当前农村人畜饮水工程建设中存在的问题剖析

'　　当前农村人畜饮水工程建设中存在的问题剖析农村饮水安全问题表面看只是农民喝水的问题，深层次上来讲涉及到人与自然的关系、城乡之间的关系、经济与社会发展的关系等问题，农村饮水安全问题解决不好，农民基本的生存权和发展权得不到保障，和谐农村的建设就无从谈起，从这个意义上讲，构筑农村人畜饮水保障体系是建设社会主义新农村与构件和谐社会的重要组成部分。关键词：人畜饮水；和谐社会；新农村1引言　　当前，全国农村人畜饮水安全工程建设已全面展开，如何把这一重大的为民、益民工程建好、管好，使其发挥较好的社会经济效益，水利等有关部门应充分发挥自身职能，扎实工作，让群众早日用上干净卫生的自来水，有力地推动社会主义新农村的全面建设。2工程建设思路不够清晰 　　农村人畜饮水安全工程建设面广量大，时间紧、任务重，总体投资很大，作为公益性事业，各级财政支持必不可少，但从当前的情况看，政府投资比例不会很高（特别是部分经济欠发达地区财政资金相当紧张），而更多给予的是政策上的引导和支持。县级政府及所属有关部门作为工程实施的基层组织单位，要在思想上提高认识，把农村饮水安全工程作为“执政为民”的大事来抓，克服“等靠要，给钱就干，不给钱就不干”的思想，在利用好国家补助资金的同时，积极开拓创新、理清建设思路，调动社会多方面的力量推动农村供水工程建设。农村供水工程项目已逐渐得到广大基层干部群众的认可，是造福农民群众的好项目，从规划初期就更应该多采取市场引导的方法，抓好工程的总体规划布局，为农村供水的长远发展奠定基础。3工程组织管理不够完善 　　过去，部分地方政府对群众吃水工作重视不够，多数是水利部门单枪匹马、孤军奋战，工程建设的质量与进度受到一定影响。新建农村自来水工程中，水利部门作为工程项目的主要执行者，在认真把农村饮水安全作为部门任务，搞好业务工作的同时，应积极做好政府参谋，学习借鉴部分地区的成功经验，建议政府出台有利于工程建设的具有可操作性的建设管理办法，制定符合国家政策的优惠措施，把解决农村饮水安全，保障群众生命健康作为建设新农村的一项重要评价指标，争取卫生、环保等相关业务部门的积极协助，大力推动农村饮水安全工程快速发展。在较多采取市场建设方式的情况下，争取一定的政府支持，可以有效降低部分费用。4工程建设资金使用效率不够高　　为加快解决农村饮水安全问题，中央和地方各级政府逐年加大对农村基础设施的投入，2006年仅中央财政就计划投入40亿元资金。在资金使用上要首先解决农村高氟、高砷、苦咸、严重污染及其他对身体健康影响较大区域的群众饮水问题，重点加强对经济落后地区的投入。避免出现部分地区领导受功利思想影响，过度追求解决人口数量，把各级投资平均分摊，不能很好利用国家有限的资金重点解决群众饮水困难和不安全问题。特别是部分经济较发达区域本已实现自来水入户，但项目仍照报不误，骗取国家补助，影响资金使用效率。部分地区把资金分摊到各个建设环节，结果造成水源及主管X工程达不到目标要求，群众饮用水仍不达标准，身体健康继续受危害。5工程建设规模偏小 　　在农村饮水解困工程实施过程中，因历史在册村庄大都零散分布，故建设单村供水工程的居多，联村供水规模也都较小，管理方式也多是各村自行管理。从运行情况看，农村供水水费一般只能维持管理人员的工资和必要的设备油电费，部分饮水工程因管理不善等原因致使效益下降甚至过早报废，群众又回到饮水困难状态。新建农村自来水工程要切实发挥大供水的规模优势，降低管理运行成本，搞好水源、主管X及附属设施的管理维护，保证工程的长效运行。很多地区地下水埋藏较为复杂，贫咸水区与淡水区各自连X成片，交错分布，真正完全达标的淡水呈区域性分布，有的乡镇辖区内没有达标的生活淡水资源，有的只分布在边缘地带，为搞好工程优化设计，降低工程投资及运营成本，工程建设有必要打破行政区划界限，建设区域性集中供水工程，保证供水质量。因村庄分布不一，工程规模应综合考虑不同的方案对比选择最优，但一般工程规模不宜低于万人。6工程技术及配套设备水平有待提高 　　从目前农村用水情况看，多数群众实际生活自来水用量仅为设计用水量的1/3~1/2，在工程规划中，为减少工程总投资，出现了降低群众用水指标的情况。通过分析，群众自来水用水量少，一种原因是群众实际生活水平低、用水量少，另一种原因是供水工程初期大部分群众有自备井，减少了自来水用量。但从调查的情况看，随着自来水使用时间的推移，群众用水的意识和习惯正慢慢变化，因农村大多无冲厕需要，即使生活全部使用自来水每户每月的花费也不过三五元钱，原来的部分提水工具被逐渐废弃，自来水用水量与日俱增。就目前的用水情况，如果只考虑群众最基本的生活用水和少量家畜用水，不考虑群众日益提高的生活水平及发展庭院经济用水的增长，势必会影响工程的运行，故用水指标不宜过小。　　农村居民生活中，虽然自来水费用仅占生活开支的微小部分，但仍有部分人爱占小便宜，偷水、滴水时有发生，影响较坏，导致少数村庄水价偏高，甚至出现群众拒交水费的情况，影响了自来水工程的正常运转。新建农村供水工程建设中要提高入户计量设备的质量和精确度，安装具有防滴漏功能的水表，打消部分人占小便宜的念头，坚决严厉查处私自改装供水设施偷盗自来水的行为。7工程建设及管理制度不够完善　　由于村庄零散分布，农村供水工程建设面广量大，战线较长，近几年农村公路建设发展较快，村内主管道用量增加，部分村庄道路狭窄，也加大了自来水管道的铺设难度，加上自来水建设材料价格涨幅较大，工程整体投资大大增加，原来预计的工程资金已不能满足工程建设的需要。受用水习惯及意识影响，目前农村群众实际用水量较小，从工程财务评价指标分析，农村供水工程投资收益整体较低，缺乏对社会资金投入的吸引力，民间资本投入的积极性整体较低。 　　新建农村供水工程要提高工程规划设计的技术水平，每个项目都要由具有资质的部门进行设计，合理选择工程建设方案，从基础上保证工程高标准建设；规范建设程序，选择有经验、施工能力强的专业队伍，切实发挥工程监理的作用，加强监督管理，保证工程的建设质量。8结束语　　随着经济社会的发展，群众对供水质量的要求会不断提高，为达到国家“十二五”规划中对于农村饮水安全工作所制订的目标，水资源配置需要不断优化、水处理工艺、管理水平和服务质量也需要不断提高，农村人畜饮水安全工作任重而道远。因此，应着重做好以下几方面的工作：1）完善农村饮水安全的法律法规和农村饮用水水质标准；2）加强农村饮用水的水源和供水水质监测工作；3）进一步的深入和完善对解决农村饮水安全问题的一些具体的措施的研究，如供水工程规划的制定、集中供水工程的管理、饮用水处理技术的选择、水价的制订等。'