浅议农村饮水安全工程建设和运行管理

'浅议农村饮水安全工程建设和运行管理　　摘要：农村饮水安全工程是一项关乎民生的惠民工程，但建后管理工程仍存在一些薄弱环节，影响工程效益的发挥，必须建立长效运行机制，规范工程运营管理，确保工程发挥长久效益。关键词：农村饮水安全工程；建设；运行管理中图分类号：TU991.25文献标识码：A文章编号：农村饮水安全工程是关乎到农村人居环境改善、农民生活质量提高的一项惠民工程，对于全面构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村具有重要意义。要使工程长效发挥效益，确保工程良好运行，工程建后的运行管理则成为关键。1、地域概况城固县地处陕南汉中盆地中部，北踞秦岭，南依巴山，资源丰富、气侯温和、雨量充沛、四季分明。全县辖18镇392个行政村，总人口52.52万人，农业人口43.8万人，约占总人口的83.3%；2012年末，全县生产总值61.8亿元，农业生产总值35.5亿元，农民人均纯收入4280元。6 境内水资源相对充沛，一江五河纵横交错，大小河流沟溪97条，水资源总量多年平均为12.95亿m3，地下水可开采量1.20亿m3，主要分布在平川丘陵区，汉江主要支流河谷阶地上亦有分布，无论地表水、地下水资源，在无外源污染的情况下，水质均能符合饮用水标准。2、城固县农村饮水安全工程建设现状自2006年以来，在城固县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县农村供水事业取得了长足的发展。共完成农村饮水安全项目43批，268处项目，涉及282个行政村，总投资达7745.3万元，有效解决23.46万农村人口的饮水安全问题，也改变了城固县农村群众的饮水现状。农村饮水工程采用国家投资与集体投资相结合的模式，所以农村饮水工程管理采用多元化管理。一种是专业化对口管理，如上元观镇、五堵镇集中供水工程由水利局下设的所属片区水管站负责运行管理；第二种是集体管理，由受益村负责运行管理。3、城固县农村饮水工程存在的主要问题及原因分析饮水安全工程的建成对城固县农村饮水现状有了巨大的变化，农民生存环境有了较大的改观，但在工程管理方面仍存在一些薄弱环节。（1）群众观念意识落后工程实施过程中，有些群众对饮水工程不支持、不配合，拒绝投工投劳，就宁愿吃自己的压水井水，也不愿接自来水，甚至阻挠供水管道从自家的田间地边或房前屋后通过，只管自己不顾别人；工程建成后，或多或少出现只用水、不管水的现象，不爱惜公共财产，甚至出现人为破坏现象；对工程的维护更是依赖于国家和水利部门。6 （2）供水管理意识低下，管理不健全供水工程建后管理工作不够重视，没有制定切实可行的管理制度，工程竣工验收后，建设单位移交给项目村委会，大多数村经济较差，除耕种，养殖外，又无其他经济收入，土地面积又较少，在外打工人员较多，人员随意性变化较大，使饮水工程无固定管理人员，村委会只有临时指定1～2人年岁较大人代管，技术水平低，劳务报酬偏低，平均工资约300元/月，管理人员积极性不高，责任心差，造成管理上的先天不足；加之农民本身的饮水卫生知识相对欠缺，工程运行管理不善，管理人员缺乏素质，无法适应设备生产的要求，大大降低了生产效率。工程普遍存在管理不健全，不规范，工程有人用，没人管，老化破损严重等问题，影响工程效益的发挥，导致部分群众重新出现饮水困难问题。因此，建立有效的运行新体制，就成了保证工程设施充分发挥效益的迫切需求。（3）水价格偏低城固县农村供水价格几乎全由各村组自行制定，“一村一价”的问题比较普遍，水价差异较大，比如：南北山区采用自流供水的村，水价在0.5元/t左右，或按户每年收取20元，水源充足的村甚至不收水费；平坝区各村供水平均价格1.2元/t，只考虑了群众的承受能力，完全忽视了管水人员工资和日后工程的维修养护，水价格明显偏低。6 4、对农村饮水安全工程建设及运行管理的建议（1）加强建设管理，确保工程质量水利建设搞得好与坏，工程施工质量是关键。严格工程基本建设程序，把好工程前期工作质量关、建设关，坚持以质量为中心，以管理为关键，以制度为保障，建立健全完整的工程质量保证体系。严格按工程建设程序组织施工，切实加强组织管理，施工管理，技术管理，落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，实行项目报建制度，规范水利基础设施建设的行为，真正建立起规范的、正规的水利建设管理机制。确保工程安全、适用、经济、美观的综合要求。（2）加强工程建后管理，建立长效运行机制工程建设管理工作中，要按照“修建一处工程，明晰一处产权，核定一处水价，落实一处管护责任，发挥一处效益，服务一方群众”的目标，全面落实管理机构和管理人员，形成建管并重，以水养水的良性运行机制，突破传统的管理模式，采用科学、先进的现代管理手段，依法治水、管水、节约水、保护水，建立产权明晰、安全高效的水利管理机制。6 规模较大的乡镇集中供水工程和集中连片跨村的供水工程，县水利局组建供水站，由工程所在乡镇的水管站负责运行管理，实行专人专岗责任制，制订出一套维护工程良性循环的运行措施，搞好工程的防护、维护、更新改造；对于单村供水工程由受益村指定专人管理，或承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，明确责、权、利，做到奖罚分明，使供水设施的管理规范化、程序化。（3）合理制定供水价格合理制定水价是确保工程充分发挥效益、良好运行强有力的经济保证，直接影响到工程的运行、管理以及可持续发展，但村镇供水也是一项公益性的事业，难以完全市场化，因此，对于建成后供水工程，无论规模大小，必须进行水价成本核算，实行有偿供水，计量收费，水价按成本加微利原则制定，合理收取水费。（4）规范工程运营管理6 工程运营过程中，必须要定期维修养护，确保正常用水，长久发挥效益。其一、要加强水源地保护，划定水源保护区，制定保护办法，树立警示标志牌，对城固县而言，要加强对山区饮用沟溪水的水源地管理，严禁水源周边放养牛、羊等牲畜，以防止牲畜粪便污染水质；水源地周边禁止倾倒、堆置废渣、垃圾及其他废弃物，禁止使用持久性或剧毒农药，不准修建渗水厕所等。其二、管理人员应做好运行日志和资料管理工作，加强管网巡查与检漏，定期维修养护，发现问题及时处理，保证用水正常。因维修等原因临时停止供水时，应及时通告用户；当发生水污染等影响群众身体健康的事故时，及时向主管部门报告，查明原因，妥善处理。其三、实行“水量、水价、水费、电费”四公开制度，对各户用水、收费情况向群众张榜公示，接受群众监督。并设立水费收入专户管理，主要用于工程设施的管理、保养、维修和改造等项目开支，使工程良性运行。（5）加大对农村饮水安全工程的宣传力度建议县有关部门应采取多种形式、深入农村广泛宣传安全饮水重要意义，增强全民对安全饮水工程保护意识，并用《水法》、《水工程管理条例》等法律法规进行宣传教育，做到节约用水、健康用水的意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，不断提高工程效益，以点代面，推动工程运行管理的规范化、制度化，这样饮水工程才能真正成为安全工程，使百姓吃上干净、放心水，使农村饮水安全工程长久发挥效益。5、结语农村饮水安全工程的建后管理应以保障供水区农户的饮水安全为目标，以提高优质供水服务为宗旨，坚持产权归属明确，责任主体落实，责权利相统一，有利于工程可持续发展，确保农村饮水安全工程长期发挥效益，为建设社会主义新农村奠定基础。6'