探索建立“六步工作法” 推进农村饮水安全示范县建设

'饮水安全CHINAWATERRESOURCES2010．9探索建立“六步工作法’’推进农村饮水安全示范县建设重庆市黔江区人民政府关键词：饮水安全；规范：示范县中图分类号：TU991文献标识码：B文章编号：1000一l123(2010)O9—0032—02重庆市黔江区地处武陵山区腹水安全工程建设。同时募集社会捐助．自治管理．打破行政区划界限地．是全国4个直辖市仅有的集“老、吸纳社会闲散资金．差额部分由受益二是用活农村土地政策受益群少、边、山、穷”于一体的地区。当地水农户民主议事自行筹资投劳解决众自己商议、自行调剂落实占用土资源相对富集．但喀斯特地貌分布广三是创新招标投标管理机制规模地．并自行议价进行补偿．突破国家泛．工程性缺水十分严重．农村饮水集中供水工程．由乡镇饮水安全协会作建设用地需办理审批手续的限制．但安全问题突出据2004年调查．全区为项目业主．区水务局组织公开招标．又不违反国家土地制度农村有32．23万人存在饮水不安全问优选专业化队伍施工：分散式饮水安全三是突破政府统一制定水价以题占农村总人El的72．7％近年．黔工程．组织当地专业技工施工．实行先供区为单位．按“成本+合理利润”原江区抓住建设“全国农村饮水安全示建后补主要管材、供水设备实行集中则．群众自己讨论确定水价．突破以范县”机遇．发扬“宁愿苦干．不愿苦招标采购工程开工前和竣工验收前．往由物价部门统一定价的政策．符合熬”的黔江精神．探索建立了以“先建严格执行公示制度．推行阳光操作民意．有利于落实有偿用水制度。机制、再建工程”为核心的“六步工作四是创新产权明晰机制对经主管三、规范工作步骤法”．切实解决农村饮水安全建设“资部门批准，由农民、社会业主自主投资金筹集难、质量控制难、维修管护难”修建的农村饮水安全工程．产权归投资在实际操作中．黔江区围绕“先建等突出问题．实现了饮水工程“成本最主体所有：由国家补助修建的El供水能机制．再建工程”．逐步规范形成了农村低、质量最优、效益最大、效用最久”的力小于300t的工程．产权归所在协会饮水安全工程建设管理“六步工作法”：目标“六步工作法”的主要特点是：所有：大于300t的工程．产权归区饮水第一步。需求调查．统筹规划。由区安全协会所有．所在乡镇、村协会负责水务部门牵头，乡镇、村组配合，对项目一坚持制度创新、经营管理区饮水现状、缺水类型、人口分布和水“先建机制．再建工程”的核心是建五是创新有偿用水机制水价由源条件进行调查．全面掌握农村饮水安章立制．推崇制度设计的改进与创新，乡镇协会以满足工程持续运行为原全基本情况在此基础上．以乡镇为单为工程建设和后续管理提供制度保障。则．测算水价方案．受益农户按划分元，有计划、分步骤进行饮水安全工程一是创新系统管理机制全区统受益小区开会议定乡镇协会每年按规划．并聘请专家论证规划方案一成立农村饮水安全协会．负责对农村总收入的12％缴纳工程维护费．区协第二步，宣传政策．形成共识。项目饮水安全建设管理进行指导各乡镇、会专户存储．建立维修管护基金。乡镇召开村组干部会、受益群众会、垸项目区分别成立乡镇协会、村级受益小六是创新整乡(镇)推进机制以乡坝会．广泛宣传饮水安全国家补助政区分会．其会员代表、理事会、监事会及镇为单位．集中为主．整体推进农村饮策、自筹资金算账和饮水安全知识，讨相关人员均实行无记名投票选举产生水安全工程．从而有效解决“遍地开论规划方案、工程占地、青苗补偿、管沟初步形成了“区协会+乡镇协会+受益小花”、建设资金不足、水资源配置欠合开挖、用水定价和后续管理等问题。根区分会”的三级协会管理格局理、工程质量差、难以发挥效益的问题。据讨论意见．修改完善规划方案，重点二是创新项目筹资机制在不改确定水价、筹资筹劳和管护制度二、突破政策制约变资金性质和用途的基础上．整合以第三步，组建协会，建章立制。由工代赈、乡镇供水、扶贫、母亲水窖、老一是突破村民自治区域。以水各乡镇确定拟建协会会员代表名额．区建设等改水资金．集中用于农村饮源、供水区域划分受益区，实行协会并分配到受益村组。各村组召开群众一32 饮水安全2010．9中国水利会．以无记名投票方式选举乡镇协会维护费．确保工程持续良性运行。强化三是群众参与按照协会议事规会员代表乡镇协会通过区协会批准水费收缴管理．区协会统一印发水费则．坚持共同受益、民主决策，凡是饮后．召开会员代表大会，讨论协会章程，票据．实行“三联单”管理。各乡镇协水工程建设管理中涉及群众切身利民主选举产生协会领导和日常工作人会、村分协会按季上缴维修管护费。区益的事．均由饮水协会主持．群众参与员．建立财务管理、换届选举、有偿使用协会对上缴的维修管护费专户存储．决策．村民委员会监督．对工程建设中等管理制度村级分协会组织受益区会统一管理．集中安排使用，对乡镇、村水源协调、土地调整、青苗损失、管道员代表．民主选举协会领导和日常工作协会开展维修管护工作进行补助村走向、投劳筹资等进行“一事一议”．把人员．讨论制订用水制度、水质监测制分协会发放用水“明白卡”．按月抄表加大政府投人与增加农民劳动积累结度、水费收缴、管理制度和岗位职责等。收费．按季公示用水和水费支出情况合起来．引导农民积极筹资投劳．全程在区饮水安全协会的指导下．全区共组如黔江区蓬东乡党委、政府坚持参与到饮水工程建设中去建了12个乡镇协会．75个村级分协会。“先建机制、再建工程”，整乡规划建四是有偿用水按工程形式分类第四步，竞标立项．争取计划。乡镇设农村饮水安全工程．目前已建成2定价、超额加价、阶梯水价的办法计将工程建设方案、村民筹资筹劳落实情座标准化自来水厂．同时根据实际辅收水费。实行有偿用水。提水工程、集况和乡镇协会、村分协会组建资料等．建24处分散式供水工程．解决了全镇地区用水按每吨2元收费．自流工报送区水务部门参与“竞标”区水务部乡6780人的饮水安全问题主要做程、农村地区用水按每吨1．6元收费为门组织专家按要求进行评比将入选法是：了便于用水户了解管理办法和每年的项目在电视台、报纸等媒体进行公示，一是整乡规划2006年黔江区水缴费情况．协会向用水户分发含协会章上报市级部门争取计划未入选的项务局技术人员对蓬东乡饮水安全工程、协会收费表等内容的小册子，用水目．由乡镇继续组织完善前期和相关程进行了整乡规划．因水资源缺乏．户每季度的用水量、收费标准、金额一准备工作．参与下一年度“竞标”。需要利用邻乡泉水作为水源．全乡规目了然．定期接受群众和政府监督在第五步．分类招标，规范建设。对划新建2处集中式和24处分散式供水费收缴与管理工作中．采用区饮水安技术难度大和投资规模大的入选项水工程．工程范围覆盖全乡5个村、2全协会统一的收据收费．定时向区水务目．充分征求乡镇及协会意见后．由区个集镇、4所学校、8个工矿企业。局和乡政府报送财务报表．按月向供区水务部门会同饮水安全协会．采取公二是组建协会通过召开村组会范围内农户公示水费收支情况开招标方式选择施工、监理队伍对技议．将规划方案提交受益群众讨论．五是创新管理自来水厂由协会术难度不大的工程．由乡镇协会组织充分尊重民意．引导各用水单位发起安排协会会员实行专人值班．计算机专业技工实施工程建设区水利工程筹备组建饮水安全协会．作为工程建管理．定期对水厂水质进行检验．对沿质量监督站履行政府监督职能．同时．设管理主体．具体负责组织用水农户途的供水管道定时不定时进行巡查．组织受益群众旁站监督积极参与．在政府和群众中起到桥梁逐步建立农村饮水工程服务新机制第六步．协会管理．确保效益。工纽带作用．协会会员代表以无记名投在去冬今春的特大干旱中．蓬东程建成后，区、乡镇、村三级协会按照票方式选举产生乡协会通过区协会乡饮水安全工程发挥了重要作用．没事先建立的运行管理制度．认真履行批准后，召开会员代表大会．讨论协有发生老百姓无水喝的现象以前远建后管护职责坚持“以水养水”原则．会章程．民主选举产生协会人员．建近闻名的缺水乡．真正成为了饮水安村级分协会根据实际确定并提取维修立相关管理制度．明确管护责任全示范乡。■(上接第22页)统一编印了日产配套在进一步增加各级财政投入的三是整镇推进．突出发展规模化100～10000t的自来水厂施工图集．并同时．坚持“渠道不乱、用途不变”的以中心场镇、百强镇等人口聚集地为在全市范围内全面施行．节省了前期原则，整合涉及爱委办、扶贫办、“母重点，集中力量打造了一大批跨村、工作时间．保证了施工设计质量亲水窖”等各类涉水资金．用于饮水跨乡镇的规模化、集中式供水工程。二是整合资金．突出融资多元安全建设配套。采取股份合作、收益四是建章立制．突出管理专业化。市委、市政府出台了一系列支持权质押、贷款、受益群众出资投劳等化统一编制并印发了饮水安全知识水利发展的特殊政策．采取政府投方式．广泛筹集建设资金。出台“先建读本、村镇供水工程运行管理规范．入、财政信用贷款、税费减免、群众筹后补”“以奖代补”等奖励政策．充分组建用水户协会或专业公司对供水资等方式．多渠道筹集资金近l0亿运用“一事一议”政策．极大地调动群工程进行管理．确保城乡居民饮用干元．专项用于饮水安全工程建设地方众出资投劳的积极性净、安全的“放心水”。■33—'