黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制

'1前言黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，地处东经105°49′～106°11′，北纬35°31′～35°38′之间，项目区呈现典型的黄土丘陵地貌特征。该工程以1975建设的黄家峡小（一）型水库为水源，并以该水库95％保证率可供水量计划解决隆德县中部的人饮安全问题。工程履盖范围包括隆德县城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇4个乡镇12个行政村、38个自然村，现状受益总人口14733人，其中包括2004年现状调查不安全人口10722人，当时调查时饮用浅层土圆井、山泉水由于近年干旱又变为饮水不安全人口4011人。项目区农业基础薄弱，生产条件差，粮食产量低，干旱缺水。由于干旱少雨，群众生产、生活用水十分困难，每年都有40%以上的时间无水可用。遇特旱年份，群众吃水往往要到几公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每吨高达25元。同时，项目区浅层地下水水质差，大多数山泉水硬度高，局部含氟量超标，经检测PH值7.1～8.0，总硬度560mg/L～850mg/L、溶解性总固体1300mg/56 L～1600mg/L、细菌总数123个/L、总大肠茵群13个/L，均严重超出生活饮用水卫生标准，不适宜直接饮用。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医疗费开支人均达到了50元以上。群众为此付出了极为沉重的人力和财力，严重影响着当地农村经济的发展。多年来，党和政府十分关心群众疾苦，对土圆井和山泉进行了改造保护，但是因受当地水资源水质差的限制，通过土圆井、山泉来解决人畜饮水安全，存在规模小、水质差、水量得不到保证的问题，遇到特旱年份，水源水量水质不稳定，当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。为了能够稳定解决这一地区14733人的饮水安全问题，充分利用隆德县六盘山地区水质条件好，水量不受季节影响的有利条件，利用原有的水利工程设施，充分发挥工程效益，建设黄家峡农村饮水安全工程。建设方案及内容：在黄家峡水库下游右岸距坝址0.5km处新建净水厂，从水库输水明渠用管道引水，将水送至沉沙池预沉后再送至净水厂净化处理，然后自压向供水区供水。共计铺设输水管长10.08km，干管1条长32.83km，支管分支管长82.3km。另外为了方便入户供水，布设管径Φ40入巷管道总长156.8km。工程共兴建净水厂1座，沉沙池1座，调蓄水池8座（1座100m3，7座50m3），过沟防洪工程56处，过路建筑物8座，各类闸阀井170座，联户水表井392座，为加强管理建工程管理所1座，配置自动化水质、水量、压力监测设备1套。计划2009年初开工建设，2009年全面建成受益。受隆德县水利局的委托，我院承担了《隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制研究报告》编写工作。按照隆德县水利局的委托要求，我院经过认真地讨论研究，提出了编写提纲初稿，随即赴隆德县黄家峡农村饮水安全工程现场，对水源地、供水区进行了实地走访和专题调研，在召开的专题会议上，双方对编制提纲进行了反复讨论，提出了修改意见。走访调研中，编制小组实地查看了工程的布局以及水源56 位置，为编写工作提供依据。在隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制主要问题的研究过程中，对搜集的资料进行了认真的分析与整理，借鉴了宁夏乃至国内外水利工程管理单位的管理办法和成功经验，总结了隆德县已建农村饮水工程的成功管理经验。在供水工程管理经费保障的调研中，主要结合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的两大特点：一是该地区的农民群众相对还很贫困；二是工程建设面大量广，难度大，短时间内难以达到效益。本着实事求是，因地制宜的原则，同时兼顾国家、水管单位、用水户三者的利益，既要考虑群众的实际承受能力，又要保证水管单位水费收入能够维持工程正常运行的需要，在水价核定中，认真综合了这两方面的因素，提出了符合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的水价执行标准。在编制过程中，报告各章节涉及到的有关政策法规，规范标准等均在文中一一作了注明。本研究报告严格遵照国家、水利部及宁夏有关政策法规、规范标准及规则要求认真编制。编写本研究报告主要参考了如下文献资料：《隆德县黄家峡农村饮水安全工程实施方案》；《村镇供水站定岗标准》，水利部；《农村饮水安全项目建设管理办法》，国家发改委、水利部；《水利工程供水价格管理办法》，国家发改委、水利部；《关于加强农民用水户协会建设的意见》，水农［2005］502号文，水利部、发改委、民政部联合下发；56 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的通知，国家环卫局、卫生局、建设部、水利部、地质矿产部联合颁发。《宁夏南部山区“生命工程”（农村人畜饮水项目）建设管理办法实施细则》（宁生发[2001]01号）《宁夏农村饮水安全项目建设管理办法》（2007年8月23日）２概况2.1自然概况黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，地处东经105°49′～106°11′，北纬35°31′～35°38′之间，项目区呈现典型的黄土丘陵地貌特征。该工程以1975建设的黄家峡小（一）型水库为水源，并以该水库95％保证率可供水量计划解决隆德县中部的人饮安全问题。项目区农业基础薄弱，生产条件差，粮食产量低，干旱缺水。由于干旱少雨，群众生产、生活用水十分困难，每年都有40%以上的时间无水可用。遇特旱年份，群众吃水往往要到几公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每吨高达25元。同时，项目区浅层地下水水质差，大多数山泉水硬度高，局部含氟量超标，经检测PH值7.1～8.0，总硬度560mg/L～850mg/L、溶解性总固体1300mg/56 L～1600mg/L、细菌总数123个/L、总大肠茵群13个/L，均严重超出生活饮用水卫生标准，不适宜直接饮用。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医疗费开支人均达到了50元以上。群众为此付出了极为沉重的人力和财力，严重影响着当地农村经济的发展。多年来，党和政府十分关心群众疾苦，对土圆井和山泉进行了改造保护，但是因受当地水资源水质差的限制，通过土圆井、山泉来解决人畜饮水安全，存在规模小、水质差、水量得不到保证的问题，遇到特旱年份，水源水量水质不稳定，当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。2.2社会经济状况隆德县黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，工程覆盖面积24.7km2，占隆德县总面积的2.5%。项目受益区包括城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇4乡（镇）12个行政村38个自然村，现状总人口14733人，回汉杂居。根据《宁夏隆德县农村饮水安全工程“十一五”规划》，隆德县黄家峡农村饮水安全工程项目区内饮水不安全人口10722人，饮水基本安全人口4011人。2007年人均耕地面积2.8亩，人均有粮620kg，人均纯收入2120元，农民生活水平较低。项目区资源贫乏，基础设施薄弱，自然灾害频繁，加之饮用水水质水量都无法保证，严重损害着当地群众的身体健康，造成这一地区生产力水平低下，经济和社会发展缓慢。2.3工程概况2.3.1水源工程在黄家峡水库输水明渠建节制闸，铺设引水管（DN160UPVC管）800m引水入沉沙池、建设净化水厂1座、100m3清水池1座。2.3.2供水系统供水管网由输水干管、支管和入巷管组成，整个管网布置采用树枝状。其中输水干管10.08Km，配水干管32.83，支管及分支管82.3Km,，建50m3蓄水池7座，入巷管道156.8Km56 ，过沟防洪工程56处，过路建筑物8座，各类闸阀井170座，联户水表井392座，为加强管理建工程管理所1座，配置自动化水质、水量、压力监测设备1套。3管理体制及机构设置隆德县黄家峡农村饮水安全工程全部建成后，对促进当地农业生产的发展，解决当地群众及人畜用水、提高人民生活水平、促进安定团结、改善生态环境等都将起到积极作用。因此，建后管理工作是隆德县黄家峡农村饮水安全工程的重中之重。必须做好工程管理和生产运行的各项具体准备工作，确保工程建设与工程管理的顺利衔接。尽快建立职能清晰、权责明确的管理体制和科学规范的运行机制，在确保供水工程财务收支基本平衡的条件下，积极促使工程走上良性运行轨道，发挥最大综合效益。按照建立社会主义市场经济体制的要求，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）以及自治区有关文件精神，总结隆德县已建农村饮水工程管理经验，结合该工程特点，研究并提出符合当地实际，有利于本工程发展、建立充满生机和活力的管理体制和运行机制实施方案，是非常必要的。3.1管理体制及机构设置的依据、目标和原则3.1政策依据（1）《中华人民共和国水法》；（2）国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）；（3）水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号）；（4）水利部《村镇供水站定岗标准》；56 3.2目标随着黄家峡农村饮水工程的规划，同步建立用水户全过程参与的工作机制，逐步完成工程管理体制设置和各类人员的配备工作，形成协调高效的工作秩序，建立适合社会主义市场经济体制要求的工程管理体制。我们的目标是：（1）建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；（2）建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；（3）建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；（4）建立规范、完善的政策制度保障体系。3.3原则（1）按照当地经济社会发展的市场需求，结合受益区人民生产生活实际，既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入竞争机制，加强经营管理，严格控制和努力降低生产运行成本及各项管理费用，努力提高经济效益。（2）坚持责、权、利相统一的原则，既要明确政府各有关部门和工程管理单位的权利和责任，又要在管理单位内部建立有效的激励和约束机制，使岗位职责、工作成效同职工的切身利益紧密挂钩。（3）实现建设与管理工作并重，一方面要加快工程建设步伐，另一方面要积极做好完建工程的管理工作，组织安排好运行管理活动，使各项工程都能尽快发挥应有效益。3.4工程定性分析56 按照有关文件的规定和水管单位承担的任务类型和收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。《实施意见》明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。本工程的任务是解决当地饮水安全。从供水功能上讲，具有经营性特征，可以获得一定收益。但由于该地区水资源匮乏，旱灾已危机到群众生存，从维系群众生存、维持基本生产生活条件上讲，本工程具有明显的公益型。按照《实施意见》的规定，根据国家有关扶农政策，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，本工程水管单位承担着公益性和经营性双重任务，属于准公益性水管单位。根据《实施意见》的规定，准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。本工程建成投入当年能够满足运行成本需求，在运行期内，可以提取部分折旧，工程运行后期水费收入满足完全成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。由此，工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。3.5管理定岗及定员分析56 按照《实施方案》的要求，依据国家和行业标准，科学、规范地设置工程管理单位的岗位，对岗位定员进行测算。合理配置人力资源，提高工程管理效率和管理水平。测算原则和依据A、原则：(1)符合国家现行政策法规、技术标准；(2)因事设岗、依岗择人、按量定员；(3)岗位设置遵循最优结构、最佳组合、最少岗位的岗位设置原则；(4)按照管养分离的原则，精干主体、剥离辅助设岗定员；(5)根据管理范围工程管理难度、重要程度及特点、技术要求，按照分级管理的思路，分输水工程和配水工程分别设岗定员，并进行测算。B、测算依据本工程属村镇供水工程，工程管理单位岗位定员依据《村镇供水站定岗标准》（水农［2004］223号）（以下简称《标准》）进行测算。定岗定员测算(1)测算范围本工程岗位定员测算包括输水工程和配水工程两部分，岗位定员测算按照专管和群管组织分别测算。输水工程测算范围包括水源取水工程、水处理厂；配水工程测算范围包括支管道及以下工程；其他建筑和设备，纳入输水工程测算，不再单独计算。(2)测算方法①输水工程定岗定员测算方法A、岗位设置输水工程岗位设置按总体工程考虑，输水工程定员级别为Ⅳ56 级，根据测算依据，共设八类岗位，即单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、运行、计量监测、安装维修和辅助类岗位。B、岗位定员测算方法根据输水工程岗位设置，按照实际日供水量定员级别测算定员人数，人数取值考虑部分岗位的兼职。岗位定员总人数Z按下式计算：Z=G+S+F式中G—单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察类岗位定员人数之和；S—运行、观测类岗位定员人数之和；F—辅助类岗位定员人数之和。参照《村镇供水站定岗标准》4.1.3条规定，单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理等四类岗位的定员按类确定；运行、计量监测、安装维修类三类岗位定员，属Ⅰ、Ⅱ级的按岗位确定；属Ⅲ级的按类定员，Ⅳ级的只确定岗位定员总人数。②配水工程测算方法参照《村镇供水站定岗标准》4.1.2条规定，配水工程只确定岗位定员总人数，岗位可以兼职。配水工程首先划分配水管网管理段，按照各段日供水量确定定员级别，并按级别测算定员人数。整个配水工程运行管理人员数量按照各段测算后叠加。根据配水工程项目内容和管理要求，配水工程只考虑运行、计量监测和安装维修类岗位。(3)定岗定员测算结果56 ①输水工程测算结果输水工程拟划分1个管理所负责运行管理。管理类人员按照输水工程总体考虑确定。水源工程日供水量为851.0m3/d，定员级别为III级，扩大系数取1.0。其经计算，单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理等岗位定员总人数为5人，即G等于7。运行、计量监测、安装维修等类岗位定员人数按1个管理所进行测算。日供水量均小于1000m3/d，定员级别为Ⅳ级，参照《村镇供水站定岗标准》，按照管养分离的原则，根据各管理所供水规模，确定岗位定员人数，不单设维修类岗位，建筑物、管道与水表安装维修类人员采用市场雇佣，同时考虑部分岗位的兼职，核定总人数为12人（即S为6人）。辅助类岗位一般包括门卫、炊事员、话务员、司机等，其定员按G与S之和乘以辅助类岗位人员比例系数确定。输水工程定员级别为Ⅳ级，辅助类岗位人员比例系数取为0.05。经计算，辅助类岗位定员总人数（即F）为1人。综上所述，总人员编制为12人，其中管理人员5人，运行人员6人，辅助人员1人。②配水工程测算结果根据配水工程管网布置，共划分12个运行管理组织，各组织管理范围内支管日供水量均小于200m3/d，按照《村镇供水站定岗标准》，参照Ⅳ56 级定员标准核定岗位定员总人数为3～7人。考虑该工程基本供水入户，日常运行管理工作量相对较少，比照现有工程人员配置情况，核定每个组织运行人员为1人，则配水工程运行管理岗位定员总人数为12人，即S等于12人。(4)定岗定员测算的几点说明①管理所的划分管理所的划分主要从各段工程管理的技术要求、管理工作量、管理半径等方面考虑划分。本工程供水区涉及城关、沙塘、神林、联财4个乡镇，但考虑隆德县四个乡镇群众居住密度大，加之黄家峡供水工程项目东西长约40km，南北宽1km左右，范围不是太大，同时隆德县水利局有管理跨乡镇人饮工程经验，所以为了方便管理，在项目区中心位置的沙塘镇建立黄家峡农村饮水安全工程管理所。定性为准公益性事业单位，隶属隆德县水利局。根据农村人畜饮水工程的管理特点，结合隆德县近年工程管理的实际情况。该工程将采取专业管理和群众管理相结合的形式进行管理。专管组织的主要职责是配备专业管理人员，负责工程建成后的管理运营工作。为用户提供技术服务，负责水源工程、供水工程等工程设施的管理和维护工作，并保证水质安全和正常供水。②党群机构的岗位设置和定员目前国家有关政策法规中对党群、纪检、监察岗位的设置没有作统一规定，《定岗标准》中对党群、纪检、监察岗位也没有具体设置。因此，考虑降低工程运行成本等因素，该类人员可以考虑兼职，本报告没有进行测算，工程建成运行后，管理单位可根据主管部门要求和有关规定执行。③工程维修养护人员56 根据水管体制改革实施意见精神，岗位测算按照“管养分离”的原则，没有对养护修理人员岗位进行测算。维修养护工作全面实行市场化，通过招标方式择优选择。3.6管理机构设置通过对工程进行定性分析，确定工程实行公司化管理体制，拟采用参与式公司化管理模式。根据工程特点和复杂程度，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构设供水管理所，群管机构设农民用水协会。参与式公司化管理体制机构设置包括工程运行管理体系和决策、监督体系两部分。工程管理机构包括协调决策机构、监督机构、运行管理执行机构和农民用水协会。管理体制的设计包括董事会和监事会组成、管理所成立和农民用水协会组建三部分。(1)决策、监督机构—董事会和监事会在固原市政府的指导下，由隆德县政府财政局、发改委、水利局、供水管理所、农民用水协会代表共同组建董事会和监事会。董事会和监事会制定章程，建立议事规则。董事会是工程管理的最高决策机构。具体职责：负责决策工程运行管理中的重大问题，审查和批准工程管理单位年度财务运行状况和年度财务报告；审查和批准年度经营决策；负责根据工程运行管理情况和用水户意见初步审核水价调整方案，上报有关管理部门；在资产、业务、人事管理等方面对供水服务公司实施资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理。监事会负责对管理所的经营活动进行监督。(2)运行管理执行机构—供水管理所56 在政府指导下，按照现代企业制度组建供水管理所（供水服务公司），管理所人员通过公开招聘的方式选择，管理所所长实行董事会决定聘任或者解聘，实行总经理负责制。管理所在董事会和监事会的领导和监督下，全面负责公司经营管理，按照划定管理范围，具体负责工程运行管理。主要职责包括：负责工程前期及建设工作，负责工程水量调配和水质安全，负责输水工程运行管理；负责管理所的组建，并对其管理进行监督；全面负责工程资产管理，提出水价调整方案，制定收费办法；负责管理所经营管理，接受董事会、监事会的资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理，保证工程的安全运行和效益发挥。(3)受益农户代表—农民用水协会农民用水协会在供水区地方政府指导下，由用水户通过选举组建，农民用水协会代表是董事会和监事会的成员。根据供水工程布置，以支管为单位，兼顾行政区划组建农民用水协会。农民用水协会由各协会小组代表组成。具体职责是：参与工程运行管理重大事项的决策，负责配水工程运行管理，监督供水服务公司运行管理活动，反映用水户的愿望和要求，是用水户与供水服务公司以及董事会和监事会的纽带。4工程建设管理(1)本工程为跨乡供水的水利工程，按照有关水利工程建设项目管理规定，隆德县水利局为该项目建设主管部门，对建设项目进行行业管理，指导和监督项目管理工作，行使主管职责。(2)工程拟采用“建管合一”56 的管理模式。由隆德县水利局组建以专管和群管相结合的参与式工程管理机构，即黄家峡农村饮水安全工程管理所，作为该工程建设管理的项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产经营、以及资产的保值增值的全过程负责，即负责工程建设和建后的运行管理。(3)工程建设严格按照水利工程基本建设程序管理规定，实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同制管理；积极推广“参与式”管理模式，在工程实施中结合“一事一议”，落实受益区群众的知情权、监督权和管理权。在工程开工之前明确专管组织和群管人员，让专管人员及群管人员共同参与和监督工程建设的全过程，为工程建后管理打下良好基础；同时按照农村人畜饮水工程的有关规定，落实工程建卡到户制，将拟解决的饮水不安全人口按类型、到乡、到村、到户进行分类建立规划卡，工程建成后要将已解决的人口按乡、村、户建立验收卡，达到工程建设效益的由受益农户签字认可，并对照工程规划卡逐一消号，落实工程效益；推广应用公示制，结合我区公示制的经验，在饮水安全工程实施之初，要将工程的建设内容、受益乡村、解决人口、水价、投资等通过媒体向社会公示，接受社会各界和群众的监督，在工程建设地设立标示牌，公示工程建设内容、水价、受益范围等。（4）在工程实施过程中，坚持“一个结合”，既把国家投资与群众自筹结合起来；推行“三个参与”，即：工程管理单位和用水户参与工程的规划，参与工程建设质量监督，参与运行管理制度的制定；做到“三个不建”，即：工程占地不解决的不建，群众酬劳不落实的不建，入户资金不到位的不建。切实维护用水户知情权、参与权和监督权，充分调动用水户参与工程建设的积极性，确保工程建设的顺利实施。56 5资金管理根据《关于开展农村饮水安全项目建设管理改革试点工作的通知》精神，黄家峡农村饮水安全工程管理所按照隆德县实际情况，在科学编制规划，强化规划的指导和约束作用，加快形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制，不断提高政府投资效率和效益；按照职权法定、权责一致的原则，加快投资计划管理和资金管理的衔接以及部门协调。隆德县实已行了行政事业单位资金国库集中支付的管理机制，在此基础上，确定该项目实行报账制。根据工程进度，项目法人按照投资计划和已审批的建设内容，在履行审核和验收程序的基础上，提出资金需求计划，计划经用水户代表签字通过，经隆德水利局复核后，报县财部门的国库支付中心，经支付中心审核后直接支付给资金使用单位。其中最后一期报财的资金不小于工程总投资的15%，并需由80%以上的用水户代表同意方能支付。6运行管理6.1管理模式董事会是工程运行管理的最高决策机构，负责重大事宜决策，指导、监督管理所和农民用水协会的工作；管理所和农民用水协会执行董事会决定，分别负责输水工程和配水工程的运行管理；用水协会小组或用水户代表根据董事会决定，监督管理所和农民用水协会的工作。管理所根据供水计划负责向配水工程配水，各农民用水协会按照各用水户分配的水权按计划向各用水户配水。管理所与各农民用水协会属合同供水关系，即管理所56 与各协会按照用水户年度需水总量签订年度供水协议，实行合同制计划供水。管理所机构设置及管理模式框图见图。监事会第一协会第二协会第┄协会管理所协会小组协会小组∶∶协会小组协会小组∶∶∶∶农户农户农户∶∶董事会管理点管理点政府部门代表管理所代表协会和用水户代表农民用水协会∶∶监督监督监督合同管理6.2工程专管机构的职责黄家峡农村饮水安全工程是以国家投资为主兴建的饮水安全工程，工程建成后，可解决4个乡镇的12个行政村38个自然村14733人的饮水安全问题。国务院《实施意见》提出“同一行政区域内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理”，结合本工程管理的实际需要，建议成立“黄家峡农村饮水安全工程管理所（站址设在沙塘镇所在地）”。56 黄家峡农村饮水安全工程管理所职能的设置，要对管理所的总体职责与功能进行合理分工，利于形成职责明确、职能突出且便于整合、易于管理的职能框架结构与工作关系。依据水利部《村镇供水站定岗标准》的要求，黄家峡农村饮水安全工程管理所设运行管理组、财务组、计量监测组、安装维修组4个组室。各职能组室的具体职责如下：运行管理组：1）执行有关法律法规和相关技术标准；2）组织实施并负责指导、检查、监督运行作业，发现问题及时报告和处理；负责运行工作原始记录的检查、复核和归档工作。财务组：1）执行财务、会计、经济和资产管理方面的法律法规和有关规定；2）负责财务与资产、投资和物资管理工作；3）遵守财务与资产管理的各项规章制度，编制财务收支计划和年度预算报告。计量监测组：1）执行有关法律和相关技术标准；2）负责计量检测工作和复核工作；3）负责填写、保存原始记录及资料整理工作；4）负责计量监测设备的日常维护和保养工作。安装维修组：1）执行有关法律法规和相关技术标准；2）组织实施供水设备、设施的安装和维修；3）负责用户服务及供水巡查工作。6.3群管组织的设置及职责黄家峡农村饮水安全工程覆盖1256 个村，规模大，范围广，单靠专业管理人员很难管理到位，根据隆德县近年来人饮工程管理的办法和思路，该工程应该实行专管与群管相结合的管理办法，建议组建以村为单位的用水户协会，主要负责管护本村的主、支管道和进户管道以及附属在这部分管道上的分水闸、检查井、减压池和每家每户的供水设备。管理办法是划段包干，责任到人，承包管理。具体任务是对因洪水冲刷或人为取土，造成管床塌陷、管道外露的，及时夯填，恢复原状；对闸阀、减压池及入户工程随时巡查，小问题，自己当场解决，大隐患，及时报告水管所，并组织受益群众投劳投工，共同协助，尽快排除；向用水户宣传爱护工程、科学用水、合理用水的政策和措施；督促用水户及时缴纳水费，监督水管所管好水费，用好水费。依靠这些力量，可以就地就近、迅速快捷地排除管道淤塞、阀门漏水等方面的小故障和小隐患，帮助用水户装水表、换龙头等等，即使出现大隐患或大故障，也能及时反馈和及时补救，尽可能减少水资源浪费和水灾损失，是专管机构的好帮手。群管人员的报酬主要靠乡村划承包地、或减免植树、修路等方面的投劳投工等办法解决，没有加重水管单位和其它群众的负担。6.4运行机制为加强工程运行管理，实现工程管理工作的规范化、制度化，促进农村饮水安全工程的良性运行，隆德县制定了《隆德县农村人畜饮水工程管理办法》、《农村人畜饮水工程定期检查养护制度》、《水费收缴与使用管理制度》、《用户服务制度》等制度，水管所要在这些制度的基础上，形成一整套与黄家峡农村饮水安全工程相适应的完整的工程运行管理及水费收缴管理、使用制度的实施细则。6.4.1建章立制，实行目标责任管理管理所56 必须建立严格的内部管理规章制度，按照工程管理要求、服务宗旨，结合工程的实际情况，确立年度安全运行目标、供水目标、供水经营和多种经营收入目标和职工技术培训目标等。管理所法人代表与董事会签订目标责任书，缴纳风险抵押金，实行目标责任管理；管理所按照岗位设置确立岗位责任目标，再与岗位人员签订岗位目标责任书，实行层层落实责任的目标管理责任制。制定平时考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、领导评价与群众评议相结合等办法，对岗位人员进行严格考核，建立和完善聘后管理制度，为续聘或解聘，晋级与奖惩提供依据。6.4.2建立以聘任制为核心的用人机制管理人员全部实行公开聘用制，领导岗位实行聘任制。建立能上能下、严格监督、竞争择优的用人机制，严格控制人员编制，优化人才结构；按照“公开、平等、竞争、择优”原则，按岗聘人，竞争上岗，并严格执行岗位目标责任制，通过签订聘用合同确定管理所和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。农民用水协会成员由地方政府、董事会和监事会监督指导，由用水户推选产生，协会负责人由协会成员选举产生；协会负责人实行年度任期制，根据年终民主测评和董事会考核情况决定是否续任或重新选举换届。6.4.3建立与工作绩效密切挂钩的内部分配机制管理所56 采用基础工资、岗位工资与绩效工资相结合的工资分配制度。根据岗位特点的不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员积极竞聘，主动工作，一岗多能，多做贡献。对管理人员和运行管理人员，要依据其工作责任和岗位目标完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对辅助类人员，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为基础的津贴制度。各类人员岗位一旦变动，岗位津贴随之调整，真正做到在什么岗位享受什么待遇。6.4.5制定合理计价制度与水费计收管理制度(1)实行两部制水价实行基本水价与计量水价相结合的两部制水价能保证工程正常运行基本支出，减少工程供水量受降水等随机性因素影响带来的经营风险。因为，当地农村人畜饮水基本完全依靠降水，对降水具有依赖性和习惯于利用降水的习惯，所以，用水量受天然来水量和降雨等随机因素的影响较大，当降水量相对充足的年份，需水量将比正常年份有所减少，而工程的运行维护费却并不一定减少，或是减少幅度有限，这就增加了水管单位的财务风险。为此，本工程实行两部制水价，基本水价在一定程度上可以稳定供水单位的财务收入，保障工程的正常运行；计量水价是用户在承担了资产补偿费用之外，按用户实际用水量计收的水价。实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的设计需水量或协议供水量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。实行两部制水价要考虑成本测算基础、供水能力及其稳定性、不同用水户、不同地区水资源条件等多种因素。首先，要提高财务管理水平，为供水工程的各项成本费用测算提供良好的财务基础。两部制水价需要合理区分各项成本，要求水利工程供水单位具有良好的财务内部管理水平，能够全面、完整、集中及时地反映供水成本。建立高效的内部管理体系，对财务核算、分析、控制、决策和监督等财务管理辅以现代化技术手段的新型财务管理模式。56 第二，要完善计量设施、设置一套比较完善的水费计收系统，为实行科学水价制度提供可靠的计量保证，水管单位要加强计量设施的建设和管理，采用有效措施解决水利工程用水计量中存在的问题。两部制水价要在供水区全面推广执行，要充分考虑供水区水资源供给紧缺状况、较低的经济社会发展水平、当地用水习惯、用水户的经济承受能力等特点，实行不同的两部制水价，并充分发挥水价的杠杆调节作用。(2)创造条件逐步实行累进制水价随着当地经济社会的发展，用水户的用水需求进一步增长，在实行定额管理基础上，超定额用水实行累进加价制度。累进制水价是指当用水户的用水量在定额之内，收取执行水价，用水量超过定额就要在执行水价上加价，加价幅度要根据本地区的实际水资源状况来定。对于用水户，依据不同的耗水量采用不同的水价（按阶梯或梯级），水价按阶梯提高。一般情况下，采用3到4个阶梯，在每一阶梯内每立方米的水费保持不变。阶梯水价可抑制过量耗水，有利于低耗水量的用水户。应用阶梯水价结构，通过制定头一个梯级的“最低生活线”水价，可帮助低收入客户；在较高的梯级收取较高的水费有助于抑制过度消耗水资源。累进制水价要按用水量的阶梯与级差设计不同的水价，要求供水点必须安装比较精确的水量计量设施。56 制订合理用水定额是推行超额累进加价的基础。《水法》规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。当地政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，并在满足用水户基本需求的前提下，通过广泛深入调查研究，参照先进经验，科学分析社会各项产品和服务的单位用水量，分类制定基本用水定额。要合理确定累进制水价的阶梯与级差。第一级水量基数要根据确保基本用水的原则制定；第二级水量基数按照改善和提高的原则制定；第三级水量基数按市场价格满足特殊需要的原则制定。具体各级水量阶梯及水价级差结合本工程供水区实际供需情况确定。(3)推行终端水费计收与管理制度①推行终端水价管理推行“工程管理所—农民用水户协会—农户”的供水管理体制。工程供水管理所作为输水工程管理的主体，负责输水工程的运行、维护和管理；农民用水户协会作为配水工程的管理主体，负责配水工程水量的调配、计量和水费的计收以及工程日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对工程管理所和农民用水协会的工作进行监督。②实行一价到户借鉴国内类似工程的先进经验，推行“终端水价制”，即政府价格部门和水行政主管部门制定了到农户的价格，彻底消除政府定价和实际到户价之间的“灰色”距离，建立良好的价格形成机制。③改进水费收取制度，统一水费票据，实行“一票到户”实行统一票据，农民协会统一收取后，集中上缴管理所，配水工程维护费由董事会按照核定费用返还用水户协会使用。水费收取实行管水和结算两条线的管理办法，即管水人员和结算人员相分离。水56 管人员先进行水费预收，用水量的统计，配水站人员负责水费结算、开票。预收的水费应及时交结算人员管理。每季结束以后，水管人员负责出据用水量通知书，一式三联，第一联交农户、第二联交站结算人员、第三联留存。由结算人员根据所报数量向每个农户开票，然后将所开的票据交各用水协会，再转交给农户。④实行按水量计收水费的办法水量计量到供水点，实行按方收费，结算到户。用多少水、交多少水费，有利于增强用水户节水意识，有利于充分发挥经济杠杆的调节作用。实行水价、水费、水量三公开，坚持“三公开”：计时公开、计量公开、收费公开，从政策上堵死了搭车收费的漏洞。6.4.6积极推行管养分离，实行维修养护包干制，降低运营成本本工程采用管养分离的办法，不单设维修养护部门，配置专职维修养护人员，工程维修养护工作全部实行招标方式择优选择维修养护单位承担。根据工程管理机构设置，按照管理所、农民用水协会管理范围，分别测算管理所和协会管理工程维修养护费用，实行维修养护费用总额包干制，节余留用，超支不补，明确和强化工程管理职能及其责任，有利于降低工程运行管理成本，减轻工程管理负担，提高工程管理效益和质量。维修养护资金的足额到位是实现管养分离的前提条件；制定和完善相关规章制度，以及创造良好的养护市场竞争环境，是实现管养分离的必要条件。要满足这两个条件，供水区政府财政部门应保证工程大修和更新改造补贴费用按时足额拨付，以确保管养分离改革措施的顺利实施。6.4.7建立和完善水价形成机制工程建成投运后，应根据《水利工程供水价格管理办法》，遵循价值规律，建立合理的水价形成机制。56 (1)综合用水户承受能力和维持工程正常运行的基本需求定价；(2)实行两部制水价。为保证工程的良性运行，应实行基本水价和计量水价两部制水价，无论用水与否，各协会必须按照设计用水量向水管单位交纳基本水费；(3)实行总量控制，按户管理；水管单位对各协会实行供水总量控制，协会对各用水户实行按户按协议供水；(4)按方收费，超额加价；水费征收的重点是强化水费计收，提高水费征收率，具体途径，一是改进量水设施，装配磁卡水表，用水户直接从水管单位按照计量水价买水充卡；二是改革计收方式，减少收费环节，基本水费由协会集中收缴，计量水费水管单位直接对各用水户，推行用水户参与管理的模式；(5)水价提高幅度和方式要与当地经济发展水平相适应；水价调整要根据用水户承受能力的变化，采取“小步快跑”的办法，分阶段渐进式地完成。6.4.8加强水质检验和监测工程供水服务公司要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、水处理厂出水和管网末梢水水质进行检验，检测数据的统计分析结果定期上报主管部门和县卫生防疫部门。供水服务公司要建立水质化验室，配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员及仪器设备；农民用水协会也要有人负责水质检验工作，定期取样送检，防治输配水过程中的水质二次污染。56 县卫生防疫部门要加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。6.4.9大力开展多种经营，增加管理单位收入工程管理所在确保工程安全运行的前提下，可依托当地土地资源优势和技术优势开展生产性、经营性活动，增加管理所收入，壮大中心的经济实力。政府可以无偿给水管单位划拨“养站田”，由水管单位管理经营，经营收入用于补贴供水服务公司经费，减轻政府财政补贴负担，逐步建立地方财政补贴和管理单位通过“养站田”收入自补的补贴机制。“养站田”要重点发展优势特色农业，突出节水灌溉，主要以种植土豆和蔬菜等高效经济作物为主，使之成为工程管理单位的“养站田”、农产品基地，同时为周边农村的经济发展提供农业示范样本。“养站田”可以采用多种形式灵活经营，管理所直接经营，管理所、农民用水协会、农户或个人承包经营；其他经营者租赁经营。经营收入纳入供水服务公司经费预算。6.4.10建立健全供水服务体系建立健全供水服务体系，对分级管理的各水管单位的业务进行指导，提高养护维修和运行管理水平十分必要。县水利部门要组织技术人员成立专门的服务队伍，完善社会服务保障体系，向供水单位和用水户提供技术指导和服务咨询，帮助解决工程运行中出现的问题。定期对机电设备，输水供水管道等设备进行检查和维修，确保工程的正常运行。工程在投入运行前，必须对管理人员进行技术培训，重点从工程的维修养护基本知识、水质监测知识及一般性消毒知识、财务基本知识及财务制度等方面进行培训。56 工程投入运行后，服务队伍要定期进行服务工作，包括工程的维修，工程部件的更换以及饮水水源的水质检测等，以保证饮水工程长期健康运行。同时，对管理制度落实，管理良好，工程长期稳定运行，取得较好的社会效益，群众真正得到实惠的典型饮水工程管理经验加以总结推广。指导农民用水协会建立健全规章制度，做好配水工程运行管理。6.5供水成本测算及分析隆德县黄家峡农村饮水安全工程现状供水人口14733人，最高日供水量711.6m3/d，年总需水量19.98m3/a；规划水平年供水人口17620人，最高日供水量851m3/d，年总需水量23.89m3/a；确定工程供水计量点为到户水表，现对到户水表以上的各项成本、费用进行测算。根据我院编制的《隆德县黄家峡农村饮水安全工程实施方案》投资概算表，工程总投资1524.52万元，固定资产投资包括工程达到设计规模所需费用和国家、地方和受益农户各方投入的全部建设费用所形成的固定资产，根据类似工程经验固定资产形成率为工程总投资的85%,总计固定资产为1295.84万元。根据本报告工程管理所共定岗12人。6.5.1成本费用6.5.1.1水资源费隆德县黄家峡农村饮水安全工程年供水量23.89万m3，水资源单价为0.02元/立米，则年水资源费为0.48万元。6.5.1.2燃料动力费隆德县黄家峡农村饮水安全工程为自流式供水工程，用电主要为56 净化水厂提升泵站、水厂照明。提升泵站装机容量7.5kw，日开机时间18小时，估算年用电量共计4.93万kWh，电价按0.22元/kWh计算，每年共计1.1万元。水厂及管理所办公用电按每天20度计算，年用电量0.73万度，电价按0.5元//kWh计算，电费为0.37万元。6.5.1.3药剂费每立米水按2克加药消毒，年需药剂量478千克，药剂费单价3210元/吨，则年需药剂费0.15万元。6.5.1.4工资福利该供水工程共定员12人，年每人工资按14400元计算，则年工资福利为17.28万元。6.5.1.5折旧费折旧费按固定资产乘以固定资产综合折旧率计算；折旧率分类计算综合取值。根据规范规定，取定泵站、蓄水池等建筑物折旧年限为30～40年；机电设备等为20～25年；管道为40～50年。加权平均后，综合折旧率为2.33%。隆德县黄家峡农村饮水工程固定资产原值为1524.52万元，经计算折旧费共为35.06万元。6.5.1.6日常检修维护费包括日常维修、养护等，鉴于本工程以管道投资为主、土建工程投资较小的特点，工程维护费按工程固定资产投资的1.0%计算，共计12.96万元。56 6.5.1.7管理费和其它费管理费和其它费：主要包括减轻项目带来不利影响所需补救措施的费用、日常行政开支、科学试验和观测以及其它经常性支出等，管理费和其它费用按工程固定资产投资的0.5%计取。管理费和其他费为6.48万元。6.5.1.8清淤费本工程需定期对沉淀池进行清淤，年清淤量1135m3,清淤费为1.13万元。6.5.2水价确定6.5.2.1供水量隆德县黄家峡农村饮水安全工程现状供水人口14733人，最高日供水量711.6m3/d，年总需水量19.98m3/a；规划水平年供水人口17620人，最高日供水量851m3/d，年总需水量23.89m3/a；6.5.2.2单方水供水生产成本基本水价按补偿供水不计入水资源费和固定资产折旧费的原则核定，计算得基本水价为1.65元／立米；运行水价按计入50%固定资产折旧费核算，计算得计量水价为2.39元/立米，成本水价按所有运行成本加利税的原则确定，计算得水价为2.63元/立米。详见表。56 成本构成表序号费用名称计算方法费用(万元)1水资源费年用水量23.89（万立米）×0.02（元）0.482燃料动力费耗电量4.93(万度/年)×电价0.22(元/度)+0.35(万度/年)×0.5(元/度)1.473药剂费所有药剂费用之和0.154工资福利员工人数12(人)×人均年工资福利14400(元/年)人)17.285折旧费固定资产原值×2.33%35.066日常检修维护费固定资产原值 ×日常检修维护费率(取1‰)12.967管理及其它费固定资产原值 ×管理及其他费率（取0.5%）6.488清淤费年清淤量1135立方,1.139基本水价（2+3+4+5+6+7+8）／年供水量1.6510运行水价(1+2+3+4+5*50％+6+7+8)／年供水量2.3911成本水价计入利税2.636.5.3供水价格承受能力分析6.5.3.1供水水价承受能力分析黄家峡农村饮水安全工程是一项农村给水项目，不仅可以改善农村饮水用水条件，减少疾病，解放劳动力，而且可以促进当地经济的发展。但隆德县地处贫困落后地区，经济发展滞后，农民对水价的承受能力有限，水价过高，在一定程度上会加重农民的经济负担。因此分析农民承受水价的能力是十分必要的。56 分析农村承受水价的办法很多，本工程采取全国爱卫会主编的《农村给水工程》第二十二章第三节的建议办法，即人均水费负担不超过当年人均纯收入的5%。本工程年供水量23.89万m3，供水人口14733人，人均年用水量16.22m3，按基本水价人均承担水费26.76元；按运行水价人均承担水费38.77元，按运行水价人均承担水费42.66元。项目区农民年人均纯收入2120元。居民水价负担比例计算如下：居民水费负责比例=年人均水费负担/年人均纯收入×100%按基本水价计算得本工程农民水费负担比例为1.3%，按运行水价计算得本工程农民水费负担比例为1.8%，按运行水价农民水费负担比例为2.0%。可以看出，无论采用哪种水价，农民对水费的负担都小于5%，因此确定的单方供水水价是适宜的。6.5.3.2供水价格执行标准随着国民经济的增长，人均纯收入也会逐年上升，而水费所占农民人均纯收入的比例亦会逐年减少。基于黄家峡农村饮水安全工程建设的初衷，照顾到该地区发展落后和生活状况困难的实际，同时也考虑到最低限度保障工程正常运行和必须有利于促进工程区节约用水的根本要求，尽量避免由于水价过低造成财政补贴负担过于沉重和水资源不足现象发生，工程建成1—2年按1.65元/m3的计量水价征收，2-3年按2.39元/m3的运行水价征收,以后按计入税金、利润的成本水价2.63元/m3计收水费，以达到以水养水的目的。6.6工程管理6.6.1工程管理的原则和目标56 积极探索符合受益区供水工程管理的新方法、新思路，妥善处理好开发与保护、全局与局部、重点与一般、当前与长远、建设与管理的关系，是实现水利工程安全正常运行和经济效益、社会效益与环境效益充分发挥的根本保障。6.6.1.1目标建立职能清晰、权责明确的供水工程管理体制；建设专业化水利工程维修养护队伍；建立规范的工程资金投入、使用、管理与监督机制；实现受益区供水工程的安全运行，降低运行和管理费用，确保供水工程效益的充分发挥。6.6.1.2原则（1）以科学的管理方式、健全的管理机构、合理的管理方法、先进的生产手段，促进受益区供水工程管理向着规范化、法制化、程序化的方向迈进。（2）对受益区供水工程实行分级管理与管养分离的原则，健立责、权、利相统一，修、管、用相结合的管理机制。由受益区管理单位负责水源工程、机电设备、供水工程等工程设施的管理和维护工作，并保证水质安全和正常供水。由农民用水协会负责进村干、支管道，进户工程安全运行和正常供水，维护和协助收缴水费。（3）以宁夏自治区水利工程土地划界标准为依据，进一步做好供水工程确权划界工作，明确管理范围和保护范围，为工程管护创造条件。（4）坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。根据受益区实际情况，加强队伍建设，强化行业管理，搞好人才培训，提高干部素质，培养一支素质高、业务能力强、工作作风实、勇于开拓和甘于奉献的干部职工队伍。56 （5）依靠科技进步，加强科研攻关，积极采用新工艺、新材料、新方法，降低管理成本，提高工程效益。6.6.2界定工程管理与保护范围为确保供水工程设施和运行安全，加强水利工程管理和明确管护责任，设计对隆德县黄家峡农村饮水安全工程所属水源工程、供水工程、附属工程等管理范围和保护范围进行划界。6.6.2.1水源工程该工程取用水源为黄家峡水库，属于集中取水的水源工程，水源保护范围为黄家峡水库流域。蓄水池、沉淀池、净化池、加药池等管理范围自围墙边线以外2～5m。6.6.2.2供水工程黄家峡农村饮水安全工程输水管长10.08km，干管1条长31.48km，支管分支管长82.3km。另外为了方便入户供水，布设管径Φ40入巷管道总长156.75km。设计供水管道均埋于地面1.6m以下，以防冻胀破坏，属于地埋管道：管理范围为地埋管道开挖线向外2～5m。保护范围3～8m。在管线顶部埋设界桩或标志。检修井等小型建筑物周围可根据需要，划定适当的管理和保护范围。6.6.2.3附属工程黄家峡农村饮水安全工程建水源节制闸1座、沉淀池1座、净化水厂1座（占地3.5亩）、沙塘管理所1处（占地2亩），沙塘管理所建一层砖混结构平房300m2，其他用房100m2，附带花园、大门、绿化带等设施。其管理范围按区域以外1～2m确定，必要时可划定2～5m的保护范围。56 6.6.2.4工程管理与保护为了加强工程设施的管理与保护，保障水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，在工程管理时须遵守以下条例规定：（1）供水工程的用地范围，应依照有关法律法规的规定划定，应签订水利工程土地划界管护范围协议书，并到相关部门办理土地使用权证书。（2）经批准占用的土地以及拥有的水面、水体属国家所有，由水利工程管理单位使用，任何单位或个人不得侵占。（3）工程所在地政府在编制其它规划时，凡涉及水利工程管理和保护范围的，应当征求水利工程管理单位和水行政主管部门的意见。（4）任何单位或个人不得擅自占用或者影响水利工程的安全和运行。确需占用的，应当征得水利工程管理单位的同意，经有管辖权的水利行政主管部门批准；经批准占用但对水利工程安全正常运行构成不利影响的，建设单位和个人应当承担相应的复建、补偿责任，采取相应的防范和补救措施，承担由此发生的各项费用。（5）在水利工程保护范围内，未经批准，不得修建建筑物；不得进行影响水利工程运行和危害水利工程安全的爆破、打井、筑坟、采石、取土等活动。严禁毁坏工程管理和保护范围内的界碑、界桩等标志，禁止损毁水利工程的建筑物及附属设施。6.6.3工程维修养护56 供水工程在运行过程中，常常受各种外力作用，其状态随时将发生变化，如不及时维修养护，其缺陷将逐渐发展，影响工程的安全运行，甚至会招致工程失事，所以维修养护是为确保工程的安全和完整，充分发挥工程效益，延长工程使用寿命而采取的重要措施。维修养护必须本着“经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢”的原则进行。6.6.4运行管理黄家峡农村饮水安全工程运行管理参照已建成的农村饮水工程的运行管理模式，确权划界，明确职责，水费收缴和管理使用等。该工程是一项跨流域、跨乡镇的人饮工程，涉及乡镇与乡镇之间、单位与单位之间、农户与农户之间的切身利益。为了把可能出现的问题处理在萌芽状态，确立工程管理、用水管理、水费的使用与管理，以及水源防护、水源保护区的划分和水质标准、水质安全检测、管理和监督、法律责任等方面的问题，水管单位应制定相应的一系列行之有效、切实可行的规章制度。一是实行分级责任管理，即所长→管理小组长→村级管理员→用水协会，并将工程划分四个管理段，每段固定一名管理人员专门负责该段的工程管护、维修、水费收缴事宜；二是落实目标管理责任，任务与工资挂钩。每个管理人员确立管理职责范围，任务直接与工资相匹配，即工资的60%来源于管理效益。三是强化服务意识。管理单位组建专门的工程维修组，公布维修改造监督电话。实行单位24小时值班，限时服务，要求接到报修电话，按承诺时限进入维修现场保证通水，四是实行奖罚制度，促进管理，管理工作敷衍了事，故障信息反馈不及时，造成工程设施破坏，及时予以清退回家。6.6.5工程运行（1）工程竣工后，须按有关规定和设计要求进行调试运行和操作培训。（2）定期检查管道、高位水池等工程设施，保证工程安全运行。（3）购置必须的维护设备、仪器和器材，以便维修管护。56 （4）制定科学的用水计划，合理调配水量，充分发挥效益，做到节能、高效。6.6.6水质检验黄家峡农村饮水安全工程线长点多，为保证饮用水水质，根据规范要求，管理所要建立一套完善的水质监测规程，确保饮水安全。（1）工程设计配套有水质检测设备，管理所配备检验人员，对原水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并接受汪地卫生部门的监督。（2）水质检验项目：根据规范要求，水质检验项目主要有，①感官性状指标：包括浑浊度、肉眼可见物、色、臭和味。②细菌学指标：主要包括细菌总数、总大肠菌群，当水源受到粪便污染时，应增加检测大肠菌群，出厂水和管网末梢水的粪大肠菌群的限值是不得检出。③消毒控制指标：为相应检验消毒控制指标。④特殊检验项目：指水源中的氟化物、砷、铁、锰、溶解性总固体或C0DMn等。⑤水样全分析：进行水样全分析时根据当地水质情况由供水单位与法地卫生部门共同研究制定。水质检验项目及检验频率设置表检验点位置项目水源地出厂水末梢水感官性状指标、PH值每日1次每日1次每月2次细菌学指标每月1次每周1次每月2次消毒控制指标每日1次每月2次特殊项目每周1次每日1次全分析每年2次每年1次每年1次56 （3）采样点设置：原水采样点布置在黄家峡水库输水明渠控制闸进水口。在每条支管管网末梢布置1个采样点。每个调蓄水池布置1个采样点。净化水厂布置1个采样点。（4）水样的采集、保存和水质检验方法应符合《生活饮用水标准检验方法》（GB5750）的规定。管理所不能检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。当检验结果超出水质指标限值时，应立限进行复测，并增加检验频率，检验结果连续超标时，应查明原因，并采取有效措施防止对人体健康造成危害。（5）水质检验记录应完整清晰并存档。6.6.6水源管理工程水源的安全运行是决定人畜饮水工程可持续利用与发挥效益的关键，对工程水源的保护是工程管理中的重中之重。总结南部山区近几十年的经验，滥垦滥伐、过度放牧和农民掠夺式的无序开采，是造成当地地下水位下降的主要原因之一。植被和森林是涵养水源的“绿色水库”。所以水源保护首先要结合南部山区退耕还林还草，小流域综合治理与生态林建设，鼓励受益区农民积极投入水源涵养林建设，严禁在工程水源区开垦农用，逐步恢复工程水源区植被，以提高水源区土壤的保水、保湿能力和水源涵养能力，减少暴雨危害，增加流域水量，从根本上确保饮水工程的可持续利用。其次，在做好水源生态保护工作的同时，对水源的水质需采取以下措施:56 (1)在黄家峡水库沟道汇流面积内，不得用生活污水和使用持久性或剧毒性的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或修建排污沟道，并不得从事破坏深层土层的活动。(2)建立卫生检查制度，并提出水源卫生防护地带的范围和具体规定，会商卫生、环保、公安等部门后报县人民政府批准公布，书面通知有关单位遵守执行，并在防护地带设置固定的告示牌。(3)水源工程建没确保工程质量，所用材料必须严格按照国家有关标准执行，特别与水质接触的器材要符合卫生防疫标准。(4)严格控制地下水资源采取量，防止过量超采，并作好项目区节约用水的宣传工作，加强管理节约水资源。6.7水费征收及管理使用6.7.1水费管理原则（1）水费收入是隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所以供水价格形式取得的生产经营收入，必须严格按照价格主管部门会同水利主管部门核定的供水价格收取水费。（2）收取水费时，开据全县统一印制的水费专用票据，对不用水费专用票据收取水费的，用水户有权拒付。（3）水费是水利工程运行管理和更新改造经费的主要来源，水费必须由工程管理所统一收缴、使用、管理，上级政府和主管部门有权依法予以监督检查，但无权统收统管或平调挪用。（4）建立健全水费收缴的现金及有关票据的内部控制制度，加强对水费收缴各个环节的监督管理，保证水费及时、足额收取。（5）当月取得的水费收入应于次月的15日之前足额存入管理所56 的银行专用帐户，坚决杜绝水费滞留隐匿或帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。（6）生产经营用固定资产和公益服务用固定资产均要提取折旧。在保证供水工程正常生产运行的同时，认真按照财务制度规定的比例，作好水利工程固定资产折旧费的提留和积累。（7）加强成本、费用管理，正确归集，定期核算，有效控制供水生产成本、费用。（8）供水生产经营发生的年度亏损，可以用下一年度的水费结余弥补，年度水费收入的结余资金，可以连年结转使用，做到“以丰补欠”。（9）年度收支统一核算后的利润部分，应该依照国家有关规定，依法缴纳所得税。（10）年初根据水源情况、用水计划和工程维修改造计划等，编制年度水费收支计划，应报经上级水利主管部门审查同意，年终提交该年度水费收支情况专题报告。（11）每年水费收入，必须按照上级水利主管部门审核同意的年度水费开支计划和规定用途专款专用。（12）定期向上级水利、财政等有关部门提供财务报告，及时反映单位财务状况和经营成果。6.7.2水费征收方式黄家峡农村饮水安全工程水费征收采用直接收取水费的方式按月收费，由专业管理单位依据用水户实用水量乘单价收取月水费。水费征收实行“一票收费”制度，即水管单位“开票、送票、收费”56 到用水户，水票上注明了上月水表底数，本月抄表度数，本月实用水量、水价和水费，农民仅按价格主管单位核定的终端水价缴纳水费，此外不再缴纳任何与用水无关的费用。6.7.3实行水费计量监督制度水管单位通过实行用水、建帐、收费、开票、公布“五到户”制度，推行“计量到水表、明码标价”的管理机制。采取在水管单位设立举报电话，管理所和用水户协会建立公布栏、举报箱，聘请人大代表、政协委员及灌区群众担任水价义务监督员等措施，使群众吃上“明白水”，交上“明白费”。6.7.4实行水费计收公示制度水费计收公示制度是供水经营者接受用水户和社会监督的一种必不可少的重要制度。这是因为水利工程供水具有一定的垄断性，在很大程度上属于非竞争性商品，特别是在水资源供给紧缺的地方，只有实行价格公示制度，才有可能不侵害用水者的权益，才能有利于供水单位加强经营管理，严格控制各项成本，注意提高服务质量。水利工程供水价格公示制度的重要意义就在于有效约束诸如搭车收费、价外加价的价格违法行为和水量计收的不良现象，有利于形成公平、公正、公开的水费计收监督机制。6.7.5建立健全内部水费使用制度56 按照财务规定提取折旧和修理费,专项用于水利工程设施的更新和日常维修;要加强管理,严格控制人员编制和不合理的费用开支,降低供水成本，供水经营者要建立健全内部水费使用制度。一是要加大推行会计基础工作规范化,确保财务信息能真实、准确及时地反映单位的生产经营状况，体现会计成果的合法性，实现对单位经营活动的约束和促进。同时还应推选会计工作电算化，提高会计核算工作整体水平。二是要通过培训、自学、现场参观、经验交流、院校深造、外出考察等多种途径，不断强化财会人员的岗位技能，提高业务水平。三是要加强财务检查和审计稽查，及时发现水费使用中不合理、不规范的问题，及时予以处理和纠正，防微杜渐，不留隐患。四是要适应财政体制改革和水管单位体制改革的需要，推行水费资金预算管理，强化“先有预算、后有支出”的理财观念和“有多少钱、办多少事”的办事原则，把有限的水费安排到最急需的地方，办高效率的事。6.7.6确保水费合理合法使用（1）建立内部定期逐级检查监督的制度和办法,应向职工代表大会按时公布年度财务收支计划、水费收支计划、会计决算报表和各级水费计收管理执行情况。（2）建立外部监督部门定期逐级检查监督的制度和办法。应由财政与审计部门、水行政主管部门监督检查各项财务制度（含各项水费计收制度）的执行和水费资金的使用情况，审查年度财务收支计划（水费收入与支出计划）和会计决算等项工作。（3）建立群管组织检查监督的制度和办法。用水户和用水协会检查监督主要是计费水量的真实合理与水费收取的规范程度，是否按照规定的水价标准正确计收，有无搭车、截留行为，有无挪作他用的行为，实收率和拖欠情况、原因及处理情况等。56 7水资源管理7.1水资源管理根据《中华人民共和国水法》规定，水资源属于国家所有，单位和个人可以依法取得水资源使用权。本工程水源取自地表水资源，用于解决贫困地区饮水安全，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（中华人民共和国国务院令第460号）规定，不计水资源费。为了有效利用、保护和管理水资源，实行计划供水，厉行节约用水，促进水资源的节约与合理开发利用。隆德县人民政府应当加强对水源地的保护和监督管理，采取有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境，保护和改善水质，防止破坏和污染水资源，保护饮水安全。7.2水权管理本工程在水权管理上拟采用“水权合同制”管理办法，管理所拥有水资源经营权，用水户拥有水资源使用权。为了有效利用、保护和管理水资源，在水行政主管部门、董事会和监事会的监管下，通过协议方式明确水资源的经营权和使用权，即按照用水户分配的总水量，由管理所、农民用水协会和水资源使用者（农户）签订供用水协议，协议一式三份，签字三方各执一份，农民用水协会依据协议的供水量对农户供水。管理所56 必须保证按协议用水量向农民用水协会配水，用水户必须按照协议用水量缴纳基本水费。为了提高水资源利用效益，激活水市场，用水户在缴纳基本水费的基础上，可以在短时间内依法转让水资源使用权，但必须经农民用水协会同意。当用水户实际用水量超过协议用水量，并在取得其他用水户协议用水量之后仍不能满足其使用要求时，可向供水公司申请并经同意后，按累进制水价收取水费。7.3产权管理本工程属国家投资项目，资产所有权归国家所有，建议政府出台相关政策性文件，明确产权分级管理的责任主体，产权实行分级管理。由工程供水服务公司代表国家对输水工程资产行使资产管理职责，按照国家的方针、政策，通过技术、经济和行政措施对工程资产进行综合管理，保证资产保值增值，保证设备正常运行和饮水安全，发挥工程投资效益；农民用水协会代表国家对配水工程资产进行管理，由政府主管部门办理配水工程资产移交手续，颁发产权证。8水污染防治根据黄家峡农村饮水安全工程特点，水污染防治主要的水源地黄家峡水库和供水系统二次污染的防治。8.1水源地水污染防治严格执行《中华人民共和国水污染防治法》有关规定，在水库水体严禁建设有污染源的企业、住房等建筑，杜绝人类活动。禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。运输、存贮农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。管理所应定期对水源地进行巡查，加强水污染监管力度，防止水污染事件的发生。56 8.2供水系统二次污染防治（1）提高出厂水水质，消除输配水系统的二次污染隐患。因为水在管网中发生腐蚀，结垢和沉淀，是和出厂水的水质关系密切，是出厂水带来的隐患。如果出厂水是不稳定水或水中含铁量较高，或者水厂常有出浑水现象等，水在管道流动过程中发生腐蚀，结垢和沉淀等现象是难免的，这就要求提高出厂水水质。（2）在居民区，用水主要集中在几个时间段，其余时间水在小口径配水管及户内管中基本处于停滞状态，有利于微生物随机碰撞后发生粘附并稳定增长，使管道在较短时间内即出现腐蚀。要定期对管末水质进行监测，防止污染发生。（3）水池容积大，在较长的水力停留时间内，可能发生比较严重的底泥淤积并在下层形成厌氧环境，使硫酸盐还原菌等厌氧菌增殖，同时出现硝化和反硝化等过程。定期监测水池底部和周壁污泥积累情况并及时清洗。（4）水龙头、阀件是输配水系统内腐蚀最严重的部位，因为同时存在着水腐蚀和气腐蚀，材质损耗速度快。为了防止水质在用户终端恶化，应推广使用耐腐蚀强的水龙头和阀件。9用水户协会组织管理9.1协会组织用水户协会是由工程受益区内，所有用水户通过民主方式组建起来，具有独立法人资格的若干社会团体性质的供水支管管理组织，可以独立行使民事行为并承担民事责任。56 用水户协会的组建，原则上以工程管网布局为准，主要依据工程所属地域乡镇村组用水户生产和居住现状，便于工程运行管理进行设置。根据支管水量大小和管线长短，可按一条支管或几条支管为单元，对应成立用水户协会。各用水户协会根据所辖用水户居住管理情况，划分组成若干个协会小组。用水户协会组织机构由会员、协会小组、会员代表、协会代表大会及代表大会机构领导成员组成。工程受益区每一个独立的用水户户主，通过自愿申请都可以成为协会的会员。协会小组组长及会员代表（小组组长必须是会员代表之一）通过民主推荐或民主选举的方式产生。各小组组长和会员代表为协会代表大会的组成人员。协会代表大会是本协会工程管护与涉水事务的研究决策及执行机构，具体工作由协会代表大会选举产生的协会主任负责。9.2协会职责9.2.1协会会员的权利和义务有推荐选举或被推荐选举本协会会员代表和小组组长的权利；有通过本协会会员代表向协会反映意见与要求的权利；有按用水量及时交纳水费的义务；有执行协会决议的义务；有保护水利工程设施，与违法行为作斗争的义务。9.2.2协会会员代表的职权会员代表在协会会员代表大会上有协会领导成员的选举权和被选举权，有协会重大决策的表决权。协会代表参与协会代表大会，行使代表权利；有向本协会会员宣传有关水利法规及协会管理制度等职责。作为协会会员代表之一的小组组长，全面负责本组的水利经营管理工作。原则上小组组长可在协会领取一定的工作补帖或劳动报酬，而会员代表不领取协会酬金。56 9.2.3会员代表大会的职权选举和罢免协会主任；审查、通过协会各项工作计划；审查协会年度财务预决算；审议通过修订协会章程。9.2.4协会主任的职权筹备召开协会会员代表大会；向代表做工作报告；负责落实会议决议；制定协会各项管理制度；制定年度工程维修养护计划、财务收支计划及其它计划，提交代表大会审批后执行；负责协调内外部关系，处理水事纠纷。9.3协会管理9.3.1协会注册登记用水户协会须向当地民政部门办理注册登记手续，经民政部门审查批准后，发给协会社团法人登记证书，协会依法挂牌成立。9.3.2协会会员登记各用水户户主先行申请，由协会对拟入会会员进行造册登记，经管理所核准后发给会员登记证书，成为正式会员。9.3.3协会运作管理办法协会代表由各小组会员每三年推荐选举一次，任期三年，可连选连任。协会主任，每届任期三年，也可连先连任。协会主任为协会法人代表。协会代表大会一般每年召开一至二次。协会代表大会必须有四分之三以上的代表出席。协会代表大会的决议，应由全体出席会议的代表表决，获得半数以上人数同意方能有效。9.3.4资产管理56 属于国家投资建设形成的支管以下的国有水利工程设施，其资产所有权归国家所有，由隆德县水利局委托隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所将这部分国有资产的使用权与经营权依法授给用水户协会,协会对授权经营的国有资产拥有使用和管护的权利，承担保值增值责任。隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所将对这部分国有水利资产实施监督管理，并在水利工程供水管理业务上，对用水户协会给予指导，供水业务采取与协会签定合同的方式，进行经营管理。10财务管理10.1财务管理形式根据财政部关于《水利工程管理单位财务制度》（暂行）和《水利工程管理单位会计制度》（暂行）（[1994]财农字第397号）的通知精神，隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所财务管理的具体形式由隆德县水利局会同县财政局研究确定。10.2后勤财务组职责及权限(1)单位法定负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。全所各项经费的开支，实行财务主管所长“一支笔”的审批制度。计划财务应不定期向财务主管所长提交财务执行情况的报告，年终提交预算执行情况的报告。(2)财务组全权负责本单位经营管理各项收入、支出、费用、成本的核算，按照国家规定，定期编制财务收支预算和各种会计报表。(3)后勤财务组按规定提取职工住房公积金，并按时缴存。根据有关规定代扣代缴个人所得税和医疗保险费等。(4)56 在后勤财务组设兼职审计员，负责对会计资料定期进行内部审计，及时纠正存在的问题。(5)会计人员的职责a严格贯彻和执行《会计法》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》及有关财务工作的规章制度，认真按照《会计人员岗位责任制度》履行职责，建立建全财务账目，逐笔记载、规定处理往来账务，做到日清月结，账款相符，对实际发生的经济业务事项进行会计核算、会计监督。b严格执行年度财务预算，加强对包干经费的控制和管理。c要在组室的统一领导和安排下，对基层单位财务工作实行分工负责。10.3各项资产的管理（1）货币资金(现金、银行存款)资金使用者须事先提出申请，并注明款项的用途、金额等内容，由审批人根据货币资金授权批准方式、权限、程序、责任等规定，在授权范围内进行审批。经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金业务。对于不符合财务审批制度及财务制度规定的，经办人员有权拒绝办理。现金和银行存款的管理必须执行《现金管理暂行条例》和《支付结算办法》。出纳人员应按月核对银行账目，编制银行存款余额调节表，若调节不符，应查明原因，及时处理。各组室不得私设“小金库”。(２)应收款项56 单位内部人员因业务工作需要借用公款者，需事先写借款单，并注明借款时间、事由、金额等，报财务主管所长(或授权)审批，经财务人员审核无误，给予借款。因出差借款者，须在三个月内还清借款。如不按时办理结清手续，在下月工资内扣回，并不得再次借款。为加强结算资金管理，维护财经纪律，预算资金及其它资金等所有公款都不得用于职工因私借支。(３)固定资产隆德县黄家峡农村饮水安全工程属新建工程，其形成的资产，国家投资部分均属国有资产部分，群众投工投劳形成资产部分，应属群众投劳折资资产。固定资产由后勤财务组指定专人统一管理。凡政府采购的物品，应由后勤财务组统一上报政府采购管理部门办理采购手续，实行政府采购或由政府采购管理部门批准的个案采购，购入后要及时上账入库，领用时要办理领用登记手续。坚持定期和不定期地核对固定资产、材料，做到账账相符，账实相符。每年年终要全面清理一次。清理结果报计划财务科。10.4公用经费的管理（1）办公用品的购置办公用品的购置，由后勤财务组提出计划，报财务主管所长审批后统一购置。领用时，由组室做出计划，经组室领导审批，指定专人领取。（2）车辆的费用开支后勤财务组应在年初对全年车辆各项开支的计划进行统筹安排。（3）大宗材料、图书的印刷、购置，由有关组室事先做出计划，后勤财务组审核，经财务主管所长批准后办理。56 （4）差旅费的报销工作人员出差，执行《关于宁夏自治区机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》。对出差人数、时间严格控制。因需乘坐飞机者，须经财务主管所长审批，出差期间因私绕道的一切费用自理。10.5票据及有关印章的管理加强与货币资金相关的票据管理，明确各种票据的购买、保管、领用、转让、注销等五个环节的职责权限和程序，并专设登记簿进行签发记录，防止空白票据的遗失和被盗用。加强银行预留印鉴的管理，财务专用章应由专人保管。按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。10.6银行账户管理财务人员应按规定经财政部门批准开设银行帐户，并按照《支付结算办法》等国家有关规定，使用银行帐户。10.7会计档案的管理按照《会计档案管理办法》规定保管会计资料，确保资料的安全和完整。10.8财务审批及监督（1）审批权限除正常经费开支外，开支数额在一万元以下（包括一万元）的，由财务主管所长负责审批；数额在一万元以上，十万元以下的，须经所长办公会研究同意，由财务主管所长审批；十万元以上或数额较大的事项，须经职代会讨论通过。56 （2）财务主管领导应对当年财务预算执行和财务决算情况向局务会汇报，接受会议审查监督。（3）财务主管领导应就财务工作主要情况及群众关心的重要问题向职代会汇报，接受职代会质询和民主监督。（4）加强对其他收入的管理，严禁账外核算，一经发现有账外账的部门，对直接责任人员给予严肃处理。（5）组织水管站财务人员进行业务培训，指导和监督会计人员依法开展工作。（6）负责组织对财务人员进行年度考核和量化测评工作。（7）参与单位经营管理和经营决策，协同有关部门开展水价成本核算与水费计收工作，参加供水合同的拟定和签约活动。10.9单位财务职责权限（1）隆德县黄家峡农村饮水安全管理所的财务会计人员实行委派制管理办法。（2）要严格遵守《会计法》及《会计人员岗位责任制度》，按照管理所有关财务工作的规章制度认真履行职责，在所后勤财务组的指导、监督下，建立健全经营管理的各类财务资金账目。（3）财会人员应按二级核算报账程序办理有关业务手续，基础财务凭证、账簿、报告和其它资料要真实完整，不得弄虚作假。（4）财会人员负责本辖区用水户水费收缴记账上报工作，及时将三千元以上现金安全储备或上缴所后勤财务组统一收存管理。56 10.10会计人员职责（1）依照新会计制度和管理所各项规章制度，依法办理一切会计业务。（2）认真搞好日常业务核算，特别要加强对收入、支出、费用、成本的核算，定期编制财务收支预算，及时上报各种会计报表和财务报告。（3）积极参与水利工程材料物资采购业务，并对库存材料物资及国家财产进行定期和不定期盘点，加强对材料采购、保管和领用的监督。（4）加强水费的征收工作，及时向所后勤财务组上报收缴的水费。办理赊欠水费业务，必须要有单位负责人根据管理所有关规定出具的书面证明，不得私赊水费，否则须由办理当事人承担滞纳费用。（5）认真参与所有关部门及水管站与各用水户协会签订供水合同。（6）配合所后勤财务组进行年度财务考核和量化测评。（7）配合管理所供水制度改革，改变工作作风，搞好各项服务工作。（8）必须服从所后勤财务组和基层站的双重领导和监督，努力完成各项工作任务。11组织人事管理11.1推行竞争上岗聘任制度隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所为准公益性事业单位，内部可参照企业化经营管理方式实行管理。管理所按照隆德县人事机构编制部门会同财政部门和水行政主管部门核定批准的编制，合理定岗定编。单位主要56 领导干部全面实行聘任制，通过民主推荐和测评，结合年度考核结果，竞争上岗，按岗聘人，聘期三年，期满考核、评分合格者续聘，不合格的解聘；其他干部职工全面推行岗位资格制度和竞争上岗制度，不断加强和完善年度考核评比制度，积极推行考核末位人员淘汰、不合格和不称职人员待岗培训等制度。对管理岗位，推行职员制，建立能够体现管理人员管理水平、业务能力、工作业绩、敬业精神、岗位职责的等级序列；对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一；对工勤岗位，建立岗位等级，规范工勤人员“进、管、出”等环节。严格目标责任制度和考核制度，按照不同岗位职责，调整津贴分配比例，推行各种行之有效的激励和约束相结合的管理机制，实行优胜劣汰。11.2人事工资制度管理所各类在编人员的工资标准，按照宁夏回族自治区人事厅、财政厅《关于事业单位工作人员工资标准实施办法》的规定执行。对水利工程管理实行管养分离后的维修养护人员、从事经营性资产运营和其它经营活动的人员，按照企业进行管理，实行独立核算，自负盈亏，不再核定编制。11.3养老保险制度按照国家有关法律、法规和政策规定，职工统一参加属地管理执行的现行养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。12结论及建议本报告已对隆德县黄家峡农村饮水安全工程既将开展的工程管理工作面临的基本框架问题作了较为系统全面地探讨研究和论证分析，并且据此得出初步的结论，拟出必要的规章，提出相应的建议。现就报告陈述中比较典型、突出和敏感的若干问题，谨提出如下的结论及建议。一、专业管理机构设置56 隆德县黄家峡农村饮水安全工程是以国家投资为主兴建的一项Ⅳ型人畜供水工程。根据国家有关规定，该项工程建成以后应该设立统一管理的专门机构，全权负责隆德县黄家峡农村饮水安全工程的管理与经营。考虑到隆德县黄家峡农村饮水安全工程具有综合功能和重要作用及突出特点，建议设置行政上直接受隆德县水利局领导,业务上接受其指导的专职机构，单位全称宜确定为“隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所”。二、内部机构设置根据国务院关于水利工程管理体制改革的要求精神，本着“精简、统一、高效”的原则，结合隆德县黄家峡农村饮水安全工程及其供水生产点多、线长、面广的实际，建议管理所机关内部设置运行组、财务组、计量检测组、安装维护组4个职能组。三、人员编制根据水利部、财政部关于水利工程管理单位定岗定员规范标准，本着“精简、统一、高效”的原则进行测算，确定隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所共需定岗12个，定员12人（不含临时工）。四、群管组织设置建议隆德县黄家峡农村饮水安全工程应以组建用水户协会的形式，由协会农民自行负责支管以下工程设施的运行和管理。经测算，隆德县黄家峡农村饮水安全工程需成立农民用水户协会12个。五、供水水价核算结果基本水价按补偿供水不计入水资源费和固定资产折旧费的原则核定，计算得基本水价为1.65元／立米；运行水价按计入50%固定资产折旧费56 核算，计算得计量水价为2.39元/立米，成本水价按所有运行成本加利税的原则确定，计算得水价为2.63元/立米。六、供水价格承受能力按基本水价计算得本工程农民水费负担比例为1.3%，按运行水价计算得本工程农民水费负担比例为1.8%，按运行水价农民水费负担比例为2.0%。可以看出，无论采用哪种水价，农民对水费的负担都小于5%，因此确定的单方供水水价是适宜的。七、供水价格执行标准随着国民经济的增长，人均纯收入也会逐年上升，而水费所占农民人均纯收入的比例亦会逐年减少。基于黄家峡农村饮水安全工程建设的初衷，照顾到该地区发展落后和生活状况困难的实际，同时也考虑到最低限度保障工程正常运行和必须有利于促进工程区节约用水的根本要求，尽量避免由于水价过低造成财政补贴负担过于沉重和水资源不足现象发现，工程建成1—2年按1.65元/m3的计量水价征收，2-3年按2.39元/m3的运行水价征收,以后按计入税金、利润的成本水价2.63元/m3计收水费，以达到以水养水的目的。九、工程范围与土地划界为了确保隆德县黄家峡农村饮水安全工程设施的安全运行，充分发挥项目效益，随着主体工程的基本建成，建议依照国家对于水利工程土地划界的有关规定，组织专人具体负责，联系有关部门会商协调，分期分批地对完建工程设施的管理范围和保护范围认真实施确权划界，及时办理水利工程土地权证，签订“水利工程土地划界管护范围协议书”56 ，逐个落实管护责任，坚决维护水利工程设施不受任何损失和危害。56目录108 1前言1２概况42.1自然概况42.2社会经济状况52.3工程概况53管理体制及机构设置63.1管理体制及机构设置的依据、目标和原则63.1政策依据63.2目标73.3原则73.4工程定性分析73.5管理定岗及定员分析83.6管理机构设置134工程建设管理145资金管理166运行管理166.1管理模式166.2工程专管机构的职责176.3群管组织的设置及职责186.4运行机制196.5供水成本测算及分析276.6工程管理316.7水费征收及管理使用387水资源管理427.1水资源管理427.2水权管理42108 7.3产权管理438水污染防治438.1水源地水污染防治438.2供水系统二次污染防治449用水户协会组织管理449.1协会组织449.2协会职责459.3协会管理4610财务管理4710.1财务管理形式4710.2后勤财务组职责及权限4710.3各项资产的管理4810.4公用经费的管理4910.4票据及有关印章的管理5010.5银行账户管理5010.6会计档案的管理5010.7财务审批及监督5010.8单位财务职责权限5110.9会计人员职责5211组织人事管理5211.1推行竞争上岗聘任制度5211.2人事工资制度5311.3养老保险制度5312结论及建议53108附件1隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所岗位职责108 一、单位负责类1.单位负责岗位主要职责（1）贯彻执行国家的有关法律、法规、方针政策及上级主管部门的决定、指令；（2）全面负责行政、业务工作，保障工程运行安全，充分发挥工程效益；（3）组织制定和实施单位的发展规划及年度计划，建立健全各项规章制度，不断提高运行管理水平；（4）推动科技进步和管理创新，加强职工教育，提高职工队伍素质；（5）协调处理各方面工作关系，完成上级交办的工作。任职条件：（1）水利类或相关专业大专毕业及以上学历；（2）取得中级及以上专业技术职称任职资格，并经相应岗位培训合格；（3）掌握《中华人民共和国水法》等国家有关法律、法规、方针政策；掌握水利工程管理的基本知识；熟悉相关技术标准；具有较强的组织协调、决策和语言表达能力。2.技术总负责岗位主要职责：（1）贯彻执行国家的有关法律、法规和相关技术标准；（2）全面负责技术管理工作，掌握工程运行状况，保障工程安全和效益发挥。108 （3）组织制定、审查、实施科技发展规划与年度计划；（4）组织制定工程调度运行方案、技术改造方案和养护修理计划；审定工程、设备操作运行规程；组织重要工程检查、安全评价、技术咨询和项目验收；审查防洪和理故抢险技术方案；（5）组织开展技术革新和先进、实用科技成果的应用、推广,指导职工技术培训和科技档案管理工作。任职条件：（1）给排水或水利类大专毕业及以上学历（2）取得工程师及以上专业技术职称任职资格，并经相应岗位培训合格；（3）熟悉《中华人民共和国水法》等国家有关法律、法规和技术标准；掌握生态灌区规化、工程设计、施工和管理等专业知识；了解国内外科技发展动态；具有较强的协调、技术决策和语言文字表达能力。3．财务与资产总负责岗位主要职责：（1）贯彻执行国家财政、金融、经济等有关法律、法规；（2）负责财务、会计、物资管理以及资产管理；（3）组织制定并实施经济发展规划和财务年度计划，建立健全资产管理的各项规章制度；（4）负责资产运营管理工作。任职条件：（1）财经类大专毕业及以上学历；108 （2）取得会计师或经济师及以上专业技术职称任职资格，并经相应岗位培训合格；（3）掌握财经方面的有关法律、法规以及专业知识；熟悉水利工程经济活动的基本内容；具有指导资产管理方面业务工作的能力。二、行政管理类1．行政事务负责与管理岗位主要职责：（1）贯彻执行国家有关法律、法规及上级部门的有关规定；（2）负责管理行政事务、文秘、档案等工作；（3）组织制定各项行政管理规章制度并监督实施；（4）负责并承办行政、公共事务及后勤服务等工作；（5）协调处理各种关系，完成领导交办的其他工作。任职条件：（1）高中毕业及以上学历，并经相应岗位培训合格；（2）熟悉公共事务管理、行政管理等方面的专业知识；了解人饮工程管理基本内容；具有较强的组织协调和语言文字表达能力。2．文秘与档案管理岗位主要职责：（1）遵守国家和上级部门有关文秘、档案及上级主管部门的有关规定；（2）承担公文起草、文件运转等工作；承担档案管理工作；（3）承担收集信息、宣传报道、协助办理有关行政事务管理等具体工作。108 任职条件：（1）水利或文秘类中专或高中毕业及以上学历，并经相应岗位培训合格；（2）熟悉国家的有关法律、法规和上级部门的有规定；掌握文秘、档案管理等专业知识；了解人饮工程管理的基本知识；具有一定政策水平和较强的语言文字表达能力。3．人事劳动教育负责与管理岗位主要职责：（1）贯彻执行劳动、人事、社会保障的有关法律、法规上级主管部门的有关规定；（2）负责人事、劳动、培训、安全生产、社会保险等管理工作；（3）负责并承办人饮工程管理体制改革、规章制度制定及目标考核等工作；（4）承办职工岗位培训，专业技术职称和工人技术等级的申报评聘等具体工作；（5）负责离退休人员的管理工作。任职条件：（1）中专毕业及以上学历；（2）取得初级及以上专业技术职称任职资格，并经相应岗位培训合格；（3）掌握人事、劳动、教育及行政管理的基本知识；熟悉本单位的人事、劳动、教育和管理情况；具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。三、技术管理类108 1．工程技术管理负责岗位主要职责：（1）贯彻执行国家有关法律、法规及相关的技术标准；（2）负责工程技术管理，掌握工程运行状况，及时处理主要技术问题；（3）组织编制并落实工程管理规划和更新改造、养护修理计划；（4）负责组织工程养护修理的管理工作，并参与工程验收；（5）负责续建配套技术改造项目立项申报的相关工作；（6）负责工程的运行安全，组织工程防洪抢险和隐患、事故的调查处理；（7）组织开展有关工程管理新技术的应用推广工作；（8）组织工程技术资料的收集、整编、分析和归档工作。任职条件：（1）水利或土木类本科毕业及以上学历；（2）取得工程师及以上技术职称任职资格，经相应岗位培训合格；（3）熟悉国家有关法律、法规和相关的工程技术规程、规范、标准；掌握工程规划、设计、施工、运行管理的基本知识；熟悉人饮工程状况；具有较强的组织协调能力。2．制水工艺技术管理岗位主要职责：（1）执行供水工程有关运行管理和制水工艺、饮水安全的法律法规和相关技术标准；（2）承办制水工艺技术管理的具体工作；108 （3）承办制水工艺设计、施工资料的整理和归档工作；（4）负责协同有关部门办理水源保护、污染源监控和治理等工作。任职条件：（1）给排水或水利类中专毕业以及以上学历；（2）取得出积极以上技术职称，并经相应技术培训合格；（3）熟悉供水工程管理有关法律法规、政策和技术标准；掌握有关供水工程制水工艺基本知识；具有一定的组织协调和管理能力。3.机电技术管理岗位主要职责：（1）执行有关机电设备、仪器仪表方面的法律法规和相关技术标准；（2）负责机电设备、仪器仪表检测及技术资料整理归档；（3）制定机电设备、仪器仪表维修及更换计划；（4）参与机电设备运行事故和仪器仪表的调查处理，提出技术分析报告；任职条件：（1）机电、仪器仪表类中专或职高以上毕业；（2）取得初级及以上专业技术职称，并经相应专业培训合格；（3）掌握机电和仪器仪表专业基本知识，熟悉机电及仪器仪表的基本性能，具有分析、处理机电设备、仪器仪表故障的基本能力。4.自动化技术管理岗位主要职责：（1）执行有关信息及自动化方面的法律法规和相关技术标准；108 （2）负责供水通信系统、供水自动化运行及控制系统、网络及办公自动化等的技术管理工作，处理运行、维护与检修中的技术问题；（3）参与供水站自动化设备、设施的技术改造工作。任职条件：（1）通信或计算机专业中专毕业或职高毕业以及以上学历；（2）取得初级及以上专业技术职称，并经形影技术培训合格；（3）掌握通信及计算机技术等基本知识；了解供水工程运行和管理方面的基本知识；了解信息及自动化技术的发展动态；具有处理信息及自动化方面的一般技术问题的能力。5.计划与统计岗位主要职责：（1）执行计划与统计方面的有关法律法规及上级主管部门的规定；（2）负责计划与统计工作；（3）参与编制供水站中长期发展规划及年度计划；（4）负责技术改造、养护维修项目的合同管理工作；（5）参与工程预算及竣工验收。任职条件：（1）水利或财经类中专毕业及以上学历；（2）取得初级及以上专业技术职称，并经相关岗位培训合格；（3）掌握有关的法律法规；了解工程规划、设计、施工、运行管理的基本知识；具有工程规划、统计和合同管理等方面的能力。四．财务与资产管理类108 1．财务与资产管理负责岗位主要职责：（1）贯彻执行国家有关财务、会计、经济和资产管理方面的法律、法规和有关规定；（2）负责财务和资产管理工作；（3）建立健全财务和资产管理的规章制度，并负责组织实施、检查、监督；（4）组织编制财务收支计划和年度预决算；（5）负责有关投资和资产运营管理工作；（6）负责水价及水费计收管理工作。任职条件：（1）财经类大专毕业及以上学历；（2）取得会计师或经济师及以上专业技术职称任职资格，具有3年以上财务和资产管理工作经历，并经相应岗位培训合格；（3）掌握财务、金融、工商、税务和投资等方面的基本知识；熟悉灌区管理的基本知识；了解现代化经济管理的基本知识；具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。2．会计与水费管理岗位主要职责：（1）遵守《中华人民共和国会计法》及有关法律、法规；（2）承办会计业务工作，进行会计核算，保证会计凭证、帐薄、报表及其他会计资料的真实、准确、完整；108 （3）建立健全会计核算和相关管理制度，保证会计工作依法进行；（4）参与编制财务收支计划和年度预决算报告，编制会计报告；（5）承担会计档案保管和归档工作。（6）承办灌溉排水成本费用测算、价格调整方案的申报，提出水费计收管理意见，并组织水费计收。（7）承办灌溉排水成本、水价的调查，统计分析和水价政策的宣传。任职条件：（1）财经类中专毕业及以上学历（2）取得助理会计师及以上专业技术职称任职资格，并经相应岗位培训合格，持证上岗；（3）掌握财务、会计、工商、税务、物价等方面的基本知识和有关规定，了解灌区管理的基本知识，能解决会计工作中的实际问题。（4）熟悉国家有关灌溉排水成本和灌溉排水价格管理的法律、法规；掌握灌溉排水计量、水费计收的基本知识、了解工程设施及灌溉排水状况；具有一定的组织协调和分析能力。3．出纳岗位主要职责：（1）遵守《中华人民共和国会计法》和国家有关财务、会计的法律、法规；（2）根据审核签章的记帐凭证，办理现金、银行存款的收付结算业务；（3）及时登记现金、银行日记帐；做到日清月结，帐实相符；（4）承办管理支票、库存现金及有价证券；108 （5）参与编制财务收支计划和年度预决算报告。任职条件：（1）财经类中专毕业及以上学历；（2）取得会计员及以上专业技术职称任职资格，并经相应岗位培训合格，持证上岗；（3）熟悉财务、会计、工商、税务、物价等方面的基本知识和有关规定，了解灌区管理的基本知识，坚持原则，工作认真细致。五、运行类1．运行负责岗位主要职责：（1）遵守各项规章制度、操作规程、技术标准（2）组织实施运行作业；（3）负责指导、检查、监督运行作业，保证工作质量和操作安全，发现问题及时报告和处理；（4）负责运行工作原始记录的检查、复核和归档工作。任职条件：（1）水利、机械、电气类中专及以上学历；（2）取得初级技术职称任职资格或高级工及以上技术等级资格，并经相应岗位培训合格。（3）熟悉机械、电气、通信、量水及工程建筑物等方面的基本知识；能按操作规程组织运行作业，能处理运行中的常见故障；具有较强的组织协调能力。108 2．机电设备与仪器仪表运行及维修岗位主要职责：（1）遵守有关规定和操作维修规程；（2）承担各种机电设备的运行操作；（3）承担运行中队机电设备、仪器仪表的检测，检查、巡视及日常维护工作，及时处理常见运行故障；（4）负责整理填报运行、维修值班记录。任职条件:(1)高中毕业及以上学历；（2）经相关岗位培训合格，持证上岗；（3）掌握电工基础知识，了解水厂设备的机电配置，仪器仪表的基本性能，具有机电设备、仪器仪表的安装、调试及安全操作维修技能；能及时处理常见事故；3.制水岗位主要职责：（1）遵守有关故障制度及操作规程；（2）严格按调度指令进行制水操作；（3）承担制水中对加药、加氯设备、仪器仪表及制水设施监测、检查、巡视及日常维护工作，及时处理常见运行事故；（4）整理填报运行值班记录。任职条件:(1)高中毕业及以上学历；108 （2）机械维修岗位培训合格，持证上岗；（3）掌握加药、加氯设备、仪器仪表等基本性能及安全操作技能；了解加药、加氯设备安装、调试有关知识；具有发现问题、处理运行中常见故障的能力。六、计量监测类1.计量检测负责岗位主要职责：（1）执行有关法律法规和相关技术标准；（2）负责计量检测工作的检查和复核工作；（3）负责填写、保存原始记录及资料整理工作；（4）负责计量监测设备的日常维护和保养工作。任职条件：(1)中专或职高毕业及以上学历；（2）取得初级及以上职称，并经相应岗位培训合格；（3）掌握计量检测的基本知识，熟悉水质监测仪器设备的性能及其日常保养方法，具有处理计量监测中常见事故的能力。2.水质监测岗位主要职责：（1）遵守水质监测有关规章制度和规程；（2）承担水源、净化水及管网未梢水水质监测工作；（3）填写、保存原始记录，进行资料整理；（4）承担水质监测仪器设备的日常维护、保养工作。108 任职条件：（1）高中毕业及以上学历；（2）经相应岗位培训合格；（3）掌握水质检测的基本知识，熟悉水质监测仪器设备的性能及其日常保养方法。3.仪表校验岗位主要职责：（1）遵守仪器校验有关规章制度和规程；（2）承担仪表校验工作；（3）填写、保存原始记录，进行资料整理；（4）承担仪表校验设备的日常维护保养工作。任职条件：（1）高中毕业及以上学历；（2）相应岗位培训合格；（3）掌握仪表校验的基本知识，熟悉仪表校验设备性能和使用、保养方法，具有处理仪表校验中常见问题的能力。4.计量抄表岗位主要职责：（1）遵守供水量抄表的有关规章制度；（2）承担水源、净化水厂及用户用水的计量抄表的具体工作；（3）填写、保存供水抄表的原始记录，进行资料整编。任职条件:108 （1）高中毕业及以上学历；（2）经相应岗位培训合格；（3）掌握供水管理的基本知识，熟悉水量结算与水费计收的相关知识，了解财务管理的有关规定。七、安装维修类1.安装维修主要职责主要职责：（1）执行有关法律法规和相关技术标准；（2）组织实施供水设备、设施的安装和维修；（3）负责用户服务、管网及供水巡查工作。任职条件：（1）高中毕业及以上学历；（2）颈项管积水岗位培训合格；（3）掌握有关安装维修的标准、定额；属现状维修操作工艺；能处理安装维修中常见问题；具有一定的组织管理和协调能力。2.建筑物、管道与水表安装维修岗位主要职责：（1）遵守管道、水表的安装、维修有关规章制度和操作规程；（2）承担供水建筑物、管道和水表维修工作；（3）填报各项记录，进行资料整编。任职条件：（1）高中毕业及以上学历；108 （2）经相应岗位培训合格；（3）掌握供水建筑物、管道、水表安装维修的基本技能，具有安装维修中常见问题的能力。3.用户服务岗位主要职责：（1）遵守用户服务有关规章制度；（2）承担用户开户、安装和维修业务的申报工作；（3）承担供水营销、售后服务工作；（4）填报各项记录，进行资料整编。任职条件：（1）高中毕业及以上学历；（2）经相应技术岗位培训合格；（3）熟悉用户服务的业务内容，具有处理一般用户服务问题的能力。4.管网及供水巡查岗位主要职责：（1）遵守有关规章制度；（2）承担管网及供水巡查工作，监督检查供水计量、收费等业务的执行情况；（3）填报各项记录，进行资料整编。任职条件：（1）高中毕业及以上学历；（2）经相应岗位培训合格；108 （3）熟悉管网及供水巡查的工作内容，能处理和排除一般故障；具有协协调和处理水事纠纷的量。108附件2隆德县黄家峡农村饮水安全工程用水户协会章程108 第一章总则第一条为了充分保护用水户用水和参与管水的权利，经民主协商成立本协会。第二条协会拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，热爱水利事业，向本会会员提供公平合理的供水服务。第三条协会将按照国家的政策法律，在工程水管单位和当地政府的支持、指导、协调下从事辖区的工程管理、维修和供水生产工作。第二章会员第四条协会辖区内的用水户，凡自愿申请均可成为协会会员。1、会员有所属农管工程供水的用水权，即得到公平合理的供水服务权利。2、协会成员具有本协会会员代表的选举权和被选举权。3、有向协会反映意见和建议的权利。4、有对协会成员乱收费行为进行监督和举报的权利。5、有按用水量及时缴纳水费的义务。6、有执行协会决议，维护协会合法权益的义务。7、有保护水利工程设施与违法行为做斗争的义务。8、有履行田间工程及管线工程维修管护的义务。9、申请加入协会的新会员必须经协会同意，上报水管单位核实备案。10、凡已退出本协会的用水户及协会外用水户，在购水时一律按成本收费。第三章会员代表108 第五条会员通过民主协商推荐或选举产生会员代表。1、会员代表必须是本协会辖区范围内年满18周岁的户主。2、会员代表参加用水户代表会议，选举本协会领导成员一协会主任，同时也有被选举为协会领导成员的权利。3、会员代表负责向协会反映会员的意见和建议，可提出工程维修改造的建议，参与本协会的供水管理，协调用水户之间的矛盾。第四章协会小组组长第六条协会小组会员在会员代表中推荐选举产生协会小组组长（可与推荐选举会员代表同时进行），小组组长即为会员代表之一。1、作为小组会员代表参加所在协会的会员代表大会，具有协会领导成员的选举权和被选举权。2、有权向协会反映会员的意见和建议，可提出工程维修改造建议，实施本协会小组的供水管理及协调用水户之间的矛盾。3、有向用水户按时催收水费，及时购水的责任。4、根据会员购水量，按时向会员分配供水。5、承担本组所辖范围内管道及所属工程设施进行管护和及时维修的责任。6、组长要时刻注意维护本协会小组和会员的利益，按协会管理制度行使职责。第五章会员代表大会第七条协会代表大会成员由各协会小组推荐选举的会员代表组成，代表人数为5—10人。协会代表大会是本协会的最高权力机构。其职责为：108 1、不参与地方政府的行政事务，专职管理或办理与水利相关的事务。2、审议协会水利经营管理工作计划、工程维修改造计划及费用筹集、分摊等事项。3、负责辖内供水工程管理，及时与水管单位衔接工作，维护协会管理辖区内正常的供水生产秩序，搞好各方面的公共关系，做好协调工作，保证协会正常运行。4、向群众宣传解释水利部门的有关政策法规，依法管水、治水。对本协会内违犯用水制度和工程管理制度的会员给予教育和处罚。5、认真听取会员代表意见和建议，自觉接受会员及相关部门的监督，同时，监督协会领导人员的工作。公正廉洁，全心全意为群众服务。6、会员代表大会每年可召开一至两次，审查本年度各项工作任务计划落实情况，审查、通过、修改协会章程和管理制度。7、选举和罢免协会领导成员。第六章协会领导成员第八条由协会代表大会选举产生协会领导成员1—3人，其中协会主任1名，负责协会的日常工作。其主要职责为：1、在协会代表大会上，向会员代表作工作报告，并提出建议。2、主持协会日常工作，负责组织实施协会代表会议的一切决议，落实协会各项制度。3、编制本协会每年人畜饮水及城镇工业生活供水计划。4、负责本辖区用水小组配水面积和配水量的统计申报工作，同管理所签订年度供水量及水费计收使用管理合同。108 5、按计划给各协会小组进行分水、配水工作，监督、管理各小组组长按时向用水户收取、交纳水费。6、负责农管所辖工程的运行管理及维修养护管理工作，编制工作计划，并负责提交会员代表大会审议。7、向用水小组提供公正、公平、合理的服务，协助水管人员管好支、农管工程及保护范围，杜绝偷水、抢水事件，坚决制止侵占破坏管道工程及管道保护范围的现象发生，调解处理本协会水事纠纷及用水矛盾。8、督促检查各配水组的配水情况，有无加价收费及小水大配现象，发现问题及时处理。9、配水、供水中要做好各协会小组的用水记录，严格按水管所的配水通知单向小组配水，不能小水大配，克扣用水户。10、对所辖工程及水管站划分的管理段要勤检查勤维护，保证工程资产不损坏、不流失。日常维护所需人工及费用要按各户面积合理分摊，不能借工程维修之名谋取私利。11、要搞好与水管站的工作衔接，按期提供用水计划，认真组织安排好收费、购水、供水及管道维护等工作，并对水管所有关人员的工作质量和行为进行监督和反映。12、要搞好与乡、政文化教育及村社组织的关系，自学接受监督，执行作物种植结构调整计划及抗旱扶贫计划，提高经济效益。第七章附则第十一条本章程由协会代表大会负责解释。第十二条本章程自会员代表会议通过之日起执行。108 108 108附件3隆德县黄家峡农村饮水安全管理所工程管理制度108 为了确保工程安全高效运行，提高管理水平，使工程管理逐步向系统化、规范化、科学化、标准化方向迈进，特制定本制度。第一条水利工程的用地范围，应签订水利工程土地划界管护范围协议书，并到相关部门办理土地使用权证书。经批准占用的土地以及拥有的水面、水体属国家所有，由水利工程管理单位使用，任何单位或个人不得侵占。第二条供水工程所在政府在编制其它规划时，凡涉及水利工程管理和保护范围的，应当征求水利工程管理单位和水行政主管部门的意见。第三条任何单位或个人不得擅自占用水利工程管（河）道或者影响水利工程的安全和运行。确需占用的，应当征得水利工程管理单位的同意，经有管辖权的水利行政主管部门批准；占用并影响水利工程运行的，建设单位和个人应当承担相应的复建、补偿责任，或者采取相应的补救的措施。第四条在水利工程保护范围内，未经批准，不得修建建筑物；不得进行影响水利工程运行和危害水利工程安全的爆破、打井、筑坟、采石、取土等活动。严禁毁坏工程管理和保护范围内的界碑、界桩等标志，禁止损毁水利工程的建筑物及附属设施。第五条任何单位和个人不得干扰和阻碍水利工程管理单位正常工作。禁止非水利工程管理单位人员擅自操作水利工程设备。第六条任何单位和个人不得在管道上擅自打口、埋管引水和设障阻水；不得排放污水，污染灌溉和饮用水源。第七条总干管，干管及建筑物由所辖管理范围内的水管所负责管理，支管及以下进户工程由农民用水户协会管理。108 第八条供水工程所有水利工程设施均实行负责人责任制，各工程负责人应根据工程管理范围及保护范围对其所管的工程进行管护。第九条管理人员因不负责任，玩忽职守，造成责任事故者，依据情节，给予处分，造成重大经济损失者要追究其法律责任。108附件4隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所工程检查观测制度108 第一条水利工检查观测是确保工程安全和正常运行的重要手段，也是工程管理中的一个重要环节，必须建立检查观测制度。第二条工程检查观测人员必须了解相关技术规范和专业知识，熟练掌握检查观测的方法、目的和意义，具有分析观测成果的能力。第三条各种检查观测都必须认真执行、详细记载，对检查观测的数据，需要进行科学的整理与分析，找出内在规律及各种影响因素的相互关系，做出正确判断，保证工程安全运行。第四条管道及建筑物变形观测，在工程竣工后1-2年内每月观测一次，以后随建筑物变形趋于稳定，可逐步减少观测次数，但每年不得少于二次。第五条供水过程中，维护人员必须认真检查各自巡护范围内管道及建筑物的运行状况。第六条管道通水期间，应实行每日巡查制度。做到勤观察、勤巡视、勤记录、勤维护，坚决杜绝工程运行中的不安全因素。第七条对发现的工程事故及隐患问题，在做好应急处理的同时，应及时将事故地点、部位及轻重程度及时汇报主管部门，并做好电话记录。第八条每次停水后，管道的运行状况进行全面检查，对工程存在的缺陷，两日内以书面形式报送主管部门。第九条在汛期或高于正常水位期间，应增加巡查次数，主要对工程的重要部位、薄弱部位、易发生问题部位及防汛组织措施、防汛材料进行检查；必要时，对可能出现险情的部位昼夜监视。第十条检查观测资料必须整编成册，分类管理。108 108附件5隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所工程改造、维修养护办法108 第一条维修养护是为确保工程的安全和完整，充分发挥工程效益，延长工程使用寿命而采取的重要措施。维修养护必须本着“经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢”的原则进行。第二条各管护单位工程维修项目必须事先做出计划、绘制图纸并计算出工程量后上报水利局工程技术部门统一审核、预算，经总工、主管领导审定后根据轻重缓急安排实施。第三条凡需进行工程改造的项目，必须先由水利局组织工程技术人员进行考察谁，在做出改造规划及设计方案后，提交局长办公室会议讨论决定，根据老化严重程度、轻重缓急、分年度组织实施。第四条工程维修改造必须严格遵循国家设计规范及省、市有关规定、达到设计方案技术可行，经济合理，设计图纸整洁美观。第五条工程预算必须遵照国家及省（市）颁的概（预）算定额、地区基价、取费标准进行单价分析；根据设计提供的工程量由专职预算人员进行编制。第六条工程维修改造设计方案及预算必须经工程技术部门审核、核准后方可成为施工及结算依据。第七条工程维修改造施工必须签订施工合同，明确责、权、利，施工必须严格遵守国家及省、市制定的施工技术规范，按照设计图纸进行施工，不得随间增减图纸设计内容。第八条工程施工中甲、乙双方施工技术人员必须做好施工记录，隐蔽工程、关键工程必须经甲、乙双方验收，否则不预结算。第九条108 工程运行过程中，管理人员必须做好工程设施的日常维护工作、包括管道整修和金属结构的养护等。108附件6隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所财务管理制度108 第一条财务人员必须贯彻执行国家的财经纪律严格进行经济核算，正确提供财务资料，促进增收节支，提高经济效益。第二条认真做好财务收支计划、成本核算和各项经济指标考核工作，按需合理筹集资金，有效利用各种资产，提高财务管理水平。第三条实行民主理财，财务公开，计划财务科每年向局职代会报告财务收支情况。严格执行国家规定的各项财务开支范围和标准，如实反映单位收支状况和经营效益。第四条会计账户必须在县农行或当地的营业所开户，结算方式应为转帐和现金票据，坚决取消存折存款。第五条实行会计管帐，出纳管钱，保管管物，钱物分管，各负其责，互相监督的办法，各项收支凭证逐笔记清，当日结算，做到钱物相符，账账相符。第六条设置银行存款日记账，严格填写财务负责人、会计、出纳三印鉴齐全的印鉴卡，做到谁的印鉴谁管好，会计统一保管和填写转账和现金支票，一切收付款凭证，做到日清月结，正确无误。第七条库存存现金不得超过3000元，超过部分要及时存入银行。现金管理，做到六不准：即不准用“白条”顶库存存，顶现金做报销；不准私自借公款；不准用本单位的银行账户替其他单位和个人存取现金；不准为他人和其他单位的贷款做财产抵押和经济担保；不准将单位收入的现金以个人名义作为储蓄存款；不准私投小金库。第八条严格建立健全物资入库、出库账目和领用程序，认真审核各类材料的收发凭证。108 第九条年初要制定本年度所需材料物资计划，主要器材领用必须坚持以旧换新制度；低值易耗品材料领用应建立登记薄，做到账目清楚，账物相符，领用手续齐全，防止冒领、乱用和丢失。第十条不论是经营性还是公益性的固定资产，均应按财产管理规定提取折旧费，折旧费的使用须报资产监管部门审核。第十一条固定资产的转让、出租、报废等须经资产监管部门同意后方可执行。第十二条严格按照水利部及省水利厅颁发的《水利工程管理单位供水生产成本、费用核算管理规定》，进行水价成本、费用的核算。水价的调整要严格按照有关核定、审批程序进行。第十三条划清各项费用界线，严格遵守水价成本开支范围。水费标准的核定要接受监察部门的监督管理。第十四条参加资产监管单位财务决算，财务外部报表每半年报监管单位一次，内部报表年终上报一次。不允许隐瞒收入和虚列支出，如实反映工程单位经营状况，虚心接受职工和用水户协会的监督，接受有关部门的审计检查。第十五条要大力发展综合经营，多渠道拓宽项目内容，解决资金不足问题，努力寻找新的经济增长点，实现工程的良性运行。108附件7隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所工作人员年度考核管理办法108 根据人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》（人核培发[1995]153号）精神，为正确评价工程管理所全体工作人员的德才表现和工作业绩、激励全体工作人员提高政治业务素质，各负其责，并为晋升、聘用、奖惩、培训、辞退及调资提供依据、特制定本办法。一、考核范围考核范围包括工程管理所各类定编定岗的职员、专业技术人员和工人。二、考核时间年度考核一般应在每年年底完成。三、考核的内容和标准考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。（一）德：是指政治、思想表现和职业道德表现。主要分为事业心、原则性、纪委性、竞争性、团结性和服务性六个要素进行考核。1、事业心：衡量工作人员对事业和本职工作的态度指标。体现在对待工作开拓创新的信念和意志是否坚定，对待工作的态度是否端正，能否勇于承担责任等方面。2、原则性：衡量工作人员政策立场的指标。体现在能否站在维护大局利益的立场，抵制各种歪风邪气，有敢于同违法乱纪，坏人坏事作斗争等方面。3、纪律性：衡量遵守纪守法，自我约束能力的指标。体现在工作人员的行为和作风是否遵守常纪国法、符合单位规章制度等方面。4、竞争性：衡量工作人员进取精神的指标，体现其勇于实践、寻求新思想、新方法的奋斗精神等。108 5、团结性：衡量工作人员团结协作精神的指标。体现在工作、生活、学习中，与他人互帮互助，友好相处、顾全大局，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系等方面。6、服务性：衡量工作人员服务态度的指标。反映是否有全心全意为人民服务的宗旨意识。体现在能否积极热情、任劳任怨地为人民服务的行为。（二）能：是指业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况。主要分为业务能力、创新能力、协调能力、自学能力和表达能力五个要素进行考核。1、业务能力：衡量工作人员解决实际业务问题的能力指标。反映员工的实际工作能力，是否能够妥善解决各种业务性问题。2、创新能力：衡量工作者改革创新、开拓进取能力的指标，表现在锐意求新，能否创造性开展工作的能力。3、协调能力：衡量工作者沟通协调才能的指标。体现在对上下、左右关系能否恰当好处，能否配合其他职工一同做好工作等方面。4、自学能力：衡量工作人员通过自学掌握新知识能力的指标。体现在接受广泛知识的数量与质量方面。5、表达能力：衡量工作者运用语言、文字表达思想意识、的指标。表现在工作中能否准确表达自己的工作思路、传达领导安排工作任务的意图、材料写作能力等方面。（三）勤：是指工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况。主要分为出勤、工作效率和勤奋程度三个要素进行考核。108 1、出勤：衡量能否保证工作时间的指标、反映在出勤天数、有无迟到早退现象等方面。2、工作效率：衡量完成工作任务速度快慢的指标。体现在能否按时完成任务等方面。3、勤奋程度：衡量工作自学性和主动性的指标。体现在干工作是否积极主动，认真自觉。（四）绩：是指工作完成情况，完成工作任务的数量、质量效率，取得成果的水平以及社会和经济效益。主要分为工作成效和工作来绩二个要素进行考核。1、工作成效：衡量工作者完成理论学习任务和业务工作任务质量水平的指标。体现在取得的工作成绩及自身整体素质提高等方面。2、工作业绩：衡量工作者完成工作和生产有形成果数量的指标，主要反映在硬指标完成情况方面。四、考核方式和程序1、考核方式：工程管理所工作人员的年度考核，实行领导与群众相结合、定量与定性相结合的方法进行。所组织成立考核领导小组，设组长、副组长，成员由主要业务处室的有关人员组成。考核工作由领导小组负责进行。考核实行百分制打分评定的方法（详见隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所工作人员考核量化评分表、隆德县黄家峡农村饮水安全108 工程工作人员考核评份汇总表）。考核分四个层次进行：一是职工所在科室的人员评议打分，分值为20%；二是科室主要负责人评份打分，分值为20%；三是局考核领导小组成员评议打分，分值为30%；四是局分管领导评议打分，分值为30%。四个层次的评议打分可同进进行，分值单列单算。2、考核程序：（1）被考核人员总结本年度工作情况，写出述职报告。（2）所领导（各所长、党委书记、总工等）在年底专召开的职工大会上述职，同时进行民主测评（参见科级干部考核量化测评评分表）；其他人员在本科室进行述职、测评，科室人员评议打分。（3）所考核领导小组成员根据个人述职报告及实际表现评议打分。（4）所分管领导根据个人述职报告及实际表现评议打分。（5）汇总被考核人总分成绩，经核对无误后，由考核小组负责人确定考核等次。（6）将考核结果以书面形式通知被考核人。考核小组负核有异议人员的考核结果。（7）各类人员的考核资料应整理归档，存入本人档案。3、考核等级根据人事部《事来单位工作人员考核暂行规定》（人核培发[1995]153号）精神，结合宁夏回族自治区人事厅《甘肃省专业技术人员年度考核试行办法》的要求，考核人员的分类及等级划分为：职员为优秀、合格、不合格三个等级；工人为优秀、合格、不合格三级。专业技术人员为优秀、良好、称职、不称职四级。在同类人员中，根据考核得分排序，按比例确定考核等级。职员及工人优秀等次的人数，应掌握在同类人员总数的10%，60分以下为不合格。专业技术人员优秀等次的人数应掌握在同级人员总数的10%，良好等次的人数应掌握在同级人员总数的20%，60分以上为不称职。108 五、考核结果的使用职员在连续三年考核被确定为合格以上等次的，具有晋升职务的资格；连续三年考核被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务的资格；连续两年不合格的，予以离职培训或调整工作。专业技术人员年度考核，具体按宁夏回族自治区有关文件精神执行。被确定为合格以上等次的，具有续聘的资格；凡年度考核不称职的，每出现一次不称职，其申请高一级职务的年限比正常任职年限推后一年；每出现一次不称职，予以低聘用或解聘。工人获得国家、省（自治区）、市（州）组织的专业技术、技能等比赛（竞赛）奖的，应按照国家及地方政府有关政策的规定，给予相应技术资格的聘用；连续两年以上被确定为不合格等次的，予以离岗培训或将其调离本单位。隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所工作人员考核量化评分表考核项目评分分值姓名德（24分）能（24分）勤（18分）绩（34分）事业心原则性纪律性竞争性团结性服务性业务能力创新能力协调能力自学能力表达能力出勤工作效率勤奋程度工作成效工作业绩444444555456661717隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所工作人员考核评分汇总表108 评分分项分项得分姓名科室人员评议得分（20分）科室负责人评议得分（20分）考核小组成员评议得分（30分）分管领导评议得分（30分）总得分（100分）平均分值分值平均分值分值+++……108附件8隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所工作人员出勤考核管理制度108 一、根据本所生产规律和特点，依据《劳动法》和《人事部贯彻（国务院关于职工工作时间的规定）实施办法》，实行综合计算办法，合理使用工作日和公休日。二、依据《实施办法》计算，所工作人员年工作日为254天；公休日为111天，其中周休日101天，法定节假日10天。三、年度工作期出勤考核内容包括：迟到、早退、脱岗、事假、病假、旷工、婚丧假、产假。脱岗是指违反工作制度，擅自离开岗位等情况。四、产假90天，在产假期间领取独生子女证者为140天；婚假20天，丧假15天（丧假指父母及配偶亡故）。婚、丧、产假按特殊假对待。五、年度工作期内仍实行日工资制，工作8小时为一标准工作日，日工资额为职务（岗位）工资加津贴除以当月天数。六、水管站配水人员、巡水员、机电、工程检修抢修人员等工作性质比较特殊的岗位工作人员，按到岗与非到岗进行考勤，不实行标准工作日计时考勤，不界定上、下班时间，但到岗天数应达到规定的254天。七、年度工作期内，凡占有254天工作日的事假，一律扣发日工资。八、年度工作期内工作人员请病假，5日以内者，须持乡（镇）以上卫生院证明，准假后不计缺勤，工资照发；病假5日至1月以内，持县级以上医院证明，由人事部门按照实际出勤天数规定，通知财务部门发放工资，不发给津贴及奖励工资；1月内迟到3次以上者，扣发当月津贴；连续旷工15天或累计旷工30天以上者，按自动离职处理。108 九、工作人员凡因事因病等需要请假，须按规定程序办理请、销假手续，所科室、水管（库）站等单位负责人（含副职，下同）请假，分别由主管所长或副所长批准；一般工作人员请假，由本科（室、所、站）负责人批准，请假3天以上者（不含3天），由主管所长或副所长批准。十、请假、销假程序：○1请假者书定请假条，填定统一印制的“请假审批单”；○2所领导或科级领导签批后送人事部门；○3人事部门将请假条、审批单、考勤表一并存当，以备考核、发放工资、晋升时查用；○4请假期满返回单位，及时到人事部门办理销假签字手续。没有办理请假手续者，视为旷工。特殊情况（如抢险求灾、见义勇为等）不能按时返岗者，酌情简化请假手续。十一、各科（室、所、站）要有考勤记载表，每月底进行汇总统计工作并报送人事部门。工资发放，须按出勤月核定，没有考勤表的，计划财务科一律拒付工资。十二、公休期间由各科（室、所、站）具体安排轮流值班人员，然后在工作期内妥善安排换休时间。108附件9隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理所档案管理制度108 一、文书档案管理办法：为了加强文书档案的科学管理，使之达到标准化、规范化的要求，更好地保护和利用档案。现根据省档案局有关规定，特制定本办法。第一条文书档案管理（一）档案管理分类方案和档案文件材料的形成规律及时组卷，按年度分类、排列编号、案卷目录、入库保管。（二）整理档案要做到认真鉴别，分类准确，编目有序，目录清楚，装订整齐，通过整理使档案达到完整，真实精练实用。（三）档案室的文件材料要齐全完整，案卷的排列要有系统条理性，案卷摆放应主次分明，便于取放。（四）文书档案保管期限要掌握好为永久、长期和短期三种，长期为十六年至五十年左右、短期为十五年以内，专门档案另有保管期限和销毁规定的按有关规定执行。（五）为了保持整理过的档案清洁、整齐，在存放前不整理好档案不能进柜。（六）档案应有防盗、防火、防尘、防晒、防虫、防鼠、防潮、防震、防高温等设施，以确保档案的安全。要经常检查档案的保管状况，如发现破损或变质档案时应及时修补、复制或做其它必要的技术处理。第二条文书处理工作（一）凡是来文、发文必须按党委系统和行政系统分别进行行政、发文编号登记，收文贴、公文处理单，送办公室主任批示。（二）按批示将文件分送领导或部门及承办人阅办、签字。108 （三）传阅、批审、承办的文件一般三至十天内办完，必须及时归档。（四）归档文件必须及时按问题分类归卷（每年度事先计划拟订好各类文件分类目录，以便随时归卷或查阅利用等）并对文件的安全，保密负责，使文件管理符合上级规定要求。第三条档案及文件借阅（一）文书档案是本工程管理所的历史记载和真实反映，管理好档案的目的是为以后的各项工作提供有利用价值的依据。（二）查阅、摘录、复制保密档案，须经办公室主任同意，档案原件一般不外借，如因特殊需在经所领导批准后外借，但必须按时归还。（三）外单位因工作需要查阅、摘录、复制所内档案，应持该单位介绍信联系。（四）借阅者要爱护档案，不得损环和涂改，案卷不行拆卸。（五）案卷内容必须注意保密，不得外传和遗失。（六）借阅档案及文件者必须履行登记手续。（七）借阅时间一般1-3天，最长不得超过一周，借阅完后必须亲自送回主管档案人员。第四条文书档案销毁登记（一）档案室根据档案保管期限表定期对所保管档案进行鉴定；（二）凡到期的档案要进行整理登记；（三）对于确认失去利用价值的档案应予以销毁；（四）销毁档案登记造册，须主管领导批准签字专人监销；108 （五）为了防止档案遗失和泄密，档案销毁后应由销毁人和监毁人签字；第五条文书档案归档（一）上级机关颁发的各类文件材料，召开的重要会议材料；（二）以所名义上报和下发的各类文件材料；（三）以所党委、行政、工会、团组织召开的会议纪要、记录、决议，所领导会议上的讲话、汇报提纲等，专题调查报告及讨论通过文件材料；（四）所党委、行政、工会、团组织的年度计划，总结报告及重大活动形成具有保存价值的文件材料；（五）其它有关单位来文；（六）所行政及业务人员参加会议的文件材料；（七）每年第一季度收集、整理所上一年度的全部文件材料，根据年度按问题进行归档组卷，编写卷内目录，装订拟写案卷标题应简明确切，案卷质量必须符合质量标准，按照档案材料的利用价值，确定永久、长期、短期保管期限，保密期限由专业人员鉴定。二、技术资料档案管理规定：科技档案工作是生产管理、技术管理、质量管理、计划管理的重要内容，科技档案立卷归档工作，应确保案卷质量，遵循科技活动中自然形成的真实记录的规律，保持同一科研课题（项目）文件的完整、准确、系统，便于查找和利用。（一）归档文件要求管理所研究或参与的课题108 （项目）、工程技术管理或处理等，当完成或告一段落时，须把形成的有保存价值的科技文件材料加以整理，检查其质量，以课题（项目）为单位根据其不同性质，特点组成保管单位（卷、册、袋）立卷归档。1、立项报告，可行性研究报告，初步设计报告，施工设计报告，设计、施工变更文件，各类招投标文件，试验研究报告，竣工验收报告及建设期间的全部文件。2、工程管理规划，更新改造、养护修理计划，续建配套技术改造项目立项报告，工程防洪抢险和隐患、事故的调查处理报告，工程管理新技术应用推广计划，质量管理工作计划。3、水文监测、水质及泥沙监测、测水量水的原始记录资料，工程安全运行监测技术资料，防汛方（预）案的编制报告及实施计划。4、工程规划报告，年度计划编制资料，养护修理合同，水质和水量监测资料，效益分析、总结资料。5、各项规章制度，操作规程，技术标准，安全生产运行工作的原始记录。6、水价成本费用测算、价格调整方案，水价成本调查、分析报告。7、实验分析记录试制、测试，工作性试验或扩大试验，观测调查考察的各种原始记录，经过整理的数据，计算材料和试验报告。8、有关委托，协作的协议书、合同。9、推广过程吕设计的图纸，绘制的地图，摄制的照片、录音带，录象带、光盘、软盘等。10、各种实物、标本、样品的记录。11、研究推广成果的验收，鉴定及评价有关材料。108 12、与本项目有直接关系的国内外情况调查研究材料。13、课题鉴定会通知，鉴定会报到名单，鉴定记录，成果鉴定意见，技术鉴定证书（原文、正本、原稿）甘肃省科学技术进步奖申报书等。(二)保管期限的划分科技档案保管期，是鉴定科行档案保存价值和确定其保管期限的依据和标准。就根据国家档案局。水利部关于《水利专业技术档案保管期限》之规定，准确判定每一文件的价值，划定文件，材料的保管期限，保管期限分为永久、长期（15-50）、短期（15年以下）三种。（三）立卷步骤立卷就应按照科研项目（课题）归档范围或按照保管期限表上的各个条款，并根据相同制成材料的文件，数量厚薄恰当的集中在一起为一组。放入卷夹（盒、袋、筒）里，要求：归入卷里的文件、材料、种类、份数以及每份文件页数均应齐全完整，应将每份文件的正件与附件，印件与定稿，请示与批复等多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开。不同年度的文件不得摆放在一起立卷，对密不可分的文件材料应依次排列在一起。（四）卷内目录永久，长期和短期案卷必须规定的格式逐件填写卷内文件目录，填写的字迹要工整，用蓝黑墨水书写。卷内文件目录放在卷首。声像材料应用文字标出摄像或录音的对象，时间、地点，中心内容和责任者。（五）编号要求108 卷内文件，材料应按卷内目录排列有序，装订的案卷，应统一在有字的每页材料正面的右下角用号码机依次编写件号；图表和声像材料也应在装具上或声像材料也应在装具上或声像材料的背面逐件编号（六）案卷题名案卷题名是案卷的名称，案卷封皮应逐项按规定填写清楚案卷上格填写清楚课题（项目）名称，案卷题名要简明，确切地反映卷内文件材料的内容、名称。字体一致，文字简练，填写时用毛笔或者打印字书写，字迹要工整清晰。（七）备考表的填写有关卷内文件材料的情况说明，都应逐项填写在备考表内，同时应填上立卷人，检查人姓名、时间，以明示责任。备考表应置卷尾。（八）整理装订卷内文件首先要排放整齐，取出金属物。装订时主要取齐下沿案卷口，从左侧沿装订线采用三孔一线的方法装订窜实。三孔之间的距离要占案卷长度的二分之全，对于八开表格的装订线上加一定厚度的白纸，使案卷脊和田口厚相等。对于案卷内的文件材料，纸线规格大小不一致的要采用裱糊的办法弥补缺陷，使案卷整齐。对于不装订的卷内各文件，逐件用细线装订，均应在右上角加盖档号章，填上全宗号、目录号、卷号，以便调出后能够迅速“对号入库”归入原卷。（九）声像材料1、按照照片上的拍摄时间先后排列编写。108 2、编号按号码依次装入影集或夹成册。3、每本影集的扉页上将本影集的全部一一填写目录，目录的项目有：拍摄时间、地点，照片名称、底片规格大小、照片张数（指一式有相同的几张）。4、给所有的影集、册、编排号码（案卷号）。5、影集册的案卷封面上的标题项目：本影集内有照片多少张、底片多少张，起止年月。6、照片的底片一定要和照片紧密相连入一个袋。三、档案管理职责（一）档案室工作职责1、负责所各类档案的收集、分类、立卷、归档、查阅、鉴定和销毁等档案管理工作。2、指导、监督、检查全所各科室做好档案立卷归档工作。3、贯彻上级档案业务管理部门的各项批示和规定，制定档案管理和各项规章制度。4、收集及发布有关档案方面的信息。5、统一管理文书、科技、财会、声像档案，并积极提供利用。（二）各科室（站）档案工作职责1、各科室（站）按分工固定专人负责和承担本科室（站）档案工作。2、各科室（站）对已形成的档案材料，应由科（站）长负责督促主办人员，按要求进行全面系统地收集、整理、立郑、归档，保证案卷数量完整，质量完好。108 3、各科室（站）对形成和各种档案资料要妥善保管，并按规定期限向局档案室移交，不得自行分存保管。右需经常使用，可复制，原抢占归档。4、积极配合所档案室完成其他工作。（三）各科室（站）兼职档案人员职责1、坚持平时立卷，根据本科室（站）文件材料的形成、保管和整理立卷归档工作，保证文件材料的完整、准确、系统。2、负责本科室（站）文件材料的形成、保管和整理立卷归档工作，保证文件材料的完整、准确、系统。3、归档案卷做到组卷合理、编写页号准确，案卷目录填写清楚，案卷标题简明扼要。4、主动接受档案室的业务指导和督促检查，按规定时间向档案部门归档。5、注意文件材料的安全和保密工作。（四）分管档案工作的科室（站）领导职责1、组织本科室（站）人员执行档案工作规章制度，把档案工作纳入本科室（站）的议程日程。2、加强与所档案室的联系，共同做好业务档案和监督、指导、检查工作，保证归档档案的质量。3、做好兼职档案人员的工作，提出具体要求，并帮助他们解决实际工作中的困难。（五）分管档案工作的领导职责108 1、负责全局性的宣传，贯彻执行《中华人民共和国档案法》和上级关于档案工作的各项方针政策。2、加强对所档案工作的领导，把档案工作纳入所的整体发展规划，并列入议事日程，督促分管部门按上级和所要求做好应做的工作。3、关心档案工作及档案室的建设与发展，从人力、物力、财力上给予支持，及时解决工作中的重大问题和困难，逐步改善工作条件，使档案工作与所有各项工作协调发展。（六）档案管理人员岗位责任制1、坚持四项基本原则，热爱档案事业，忠于职守，遵守纪律，不断学习新生知识、新技术，提高管理水平。2、认真学习、宣传、贯彻执行党和国家有关档案工作的方针，政策和法律、法规，制定本单位规章制度和实施细则。3、督促、检查、指导各科室（站）做好文书、科技、财会档案的形成、积累、立卷、归档工作。检查、验收归档材料是否完整系统，是否符合质量要求，认真开展部门立卷归档工作。4、做好各类档案的接收、整理、建帐、保管、统计等工作，参加档案价值鉴定和销毁工作。5、做好编制各类档案的检索工具和参考资料工作，积极开展咨询服务和提供利用工作，做好档案的借阅和催还工作。6、每年将自己管理的档案认真清点核对一次，以免发生丢失、损坏档案，发现问题及时处理。7、做好库房的管理和“八防”工作。108 8、严格保密制度，遵守保密纪律。对密级档案内容不泄漏、不失密，确保档案的安全。（七）档案安全保管制度1、非工作人员不得擅自进入库房。2、严禁在档案室内吸烟，存放易燃、易爆等物品。3、人走灯灭，锁好档案柜，关好门窗。4、下班后桌面不留档案资料、文件材料。5、定期检查，清点库房内的不安全因素。6、档案库房要坚固，并有防盗、防虫、防光、防高温、防火、防潮、防鼠、防尘等八防设施。7、对档案库房的设施和档案情况进行定期或不定期的检查，并作好记录，发现问题及时向分管领导汇报。采取积极有效的措施，保证档案的安全。（八）档案保密制度1、档案管理人员必须有高度的政治责任心和严明的纪律性，严守党和国家的机密，认真执行保密守则，杜绝失密、泄密现象，确保档案材料的安全。2、非档案工作人员，未经允许不得进入库房。3、档案管理人员要严格执行有关档案的接收、管理、借阅制度，认真履行登记手续。4、严格执行借阅制度，本所人员借阅档案，必须经有关负责人批准方可借阅，外单位人员查阅局档案，必须持有该单位介绍信，并经主管领导批准方可借阅。108 5、凡借阅的文件、案卷，不得随意扩大新闻记者范围，不得外传扩散党和国家机密。6、必须填写借阅档案报告单，绝密文件、电报，必须在办公室阅办，不得带出或回家阅读和保存。（九）档案借阅制度1、各科室（站）因工作需要借阅时，必须先出本科室站负责人签字，经办公室负责人批准后方可借阅，外单位人员查阅，必须持有该单位介绍信，并经主管领导批准后方可借阅。2、凡借阅的档案，均应由档案管理人员进入库房查找，严禁借阅人直接进入库房查找。3、凡借阅的档案，一般不允许带出档案室，如有特殊情况需要带出的，必须办理批准手续。4、带出的卷宗不得擅自复印、抄录、在文件上做标记，拆散抽页、涂改污损等，如工作需要，经批准后方可复印或摘抄。5、凡借出的档案，应按期归还，档案归还时，如发现遗失，污损等情况，要及时报告领导并追究借阅者的责任。6、带出的案卷不得擅自扩大阅读范围，应严加保管，防止泄密或丢失。7、会议记录需主管领导批准方可查阅，不得带出档案室。8、认真填写档案借阅手续。（十）档案的鉴定与销毁制度1、所档案室对于保存的档案，都要进行鉴定。已鉴定档案必须仔细考虑档案的政治、历史、科学、现实意义及价值。108 2、对于没有划定保管期限的档案，均应根据省级国家机关关于档案保管期限规定，研究其价值，划定保管期限。3、对于已经到期或过期的档案，经过鉴定后，应将不需要保存的档案予以剔出，准备销毁。4、所档案室的档案鉴定工作由鉴定小组负责。鉴定小组的成员是：分管档案的所领导、办公室主任。办公室主任。所档案室人员及有关人员，其具体工作由所档案室负责。5、需要销毁的档案，必须按类别编制销毁清册需经鉴定小组全面审查，审查时须逐卷审查。审查后写销毁报告，报分管档案的所领导批准后，方可销毁。6、对经批准销毁的档案，在原目录上注销，并指派专人监销（两人或两人以上）。监销人在清册上签名盖章。108'