乡镇农村安全饮水工程调研思考

'　　乡镇农村安全饮水工程调研思考**镇紧紧抓住国家投资导向，积极争取农村安全饮水项目，着力解决群众的饮水安全问题。自2000年以来，共争取资金1319.94万元，建成了集中供水厂2个，日供水能力2840m3;建管饮工程72件（其中：在2006年以前完成63件，共解决了7966户32675人；在2006-2009年2月期间共完成9件，安装管道303.720公里，解决了绿坪、牛泥塘、石门坎、大闸、乐里、则补6个村，3596户13573人的饮水安全问题），工程采取重力供水和抽水供水二种方式，建抽水泵房160m2，安装8台360k，建成取水池72个，大小蓄水池73个，蓄水2675m3，解决了**镇18个村（居）委会11562户46248人、47000头（只）牲畜的饮用水困难。　　在饮水工作中我们注重“建、管、用”有效衔接，保证了国家投资建设工程长期发挥效益。　　一是面对现状，思索方子。**镇位于会泽县西北部，地处滇川两省，会泽、会东、巧家，东川三县一区结合部的乌蒙山区腹地，全镇总面积264.9km2，辖18个村(居)委会（其中12个村处于半山区和山区），有348个自然村18821户68834人，2008年末农民人均有粮321公斤，人均纯收入为1796元，是一个典型的贫困山区农业大镇。由于受金沙江、小江干热河谷气候和恶劣的地形环境影响，农村饮水工程的建设和管理极为困难，加之传统的管水模式建、管、用脱节，责、权、利分离，形成了“政府无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，直接导致维修资金难筹措，群众投劳难组织，运行经费难保障，管渠得不到有效维护，年久失修积病成险，渠系配套年久荒芜的情况发生。面对现状，镇党委、政府和水务所思索出了办水利、治水利、兴水利的新方法，走企业化管理、市场化运作的模式来突破难题，掀开**镇水利工程建设与管理新一页。　　 二是摸清底数，探出法子。为全面落实农村饮水工程的供水状况，镇党委、政府于2006年组织水务所及水厂工作人员深入村、组摸底调查，以村小组为单位建立农户用水信息档案，把各村、小组的饮水范围、人口、所建饮水工程等基本情况进行一一登记造册，做到底子清、情况明。情况全面掌握后，水务所结合实际，以对**灌区的农业、工业、城镇生活和环保供水提供优质服务为宗旨，在坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制的基础上，深入研究水利的投入产出关系，以按照市场经济的原则推行计量用水和合同制供水，并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式。根据各村实际，把18个村（社区）划分为三个等级区，依据物价局收费标准，合理届定农村饮水收费标准，建立用水管理规定，实行有偿用水管理。一类区为使用盘龙水厂水的白务、落水、石咀、乐里、则补5个村委会，严格按照国家水费管理规定收取水费(1.5元/立方)；二类区为管引工程规模较大、经济条件稍好的干海子、牛泥塘、绿坪、石门坎等村，按照1.0元/立方的标准收取；三类区为管引工程规模小，受益户少的村，采取村民“一事一议”确定收费标准。　　三是抓好示范，迈出步子。抓典型示范，采取以点带面、全面铺开的方式，迈出饮水工程管理的新步子。2005年镇政府专门下发了文件，对所建管引工程不论是扶贫攻坚、以工代赈、农业综合开发、饮水安全等所建工程，保留所有权属于政府，管理权交由**自来水厂进行管理，实行计量收费。如干海子1100户的库区移民管饮工程，在未交水厂管理前，问题颇多，存在严重的浪费现象，大部分群众吃不上水，交由水厂管理后，群众用水方便正常了，管道维修有专人负责了，同时水厂也有了收益，建后月平均收取水费3000余元。通过对干海子饮水工程实行成功的企业化管理、市场化运作，目前全镇有则补、乐里等9个村委会的饮水工程全部交由水厂管理。彻底改变了过去**镇小型水利工程设施有人用、无人管，收费难、管理难、投入难，工程老化破损年久失修严重、工程设施不能充分发挥效益的问题，做到水源有保障，工程有人管，确保所建工程长期发挥最大效益，保证群众用上了安全卫生水，大大提高了群众的节水意识、水法制观念和防治水污染意识。　　四是强化领导，理顺路子。镇党委、政府高度重视，切实把安全饮水工作列入党委、政府的重要议事日程，成立了以镇长任组长，分管领导任副组长的农村安全饮水工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。强化了专业维护管理队伍，抽调精干人员组成专业维护管理队，全面负责各有偿供水工程的维护管理，并将用水管理规定、维修及监督制成卡片，发放给全体用水户，做到一有问题各片区维修队伍在24小时内负责维修好，保证通水。建立绩效管理机制，明确各片区管理员工资由基本工资及绩效工资构成，水费征收率12全文查看高，水费收入多，则本人工资收入就高，反之则少；日常管理维修费用，按比例从水费收入中提起，直接交由片区负责人包干使用。通过绩效机制的建立，有效调动了管理人员的工作积极性和主观能动性。同时，建立完善用水管理制度，根据《城乡供水管理条例》、《水土保持法》等法规条例，结合工程所在地实际，制定相应的管理规定，并在人流密聚的地方张贴公告，有效 地遏制了“关系水”、“人情水”，同时大大提高了群众的节水意识、水法制观念和防止水污染意识。　　**镇通过大胆探索，在饮水工程的建设、管理等运作模式上取得了显著成效，到目前为止，全镇已有8180户3.2万人用水实现了企业化管理，市场化运作，自来水厂水费收入也由2002年的每月8000元增至目前的每月30060元，形成了群众满意、政府省心、企业增收的三赢格局。12全文查看**镇紧紧抓住国家投资导向，积极争取农村安全饮水项目，着力解决群众的饮水安全问题。自2000年以来，共争取资金1319.94万元，建成了集中供水厂2个，日供水能力2840m3;建管饮工程72件（其中：在2006年以前完成63件，共解决了7966户32675人；在2006-2009年2月期间共完成9件，安装管道303.720公里，解决了绿坪、牛泥塘、石门坎、大闸、乐里、则补6个村，3596户13573人的饮水安全问题），工程采取重力供水和抽水供水二种方式，建抽水泵房160m2，安装8台360k，建成取水池72个，大小蓄水池73个，蓄水2675m3，解决了**镇18个村（居）委会11562户46248人、47000头（只）牲畜的饮用水困难。　　在饮水工作中我们注重“建、管、用”有效衔接，保证了国家投资建设工程长期发挥效益。　　一是面对现状，思索方子。**镇位于会泽县西北部，地处滇川两省，会泽、会东、巧家，东川三县一区结合部的乌蒙山区腹地，全镇总面积264.9km2，辖18个村(居)委会（其中12个村处于半山区和山区），有348个自然村18821户68834人，2008年末农民人均有粮321公斤，人均纯收入为1796元，是一个典型的贫困山区农业大镇。由于受金沙江、小江干热河谷气候和恶劣的地形环境影响，农村饮水工程的建设和管理极为困难，加之传统的管水模式建、管、用脱节，责、权、利分离，形成了“政府无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，直接导致维修资金难筹措，群众投劳难组织，运行经费难保障，管渠得不到有效维护，年久失修积病成险，渠系配套年久荒芜的情况发生。面对现状，镇党委、政府和水务所思索出了办水利、治水利、兴水利的新方法，走企业化管理、市场化运作的模式来突破难题，掀开**镇水利工程建设与管理新一页。　　 二是摸清底数，探出法子。为全面落实农村饮水工程的供水状况，镇党委、政府于2006年组织水务所及水厂工作人员深入村、组摸底调查，以村小组为单位建立农户用水信息档案，把各村、小组的饮水范围、人口、所建饮水工程等基本情况进行一一登记造册，做到底子清、情况明。情况全面掌握后，水务所结合实际，以对**灌区的农业、工业、城镇生活和环保供水提供优质服务为宗旨，在坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制的基础上，深入研究水利的投入产出关系，以按照市场经济的原则推行计量用水和合同制供水，并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式。根据各村实际，把18个村（社区）划分为三个等级区，依据物价局收费标准，合理届定农村饮水收费标准，建立用水管理规定，实行有偿用水管理。一类区为使用盘龙水厂水的白务、落水、石咀、乐里、则补5个村委会，严格按照国家水费管理规定收取水费(1.5元/立方)；二类区为管引工程规模较大、经济条件稍好的干海子、牛泥塘、绿坪、石门坎等村，按照1.0元/立方的标准收取；三类区为管引工程规模小，受益户少的村，采取村民“一事一议”确定收费标准。　　三是抓好示范，迈出步子。抓典型示范，采取以点带面、全面铺开的方式，迈出饮水工程管理的新步子。2005年镇政府专门下发了文件，对所建管引工程不论是扶贫攻坚、以工代赈、农业综合开发、饮水安全等所建工程，保留所有权属于政府，管理权交由**自来水厂进行管理，实行计量收费。如干海子1100户的库区移民管饮工程，在未交水厂管理前，问题颇多，存在严重的浪费现象，大部分群众吃不上水，交由水厂管理后，群众用水方便正常了，管道维修有专人负责了，同时水厂也有了收益，建后月平均收取水费3000余元。通过对干海子饮水工程实行成功的企业化管理、市场化运作，目前全镇有则补、乐里等9个村委会的饮水工程全部交由水厂管理。彻底改变了过去**镇小型水利工程设施有人用、无人管，收费难、管理难、投入难，工程老化破损年久失修严重、工程设施不能充分发挥效益的问题，做到水源有保障，工程有人管，确保所建工程长期发挥最大效益，保证群众用上了安全卫生水，大大提高了群众的节水意识、水法制观念和防治水污染意识。　　 四是强化领导，理顺路子。镇党委、政府高度重视，切实把安全饮水工作列入党委、政府的重要议事日程，成立了以镇长任组长，分管领导任副组长的农村安全饮水工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。强化了专业维护管理队伍，抽调精干人员组成专业维护管理队，全面负责各有偿供水工程的维护管理，并将用水管理规定、维修及监督制成卡片，发放给全体用水户，做到一有问题各片区维修队伍在24小时内负责维修好，保证通水。建立绩效管理机制，明确各片区管理员工资由基本工资及绩效工资构成，水费征收率[]高，水费收入多，则本人工资收入就高，反之则少；日常管理维修费用，按比例从水费收入中提起，直接交由片区负责人包干使用。通过绩效机制的建立，有效调动了管理人员的工作积极性和主观能动性。同时，建立完善用水管理制度，根据《城乡供水管理条例》、《水土保持法》等法规条例，结合工程所在地实际，制定相应的管理规定，并在人流密聚的地方张贴公告，有效地遏制了“关系水”、“人情水”，同时大大提高了群众的节水意识、水法制观念和防止水污染意识。　　**镇通过大胆探索，在饮水工程的建设、管理等运作模式上取得了显著成效，到目前为止，全镇已有8180户3.2万人用水实现了企业化管理，市场化运作，自来水厂水费收入也由2002年的每月8000元增至目前的每月30060元，形成了群众满意、政府省心、企业增收的三赢格局。'