关于农村饮水安全存在问题及建议

'关于农村饮水安全存在问题及建议　　我市属山区，全市总面积###km2,总人口###万人，其中农业人口###人,大部分居民生活在农村,是经济欠发达地区，农村基础设施薄弱，生产生活条件低下，存在着相当数量的饮水不安全人口。水是生命之源。农村饮用水安全问题，事关群众根本利益，事关广大农民群众的身体健康和生命安全，事关2020年全面建成小康社会的根本任务能否如期实现，是当前农村最紧迫的实际问题之一，是实实在在的惠民、利民工程。解决好农村饮用水安全问题，对于提高农民身体素质，推进农村经济发展意义深远。 一、农村饮水安全工作进展情况 　　自2000年开始，国家加大了对农村饮水安全项目的投资力度，2000年-XX年我市共解决农村饮水不安全人口###万人，完成投资###亿元。“十二五”期间我市需解决农村饮水不安全人口###万人，其中居民###万人、学校师生2##万人。XX年、XX年已解决农村饮水不安全人口32万人，其中居民29万人、学校师生3万人，现还有16万人存在饮水安全问题，其中农村居民人口14万人、学校师生2万人，需在XX年前全部解决。 二、农村饮水安全工作中存在的问题 　　饮水安全不容乐观。工业废水、工业垃圾、城乡生活污水乱排放和农药化肥的大量使用，使农村饮用水水源受到严重污染，各种污染物含量极大超标。直接表现为由以前的感官和细菌超标，到现在的化学指标超标。由于水质不断恶化，以直接饮用地表水和浅层地下水为主的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障，一些疾病的发生与此有一定的关系。同时，几年来我市持续干旱，降水量不足，地下水位有所下降，农村饮水不安全人口呈一边治理，一边增加的态势。 　　后期施工难度大、资金投入不足、工程不规范、政策落实待完善。一是我市“十二五”期间剩下的村多在边远山区，人口分散居住，经济相对更落后，水源及管网地质条件差，群众自筹能力差，劳动力多在外务工，群众投工投劳难度大，后期饮水工程实施难度加大。二是农村饮水安全项目资金是按受益人口进行补助的，补助标准为500元/人，其中省以上资金为400元/人，市县及自筹100元/人。而实际工程投资为600-1200元/人，与工程的实际投入相差甚远，存在资金投入不足的问题，使得工程建设标准低，造成利用年限短。三是北方地区施工工期短，工程量大，饮水安全项目批复时间较晚，配套资金不能及时落实，招投标以后才能开工建设，当年工程不能及时完成，再加上饮水材料和建筑材料价格逐年上涨，劳动力成本增加，大部分工程超出预算投资，有的工程一改再改，尽量节省资金，使工程质量不敢保证。四是部分地区有一定资金缺口，落实不到位，群众自筹资金不足，积极性不高，有的已批复项目，因为资金不到位，很难按计划开工。五是工程建设上，由于条件限制，多数都是由受益村组织施工建设，缺乏专业的施工队伍，建设质量存在一定问题。 　　(三)管护问题多、实施难度大。工程建完后，普遍存在重建轻管现象，管理体系跟不上。如单村供水工程，一般由村两委指定专人管理或承包管理。由于村级组织经济基础不是很富裕，合理的水价机制没有形成，有偿用水的意识不强，认为我就应该免费用水，只收成本费，水费难收成为一种普遍现象。这种管理模式受村两委班子变化的影响较大，而且多数地方的管理人员不懂水利技术、操作不熟练，没有受过专业训练就上岗。工程运行过程中如果出现损坏，比如泵房抽水泵、管路破裂等其他问题，都可以造成运行的不稳定。有的农户私自乱接自来水，造成跑冒滴漏，不能节约水资源，三天两头没水喝，村干部头疼。通过调查，运行管理是薄弱环节，大部分工程尚未形成良性运行机制，没有成本核算，没有提取维修费用，工程运行过程中，老化失修严重，拿不出资金来修复，造成饮水工程反弹，又形成新的饮水困难。 三、解决我市农村饮水安全问题的建议及措施 　　加强组织领导，进一步明确责任，健全保障机制。市、县政府要切实加强对饮水安全工程建设的组织领导，全面落实一把手负责制，建立绩效考核和激励约束机制，健全饮水安全建设管理、资金管理、质量管理、运行管理等各个环节的工作责任制，努力形成发改、水务、卫生防疫、环保、财政、安监、乡镇既相互配合、又分工明确的协调联动机制。水务部门作为农村饮水安全的业务主管部门，要全面负责工程的规划设计、技术指导、质量控制、主要原材料设备的购置和安装、项目后期管理等。乡镇村要积极组织好施工环境协调工作，化解矛盾，理顺情绪，监督落实。卫生防疫要做好水质监测检验和供水卫生工作，组织专家学者讲课，让群众更好喝上放心水。环保部门要加大执法力度，协助乡镇做好水源地保护工作，禁止一切向水源地排放污染物的行为。发改、财政部门要总体协调项目落实资金，保证按时、按施工进度到位。 　　扎实做好项目前期工作。要增强对饮水安全前期工作重要性的认识，把饮水安全前期工作做细、做实。一是认真做好勘察工作，特别是要做好水文勘测、水源可靠性论证，确保水源水量充沛，水质达标。二是要提前做好乡镇集中供水工程、联村集中供水工程的初步设计。按照各县、区的实际情况，委托有相应资质的设计单位进行工程初步设计，做到工程设计规模和布局合理，充分考虑工程的远期效益。三是要继续实行“公示制”和“用水户全过程参与机制”，广泛征求用水户代表的意见，维护用水户的利益。 　　提高工程建设质量。科学规划设计是提高工程质量的关键所在。我市农村地质地貌条件复杂多变，既有资源性缺水，也有工程性缺水。摸清底数、科学规划实施是解决农村饮水困难的前提和基础性工作。要坚持从实际出发，因地制宜，一地一策，做好勘察设计，分类解决，合理布局。县、区水务部门要严格按照批复的农村饮水安全项目实施方案组织施工。主要材料设备实行集中招标采购，工程质量实行巡回监理和群众监督员跟班监督。对管材管件要进行现场抽样检验。对规模以上供水工程的管网铺设、土建工程施工质量，市级水利工程质量监督部门应及时进行质量检测，对隐蔽性工程要进行阶段验收。对所有新建供水工程的水源水必须进行水质检测，集中供水工程按规范要求安装和使用水质处理和消毒设备，确保供水水质达标。 　　(四)强化水源地保护。要合理布局水源，综合考虑水量、水质，近期及长远综合利用等各方面因素，确保水源的可持续性。加强县区水务部门与环保、卫生部门沟通协调，建立和完善农村饮水安全工程水源地保护制度。合理确定水源保护区和饮水工程管护范围，完善农村饮水水质监测网络，加强水质监测，确保水质达标，保障群众饮水安全。 　　加大政策的扶持力度。一是加大国家投资力度，争取更多的项目资金，减少群众投工投劳，减轻群众经济负担。二是在工程建设上减免税收。三是优先考虑安排建设用地。四是建设水质检验检测中心，减少卫生检测费用等。 加大宣传力度，营造饮水安全的良好环境。 　　采取各种形式，利用县级新闻媒体、印发宣传单子，赶农村大集，进卫生院，进学校，进农户等手段，做好群众的思想工作，宣传饮水安全的重要意义和国家对农村饮水安全的有关政策法规，提高广大农民对饮水安全的正确认识，充分调动群众自觉参与饮水工程建设的积极性、主动性和创造性，让群众切实体会到国家的惠民利民政策，使群众自觉自愿投入到饮水安全队伍建设中，努力营造农村饮水安全工程建设的良好氛围，确保每一处农村饮水安全工程建得成、管的好、用的起、长受益，确保农民喝上安全的饮用水。 '