农村饮水安全工程建设与管理探讨

'农村饮水安全工程建设与管理探讨　　摘要：农村饮水工程数量大,分布零散,类型不一样,规模差异区别较大,给工程运行管理带来一定难度。因此,水利管理部门要不断加强研究,解决出现的新问题,进一步完善管理长效机制,保障农村饮水安全工程发挥效益。关键词：农村饮用水；质量；安全中图分类号：P624.8文献标识码：A农村饮水安全工程为广大农村群众提供安全、方便的饮水，是实施小城镇战略的需要，是社会发展的必然要求，有利于促进农村社会经济发展，提高农村人口素质、稳定社会秩序，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村具有重要意义。一、农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题1、农村饮水安全工程建设的投入资金不足6 随着国家经济的发展以及人民小康生活逐步实现，农村饮水问题开始从供水不足上升到用水安全的高度。由于农村水污染以及农村供水安全的分散性等特点使得供水安全工程建设的成本和难度不断增加。而农村饮水安全工程的建设与管理资金多是由中央、省、市、县和群众自主筹资来完成。政府财政专项拨款容易到位，但是由于农村的收入水平不高，使基层政府和群众筹资困难性比较大，从而造成了工程投资不足。大多饮水困难和饮水安全问题突出的地方是我国地理位置偏远、生活条件较差的地区。而农民承担的饮水安全工程建设投资在人均500元以上，这对于当地居民来说是一个比较大的负担，并且这还只是工程基本建设的投资费用，并不包括到每户的管道费用和室内饮水设施铺设费用，当然后期的维护费用更是无从谈起。面对如此巨大的资金压力，农村饮水安全工程的建设自然是步履维艰、难以快速开展。2、农村饮水安全工程一般重建设、轻管理目前我国绝大部分省市都已经建立了饮水安全服务设施，但是其后期的运营效果却并不理想，缺乏科学的管理机制，从而使服务设施的设备老化严重，从而失去了其最初建设的美好目的。比如说中部某个农村饮水安全工程在投入使用几个月后，家家户户的自来水就断流了，其主要的原因就是后期的维护管理机制跟不上。3、农村饮水安全工程建设管理不善及运行机制不健全（1）工程分布极其分散，管理难度大。（2）集中供水工程产权不清。工程建成后的产权归属不清，导致工程管护责任主体缺位，没有形成规范的管理体制，长期效益无法保证。（3）部分供水工程管理人员没有经过专业培训，业务素质低，不能适应日常的管理维护要求。6 （4）农民水质意识淡薄，经济承受能力不高，除饮用水外，农民仍然采用原有不安全的自备水源，导致农民人均用水量远低于设计用水量，加上农村水厂供水规模小，人均管线长度相对较长、水损大、税费、管理及维护费用高等导致运行成本较大，规模效益发挥不充分。（5）农村饮用水核定水价时考虑到农民的承受能力和支付意愿，水价相对市场价格偏低，且水费实收率不到90%，效益难以维持简单再生产及日常维修维护，给工程长效运行留下隐患。（6）水源保护和水质监测管理亟待加强。工程建设标准低及经费不足导致大部分单村或联村集中供水工程没有配备消毒设备及定期水质检查，工业及农业源污染问题较为严重，缺乏水源保护意识及监管制度。二、勾画饮水安全工程美丽蓝图6 中央实施的农村饮水安全工程为彻底解决农村居民饮水安全问题提供了契机。为尽早实施农村饮水安全工程，芜湖县及时组织调查组，对全县饮水状况进行全面调查。经核查全县共有不安全饮水人口11.34万，原因主要为水质不合格、电气设备不配套、管网破损及覆盖范围不足、供水方式粗放、保证率过低等。芜湖县委托江苏省扬州市市政规划设计院编制了《芜湖市芜湖县农村饮水安全工程“十一五”实施规划》。过去，农村供水水厂大多以村为单位，设计标准偏低、规模偏小。本次规划打破了行政区划界限，通过新建改造水厂、扩大延伸管网、关闭不合格取水口，形成镇村联网、村村联网等多种联网供水模式，提高供水水质和供水保证率。规划将全县现有16座小水厂整合成11座规模水厂分三期实施。第一期改扩建水厂4座，第二期改扩建5座，第三期改扩建2座。三期工程全部实施后可全面解决19.34万人不安全饮用水问题。另外，对湾�镇城关水厂进行升级改造，增加日供水能力1万吨，以改善城关13万人口的供水条件。三、农村饮水安全工程建设与管理的措施1、加大对农村饮水安全工程建设与管理的宣传力度加大宣传力度对于社会各界人士以及农村居民提高对饮水安全的认识，从而支持饮水安全工程的建设有着重要的作用，此外这还将有助于解决农民自主筹资不积极、使用缴费不及时等一些不利于工程建设与管理的现象。同时，也可以吸引社会力量介入到工程建设的的活动中来，从而拓宽工程建设的融资渠道。具体的方式可以采取通过媒体宣传和相关部门的多方位宣传实施，宣传的内容应该从饮水安全的作用、饮水安全工程建设的需要以及水资源保护和利用等等多个方面系统的开展。通过提高全民意识和思想的途径来推动安全工程的建设。2、加大对农村饮水安全工程建设与管理的投入6 随着农村饮水安全工程建设的迫切性以及工程建设的综合质量标准不断提高，单位面积内建设成本正在呈现逐年增加的趋势。此外，物价上涨导致管道、管材以及泵站等等工程建设成本呈现连年升高的现象，而在最初计划制定的过程中并未对此作出充分的考虑。这就需要提高工程建设的单位成本标准和资金分配标准。从另外一方面来看，随着安全工程建设计划的不断深入，后期计划的实施成本将会随着时间的推移出现不断上涨的变化趋势，这也需要扩大投资，同时安全工程长期的维护工作和后期的管理工作也需要更多的资金来付诸实施。这就要求重新评估和分配资金的使用和来源，从各大方面来提高工程的资金投入。3、加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，6 严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。4、加强基层水利服务体系建设在农村饮水安全工程建设管理中，水利站、水利员有参与工程规划设计、水源勘测、质量监督、资金监管、工程验收、水源保护、水事纠纷调处、水事案件查处和负责农村饮水安全工程政策宣传、技术指导、检查考核等职责。各级政府和主管部门要全面落实中央2011年“一号文件”精神，加强水利站建设，逐步改善水利员工作条件、生活条件，加大培训、技术指导和管理力度，充分发挥水利站、水利员在农村饮水安全工程建设管理中的作用，促进农村饮水安全事业健康有序发展。参考文献：[1]丰景春，戚昌青.农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[J].中国农村水利水电.2012(08)[2]姜楠楠.四平市农村饮水安全工程建设取得的成效及措施[J].商业文化(下半月).2011(11)[3]任小平.浅议农村饮水安全的设计[J].硅谷.2011(01)6'