xx市农村饮水安全工作检查调研报告

'XX市农村饮水安全工作检查调研报告　　根据水利部的统一安排，XX年1月18日～21日，我们一行五人在XX市水务局毕小刚副局长和农水处杨进怀处长的陪同下，对XX市农村饮水安全工作进行了检查调研。检查组按照水利部办公厅印发的《关于开展全国农村饮水安全工作检查调研的通知》和矫勇副部长在检查调研工作动员大会上的讲话要求，分别与XX市水务局，怀柔、大兴、通州、密云4个区县主管领导，以及负责农村饮水安全工作的水务局长、乡镇水务站长、农民用水者协会管理人员和村级管水员进行了座谈，并深入昌平、怀柔、房山、大兴和通州五区县，实地查看了二十多处农村饮水安全工程，随机询问了大量基层干部和群众，入户填写农村饮水工程建设管理调研调查问卷15份，通过市、区水务局长填写农村饮水安全项目部分问题补充汇总表6份。从检查调研情况来看，XX市委、市政府将解决农村饮水安全列入为民办实事工程，采取集成政策、整合资源、部门联动的方式全力推进，农村饮水安全工程建设投入力度大、工程质量好、科技含量高、运行管理规范、深受群众欢迎，为提高农民生活质量、保证农村饮水安全、改善农村发展环境、促进农村城镇化创造了条件。现将有关情况汇报如下： 一、XX市农村饮水安全工作情况 　　XX市14个郊区县有183个乡镇，3956个行政村，居住人口约750万人，其中本市农业人口329万人。从1999年至XX年，XX市已连续9年干旱，城乡供水短缺形势日益严重。从XX年开始，XX市根据规划，以优先解决“四高”水、毒理学和理化指标超标水为原则，加大投入，加快建设步伐，连续三年实施惠及120多万农民的农村饮水安全工程，建成供水工程950处，其中集中及联村水厂63处、水厂扩户95处、单村供水792处，新增解决1620个村、129万人的安全饮水问题。截至XX年底统计，全市实现农民安全饮水的村庄3201个、人口259万人，农民安全饮水达标率达到79%。目前，全市未实现安全饮水的还有755个村、70万人，有800眼水源井存在设施老化、水源不足、水源保护设施不规范等问题，计划在XX年全部解决。 　　从检查情况来看，XX市农村安全饮水工作取得显著成效，一是基本解决农村群众的水质型缺水问题；二是促进了水资源的节约利用，提高了农民的节水意识，农民人均用水量下降了20%。如通州区后夏公庄村，在饮水安全工程实施前，全村在不装表、不收费的情况下，每月用水量达6000多吨，工程实施后每月用水量不到2000吨，且很少有用水户超限额用水，基本杜绝了用水浪费现象；三是极大地改善了农民生活环境，促进了社会主义新农村建设。 　　二、XX市在农村饮水安全工程建设的主要做法 　　一是市委、市政府高度重视，建立部门联动机制。XX年，水利部提出要在农村地区加大安全饮水工程建设力度，推动全国农村饮水安全事业发展。XX市委、市政府高度重视解决农村饮水安全问题，XX年12月21日，市委书记刘淇作出批示，要求一年解决30万农民饮用“四高”水的问题。市政府连续三年将农民安全饮水工程列为市政府为民办实事工程，XX年、XX年、XX年市财政分别安排资金6.8亿元、5.5亿元、10亿元，解决了129万农村群众的饮水安全问题。计划XX年再安排14亿元，解决70万农村群众的供水设施老化、水源不足、水源保护设施不规范等问题。 　　市水务局和卫生、发改、财政、城建等有关部门将农村饮水安全工作作为各部门联乡帮村的主要内容，采取政策集成、密切配合的部门联动机制，协调推进农村饮水安全工程建设。市水务局作为水行政主管部门，加大科技支撑力度，成立技术工作小组，赴基层进行技术指导和工作协调；市发改委打破常规，调整投资结构，及时批复工程立项，加大投资支持力度；市卫生局在工程前期对项目区的水质进行复核，各区县卫生部门及时化验新打水源井水质，核发卫生许可证和管水人员健康证；市农委、市财政局、市爱卫会、市审计局等其他部门也都各司其职、全力配合，做好农民安全饮水工作。 　　为帮助各区县解决项目实施过程中遇到的技术难题，市水务局组织水利、市政、卫生、结构和概预算等方面的专家成立技术工作小组，负责项目前期评审、中期施工及后期运行等各个环节的技术指导工作，并在各区县设立联络员代表市水务局协调参建各方关系。 　　二是在项目实施前切实做好前期工作。为了摸清全市农村饮水安全工作基本情况，XX市重点抓了三方面工作： 　　首先，开展“三项”普查，掌握基础数据。一查水质，摸清地下水水质状况。XX市水务局会同市卫生局、市爱卫会，对全市村庄饮用水源井逐井进行水质化验，检测项目包括感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标等30项，取得水质数据15万个，涉及14个区县188个乡镇329万农民。二查供水设施，掌握工程运行状况。对农村饮水水源井及供水设施进行普查，涉及水源类型、水源井情况、水量情况、责任主体、管理主体、管理责任人、管理机制等方面内容，完成了郊区各村农民饮水井、85座乡镇集中供水及联村供水工程档案卡填报工作。三查水源周边环境，确保水源安全。完成了全市5000多眼农村水源井30米半径范围内的污水、垃圾、厕所、养殖粪污等污染源的全面调查。 　　普查结果表明，XX年底全市329万农民中饮水达标人口为130万人，199万农民存在饮水安全问题，其中有30万人饮用“四高”水。 　　其次，统筹城乡、科学规划。依据国务院批复的《XX城市总体规划》，按照统筹城乡、以供定需、优化布局、规范管理等原则，编制了《XX市农村安全饮水“十一五”规划》。按照规划要求，“十一五”期间，全市通过城市管网覆盖、卫星城水厂扩户、新建乡镇集中供水厂、联村水厂和单村水厂等方式解决145万农民的安全饮水问题。到XX年，XX市农村全部实现安全饮水，农民安全饮水保障体系初步形成。 　　下一步XX市将大力推进集约化供水。目前市发改委、市财政局、市水务局三部门正组织相关专业技术人员编制《XX市村镇集约化供水规划》。按照规划设想，XX年～2020年XX市将大力发展集约化供水，到2020年XX市将规划建成70个左右集约化供水厂，全市供水实行集约化管理。 　　第三，制定标准，加强监管。为按照农村城镇化要求高标准建设农民安全饮水工程，编制了《XX市农村安全饮水工程技术要求》、《XX市农村安全饮水工程监理工作方案》、《村镇集中式供水工程施工质量验收规范》、《村镇供水工程技术导则》、《村镇供水工程自动控制系统设计规范》、《村镇集中式供水工程运行管理规程》等技术规范和标准，在规划、设计、施工及验收、运行管理等方面进行规定，为村镇供水工程建设和管理提供技术支持，确保农民安全饮水工程质量，提高供水工程管理和供水服务水平。 　　三是在项目实施过程中严格执行基建程序。项目法人制。每个项目区县水务局都成立农民安全饮水项目办公室或与此相同的法人机构，负责工程的全过程实施和管理，积极筹措配套资金，统筹协调设计、施工、监理、物资采购等工作，建立运行管理机制。招投标制。按照“公开、公平、公正”的原则和有关程序进行公开招投标，择优选择设计单位、施工队伍和材料设备生产厂家。可行性研究报告、初步设计编制及打井队都要求具有甲级资质。净化、消毒设备必须有省级以上卫生部门许可批件。监理制。安全饮水项目必须公开选聘监理。监理单位一方面协助各区县水务局控制好工程质量和进度，另一方面还定时通过监理旬报和月报的形式将工程进度和施工质量情况上报市水务局和发改委。合同制。所有涉及项目资金的建设活动如选聘监理、采购材料设备等都必须签订合同，明确参建各方的权利和责任。 四是在项目完成后建立完善运行管理制度。 　　建立“三证三卡五公开”管理制度，即：办理取水许可证、卫生许可证和管水人员健康证；填写工程管理卡、水质管理卡、运行管理卡，记录供水工程的责任主体、管理主体、主要工程内容及日常的运行情况；为每个用水户发放农民安全饮水明白卡，实行水厂管理责任人公开、水价公开、水费收缴及使用公开、水质监督热线公开、维修热线公开“五公开”制度，最大限度的保障农民的知情权和监督权。 　　做好农民安全饮水管理技术人员培训工作。XX市水务局与卫生局多次组织了“农村安全饮水工程管理培训班”，并派出技术人员参加各区县自行组织的各类安全饮水技术与管理培训班，指导各区县水务局、卫生监督所、疾病预防控制中心的管理、技术人员做好农民安全饮水工程的日常维护和管理工作。 　　填写供水工程运行管理日志。各新建集中水厂和联村水厂都配套6项常规水厂水质检验设备，做好日常水质检测工作，并按照要求填写《供水工程运行管理日志》，记录每天的设备运行状况。 　　加强水源保护。水源井周边30米范围内不得存在污水、垃圾、厕所、养殖粪污等污染源。水源井要设立明显标志，还要防止盗窃、人为投毒等恶性事件。同时，XX市水务局与卫生局每年定期组织安全饮水隐患调查工作，对于发现的安全隐患，要求责任单位及时更改，减少饮水突发事件的发生。 　　建立农民用水协会及农村管水员队伍。根据XX市政府办公厅批转的《关于建立本市农村水务建设与管理新机制的意见》，为加强对农村水务管理，XX市组建125个农民用水协会、3927个农民用水协会村分会，设置管水员10800人，加强对供水设施的维护，实现农民自觉节约用水，增强用水和收费的透明度，明确了协会及水务协管员的责任、权利、义务。全市农村10800名管水员的工资由市财政统一解决，每人每年工资6000元，全市共6480万元。 　　农民用水协会按照“建立一个机制，实行两项公开，落实三项职能，履行四个民主”的方式组建：一个机制就是指农民参与用水管理机制；实行两项公开就是公开水费和水量账目，公开水费使用情况；落实三项职能就是农民用水协会负责村内水利工程的运行及管护职能、水费计收职能、水务技术推广职能；履行四个民主就是农民用水协会要做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 　　五是建立农村饮水安全应急保障体系。XX市农民饮水安全实行属地管理、责任到人，逐级签订农民安全饮水责任书。以区县为单位建立水务热线和应急预案，组建抢修队伍。区县水务局在接到饮水事故报告后，主管局长、主管科长第一时间到达现场，会同卫生部门迅速摸清事故原因和造成的影响，救助伤员、切断污染源、化验水质、提供应急供水，确保村民正常饮水，并及时上报处理结果。 三、存在的主要问题 　　尽管XX市农村饮水安全工作取得了很大成绩，远远走在全国的前列，但在检查和座谈过程中，基层同志也向我们反映了一些问题： 　　一是农村供水工程集约化程度低，抗御旱灾等突发性事件的能力弱。目前的乡村供水工程，多数按村、镇行政区域进行建设和管理，集约化水平低，尤其是村级供水工程数量多、规模小、分布广，抗御突发性事件的能力较弱。 　　二是农村供水工程运行成本高，运行管理存在困难。造成农村供水工程运行成本高的原因，一方面是农村供水工程没有享受农业用电优惠政策，电价偏高，另一方面农村供水工程收取的水费还要缴税，增大了供水成本。如我们调研的通州区宋庄二水厂，所收水费另外加收17%的增值税。由于受益区群众经济收入水平低，加上商品水的意识淡漠，完全按供水成本核算的水价收费，群众难以接受。从我们调查情况来看，没有一个农村供水工程是按成本收费的,一般都是由村里用集体收入进行补贴。 　　三是区县财政资金配套困难。XX市的区县财政相对于全国绝大多数地区来说，还是相当富裕的，但尽管如此，对于按市级财政出70%、区县财政配套30%的标准进行农村饮水安全工程建设，区县财政仍然感觉压力较大，难以承受。 　　四是农村供水工程建设前期工作程序过于复杂。XX市的农村饮水安全工程建设投资计划一般在当年9月1日前下达，如果严格按照基建程序来操作，项目建设的整个过程是：工程立项→项目所在地村民大会“一事一议”→编制项目建议书和可研报告→办理土地使用手续和规划、环评审批→初步设计招投标→委托中标单位做初步设计→市水务局、发改委分别审批初步设计技术方案和概算→工程施工、监理、材料招投标→签订施工合同，开始施工。从做可研到办好开工证这一完整过程一般需要270天左右，到下一年的6月份才能开工建设。加上村级供水工程数量多、分布广，例如怀柔区XX年就有120多个项目，施工单位没有这样多的设备和人员来保证同时开工，大大延长了施工时间。有关部门还要求当年任务当年完成，实际上是很难完成的。另外，采用招投标制后，由中标单位承担项目施工，村里群众基本不能参与农村安全饮水项目建设，在施工过程中施工单位容易与村民发生矛盾。 四、下一步工作建议 　　1、因地制宜，分类指导。解决农村饮水安全问题必须从实际出发，按照不同区域、不同经济发展状况对农村饮水安全工作进行分类指导,做到经济合理、技术可行和满足水质达标要求，并尽可能与水源保护、污水处理同步实施，避免重复施工和道路的多次破坏，在实现农村安全饮水的同时，促进水资源的高效利用和农村环境整治。 　　2、出台农村供水优惠政策。针对当前农村供水中存在电价过高、收取水费缴税增加供水成本等问题，建议国家有关部门按照“多予、少取、放活”的原则，共同研究出台有关农村供水优惠政策，如对农村供水中的饮水工程实行农业优惠电价、免除农村供水企业税负、对农村供水管网建设进行财政补贴等政策，促进农村供水事业的发展。 　　3、加强技术指导，提高工程运行管理水平。由于农村饮水安全工程管理、使用和受益的主体是农民，因此应特别加强技术指导和技术培训，切实提高农民用水协会管理人员和管水员的管理水平，保证工程建一处、成一处、效益发挥一处，并实现自我发展的良性循环。 　　4、适当简化农村饮水安全工程项目建设程序，提高工作效率。农村饮水安全工程具有规模较小、量大面广的特点，建议根据工程规模或受益范围大小进行分级管理，大中型项目严格按照基建程序来实施，小型和微型项目适当简化程序，比如设计、勘察可以不招标，直接委托有资质的设计单位编制初步设计报告，可以节约近50天时间。另外，把一些简单的土方工程交给村民委员会组织施工，既可减少施工过程中的矛盾，又可使村民得到一定收入，提高他们的参与积极性，大大加快工程建设进度。 　　5、加大投入，加快农村饮水安全工程建设步伐。农村饮水安全是农村解决民生问题、建立和谐社会、全面实现小康社会的首要问题，农村饮水安全工程是德政工程、民心工程。解决农村饮水安全需要巨大资金，建议中央和地方都要加大投入。在国家投入有限的情况下，还必须广泛筹集资金，可引导农村群众自筹资金或通过建立股份制饮水工程，加快解决农村饮水安全的步伐。 '