湖北xx区农村饮水工程建设与管理存在的问题及解决的对策（周宝书）

'湖北XX区农村饮水工程建设与管理存在的问题及解决的对策（周宝书）　　农村饮水安全工程是德政工程、民心工程。建好管好用好这项工程，使其正常和长期发挥效益，是当前面临的一项紧迫、长期的任务。按照《XX区农村饮水安全工程“十一五”规划》“十一五”期间将兴建各类饮水工程1892处,其中：兴建联村集中供水工程(乡镇供水)11处，管网伸延工程11处，兴建单村供水工程23处，兴建小型集中供水工程125处，兴建分散式供水工程1697处，总投资5804.91万元，解决农村14.7万人农村人口的饮水安全问题。1.1水资源 　　XX区属长江主体水系。境内的一级支流承雨面积大于30平方公里，河流长度5公里以上的共有8条，二级支流17条，三级支流5条，河流总长890.1公里，河网密度0.22公里/平方公里。长江自西向东横贯区境南部，境内流长49公里，年径流量4510亿立方米；境内主要河流有黄柏河、柏临河、乐天溪、下牢溪、百岁溪、横溪河等6条长江一级支流。还有中、小(1)型、小(2)型水库共57座，总承雨面积870.38平方公里，总库容8809.3万立方米，有效蓄水量为7286.2万立方米。 　　全区多年平均年降雨量在1000毫米至1400毫米之间，由南、西北向东递减，多年平均降水量40.4亿立方米，多年平均径流量为17.88亿立方米，占年降水量的44.2%。由于水资源年内分配不均，年际变化较大，降水量的直接利用率低。 　　全区水资源总量17.88亿立方米，地下水资源量5.98亿立方米(与地表水重复)。 1.2农村人口 　　XX区辖13乡镇，205个村民委员会、1124个村民小组，到XX年底，总人口51.91万人。其中，乡村人口39.48万人，占总人口数的76.07%，非农业人口12.42万人，占总人口数的23.93%；人口平均密度为150.60人/平方公里；农村居住14.71万户， 1.3地质地貌 　　XX区地势由东南向西北逐渐升高。西北天柱山为最高点，海拔XX．5米，东南最低处，海拔仅有数十米，相对高差达一千九百多米，形成了山地、河谷、丘陵等众多的地貌类型。由于受燕山运动影响东南逐步形成海拔150—400米的丘岗地貌，东南部属河湖沉积，与江汉平原并蒂下沉，成为150米以下的低岗平畈地貌。西北部石灰岩，抗蚀力强，形成一道800—1200米的石灰岩山地屏障。在地貌结构中，西北部山地山积1943．4平方公里，占全区总面积的51％，东南部丘陵面积1865平方公里，占全区总面积的49％，其中西陵峡河谷275平方公里，占总面积的7％。 　　特殊的地质地貌结构使XX区中部及西北部山区的樟村坪、黄花、三斗坪、乐天溪及小溪塔、分乡等分布大量的的石灰岩、页岩地区，土壤含水性差，地表水存不住，地下水又较深，水利工程少，水源奇缺。东部丘陵地区的龙泉、鸦鹊岭、小溪塔、分乡等乡镇也因水源水质污染而产生新的饮用水源短缺问题。 2农村饮水安全工程取得的初步成效。 　　新中国成立以来，为解决农村“饮水难”，全区先后开展了“农村改水”“乡镇供水”“人畜引水”到现在实施的“农村饮水安全”等解难用水工程，自XX年启动“农村饮水安全工程”建设以来，共建成集中供水工程42处，分散饮水水窖1720处，基本解决了5万人的农村“饮水难”的问题，使受益村民的生产、生活条件得到了基本改善，健康状况得到了提高，深受广大农民群众的欢迎。 　　2.1减少农民疾病发病率，提高了人们的身体素质。实施农村饮水安全工程后，农民饮用上了清洁卫生的自来水，从而提高了村民的健康水平，节省了大量的医疗费用。据测算，项目实施后，每年可为项目区群众户均节约医疗费开支150元。在对三斗坪、乐天溪、龙泉等乡镇项目区的调查，受益区农民的医疗支出每年每人减少280元。 　　2.2解决了农村生产力，提高了农村经济实力。农村饮水安全工程实施后，过去农村靠挑水解决饮水问题，减轻了农民负担。据估算，每年节省用于挑水的农村劳动工日1.2万个，按30元/工日计算，每年可产生36万元的经济效益。劳动力从以前找水、拉水、背水、挑水中解脱出来了，能够外出务工，增加收入。 　　2.3解决了农村生活环境，促进了新农村建设。由于自来水的入户，部分农户用上了洗衣机、太阳能热水器等家用电器，使农民的生活水平有了很大的提高；同时，也带动改厨、改厕、改房、改路，改善了农民的生活条件。龙泉的土门、雷家畈；小溪塔的官庄、黄花的军田坝等农村村民和城市居民一样用上干净的自来水，加上其它基础设施建设的集聚效应，道路、电网、通信等设施的逐步到位，有效的统筹了城乡一体化发展，促进了社会主义新农村建设。 　　2.4密切了干群关系，增进了农村社会和谐。解决农村村民饮水问题是区委、政府落实以人为本和实践科学发展观，统筹城乡发展的具体举措，广大群众充分感受到了党和政府的温暖，让农民实实在在分享到改革开放和学习实践科学发展观的成果,增强了党和政府的凝聚力和号召力。同时，农村供水工程建成后，通过组建用水户协会的方式引导受益农户参与工程运行管理，使农村群众的参与意识、民主意识不断增强。 3农村饮水安全工程存在的困难、问题及挑战 　　XX区农村饮水安全工作虽然取得一定的经验和成效，但还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，水利工作与广大农民群众的期盼还有很大差距，农村饮水安全还面临着许多困难和挑战。 　　3.1水资源短缺，加大了解决农村“饮水难”的难度。按照农村安全饮水划分标准，XX区水源保证率不达标的有36000人；用水量不达标的有63000人。一是受降雨分布时空不匀，石灰岩区域占总面积的1/3，加上半高山、高山居住人口分散，又受全球气候环境变化的影响，XX区极端气候发生频繁，且水资源总量呈下降趋势，XX年太平溪平均年降水量为642毫米，明显偏少。二是靠集雨的水窖、蓄水池和堰塘的高山村一遇持续干旱蓄水设施干涸，如雾河、鲍家庄、柏木坪等山村，需要到几公里外拉水和政府送水吃，水源紧缺、水量严重不足。 　　3.2水源水质污染严重，威胁着农村安全饮水。主要污染源有：一是水库、堰塘养鱼，大量使用化肥，至使水源水质富营养化。二是农田、果园大量使用化肥农药，造成面源污染；三是采矿、工业及生活垃圾污染。经调查统计，全区饮水水质超标的135735人，占饮水不安全总人数的58%。污染不仅造成许多农民的饮水困难，而且给已建工程的水源保护带来巨大难度和挑战，也给水行政管理部门带来了新的课题。 　　3.3小型分散，设施标准低，抵御自然灾害能力弱。由于XX区农村供水工程小型分散，建设标准低、缺少水处理和消毒设施、设施简陋，抵御自然灾害能力十分脆弱。每年山区冰雪使大量农村供水设施损坏，造成了大量的重复建设，浪费了人力、物力、财力，影响正常供水。鸦鹊岭、龙泉、小溪塔、雾渡河等乡镇没有饮水设施直接取用河流水、水库水、堰塘水、溪沟水、泉水、窖水的部分人群，水质严重超标，严重影响农民群众的身心健康，并诱发多种疾病。据统计，全区直接饮用未经处理的地表水水质不达标人数有43148人。 　　3.4建后运行管理存在问题。由于农村供水工程具有面广量大、小型分散、用水户经济承受能力弱等特点，运行管理中还存在较多的问题。有工程产权不明晰，管理制度不健全、责任不落实；已建成的供水工程实行水价收费管理不规范，运行管理经费基本无法落实；供水厂缺乏有效的监督，只注重收费，供水水质、水量不达标；由于乡镇机构改革供水厂有私营、集体、公私兼营等多种管理形式，造成责任主题不明，权责不清。 　　3.5信息库建立的建立滞后。现有农村“饮水难”的基础数字较全，但没有建立“农村饮水安全规划卡”。规划建卡就是将所解决的人数落实到乡镇、村组、农户，逐人登记建卡，这是一项系统庞大的而又很细的工作，但还没有全面落实。 　　3.6水源水质监测基础工作薄弱。国家颁布有饮用水源监测规范，但XX区农村地区水源水质监测基础工作还刚刚起步，受山区农村饮用水源地水质特点条件限制，水质监测的硬件设施为“零”，如何开展好XX区农村饮用水源地监测工作，建立实用性强、经济、高效的水质监测技术手段，开发出适用于XX区农村饮用水源地监测的技术与设备是XX区当前和今后农村饮水安全建设管理中亟待解决首要问题。 　　3.7自然条件差、方便程度不够。XX区用水方便程度不达标的有42203人，主要分布在西部山区邓村、太平溪、下堡坪、雾渡河等乡镇，村民饮用山泉水、溪沟水，虽然水质较好，但是山高坡陡取水距离远，用水方便程度不达标。 4解决的对策及建议 　　4.1抓规划，加大前期规划工作力度。一是做到工程设计高起点，高要求，高标准。根据全区农村饮水安全工程建设“十一五”规划和每个具体建设项目的地域特点、人口聚居、水源水质等情况，因地制宜，选择适宜的工程建设形式，科学编制实施方案。二是要落实前期工作经费，将全区的水功能保护区、水资源管护区等规划与新农村建设统筹考虑，提高前期工作深度，特别是要搞好水源工程的论证、水质评价和工程勘察设计工作；三是重点抓好区级规划的落实。在工程建设上要做到“三先三后”的原则，即“先重点，后一般”，投资上重点向西部山区倾斜，计划中优先安排严重缺水区域，然后安排一般缺水地区；“先水质，后水量”，在选择水源时，首先要确保水质达标，寻找好的天然水源，实在没有条件的情况下，要通过严格的水处理工艺，保障水质达标，保证供水安全；“先集中，后分散”，在工程布局上优先考虑集镇、村民集中点集中式供水形式，实行规模化发展、集约化经营，不具备条件的再考虑分散式供水。 　　4.2抓信息，加大“饮水户”资料库的建设力度。农村饮水安全信息化建设的总要求是标准统一，把水利、土管、城建、卫生等部门的资源实行共享，对已建、在建、未建的“饮水户”都要详实反映到“农村饮水安全信息库”系统中，要尽快完成全区农村饮水安全工程基础数据库的建设，为全区农村饮水安全工程管理信息系统打好基础。并实行“规划建卡制”也就是将所解决的人数落实到乡镇、到村组、到农户，逐人登记建卡。 　　4.3抓改革，加大小型饮水工程运行机制建设力度。解决农村“饮水难”，发展农村供水事业一靠投入、二靠改革。不增加投入，就不能加快发展；不深化改革，增加的投入难以发挥效益。必须把增加投入与深化改革结合起来。坚持“责、权、利”相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰农村饮水工程所有权，落实工程建设和管护责任。逐步建立起“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、管理规范、机制健全、供水安全”的长效运行机制。在有条件的村庄试行农村饮水安全工程示范村创建模式，实行整村推进，建设一批工程齐全、模式创新、体制健全、良性运行、可持续发展的农村饮水安全典型示范村。 　　4.4抓工程，加大工程建设管理力度。进一步规范工程建设程序，强化建设过程中各环节的管理，确保工程建设质量。对集中式供水工程按照国家基本建设程序，严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、工程合同制、工程建设廉政制；对小型或分散式供水工程，继续推广和完善现有的“十制”等好的做法和经验，即规划选点公示制；规划建卡制、农民用工一事一议制；资金拨付会签制；资金报账制、工程质量终身负责制、项目监督检查制；项目竣工验收制；工程决算审计制；工程资料归档制，对资金管理实行专户专帐，资金开支实行国库集中支付，确保工程建设资金专款专用，确保工程建设质量，确保民生工程建一处，成一处，受益一处。 　　4.5抓制度，加大农村饮用水源保护和水质监测工作力度。按照《水法》、《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，在取水口划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，加强对水源地周边设置排污口的管理。水利、卫生、环保等有关部门密切配合，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，落实农村饮水安全监测机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，保证信息畅通、资料数据准确及时，确保群众“饮水放心”。 　　4.6抓防护，加大水源地防控体系和应急保障体系建设力度。一是严把水源工程关，确保水源水质符合国家饮水卫生标准，必须建立在水源工程开工前检验落实水源水质的检测制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，如围墙、过滤池等，避免污染物直接污染；二是加强水源卫生防护，作为生活饮用水的水源，应设置卫生防护地带，划分不同的水源保护区，并规定相应的保护措施，划定保护区、设立警示标志等；三是进一步强化污染源治理，加强入河排污口监督管理；控制农业面源污染，开展农村水环境修复工程建设；强化水功能区管理，建立水源地保护制度，加强水源水质监测，切实做好水源工程保护工作。 　　4.7抓宣传，加大吸纳社会资金投入“饮水难”工程建设力度。加大宣传工作力度，充分利用广播电视等媒体，引导农民积极参与和支持项目实施，形成农民关心、支持和参与的良好局面。发挥政府投入的引导作用，提倡农村公益性事业建设“一事一议”制，调动农民群众筹资投劳的积极性，提供鼓励社会参与、民间资本投入的良好政策环境，建立起完善的多元化投入体系。政府通过财政补助和优惠政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、合作制等不同形式参与农村饮水安全工程建设。 　　农村饮水工程与广大人民群众生产生活息息相关，充分落实好这一“惠民工程”，将农村饮水安全建成让群众满意，让群众放心，名符其实的德政工程、民心工程。 来源：宜昌市XX区水利局 '