湖北十堰市农村饮水安全工作的实践与体会（程家忠）

'湖北十堰市农村饮水安全工作的实践与体会（程家忠）　　一、工程简述十堰市农村饮水不安全人口为194.81万人，“十一五”期间计划解决98.82万人。XX年开始启动该项目，截至XX年底，全市解决了39.15万人的饮水安全问题，累计完成饮水安全工程365处。 　　通过几年的建设，兴建了一批亮点工程，如武当山特区青徽铺村、房县塘溪村、茅箭区浪溪村等村级供水工程，竹山县宝丰、溢水镇，丹江口市习家店、石鼓等乡镇供水工程。去年7月31至8月1日，全省农村饮水安全工程建设管理现场会在丹江口市召开，得到了与会代表的高度评价。去年11月7日至9日，省政协副主席、党组副书记李佑才深入丹江口市凉水河水厂、习家店水厂，郧县谭家湾水厂视察农村饮水安全工作后，认为：“十堰创造了经验，形成了农村饮水安全工作‘十堰模式’，值得肯定，并希望能在全省广泛推广。”《中国水利报》、《中国供水节水报》、《人民长江报》、《十堰日报》、湖北电视台等新闻媒体对我市工作成效进行了宣传报道。 二、发展措施 　　一是领导重视，组织措施到位。解决农村饮水安全问题，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要任务。多年来，市水利水电局始终坚持民生至上，把解决农村饮水安全问题作为一项重要的民生水利工作来抓，成立了领导小组，组建工作专班。市委书记陈天会，市长张嗣义，市委常委、副市长王华滔，市人大原副主任张天生等市领导多次深入基层考察调研，并多次在市委常委会、市政府常务会上研究部署农村饮水安全工作。市政府连续几年将农村饮水安全工作列入年度十件实事之一，还与各县市区签订责任状。目前各县(市、区)都成立了农村饮水安全工作领导小组，专职人员达38名。 　　二是依靠群众，宣传发动到位。农村饮水安全工程政策性强，涉及千家万户老百姓的切身利益。充分利用广播电视、报纸、十堰水利网站等新闻媒体，积极做好宣传工作。去年该局与十堰电视台《车城大讲坛》联合制作了专题节目，节目播出后，反响热烈。《中国水利报》、《人民长江报》、《十堰日报》、湖北电视台等新闻媒体先后采用通讯、信息300余条，营造了良好的舆论氛围。 　　三是严格把关，技术服务到位。为确保质量，严格执行项目基本建设程序，把好“六关”，即：把好建设标准关；把好设计施工关。规模较大的工程进行单项初步设计，实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业施工队伍精心施工；把好材料设备质量关。对工程所需的管材、管件、水泵及供水设备，进行了集中招标采购；把好工程质量监督关。对投资在50万元以上的单项工程，实行全过程质量控制；把好水质化验关。水质全部由市县疾病控制中心进行了化验；把好工程验收关。建立了饮水工程验收登记卡，受益户代表签字。 　　四是多方筹措，建设投入到位。通过项目捆绑对口扶贫资金，倾力落实配套资金。如张湾区人大常委会通过《张湾区十一五农村饮水安全规划》，明确了各年度区财政配套资金数额。同时坚持农民投入主体不动摇。要求农村饮水安全项目必须实行“一事一议”，民主决策，全面实行公示制度。把受益人数、工程建设标准、质量标准、施工方式、工程量、投劳数量、工程总投资、国家投资、地方投资、村及农民自己负担、管理体制、水费标准及收费方式等情况进行公示，既让农民心中有本明白账，又接受群众监督。 　　五是严管密控，资金管理到位。建立专门账户，保证专款专用，使资金安排与工程任务挂钩，解决人口与规划人口一致；建立、完善资金拨付制度。实行报账制，按质量按进度分期分批拨付；加强审计监督。财务审计与工程检查验收相结合，防止弄虚作假，虚报冒领的事情发生。计划完成后，审计部门进行全面审计，提交审计报告，作为项目验收的必备条件。 　　六是建章立制，管护措施到位。各县市区制定了符合当地实际情况的《村镇供水工程管理办法》。新建饮水安全工程，在建设之初就落实运行管理机制、制定管理制度。自主管理。对分户兴建的水窖、水井，产权归受益农户所有，实行自建自管自用。中介组织管理。对一条流域、跨村的集中供水工程移交给乡镇水利建设服务中心管理；对利用设有管理单位水库为水源的工程，由水管单位负责管理。企业化管理。城市、集镇自来水厂延伸工程，由原自来水公司管理。对民营投资为主的工程，实行民营化管理。 三、几点体会 　　一是解放了农村劳动力，促进了农村经济的发展。如竹山县以县自来水公司(民营企业)为主兴建宝丰镇、溢水镇集镇供水工程，解决了集镇及周边3.7万人口饮水安全问题。工程建成后直接由业主经营，有效解放了农村劳动力，确保供水工程良性运行，持久发挥效益，实现了社会发展与企业共赢。 　　二是改善了农民生存条件和农村卫生条件，提高了农民生活质量和健康水平。如茅箭区村级饮水安全工程通过落实管理人员、水价标准、收费时间等，水质得到明显改善，保证率得到明显提高，农民积极交纳水费，水费收取率高达90%以上，保障了工程的正常养护所需。 　　三是采取了民主决策，密切了党群、干群关系，受到了群众的拥护和支持。如房县XX乡塘溪村改水降氟工程，工程总投资161万元，投工1.2万个，完成工程量1.1万方，解决了2村10个组4363人饮水安全问题。该工程通过“一事一议”，召开群众大会讨论表决，全村80%以上的村民同意建设，土方由村民义务投劳完成；入户管材、水表、水池等配套设施，由受益户出资200元统一采购安装，全村共筹资12.57万元。 　　四是创新了管理模式，实现了农民长期受益的目标。XX年以来建成了295处集中供水工程，都在明晰产权的基础上，落实好了经营管理主体，明确了管理责任。其中：28处由水利单位管理，17处由乡镇政府，135处由村集体管理，62处用水合作组织管理，53处其他形式管理。确保了建得成、管得好、用得起、长受益目标的实现。 '