协商共治农村项目治理的有效实现形式——基于湖北省石桥村安全饮水工程的个案研究

'分类号密级ＵＤＣ编号来中钟换九考硕：ｔ学位论文物话典治；炎持项巧给理的瑜故矣現巧式—－泉子游此４Ｔ《抓材妻全使求工巧的个書研義学位申请人姓名；钥伟申请学位学生类别Ｉ全巧制硕去申请学位学科专业；炎姑与＆城乂朵指导教师姓名；都巫光到乂换 硕壬学位论文’ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ硕±学位论文协商共治：农村项目治理的有效实现形式—基于納北省石桥村安全饮水工程的个案研究论文作者：胡伟指郝亚光副教授難专业：农业推广研究方向：农村与区域发展华中师范大学中国农村研究院２０１５年５月 巧壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳＮｅｏｔｉａｔｉｏｎｏｆＣＯＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ：ｇｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｆｏｒｍｏｆｒｕｒａｌｒｏｅｃｔｏｖｅｒｎａｎｃｅｐｊｇ—乂ｃａｓｅｓｔｕｄｂａｓｅｄｏｎｄｒｉｎｋｉｎｇｓａｆｅｔｗａｔｅｒｙｙｒｏｅｃｔｏｆＳｈｉｉａｏｖｉｌｌａｅｐｊｑｇｉｎＨｕｂｅｉＰｒｏｖｉｎｃｅＡＴｈ朗ｉｓＳｕｂｍｉｔｔｅｄｉｎＰａｒｔｉａｌＦｕｌｆｉｌｌｍｅｎｔｏｆｔｈｅＲｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔＦｏｒｔｈｅＭＡ．ＤｅｒｅｅｉｎＲｕｒｃｄａｒｅａｓａｎｄＤｅｖｅｏｍｅｎｔｇｌｐＢｙＨｕＷｅｉＰｏｓｔｒａｄｕａ化ＰｒｏｒａｍｇｇＩｎｓｔｉｔｕ化ｆｏｒＣｈｉｎａＲｕｒａｌＳｔｕｄｉｅｓＣｅｎｔｒａｌＣｈｉｎａＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＳｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：ＨａｏＹａＧｕａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＴｉｔｌｅ：ＡｓｓｏｃｉａｔｅＰｒｏｆｅｓｓｏｒＳｉｎａｔｕｒｅｇＡｒｏｖｅｄｐｐＭ巧？２０巧 硕壬学位论文ＭＡ’ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ华中种苑大学学侄沁文屢剖牲京明和使巧授权说巧度准１牲声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体。，均已在文中Ｗ明确方式标明本声明的法律结果由本人承担。作者签名：Ｈ會期：车／月曰种学化冷文狀权使巧蛟权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可Ｗ将本学位论文的全帮或部分内容编入有关数、据库进行检索，可Ｗ采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向化会公众提供信息服务。■私＾作者签名：巧呼导师签若曰期：方＾月ｆ曰曰期：欢／厂年月来曰＂＂本人已经认真阅读ＣＡＬＩＳ高校学位论文全文数据库发布章程，同意将本人的＂＂＂＂学位论文提交ＣＡＬＩＳ窩校学位论文全文数据库中全文发布，并可按章程中的规一二定享受相关权益。同意论文提巧后滞后：□半年；□年；□年发布。作者签克导师签名：曰期＾：曰日斯７＾／广年日／厂年兴ｉＭｆ 巧壬学位论文＇＇ＭＡＳＴＩ．ＲＳＴＨＥＳＩＳ摘要＂＂十八届Ｈ中全会Ｗ后，治理逐渐成为学术界热议的话题，治理体系和治理一Ｈ农问题能力的现代化更是题中之义，而乡村治理作为治理体系的个单位，随着，的被重视，国家惠农政策，越显生机与活力。近年来对Ｈ农的扶持力度不断加大惠及农村带来农村项目治理円益繁多，这就给行政嵌入失效和村庄内生不足的村级组织带来了挑战。如何能够上联国家政策充分利用政治资源、下接农民利益极大调一动参与积极性较好进行村庄项目治理成为个极具意义的研究课题。协商共治较好一地解决了这问题，为乡村项目治理提供了很好的实践路径。本文Ｗ湖北省石桥村安全饮水工程有效治理为个案，在农村公共产品供给市场一化的大背景下，通过过程事件法详细讲述了村民实现安全饮水的运作过程，动态一地展现了项村民自治公共工程如何演变成官民协商共治饮水纠纷。从这件饮水项，目的治理中，我们可Ｗ看到：社会获得某种程度的自主权让村民自决的力量增长。但政治体系仍然是影响治理方式的关键变量村民在面临自治危机时，并不接受政一府厢情愿的治理方式，转而在与政府上访协商互动过程中遂步形成了协商共治的解决模式。。基于此，笔者认为，协商共治的治理模式是安全饮水工程得Ｗ成功的关键它较好地整合了村民自治和政府协调两方面的力量，较好地克服了治理主体之间的对立紧张关系，最大限度地发挥了在公共治理或冲巧解决过程中的公民理性及其作一用。因此，协商共治是农村项固治理的，找到了种折中、妥协的利益最大化方案有效实现形式。文章最后对协商共治的有益形式可能成为农村项目治理参照蓝本的＂＂内在机理进行了延伸讨论，得出了多主体妥协、互动共治、矛盾解决新机制的分析观点。关键词：协商共治；项目治理；安全饮水；村民自治；上访；Ｉ 硕去学位论文ＭＡ’ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳＡｂｓｔｒａｃｔ＂＂ＡｆｔｅｒｔｈｅＴｈｉｒｄＰｌｅｎａｒｙＳｅｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅｅｉｇｈｔｅｅｎ，ｇｏｖｅｍａｎｃｅｈａｓｇｒａｄｕａｌｌｙｂｅｃｏｍｅ泣ｈｏｔｔｏｐｉｃｉｎａｃａｄｅｍｉｃｃｉｒｃｌｅｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｂｄｉｔｙｏｆｔｈｅｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｉｓｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｏｆｍｅａｎｉｎ．ｗｈｉｌｅｔｈｅｒｕｒａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅａｓａｕｎｉｔｇｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ａｌｏｎｇｗｉｔｈｔｈｅｔｈｒｅｅａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｂｌｅｍｓａｔｔｅｎｔｅｄ，ｉｓｍｏｒｅｖｉｔａｌｉｔｙａｎｄｖｉｇｏｒ．虹ｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ｃｏｕｎｔｒｙｅｆｏｒｔｓ化ｓｕｐｐｏｒｔａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｃｏｎｔｉｎｕｅ化ｉｎｃｒｅａｓｅａｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｏＫｃｉｅｓ化ｂｅ打ｅｆｉｔｔｈｅｒｕｒａｌｃｏｕｎｔｒｓｉｄｅｒｏｅｃｔｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｓ，ｇｐｙｐｊｇｉｎｃｒｅａｓｉｎｌｎｕｍｅｒｏｕｓｗｈｉｃｈｖｅｓ化ｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｖｉｌｌａｅｓｅｍｂｅｄｄｅｄｉｎｆａｉｌｕｒｅａｎｄｇｙ，ｇｉｇｕｎｄｅｒ－ｖｉＵａｅｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｃｈａｌｌｅｎ的？Ｈｏｗｃａｎｗｅ蚀ｅａｄｖａｎｔａｅｏｆｔｈｅｎａｔｉｏ打ａｌｏｌｉｃｇｇｇｇｐｙ０打ｔｈｅｏｉｎｔｏｌｉｔｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｔｈｅｎｕｎｄｅｒｔｈｅｉｎｔｅｒｅｓｔｓｏｆｔｈｅｆａｒｍｅｒｓｒｅａｔｌｍｏＷｌｉｚｅｄｊｐ，ｇｙ，ｔｈｅｅｎｔｈｕｓｉａｓｍｔｏｉｎｖｏｌｖｅｉｎｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｓｐｒｏｅｃｔｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｈａｓｂｅｃｏｍｅａｖｅｉｊｙｓｉｎｉｆｉｃａｎｔｒｅｓｅａｒｃｈｔｏｉｃ．Ｄｅｌｉｂｅｒａｔｉｖｅｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎｓｏｌｖｅｓｔｈｉｓｒｏｂｌｅｍｒｏｖｉｄｉｎｔｈｅｇｐｐ，ｐｇｐｒａｃｔｉｃａｌｐａｔｈｏｆｇｏｏｄｆｏｒｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｏｆｒｏｅｃｔｏｖｅｒｎａｎｃｅ．ｐｊｇＩｎｔｈｉｓａｅｒｗｉｔｈｔｈｅｅｆｅｃｔｉｖｅｏｖｅｍａ打ｃｅｏｆｄｒｉｎｋｉ打ｓａｆｅｗａｔｅｒｒｏｅｃｔａｓ过ｃａｓｅｐｐ，ｇｇｐｊｓｔｕｄｙｉｎＳｈｉｑｉａｏｖｉｌｌａｇｅｏｆＨｕｂｅｉｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｎｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｒｕｒａｌｐｕｂｌｉｃｐｒｏｄｕｃｔｍ＇ｓｕｌｙａｒｋｅｔｔｈｒｏｕｈｔｈｅｒｏｃｅｓｓ乂ｖｅｎｔｍｅｔｈｏｄｉｎｄｅｔａｉｌａｂｏｕｔｔｈｅｏｅｒａｔｉｏｎｏｆｐｐ，ｇｐｐｒｏｃｅｓｓｔｈａｔｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｒｓａｃｈｉｅｖｅｔｏｄｒｉｎｋｉｎｇｓａｆｅｗａｔｅｒｄｎａｍｉｃａｌｌｓｈｏｗｓｈｏｗａｎｐ，ｙｙｏｒｄ－ｕｂ巧ｔｉｎａｒｖｉｌｌａｅｒｓｅｌｆｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｗｏｒｋｓｅｖｏｌｖｅｄｉｎｔｏｃｏｎｓｕｌａｔｉｖｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｙｇｇｐａｎｄｅｏｌｅｓｈａｒｅｄｗａｔｅｒｄｉｓｕｔｅｓ．Ｆｒｏｍｔｈｅｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｔｈｉｓｗａｔｅｒｒｏｅｃｔｓｗｅｃａｎｐｐｐｇｐｊ，化－ｓｅｅ：Ｓｏｃｉｅｔａｕｔｏｎｏｍｙｓｏｍｅｅｘｔｅｎｔｔｈａｔｆａｖｏｒｓｔｈｅｒｏｗｔｈｏｆｓｅｌｆｄｅｔｅｒｒａｉ打ａｔｉｏ打ｏｗｅｒｙｇｐｏｆｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｒｓ，ｂｕｔｔｈｅｐｏｌｉｔｉｃａｌ巧ｓｔｅｍｉｓｓｔｉｌｌｔｈｅｋｅｙｖａｒｉａｂｌｅｓｔｈａｔｉｎｆｈｉｅ打ｃｅｔｈｅｗａｙｏｆｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｗｈｅｎｖｉｌｌａｇｅｒｓｆａｃｅｏｆａｕｔｏｎｏｍｏｕｓｃｒｉｓｉｓ，ｔｈｅｙｄｏｅｓｎｏｔａｃｃｅｐｔｇｏｖｅｍｍｅ打ｔｗｉｓｈｆｕｌｔｈｉｎｋｉ凸ｇｍｏｄｅｏｆｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｂｕｔｉｎＣＯ打ｓａｌｔａｔｉｏｎｗｉ化ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ化ｅｔｉｔｉｏｎｔｈｅｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅｒｏｃ的ｓｏｆｒａｄｕａｌｌｆｏｒｍｉｎａｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｖｅＣＯｐｐｇｙｇｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｍｏｄｅｌ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｉｓ，ｉｎｍｙｏｐｉｎｉｏｎ，打ｅｇｏｔｉａｔｅｓｈａｒｅｄｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｍｏｄｅｌｉｓｃｒｉｔｉｃａｌ１：０化ｅ＇＊ｓｕｃｃｅｓｓｏｆｔｈｅｓａｆｅｄｒｉｎｋｉｎｇｗａｔｅｒｅｎｉｎｅｅｒｉｎ．ＩｔｓｂｅｔｔｅｒｉｎｔｅｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｖｉｌｌａｅｒｓｇｇｇｇａｕｔｏｎｏｍａｎｄＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｏｆｂｏｔｈｆｏｒｃｅｓｂｅｔｔｅｒｏｖｅｒｃａｍｅｔｈｅｏｏｓｉｉｏｎｙ，ｔｐｐ＊ｔｅ打ｓｉｏｎｂｅｔｗｅｅ打ｔｈｅｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｏｄｍａｘｉｍｉｚｅｄｃｉｔｉｉｚｅ打８ｒａｔｉｏｎａｌａｎｄｉｓｒｏｌｅｉｎｕｂｌｉｔｃｇｙ，ｐ 硕壬学位论文ＭＡ’／ＭＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳｇｐｐｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｒｔｈｅｃｏｎｆｌｉｃｔＫｓｏｌｕｔｉｏｎｒｏｃｅｓｓｆｏｕｎｄ汪ｗａｔｏｍａｘｉｍｉｚｅｔｈｅｂｅｎｅｆｉｔｓｏｆｇｐ，ｙｃｏｍｒｏｍｉｓｅｓｏｌｕｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅｎｅｏｔｉａｔｉｏｎｃｏｈａｂｉｔａｔｉｏｎｉｓｅｆｅｃｔｉｖｅｆｏｒｍｓｏｆｐ，ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎｒｕｒａｌｒｏｅｃｔｓ．ＦｉｎａｌｌＴｈａｔａｕｓｅｆｕｌｆｏｒｍｏｆｎｅｏｔｉａｔｅｄｒｕｌｅｂｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｌｇｐｊｙ，ｇｙｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｒｕｒａｌｐｒｏｊｅｃｔｓｃｏｕｌｄｂｅｃｏｍｅｔｈｅｂｌｕｅｐｒｉｎｔｆｏｒｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｗｅｒｅ＂ｍｕ－ｅｘｔｅｎｄｅｄ出ｓｃｕｓｓｉｏｎｃｏｍｅ化瓦ｌｔｉｓｕｂｅｃｔ化ｃｏｍｒｏｍｉｓｅｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅｃｏｈａｂｉｔａｔｉｏｎ，ｊｐ，＾＂ｎｅｗｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ化Ｋｓｏｌｖｅｃｏｎｆｌｉｃｔｓ，ｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｐｏｉｎｔｏｆｖｉｅｗ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏ打ｃｏｈａｂｉｔａｔｉｏ打ｒｏｅｃｔｏｖｅｒｎａｎｃｅｄｒｉｎｋｉｎｇｓａｆｅｗａｔｅｒ；ｐｊｇ；；ｖｉｌｌａｅｒｓａｕｔｏｎｏｍｙｅｔｉｔｉｏｎ；ｇｐ；‘ＩＩＩ 巧壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ目录揭要ＩＡｂｓｔｒａｃｔＩＩ一第章导论１一、研究问题与研究意义１一（）问题的缘起１（二）问题的提出２（Ｈ）研究意义２二、研究方法、路径与框架３一（）研究方法３（二）研究路径与分析框架４Ｈ、个案介绍５一（）自然地理状况５（二）经济面貌６（Ｈ）生活习惯６（四）互助的乡情６第二章工程的启动与冲突８一、安全饮水工程启动的导火索８一（）长期饮水困扰的压抑８一（二）次意外的饮水过滤器推销９（Ｈ）农户安全饮水意识的觉醒９二、安全饮水工程的启动１０一工程的提出（）饮水１０１１（二）饮水工程的启动王、饮水工程兴建遇阻１３一（）混混的破坏１３（二）水改办的塞责１３（Ｈ）邻镇的阻招１４第兰章上访施压与调《未果１５一５、无序的猜麗１一５（）镇内水厂干涉１ 硕去学位轮文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ（二）政府联合调查１６（Ｈ）村民的误解化二、上访讨说法１７一理（）镇政府内讲道１７（二）水利局里缠领导１８（呈）市委大院搞静坐２０Ｈ、政府的调解２２一２２（）政府征求民意＂＂（二）处理决定打界植２３（三）村民不接受的回应２３第四章饮水工程的协商共治２５一５、回归协商２，共商饮水方案一（）各方的立场与底线２５（二）平等对话各抒己见２７（Ｈ）偏好表达与理性选择２９（四）工程方案的双方妥协３０二、饮水项目的决策执行３１一（）村民自决３１（二）政府的指导３２Ｈ、饮水项目的最终建成巧－（）管道铺＠３３（二）签约买水３４（Ｈ）通水入户３５第五章结论与讨论３６一、协商巧治：农村项目治理的有效实现形式３６二、延伸讨论巧一（）协商共治是村民自治、他治、市场Ｈ方博弈的妥协结果巧二一（）协商共治开辟了种政府管埋与杜会互动共治的治理模式４０（Ｈ）协商共治探索出由对抗转为对话的基层社会矛盾解决新机制．．．．．．．．．４１参考文献．４２巧录４４致微４８ ＷＨ－学位论文＇ＳＴ＇ＪＩＲＳＩｖＭ＾ｊＭＡＴＭＥＳＳ第一章导论－、研究问題与研究意义（一）问萬的缘起生存与发展必不可少的第一水是生命之源，乂物之本，是人类自然要素。饮用水更是关系人民群众生命安全的重要资源。由于广大人民安全卫生意识的增强，对生活饮用水的质量也随之重视起来，农村安全饮水改造工程便由此提上村级公共事＂务的议事円程。笔者对农材安全饮水问题的关注起始于去年暑假参加我院的百村＂调研项目，观察，笔者来到位于汉江之滨的湖北省天ｎ市石娇村进行问卷调查见一一证了起涉及饮水工程改造的持续纷争。由此，长期的学术修养使我对这问题立一刻引起了警觉，深知这是个极好的治理选题。随后，我对此公共项目改造工程表不自觉浮现出一示了极大关注，头脑中系列诸如农村公共产品供给、农村基础设施建设市场化、村民行为的集体行动、村级项目的协商治理、项目方案的理性选择等理论视角和研究路径，这些理论积淀更激发了我对此项目治理的研究兴趣。如果将农村饮水改造与国家改水政策落地实效结合起来，抑或从村级项目治理的过程评价一探讨村民自治的有效形式等视角入手，就是个很好的政治学选题；如果从村民理一一性行为选择或从农村公共产品的市场化供给入手来分析这改水项目，又是个极具研究深度的社会学选题。最终，随着调查的深入和资料收集的丰富，我决定将农村公共项目治理与国家改水政策験系起來，运用过程事件的方法讲述安全饮水工程一的个案。，建构出乡村项目治理有效形式的分析框架确立这分析框架源于饮水工程改造事件发生、发展的两个层面：１、令人堪忧的石桥村饮水现状。水源污染，水质差石桥村饮水主要的方式是抽取地下井水，生活用水辅之Ｗ河流沟壑水。石桥村虽地处江汉平原地带，全年降水量适中，加么江河湖泊广布，地下水水量充足，但随着近些年来农业肥料和高毒农药的使用，导致营养物质和有毒元素的下渗，地下水变得越来越不安全。铁、氮、憐、氣、氯等化学物质含量超标使地下水的硬度增加，水味变苦、变涩，而且本身地下水水质劣于江河湖水引来的自来水。同时工业和城市污染大量向石桥村转移，临近的化工染料和重金属加工厂矿向河流湖泊排放大量的工业废水，造成工化污，农村生活垃坡任意向河流倾倒■１ 巧去学位论文＇－ｈＳＴｉｓＭＡＩＲＳｔｅｓ染与化活污染的叠加，加之湖泊河流的流动缓慢，使藻类和浮游生物大量繁殖，河道微塞，房前屋后的河流沟壑水体呈现绿色，水体严重变质。从调查走访的所见便可发现，家家户户的水缸、水池沉淀出厚厚的杂质，烧水的水壶和茶瓶也附着着黄一，色的水垢，水体含碱性很高茶水明显感到有种咸味。农户用井水洗衣服也洗不。干净，经济稍微富足的家庭都购买桶装水作为家里的饮用水２、旷日持久的饮水工程危机正因为地下水水质的日益变差，农户普遍提议修建自來水工程，急切想喝上干２０一１４５，石桥村民开始筹备建设安全饮水工程净安全的自來水。年月，在克服系列手续申报、资金筹集、工程发包、跨镇衔接等困难后于７月正式动工。可是在施工过程中，遭到地方水厂的阻扰，为了争夺村级用水市场，石桥村所属镇级水厂指使黑恶势为破坏村民自建引水管道，导致石巧村村民多次的上访请愿。在市镇两级地方政府的协调干预下，村民自治的饮水工程经过多次协商互动巧，饮水工程危机。才得Ｗ化解，安全饮水最终于２０１４年１２月通水入户（二）问產的提出＂＂＂按照全国农村饮水安全工程十二五规划的原则耍求，国家提倡合理利用市场机制，鼓励和引导杜会资金投入，积极创新农村饮水安全工程建设和运行管理＂？方式。在社会主义基层群众自治制度的大环境下，农村社会公共事务应该有村民自己决策，作为农村公共基础建设的饮水工程在无需上级财政补助的、自我管理情况下，石桥村采取市场化运作的方式自筹资金建设的农村自来水改造工程遭到本镇供水机构的横加干涉且当地政府极力帮助的做法让全村村民百思不得其解。在民一？也日益疏离的农村、不顾切办成改水这件大事在协商，是什么使村民民也凝聚共治村庄饮水工程的较量中，村庄、国家、市场Ｈ方如何进行利益博弈的？在此后的矛盾化解和协调磋商解决饮水工程的过程中，是什么因素促成了石桥村安全饮水？工程的最终成功带着这Ｈ个疑问，笔者试图从饮水工程个案运行逻辑过程中寻求农村项目（公共事务）治理的有效实现形式。（Ｓ）研究意义在十八届王中全会要求积极推进国家治理体系和治理能力现代化的重耍节点，农村项目治理作为国家治理体系中基层治理的组成部分，探索农村项目治理的有效实现形式对合理调处社会矛盾、破解基居备受关注岛与农民切身利益息息化关的重？＂＂发艇改苹卖水巧部，２１２，节．生部，环境化护部联合编制：《罔《农村安全饮水下．程小三五规划》０年，７巧。，巧２６页‘２ 巧去学位论文＇＇ＭＡＳＴＥＲＳ川ＲＳＩＳ－－点难点问题大有婢益。农村基层治理问题看似基居行政管理技术问题，实质更是、个政治问题，是化民缺乏制度化的利益表达机制，平等权自山权及社会经济权利一得不到切实保障的问题，定意义上蕴含着市场与政府关系的不合理，政府管理缺位或越姐代底，意味着乡村治理方式存在较严重的问题。农村各项公共事务或大或一、。小、或难或易或重要或无足轻重，都可看做个项目解决好乡村治理问题是建日和主耍途一设社会主叉新农村的突破径么，是新阶段耍解决的重大历史谏题，更＂＂是落实科学发展观的新要求、深化农村改革的新举措、推进Ｈ农工作的新途径。中共中央作出推进治理体系和治理能力现代化的战略要求，这反映了中共执政理念一的转变，必然带来国家管理体制和社会治理方式的系列变化。研究和分析我国乡村项目治理的有效实现形式问题，根据不同的社会实际情况，构建适宜的乡村协商共治模式，对于解决乡村公共事务，探讨农村社会组织在乡村治理方式变革和完善中的问题，采取积极措施支持农村基层组织发展和推动基层政府职能的转变及体制创新，对于改善乡村的项目治理状况和落实各项惠农政策有着积扱的现实意义。农村安全饮水工程是国家为解决农村安全饮水问题、切实改善农民生活条件和。人居环境的民也工程本文选取农村安全炊水工程作为农村项目治理的研究对象，遵循石桥村饮水工程发展渐进顺序来探讨农村公共项目治理的运行逻辑，从而得出一协商共治治理模式的有效形式，希冀能从语小的公共工程來延伸拓展巧来，探索一出基层治理实践中协商共治的现实路径，为农村公巧事务治理摸索条可复制的解决之道。完善中国农村基层协商治理的有效形式能够不断丰富和拓展公共领域的非正式协商的组巧形式，使村民的政治愿望和利益诉求能够通过多种形式的协商组织和程序进入决策系统并参与到具体决策过程中，实现决策民主化，避免无序参与和非理性群体事件发生，而且还能够最大限度的开发并整合现有的协商制度资源，激发决策机构的正式协商活为，使体制外的非正式协商与体制内正式协商衔接起来，发挥二者良性互动的作用。二、研究方法、路径与框架―（）研究方法本文研究主要采用文献梳理、实地调查、宏观背景与微观行动相结合、过程事件法、理论与实证分析相结合的方法。具体研究方法如下：（１）文献梳理。通过统计年鉴查找有关安全饮水工程的数掘，整理从不同视角研究农村安全饮水的资料，分析前人已经做过安全饮水、农村项目治理形式的相３ 巧壬学位论文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ关文献。（２）实证调查法。基于事先设计好的调查表格，内容涉及村民饮水方式、农民改水意愿、安全饮水工程的投资及供水情况、影响农村选择供水单位的因素等各个方面。关于村级安全饮水的投资和政策情况的获取，为保证数据统计资料的真实一性、可靠性，在调查之前，笔者在当地民政局的帮助下，利用市水利局次下乡水利检查的机遇，，与基层水利专干、乡村干部进行了访谈了解了当地进行改水工作＂＂的详细政策和安全饮水的总体投资。关于农户的调查，笔者借百村观察驻村的一－－机会，在做完每份问卷后按照访谈提纲的内容对农户进行对的深度访谈，得到所需的数据资料。但是为了让农户轻松自然地说出事情的真实情况并形成良好的互一动，，调查时般Ｗ聊天的方式开始与农民谈论家庭的吃水情况，然后逐渐将谈话引入到访谈提纲所涉及的具体内容上来。通过与农户进行看似无关紧要的闲聊，往往会有意想不到的收获，主要是能够了解农民的真实声音，并掌握大量有关农民自身、家庭及其村庄甚至当化社会、经济、人文等多方面的背景信息，对研究协商共治饮水工程具有很高的应用价值。（３）宏观背景与微观行动相结合的方法。寻找国家农村安全饮水的圈家政策背景，了解当地落实农村改水的措施Ｗ及村民践行基层民主自治制度用于改水工程的策略，具体到微观行动就是村民响应国家长远改水规划，快速落实人民福祉，运用村民自治的制度渠道不遗余力地巧展农村公共产品的自主供给。４（）过程事件法。按照过程发化、发展的顺序，本文精细讲述石桥村饮水工程的运行的每个细节，力图途释每个事件因素对事件所起到的作用，也极力生动刻。画自治与他治的互动场景，为最终选择协商共治打下伏笔（５）理论与实证相结合的方法。笔者运用协商治理理论讲述饮水自治工程发生、发展的内在机理，并结合石桥村饮水工程自治实践对协商共治的行动细节进行了理论上的解释和治理思维上的拓展。（二）研究路径与分析框架本文从村民激烈讨论的饮水工程纷争中发现与农村切身利益相关的项目治理问题切入，深入调查访谈，详细了解村民饮水的困境和巧展饮水自治工程具备的条工程从决策———件，主要采取过程事件的方法力图还原饮水施工冲突上访——协商完工的整个发展过程，其中借助事件中人物的现身说法极力描写饮水工程的每个场景，极具张力的刻画农村基层组织面对市场恶霸和政府劝说的诉诸法理的行为逻辑，通过多次的协商达成双方互谅的处理决定。先从饮水工程导火索巧４ ｔ巧壬学位论文＇ＭＡＳＴＦ．ＲＳＴＨＥＳＩＳ始激起村民自筹资金兴建饮水工程的热情，后通过民主测评的方式使饮水项目合法上马，随着资金筹备，，、工程发包、过境协调等事宜的准备到位入户管道巧始铺设在遇到地方水霸的强卖行径后，石桥村诉渚上访维权渠道，在上访未果后使事态扩大寻求市级政府施压，最后在两级两地政府协调Ｈ大利益相关方使安全饮水工程落地。本文的分析框架紧紧围绕协商治理这条主线展开饮水工程的逻辑演进路径，首先是村民村内民主协商决策饮水工程的建设筹备，然后工程启动伊始管道过境的协商，尔后又有施工受阻后政府充当中间人与石桥村的协商，劝其改引当地政府规划水厂的自來水，还有上访过程中市、镇、村Ｈ级负责人碰头协调会，最后还有市政府牵头跨镇协调饮水工程主引水管道占地青苗补偿事宜。总体而言，文章按照协商治理理论的几大耍件：利益关联、民主协商、共同参与、理性选择、风险共担将整个事件串联起來，分析安全饮水工程发化、发展过程中各利益相关主体的反映及互动行为，纵使冲突过程中有过暴力摩擦和上访的非对话行为，但这些都是促成协商治理的手段或对合理民主治理的关切和需求。先有饮水利益的共同关切，然后付诸民主协商提上村级议事ｎ程，再有面对突发情势的巧同参与表泣对不公干预的强大愤慨，出于两种饮水方案的理性比较，巧桥村村民投票表决，全票通过自筹资金市一场化跨区域饮水的项目。通过运连串的协商共治举动，最终得出农村项目治理的有效实现形式。兰、个案如绍石桥村处于岳口镇和彭市镇的交界地带，相比之下，离岳日镇更近。对于石桥村而言，，，彭市镇好的经济支柱产业福射不到国家政策难Ｗ快速惠及岳口镇又不属于石桥上级管辖行政单位，无权帮扶石桥村快速发展。这种区域的限制束缚了巧一桥村享受市场化公共服务的进程，其中居民饮水就是当前横豆在村民也中的块也病，石桥村村民巧启了自我。出于迫在眉睫的安全饮水诉求和在外富商的有力支持解决饮水难题的道路。当然该村饮水工程的巧展离不巧Ｗ下自然或人文因素的推动，不管是间接的还是直接的，它都在饮水事件运作过程中对农户的决策起到了这样或那样的作用。根据个案内容叙事和情节分析的需耍，笔者对村庄饮水工程关联的背景作简耍的介绍。－（）自然地理状况，位于天口市Ｗ南，彭市镇西北，石桥村属于天口市彭市镇下辖村，岳口镇Ｗ西５ 硕击学位论文＇ＳＭＡＳＴＥＲＴＨＥＳＩＳ汉江Ｗ北，与岳口镇健康村、彭市镇颜桥村、邹张村接壤，现有７个村民小组，１３００一。人的汉族聚居区该村总体地势平坦，是江汉平原的腹地，但从天口市整，为单个区域来看。该村属于亚热带季风气候，年降水量，地势是由西北向东南依次降低—１０００５８月７稳定分布，约为毫米，暴雨多集中在，最多的为月，平均暴雨概率？３．２％，此间雨量最多，强度大。村域内湖泊沟渠多，水资源较为丰富。（二）经巧面巧石桥村兼具富有和贫穷两种面貌，两种截然不同的情况归结于外出与留守的不一同。因为村庄人多地少，早些时候，许多年轻有闯劲的人都外出做生意了，还有些稍微年长的中年人不愿意种田，也外出打工了，留在村里的大多是老实己交的安分农民Ｗ及老弱妇孺。至此，两极贫富差距较大，在外打拼的生意人源的金银满鉢，？＂春风得意。很，在家守着少量田地的农民依然贫穷，混混度日援引陆海滨的话，明显的比较，那些生意人逢年过节开着小车洋洋得意，住的是豪华的宅子，喝酒喝一田的的是五粮液，，抽烟抽的的黄鹤楼，日子过的就是不样再看看那些在家种农＂。户，住的平房矮接，吃的是粗茶淡饭，穿的是陈旧过时的衣裳，连走路都唤声叹气（Ｈ）生活习憤一石桥村是彭市镇最偏远的村化离岳□镇却很化原来直归岳口镇管觀１９８７＂＂年行政区划变更被归并到彭市镇，因此，当地村民养成了亲岳口疏彭市的生活＂岳习惯。石娇村村民赶集购物、看病治疗、电讯服务都上岳口镇去，口镇离我们＂口也我仍常去岳镇买莱、存钱，连交电话费也上那去，也方便，，他们服务态度好一曰镇公共服务的好感位妇女道出了她们对岳。长此Ｗ往，村民对岳口镇更加依赖，而对彭市越来越疏离。在周边岳口镇所辖村庄纷纷安上自来水的现实对比落差下，一。在日复日吃着浑浊黄水的情境下，石桥村村民急不可耐地盼望吃上放也自来水之后，便想出了从岳口镇牵引自来水，自己建设自来水管道的方案。（四）互助的乡情虽然石娇村的贫富差距较大，但是传统的乡俗民约保存得较好，邻里互助，和瞳相处的风尚仍在。说有谁家孩子不见了，乡里乡亲的互相通告，寻找线索，帮ｆｔ一找人。方有难八方支援的慷慨么举也时有发生，听到谁家大学生成绩很好没钱读书，总有好也的村民提议大家凑凑，尽点绵薄之力。再者，遇到村里修娇补路的公？资料来源于天口市气象局发布在网上的水文概况。＊２０１４年７月我在天口市石桥村的访谈对话，巧做问卷调査前与村民陆巧滨的闲聊。？６ 巧去学位论文＇ＭＡＳＴＦ．ＲＳＴＨＥＳＩＳ益事业，在外的化意人纷纷寄钱，在家种地的村民也是有力出力。大家不光为了留个好名声，更重耍的是造福子孙、惠及村民的实事功在千秋，积德行善，利在当代。像Ｗ前修户户通公路，不管在外在村的都出了钱，又如村巧在外面跑项目，争取政府配套资金，在外混的有头有脸的人物都会凭借私人关系帮忙牵线搭桥，不遗余力地促成事情办成。听说村里要自己修安全饮水的设施，村里人乐开了花，有的出谋划策，有的联系在外亲属，有的自高奋勇报名参加挖沟劳动，提到集资的事情，没＂这种收益终身的大好事。有反对的。村民都说，只有俊子才不愿参与。７ 巧壬学位论文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ第二章工程的启动与冲突，农村在基础设施建设上有了较大的提高新农村建设Ｗ来，给农民生活提供了很多便利，生活水平改善的农民越来越关注自己的身体健康，但随着工业化向农村的转移，农村水源遭到了较大程度的污染，村民的身体健康受到不安全饮水的威胁。，村民在面对生存危机时，没有单方面的等待国家的改水计划指标而是主动寻找村庄内生力量，，推动自治饮水工程的迅速启动。于是石桥村村民巧始了集资自建饮水工程的探索。－、安全饮水工程启动的导火索任何群体行为的发生都首先受意识的支配或被利益的驱使。在改善农村基础公舆服务逐步落实的环境下，关系着石桥村吃水安全的饮水工程仍然是全材涵首期晚的头等大事。自己的事情自己办，石桥村在修好通户公路、建好村卫生室、村部大楼后，巧始在吃水问题上下功夫。眼看邻村早已用上自来水的村民甚是羡慕，苦于一村里的经济括据，缺少集体资产和流动资金用于村里建设，每每想办成件事，都、要村里集资和寻找外援，但是在面对这种造福子孙的民屯工程，村民们从不含糊，大家都表示积极支持办成这件大事，，。可是苦于没有人出来牵头操办光靠民众的一一－，热情显然不够。就挂样自來水改造直悬貴起来了。终于有天，次偶然的饮水净化器推销，使得平静的村庄再次躁动起来，街坊四邻在听说了节水净化设备过滤地下水的讲解后再也按擦不住动工自建饮水工程的冲动。安全饮水工程已是迫在眉睫，势在必行。－（）长期饮水困巧的巧抑根据我对全村３２０户的调查统计（如下表），发现村民中９３．７５％的农户都吃的５．６２％是地下井水，可，；的农户家中生活条件好点的Ｗ用得起过滤的桶装水但桶装水也仅限于单纯的居家饮用，还０．６３％；令人粮讶的是有农户依然使用房前屋后的塘眶水。可是由于村内湖泊常年未清理，现已长满水草，加么农业生产过程中大量不合理使用农药化肥，Ｗ及人畜粪便和垃數随意排放，使氮和磯等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质通过地表径流或农円渗漏，造成河流、塘堪、地下水的不同程度污染，但化活，该地水源已经不能作为生活居民的用水。没有安全水源一依然得继续，埋藏在也中的饮水苦恼直挥之不去。苦于现实的条件，村民只能硬？８ 硕壬学位论文ＭＡＲ’ＳＴＥＳＴｆｌＥＳｒＳ着头皮使用机井抽水，抽上来的水黄澄澄的，然后花好长时间过滤澄清才能勉强使‘‘人饮用的用。村民逢人就抱怨：家里挽火做饭都不敢用河语或地下水，只要都只＂一、能去烟买桶装水，这是多么大的笔开销啊。有的村民还直接指着自家锅桶等器皿，很明显的，上面结满了厚厚的水垢，就是在送样的水质下生新容易生病是可想而知的。石桥村村民巧水情况巧查表（单位：户；＇）农户数＾地下井水３００９３．７５过滤桶装水１８５．６２塘瑕水２０庇河流水００合汁３２０１００仁一）次意沐的饮水过滤器推巧一＂２０一１４年６月盛夏的天，辆响着扩音嘶趴的面包车驶入了石桥村，快来看＂一一饮术净化器瞧瞧，夏日来买健康送实惠看，，新式，水清凉，，。农村人见一一会儿功夫看客一不得热闹，推销商边叫卖，不，车旁围满了，边演示自己净化一试究竟器的功能。旁边的大叔不相信饮水净化器的神奇，要求。某人从家中端来一盆水，少量倒入饮水净化器，奇迹真的发生了，少数黑色物质和泥沙被过滤了出一些来，过滤后的水明显要清澈。之后，推销员为了推销自己的产品，大肆宣讲健康饮水的重要性，强调不安全水饮用的危害，搞得村民人也惶惶，纷纷要求吃上放＂也的自来水＞乂后我一喝。王大娘听了推销员系统讲解地下水的危害后这样说道，茶就想到ｋ乂后会得什么怪病，就越发拍有余悚了，像这样下去怎么能行，还是早点＂吧。安自来水推销活动激化了群众日积月累对问题饮用水的際忍，刺激了村民对安全饮水的敏感神经，间接地提高了人民对安全饮水的重视，加速了村里新建饮水工程的步伐。（Ｈ）农户安全饮水意识的觉届经过上次的饮水机净化器的推销，村民了解到地下水富含的化学成分，长期饮用对人体健康不利，从而更加注重饮水的安全卫生。之后，家里做饭烧茶尽量用桶＊９ 巧壬学位论文＇＇ＲＳ？ＭＡＳＴＩＴＨＥＳＩＳ，装水代替，机井抽出来的地下水澄了再消毒使用农户再也不在池塘河沟里洗衣服。了，家家户户也不往沟巧倒化活垃圾了村民生活细节的改变虽然从表面上减培了也中对饮用不干净水的那份担忧，但实则并没有根除当前饮水问题的隐患。渐渐地，村里某些患有结石等肠胃疾病的人也把自己的病怪罪于ｎ常生活不安全的饮水，村里议论饮水安全的话题也多了起来，打听村里饮水工程消息和彭市镇国家饮水工程补贴政策的人也多了起来。在得知国家政策扶持的饮水工程短时间很难惠及到该村，，之后，村民再也不指望国家拨钱来改水了他们下定决也自己想办法筹资新修饮水管道，从临镇跨区域调水。二、安全饮水工程的启动－工程的提出（）饮水１、群众的呼声一石激起千层浪，偶然事件中其实有着必然因素。村民的饮水期盼在遇到净水。经，实验后持续发酵，在群众中引起了极大的反响过上次的推销宜讲活动村民都对改变村中生活用水的必要性有了更深的认识。茶余饭后，村民都为自己生活在脏一，，水坏水中担忧，抱怨着自家的水缸都长了青潭过不了多久就要清洗次诉说着自家化饭锅都不知道换了多少底等等诸如此类的。眼看国家计划指标的安全饮水工，程遥遥无期，经过推销的撞染和本身长期的饮水苦楚村民要求改水工程的热情己经燃烧到了顶点，尤Ｗ常年居家种地或带小孩的妇女最为积极。新官上任出任代理一书记的龙和平威望很高，被群众致推举筹备饮水事项的负责人，他首先初步估算自建饮水工程的造价投资，然后询问村民能够承受的集资额度，在得到在外商团的鼎力资助答复后２０１４年５月１３円，龙和平组，饮水工程操作起來就也中有数了。，征集饮水工程的意见２２，经织群众召开民主化活会，到会人员人过商量和筹划一１，５００，通预算，最终群众得到的统答复是：Ｗ户为单位每户出资元水之前不？收取任何费用，大家就同意安自来水。２、党员的合议２０１４年６月２２日，龙和平召集全体党员开会，再次征求党员意见，民主投票表一一２决是否将自来水引进项目作为今年村级的事议项目提交到村民大会上讨论，３＂＂？个党员纷纷表态，表示支持送项民必工程，并形成了四项初巧的决议：是同？一ｒｉ底见，。巧主生活会关于征集村民息见，巧到的统，原巧为：１日００兄搞到位我们就｜ｊ窓女由十叙乘化于迎．。解的需要，笔者做了书面个的解释‘１０ 巧壬学位论丈＇ＭＡＳＴＦ．ＲＳＴＵＲＳＩＳ意将饮水项目作为今年石桥的一事一议项目报村民大会讨论二；是耍加快自来水改工作一造工程的前期准备，甘愿为自來水工程动员群众出钱出力，组织好班人执行各项会议决定、透明，因为群众舍弃国家的改水计划，不能；Ｈ是要巧决做到公巧四是价格问题一定要充分协商让群众的钱花在不该用的地方，村委班子要在事前；根据饮水工程长度测算造价，而且指派专人负责资金的筹集、工程的开支、项目的，、申报等事宜，做到责任到人，分工合作共同把这件事抓实抓好。口的比例很小一党员是村治的精英人物，农村社会党员人数占村庄总人，他们一些比较有威望的人或种巧能手或村务活动的积极分子般是，他们的言行直接影响着村务决策的进程，同时党员在村治动员方面有着极大的号召力。饮水工程得到全一，体党员的支持就是饮水工程凝聚了大批村治精英的智慧。不仅如此，有些党员与村外老板有着密切的私人关系，这就为饮水筹资找到极好的牵线人或善款筹集的说客。３、正式的决定２０１４年８月２４円村民大会召巧，石娇村成立Ｗ龙和平为组长、陆顺新为副组长、王小红为会计的自来水项目领导小组。龙和平首先对石桥饮水工程改造的整体。情况作了全面的介绍，阐述了如果动工将会面临的几个问题和自己的工作打算之后，全会围绕着饮水改造工程讨论了自来水的申报审批手续、怎样筹集资金、发包工程项目、洽谈从邻村跨镇饮水工程衔接事宜、联系安抚水管过境村的赔偿补贴等主耍议题。在讨论过程中，村民普遍对饮水质量和价格Ｗ及自己应该集资的多少比。，较关也，送些因素将直接决定石桥买水的选择对象最终大会绝大多数农户赞成这次会议的决定，同意由陆国仿牵头承撒饮水管道铺设工程，由他具体和凯迪水务５５０３１２公司接洽，总工程定价乂，前期每户出资加元，全村计划安水户，共汁一１５．６巧，余款在工程完工、通水入户、验收合格后次付清。会议还达成如下决定：由陆国仿负责施工和联系訊迪水务公司，同时申报饮水项目的审批手续和办证事一一宜工程实行建管合工程的资金来源主耍包括Ｓ个方面３１．２；；，是农户的方集资款，二是村内外商捐助的１３．８乃元，剩余的资金缺口山村里的机动地发包款弥补。安全饮水工程项目小组代表全村与凯迪水务公司商洽购买水价，签巧购水合同。农户纷纷在石娇村自建安全饮水工程意向承诺书上签字画押，使这项德政工程有了民意授权的合法性。（二）饮水工程的启动１、手续审批Ｉ） 学位论文－ＭＡ＇ＳＴＳＴＩｉＳＩＲＩＲＳ有了民意的支持，龙和平等人开展工作就有了后盾了，干事情也有劲了。饮水项目审批证件山陆国仿牵线搭桥，疏通各路关系，通过市里的熟人联系了天口市农。，村改水办公室，打好招呼在基层处理政务的实践中求人办事送礼是巧平常不过、的事，尤其是送种拉项目办审批或者求上级拨款之事，办与拖延着办全凭领导的一句话，自由灵活的裁量有着很大的变通性。经过陆国仿的打点，天口市农村改水办公室原则上不干涉石桥村与天口凯迪水务有限责任公司的合作，但改水工程必须。按照国家标准兴建，同时保证不影响其他村庄正常供水石娇村与凯迪水务公司签订了合作意向，合作大致内容为凯迪水务公司负责向石桥村供水，按照现有市场售，２元价每吨，并负责后期供水管网维护，但是从岳日镇健康五队接口处到石桥村的管道由该村自己铺设。市水改办作为第三方同时公证了合约的效力，三方协议生效。双方对營约内容无异议后向市水利局申报从岳口跨区域调水。２、过境协调由于饮水管道的铺设途中必须经过颜桥村两个小组，因此安全饮水工程管道铺设必须得到颜桥村村民的允许。出于两村都没有安装自来水的相同境遇，过境村庄…组和二组极力贊成自建饮水工糧的项目颜桥村，并Ｗ过境配合为条件希望搭上石工程这趟顺Ｋ车一桥村安全饮水，在石桥村饮水工程主管道上建条支线直通过境的两个村组农户家中。支线管道建设成本由颜巧两个小组自行负担。为此，颜桥村两个小组前期每户需要先预付６００元作为管道铺设材料购置费和施工费。石桥村鉴于需要颜桥村两个小组配合的实际情况，且建设支线丝毫不会影响主管道的Ｅ常通把颜桥＂＂？水，石桥村民的加入看作是搭抗火，因此同意他们的方案，共同分享送项民屯、工程。这样，过境协调在非常和谐的环境下得到处理。至此，安全饮水工程又增添一巿是这群外来加盟者尔后在上访过程中的强硬举动使支外来加盟者，也．饮水工程建设由被动转为主动，由搁貴转向落成。３、资金筹集工程上马摆在前面的头等大事就是资金的筹集，乂事巧头难，巧头筹钱更是难上加难，，。山于石桥村村小姐少人多地少又没有村级实体经济的支撑，像这种大型的农村公共项目建设唯一的资金來源就是靠上级拨款和自发筹资，既然作为村级自发自建行为，当然得不到上级的财政支持，唯有靠本村人自己出资。冗是因为有了两次村民会议，村民对于出资饮水义无反颗，家家愿意为这份来之不易的工程买一单？此次安全饮水工程的资金募集來源主要來源于兰个途径：是全村愿意安装自？＂＂ｉ江汉地区独有的通俗Ｕ语，ｊ学术术语的巧便巧Ｎ义，指顺化Ａ好处的总思。１２ 巧壬学位论文＇？ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ来水的农户３１２尸Ｓ每户出资１０００元，共计３１２０００元。前期先每户出资前０元作为工程管道施工建设的开支费用。通过村民议事会议的决定，这笔款子很容易收取。第二条途径是向村内在外经商老板募捐。巧和平为组长的饮水工程小组也积极行动起来，他们远赴广州、深圳、武汉等地，向那些小有成就的本村成功人±募集资一金，每到地，就召集本村外出的成功人±设宴募捐，诉苦情，化往昔，道发展，谈展望，想尽千方百计让他们多捐几个，许。想到家乡人民还吃着黄澄澄的地下水一＂多人都感慨很深。位在外打拼多年的服装老板深情地感叹，没想到石桥村村民。是得下狠劲解决老大难的时候了一吃水这样困难。，些慷慨的老板拿出个，最终２、３万，小有起色的生意者多少也会捐出３、５千的，虽说不多，也聊表也意，表一份必，截止，达对家乡人民的。通过在外商人、打工者的募捐形式笔者调查之円共筹集资金１３８０００元，到账１１６０００元，还有２乂多元为捐款者明确表态要捐但还未到账。第Ｈ条途径是村级机动±地发包填补剩下不足的资金缺日。不足的１０方口一，时间长点也在所不惜。元资金缺，龙书记打算将村里的机动地承包出去Ｈ、饮水工程兴建遇坦（－的巧坏）混混在所有前期工作准备就绪后，承包工程队开始挖沟铺设管道，小挖机轰隆隆的一３００、１．５，作业，半天的功夫，条长米宽米的坑道挖好村里负责埋水管的劳力把一一一＾一节节的水泥水管连接起来。工作到半，辆小车带着辆货车和挖机停到跟一前，小车巧领头的叫下货车上的群青年混混，不由分说，混混个个手持钢管、棍，棒，打砸挖沟的人员，挖机化破了铺好的涵管和旁边待用的建材带头的混混高声。的喊道，似乎没有经过我们的同意，彭市镇人就要，谁叫你们挖沟建饮水管道的＂让你们引岳口一死谁，喝彭市镇水，谁镇水的，谁再铺设我弄副蛮不讲理的地癌流巧作派。在场的施工人员看到込架势不敢还手，也莫名其妙不知是谁指派的迭帮混混在此横行霸道。看这满目疮姨的破碎管道建材，村民们又气又恨，那些都是村，，民集资的辛苦钱呀，没有办法的村民只得报警哪等警察赶到那群凶神恶煞早己消失的无踪无影了。幸好有聪明的农民用手机偷偷录下了这段打砸破坏的场景，给円后村民上访留下了宝贵的征据，也成为与地方水广谈判协商的重要筹码。（二）水改办的塞责之前己经同意石桥村牵引凯迪水务公司供水的天口市改水办领导变卦了，他们１３ 如学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＷＳ将已经签巧的购水合同扣留下来，推脱改水工程没有经过正规的投资招掠且涉及到国家小农水工程惠农补贴及后续的管网维修费用补贴的归属巧题，不能及时办理相关行政审批的证件，要等这些事情都搞清楚了，没有遗留问题才能归还石桥村与凯迪水务公司的买水合同。在现代讲究信用的法治社会，没有正式的买水合同，挖好了管道也没用，凯迪水务公司得不到相关行政许可就不能卖水给石桥村，石桥村的买水行为拿不到正式的合同文本，在日后的用水过程中也得不到法律的保障。农村一战政府审批项目就是这样，只有有个关口卡住了，事情就办不下来。为什么本已谈妥的审批项目怎么突然搁置了？村民们想不通，这下使本来开建的民也工程搁浅了。说起这件窝也事，龙和平书记悔不当初，当时签完合同应该，全村人也灰意冷把文本拿在手上的，时至今日，丧失了有效的法律凭掘，化起皮来也没有证据。（Ｓ）巧巧的阻巧屋漏偏逢连夜雨，麻烦接種而至。因为牵引的自来水来自岳口镇主管道，岳口镇有些村子至今仍没有通自来水的村庄听说隔壁镇村庄接他们的水，顿时闹起来＂。，么帮别人通了，我们自芭镇里的村庄都没有全部覆盖怎自来水，他们认为自。来水应先优先供应自己镇的村民，不允许肥水外流而岳口镇那些己经安水的村民也显示出多余的担也：凯迪水务不够粗的管道承担不了过高的负荷，给石桥村通水。会分担他们的供水量，不仅如此，还有可能刺激水务市场，抬窩村民饮水价格岳口镇政府考虑到民众对饮水工程的反应一，方面向村民解释石桥村买水属于商业行，为，只要不影响岳口村民供水就不要过多干预同时向群众保证不会降低水巧，打一雑吃水用户的担忧，并把本镇群众的诸多意见反应给天口市有关部口，另方面知会彭市镇督促石桥村饮水工程不要护大影响，造成蝴蝶效应，引起自来水市场价格的波动。不管岳口镇群众的反对或担忧有没有推迟饮水工程建设的进程，但它或多或少给天口市水利部口和彭市镇造成了某些皮为，使他们不得不叫停已经动工的饮水工程。？１４ 巧壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＵＦ．ＳＩＳ第Ｈ章上巧施库与巧解未果一查尔脱蒂利对农民集体行动二种类型的总结，其中之是村庄受到外部的冲一、击，村庄Ｗ集体行动来回应，如国家干预市场垄断；另种是村庄主动的集体行、。动向外争取权利或者机会，比如集体上访请愿转型的乡村社会自主性增强，在面对外部干涉时，，由于农村个体力量的属弱，总是诉诸集体行动予回应在抗争无力的情势下转而利用集体上访的表达渠道寻求圉家权力出面协调，送似乎是乡村社会对抗外部冲突的地方性经验。基于此，石桥村民上访要求外购自来水的过程实际上是村民集体行动对外部市场主体干预的回应策略。村庄巿是在自建饮水工程受到地方垄断市场干预，用常规对抗方式式微的情势下转而组织集体行动借助国家协调心以获得购水的自主权。那么，对于石桥饮水的个案在诉诸集体行动的维权过程中？—经历了什么样的波折呢下面，笔者将Ｗ名外来观察者的身份讲述石桥维权的始末和彭市政府的协调策略。―、无序的猜疑（一）镇内水厂干涉石桥村饮水工程耽搁下來，人们也没有闲着，村里饮水工程领导小组成员到处一疏通，摸清饮水工程受到阻力的原因。几天过后，消息灵通的村民道出了连串阻？＂＂碍发化的内幕；彭市镇水广老板周天财在幕后捣鬼。２０１０年看到国家实施农村改水工程的发财契机，周成立彭市水厂，与政府合作，按照该镇人口规模建设水厂容量，包揽彭市镇的化活饮水供应。彭市镇有计划的实施农村改水工程，每年固一定给予定指标规划列入水厂供应范围，无形中彭市水厂形成了对该镇农村改水工程的垄断。由于石桥村外接水源，恰恰是对彭市镇水厂市场份额的削弱，也造成极一坏的示范效应。幕后黑手的消息经传出，村民哗然，所有的事件都可Ｗ联系上了，：为了抢占彭市镇自来水供巧巧场连渉世不深的平头百姓都相信这样的事实，遏制，周指使流巧絕漉之流破坏石桥村饮水管道石桥村送种牵引外水造成的不良效应，Ｌ然后疏通天口市有关部口扣留购水合同，耽误饮水工程进度，又唆使岳口镇村民ｉ＂＂？＇。周灭化错巧灭才跋了，年轻时混进于黒化会，肉打架彼化伤腿，巧下终身残疾￥些年巧借黑补．会一巧巧开设贴场和放商利贷积攒了原始资本，后转型改行做市规生息，承包Ａ种稱連下巧，Ａ彭巧镇红极时。。现巧巧得财宮满体，化混得／市政协交员的光环村巧都知道巧财乂巧乂，黑。聞道都混得开，巧彭市镇政府都很给周曲了。‘１５ 巧壬学位论文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ担忧凯迪水务给石桥村供水会削弱凯迪供水能力为由给岳曰镇政府施压，造成各方民众反对的假象，进而达到岳口镇抵制凯迪水务公司给石桥村供水的目的，同时请一彭市镇政府出面规劝村民从彭市饮水，Ｗ达到他们箭Ｈ雕的目的。（二）政府联合巧查彭市镇政府知道这件事后高度重视，迅速召巧会议，就此事展巧激烈的讨论，一商量处理办法，介入饮水工程引起的冲突。镇委书记刘志斌认为这种影响方稳定一旦事态扩大的事端必须在萌芽阶段迅速摆平，尽量大事化小、小事化了，否则、＾闹出人命，，，工作就被动了。于是在刘书记的授意下镇政府迅速组织个由镇政府、管理区、司法所、水管站、派出所五家单位组成的联合调查组进驻石桥村，解决饮水工程引起的纷争。一番慎重的调查和了解情况经过，调查组组长、彭市镇副镇长董英栋搞清了纠一，，纷的缘由：方面镇政府对彭市镇水厂事先有承诺答应给予辖区内所有村庄供水份额，可政府对应的改水补贴指标有限，彭市镇水厂不可能撇开沿途其他村庄优一先给石桥村安水，另方面，石桥村村民吃水也切，自行外购水源、修建饮水工程。：１为此，他做出指示、海混破坏水管确有其事，但没有确凿的证据指向为天才跋一一，旦查到幕后凶手，，子所为，公安机关会全力侦破定严惩不贷并作价赔偿村２。、，民的损失石桥村最好接彭市镇水厂的自来水，避免Ｗ后引起更大的供水纠纷但水厂必须保证年内水能到位。＂既然是为尔后，董镇长做着村民的工作，了急切吃上自来水，是谁家的不是。＂吃啊，多花完枉钱呢？送种和稀，何必要自建引水管道，放弃国家的改水补贴＂泥的工作方式是乡镇干部惯用的处理事端的手法，它力图回避矛盾的焦点Ｗ达到一，处理纠纷的目的，然而这手法不断没有奏效反而激起村民无端的猜强。理性的农民精于算计，哪里会接受政府的劝诫，他们清楚地明白：凯迪水务是供应全市自来水的上市公司，运营合法正规，水质、价格有保障，且从岳口镇饮水到石桥村是，顺地势而下，距离较短，而相比之下，彭市镇水厂规模小从彭市到石桥村是由低一，到高，距离远，输水得加压才行，且水厂老板有黑社会背景乂水价提高或水管，维修他们不管怎么办，送些疑虑和担也困扰着村民自然更加不愿牵引彭市水厂的自来水。（Ｈ）村民的误解对于联合调查组作出的处理决定，石桥村村民表示不服。送样息事宁人的做法■－■令他们非常的不满意，他们认为周天财与镇政府沉嶺气，镇政府有意偏化彭市镇‘１６ 巧击学位论文ＭＡ＇ＳＴＦ．ＲＳＴＨＥＳＩＳ水厂，为了兑现政府对水广许下的承诺，不惜劝阻村民购水的自愿行动。述有些人。认为是政府官员和调查组成员不敢认真查这个事，怕黑社会报复村民自己也知肚明，认为混混破坏水管行为定是有人在幕后操作，幕后黑手就算被查出也不会承认。他们必想；尔后政府和彭市镇水厂只耍不干涉石桥村购水施工，送件事就算过去了，可Ｗ不予追究。其实，镇政府会议已经明确表示，对石桥村自建饮水工程的做法不。予支持也不予干涉镇政府理解村民急于吃水的迫切也理，但是政府己经与彭市镇，，水厂商量好，只要石桥柯改安他们的水水广可Ｗ保证自来水水质和水压并且答应年前可通水到村。盤于充分利用国家的改水项目政策，为村民节约巧支，镇政。府极力说服村民接彭市镇水广的水恰恰相反，村民认为政府人员得了彭市镇水广，，，的好，在处理饮水纠纷中处事不公不能帮农户伸张正义没能坚持原则而且不愿意放弃自己治水的行政管辖权而做村民的工作，反之，政府认为村段因为吃水也切、挑拨。总之，官民，受到陆国仿等少数想从饮水项目施工中携好处的人的唆使之间的误会和猜忌越来越裸，调查组的处理决定不但没有使事情平息，反而越描越黑，隔阔越来越深。二、上巧讨说法一（）镇巧府内讲道理２０１４年６月１０円，按擦不住也中怒火的村民２３人来到彭市政府，找到负责农村水利的副镇长董英栋，当面指责调查组调查不深入，处事太过敷衍，没有顺应民意，强行要求石桥村接彭市镇水厂的水。到场的村民嘴增杂杂，依旧诉说他们村子吃水＂。：是多么的团难，百姓胁水是多么的急切冒失的村民抱怨说道條到我们村住上＂一几天也吃下被污染的水，看受不受得了。转，讲，明事理的村民彭艳军将话锋心＇到：国家重视农民利益，关农民疾苦，考虑到农村村民生活在不安全水之中，相缠出台惠农政策，帮助和推进农村安全饮水工程，鼓励和支持引入市场机制，利用社会资金投入，保障村民安全饮水。我们在国家政策允许的范围内，不等不靠，情愿自筹资金，不需要国家计划指标的补贴，难道自己的事自芭不能作主吗？基层民主自治不是提偶自我服务、自我管理吗，我化接哪家的水还要看别人意思办啊？薰一一语镇长被大家你言我，搞得插不上话，自知说什么村民也听不进去，没有把群＂众的工作做到位，，只：我们政府，也情格外沉重但又无力劝退村民得露下话來是为你化节约饮水成本，要你们接彭市水是为大家好，为了似后吃水后续的管网维修及各项服务都有保障，政府保障的公共工程后期还可出面干涉，为你们说话。我‘１７ ｈ蝴壬学位论丈＇、ＭＡＳＴＦ．ＲＳＴＨＥＳＩＳｆ霎好话说尽，如果大家还是执意要接飢迪水务公司的水，我们也没有办法，＂后出现。石桥村自芭吃亏，让驻片钱主任劝村民回家，乱摊子，自芭负责。说等待新，完的研究决定，怕有人还会去破坏石桥村饮水工程，也。镇委没有安抚好彭市镇水厂就没有给村民新的答复。这次村民的來访只能再次表明了全村吃水的态度，让镇里领导知道石桥村真的是铁了屯要自己干，但是来访丝毫没有促成事件出现新的转。机。饮水工程就这么僵持着，村民只能等待，再等待（二）水利局里缠巧导镇仍然没有确切的回复一，颜桥村组的村民因为每户事先预又过了几天，彭市６００，对彭市镇的不作为也反应更为激付元购买的材料被破坏，他们受的损失更大一烈，起到市里去反应情况。。几个农户代表不甘于被动的等消息要约石桥村的村民一面包车载着７个人向天口政府部口驶去，他们首先来到了市信访接待中也，按照？上访程序一，填好信访事项，被工作人员领到领导接待处。那天刚好星期，市政法委书记王运新接待了他们，王书记老家是附近湾子的人，听说是来上访吃水问题的，要特事特办，，当即表示非常同情他们村的遭遇并立即打电话彭市镇书记刘志斌询问情况，等听完刘志斌的汇报，曰吻稍稍有些。王书记开始本来答复很决绝的一７变化，答应酌请水利局陈局长处理行。上访的人又快马加鞭驱车来到水利局办１１公室。已经点了，陈局长打算下班，被石桥村民堵在了口口。村民代表黄光平递（交了村民的陈情书全文如下），并嘱咐说是王书记叫他们來的，还略带要挟的口’‘‘’天问题不解决我们就不走了，吻说到，您要下班吃饭，我们要吃水活命，今陈一边安抚群众的激动情绪一局长怕了村民的无赖手腕，，边立即打电话责成彭市镇尽快拿出解决办法，限期３天妥善处理饮水工程受阻的事端。情绪稍微缓和的村民一这才罢休，村民个个像泄了气的皮球，悴悼然地走了。关于石桥村安全饮水工程改造陈情书、尊敬的市委、市政府市水利局领导们：您们好！我石桥村位于彭市镇西侧，紧邻岳口镇永新庵村和健康村，由于改革开放的好政策，带来了各项企业的蓬勃发展，但对我村村民饮水之源，不但紅旗渠、青河之，，现村民渠严重污染，甚至连地下水源也受到了巧染严重影响了老百化身体健康？一班子化巧按、灭口市ｆｆｌ访接巧制度华．有项领导人接待Ｈ制度，市巧／！轮流化巧倚访接巧中屯坐班，接受群－一」－、、。众的来倍来访，每个星期的巧午巧Ｈ下午巧午为领甘接待ＩＩ１８ 硕壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ生活用水无处可取，为此村民为了生存自愿自筹资金，特向天口市凯迪水务有限责任公司申请自来水安装，现工程已完成４０％。目前我村民考虑到地理坏境之特别，也考虑市政府安排有限，为了不给市政府石一切费用增加负担，桥村在外经商的老板们自愿集资来解决自来水安装的，目前芭付２５万元作胸材料之用。一组村民对安全饮木迫切需要颜桥村（肖吴别湾）也是彭市镇最西侧，，自愿自筹毎户６００元ｋ义购材料之用，且我村安装水管必经他地，肖吴别自愿出地出工支持自來水安装工程。这次自来水安装材料来源于江苏的江阴，材料按国家标准购买的彭市Ｅ管材，施工按国家的标准、改木办的规定操作型号是；１１、９０、７５、６３、５０、２５，水管的，施工人员来源于飢迪公司的技术骨干。农户安装虽然是自费，产权属石桥村委，不带任何营利形式，也不给政府增加一点麻烦。，水费征收、管道维修、批理等全有天口凯迪公司负责管理希望各级领导给予大为支持，维护老百化的利益，为老百姓当好家，偕Ｌ好主。此致敬礼石，彭市镇桥村全体村民２０１４年６月１６曰另酣上石桥村全体村民和颜桥村一组全体村民自愿安装自来水的签字和手印陈局长的冷处理只是暂时打发走了群情激奋的村民，其实并没有从根本上解决饮水纠纷的僵局。不过村民从这次上访的经历中似乎找到了解决问题的办法，继续＂。闹下去，只要问题不解决，我们就天天来。在乡村社会弱势的农民遇到混混恶＂＂一，霸的欺负时，他们是不敢硬碰硬的但是在诉诸政府的帮助时，套弱者的武器很快派上了用场，因为村民深请政府在法理上代表的是人民的利益，对于群众的诉。求断然不敢置之不理的同时，村民也理解：乡镇治理资源的歷乏无力快速解决乡＂＂村存在的复杂矛盾、和事老，导致乡级政府常常采取种推延的做法来平衡矛盾＂＂双方的诉求。于是，上访便是农民对付这种乡镇拖延症的利器，村民通过说、＂＂＂＂一一闹、缠系列的问题化技术，形成出整套屡试不爽的上访技巧，把自身的生存困境和不公待遇构筑成为危及社会稳定局面而又是基层政府无法回避、推、地动诱拖延和敷衍的紧要问题，并Ｗ富有诱导性的话语体系和诉求方式，尽可能１９ 巧去学位论文ＭＡＳＴＦ．ＲＳＴ．ＩＩＦＳＩＳ员和聚集民间力量，不断挤压基盾政府的尘存空间，从而逼迫他们尽快处理老百姓的利益诉求。（王）市委大院搞静坐三天之后，让村民再等等。上次的小打，彭市镇政府依然答复事情还在研究中小闹推动着事端的解决向着石桥村希望的方向发展，为了加速事件的解决，石桥村一一些民决定再加把火，把动静禍得更大。饮水工程领导小组成员龙信仿组织大约＂６０人的队伍准备到市委市政府去请愿，他们打出了严惩凶手，保证饮水工程顺利＂＂＂施工、为我村作主，维护村民自治权利等条幅。队伍为了不影响市委正常工作。看到静坐人群的市委书记汪良发立即出面向大家询问事情，只在院内静坐造势的缘由，，全，带头的龙信仿立即上前讲述事情的前因后果并递上书面的报告文内容如下：关于彩市镇石桥村申请接用天口凯迪水务公司自来水的情化说明我公司于２０１４年６月６受理彭市镇石桥村接用自来水的申请，经相关技术人貢现场勘测及对拟接入点附近村组用水数据测算，接入点管道管径为１６０，日均可供水２０００立方米，月均可供水６万立方米，此管道目前供水村组有岳口镇张越村、洪寺、６曰５５０庙村、怀坡村、梁巷村永兴庵村及夹树林村等。上述个村组均用水量立方一一１６万２。上迷数据说明．立方米万立方米之间，彭市镇石桥村接米，月均用水量入该管道不会对附近村组正常用水产生任何影咱。口０－关于岳镇提出２１３２０１４年镇区水压不足的意见，经我司调查了解，因天岳路的改、扩建工程施工不当，造成我司管网维修较多，对附近用户正常用水造成不此说明。良影喃，特拟同意彭市镇石桥村在该管网接用我司自来水。天口市凯迪水务责任有限公司２０１４年９月１６曰关于彭市镇石桥村农村安全饮水受阻事件的情况说明尊敬的市领导及信访办领导：石３８６人桥村村民，两，我们是天ｎ市彭市镇，我村现有村民户千余受环境影响，村民吃水不安全形势相当严重，等待安全饮水几乎无望，我村村民决定采取自２０ 硕壬学位论文ＴＥＲ’ＭＡＳＳＴＨＥＳＩＳ２０１４５筹资金，解决吃水问题年月请相关专家对我村接水事宜进行勘察，并做。于出了实施方案，报请村民委员会讨论通过？于２０１４年６月，组织工程人员进行施工，施工过程为顺利，期间受到不同程度的胜挽，后经多方访调我村按设计方案准备接用天口凯达水务责任有限公司自来水，ｎ市凯迪水务公司履行了报，现我村所有管道色按国家标准安装完毕并在天装接水手续，程序合法，但现在受到岳口镇领导邓铜芝书记和水管站站长王社平的板力曲拦ｋ乂我村接用水管后会造成该管道上其他六个村用水压为不足为由指，，直接使岳口镇永兴庵村书记刘虎成搞动村民，阻碍我们施王。后于２０１４年９月上旬，市水利局分管全市安全饮水的王局长组织了多次协调，期间市改水办领导对我村的接水事宜也进行了相关调查、取证，并写出了报告，将报告呈交给了雷华市长，我村级领导反映接水受阳事情一村民在接水受阻期间多次向上直无果，村民义愤壤膺。在如今党的大好政策领导下，农村安全饮水惠及农村老百姓，我村为解决自己吃水难问题不靠国家、不等政策，采取自己解决、自筹资金，但如今半年过后接水无望，试问还是共产党领导的天下，难道非要闲出人命来才是事吗？此时立是秋种季节，油莱近期马上移栽，如油莱移栽完毕，必将加大我村施工难度，损害庄稼作物，增加赔億金额，更加加重老百姓负担《＂上反映情况均属事实，难道百姓自己出钱，在不违法的前提下，都不能解决芭的事鸣？石娇村全体村民忌请市领导为我村作主，尽快协调解决为瞭。，自此致紙Ｉ克桥材全体村民二０—四年九月二十八日两份材料旨在说明石娇村饮水工程建设的正当合理性。情况报告清楚地说明石娇引水的原因和正当合法的村民议事程序，并出具详实的数据参数证明石桥引水不会影响邻村正常的供水需求，指明临镇阻犹饮水工程的错误行为，感叹项目治理的困难与无奈。迭里市政府伊然扮，最后希冀政府能够出面调解帮助石桥巧达成也愿＂＂。演着包公的角色，在村巧也中，政府是权力的代表和正义的化身村民们深知靠自己的能力是无法促成此事的，唯有借助上级政府的为量出面干预，但是他们的一：求助不是毫无理由，而是裹挟着套特有的告状技巧先是承情缘由，理论证，＂＂后指出多次向政府反映，协调未果，暗含政府的不作为之责，最后人命、赔＂偿费增多相要挟，恳请天口市给予巧政帮助。‘２１ 词；击学位论丈＇ＳＳＩＳＭＡＳＴＥＲＴＨＥ看到纸质说明材料的汪良发书巧当即在报告上作出批示；交雷少华市长协巧水。利部口妥善处理拿到金牌手令的群众看到事情得到主耍领导的重视，喜出望外，静坐人群马上散去。雷市长拿到批示见后也朱笔批语：请发银同志阅处，并注明要＂求尽快落实石桥村接水及Ｗ后长期正常供水保障问题，对于天岳路改扩建造成的＂管网维修要协调凯迪水务迅速完工，确保兀常円均供水量。雷市长真是人如其名，、办事雷厉风行，当天现场办公，将彭市镇岳口镇、水利局Ｈ级单位的主要负责人一一巧集到起，不，督促定要将石桥村自治饮水工作作为近期的头等维稳事情来抓要让村民的饮水工程一拖再拖工程落实的步。运次到市委的上访大大加速了饮水＂＂伐，村民真正将弱者的武器运用到出神入化的地步，并且制造出事态严重的高压情势，继而产化出特定时空场景中的强弱互移，在市长督办的紧张氛圈中，农民似乎全然不是书斋知识分子眼中的弱者形象，基屠政府也不再是我们百姓媪象中的＂＂习政府角色。Ｓ、政府的巧解一（）巧府征求民意一一一农村天大的事最终还是得交给地方政府，级压级，最终办事的还是乡镇级的政府。虽说雷市长现场办公提出了具体要求，却并没有指明操作的方案，执行下来还得彭市政府自己想徹。彭市镇政府尖在中间，受到多方压力，上有市水利局责成？督办的命令，同级要协同岳口镇处理好买水环节纠纷，对地方彭市镇水厂又想笼络好地方纳税实体，对老百姓又要依法依规进行地方治理。带着使命和责任，更、带着老百姓的期待，彭市镇书记刘志斌副镇长董英栋和包村干部行五人来到石屯、。桥村，他们仍然试图挽回民，说服村民改安彭市镇水厂自来水，送样对大家都好为此全村村民代表召开了第一，，他召集次饮水工程征求民意会议村民对这次会议记忆犹新，不要上，刘书记从稳定的角度大谈村民应顾全大局访砂辆，并表态镇上一没有忘记村里的吃水问题，打算年底之前定解决，还Ｗ镇政府的名义担保彭市镇水厂的水质、水量、水源达标。在征求村民选择供水单位意见时，村民像鸟出笼般，，，炸开了窝，熙熙攘攘许多村民代表都踊跃发言大致意见为：尽快复工重铺引。，水管道，甘愿多出钱引入凯迪水务自来水镇上干部基本上断定了村民认的死理一后面的发言度被中断，，，每当有人讲到对政府难堪的话副镇长都出言打断阻止代表继续发言。再讨论下去也没有意义，就这样，民意征集会议没有化得实质的进展，最后不欢而散。‘２２ ；社学位论文Ｍ＇ＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ＂？二处理决定＂（）打界巧一工作做不通民意征集如既往选择凯地水务，放弃彭市镇水厂，。这让彭市政…一府对上级政府和对地方水厂都不好交代。月兑现的信访维稳工作会议如期举行，彭市镇政府在信访维稳兑现会上被点了名，刘志斌书记丢了面子。为了尽快了一：，结此事，书记刘志斌打下了界粧是加大力度追查凶手惩办破坏饮水工程的混混，Ｗ赢回民也；二是如果村民同意改牵彭市镇水厂自来水的话，政府出面尽快帮石桥村完成改水审批手续，并协调让彭市镇水厂在水价上做出让步，Ｗ此來诱使村民改变主意；Ｈ是对于颜桥村预付的每户６００元安装费在后期上交改水款项中抵充，Ｗ挽回他们的损失，且水压、水质都；四是保证彭市镇水厂的水今年年底可Ｗ到位能保证达标：五是要求村民停止上访，不再干扰市里单位巿常工作。镇政府的处理一，决定与调查组的处理决定相比，追加了严办混混和对颜桥組损失的补偿但在供，水单位选择上大同小异况且在水价上的可能让步也是飘忽不定的，这种施Ｗ小恩小惠來换取彭市镇水厂大利益的方式在刘书记打下的界植中得到了充分的体现。（Ｓ）村民不接受的回应＂对于Ｗ上处理意见一，村民龙千钩说化了自己的想法，我们不相信政府的那，不是勉强改换自来水厂商的问题套，而是我们，也不相信彭市镇水厂有好的服务对自来水质量的担化问题，这涉及到我们村所有人吃水健康问题，有些捐款的老板。就要回捐款—如果安彭市的水。ｉ都说了，，他化可见，村民是王八吃稍它铁了也要安凯迪水务公司的水。对于村民的不接招，彭市镇接着又使出了第二招杀手铜：＂＂拔钉子。他们在村级干部会议上公开批评石桥村、颜桥两村书记治村不力，没有阻止村民去天口上访，也没有及时向镇上报告村民上访的事情，不能理解国家政策在地方执斤上的困难，没有维护好村级安定和谐的稳定局面，让两位书巧在大会＂石桥村书记任上大吃大喝上作深刻的检讨，同时他们放出风來，，公款消费，挪。用公款请客送礼给捐款的老板化，说要派纪委查龙和平书记的账。对于自己的经＂＇一心级，，理书记，新官上任济问题的说法龙和平书记理直气壮我代，为公，村，村级的消费我严格按照组织纪律走账哪能没有接待请客的，至于到处跑捐款是花一现在灰事都这样了些钱，舍不得孩子套不住狼，我用２万元弄回来１３万钱又，，没到我自。腰包里，善款全部存在饮水项目账户上，花的钱还是我自己垫付的，谁？－＂＂．访的故爭》中对打界化的解释，参见阳星的《乂河移民．１，为丫防止牽态的越關闽乂，小Ｗ收拾化证巧部闷题巧部处理。？２３ 硕壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ＂？要查就来，我身正不怕影子邪。彭市镇政府的摆平术没能在打压饮水工程上起到半点作用，反而惹来打击报复的流言斐语。在村级治理的失效的困境下，基层政府的治理方式常常转向借助其他由头打压村治精英或者分化闹事势力，但如果处理不当就会适得其反，局势失控，造成治理境况滑向更为艰难的境地。？＂＂应星在大河电站上访的个案中精彩地描述了摆平理顺是地方干部的基本功．在乡镇干部眼中，无事就？？是本事，摆平就是水平。参见《大河移民上访的故事》，北京：生活读书新知呈联书店２００１年版，第—１５２１５４页。＊２４ 硕壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ第四章饮水工程的协商共治？舒尔茨、西蒙把农户看作是理性的经济人，农户的理性表现在通过对拥有信一息的反复甄别挑选，Ｗ其特定的衡量标准，通过对自身成本效益的比较，与外界环境的多次博弈，最终选择认为能给自己带来最大效用的方案。经过几次政府做工。这作，纵使给再大的诱惑，石桥村村民仍不为所动种近似执着的理性来自于对饮水工程全方位的利弊得失的长远考虑，他们认同訴迪水务公司的自来水质量和信誉。在政府调解未果后，强大的维稳压为逼迫着彭市政府开始迂就村民的意愿，真正充当第三方中间人的角色，积极在彭市水厂与石桥村么间韓旋，最后通过协商民主的方式满足了双方的利益需求。一、回归协商，共商饮水方案－（）各方的立巧与底线经过前几次上访和镇政府的民主意见征集，双方的立场似乎摆在了桌面，明了起来。彭市镇水厂因为政府答应的市场份额无故减少，自己的利益受到损害而不甘也。石桥村村民是因为长期生活的习惯，已经习惯购买岳口镇的公共服务（如电、通讯、网络、煤气、医疗、上学等），且更加相信訊迪水务的自来水质量，甘愿自筹资金修建饮水工程买岳口镇的水一面无为干涉石巧村自。而夹在中间的彭市政府建饮水工程，外地买水，但又有言在先，承诺将自己辖区的供水市场交给彭市镇水。厂，所Ｗ只得劝说村民改接彭市水因为外接水源而牵涉进来的岳口镇居民的立场是担也外销自来水而造成自己供水不足，而反对卖水给石桥村村民。其中下面最能反映各利益主体也声的代表性话语可能为他们的各自的立场和底线提供一点有力的解释。＂在彭市镇政府出面化商饮水适宜时，水厂经理转达了后台老板的意思，我化争取这些村的饮米指标是花了代价的，怎么可能随睡便便的让他们想安就安（安别，都像石桥村那样做，家自来水），芭不是乱了套，破琢了规矩我们水厂堂不是要，＂眼看着倒闲。饮水工程堂能让村民说了算。要安可Ｖ义，得赔偿我们损失，再多＂＂？一一舒尔茨在《改造传统农业》书中提出发展中国家农民在经济上是有效率的假说，这假说的贡献巧＂＂于使经济学家们普適认识到农民是具有理性的最大经济人，西蒙在《管理行为！管理組织决策过程的研究》中也指出农户的有限理性导致他们寻求符合叟求的或者令人满意的措施。？２５ 巧壬学位论文＇＇ＭＡＳＴ１：ＲＳＴＨＥＳＩＳ＂给我们些村级指标。按照彭市水厂的逻辑，村民对于被政府规划出去的饮水市场份额是没有支配权的，哪怕是自己村的吃水问题，也先得经过水厂的巧意。破坏规矩就得弥补损失，除非彭市镇今年多给些饮水指标。＂与彭市水ｒ针锋相对的石桥村人表示，吃水是我们自己的自由，愿意到哪里买就到哪里买，政府与彭市水厂达成的水厂份额意向是只适用于国家的改水指标，不适用于石桥村自芭管道外购水源，他们的许诺是双方他们的事，与石桥村无关，更与饮水项目无关，彭市水厂＂挤占市场份额干涉我村外购水源是非法的，没有任。。。今年的自来水是安定了，不管遇到多欠的阻力何法律依据和道理的，我化都。＂＂能克服坚持到底。只要上级不干涉，我们不要任何国家补助。石桥村外购水源有理有据，似乎找不到可Ｗ批驳干涉的理由，在强烈的群众意愿下，村里愿意放弃国家项目扶持，只要上级不千预他们接凯迪水务的自来水。一在访谈彭市镇民政亦钱运昌主任的时候，他的番话多少表明了彭市镇政府的＂‘。口凯迪态度，天要下雨，娘要嫁人，石桥村村民是吃水切，他们非要引岳水务的自来水，我们不好管，也不该我们管，但夹在群众和地方企业之间，我们又非得。，我们政府，他们要外购地管不可群么要吃水计划短时间满足不了（自来水）；方水厂是我们为了响应改水政策一手扶持起来的，没有村子买他的水们要有所，我交代。要协调两方的利益，我们就必须出面巧调，搞好饮水工程的公共服务王作。现在，关键是问题闹大了，光靠彭市政府的（指村民上访把事情摘到市委层面了）权限处理不好事端，而且两面还不讨好。我们的原则就是妥善处理饮水纠纷，维护＂一方社会稳定。彭市政府其实不愿意禮送滩浑水，无论石桥村民安哪家的水都与政府没有纠葛，可是出于行政管辖和上级的维稳化力，被指派处置饮水事件，协调当地水厂与村民的饮水纠纷。化解双方的矛盾就成为彭市政府的治理职责。彭市政一府处于巧论的风口浪尖位置，稍有不慎就会惹得身麻烦，还有可能被上级怪罪地方治理不利。一事情只要出现点波折就会荡出层层链満，本来饮水饮水工程与邻村饮水没有，多大关系，可在某些人的盏惑下他们开始担也自己后期的饮水无法保证。人群中＂口渐渐传出，怎么能给外村供水我们岳镇安全饮水都没有完全覆盖，不管国家计＂＂划还是市场经济的供给，都要切我镇村民吃水优先、石桥村接水会降低已接水＂正用户的水压，妨碍水务公司常供水等声音。思然，邻村村民己然把自来水看作本镇的资源，，他们没有意识到自來水作为国家资源的公共性狭隘的认为只有先满，向别村供水。此外足本镇村民吃水之后方可开放市场，他们没有考虑到饮水供应口的技术保障，片面认为他村接水会降低水管水压，妨碍自己吃水。所，岳镇村２６ 巧壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ民的利益根本在于自己的吃水不受影响。从上述各方的陈述中，我们可明晰地理清各方坚定的立场观点和底线；彭市镇水厂执意要遏制垄断区域的外购行为Ｗ保障市场份额；石娇村村民执勸要吃孰迪一供水的水，多花钱也无所谓；彭市政府只要协调各方的分歧，稳定压倒切；岳口＂＂。。镇村民只要不影响自己吃水，别的不在乎各方亮明了自己的底牌为了更好的共同解决供水市场分配不均的冲突，彭市镇政府不得不上报市委，请求给予必要的政策、授权支持。（二）平等对话各巧己见在自由的市场经济时代，自來水作为有偿交易的商品，任何交易主体都是平等的。只不过，石桥村的安全饮水工程涉及到国家配套给地方水厂市场份额，即相当于石桥村的供水市场己经被彭市镇政府卖给了彭市镇水厂，送样就使得本来简单的＂双方自愿交易过程变得复杂。市场交易或经济自由的前提，是受保护的产权，得一到维护的交易秩序和对纳纷的有效调节。这些前提，只有在存在着个政府的情况＂一下才能保证、具有规模经济的制度安排，因为政府是种提供安全、秩序和公正？。现实生活中的经济行为亦是如此，政府本来是保护产权、维护交易秩序和调处一宜经济活动本身涉及国家计划或制度安排纠纷的，这种交易就深深打上指标、，可分配的烙印。在石桥村饮水这场供水份额的竞争中，彭市镇水厂处于国家改水预先分配的计划指标占据了强卖的优先权，但它享有国家配套的改水的经济补贴，对农民炊水减轻负担有利，但是出于吃水也切的石桥村民自愿放弃国家政府扶助，将公共产品的国家分爾调控行为转化为纯经济交易行为，自筹资金到市场上贿买供水，该符合法律保护的范围一，其他交易主体无权干涉。唯处在两难境地的地方政府，需要在维护社会稳定、调处纠纷的情况下照顾到双方的要求和意愿，既要保证地方水厂获得国家分爾的市场份额。，又要尊重农民自由选择供水公司基于Ｗ上诸多因素的综合考虑，天口市组织了关于此项饮水工程涉及面最广的Ｈ级干部、利益相关方的民主协调会，希望通过此次协调使石桥村饮水顺利继续下去。出席协调会的有：副市长雷少华、水利局局长陈发银、彭市镇书记刘志斌、副镇长董英栋、岳口镇书记邓铜芝、副镇长张华祥、两镇水营站主要负责人、彭市镇水厂周天财、石桥村和颜桥村支部书记、凯迪水务公司、涉事的岳口镇６村村民代表。各方讨论协商的内容如下；０＝刘军宁等主编；＜市场逻辑与国家观念》，上海：联书店，１９９５年版，第７页。巧 巧壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ①天口市关于解决石桥村安全饮水工程的协调会会议纪要：石桥村安全饮水久拖不决，这是，雷市长，村民意见很大我们党委政府的失职今天把各位召集来开会，就是要面对面解决这个问题，大家有什么难处和想法尽管提？，呂无不忌。陈发银局长：情化大家都很明确，现在最关键的问题是处理好彭市水厂对石桥村接水的阻抗，如果彭市水厂愿意放弃石桥村供水市场，我局将酌情给予增添其今年供水指标。周天财：既然陈局长发话，我们还要坚持下去就是置各级党委政府颜面不顾，只要保证其他村庄不再效仿，我化可＂不再纠结石桥村安水事情。：理资源有限刘志斌我镇夹在水厂和村民之间，出于掌握的治，很难同时兼顾双方的利益，几次做工作都没能成功，好在此次市政府给予政策下发，追加指标。一３０个行政村１２董英振彭市镇全镇、个社区，已经安装个村庄，今年预计申７报个村庄，村民，本来年底自来水就可牵到石桥村非要急于吃水，自建饮水管道一工还属首例定帮助把石桥村饮水。，既然彭市水厂肯化步，我们余下程访助完成好：如果从我镇接水６邓姻芝，水管下游村饮水水压可否保证？还有涉及永兴庵村占地青苗赔偿怎么算？这两个问题不解决好，我镇村民是不会答应过境接水的。凯迪水务李良平：我们已经向市水利局打过报告，专口说明水压技术保障的事，上游６村村民不必扭Ｕ，我们色经做过实地测试，水压不会影响他们吃水。：饮水工程将损害公路沿线长２８００米、宽１石桥村龙和平我们初步测量了下，米的区斯我村研究决定可ｋ乂赔偿２万元作为青苗赔楼费诚处省略具体计算赔倍方＂还价法１义及与村民的计价）。雷市长：就按昧局长说的办，水利局负责从中化调两镇安水事宜，两镇主管领导派专人督办，彭市水厂就不要再阻扰工程施工了，凯迪水务要按国家饮水标准尽快施工，满足群么的吃水要求。后续有付么事情直接找陈局长，大家还有什么看法现在就当面解决。６村代表：只要不影响我化几个村吃水，我化随便你们怎么搞。能保证！陈局长：你们放Ａ绝对会议依然有序的进行着从上述各方也平气和的协商内容可Ｗ看出，市级政府组织的、由多主体参与的？整是节选会议记录摘自石桥村书记龙和平参与协调会巧做的会议笔记，由于记录不够完，只的部分内容。２８ 巧壬学位论文Ｍ＇ＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ民主协调会，各主体自由平等，共同商讨饮水解决纠纷的办法。他们各自提出自己对石桥村饮水事件的看法，通过在民主协调会上的沟通交流，面对面化解横直在彼此也中的隔阔，。该种形式达到了所有涉事主体信息公巧、自山表达大家基于各自。的利益把问题摆在桌面上，并且遵循民主的议事程序Ｗ期达到共同认可的结果（Ｈ）伯好表达与理性选择＂＂＠作为经济人的农户是理性的，农户的理性表现在通过对拥有信息的反复一甄别挑选，与外界环境的多，Ｗ其特定的衡量标准，通过对自身成本效益的比较次博弈，最终选择认为能给自己带來最大效用的方案。石桥村民选择偏好最大理由出于习惯和对水质的考虑而外购自来水的。从打算自建饮水工程之初，他们就考虑到工程的造价和所获得的收益比较（见下表），同时水厂的选择还受到其他诸多因、口素的影响，如水量，水厂规模资质，后期维修服务，水厂的碑，国家惠农补贴，通水时间等等。因为长期受劣质水的困扰政策，管网入户费用，水价农户在自，來水的水质和通水时间上表现得更为看中。彭市镇水厂水源来自于小水库，水质上一些凯迪水务引水来自于汉江略差，经过多道工序加工水质更好。从水量来看，而，，输送途中要层层加压彭市镇水厂供水是低处向高处输送，据外镇已经用上彭市自來水的农民反映，彭市水产供水采取定时制，即在规定的时间才有水输送，而凯迪４水务地处高处，，２，，是由高往低送水水量汹涌小时供水。从水厂规模来看彭市，镇水厂是刚刚成立的地方小水厂，资质较低而凯迪水务是给全市供水的上市公司，一底子好，。：，设备先进资质高最重要点石桥村邮邻岳口镇ａ巩迪水务的水源地），。许多基础公巧服务已经习惯去岳口镇购买，不会舍近求远而选择彭市基于农民自己的利益偏好并且综合Ｗ上多种因素，虽然选择彭市镇水厂由国家补贴而工程造价和水价都耍低，但石桥村农户综合诸多因素最终还是理性选择了凯迪水务。影咱村民选择自来水供水商的因素水质表示担也汉江取水，水质好，水量小水塔，梯级巧水水景够用大型水利设备，岛巧架输送Ｉ水景汹水ｎ规模镇上地方企业，供彭市镇上市企业，供整个天口地区维护服务负责巧期维护服务负责巧期维护服务？？：《：皆理组织决策过巧的研究》，北京：北京鈴济学院出版社，１９８８年版，巧３页赫们特巧裴管理行为。？２９ 巧壬学位论文’ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ水厂的曰碑无良老板，欺行霸市，搞垄断正规企业，市场竞争，公巧化运营国《补贴山国家改水补贴无国家补贴管网入户费７００元１２００元０８水价１．元／吨２元／吨通水时间规定时问供水２４小时化水也许两大供水商的优劣比较不能形象的反映村民选择偏好一，但下面的段对话＠似乎更能深刻的体现石桥村村民对凯迪水务的执着：董英栋问：你化村为么事（为什么）这么不相信彭市水厂呢，连政府打包票（作保证）都不行？＾，老板混黑社会义后龙和尚：别个都说彭市水厂是个坑，今天定的水价搞不好变了。，我们找谁去还有别的村子反映彭市水厂实行规定时间供给制，搞不好什么时间就停水了。再说，我们都用惯了岳口镇的东西，不稀罕国家等不来的资金扶助，关键是要现在马上吃上水，凯迪水务我们建好管道就能用，不用再等了。：几百的管网入户费董英栋明明彭市水厂有国家指标，安本镇的水能节省好，况且他们也保证年底能够通水，你们怎么非要多花完枉钱呢？龙和尚：您是有所不知，我们村绝大部分资金都是村内老板们捐的，他们对彭市水厂印象不好，堅决不接彭市的水，否则就要撤回集资款。董英掠：那村内其他人的意见呢？召开过村民会议大家＇口龙和尚：我们，心很齐，要求上项目安岳凯迪水务的水，开工没有回头箭，王程芭经进行了，不可能又中途换供应商，我们与凯迪水务签得有合同，如果接其他水巧算违约。民意不可违一。不仅仅是彭市水厂本身比较优势的略低筹，而且各种情势和客观条件也指引着村民的选择意愿。村民考虑的不是短期的工程出资费，而是从现实供水的时间和长远的饮水质量来决定供水的单位。饮水工程是功在千秋、造福后代的事情，必须找对水、管长远，不能为了眼前的輔头小利而与民也、趋势化悼。理性的村民在综合的比较下，也必定选择凯迪水务公司。（四）工程方案的双方妥协如果继续僵持下去，彭市镇水厂和石桥村民都得不到好处。多亏得到市委的鼎？对巧乂源于右桥村村民龙和尚礼巧复彭巧副镇长黃英栋的巧。‘３０ 学位论文－ＭＡＳＴＦＲＳＴＩＩＦ．ＳＩＳ力支持，彭市镇在民主协调会上递交的申请报告得到了切实的回应，为了安枕彭市镇水厂的份额损失，天口市批复今年多给彭市镇２个国家改水指标，用于弥补石桥村外购自来水给水厂带來的利润损失。至此，彭市镇水厂不再纠结石桥村外购水源。同时，市委出面协调了岳口镇和水管站对石桥村接水的习难，指明石桥村接水不会给岳口镇６个村庄正常供水带來影响。这等于给石桥村的安全饮水施工工程扫清了最后的障碍。出于让步，石桥村对混混破坏水管造成的损失不予追究。最终，双方达成了共识，，；石桥村安全饮水工程继续施工彭市镇水厂不再干涉。作为补偿镇２政府拿出个村庄的改水指惊分配给彭市镇水厂。送样，石桥村民既吃上了水，彭，饮水纷争得Ｗ化解市镇水厂也获得了利益。协商共治的目的就是妥善解决多主体之间的利益鸿沟，而要达成共识必须找到＂＂一各方妥协的条件。俗话说：退步海阔天空。适度的退让是为了更好的发展。彭市水厂抓住了市政府给予的追加指标，等于无形中扩大了更广的市场，同意政府，尊重了政府的治理权威建议还与各级政府搞好了关系，Ｗ后便于接到更多的市政工程。当然，石桥村饮水工程的解决更取决于多主体共同参与，通过广泛的讨论与对话，，得到作为调停事件的地方政府指标倾斜形成了各方都满意的共同利益。协一一商共治解决的是多方的利益关切，举多得。方面协调了彭市水厂与石桥村的饮水纠纷一，另方面保证了邻村的自来水正常供应，同时还较好了平息了岳曰镇被毁农田的靑苗赔偿事宜。二、饮水项目的决策执行－（）村民自决ｍ使村民的意向己经很明了，但饮水工程领导小组为了真正体现村民议事的民主精神，工程具有合法性，彰显公巧、透明的村级管理，严格按照村民议事程序使，２０１４年１０月２０Ｒ，在乡镇驻片干部的监督下，两村村委会组织村民进行最终的民意测验，山村民自主选择供水单位。议事大会设在各自村部大楼，设置两个投票箱，共制作４００张民意测验表，当天到场的村民有％０多人，自决程序规则按照少数服从２／３多数的原则，票数超过全部人数的即可通过。首先由龙和平书记致辞，表示工一程进展到今天这步实属不易，感谢市委、镇委政府的帮助与协调，也多亏全村村民的齐也协力，意志坚定，才有今天的局面。尔后，由驻片主任钱运昌宣读了上级政府的决定，强调饮水工程水权旧属村集体，，本着自建自我管理的原则村巧选择，。供水单位，円后出现问题村民要自己负责，请大家慎重考虑下为村民的意见３１ 社学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ征集表：安全饮水工程征求意见表农村安全饮水，群么有期瞭，政府有责任？为更好的帮助群众选择理想的安全饮水模式，让群么早日享受洁净卫生、价格合理、服务优良的自来水，现将凯迪水务供水和彭市镇水厂供水两种途径的相关参数＂表格的形势反映出来，供各农户参＂。考并选择供水单位，请在最鋒选择栏目内写上自香的姓為（或按手印）？供水有无是否享换皮－灰有无是否负年前单位受国家责管网能否Ｊ篇念票若称计划补贴补贴维护通水无无１２００２元／吨有负责能彭市１／？镇水有有７００？有负责能ｒＩＩＩＩ足桥村用水ｓ良务协会颜桥村用水服务访会二〇—四年十月十八日‘一一经过个小时的投票、唱票，乡镇干部、全村村民共同见证了该决定供水意３００向的扶择，最终投票结果为：石桥村发放选票张，选２９８１择凯迪水务张，票弃权，１票作废；颜桥村发放选票８２张，８０张选择訊迪水务，２票选择彭市镇水厂。９９％根据投票结果，很明显接近的村民选择凯迪水务，这意味着村民期盼的饮水工程获得成功。农村社会运用基层民主自治的制度途径，采取民主自决的方式投票选地将这一择供水单位，顺利农村项目落下帷幕。（二）政府的指导饮水工程虽然是村级农村项目，但在项目建设过程中需要诸多协调性工作。为一了保证这项民也工程的顺利完成，彭市镇政府和市水利局具体指导项目开始的前期工作。为此，遵照Ｈ级干部民主协调会提出的问题和市委处理饮水事件的指示精神，天口市水利局专口出台了《关于彭市镇石桥村安全饮水工程建设的指导意见》，全文如下：关于彭市镇石桥村安全饮水工程建设的指导意见王、彭市镇安全饮水市政府高度重视，接连做出重要指示程所引起的纷争市委，‘３２ 硕去学位论文ＡＲ＇Ｍ／ＭＳＴＥＳＴＨＥＳＩＳｇｐｐ为了圆满解决这一，经过要求协调好各方利益，问题，市委召开互级干部协调会议Ｐ摸底告，反复讨论，各利益相关方提出了许多可行的建议，水利局在斥取报，调查、公尊重石桥村材民饮水贿水自由和彭市水厂利益的前提下，本着客观正、合理的原则，为保证饮水工程最终落成，经过慎重研究，作出如下指导意见：一王是组织专家对安全饮水程规划进行了地形勘测和环境评价，拿出了具体的后期监督检查方案，待工程完工后参与村级饮水委寅会的检查验收工作；二是对天岳线路改扩建王程进行了协调，指示他们施工过程中减少对凯迪水务日常供水的水压保障石桥村接水入口附近６管网的破坏，并督促凯迪水务做好，为个村庄正常吃水做好服务；互是访调石桥村安全饮水工程实施过程中毁坏农田、破坏庄稼所造成的青苗赔偿事宜；，具体的赔偿标准和规定如下从大＂下沿永兴庵村至颜桥村一１、高架桥主管道，组沟渠处为农巧受害赔偿范围，给匯域的农田农户有获得饮水施工赔偿的权利。２、饮水工程施工沿线践踏的农田和损坏的庄稼可酌情按照破坏的程度给予－３１００００不等的赔偿，赔偿金直接赔僖到户。工工口工工人３、程施期间，兴庵村不得再＂任何借干扰程的进度，施员应该尽量避免给庄稼造成不必要的损害。，否则也照价赔倍四是尽快完善项目申报手续，为石桥村饮水王程建设许可大开方便之口，并敦促村委会履行常规的村级项目议事制度和财务审计制度，全民讨论决定饮水王程开工建设，监督工程施工的财务状况等诸多事宜。天口市水利局二０—四年千月千五目一经过上级相关部口的通力合作和尽也帮助，这指导意见在内容上全面规定了。饮水工程施工前的准备工作和具体操作，从根本保证了石桥村饮水工程全面落实一文件中得到切实的贯彻民主协调会的结果也在这，各方权益都得到较好的维护。原来村民自治的饮水工程参入了政府的身影，政府的指导作用在于严格把关帮助送项工程圆满完成，不走样，不留后遗症。至此，石桥村安全饮水工程拨云见日，只。等项目筹集的所有款项到位即可开工，村民期盼的自来水有了眉目Ｉ３３ 硕壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳｔｈｅｓｉｓＨ、饮水项目的黃终建成―）（管道铺设工程终于在２工，原饮水停滞个月后重新复来被破坏的断壁残垣已经不复存在，新的建材管材布满了工程的眼线，水泥管布满了项目途径的沿线，从岳口镇高架桥一一、。接口处途经永兴庵村颜桥村，并在路过颜桥村组时引出条支线施工场地灰坐嘆嘆，两台小型挖掘机在不间断的作业，当地民工在凯迪水务技术人员的指导下认真的紹灌水泥、挖坑埋管。参与施工的村民吴小亭干得格外卖力，不仅有工钱赚，还能早日吃上自来水一一，分外髙兴。旁的刘福成起着调子，大家起用力，把管子滚到坑里。年轻的毛运东则在远远的地方和着水泥，承担着他那部分工作。这样Ｈ五成群的小场景組成了整个饮水工程的大画面，好像人民公化化时期小组村民的集体劳动，它背后隐含的也正如农村税费改革时期的村民自筹资金建设村级公共工。程，所不同的是饮水工程是村民自愿的，不是集体摊派的行政任务？一整个施工耗资万Ｈ千元整，由村民陆国仿承接施工，聘请村民充当劳工，凯迪水务公司业骨干负责技术支持。施工采取包工包輯的方式，在工程开工前村委一会次付清工程款给施工方。工程进行了５天就顺利竣工了。之后，由石桥村委会和颜桥村一组组织人员对工程研究进行检查验收，水利局同时派出技术人员陪同协助村民检査技术问题。验收人员重点对管道的接Ｐ和通水管材的质量Ｗ及施工的误差进行了详细的检测，认为基本达到国家饮水建设的规范标准。自己的工程自己建，大家既能获得酬劳又能保证施工质量，当然能够充分调动村民的建设积极性。虽然工程按照既有的设计按图索撰，但关系自身吃水的利益，大家干活特别的细也。正如施工场面描述的那样，村民喜笑颜开的辛苦劳作也，齐协力把关系自身饮水利益的工程做好，充分参与到了村庄公共事务的治理中，真正找到了主人翁的感觉。（二）签约买水一２０１４年１０月２２日，凯迪水务工作人员与石桥村委会、颜桥村组相互交换购销自来水合同，标志着石桥村民朝思暮想的安全饮水终于实现了。拿到合同文本的石桥村人真正拥有了自己的水权。农户购买自来水的尾款纷纷到位，大家甚是自觉，一好像发什么东西似的。段，络绎不绝的交上自家的买水集资款妇联主任彭晓娇的＂话似乎可归纳全村人此刻的也情，拿到了饮水合同，就拿住了全村人的命。掌？。参见文后附录２合同内容，其中对饮水Ｔ程施Ｘ详细情况作了介绍３４ 硕壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ握了水权，我们就掌握了法律的武器来择卫村民饮水的自由与吃水的安全，再也不”一去不复返了柏地瘡混混的破坏了，全村嗦污水的日子将，你说大伙能不高兴么？己的生命一。这可见，村民的权利意识在维权的过程中得到成长，他们把水视作自想法的形成自有它独特的道理；受够污水困扰的村民深知安全饮水的重要化有了购水合同就得到法律的庇佑，拝卫水权就有了合法的依据，村民的吃水问题就得到了法律的保障。在传统的乡±社会，法律似乎是可有可无的东西，但是随着现代法治社会的倡导Ｗ及村民自身在饮水项目中遇到的困难，越发感到法律是掌握纠纷主动权的重要＂＂法律代表筹码。谁获得法律的支持，就相当于占据了农村争议事件的理，并且着法理的正义。石桥村签约买水的正式合同赋予了，同样也就获得国家权力的保障市场交易规则的制约。不管是现在还是，法律上的效力保护着合同双方的正当权益今后，凡出现属于权利与义务上的任何争议都不必再采取集体行动等非正式的方式维权。（Ｈ）通水入户验收合格的饮水管道逐步通过巧管材接到了农户的家中，接上自来水水表，打开水龙头，白花花的水花瓣在装水的池中，水表在快速的旋转，农户脸上都喜笑一颜开。正如久旱逢甘霖的庄稼，激动的毛老汉小也翼翼地用手接了捧水，洗在脸上，虽然十月的的水温没有北方那么冰冷，但还是有些凉意，可老汉是洗（喜）在脸上，甜在也间。几个走八岁的小孩不知什么时候拿出了自家的水枪玩具，接着自。村里通水入户最开也的要属妇女來水互相追逐，这场景甚是框意、婆婆们了，因一为家中的家务哪项少得了用水，现在家中接通了自来水，他们洗衣、做饭更加方一样便了。用上安全、洁净、放屯的自来水，全村好似过节日，家家户户不约而同检测自家的水管是否正常供水。通水入户标志着石桥农村安全饮水工程的最终实现。，为项目治理画上了圆满的句号３５ 硕击学位论文＇ＭＡＳＴＫＲＳＴＨＥＳＩＳ第五章结论与讨论关于石桥村安全饮水的纷争，前面四章我已绘絮絮叨叨了许多，但对故事背后逻辑的探寻才刚刚开始。讲到这里，回顾整个故事的发展脉络，我ｔ帛奇地发现，它一一＾既是个普通的故事，是个真实存在的故事，又是＾个极具冲突与治理内容的＂＂代表性故事。在讲述这个故事时，我有意模仿了人类学家吉尔兹所说的深描的？手法，收集了大量的关于石桥村饮水工程纠纷的事件碎片，然后实事求是地描绘出带有冲突性的情节场面。因为不是亲身经历，而是通过访谈获得的故事情节，所＂＂Ｗ有可能现实中的场景与我的故事有所出入，然而，就如同历史学家笔下的历史一绝然不同于历史上真正发生的史实样，但是逸并不妨碍我对故事主旨的讨论，也并不妨碍我对事件背后蕴含内在机理的探寻一。从起村庄内生自发集资外购自来水一引起的市场分配不均的冲巧到步歩走向协商治理的过程，送个故事承载了太多基一层治理困境，这样类似的故事不但在石桥村发化，定还在中国其他地方发生过或？正在发生。，，从国家实施税费改革ｔｉｌ来中国农村经济有了快速的发展传统的乡村社会受到现代生产方式的急剧冲击，农村社会结构发生了深刻的变迁，农民的现代性越来越强、，。他们遂渐具有自主意巧市场竞争意识和政治权利观念不在是被动地接受国家的行政管理，乡村已难Ｗ再用旧有的行政管理模式进行治理，与之相对应，基层政权权力上移，基层政府的治理空间和治理资源逐渐削弱，国家能力的衰退造成国家对乡村社会控制的弱化，乡村的失范和无序急剧加速，送就使他们在应对农村＂＂杜会冲突纠纷时出现了诸多治理性危机。由此引发的国家治理能力与治理现代化问题成为十八届Ｈ中全会Ｗ来中国最具影响的热点话题，其中乡村治理问题又是备受学术界关注的兼具Ｈ农与治理领域的重中之重问题。我所展现的协商共治个案一就是当今高层提及的协商民主执政方式在治理领域的种透视。－、协商共治：农村项目治理的有效实现形式—随着现代社会的全面转型，当代中国社会已步入了由政治主导型向政治社？？吉尔兹［助克利福德；《文化的解释》，南京：详林出版化１９９９年版６。，巧页？＇？？惦星：《大河化站移民」．访的故爭》，北京：生活读书新知Ｈ联书店，２００１年版。＂＂－买水之争一《：《：农业灌Ｋ的水市场运作和水利体制改巧鄂中拾桥镇水事纠纷考渋》［Ｊ］１１肃滚松，１巧政学院学化》，２００年第６期。一．何包钢：《协巧民主和协巧治理：连构个理性．Ｆ１成熟的公民化会》［Ｊ］，《开发材代》，２０１２年巧４期。３６ 巧击学位论文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ会主导型转变的时期。所谓政治主导型就是政治力量推动社会的运动和规定运动的方向一；而政治社会主导型就意味着社会获得某种程度的自主权，社会自决的力量，但政治体系仍然是影响社会变迁的关键力量在増强。随着村民自治实践的不断深＂＂？入，乡政村治的格局逐渐被纳入法制的框架中，乡村社会的民主自治力量在不，断生长，而原来延伸和渗透基层社会的国家力量在不断收缩这可能就是转型期乡＂村社会的独特的政治景观。而在面临治理危机的中国乡村，冲突己经成为当下的＠＂突出问题。，化解冲巧是政府和民众的共同关怀实施总体性的社会治理维护社会稳定则备受地方政府重视，在用强权调处基层矛盾失效的现实情况下，由基层公共权力、市场利益主体和社会自治姐织等力量驱动的多元主体互动合作、民主共治的协商治理便应运而化。站在巨人的肩膀上分析项目治理的有效形式，可Ｗ看到更深更远。诸多学者研一些思路。农村治理主要涉及Ｈ大要素究著述或许为自己行文逻辑演进打巧：国家基层政权制度、治理主体、治理对象。从送Ｈ个维度出发，可Ｗ延伸出Ｈ个研究路一，径：第种是Ｗ国家文化／权力为基础分析农村治理资源如杜赞奇在《文化、权＂＂＠力与国家》中重点关注晩晴■来农村文化权力建设，提出了权力的文化网络的分析框架，指出乡村治理靠着业己形成的各种亲缘、族缘、业缘组成的网络维系着对乡村政治经济秩序的控制。张静Ｗ其独特的政治杜会学视角分析基层政权的权力？结构和性质，并用此來解释治理农村事务过程中所面临的冲突原因。贺雪峰、全志辉将村庄治理权力结构分成治理精英和非治理精英、普通村民Ｓ层，借助于四种？不同类型的村庄解构村级权力运行的实态。金太军则主要考察村庄治理中国家、村庄精英和普通村民的Ｈ重权力互动，Ｗ此來解释村民自治的效度和国家制度对村？庄治理的塑造。第二种研究路径是治理主体为切入曰探讨治理模式，如徐勇认＂＂＂＂？一为农村干部充当着代理人和当家人双重角色，吴毅则进步指出农村干＂＂＂＂＂部的双重边缘化困境导致他们在进巧村庄治理过程中的扮演者守夜人或撞＂？钟者的角色。他们都注意到国家与村庄互动关系中的村治结构与环境对村干部二。Ｓ种研究路径是Ｗ治理对象为研究基点＿角色与行为的影响和塑造第，如应星把？一张厚安：《乡政村巧中网特化的农村政治模式》，《政策》１９９６年第８期。？赵树凯：《乡村治理：组织和冲突》，《战略管理》２００３年第６期。？——、９４２１。化赞奇：《文化化山巧国家１９００１年的中北农村》，福明译，江苏人民出版化，９９５年版？＇１张静．１出版扎２００７：《基层极权：乡村制度诸问题》，＿海：．：海人民，年版。？庄权丸结构的Ｈ层分析一全克辉：》中闻社会科学》年，贺两峰《村兼论选举后村级权丸的合法化，《２００２巧１期。？金太￥。：《村巧治埋中Ｈ至权力互动的政治礼么学分析》，《战略巧管理》２００２年巧２期？徐勇：《由能人到法制：中岡农村基层治巧模式转换》，《巧中师范大学学巧》１９９６年巧４期。？边缘化：村干部角化与行为的类型学分析》化界》。吳毅：《双重，《管理２００２年第１１巧．３７ 巧击学位论文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ峡移民搬迁过程中农民上访引起冲巧事件纳入农村治理的权利关系中去分析，通过一政府摆平你来我往角逐的详尽描述对跌若起伏的移民上访，揭示了乡村治理内在的政治文化及其运作机制。又如罗兴佐对农田水利缺乏国家介入与农民合作的研究？？Ｂ，，董磊明对农村纠纷调解进行的研究孙立平、郭于华对华北地区镇收粮个案？中乡村正式权力非正式运作的研究，都从各个层面解析了当今农村治理过程中基一二层权力与农民理性维权互动的各种面象。上化第、第种研究路径从不同的侧面再现和途释了农村社会权力关系的若干横断面，在内容上为本文提供了丰富的理论资源和思想启发。第兰种路径的研究成果无论从研究策略还是叙述方式上，都为本文提供了经典性的范本和创新性的指导。上述Ｈ种路径是本文提出协商共治形式进行项目治理的引子，其中文化／权力制度是协商共治的前提，正是由于国家明文的自治途径和乡村内生的权利意识促发了饮水工程的市场化供给；治理主体之间的协商妥协是治理形式实现的重要条件，即政府与村民的沟通、互动促成了共同意愿的达成；治理对象的公共性和牵涉利益。多元性是项目治理走向协商而不是其他方式的主要因素满足Ｗ上的各种要件，具体到项目治理的场域，协商共治适用的场景可Ｗ归结为：大前提是项目符合国家既有的政策但基层政权治理资源匿乏，小前提是基层组织自主参与性高但自治受阻，症结为项目牵涉广泛利益、矛盾重重但有沟通协商的可能。＾。本文所讲述的石桥村饮水工程的个案就是这样个例子在此，本文运用过程—事件的方法，遵循事件发展的顺序精巧地切巧乡村社会生活的横断面，力图场景化地展现农村项目治理的有效形式，从而使我的叙事不至于平铺直叙，、索然无味进而在理论和故事的张力中表达出远比故事本身的立意更为商远的宏观旨意，并借此真正揭示出石桥村这起安全饮水工程治理路径，亦即农村项目治理的和谐解决之道协商共治。？那么，饮水工程是如何成功的呢笔者认为，协商共治是该村项目成功的关键、。所在，它成功弥补了自治受阻他治失效的不足石桥村民在周围村庄早己通水、自己村子却吃着污染水的对比下，对自來水的迫切需求是其放弃国家改水指标自建一、饮水设施的内在动力，这也是支撑着他们从而终坚持不懈的外购凯迪自来水的一一行动源泉，。正是由于送关系生存的利益需求将全村人联系在了起使其协商议事有了共同的基础。村民用协商民主的手段迅速地整合了意见，把饮水工作作为村？Ｉ罗兴佐：《治水：国家介入成民合作荆口五村农川水巧研究》，巧中师巧乂学博Ｉ：论文，２００６。？—ｋ变时代的权威巧秩序北京》：法律岀版化２００８。黄巧明：《宋村的调解，，版？—、郭于华：《软硬巧施：正乂化九非正式运作的过程分析华北Ｂ镇订胸粮收购的个案研究》孙化平，《巧华乂学社么学评论》巧，Ｉ。１巧蟹江Ｉ！版化，２０００年版‘３８ 巧壬学位论文Ｍ＇ＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ级项圓来筹措建设。在自治受阻时，村民妄图诉诸行政的手段维护全村受损的权利，＂＂＂＂可地方政府的和稀泥的处事风格或充当和事老角色的调处纠纷方式不能达到石桥村民预期的效果，最终经过几次上访施压，使饮水工程回到了协商治理的轨道上来。由此，协商共治的治理模式高明之处在于政府不再是对立的利益集团，而是搭建协商治理平台，扮演了中立、公正的角色，把石桥村民和彭市镇水厂各自的利益诉求整合到协商送个系统的沟通对话机制里，。通过几次大型的民主协商会议公开、民主、审慎、理性、科学的决策，充分征求民意并且极拿出安抚彭市镇水厂利益的弥补措施，最后通过市委政府的协调分配供水市场和妥善处理矛盾的官民关系，达成双方的共赢，保证了饮水工程的正常施工。叙事演绎的完结一般紧跟规律性的启示。根据本文所描述的饮水个案，姑且得一出点结论：在多元利益交织的农村社会，项目牵涉国家（集体）、社会（组织）、一个人多方主体关系的协调，通，单力量的治理受挫时，搭建共治平台过充分讨论协商最大限度实现多赢、善治是最有效的实现方式。总而言之，协商共治在项目治理过程中较好的解决了治理主体么间的对立紧张关系，最大限度的发挥了在公共治理或冲突解决过程中的公民理性及其作用，也使复杂社会的治理方式更加多元化与？，合理化，较好地克服了项目治理过程中盲目行政化同时在尊重各方利益的基础一一上找到种折中、妥协的利益最大化方案。因此，它是种包容性有效治理形式。二、延伸讨论一石桥村安全饮水工程项目作为农村项目治理的个个案，Ｗ其曲折性的实现方式为我们提供了农村项目治理的参照蓝本。在解决饮水工程冲突的事件中，协商共治的治理模式较好地运用沟通、协调、对话机制实现政府治理与社会自治的良性互一动，，从而探索出基层治理实践中协商共治的现实路径为农村公共事务治理摸索条可Ｗ复制的解决之道。―（）协商共治是村民自治、他治、市场Ｈ方博弈的妥协结果在现代市场经济冲击乡村社会的背景下，经济的多元化和现代社会分工使传统农民逐渐具有现代性，，村民的民主自治意识逐渐增强权力观念和维权意识大为提高；经济条件的好转和独立使得农村社会自决为量不断生长，这股新生的自决力量在面对共同利益受损时会自觉组成村落利益共同体，村落共同体成员往往会利用传＂＂协樹治理一化敏：个成长中的新公共治理巧式》，《江海学刊》２０１２年第日朔。：《‘３９ ／ｇｉ＼巧去学位论文｜＇ＭＡＳＴＥＲＳｔｈｅｓｉｓ？统习俗和家族影响抗拒行政权威的渗透，从而使村庄成为国家难Ｗ控制或控制乏一力的杜区，但有。石桥村虽然村庄经济基础较为薄弱大批巧在大城市做生意的老板和打工的农民，他们接受过现代化意识的洗礼，权力观念和自治能力较强，当送些因素的支持遇到乡亲父老求水若渴的期盼时，屈时产生的叠加效应无形中推动了村庄饮水自治的集体行动。村庄自治力量的禍起和强烈的吃水意愿也是促使他们不畏黒恶势力接连上访的强大后盾，在饮水取向上反复角逐。相反，税费改革后的基屋政权由于权力上移和现代法治社会的依法行政，基层政府能够运用和操控乡村治理的资源越來越少，从我们调查的实践中我们总体感觉＂＂一强国家的治理格局乡村社会是种、弱社会，但在具体的有些场景里却表现出＂＂一一弱国家的另。，种、弱社会种图景石桥村的饮水纠纷闹得彭市镇夹在中间的镇政府通过联合调查作出的调解意见，村民并不买账。说到底，就是彭市镇缺乏一像市级的指碌配貴权力，也就是乡镇治理的行政资源匿乏。在不能达到村民意愿＂＂当然是无效的，这种治理的失灵不仅化解不了矛盾的打界粧，还有可造成镇政府对地方水厂偏祖的印象，使事情滑向更坏的境地。一样正如石娇村饮水工程的进展，农村社会在面对市场化的公共事务治理时，往往面临村级治理无力或行政治理失灵的困境。这充分说明：无论是外入的行政权力还是内生的村落权威都难单方面实现有效的乡村治理。为此，他们采取协商民主的治理方式，充分的考虑各自利益目巧，协调和商讨各自利益分歧，在自由平等的基础上双方适当让渡部分利益，互相妥协达成共识，最终实现公共治理的善治目标。？二辟了一种巧府管理与社会互动共治（）协商共治开的治理模式协商共治强调多主体成员之间的讨论，而农村、对话、沟通、协商、合作公共＂＂＂＂一事务联结着公与私的两端。头是公共事务的资源分配或提供需要政府或一，表现为政府权力或公权力集体来调节、管理；另头是公共事务的受益落实到具。体的个人，表现为公民权利或个人利益政府公共权力Ｗ实现社会公共利益为目标，来实现国家治理，公民权利Ｗ实现个人权益为限度來达到个人满足两者彼此冲突对立，要实现公共事务的善治最好愿景就是实现公共利益的同时不损害个人的正当权利。那么，如何协调送种冲突对立关系呢？协商治理就是协调公共权力与个人，协同基层各类组织和个人权利之间的关系，达到承担政府公共管理和服务与公民？一２２个村的调芭巧比较＇＇、、》成汉：华中师巧火学ｉ１ｉ版化化厚安徐勇项继权等：《中国农村村级治理，，８２－８３２０００。年版，第页＠《》２０１３１。；湘领；《中巧协》，求足０期Ｉ商治理的稱本特点年第‘４０ 硕－ｔ学位论文Ｍ＇￣ＡＳＴＫＲＳＴＨＥＳＩＳＸ＾＾Ｊ自我管理和服务双边结合的目的。Ｗ此类推，农村基层协商治理也广泛存在和运行于政府管理与社会自治的各个领域，石桥村饮水事件的协商共治就是最大限度促使彭市水厂与石桥村村民充分的。，互动对话，找到双方的利益共荣点在政府治理层面市政府扩大饮水计划指标调，这实现和彭市水厂的利益，使其放弃对石桥村饮水市场的争夺來达成双方的妥协的是公共事务的个人利益，保；继而通过行使行政权力出台指导意见规范饮水施工证其他６村的正常供水和受损农户的利益，这保证的是村民的公共利益。政府协同，彭市水厂和基层群众组织，实现的个人利益与公共利益的共荣达到了维护市场交易秩序和为百姓提供公共服务的双向功能，石桥村向乡镇的上访。在社会治理层面及对治理结果的不满，都是基层组织对、村民自己遵循自治程序进行的投票表决公共事务的自我治理。两种治理方式结合成的协商共治较好地调节了饮水纠纷中的障碍。，弥补了各自在治理资源上的不足（Ｓ）协商共治探索出由对抗转为对话的基层社会矛盾解决新机巧在农村公共事务的治理过程中，基层社会由于缺乏协商对话的意巧、能力和氛圃，造成很多人不愿协商、不能协商、也不会协商的障碍，而倾向于用对抗的方式表达利益诉求和解决矛盾冲突，协商因为要经历漫长的过程乂能初见成效，远不如（对抗来的痛快。协商共治由于在农村公共事务的治理基层社会矛盾冲突的解决）的效果上Ｗ其低成本高效率的方式维护群体权益，成为越来越多人的共识。协商治理首先强调公民对于公共利益的责任，即通过不断的公共协商、理性对话，使产化矛盾的诸方都能了解彼此的立场，弄清事实讲道理。民主协商的主要功能是提供平让公众充分的参与进來，充分的掌握信息、充分的自主决策，公平等对话的平台，公开讨论。如民主恳谈会、村民议事会、民主测评会、民，提出可行的方案或意见主听证会等。在石桥村的饮水项目治理中，自治受阻、他治不行，最后回归到协商共治模式。协商共治充分地运用上述的方式和手段使项目得Ｗ有效治理。例如，天口市召开民一主协调会议就是要听取各方意见，将各方零碎的信息需求整合到起，让他们充分的沟通，然后水利局拿出具体可行的操作方案供大家自主选择，表明态度（赞、对话，成或反对），将激烈对抗的主体转化成协商的伙伴将单个的协调转化为共同，协商，将互相揣测不信任转化为公开透明的探讨协商内容涉及指标的追加、赔偿标的圈定、饮水施工的技术指导等问题，从而较好地将饮水纠纷的矛盾化解在协调。会上，成功探索出基层矛盾调解的新机制４１ 巧壬学位论文＇Ｍ／ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳｇｐｐ参考文巧著作类：［１］；《市场還辑与国家观念》，上海：Ｈ联书店９５刘军宁等主编，１９年版。？？［２］应星；《大河电站移民上访的故事》，上海：生活读书新知Ｈ联书店，２００１年版。？［３］曼瑟尔奧尔森：《集体行动的逻辑》，陈郁等译，上海：格致出版社，２０１１年版。？４！．《》［］西舒尔茨：改造传统农业，北京：商务印书馆２００９奥多，年第１版。？［引西蒙：《管理：管理组织决策过程的研究》赫伯特行为，北京：北京经济学院出版社，１９８８年版。［６］贺雪峰、罗兴佐等：《中国农田水利调查湖北省沙洋县为例》，济南：山２０口。东人民出版社，年版？？［７］詹姆斯Ｃ斯科特：《弱者的武器》，南京：译林出版社，２００７年版。？９９９［到克利福德吉尔茨：《文化的解释》，南京；译林出版社，１年版。理一一［９］张厚安、徐勇、项继权等：《中国农巧村级治２２个村的调查与比较》，２０００武汉：华中师范大学出版化，年版。０［１］董磊：《宋村的调解巨变时代的极威与秩睁》北京；法律出版杜明，，２００８版。——、１９００９４２［１１］杜赞奇；《文化权力与国家１年的华北农村》，王福明译，９９５。南京；江苏人民出版社，１年版［１２］张静：《基层政权：乡村制度诸问题》，上海：上海人民出版社，２００７年版。［１３］张宁；《小型水利工程农户参与式管理模式及其效率研究》，北京：中国社会科学出版化２００９．７。，期刊论文类：—［１］杨俊飘？：《治理、摆平与抗争湖北省陈村水事官司的故事》范大，华中师学硕±论文，２００４（５）。—［２］罗兴佐：《治水：国家介入与农民合作荆口五村研究》，华中师范大学博±论文２００５（５）。，４２ 巧去学位论丈ＴＥＲ＇ＭＡＳＳＴＨＥＳＩＳ－３－［］全志：辉，贺雪峰《村庄权力结构的Ｈ层分析兼论选举后村级权力的合法性》，《中国社会科学》，２００２（１）。［４］金太军：《村庄治理中Ｈ重权力互动的政治社会学分析》，《战略与管理》，２００２年第２期。閒徐勇：《由能人到法制：中国农村基层治理模式转换》，《华中师范大学学报》，１９９６（４）。［６］吴毅；《双重边缘化村干部角色与行为的类型学分析》，《管理世界》，２００２（１１）。７一《开发［］何包钢：《协商民主和协商治理：建构个理性且成熟的公民杜会》，时代》，２０１２年第４期。＂＂一一［引袁松《买水之争：农业灌区的水市场运作和水利体制改革鄂中拾桥：》《甘》２０１０年第６期。镇水事纠纷考察，肃行政学院学报，＂＂９立平一》《清［］孙：《过程与中国农村中国家与农民关系的实践形态事件分析，》１：２０００年版。华社会学评论第，厦ｎ鸾江出版社辑，一１０：正式权力非正式运作的过程分析［］孙立：《Ｂ镇订购平，郭于华软硬兼施华北《》２０００。粮收购的个案研究》，清华大学社会学评论第１辑，鸯江出版社，年版＂＂《一中国特色的农村政治模式》［１１］张厚女乡政村殆，《政策》，１９９６年第８期。２赵树凯：２００３［１］；《乡村治理组织和冲突》理》，６，《战略与管年第期。一２０［１３］：《协商治理；个成长中的新公共治理范式》，《江海学刊》１２张敏，年第日期。—［１４］何艳玲；《特定事件、治理过程与治理文化个新的地方治理实践分析框架》，《华中师范大学学报》，２００５年第５期。［巧］王浦伽：《中国协商治理的基本特点》，《求是》，２０巧年第１０期。文件类：［１］发展改革委、水利部、卫生部、环境保护部联合编制；《国家农村安全饮水工＂＂程十二五规划》，２０１２年７月。［２］中共中央文献研究室编：《习近平关于全面深化改革论述摘编》（Ｈ），２０１４年７月。４３ 硕壬学位论文＇ＳＳＭＡＳＴＥＲＴＨＥＳＩ附录附录１个案实地调査访谈提细内容＞地形、地貌、地理位置和聚落形态＞±地和物产Ｉ（１）样本调查＞饮水人口、收入水平和主要收入来源＞基础设施村巧基本情况＞水资源情况、饮水情况和饮水方式＞水巧管理机构与社会关系５＾工程类型和工程投入使用时间＞水源巧供水的水量（２）供水工程＞工程覆盖区和受益户数及人口＞水价和收费情况基本情况＞建设资金来源及资金构成比例＞水源和工程权属＞外部技术支持情况＞谁管理＞由谁来（发起？谁决定？受益户是怎样产生？）＞方案选择（谁选择和决定水源？谁规划？）、谁决定决策＞止地占用与补偿（占了谁的什么±地？补偿什么？补偿方式？）＞建设资金管理（谁管理资金？资金如何开支的？有无监督机制？有无工程决算？工程决算是否对村民公开？用什么方式公开？）＞劳动力的組织（谁施工？谁组织？谁投劳？投劳数量与分摊比例？是否付？当地劳动力的价格？费），＞工程质量监督与验收？？（谁负责质量监督如何监督和验收）（３）安全饮水＞管理机构（谁管理？管理人员是怎样产生的？管理人员的选择标准？有无工程管理中的管理职责分工？管理人员的薪酬情况？）农户参与＞决策机制？？）（谁是最终的决策者怎样决策的程序、组织框架、水源权属、工程设施权属、人员的选择标准、产生方式、分工与职责、工资报酬（标准、给付方式、奖惩）＞？水价多少用水安排（是否收水费？谁决定水价？确定水价的依据是什么？是否设底价？为什么设底价？）＞财务管理（谁管理财务，是否公开和接受监督？有无财务管理规定？）＞管护规定（有无成文的管护规章制度？如果有，主要内容是化么？维护责任是如何划分的？维护费用如何分摊？有无对突发损坏的处理规定和奖惩规定？有没有定期预防性保养维护安排？）？４４ 硕壬学位论文ＭＡ＇ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ＞直接效益（供水量保证、水质安全、饮水方便）Ｉ＞间接效益（减少用水开支、减少疾病）了＾＞可能的影响（拥有感、决策能力、社区关系、需求响应、满意度等）＞王程雜的嶋与可韻解决办法＞对工程持续运行管理的建议附录２饮水工程施工合同合同编号－－：ＴＭＫＤＣＣ１４０１４Ａ甲方：天口市彭市镇石侨村村民委员会己方：天口凱■迪水务有限责任公司为了维护双方的正当权益，确保供水施工顺利进行，明确甲乙双方的权利与义务，经双方友好协商，作出如下约定：一、工程内容石桥村安全饮水工程二、工３０００．００程造价：壹万皇巧元整（Ｙ１元）报装施工费：１３０００．００元一ＤＮ５０水表只Ｈ、施工主要材料及方案；（详见施工图纸和施工方案）一四、施工方式：由己方按图纸采取次性包工包料的方式，并按国家的供水管道工程施工规范施工。一。五、付款方式：开工前次性付清所有工程款六、工期：５天（雨天顺延）屯、其它约定：甲方需承诺不得使用其它水源，不得在城市供水管网上直接安装加压设备抽水，如高楼层用水需安装加压设备的，需由乙方安装经乙方认可的无负压设备（其设备及安装费用另定），乙方不予供水。，否则＊４５ 巧壬学位论文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ八、双方的权利与义务一（）甲方的权利与义务甲方的权利甲方有权要求乙方按图纸规定管材、管径施工。甲方的义务：１、为己方施工提供施工通道和管道高程控制点、地下管线和地理设计资料并负责地面障碍的清障工作，涉及到办理城市管理等相关部口的相关证件和要损坏市、政设施而要修复的，如破彩板破路等，其工作协调由甲方负责。２、施工过程中涉及到开挖其他住户房前屋后路面巧农田的协调工作，或相关补偿由甲方负责。３、工程施工后出现影响施工的地下障碍时，在接到施工方的报告后，甲方应迅速采取措施排障。甲方需委巧乙方排障，应书面委巧并另行支付相关费用，因乙一。方受托排障引起的切纠纷，均由甲方负担，与乙方无关４、施工完毕，按时验收施工工程。（二）乙方的极利与义务乙方的权利１、工程竣工后，有权要求甲方按时验收。Ｚｉ方的义务１、按合同约定的日期按时组织施工，按时组织竣工验收的准备工作。２、向甲方提供材料的合格证、说明书、购货发票。３、工程施工过程中。，有义务接受甲方的监督４、乙方对自然原因造成的管道质量问题负责维修，因甲方等其它人为原因造成的质量问题，艺方将依据《湖北省城市供水管理实施办法》追究当事人的责任。５、乙方协助甲方做好市管部口的办证工作。６、艺］方应确保工程安全，规范施工，应对损坏市政设施加１＾１修复（如人行道彩板、破损路面等），在施工过程中因不小也引起的有关管线和地埋设备被毁损需赔一切人员伤ｔ事故偿的Ｗ及施工过程中发生的，由乙方负全部责任，与甲方无关。？４６ 硕壬学位花文＇ＳＳＭＡＳＴＥＲＴＨＥＳＩ７、及时做好工程竣工图。九、工程的验收乙方提出竣工申请后，Ｈ日内，甲方应组织有关然人员验收，逾期未组织验收，视同甲方已经验收。违约责任一（）甲方的违约责任甲方未按规定时间组织验收的。，承担因逾期未验收而引起的财产损失二（）己方的违约责任艺方承担施工质量不合格引起的返修工费用。一由双方协商解决十、本合同未尽事宜。二一十、本合同式两份，甲乙双方各执壹份，至签字日生效。甲方：（公章）乙方：（公章）：代表人：巧和平代表人李良平电话；１３３料＊＊９５５９电话：二０—四年六月十二日？４７ 硕壬学位论文＇ＭＡＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ致谢＂＂Ｈ年前，作为王生±长的农村人，我对李昌平的Ｈ农感慨有着深切的感受，怀揣着改变农村面貌的理想追求投身到农村送面广阔的天地一名大学生村，选聘为官一，开始真正接触农村调查与乡村治理。年后，我带着对Ｈ农问题研究的浓厚兴趣和对新知的渴望，我来到了华中师范大学中国农村研究院求学深造。在逸里，我不仅受教于众多学有专长的名师，而且结识了许多志同道合的学友，不仅学习到了一丝懈怠丰富的前沿知化而且领悟到做人治学的严谨精神。两年来，我不敢有，上课、读书、调查、写作几乎成了生活的全部。学业将尽，这篇小小的论文权当做是我两年研究生生活的一个小结，它不仅反映了我对农村治理的深刻思考，也饱含一了送两年来对直关也、指导、帮助过我的老师、朋友、同学及家人的对我的厚爱。。借此机会，我向他们致Ｗ最诚孽的谢意。首先我要感谢导师邓大才教授在开学之初，您的八字歲言时刻紫绕我脑海里，＂＂使我懂得做人比做事更重要。您的雷厉风行的办事风格和严谨治学的学术精神深深影响了我、写作报宵的机会，使学生在各方面得到。感谢您两年来给我的调研较大的锻炼和进步。感谢我的论文指导老师郝亚光副教授，从论文的选题、构思到、论文的写作、修改完善，他总是Ｗ极富智慧的眼光和极具耐也的语言为我拨云见日、指点迷津，这篇论文凝结着他的教诲和辛劳。我还要感谢那些为我上过课的徐、熊彩云老师、、勇教授、杨媛老师黄振华老师张晶晶老师等，你们渊博的理论知识、。、严谨的治学态度谦逊的处事风格深深让我折服，使我在基地班受益匪浅感谢我们农推班上的全体同学和基地其他同窗好友。学业将我们相聚华师，缘分将我们相约基地，是你们的相伴使我的研究生生活多姿多彩，充实而有意义。感谢那些在报告写作中指导和合作的师兄师姐，他们是郭恒、张晶、李艳拘和任欢欢，是你们的帮助和指导使我在咨询报告写作中有了快速的成长。感谢我要好的朋友张森和周志辉。在学习和找工作期间，你们的鼓励、帮助和一友情令我终身难忘。感谢我的同窗室友余松波、杨猛和赵洋Ｗ及历史文化学院起＊４８ 巧壬学位论文ＭＡ’ＳＴＥＲＳＴＨＥＳＩＳ屯、。欢笑的小伙伴们，你们在生活中的关和帮助让我铭记于也感谢那些在我参加百村调研为我提供便利的民政局陆海平科长、石桥村的巧和平书记、王小红阿姨１＾１及接受我访谈的石桥村村民，是你们的细也照顾和亲切关怀使我能够较快融入你村。，开展调研和论文资料收集工作正是由于你们的配合与帮助才使我的毕业论文得Ｗ顺利完成，你们的淳朴和善良Ｗ及你们的恩情我将永远记得。最后一，我要衷也感谢我擎爱的家人。感谢父母如既往的支持我的学业，没有。他们在物质和精神上的无私付出和关也，我不可能走到现在感谢妹妹时常的资助和对我生活上的提醒。我只有＾＞１。（现在的努力和未来的成就回报他们的恩情胡伟谨记二零一五年Ｈ月于图书馆４９'