农村安全饮水工程运行管理模式分析

'农村安全饮水工程运行管理模式分析【摘要】农村安全饮水工程是为了保证农村人畜饮水的安全，是提高农民生活质量的重要方面，是一项惠民工程。当前各地区均已实施安全饮水工程，这在一定程度上改善了农村居民的生活条件，但不可否认的是，安全饮水工程在管理方面也存在一些问}，本文将从工程运行管理存在的问}着手，分析农村安全饮水工程的运行管理模式。【关键词】农村；安全饮水；工程管理；模式我国是世界上最大的农业国家，农业的发展决定着国民经济发展的水平，农村问题也一直是国家重视的问题，尤其是近年来，“三农”政策的提出，使得农业、农村、农民成为大众关注的焦点。建设社会主义新农村，提高农民整体素质，提高农民生活水平是当前经济工作的重点。农村安全饮水工程作为国家大力建设的基础设施，不仅可以改善农民生活饮水质量，还可以提高农民生活水平，是一项利民便民的政策。但农村安全饮水工程的运行模式也存在着一些问题，只有深刻认识这些问题才能提高建设水平，为农村、农民、农业发展提供优质服务。1.工程运行管理中存在的问题1.1对工程管理认识不足在安全饮水工程中，对工程建设的长效管理认识不足。长效管理即指合理规划工程建设使工程发挥长远的效益，在这一方面，工作人员缺乏正确的意识。没有科学合理的思想认识的指导，工程实施过程将会出现诸多问题，大部分工作人员表面很重视工程建设，实际操作过程中却进程缓慢，即使出现问题也不去思考解决措施。 对安全饮水的宣传力度不够，使得群众基础薄弱，群众参与意识低，对安全饮水认识不足，进而导致支持项目建设的积极性不高。有些地区群众错将安全的饮用水等同于看上去清洁、干净的水，甚至有些地区群众认为自来水不如井水和泉水好喝，导致自来水建设工程无用武之地，自来水供大于求。除此之外，在水价制定过程中，未充分参考群众意见，群众的参与积极性没有充分调动起来，群众参与意识不高。由于群众对水费制定过程不甚了解，导致水价分歧，既不利于后期项目建设完成后的水费收缴，也未能体现国家政策的民主性与公平性。1.3管理机构职责不明确在安全饮水工程项目建设过程中，各地区均设立了以水利部门为主，其他部门包括审计、财政、卫生等部门为辅的管理模式。在工程建设过程中，这种模式虽然有利于凝聚各方力量，加快工程建设，但也容易出现多部门共同管理的情况。一旦工程出现问题，各部门的交叉职能便会阻碍问题的解决，延缓工程进度。目前，依据国家相关条例，农村安全供水工程的建设管理一律由当地水利部门统一负责，但实际情况却是，由于农村安全饮水工程规模较小，单位制水成本又普遍较高，当地水利部门无法独立组织高水平的工程建设管理小组，只能退而求其次，委托给企业管理。而规模较大的工程建设由于资金投入较多，牵涉各方面问题较多，往往有特定部门单独管理。由以上分析可知，在安全饮水工程运行管理方面存在严重的机构、职责不清晰现象。1.4运行管理资金短缺虽然安全饮水工程属于国家基础设施建设领域，农村人畜安全饮水问题关系重大，但仍然存在资金短缺的现象。众所周知，一项工程不仅在建设之初需要大量资金的投入以完成工程建设，在建设完成后，仍然需要资金来运转项目。饮水安全工程也不例外，建后的资金投入是保障工程能够合理运行的重要基础。但有大量村级供水工程收入较低，而运行成本较高，导致入不敷出，财政赤字，收支难以平衡，仅仅依靠收取水费远不足以解决工程运行所需费用。1.5管理制度不健全 经过调查研究发现，不论是在当地政府水利管理部门还是在工程项目的具体建设过程中，都存在着管理制度不健全等问题。尤其是在供水工程的管理维护人员的使用方面，问题颇多。人员没有经过专业培训，管理知识和技能不过关，不能较好的完成工程设备的日常管理维护工作，也不能达到安全饮水的要求。特别是在农村的大多数分散供水工程中，管理人员专业素养较低，缺乏系统完善的管理知识和管理技巧，即使设备出现运行问题，也不能及时有效的解决。通过以上分析可知，在安全饮水工程运行管理方面存在较严重的管理制度不健全现象，管理人员的管理水平亟待加强。1.6水质安全管理不足水质安全关系着农村人畜的健康状况，一旦出现问题，后果不堪设想。但不少早期建设项目，由于技术原因，未安装水源净化设备，在对塘水、河水等水源进行简单沉淀、过滤之后便进入居民日常生活，这类水质安全隐患较大。除此之外，还有一些工程因为资金投入不足、人民生活习惯的约束等，尚未安装消毒净化设备或安装了但使用频率较低。在农村由于各种条件的限制，水质监测工作不到位，在农村分散的供水过程中，实现定时、定点的水源监测相当困难。另外，出现突发情况时，也不能及时增加监测次数。农村生活环境较为复杂，饮用水来源广，且容易遭受生活垃圾、农田农药、污水排放等的影响，增加了水质监测工作的难度。2.安全饮水工程管理模式的建议2.1加大资金投入力度各地政府应该把握好国家加大农村基础项目建设的有利契机，利用好国家大力投资建设农村安全饮水工程的大好时机，发挥各部门优势，调动各方面力量，争取安全饮水项目建设资金。相关部门可以建立政府投资和企业融资合作的模式，多方面筹集建设资金，增加工程建设规模，改善工程建设设备。地方全力支持工程项目建设，以政府投资为引导，吸引社会资金并出台优惠政策鼓励项目建设，以多种方式筹集资金，保证项目建设和项目运行管理资金的全面到位，合理利用资金，提高资金利用率。 2.2完善饮水工程管理机制在发展过程中，不断摸索和总结安全饮水工程的管理模式经验，以提高管理水平。在管理中，要尽量避免出现“重建轻管”情况的出现，确保工程管理归属问题，真正达到项目建设服务群众的目标。在已经建设的饮水工程运行管理经验总结的基础上，对管理情况分析可知，水利部门统一规划建设管理，做好设备维护检查，提高工程效益，因此，工程建设所有权统一归属水利局，项目管理依靠水管站，完善水源监测设施以及安全保护措施，建立健全各项管理机制，理顺产权归属问题，加强管理人员技术培训，提高管理人员技术水平，以适应不断发展管理工作需求。2.3健全管理组织机构当地政府可以组织专门的安全饮水工程建设小组，设立管理项目部门，选配专门人员统一规划、管理安全饮水工作，加强农村饮水安全建设管理。同时，在农村分散的供水工程中成立水质管理站，专门负责当地的饮水运行管理，使安全监测落到实处。2.4落实水价水费收缴工作政府组织相关部门，包括水利部门、物价局等部门，对当地水价调查取证，确定合理的水价标准，坚决取缔不合理收费情况，规范水费收缴行为。依据各地实际情况的不同，水费也会相应不同，由此将水价固定在一个合理区间内，有相关部门统一管理，统一收费，统一维护设备运行。实行听证会制度和公示制度，使农民了解水价确定过程，减少农民顾虑。2.5加大安全饮水宣传力度要在日常生活中采取多种形式宣传安全饮水的重要性，使农民牢固树立安全饮水、节约用水的意识，不断提高工程效益，广泛宣传，推动工程管理模式的规范化、制度化建设。 3.结语农村饮水的安全关系到农民生活质量、生活水平的提高，不断完善这一利民、惠民的政策，不仅可以促进农村经济的发展，还可以更好的响应国家“三农”建设的要求，为社会主义新农村建设添砖加瓦。'