。据调查，北方经济欠发达地区的农村，人均日生活用水不到30L，如果无企业用水，制水成本更高，甚至超过3．0元。南方适度规模的联片集中供水情况好一些，有的制水成本低于1．0元。　　2．3农村居民饮水安全意识较差，用水户参与不够 　　农村居民由于卫生知识缺少、健康意识较差和生活习惯落后，对水质的关注程度不够，喝健康水、卫生达标水的观念没有完全建立，同时由于运行人员专业技术水平不高、监督不力和受资金制约，一些水厂建设时未安装必要的净化、消毒设施或有设施不运行，客观上淡化了农民的饮水安全意识，主观上也影响了农民的全过程参与。据水利部XX年组织的调查，在被调查的205处工程中，一些地方农民参与程度比较低，主要表现在参与面不够广，参与内容不够全面，在调查的1836户农户中，38．7%的农户表示没有参与工程管理，40%的农户对水费、水价和工程管理方式不清楚。　　3．1统筹规划，突出重点，规模化发展　　饮水安全工程的规划要依据本地区的实际情况，按照“总体规划、分步实施”的原则进行建设。同时为了解决农村季节性缺水、供水基础设施不足等问题，还应优先发展大规模连片集中供水工程，实现“村村通自来水”、“城乡通自来水”的区域管网延伸工程。工程规模的确定，应突破以往的区域行政界线，以实现水资源的优化配置、合理利用为目标，建设经济合理、技术可行、经营有效的集中连片供水，实现规模效益，并在技术成熟后，努力向跨行政区域供水方向发展。　　3．2因地制宜，合理确定工程方案 　　一是引水工程建设既要考虑现实可行性，又要着眼于农村今后的发展需要，立足于当地的自然、经济状况，来选择工程规模及施工技术。二是饮水工程在满足当地生活及生产所需的同时，在有条件的地方可建立“村村通自来水工程”，也即是工程建设要立足本地区，兼顾其他村。这样不仅能够避免重复投资，也有利于整合现有资源，实现城乡一体化。三是以水源为依托，工程建设要结合经济性、可持续性原则进行统一规划。如平原地区应以平原水库为基础，探索跨县供水模式;山丘地区应以某水源为基础，向区域敷设，形成区域水源联网，实现资源的优化配置。　　3．3高度重视供水水质，确保饮水安全　　农村安全饮水不仅体现在用水能够满足日常生活所需，更体现在要有良好的水质，因此水源的选择是整个饮水安全工程的关键。这就要求在水源选择时要避开含氟、含砷及污染物超标的水源，同时还要保护好饮用水源，禁止过度使用深层地下水，禁止大规模用于生产用水，水源地周边也要严禁有害物品和垃圾堆放，以确保水资源的可持续利用。此外，在对饮水工程建设时，需要对工程周围的地质进行科学论证，不能乱打井或超采地下水。在工程建设过程中，为了保障水质不被污染，可建立水质监测服务体系，如，设置必要的净水设施、定期或不定期的对水质进行常规检测，为农村群众提供水质检测服务，这样可以确保农民饮用水质达标的水源。　　3．4改良供水设施，保障安全饮水 　　随着国家对民生问题的日益重视，农村饮水安全工程项目建设的标准也有了很大的提高，如消毒设施的增加，净化设施的应用等，对于提高工程质量，改善饮水水质都有着重要作用。因此，对于已建成的农村安全饮水工程，既要做好设备的更新和维护，加大水质的卫生监测，又要不断探索和积极引进国外先进供水技术、供水设备，不断完善供水设施，以保障农民饮水安全。此外从国家层面来说，应综合运用公共管理手段进行行业管制，提供社会化服务体系;从管理者层面来说，要随着时代的发展，加强对业务知识和业务技能的再学习，不断提高服务质量和管理水平，这样才能保证农村安全饮水工程发挥功效，真正让百姓用上放心水。　　(1)工程管理过程中，要注意将实施建设和工程建设后的运行管理有机结合起来，以提高饮水工程高效良性运行。　　(2)强化落实政府管制的执行力，规范农村供水行业发展，落实饮水安全水价，使农民能够得到真正的实惠。　　(3)加强农村供水技术服务体系建设，并提高管理人员的业务水平，积极引导公众全程参与。　　'