南皮县农村饮水安全巩固提升工程

'南皮县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划沧州水利勘测设计院2016年4月iii 目录前言1南皮县农村供水工程现状11.1自然地理、社会经济和水资源概况11.2农村供水工程基本情况41.3农村饮水安全工程建设管理成效与经验51.4当前农村饮水存在的主要问题62实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性82.1＂十三五＂农村饮水安全巩固提升需求分析82.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性93规划指导思想与目标任务103.1规划编制依据103.2规划范围与水平年123.3规划指导思想与基本原则123.4目标任务144总体布局与工程建设内容154.1建设标准154.2规划总体布局164.3工程建设内容165典型设计175.1典型工程的选择175.2典型工程设计176农村饮用水源保护276.1水源地概况276.2水源地评价276.3水源保护区或保护范围划分276.4水源管理286.5水源保护安全预案297工程管理改革317.1工程产权改革317.2管理机构建立327.3水价及水费机制337.4政府扶持与监管机制33II 7.5管理制度建设348投资估算与资金筹措348.1编制依据348.2投资估算359经济评价379.1国民经济评价379.2财务分析409.3结论4110环境影响评价4210.1环境影响分析4210.2环境保护措施4310.3结论4411分期实施意见4511.1实施安排原则4511.2分期实施意见4612保障措施4612.1加强领导，明确职责4612.2控制主要环节，加强项目管理4712.3加强技术培训和新技术推广4812.4加大宣传力度48附件：1、南皮县农村饮水巩固提升工程“十三五”规划布置图2、南皮县农村饮水巩固提升工程“十三五”规划附表II 前言随着党中央、国务院高度对农村饮水安全工作的高度重视，自2005到2015年底，适应南皮县当前农村经济社会发展要求和农民需求的农村饮水安全阶段性任务全面完成。但保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。目前农村饮水工程仍存在供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、管网漏损率较高和水质合格率偏低等问题，与城乡发展一体化和全面建成小康社会的要求还不适应。根据国家发改委、水利部、财政部等6部委《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》（发改办农经〔2016〕112号）和水利部办公厅《关于开展全国农村饮水工程现状与需求调查的通知》（办农水〔2015〕102号）有关要求及河北省水利厅的工作部署，同时结合沧州市发改委、水务局、财政局等6局委有关规划编制的具体要求，南皮县委、县政府高度重视，组织开展了南皮县农村饮水安全现状情况摸底和需求分析和农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划研究工作。受南皮县水务局委托，沧州水利勘测设计院承担了《南皮县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》的编制任务。结合河北省水利厅的工作部署，南皮县县委、县政府高度重视，及时部署和开展了南皮县农村饮水安全现状情况摸底和需求分析；南皮县水务局于2015年7月完成了有关的基础资料收集、已建农村饮水安全工程现状调查以及未来需求分析工作等。为此，基本摸清了全县农村人口分布、水资源及开发利用状况、农村已建供水工程现状，以及农村供水工程建设与运行管理中存在的主要问题等。48 本项规划工作将主要分为两个阶段。其中：第一阶段为现状调查和需求规模分析论证阶段。根据河北省水利厅的统一安排，第一阶段工作内容主要是包括南皮县各乡镇相关基础资料收集、已建的农村饮水安全工程现状调查、未来5年需求分析，以及农村饮水安全巩固提升工程的总体规划布局拟定和规模论证等工作。其中：南皮县各乡镇相关基础资料收集和已建农村饮水安全工程现状调查、未来需求分析，主要涉及全县9个乡镇农村供水人口和其他用水对象分布、社会经济指标调查、水资源开发利用现状和已建农村自来水供水工程现状调查，以及今后5年全县农村供水工程建设规划需求分析等。并依据南皮县现有相关规划，拟定了全县农村供水工程分区的规划布局，并进行了水平年（现状2015年、规划水平年2020年）的水量供需平衡分析，从而初步确定了全县农村饮水安全巩固提升工程规划总体布局与供水规模。第二阶段为全县农村饮水安全巩固提升工程规划的设计、工程投资核算、效益分析及规划报告汇总编制阶段。在本项规划工作第一阶段成果的基础上，对全县农村饮水安全巩固提升工程进行了详细的规划设计，从而综合提出了全县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划建设项目内容与供水规模、主要工程量和投资估算、效益和供水成本分析，以及分期实施意见和相关政策措施与改革创新建议等。结合南皮县实际，按照科学评价工程现状、认真搞好需求分析，合理制定规划目标、重点抓好规划布局、分类确定建设任务、研究提出对策措施、强化保障机制建立的任务要求，规划总体上按照规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营的原则，以南皮县全县整体推进。本规划以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以建立与统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化、到202048 年全面建成小康社会相适应的农村供水工程体系为目标，按照统筹规划、逐步提高建设标准、切实把农村饮水安全工程建设成果巩固住、运行好，并按照进一步巩固成效、分类指导、积极稳妥、全面提高的总体原则要求，进行科学制定发展目标，合理规划布局建设内容，进一步明确各乡镇农村饮水安全巩固提升工程建设与运行管理的事权和责任，综合采取新建、改造、配套等方式，完善已建和计划改扩建的农村饮水安全工程的运行管护机制,以便为南皮县政府和有关部门研究部署未来5年全县农村集中供水工程的建设布局和全面解决全县农村饮水安全问题提供重要的科学决策依据。通过“十一五”、“十二五”农村饮水安全工程规划的实施，南皮县农村饮水安全成效显著。全县已建9个水厂，承担着南皮县城区和249个行政村的供水任务。在“十三五”计划期间，全面实施南皮县农村饮水安全巩固提升工程，以利于进一步提高南皮县农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率。力争到2020年，基本完成南皮县农村饮水安全巩固提升工程建设和改造任务，以便形成较为完善的城乡供水体系，实现全县农村自来水供水工程的全覆盖，并且农村自来水供水工程的供水保证率、水量、水质、水压等指标和参数，均达到国家有关规程规范和技术标准的要求，从而有力地保障南皮县城乡和农村居民供水安全，以利于促进南皮县经济社会全面协调和可持续发展。“十三五”期间，按照中央要求，顺应广大农民要求，亟需实施农村饮水巩固提升，使广大农村居民喝上更加方便、更加稳定、更加安全的饮用水。本《规划》对南皮县现有水源工程提出了改造规划，对供水工程的布局进行了完善，对水厂的运行管理进行了规范，加强了信息采集管理工程建设以及水质检测能力建设。《规划》对南皮县饮水安全工程建设、运行和管理进行了系统的优化，是南皮县全面解决饮水安全工程建设及管理的基础和依据，对南皮县完善供水社会化服务体系，保证饮水安全，促进社会主义新农村建设具有重要意义。本规划范围为南皮县各乡镇村庄等。规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。主要建设内容：（1）新建地表净水厂1座。利用南水北调水源作为全县供水水源。（2）铺设1座净水厂至748 座配水厂输水管道76.534km。（3）建立全县供水工程信息化管理系统，增加应急供水能力投资、水源保护投资、水质化验室投资，彻底完善全县供水系统。（4）通过强化水源保护、落实工程管理主体、落实工程运行维护经费、完善农村供水水质卫生检测和监测体系、健全农村供水基层服务体系和应急保障机制等措施，逐步建立农村供水长效运行机制，提高工程管理水平。农村饮水安全巩固提升工程规划实施后，预计全县农村集中供水率可提高到100%，农村自来水普及率提高到100%，水质达标率可达到100%，并且农村自来水供水工程将严格按照国家标准实施，将为农村居民提供真正干净、卫生、达标的饮用水，将大大提高乡镇农村居民的生活质量和健康水平，改善乡镇农村的生态环境和社会环境，有力地保障农村经济社会用水安全，逐步缩小城乡差距，加快新型城镇化建设步伐，推进城乡一体化，促进社会主义新农村和小康社会建设，为建设秀美和谐乡村，推进宜居宜业、美丽南皮县建设，提供水利保障。本规划编制工作由沧州水利勘测设计院主持。基础资料由南皮县水务局提供，规划工作于2016年2月份进行，历时1个多月，于2016年3月30日完成。由于时间紧、任务重，此次规划编制还存在不足之处，望指正修改。48 南皮县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划特性表序号项目内容指标参数一供水工程现状（一）工程分类建设情况（处、m3/d、人）工程供水规模受益人口W>1000m3/d工程724743335155200m3/d＜W≤1000m3/d2165015604（二）农村供水工程现状指标1集中供水率100%2自来水普及率100%二规划目标100%（一）建设目标1自来水普及率100%2供水保证率100%（二）管理目标1管理目标实现工程管理与技术服务全覆盖2实现农村供水工程良性运行3建立完善水质保障体系三规划建设内容单位数量投资（万元）（一）水源工程10059.831新建配水厂处147002新建净水厂输水管网连接工程km76.5345359.83（二）供水工程改造与建设4293.71配水厂扩能建设处23502配水厂管网延伸及村内管道改造km1728.4523691.983更换、安装入村水表块74224改造水表井座2735164.15更换入户水表块1640565.62（三）水处理设施改造配套工程17048 规划建设内容单位数量投资（万元）1水厂水质净化设施改造处21502水厂配套消毒设备处220(四)水源保护及水厂信息化建设19001水源保护设施处105502规模以上水厂水质化验室建处84503规模以上水厂自动化监控系统处84504水质状况实时监测试点处8450投资总计16423.53四工程效益1受益人口万人29.172新建受益人口万人26.663改造工程受益人口万人2.514其中贫困人口万人1.399648 1南皮县农村供水工程现状1.1自然地理、社会经济和水资源概况1.1.1自然地理南皮县隶属河北省沧州市，位于沧州市东南部，属于黑龙港流域，地处北纬37°50′-38°11′，东经116°32′-117°02′之间。北邻沧县，南与东光县接壤，东与盐山、孟村两县交界，西与泊头市相连，东南与山东省宁津、乐陵两县隔漳卫新河相望，国土面积790km2。南皮县属暖温带半湿润大陆性季风气候区，春夏秋冬四季分明，多年平均气温12.3°C，多年平均降雨量587.6mm，降雨年内分布极不均衡，主要集中在7~9月份；多年平均水面蒸发量为2185.9mm，蒸发量是降雨量的3.8倍。南皮县属黄河、海河冲击平原，地势低平，自西南向东北倾斜，海拔高程6.0~13.0m，地面坡度1/6000-1/20000。土壤大多为砂壤土，部分为中壤土，适宜种植小麦、玉米和其它粮食作物。经过多年来的农田水利基本建设，农业生产条件得到很大的改善。南皮县境内行洪河道两条，分别是南运河和漳卫新河；有两条排沥河道，分别是宣惠河和大浪淀排水渠；共19条干沟（渠）、191条支沟及一定数量的斗农沟，全县灌排溉渠道长691.78km。南皮县属第四纪堆积物海陆交错互相沉积地层，沉积厚度约450m48 左右，地质结构十分复杂，不同时期、不同成因（冲击、海积、湖积）、不同河流（黄河、海河）的沉积物重叠交错，构成层多而薄的地质结构。岩性一般分为亚砂、亚粘、粘土及粉砂层，各层之间接触明显，少数为渐变，层里多水平状，局部斜状。地下水资源赋存于第四系松散地层中，本系地层主要由含水层和隔水层相互交错而成，含水层以细砂和粉细砂为主，有少量中砂，隔水层以粘土、亚粘土为主，全县按水文地质条件可分为东南好、西部较好、中间差。1.1.2社会经济南皮县共辖六镇三乡，312个行政村，土地面积118.4万亩，耕地面积79.60万亩，总人口39.21万人，其中农业人口35.08万人。近几年随着经济体制改革的深入，工业发展迅速，先后引进国外的先进设备，形成了机械、轻纺、化工、电子五金等行业为支柱，建材、塑料、工艺美术、食品和农副产品加工等行业为骨干的门类较齐全的生产体系。棉纱、针织坯布及服装、玻璃器皿、榨油机、五金电子元器件、氨基磺酸等多种产品销往世界40多个国家和地区，并在国内外市场享有一定的盛誉。南皮县资源丰富，物产富饶。农业以盛产小麦、玉米、棉花而著称，先后被国家列为粮、棉基地县。林果生产跨入省市先进行列，鸭梨、苹果、金丝小枣等干鲜果品蜚声中外。畜牧产品种类齐全，已形成规模优势，肉类、禽蛋产量逐年递增。露地蔬菜和设施蔬菜种植已渐成规模，农业开发和建设正在大规模的进行。全县2013年国民生产总值达82.05亿元，粮食总产量30.36万吨，农业总产值32.08亿元，农民年人均纯收入6200元。表1-1南皮县社会经济调查成果表面积（km2）乡镇（个）行政村（个）总人口（万人）生产总值（万元）耕地面积（万亩）播种面积（万亩）农民纯收入（元/人）粮食作物经济作物合计790931239.2182050079.674.5130.78105.29620048 表1-2南皮县各乡镇社会经济情况汇总表市县名称乡镇名称总人口（人）户数（户）农村人口（人）行政村数（个）现状供水人口（人）农民人均收入（元/年）南皮县大浪淀乡3213991823213928321396200冯家口镇46038131534603850460386200乌马营镇3142089773142033314206200鲍官屯镇3491899763491813349186200王寺镇38880111081110824111086200刘八里乡2429069402429036242906200南皮镇3048087083048045304806200寨子镇58571167345857143585716200潞灌乡54023154355402340540236200合计3507591002133507593123507591.1.3水资源概况现状供水：南皮县每年地表水资源可开采量0.5亿m3，地下水可开采量为0.9858亿m3。现状用水：南皮县现状用水量包括生活、工业、农业以及生态用水，总用水量为1.4858亿m3。其中农业用水量0.6283亿m3，工业用水量0.0269亿m3，城镇生活用水量0.222亿m3，乡村生活用水量0.603亿m3，生态环境用水量0.0056亿m3。地表水资源状况分析：南皮县境内有南运河、漳卫新河2条行洪河道，均为季节性河流，常年干枯，只是在汛期或枯水季节有少量来水，冬季南运河承担向大浪淀水库输水任务，河道没有污染。河北省南水北调配套工程48 利用地表水解决农村饮水安全工程实施后，可为南皮县补充较优质的地表水源，能够满足南皮县城区生活、工业以及公益事业用水，同时还可利用引蓄工程解决全县农村人畜饮水问题。1.2农村供水工程基本情况1.2.1农村供水工程状况近年来，在上级水利部门的支持下，南皮县以供水工程项目建设为依托，以服务民生、打造节水型社会为宗旨，按照“超前谋划、整体推进”的原则，对水源有保证、人口居住较集中的地区，实施农村联村供水工程，打破乡镇界限，扩大供水辐射区域，打造城乡供水一体化格局。南皮县农村总人口35.08万人，十二五期间（截止到2015年底）建成千吨万人以上规模化供水工程7处，分别为大浪淀集中供水工程、县城自来水扩户工程、冯家口集中供水工程、寨子集中供水工程、寨子大庄子供水工程、鲍官屯集中供水工程、乌马营集中供水工程。各供水工程基本分布在所在乡镇附近，供水范围覆盖该乡镇及临近乡镇的村庄，千吨万人以下集中供水工程2处，为冯家口黄河水扩户工程、刘八里集中供水工程。共解决规划内饮水不安全村285个，总受益人口33.7919万人。目前，南皮县的供水工程除县城自来水采用地表水外，全部利用深层地下水作为饮水水源，千吨万人以上规模化集中供水工程建设有办公用房、消毒间、净化间、供水泵房、配电室，并安装消毒、反渗透、加压泵和相关电气控制设备。工程建设年限不长，老化程度较轻，管网漏损率较低，基本控制在12%左右。由于供水工程采用大浪淀水库水、深层地下水，所以水源保证率、供水保障率比较高，即使出现暂时性供水困难，也能及时的通过启动备用水源井解决。1.2.2农村供水工程运行管理现状48 南皮县农村供水自“十二五”建设以来，县城自来水、寨子集中供水工程、寨子大庄子供水工程、鲍官屯集中供水工程已有相应技术管理人员，负责集中供水工程的运行与维护，每个集中供水工程都配备管理人员，供水范围涉及的村选一到两名水管员，负责该村的水表抄表等事宜。目前南皮农村供水水价参照设计计算暂按3元/m³执行，属保本运行，同时南皮县水务局向政府部门提出“成立维修养护基金及设立专用账户”的申请，批复后按规定计提维修养护基金，以保证供水工程的长期正常运行。南皮县农村饮水水质检测一直以来依靠河北省水环境监测中心沧州分中心进行，检测频率比较低。随着供水工程的增多，供水范围的不断扩大，供水水质检测工作日趋重要，为了实时掌握供水水质情况，响应河北省水利厅的号召，南皮县水务局在2015人饮中已购买部分检测设备、仪器，定期对每个供水工程进行水质检测，做到水质情况实时掌握。1.2.3农村饮用水源保护情况农村饮用水源暂时只进行了简单保护，十三五期间委托环保部门对建成的规模供水厂作水源保护设计，确保水源附近无污染源，保障水源安全。1.3农村饮水安全工程建设管理成效与经验1.3.1主要成效48 农村饮水安全工程建设以来，特别是“十二五”规划实施以来，南皮县大力发展规模水厂建设，共建成千吨万人以上规模水厂7处，千吨万人以下规模水厂2处，遍布全县各个乡镇，把所在乡镇的农村全部纳入各供水厂的供水范围，现全县249个村连接水厂供水，受益人口28万余人，使群众改变了原来几天放一次水，争抢存水的生活方式。现在连接水厂一天三次供水，可以腾出时间安心工作，方便程度上大大改善。水厂供水配备消毒设备、净化设备及简单水质检测设备（十三五期间需完善检测设备），供水水质比原来有了很大的提高，受到群众的普遍认可。1.3.2经验做法自“十二五”规划实施以来，随着供水水厂的增加，供水范围的不断增大，供水管理显得尤为重要，每个供水厂设专人值守，供水范围村设水管员，负责本村的供水事宜，通过几年管理，南皮县摸索出一条行之有效的管理办法，水厂直接管理各村水管员，水管员管理村的供水管理模式，真正做到哪里有问题哪里能及时解决，保证了供水的正常运行。1.4当前农村饮水存在的主要问题1.4.1饮水安全工程保障方面虽然南皮县农村供水取得了很大的成效，群众生活得到很大的改善，但经过集中供水工程几年的运行，也暴露出很多的问题。十二五建设初期，国家下达的任务和资金量比较少，设计规模只考虑了有限的规划内人口和村数，没有考虑规划外村庄，使水厂的设计建设规模偏小。由于水厂供水极大地方便了群众，使很多规划外新增饮水不安全村也连接上水厂供水管道48 ，随着供水范围的扩大，水厂供水能力不能满足增加的规划外人口的需求，出现供水压力不够，清水池蓄水容积偏小，电气设备功率不够等问题，由于满负荷运转极易出现电路及设备故障，尤其在夏天更为明显，给群众带来不便。1.4.2水质保障方面南皮县现有供水水源为地上水、地下水，每个水厂都配备水质净化设备，但运行成本较高，单村供水虽安装了水处理设备，但出于供水成本及群众的水价接受程度，从运行情况来看不是很理想，老百姓一般很少用桶装水，而生产桶装水也受到技术监督、卫生等部门的约束，不能正常运行，所以群众喝的基本还是地下水，饮用氟超标地下水的情况没有得到有效解决，高氟水依然困扰着不少的群众。1.4.3工程运行管理方面①水量不足、水处理设施、消毒设备及水表安装自2005年至“十一五”期间实施人饮安全以来，解决了部分村庄农民的吃水难问题。工程建成后，已移交给村委会负责管理。由于当时水源为深井水，含氟量超标，加之配套设施不完善，管理人员素质较低，人饮解困工程处于维持运行状态。近年来干旱少雨，造成地下水位急剧下降，使许多工程的出水量明显不足，水泵经常出现故障。“十二五”期间南皮县大力发展集中式供水，全县整体推进使一部分村得到解决，但仍有部分村没有受益。②水价及水费收取方面。南皮县农村居民生活水平并不高，由于用水需要缴纳水费，供水收取水费有一定难度，但停水还不行，导致水厂勉强维持运行。48 ③县级维修基金方面。虽然南皮县已建成9座集中供水厂，制定了相关的水厂管理办法和饮水应急预案，但没有专门成立维修基金，财政也没有补贴，出现维修时都在收取的水费中解决，造成维修养护费用不能保证需要，制约了供水的长期运行。1.4.4水源保护方面在水源保护方面，只是采取了简单措施，个别配水厂污水排放系统与水源井之间距离较近。2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性2.1＂十三五＂农村饮水安全巩固提升需求分析根据规划分区发展目标，到2020年农村集中式供水受益人口达到90%，农村自来水普及率达到85%的要求，制定南皮县农村饮水“十三五”发展目标：“十三五”期间通过采取新建、扩建、配套、改造等措施，使南皮县的集中式供水受益人口达到100%，农村全部安装自来水，使自来水普及率达到100%，实现集中供水全覆盖。依照南皮县农村饮水工程巩固提高“十三五”饮水现状及需求调查分析结果，结合当地实际，针对供水水质、供水水量、方便程度、供水保证率以及工程配套状况、工程老化程度、运行管护和水源保护等方面存在的问题与缺陷，分析确定该县“十三五”期间饮水工程主要需求是：（1）水源建设。新建大型规模化现代化地表水净水厂1座，净水厂向配水厂管网延伸7处，以求改善部分农村人口供水水量及水质问题，让所有农村居民都能喝上干净水。（2）供水工程改造。改造配套集中供水工程2处，以求提高工程运行管理质量，完善工程配套设施，利于工程发挥最好效益；48 现有水厂管网延伸63处，以求进一步改善农村供水条件，改善部分农村取水方便程度问题。（3）农村饮用水源保护、规模水厂水质化验室以及信息化建设加强水源的防护设施建设，开展农村饮用水水源保护，推进水源保护区及保护范围划定及防护设施建设。对水厂以及全县供水管网进行信息化管理，加强水源水质在线监测和预警能力建设，健全水质卫生常规监测制度，完善农村饮水水质监测网络，全面提升农村饮水安全监管水平。2.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性2.2.1实施农村饮水巩固提升工程是全面建成小康社会的必然要求解决饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别，是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，是全面建成小康社会的基本要求，是促进建设社会主义新农村发展的重要内容。目前全县集中供水饮用水水源为地下水和地上水，集中供水工程未辐射的部分村庄，为单村供水，但分质供水制约着农民的取水方便程度，饮水水质仍不符合国家饮用水卫生标准。2.2.2实施农村饮水巩固提升工程是统筹城乡发展的重要内容由于南皮县多年水资源匮乏，供需矛盾逐年加剧。地表水和浅层地下水不能满足需求，不得不每年超采深层地下水，地下水资源共享源总量呈不断减少的趋势，使地质环境遭到严重破坏，地下水位急剧下降。因此，实现城乡一体化供水、饮用水源由地下水转换成地表水，48 是保障水资源可持续利用的根本要求，利用地表水解决饮水安全问题是唯一有效的途径。2.2.3实施农村饮水巩固提升工程是解决工程长效运行的有效途径南皮县饮水安全工程涉及水厂多，水域、公路，沟渠复杂且管线较长，项目投资大，有限的工程资金投入不能满足高标准的饮水工程建设需求，导致一些工程建设标准降低，程序简化。因此“十三五”期间对饮水安全工程按照巩固提升的实施原则重新规划，结合南皮县的实际情况，扩大供水规模，降低单方制水成本，确保水量水质，用水方便程序等均能满足城乡居民的生活需求。3规划指导思想与目标任务3.1规划编制依据3.1.1法律法规及相关规划（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年10月29日党的十八届五中全会通过）（2）《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日）（3）《中共河北省委河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年12月26日）（4）《中共河北省委河北省人民政府关于加快推进美丽乡村建设的意见》（冀发〔2016〕3号）（5）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》48 （中发〔2015〕1号）（6）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）（7）《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）（8）《全国水资源综合规划》（2010年）（9）《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，国家发展改革委、水利部、卫生部、环保部（2012年6月国务院批复）（10）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）（11）《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）（12）《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农〔2004〕547号），水利部、卫生部，2004年（13）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）（14）《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）（15）《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》（2011年）（16）《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）（17）《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013）（18）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）（20）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）（21）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）（22）《集中式饮用水水源编码规范》（HJ747-2015）（23）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）（24）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）（25）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）（26）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）48 （27）《水环境监测规范》（SL219-2013）（28）其它相关规划及技术规范（29）《南皮县农村饮水工程现状和“十三五”需求调查报告》。3.1.2采用的主要规范和标准《村镇供水工程设计规范》(SL687-2014)；《生活饮用水水质标准》（CJ3020-93）；《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；《给水用聚乙烯（PE）管材》（GB/T13663-2000）；《地埋硬聚氯乙烯给水管道工程技术规范》（CECS17:2000）；《建设项目经济评价方法与参数》(国家计委、建设部：计投资〔1993〕530号)；《关于印发经济评估方法的通知》及附件(中国国际工程咨询公司：咨经〔1998〕11号)。3.2规划范围与水平年南皮县农村饮水工程规划范围，包括全县9个乡镇，312个行政村，35.08万人。共涉及10处农村饮水集中供水工程，其中县级净水厂为本期新建工程。本规划以2015年为基准年，规划水平年为2020年。3.3规划指导思想与基本原则3.3.1指导思想48 认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水资源能够“引得进、蓄得住、用得好”的总目标，按照“科学统筹发展、规划一步到位，工程分步实施”的原则，搞好水资源优化配置，完成地下水源转换为地上水源，打造城乡一体的供水网络，实现城乡供水一体化。按照全面建成小康社会的要求，大力加强水利基础设施建设和农村供水基础设施建设，完善农村供水社会化服务体系，构筑农民安全饮水保障体系。3.3.2基本原则（1）遵循可持续发展原则饮水安全总体规划应在考虑社会经济发展对水量和水质要求的基础上，通过水资源合理配置，使社会、经济、环境等方面协调发展，使有限的水源得到高效利用。在实施水资源开发的同时必须加强节水工作，在保证国民经济发展和居民生活质量的前提下，尽可能降低需水量，并通过加强环境保护使水质能长期处于良好状态。为保证对水资源的宏观调控，对水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面要实行统一管理。在水资源十分紧张的情况下，由水行政管理部门进行统一调度，优先保证生活和工业用水。（2）坚持统筹规划、城乡一体的原则根据供水工程发展的特点，统筹规划，城乡一体。按照“科学统筹发展、规划一步到位，工程分步实施”的指导思想制定分阶段目标，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与社会主义新农村建设相一致。（3）坚持因地制宜、近远结合的原则，合理确定工程方案工程建设要因地制宜，以水源条件为依据，适度规模。南水北调工程正在实施，完建后相机通过输水管线向县净水厂供水，然后由县级净水厂再向冯家口一水厂、冯家口二水厂、乌马营水厂、鲍官屯水厂、寨子水厂、寨子大庄子水厂供水。（4）坚持扶持引导，多渠道筹资的原则48 饮水安全工程建设关系人民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资较多，各级政府应通过公共财政增加投入，扶持引导，确保安全饮水工程所需资金足额、及时到位；积极引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投资机制。（5）坚持建管并重的原则广泛征求各级相关部门意见，在保证供水质量的前提下兼顾工程管理简便、建设经济、运行费用较低。工程建成后，要明确产权，落实管理体制与运行机制，合理确定水价，确保供水工程良性运行，保证长期发挥效益。3.4目标任务3.4.1总体目标南皮县饮水安全工程建设按照“统筹兼顾、整体推进、分期实施、全县联网”的总体思路，大力加强水利基础设施建设，搞好水资源优化配置，到2020年，建成以地上水为主要水源、地下水为补充的联村集中供水工程体系，推行规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理、受益户参与的集中供水模式，打造城乡一体的供水网络，实现城乡供水一体化。到2020年，让全县39.21万人口全部喝上安全水，告别苦咸水、高氟水。3.4.2具体目标48 建设目标：一是全面提高农村供水工程水质净化处理和消毒能力。规划到2020年，依据国家《生活饮用水水质卫生标准》和工程技术规范，南皮县规模以上集中式供水工程的净化消毒设施配套率达100%。二是提高农村集中供水率。规划到2020年，农村集中供水率达到100%，进一步提高规模化集中供水覆盖人口。三是提高农村自来水普及率。规划到2020年，农村自来水普及率达到100%，实现城乡供水一体化。四是提高工程供水保证率。通过提高水源保证程度，完善水厂和管网配套设施，工程供水保证率达到100%。管理方面：一是实现工程管理与技术服务全覆盖。继续健全完善农村饮水安全保障管理机构，全面建立县级农村供水技术支持服务体系。二是基本实现供水工程良性运行。明晰工程产权，落实工程管理主体、责任和经费，全面建立合理的水价和收费机制等措施，落实工程运行管护经费，全县实现“同源、同网、同质、同价”供水。三是建立完善水质保障体系。强化水源保护，强化供水单位水质管理，加强水质检测监测与评价，建立完善农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。4总体布局与工程建设内容4.1建设标准（1）供水水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求（2）供水水量：满足《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）对不同地区和不同用水条件的水量要求。（3）保证率：①水源保证率。地表水水源年保证率在严重缺水地区不低于90%，其它地区不低于95%，地下水水源设计取水量应小于允许开采量。②供水保证率。集中式供水工程或更严重缺水地区不低于90%。48 4.2规划总体布局根据南皮县集中供水工程的分布情况，依照“便于管理、合理布局、适度规模、供水便利”等原则，将“1座净水厂辐射7处集中供水工程”，即由1座净水厂通过管线向各集中供水工程的水厂输水，各集中供水工程敷设供水区域；以集中供水工程作为供水单元，每个单元以现有水厂为中心向四周辐射，通过供水管网和加压泵站建设，拓展现有水厂的供水服务范围，将水送至村户。4.3工程建设内容为彻底改善供水水质，提高供水保证率，增大供水能力，南皮县农村饮水工程建设内容如下：（1）水源工程建设。新建地表水净水厂1座，水厂供水规模为22000m³/d，新增供水能力22000m³/d；新建输水管网长度约76.534km。受益人口26.3854万人。（2）供水工程改造与建设工程。改造配套集中供水工程2处，供水规模2601m3/d，受益人口3.4681万人；现有水厂管网延伸63处，新增供水规模1000m3/d，受益人口6.8328万人。其中城镇自来水管网延伸覆盖行政村26个，受益人口1.9116万人。对44个村供水主管网及村内管网进行改造。（3）水处理设施改造配套工程。水处理设施配套2处，配套消毒设备4台，供水规模2601m3/d。（4）农村饮用水源保护、规模水厂水质化验室以及信息化建设①水源保护区（或保护范围）划定10处；②规模化水厂化验室建设8处；③千吨万人规模以上水厂自动化监控系统建设8处。48 5典型设计5.1典型工程的选择选取小杨村村内管网作典型设计。对配水厂改造、净水厂建设、供水管网延伸工程、水源保护工作和水厂信息化建设等作系统设计。5.2典型工程设计5.2.1村内管网改造典型设计对于村内管网，针对农村供水的特点，设计采用管道设计秒流量法，予以测算工程投资。选取小杨村做典型设计。由于农村用水户分布较为分散，管网布置形式为枝状管网。结合农村新民居建设，遵循安全、经济、合理的原则，力求以最短的管网铺设，满足最大的供水要求。①管网流量设计根据《建筑给排水设计规范》GB50015-2003规定，设计采用管道设计秒流量法。小杨村用水人口1300人、391户，每户平均人口3.32人，每户按照1个水龙头进行设计，即每户卫生器具设计给水当量为1.0。根据《建筑给排水设计规范》GB50015－2003规定，计算卫生器具平均出流概率约为3.5%，设计秒流量qo=6.17L/s，由此进行管径确定及水力计算。②设计水压管网最不利控制点自由水头不低于0.12MPa，本工程最不利控制点选在村南。③水量分配工程输水流量分配按照各户流量进行平均分配。48 ④管材本工程选用符合饮水要求的PVC-U塑料管，管道压力等级选用0.6MPa。⑤管网水力计算按设计秒流量法计算最不利管线详见表3-3。根据计算，最不利管线村南—管网入口水力损失为6.17m。表5-1小杨村最不利管线计算表管段号内径（mm）公称外径流量（m3/s）长度（m）流速（m/s）沿程损失（m）局部损失(m)总水头损失（m）6-521250.00020300.57770.66490.06650.735-459630.001231500.45010.62790.06280.694-384.6900.002453000.43610.77780.07780.863-284.6900.003252000.57850.87510.08750.962-1103.61100.004283000.50800.81480.08150.901-0103.61100.005704000.67651.84690.18472.03合计6.17小杨村村内管网工程估算表见表5-2。表5-2总估算表单位：万元序号工程或费用名称建安工程费设备购置费独立费用合计占一至五部分投资（%）第一部分建筑工程77.1677.1691.2一管道土方工程20.520.5二管道工程48.9148.91三水表井工程5.865.86四人工调差1.891.89第二部分机电设备及安装工程第三部分金属结构设备及安装工程第四部分施工临时工程1.81.82.12一房屋建筑工程1.81.8第五部分独立费用5.655.656.68一建设管理费3.933.93二科研勘测设计费1.721.7248 序号工程或费用名称建安工程费设备购置费独立费用合计占一至五部分投资（%）一至五部分合计78.965.6584.61100基本预备费4.235静态总投资88.84105价差预备费建设期融资利息总投资88.84105表5-3建筑工程估算表编号定额编号工程或费用名称单位数量单价(元)合计（元）第一部分建筑工程771623一管道土方工程20504610556管沟土方开挖m3107418.278882810519管沟土方压实m31074110.82116218二管道工程4890761管道购置及安装407564PVC-U管道DN110m358027.3998056PVC-U管道DN90m644422.67146085PVC-U管道DN63m716011.179476PVC-U管道DN50m78766.8453872PVC-U管道DN25m107412.8300752管件及水表购置费元4075640.1407563管件及水表安装费元4075640.140756三水表井工程58630村内水表井座392007800水表块3915019550立杆及水龙头套3918031280四人工调差工时7548.272.518871表5-4施工临时工程估算表编号定额编号工程或费用名称单位数量单价(元)合计（元）第四部分施工临时工程17959一房屋建筑工程17959办公、生活及文化福利建筑7140590.01510711其他施工临时工程7247700.010724848 表5-5独立费用估算表编号工程或费用名称单位数量单价(元)合计（元）第五部分独立费用56528一建设管理费39280(一)项目建设管理费7320182%14640(二)工程建设监理费12464024640二科研勘测设计费17248(二)工程勘测设计费172482工程设计费11724817248工程设计费项117248172485.2.2配水厂改造工程南皮大庄子配水厂拟扩能增加服务村庄，人口增加，用水量加大，现有设施不能满足用水需求，需新建加压泵站。大庄子水厂增加的服务村庄及人口统计见表5-6。表5-6大庄子水厂增加的服务村庄及人口统计表序号乡镇村名人口（人）水厂名称1寨子镇黑龙村4880大庄子水厂2董南16243董北11634董东19795董西16936门堂12837大安24508单庄9059梁庄308610姜庄54511王厂130712大丈桥113613小丈桥222614王寺镇刘夫青3157合计27434　根据新增人口数量选择新增设施规模。48 （1）供水泵房及水泵选择新增供水泵房与加氯间布置在一起，采用砖混结构，长16.1m，宽6.2m，室内净高3.5m，建筑面积94.99m2。泵房送水时间采用24hr，时变化系数取2。经计算，水泵机组供水能力为200m3/h。最不理控制点位于刘夫青，最不利点自由水头控制20m，最不利管线水头损失为18.7m，最不利村庄总进口预留0.21MPa管网压力。水泵扬程选用40m。水泵采用变频控制，选用BPL100-200A离心泵，共4台，三用一备；单泵流量65.4~121m3/h，扬程47.5~37m，配用电机功率18.5kw。加氯设备。消毒剂采用二氧化氯，采用清水池前加氯。二氧化氯最大投加量为0.5mg/L，每台发生器产二氧化氯应使水中消毒剂残留量和有害副产物控制在允许范围内。（2）清水池根据《村镇供水工程技术规范》SL687-2014，结合远期扩户供水需求设计清水池。新建清水池为地下钢筋混凝土构筑物，有效水深3.5m，顶板设通风孔，为保温防冻，池顶铺设聚苯乙烯泡沫保温板、覆土厚度500mm，上植草坪。（5）变配电设施新增80KVA变压器一台，供新增供水泵及设备使用。5.2.3净水厂设计内容新建净水厂水源为大浪淀水库地表水，净水厂规模2.2万m3/d。厂址选择的原则：结合供水现状，符合城市发展的需要；厂址的地形标高应满足输水管线水压的要求；厂址的位置应尽量选在输水管线沿途，以避免管线迂回；符合生态保护和生态平衡的要求；不受洪水威胁。48 水厂建设内容：地表水厂工程设计规模为2.2万m3/d，水厂自用水量按6%考虑设计，则净水处理构筑物总设计流量为：Q=2.2×1.05=2.31万m³/d=965.2m³/h=0.267m³/s水厂采用混凝、沉淀、过滤地表水常规水处理工艺，消毒后通过输水管网送入各配水厂。主要建设内容为：①净水车间。采用单层建筑，框架结构。屋面为网架结构，建筑面积1364m2。a、絮凝反应沉淀池。由絮凝反应区和沉淀区组成，设置2个系列，每系列流量483m³/h，絮凝反应区采用机械絮凝反应池形，投加的混凝剂采用固体碱式氯化铝（PAC），三氧化二铝的有效含量≥32%，助凝剂采用聚丙烯酰胺（PAM），预氧化采用高锰酸钾。搅拌速度分3级，选用管道静态混合器进行混合；沉淀区采用斜管沉淀池，排泥方式为桁架式排泥。b、过滤池。采用翻板过滤池，钢筋混凝土结构，滤池总过滤面积120m2，分3池，每池40m2；主要配套设备为鼓风机3台、反洗水泵3台，气动翻板阀3台，气动调节阀闸板3台，布水布气系统120m2，建于净水间室内。③清水池，2座，单池容积2000m3，有效水深4.5m。清水池设置通气孔、导流墙、人孔和液位计等，池顶采用覆土保温，周边做保温墙。②送水泵房及变配电间建设。a、吸水井，平面尺寸为19.4×4.0m。b、送水泵房,按2.2万m3/d规模设计，时变化系数Khr=1.50，采用自灌式泵房。建筑面积465m2,内设5台水泵，4用1备，5台变频。③消毒设备间1处。采用电解食盐法次氯酸钠消毒设备，根据水厂设计供水能力，消毒设备规模为2000g/h，2套。48 ④排水池1座，有效容积100m3，分为2格，每格均设有一台泵吸式吸泥机Lk=4.5m，排泥排入排泥池；每格设置2台回流潜水泵，1用1备。⑤排泥池，排泥池有效容积140.0m3，分为2格。⑥污泥处理车间1处，设有污泥浓缩池1处，混合池2处，污泥浓缩池2处；污泥浓缩池到污泥均衡池设置污泥螺杆泵3台，2用1备，3台变频；污泥脱水泵房1处。⑦辅助设施，水厂内设置3层综合楼一座，包括办公部分、日检9项指标水质化验室、中心控制室等房间，建筑面积1450m2；附属工房1处，建筑面积589m2；警卫室1处，建筑面积35.5m2。在厂长室、总工室等设外线电话；在厂部办公室设传真机一部；在综合楼设置程控电话交换机一部用于厂区各部门电话联系。8）厂区绿化厂区绿化以草坪为主，在厂区内布置有建筑小品；厂区道路两侧种植有行道树，在建构筑物四周的空地上种植草坪，并以姿态优美的乔木、花灌木、松竹之类观赏植物加以点缀。5.2.4输水管道延伸及配水管网工程设计①管线布置原则尽量选择线路较短、工程投资较低的方案；尽量避开村庄、果园，减少附着物赔偿费用；尽量沿路、渠敷设，少占耕地，且便于施工和管理。②管线走向因供水管线工程均为改造或延伸,所以需经现场勘察，根据实地情况确定管线走向。③输水流量的确定净水厂至配水厂的供水管网48 根据各集中供水工程配水厂供水服务村庄内人口总量，计算需水量，以确定管道设计流量；配水厂至供水村庄的配水管网根据村内人口、户数及用水实际情况进行计算确定。④输水管材在管道供水工程中，管道占投资的比重很大，通过对各种管材进行考察和运用效果调研，从技术经济、方便施工、安全运行等方面对管材进行了比选，通过综合分析，本工程输水主管网拟定选用给水用聚乙烯（PE）管材，配水管网选用硬聚氯乙烯给水管（PVC-U）输水，阀门相接处采用法兰接口。⑤管道设计a、输水管道水力计算管径计算：管径计算公式式中：d—管道的管径（m）；Q—管道的设计流量，m3/s；V—经济流速，m/s。b、水头损失计算输水管道沿程水头损失采用谢才公式：式中：υ—管内的平均流速（m/s）；C—流速系数；R—水力半径（m）；n—糙率系数，PE管n=0.009。48 局部水头损失hj取沿程水头损失hf的10%。c、输水安全设施的设置为输水安全，在加压泵的出口端设置了液控缓闭止回蝶阀，该阀的设置可有效地消除水锤危害；另外，在管道的拐点处设置弥合性水锤预防阀，可有效地防止水柱间断、弥合造成的水锤。各种阀件均配备管道附件井保护。d、管道附属设施检修阀门井：考虑检修及水量调度要求，应在路口以及间隔不超过500-1000m的直管段设置检修阀门。检修阀门采用蝶阀，安装在阀门井内，每个手动蝶阀有伸缩接头。排气阀井：为随时排除管内积气，方便检修，在输水管道的平缓段适当位置布设了排气阀井。该井内输水管道上设多功能复合式排气阀，可随管道内的压力情况而进行排气、补气，以保证输水管道的安全运行。排气阀口径规格为取主管道直径的1/8～1/12，平均间距不大于1500m。e、管道埋设输水管道管顶覆土深度一般不小于1.0m，特殊地段最小覆土深为0.8m，沟渠以下0.8m，管道埋设深度均能满足防冻及耕地种植要求。管线基槽开挖底宽管径不小于500mm的管道，按管外径两侧各预留0.5m计算，边坡比1:1；其余按按管外径两侧各预留0.3m计算，边坡比1:1。管道一般应埋设在未经扰动的原状土层上，管道周围200mm范围内应用细土回填，回填土的压实系数应不小于90%。为保护管道，管道基础采用砂基础，遇有软弱地基时，再做局部处理，在管道弯头或三通等处加设混凝土镇墩。5.2.5农村饮用水源保护、规模水厂水质化验室以及信息化建设48 信息化系统主要由压力传感器、流量计、水质监测仪表、GPRS数据采集及传输终端和远程测控柜、电动阀等设备组成。GPRS数据采集及终端负责采集现场传感器的数据和控制现场电动阀门的启闭，并通过GPRS网络实时将数据传输到信息调度中心进行处理，现场传感器主要包括压力传感器、流量仪表、余氯传感器等。工程采用分段分层集中控制方式，实现以下功能：①建立信息中心，实现基础数据库信息的手机及录入；实现对集中供水工程配水厂的主管网、仪表井、管理房等设施的GIS定位，定位数据导入信息系统空间数据库，形成完善的管网GIS基础信息；实现对水源地水质数据、水厂运行数据、供水管网云心个数据的在线监测；在信息中心可远程访问水厂、水源地视频监控图像信息。②建立水源地数据监测点，由GPRS数据采集及传输终端、流量计、电量采集模块、水位传感器、压力传感器、水质监测仪表等设备组成。GPRS数据采集及传输终端负责采集现场仪表和传感器数据，并通过GPRS网络将取水流量、日取水量、日用电量、管网压力、水质参数等运行数据实时和定时传输到信息中心进行处理。③建立水厂数据监测点，由GPRS数据采集及传输终端、流量计、电量采集模块、水位传感器、压力传感器、水质监测仪表等设备组成。GPRS数据采集及传输终端负责采集现场仪表和传感器数据，并通过GPRS网络将水厂出口水量、日出水量、日用电量、出水压力、水质参数等运行数据实时和定时传输到信息中心进行处理。④建立管网压力流量监测点，由GPRS数据采集及传输终端、流量计、压力传感器等设备组成。GPRS数据采集及传输终端负责采集现场压力传感器、流量计数据，并通过GPRS网络将管网干管和支管的压力、流量数据实时和定时传输到信息中心。根据压力、流量数据的变化，对整个管网的运行情况进行统计分析。48 ⑤建立基于GIS系统的供水管网管理。以GIS为基础平台，利用电子地图对全县供水工程信息、设备信息、运行监测数据、管网数据进行全面而准确的综合管理，供管网管理、规划设计、运行调度、应急指挥和决策支持使用。6农村饮用水源保护6.1水源地概况本规划涉及的水源为南水北调水，该水源为地表水，水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质要求，水量充足，满足供水需求。本工程建设地点无文物保护遗址，对河流生态系统的平衡影响甚小，工程施工时，将占用少量土地，供水工程施工中产生的废水、废气、废渣排出量很少，对局部气候不会造成大的影响。6.2水源地评价本次规划实施后，全县9处规模化集中供水工程的水源均为南水北调水。南水北调水源水质各项指标均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）二类标准，作为供水水源水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。6.3水源保护区或保护范围划分南水北调水通过输水管道输送原水至南皮县地表净水厂，沿途均按规定设立标志、标识。48 本工程主要是管沟开挖、管线配套建设等小型工程，管道开挖临时占地占用耕地部分的地表土中腐殖质较高，在开挖沟槽时，要将表层0.5m以上的熟土单独放置在不妨碍施工交通的地方，回填时禁止混合回填，应先回填下层生土，将熟土回填到临时占地表层，使施工区域恢复原有的耕作层结构，以便尽快恢复耕种能力，施工中产生的弃土，要事先安排好弃置地点，绝不能乱弃乱放，对放置在荒沟、荒滩内的弃土，要及时平整成田，对于平铺在管线一侧的弃土要以不压农田、河道和影响周围环境为前提。6.4水源管理大型水源依据《水环境监测规范》（SL219-2013）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）等规范要求，提出监测计划。为保证供水水源长期运用，在加强对南水北调工程管理的基础上，建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系，设置水厂化验室，做好水质的常规检测。同时通过观察、分析南皮县水资源水质水量平衡规律，为水源合理使用和环境保护提供科学依据。参照《饮用水源保护区污染防治管理规定》等要求，结合工程实际，县政府将制定防止污染和人为破坏的地方性条例，明确利害，制定惩罚措施，从制度上、行动上、思想上保持高度一致，确保工程建成后的良性运转，为使群众长期吃上安全、达标水，水务、环保、卫生部门要加强水质、水源的保护工作，协助卫生防疫部门做好水质监测，确保饮水安全、卫生，水资源得以可持续利用。本工程的水源、水厂和卫生防护应符合《农村给水设计规范》中的有关条文：48 1、取水口上游水源卫生防护：不得排放生活污水，其沿岸防护范围内，不得堆放废渣、垃圾、粪便，不得使用生活污水灌溉农田。2、在水厂厂区外围水源卫生防护：50m范围内，不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，应保持良好的卫生环境。6.5水源保护安全预案1、工程措施预案南皮县农村饮水安全工程主水源为大浪淀水库，原有供水工程的地下水源井仍旧保留其功能，作为人饮的备用水源。一旦发生紧急情况，基本供水仍可得到保障。2、非工程措施预案（1）应急领导机构南皮县农村饮水安全工程水源地突发事件应急领导小组组长由县长担任，副组长由主管副县长和水务局局长，成员由县相关部门负责人、突发事件水厂供水区乡镇镇长、配水厂厂长及技术负责人等担任。（2）组织指挥与职责由南皮县政府总体负责指挥，实行政府首长责任制，县长为第一责任人，全面负责指挥事件的处理；水务局局长为主要责任方，在事件处理过程，必须全面、及时、积极地配合县政府的工作，无条件提供相应物资准备；突发事件水厂供水区乡镇镇长为主要受影响方，应积极地配合政府工作，配合县委宣传部做好向群众宣传及解释工作，无条件提供人员准备。事件的发生、处置由县长向县四套领导班子进行汇报，必要时向县人大及政协汇报并备案。（3）技术保障体系48 技术保障体系是事故处理的重要组成部分，是为事故处理提供科学、合理的技术支撑的专业指挥机构，主要由技术专家组成。结合南皮县农村自来水工程情况，由县政府统一组织成立各方面的专家库，设立应急支持保障部门，一旦有突发事件，应急支持保障部门及时通知相关专家，随同政府部门第一时间赶往事故发生地进行技术指导工作。（4）应急救援队伍应急救援队伍主要考虑由三个方面人员组成，即成立由政府技术专家为核心、水厂技术人员为骨干、乡镇群众为基础的应急救援队伍，对事故源头进行及时处置，控制事态向恶性方向发展。（5）事故响应及处置体系①组织力量及时反应重大事故一经上报确认后，应急领导小组应立即启动本《预案》。由领导小组立即组织力量，及时赶到事故现场，保护现场，查找原因，将事故发生时间、地点、原因、影响范围和程度等基本情况进行初步调查分析，防止事故的进一步扩大，迅速向上级主管部门报告，并根据事故性质，分别向当地政府和有关职能部门报告事故情况。同时，根据上级要求和具体情况及时向有关用户通报情况。②果断处置、正确应对a、水源水质污染。在接到水源可能被污染的报告后，立即关闭所有供水阀门。领导小组成员及时赶到取水点，调配相应物资（如活性炭等）做进一步的观察处理。经处理后出厂水仍达不到水质标准，特别是微生物学指标和毒理学指标严重超标时，停止取、供水。同时，做好以下工作：向南皮县水务局、环保、卫生、公安部门和当地政府报告；寻找污染源；向有关用户通报水源可能被污染的情况；若确认水源被污染危及饮水安全，则待污染问题得到解决并对制供水设备和管网进行清洗消毒后再恢复供水；积极协调临时供水。在必要和有条件时，可组织罐车向重要单位、重点用水群众送水。48 b、投毒事件。接到反映或发现可能被投毒，应立即关闭相应段供水阀门。源水可能有毒，停止取、供水。并做好以下工作：向当地政府和公安、水务、环保、卫生等部门报告；向有关用户通报水源可能被污染的情况；积极协调临时供水，在必要和有条件时，可组织罐车向重要单位、重点用水群众送水；若确认水源被污染危及饮水安全，则待污染问题得到解决并对相关制供水设备和管网进行清洗消毒后再恢复供水。c、输水管道爆裂或设备事故。供水站应立即切断事故点水源，按照工作规程立即组织抢修。领导小组成员及时赶到现场，做好相应物资的调配，开展事故调查。并做好以下工作：向当地政府报告；若系人为破坏应向公安部门报告；向有关用户通报可能停水的情况；积极协调临时供水。在必要和条件许可时，可组织罐车向重要单位、重点用水群众送水；抢险完毕，并对相关制供水设备和管网进行清洗消毒后及时恢复供水。③事故调查事后处置供水水厂在24小时内写出事故的书面报告，并上报有关单位。供水水厂在重大事故调查处理结束后5日内正式向县政府提交重大事故调查报告，报告内容包括发生的时间、地点、过程及影响的范围和程度；发生事故的原因；采取的措施和效果；造成的损失和影响；经验教训和建议等。事故处理完毕，经有关单位同意及时恢复供水。在恢复供水前，必须对有关供水设施进行重新清洗、消毒。7工程管理改革7.1工程产权改革48 为便于管理，可参照国内一些地区类似的管理经验，实行专管与群管相结合的参与式管理模式。即南皮县1座净水厂为农村自来水管理单位，负责主管及附属工程管理维修任务；农民用水协会为群管机构，协会以支管为单位，兼顾行政区划，由用水户通过选举组建，为非盈利性民间组织，负责支管及以下管道维修和水费收缴等工作。此管理模式专业化水平高，管理相对规范，监督机制健全，能充分调动用水户参与工程管理的积极性，保证工程效益的正常发挥。农村自来水工程的经营权，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁获利”的原则，由投资主体组建公司负责供水经营管理。经营权不明确的应当采取公开竞标的方式确定符合条件的运营单位，实行企业化管理，由其负责工程的运行维护、经营管理，确保用水安全和社会公共安全。7.2管理机构建立根据南皮县具体情况，建立县级专管机构，机构设置在南皮县水务局，为南皮县农村饮水安全管理机构，管理责任主体为机构法人。管理上要积极推行目标责任制，或因地制宜采取承包、租赁等经营方式。实行承包或租赁，要规范程序，依法签订合同，并加强对合同执行情况的管理和监督。若出现人饮安全工程遭受破坏或水源被污染的情况，对承包负责人和当事人均要进行严肃处理。供水站负责人由工程管理委员会、用水合作组织或业主通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水站其他职工按照供水站岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水站不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议，把农村人饮安全工程真正建成“为民工程”。48 7.3水价及水费机制合理制定水价。总体上按照“补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价”的原则确定供水价格，供水单位可采用基本水价和计量水价结合确定水价或供用双方协商确定水价，实行分级管理，按用水量向用户收取水费。水价制定同时要统筹考虑供用水各方利益关系，逐步建立农村生活用水补偿机制和办法，农村供水水价应扣除城镇污水处理费，根据供水成本及农民承受能力，合理核定农村生活供水水价。城镇居民生活用水推行阶梯式水价制度，农村居民生活用水暂不推行。对非居民和特种用水实行超定额累进加价制度，拉大高耗水行业与其他行业的水价差价。农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本和费用。由于政策因素的影响，当实际价格达不到成本水价时，不足部分要通过申请财政补贴、受益户统筹等办法解决。水费的征收和使用要实行规划管理。供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工程折旧费、维护养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。要加强用水管理，实行计划用水和节约用水。集中供水工程应优先保证工程设计范围内居民的用水需要。在水资源条件允许的条件下，经当地水行政主管部门批准，可以扩大供水范围。要积极推广和使用节水技术、产品和设备，在缺水地区，要逐步实行用水定额管理和超定额累积加价制度，通过技术、经济等多样措施，推行节约用水。7.4政府扶持与监管机制48 结合南皮县实际，制定工程维修养护定额标准。工程维修养护经费主要通过制定合理的水价、供水单位收缴水费，明确地方政府对维修养护资金财政扶持政策。鼓励引入市场机制促进供水单位的长效运行，加强资金使用监管，促进工程良性运行。7.5管理制度建设进一步完善农村饮水水质卫生监测体系，提高农村饮水安全工程监测覆盖率，健全水质卫生常规监测制度，提高监测水平和质量。加强农村水厂水质管理，建立健全规章制度，规范净水设备操作规程，严格制水工序质量控制，强化消毒水质检测，建立严格的取样和检测制度，建立以水质检验为核心的质量管理体系。建立完善水质检测制度，进一步健全南皮县水质检测中心，配备水质检验人员及仪器设备，按照有关规范对水源水、出厂水和管网末梢水等定期进行检测，检测费用由县级财政承担。设专人管理，保证检验数据的可靠性。建立健全各项规章制度，包括：仪器设备管理、化学药品的贮存和管理、化验室的卫生管理、化验室的安全要求等。8投资估算与资金筹措8.1编制依据本规划工程投资估算依据水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2002]116号）等相关的技术规范。1、水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》；2、水利部水总[2002]116号颁发的《水利建筑工程估算定额》；3、水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》；48 4、水利部水总[2005]（389号文颁发的《水利工程概（估）算补充定额》）；5、2004《河北省水利水电建筑工程、设备安装工程补充预算定额》；6、《河北省建设项目概算其他费用定额》；7、近年来建成的人饮工程及类似工程投资指标。8.2投资估算本次巩固提升规划本规划项目建设实施后，南皮县受益人口29.18万人。依据已建人饮工程投资情况及相应工程的建设投资，结合典型设计及本规划的实际情况，匡算规划投资见表8-1。列入南皮县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划投资16423.53万元。其中，水源工程建设投资为10059.83万元，供水工程改造与建设投资4293.7万元，水处理设施改造配套工程投资170万元，农村饮用水源保护、水质化验室建设、规模以上水厂自动化监控系统建设、水质状况实时监测试点建设投资1900万元。48 表8-1南皮县农村饮水安全工程“十三五”规划投资估算表序号建设内容单位数量投资（万元）（一）水源工程10059.831新建配水厂处147002新建净水厂输水管网连接工程km76.5345359.83（二）供水工程改造与建设4293.71配水厂扩能建设处23502配水厂管网延伸及村内管道改造km1728.4523691.983更换、安装入村水表块74224改造水表井座2735164.15更换入户水表块1640565.62（三）水处理设施改造配套工程1701水厂水质净化设施改造处21502水厂配套消毒设备处220(四)水源保护及水厂信息化建设19001水源保护设施处105502规模以上水厂水质化验室建处84503规模以上水厂自动化监控系统处84504水质状况实时监测试点处8450投资总计16423.5348 9经济评价9.1国民经济评价9.1.1评价依据南皮县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划是一项重大民生工程，在推动社会主义新农村建设、建设小康社会、提高人民生活水平、保障经济社会用水安全、提升工程管理水平等方面有着重要的作用。本项目经济评价依据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）和《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）等有关规定进行。9.1.2工程费用（1）固定资产投资根据投资估算，按2016年1季度价格水平工程静态总投资为16423.53万元。按《规范》规定，在进行国民经济评价时，投入物和产出物都应使用影子价格，因此，需对投资采用影子价格进行调整。根据近几年物价的变动趋势，本项目进行调整计算时，考虑到我国目前国内市场价格与影子价格相近，并参照类似工程经济评价案例，本次计算直接采用估算编制的静态投资作为工程的影子投资。（2）年运行费年运行费为本规划农村集中供水工程在正常运行期内，每年所支出的全部运行费用。包括农村供水工程工资福利费、药剂费、电费、修理费、维护费和管理费用等。参考已建类似农村供水工程年运行费率的取用情况，确定本规划工程的年运行费按工程总投资的2%计算。经计算，年运行费为328.47万元。（3）流动资金48 流动资金包括维持农村集中供水工程项目正常运行所需购买的燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等周转资金。按年运行费用的20%计算，计65.69万元。（4）更新改造费用更新改造费用包括维护农村集中供水工程项目正常运行所需的金属结构及机电设备等一次性更新改造费用，根据农村集中供水工程项目金属结构及机电设备等的固定资产投资分析确定。农村集中供水工程投资中，机电设备占比按30%计算，共计4927.06万元，更新改造按30年一次，全周期更新改造一次，按年平均计取，计164.23万元/年。国民经济费用估算见表9-1。表9-1国民经济评价费用估算表单位：万元项目方案固定资产投资16423.53年运行费328.47流动资金65.69更新改造费用164.239.1.3供水效益（1）直接效益本规划工程受益人口35.08万人。新增供水规模2.3万m3/d，当地供水执行水价2.5元/m3、影子水价系数按1.6计算，影子水价为4元/m3,实现新增供水效益2238.67万元/年，改善供水规模3万m3/d，改善工程按40%计算效益，实现改善供水效益1168万元/年，供水直接效益为3406.67万元/年。（2）间接效益48 本规划工程为农村饮水安全巩固提升工程。工程建成后，间接效益主要有节约人力成本、节省医疗费用和经济作物收入等实现的效益。本项规划的农村饮水工程受益农户共计10万户，受益农村人口35.08万人，节约人力成本每户按20元/年计算，共计200万元/年；节省医疗费用每人每年按10元计算，共计350.8万元/年。本规划项目实现间接效益为总计523万元，水利分摊系数按0.4计,则本项规划的农村饮水工程供水效益中每年实现间接效益为220.32万元。9.1.4费用效益分析根据《规范》规定，城镇供水工程运行期按30-50年计算，本规划农村饮水安全巩固提升工程属于规模以上工程，建设期按3年计算，分年平均投资，从第4年开始发挥效益，运行期按30年计算，总周期按33年计算，社会折现率取8%。本工程效益包括引蓄水经济效益和节水工程效益。根据以上分析可知供水工程直接经济效益为3406.67万元，工程间接经济效益为220.32万元，两项合计本工程总效益为3626.99万元。根据《规范》，采用经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比三项国民经济评价指标对该项目进行国民经济评价，评价该项目的经济合理性。评价结果见表9-2。表9-2国民经济评价指标表经济内部收益率经济净现值经济效益费用比16.84%15270.5万元1.90从表9-2可以看出，该方案经济内部收益率大于社会折现率，经济净现值大于零，经济效益费用比大于1.0，通过三项评价结果表明该工程在经济上是可行的。水价按2.50元/m3，按照当地居民的收入消费水平，以及受当地水质状况的影响，受益群众有能力也愿意为此支付费用。48 9.2财务分析9.2.1财务收入按规划项目净供水量及其对应的价格计算确定。可实现新增供水规模2.3万m3/d，供水水费按2.5元/m3计算，可实现新增供水效益1399.17万元/年，改善供水规模3万m3/d。供水水费按1.25元/m3计算，改善供水效益912.5万元/年。总计实现供水效益2311.67万元/年。9.2.2财务支出水利规划建设项目的财务支出包括建设项目总投资、年运行费（经营成本）、更新改造投资、流动资金和税金等。（1）项目总投资为16423.53万元。（2）年运行费包括材料费、燃料及动力费、修理费、职工薪酬、管理费、库区基金、水资源费、其他费用及固定资产保险费等。运行费按总投资的2%计算，计328.47万元。（3）更新改造投资应包括水利工程运行期内机电设备、金属结构以及工程设施等需要的更新或拓展项目的投资项目。更新改造投资按总投资30%计算，按30年更新一次，计年支出164.24万元。（4）流动资金。项目流动资金按年运行费用的20%计算，计65.69万元。（5）水利建设项目税金包括水、电等产品的增值税、营业税、销售税金及附加、所得税等。农村供水项目属于农业项目，税收方面有一些优惠政策，税金按年水费收入8%计算，计117.77万元。（6）固定资产折旧费按30年平均计提折旧，计547.45万元。（7）财务费用。主要是利息支出，按年运行费5%计算，16.42万元/年。计年总成本费用和年销售税金及附加，第（2）项至第（7）项，共1307.21万元。48 表9-3财务评价费用估算表单位：万元项目方案财务收入2311.67财务支出总投资16423.53年运行费328.47更新改造投资164.24流动资金65.69水利建设项目税金117.77固定资产折旧费547.45财务费用16.429.2.3财务评价根据《规范》，采用财务内部收益率、财务净现值、投资回收期三项财务经济评价指标对该项目进行财务评价，评价该项目的经济合理性。评价结果见表9-4。表9-4国民经济评价指标表财务内部收益率财务净现值投资回收期9.6%2514.33万元11.84经过上述分析，本工程有较好的经济效益，是可行的。从“十二五”时期建设的农村饮水安全工程项目来看，规模以上的水厂按全成本水价征收的情况下，能保证工程良性运行，而且具有很好的经济效益和社会效益。“十三五”时期，水费按2.5元/方计收，经济效益是可观的。9.3结论基于以上分析，南皮县市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划工程经济上可行，有良好的经济和社会效益，有可操作性。48 该工程是为民办实事，是党中央、国务院确定的重大民生工程，由于受自然条件和水源限制而导致制水成本较高，政府应该给予优惠政策，对建设资金和运行管理经费给予补贴，确保农村饮水安全巩固提升工程的质量和长期良性运行。本规划的农村饮水安全巩固提升工程是一项重大民生工程，项目不仅具有良好的经济效益，还有很好的社会效益、环境效益和生态效益。农村饮水安全巩固提升工程项目实施后，可解决当地农村居民饮水问题，提高项目区人民群众生活水平和身体素质，改善农村水生态环境和生存条件，促进新农村建设和经济社会可持续发展。10环境影响评价10.1环境影响分析工程主要为土建工程，属无污染工程，但规划施工活动对周边环境将产生短期不利影响。（1）对水质的影响施工过程中，机械油污排放，汽车等施工机械油料的溢漏产生的含油废水，施工人员生活污水，土石方开挖填筑及混凝土浇筑产生一定的施工废水都将对周边河流及浅层地下水的水质产生一定的影响，施工现场远离水源，因此对水源水质影响可以忽略。施工时生产生活废水必须采取相应措施，达到相关排放标准后才能排放。施工活动结束后影响将消失。（2）对大气的影响48 工程施工中产生的空气污染物主要来自运输车辆、管线沿途开挖、拌和楼所产生的粉尘、扬尘以及燃油机械设备排放的废气等。由于本工程建设在城区及郊区，施工所产生的废气、粉尘和扬尘，会导致空气中的二氧化硫、含铅量、飘尘等物质增加，对当地空气环境形成一定的影响。（3）噪声的影响施工活动噪声源主要为各种施工机械和运输车辆。它们具有声源强、声级大、连续性等特点，对现场的施工人员及周围居民区都将产生影响。但是随着施工的结束，噪声的影响也将随之消失。（4）对人群健康的影响在施工期，施工人员的生活设施均为临时设施，居住条件简陋，卫生条件较差，施工人员的机体抵抗力和免疫能力下降，增加感染疾病的机会。因此，施工期必须加强卫生管理，积极宣传卫生防疫常识，控制各种类疾病发生。10.2环境保护措施工程实施过程中可能产生一些废水、废气、废油及机械噪声，会对项目区周围环境造成一定污染，施工时会破坏现有植被，可能造成水土流失，对项目区的交通状况也会有所影响。针对工程实施的实际情况，采取相应的措施以减轻或避免对环境可能带来的不利影响。（1）施工前编制施工环保方案，少占农田耕地，合理组织施工和优化工地布局，减少施工运输对区内交通的干扰，对污染影响程度较大的噪声源应尽量安排在远离村庄较远的地方，同时应加强施工机械的维护保养、减少废气排放量和油类泄漏事故。（2）对易产生粉尘、扬尘的作业面和运输过程，制定操作规程和洒水降尘制度，同时产生扬尘的作业、运输尽量避开敏感点和敏感时段。在旱季和大风天气适当洒水，保持湿度。48 （3）水泥等易飞扬颗粒散体物料应尽量安排库存，堆土场、散装物料露天堆放要压实、覆盖。（4）在工程开工前完成工地排水和废水处理设施的建设，并保证工地排水和废水处理设施在整个施工过程中的有效性，做到现场无积水、排水不外溢、不堵塞、水质达标，同时在雨季施工时，须设有效排水措施。对于运行期间产生的污水，应加强排水系统及污水处理设施建设，达到排放标准后用于灌溉。（5）在施工过程中要结合现场实际情况制定泥浆以及建筑废料的处理、处置方案。施工中产生的弃土，要以不压农田、河道和影响周围环境为前提，事先安排好弃置地点，及时清运施工弃土和余泥渣土，禁止乱弃乱倒（6）饮水工程主要是管沟开挖、水厂建设等，管道施工为临时占地，临时占地表土中营养成份及腐植质较高，在开挖沟槽时，要将表层0.5m以上的熟土单独放置在不妨碍施工交通的地方，以备管道施工完毕后将表土回填。回填时禁止混合回填，应先回填下层生土，再将表土回填到临时占地表层，使施工区域恢复原有的耕作层结构，以便尽快恢复耕种能力保证回填土的质量，不得将有毒物质和其它工地废料、垃圾用于回填。（7）严禁乱倒垃圾、乱卸，施工现场设垃圾站，各类生活垃圾按规定集中收集、清理、清运。（8）加强对施工现场的环境管理，定期进行环境监测，以控制工程涉及区的环境污染。10.3结论48 本项目符合国家产业政策，项目所在地无重大环境制约因素，选址合理，其经济效益和社会效益显著，对地表水、地下水生态环境不会造成大的影响。工程施工时存在一定的不利影响，但属短暂影响，关键在于工程结束后及时恢复原地貌、植被及废弃物的合理堆放与处理，避免产生水土流失，同时应加强地表水、地下水的监测工作，发现问题，及时解决。从环境保护角度看，本规划的实施是可行的11分期实施意见11.1实施安排原则按照“统筹兼顾、整体推进、分期实施、全县联网”的总体思路，“十三五”期间按照先主体建设后分项实施，通过对项目建设条件及经济指标等分析，综合考虑需要与可能、投入与效果，区别轻重缓急，合理安排建设项目，分期分步实施。具体安排原则为：1、项目安排应与南皮县国民经济总体规划和发展战略相协调，分期分批有计划有步骤地实施。2、项目的实施安排要从实际情况出发，区别轻重缓急，因地制宜、突出重点、兼顾一般，逐步实施。同时结合社会主义新农村建设，以改造、扩建、新建项目依次安排实施。3、项目安排要体现效率原则，按照先易后难的实施顺序，优先安排实施城镇管网延伸工程、乡镇所在地供水工程等建设和运行条件较好、地方积极性高、效益好的农村饮水安全工程。4、项目安排要体现民生原则，优先安排解决居民生活供水的项目，尤其是饮水不安全地区对饮水安全需求迫切的项目。48 5、项目安排要充分考虑地方筹资能力，财力不足不能一步实施到位的，水厂可分规模、分期实施，管网从水厂至下逐步推进，确保“建一片、成一片、发挥效益一片”。11.2分期实施意见规划工程总投资16423.53万元，计划2020年前全部建成，其中建筑工程投资：2016年安排投资4300万元左右，用于供水工程改造建设；2017年安排投资2000万元左右，主要实施完成水处理设施改造配套工程、水源保护及水厂信息化建设；2018~2020年每年安排资金3300万元左右，分规模分步实施完成水源工程建设。12保障措施为确保农村饮水巩固提升工程的建设，按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》要求，明确项目建设主体、相关部门的职责和项目组织形式，制定适合本地农村实际的保证措施。12.1加强领导，明确职责为顺利地做好农村饮水安全输水工程建设，南皮县成立由县长、副县长、县直有关单位及乡镇领导组成的农村饮水安全输水工程建设领导小组，将任务层层分解、落实到人。领导小组下设办公室，办公地点设在水务局，办公室主任由水务局局长兼任。对工程规划过程中出现的各种问题实行逐级上报制度，保证工程的顺利开展。明确项目建设主体为南皮县水务局，工程竣工经过验收合格后，由县政府出具详细管理方案。建立用水协会，施行用水收费制度和水源保护措施，确保工程建后良好运行。48 12.2控制主要环节，加强项目管理农村饮水巩固提升工程建设不仅要有足够的水量，有达标的水质，还要有良性循环的管理机制和运行机制。这项工作能否做好，必须在提高对饮水安全工程认识的基础上，紧紧扣住饮水安全工程的三个环节，即技术、施工质量、建后管理。1、技术环节首先要做好前期工作，科学规划，规范设计，要在尊重科学的基础上，因地制宜选择合理的技术方案。积极与有相应资质的设计院、施工单位合作，完成安全饮水工程的设计和施工，为工程的建设质量提供技术保证。2、施工质量环节按照“办事公开、农户参与、规划科学、建管并重、以补促投、联办自律、长期管用”的要求，严格项目管理，实行“六制”的建设管理模式。一是规划建卡。建立规划、设计、验收三卡合一的工程建卡管理制度，避免项目规划和资金安排的随意性。二是社会公示。按照“先重后轻”的原则分批安排，张榜公示。将相关政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，调动群众参与的积极性，提高工程建设的透明度。三是招标采购。对单项工程所需的大宗物资、管材、机电设备等，全部实行集中采购、公开招标，确保管材符合国家规定的卫生指标和产品质量标准。四是资金报帐。工程项目资金实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用，县级报帐、专帐结算，严格现金支付，确保工程资金的安全和使用效果。48 五是巡回监理。对工程建设质量，采取“县级领导包片、乡镇领导和水务干部包村、村组干部包工程”的办法，实行工程质量终生负责制。要及时发现问题，整改要迅速彻底。六是落实管理责任制。根据项目特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。12.3加强技术培训和新技术推广有计划地进行集中供水工程管理人员的技术培训，每年至少进行两次培训，参加人员有乡、村主要干部、技术员和农民代表，培训内容包括工程设施的维护与管理，水质监测、管道工程维修技术、管理人员的技能操作与管理，环境影响的治理，以及国家和地方的政策、法律、法规和国内外导向与经验。12.4加大宣传力度为保障农村饮水巩固提升“十三五”规划的顺利实施，南皮县人民政府根据上级文件精神，积极谋划，以农村饮水工程建设领导小组为依托，负责项目的领导、协调、督察与宣传。同时通过会议、广播电视、宣传标语等形式宣传政策、报导文章和行动口号，使解决饮水安全问题的工程项目家喻户晓，人人关心。48'