湖北田关农村饮水安全工程建设实践与思考(程国银 等)

'湖北田关农村饮水安全工程建设实践与思考(程国银等)　　作者：程国银华平湖北省田关水利工程管理处自来水厂，是潜XX区东荆河以西、江汉油田广华以东136平方公里范围内唯一一座自来水厂。XX年，该厂被纳入农村饮用水安全改扩建工程并更名为湖北省田关农村饮水安全中心，通过改造扩建，仅用一年时间就使其日供水能力提升到3万吨，覆盖区域从126平方公里增加到238平方公里，一举解决了42个行政村、12万人的饮水安全问题。田关农村饮水安全中心不仅在较短时间内走出了一条因地制宜、低投高产、合力共建，迅速上规模、上层次的农村饮水安全工程建设成功之路，成为了供水规模居全省前列，自动化控制程度在全省最高的行业龙头单位，实现了“水量充足、水质优良、设备一流、环境优美”的现代农村供水工程建设目标，而且为全省农村饮水安全工程建设探索了“建得成、管得好、用得起，长受益”的成功经验，成为农村饮水安全工程建设的典型示范单位。总结其实践经验，我们认为建设并管理好农村饮用水安全工程，最根本的是要提升硬件水平，最核心的是要提供优良供水水质，最关键的是要抢抓机遇深化改革，最倚重的是要深化服务高效经营。 　　一、科学规划，精心实施，夯实农村水安全工程硬件基础 　　建设农村饮水安全工程是百年大计、民生大事，不仅投入巨大，而且工程复杂、要求严格，最根本的就是从硬件抓起要夯实硬件基础，提高硬件水平。特别是利用已有水厂实施的改扩建工程，更不能“因陋就简”“走一步算一步”，一定要从长计议、科学规划，量力而行、分步实施，精益求精、确保质量。田关农村饮水安全供水中心1990年投产、1992年扩容，此后十几年一直没有进行大的技改升级，尽管设施相对齐全、机制相对完善，基本符合改扩建农村饮水安全工程的要求，但相对于辐射区内十几万群众的饮水安全需要，相对于潜XX市建设和江汉油田等企事业单位的用水需求，确实需要进行全面升级改造。为此，田关水厂依靠上级主管部门和地方政府的支持，确立并实施了从长规划、分步实施，整合资源、共建共享的硬件发展思路，通过多元化筹资、规模化发展、标准化建设，取得了初步成效。 　　抢抓国家和省政府实施农村饮水安全工程改造项目的重大机遇，实施田关水厂三期工程建设。国家有关政策出台后，田关水厂迅速行动，积极争取，向有关部门陈述利用田关水厂改扩建农村饮水安全工程的基础好、投资少、见效快、潜力大等优势，强调田关水厂的特殊地理位置和与田关水利工程特殊联系，强调改造后通过管网辐射实现跨乡镇供水以有效解决周围农村饮水安全问题的重大意义，最终获得了上级主管部门的充分认可，争取到国家和省专项资金500万元，用于建设水厂主体工程。同时，将水厂自身积累的300万元用于主管网延伸，职工集资100万元用于设备改造，受益村村集体和农民承担支管网入户资金，江汉石油机械厂、运输处等用水大户赞助解决化验设备换代，通过多渠道筹集资金，对原水厂进行了有史以来最大规模的升级改造，供水泵房、机修车间、办公用房、机电设备全面升级，并新增取水、供水主管线和管网监测与自动化管理系统，配备了全自动加药消毒设备，对厂区进行花园式改造，供水规模和供水能力一举跻身全省同行前列。 　　精诚合作、精益求精，共同建设一流的现代化农村饮用水供水基地。田关水厂三期工程由潜江市农村饮用水安全项目建设管理办公室负责建设，湖北省乡镇供水工程设计室设计，潜江市科禹水利水电监理公司监理，潜江市水利水电工程处承建，XX年4月29日正式开工，XX年5月8日竣工投产。在为期一年的紧张建设过程中，建设、设计、施工、监理单位以农村安全饮水大局为重，团结拼搏，科学施工，共同克服了工期紧、资金少、地形杂等一系列困难，通过增建1000吨清水池、加压站一座、延伸主管网16公里，使水厂供能力由15000吨/日提高到30000吨/日；通过新增两台潜水泵、三台卧式双吸离心泵，形成了水厂的一主二辅互备取水和变频循环供水系统；通过建成中央总操作台，实现了对水厂所有机电设备运行、厂区安全管理的自动化操作和监控；通过管网监测系统，实施了管网水质水量实时监测；通过采取环状管网为主、树状管网为辅的混合式管网布置形式，建成了保证率高、维修方便、运行可靠的输水管网。新材料、新设备在工程建设中得到充分应用，全自动二氧化氯水质处理技术、恒压变频控制技术，自动化监测技术、管网水质实时监控技术、管网优化技术等，大大提高了工程科技含量。 　　田关水厂扩建的实践证明，农村饮水安全工程建设一定要抓住“供水设施建设”这一根本，真正融入地方经济社会发展大局，融入新农村建设大潮之中，着力推进厂区改造、供水主干管和支状管网的筹资建设，提升整体供水能力，为供水企业强有力的供水保障夯实硬件基础。 　　二、质量第一，管理至上，打造农村饮用水安全工程的一流产品 　　提供充足而优质的水产品是农村饮水安全工程建设的核心所在。这其中除了要依靠并保持一流的水源外，更要通过水厂自身的软硬条件改善和质量管理强化予以保障。田关水厂的水源取自东荆河地表水，制水工艺采用典型的地表水制水工艺流程，长期以来该厂始终坚持质量第一、管理至上，从多个方面着力打造一流的水质产品，为群众送上“放心水”“优质水”。 　　努力保护水源，把好饮水安全第一关。在潜江市水利局等有关部门的支持下，田关水厂对东荆河取水口进行了更加严密的保护，建立了水源污染综合治理机制，依法划定保护区，严格控制保护区内的各种开发活动和排污行为。在东荆河、田关河分设取水点，在三期工程建设中在东荆河又增设一条取水备用管线，形成了一主二备的取水模式，确保水厂取水水源量足质优。 　　实施技术改造，把好饮水安全检测关。该厂强化饮用水消毒和检测工作，配备了全自动加药消毒设备，采用二氧化氯消毒发生器，滤前、滤后投加，确保处理后出水细菌学指标合格。按照新的水质标准，投资十多万元购置了新的化验设备，变常规检测项目手工操作为主为仪器化验为主，已经能够实施20个项目的自主检测，确保供水水质达到国家饮用水卫生标准。 　　加强质量管理，把好饮水安全人为关。认识到位、工作认真，是饮水安全的最重要、最有效防线。特别是在受诸多条件制约，尚不能完全实现全过程、全项目水质监测的情况下，更要依靠人的主观能动性来保障饮水安全。田关水厂要求每个岗位、每名同志都树立“水是生命之源、安全至关重要”的意识，始终把安全稳定供水、提供合格水质作为一切工作的首要追求。在加强教育的同时，坚持把安全生产、保障供水质量作为年度考核的最重要内容，建立了严格的供水安全技术操作规程，坚持每日定时水质进行检测，定期对制水和消毒设施进行检查。该厂已连续10年没有发生水质安全事故，服务区内单位和群众对水质的满意率一直维持在较高水平。 　　三、深化改革，完善机制，提升农村饮水安全工程的发展能力 　　农村饮水安全工程无论是新建，还是改扩建，最终能否持续优质地为广大农民提供安全饮用水，关键在企业管理和服务的能力建设，重点是要形成有利于“建好、管好、用好”饮水安全工程的队伍和机制。队伍强则水平高，饮水安全就有了技术保障；机制活则活力大，饮水安全就有了无穷动力。 　　加强队伍建设。人才是事业的根本，思想是行动的指南。田关水厂在抢抓国家建设农村饮水安全工程重大机遇的过程中，坚持把解放思想谋发展作为基础工作来抓，开展了有声势有内容的“五破五立”主题教育活动，引导相关部门和人员坚决破除经济发展与已无关、安于现状墨守陈规、求稳怕乱、怨天尤人等错误观念，树立敢闯，敢干、敢创新，自主创新、自我发展、自强不息等新思维，努力变被动为主动，以有为求有位，形成了人人抓机遇、个个争先进的良好局面。在此基础上，着力完善人才引进、培养和使用制度，加强干部职工的职业培训，通过送出去学习、请进来培训和自学三种互相结合的方式，迅速培养了一批能够适应现代饮水工程管理需要的骨干型、创新型和经营型人才。XX年，该厂实施了岗位设置改革工作，遵循科学合理、精简效能、按需设岗的原则，对所有工作岗位进行了调整优化。XX年，实施了分配制度改革，打破档案工资，实行按岗取酬、岗变薪变、多劳多得，建立了经济效益与职工收入挂钩的新的分配制度，极大地激发了干部职工的工作积极性和主动性。 　　加强机制建设。好的队伍更需要好的机制，机制合理则可能事半功倍，机制落后则可能事倍功半。在强化队伍建设的同时，田关水厂切实加强机制建设，坚持用制度管人、以制度促事。对企业内部规章制度进行了全面修订完善，以适应企业转变为现代农村供水中心的需要，进一步明确了企业各部门、各岗位的工作职责，规范了管理程序，杜绝了管理漏洞。 　　四、民生为重，效益引导，拓展农村饮水安全工程的服务内涵 　　为农村提供安全饮水服务是农村饮水安全工程的真谛所在，在实现良好社会效益的同时，通过科学经营实现经济效益是饮水安全工程得以持久高效运行的命脉所在。田关水厂从建厂伊始就高度重视为农服务工作。纳入农村饮用水安全工程体系以后，全厂上下更加重视服务在供水企业参与构建和谐社会过程中的地位，更加重视服务内涵的拓展和水平的提升。 　　深化为民服务的内涵，把服务工作做深做细做得更加精致。田关水厂服务区内尽管水网密布，水资源丰富，但受工业污染之害除主干渠外的其它沟渠水质均已降至劣4类以下，根本不能直接饮用。确保人畜饮水安全是决定该区域经济社会正常发展的重要基础工作，是水厂最重要的社会责任。为了有效履行这一使命，水厂专门设立了24小时服务电话，从文明用语等细节入手，提高服务的规范化程度。实行了首问责任制、管道安装维修工程回执制度和每季度调查走访等制度，以改进供水服务质量。要求抄表人员主动上门热情服务，维修人员不分八小时内外接到电话后30分钟内赶到现场进行维修。优质的服务有效地巩固了田关水厂在当地企业和群众中的地位，赢得了服务对象的理解和支持。 　　提升供水营销的质态，把运营管理抓准抓实抓得更加有效。田关水厂是公益型企业，生存发展的关键在科学经营。该厂坚持在服务过程中占领市场，在服务提升中赢得效益，除了积极争取以“增资减负”为核心的政策性支持，努力夯实以公益性经济为基础的经济发展格局之外，还大力整合经营资产，充实提高企业盈利能力，形成了以城乡供水牵引、以配套服务为助跑的安饮产业经济。通过分批改造漏损严重旧管网，加大管网巡查及查漏堵漏力度，规范水表计量管理，做好用户欠费追收工作，完善抄表员的量化考核，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价等措施，有效地提升了企业的经营效益，确保了服务区内企业和群众的长期稳定受益，确保了农村饮水安全工程长效运行。 　　在上级部门和社会各界的关心支持下，田关饮水安全工程建成运行几个月来，已经成为了一项设计起点高、建设标准高，运行管理规范，在全省农村饮水安全工程建设中具有示范作用的工程，成为了多方合作，多渠道筹措资金，加强农村饮水安全基础设施建设的成功典范。今后几年，是田关水厂的“黄金发展期”，供水范围将不断拓展，管理的质态和服务的水平将不断提升，在推进企业发展的过程中，一定会为全国、全省农村饮用水安全工程建设探索更多更好的经验。 '