两部制水价在农村饮水安全工程中应用研究

'两部制水价在农村饮水安全工程中应用研究　　摘要:随着我国社会主义新农村的建设,农村饮用水安全工程得到了较大发展，然而这些饮水工程在经济效益方面存在着一些问题。本文结合我国大部分农村的普遍特点，简要分析了两部制水价在农村饮水安全工程中的应用，以供探讨。关键词：两部制水价农村饮水工程应用分析中图分类号：TU991.25文献标识码：A一、两部制水价概述7 两部制水价是根据当前水利工程供水现状提出来的，目的是为了保证水利工程正常运转。国家发展和改革委员会、水利部在2003年7月3日发布《水利工程供水价格管理办法》中规定，水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。根据这一定义，“两部制水价”是指水利工程供水中的基本水价和计量水价。在《办法》中规定，基本水价是按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则制定的。基本水价确定之后，收取基本水费按多年平均用水量乘以基本水价而得到，它反映的是水利工程单位向用水户应收取的最低费用，用来维持水利工程单位最基本的正常运转。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。计量水费按实际供水量乘以计量水价而得到。它反映的是实际供水量的货币形式，实行的是多用水多交钱，少用水少交钱的基本原则，有利于用水户节约用水。二、实施两部制水价的必要性（一）水资源越来越珍贵任何对人类有价值的自然资源在市场经济中都应有价格，短缺资源的价格就应依短缺程度不断变化，不可再生的短缺资源就应有更高的价格以达到保护该资源的目的。水是对人类有极高价值的自然资源，在市场中应有其价格。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水既具有自然属性又具有商品属性。由于水是维系人类生存的不可替代的自然资源，目前在世界范围内水已不同程度地成为短缺资源，因此大多数地区水价都不同程度地提高。较深和深层地下水是难以或是不能再生的资源，则应以控制取水和高价保护，水的价格增长是要由政府控制的。水资源配置较好的发达国家水价分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分，是十分合理的。（二）我国水资源短缺，而且时空分布不均衡。7 为保证经济社会发展对水的需求，国家投入了大量资金和人力兴建大批水利工程，同时实行节约用水政策。但是多年来，供水工程难以实现良性运行，用水浪费现象仍普遍存在，其重要原因之一是水利工程供水从未视为商品，水利主要是无偿或低价供水。为了巩固现有水利工程，发挥水利工程的效益，促进节约用水，国务院于1985年7月颁布了《水费办法》。该办法打破了无偿供水的陈旧观念，规定“为合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，以充分发挥经费效益，凡水利工程都应实行有偿供水。工业、农业和其他一切用水户，都应该按照规定向水利工程管理单位交付水费。”但是，由于历史原因，《水费办法》未将水利工程供水列入商品范畴进行定价和管理，导致水价低于供水成本，供水单位长期亏损难以为继，水利工程老化失修甚至无法正常运行。水价由于过低，对节约用水失去了经济杠杆作用。因此，改革水价，建立适应社会主义市场经济体制的水价形成机制成为一项紧迫的任务，而两部制水价较好的解决了上述问题。三、农村饮用水应用两部制水价的具体作用（一）基本水价的作用1、保障农村饮用水工程的正常运转由于用水习惯、生活观念和经济条件等原因，7 农民对使用经过净化消毒处理的、需要交纳水费的安全水，在短期内还不太适应。许多饮用水工程没有足够的效益维持正常运转，没有发挥其应有的作用。政府核定的水价，让供水经营者有相对固定的收入———基本水费，用于逐年回收工程投资和维持工程基本运转。特别是在农村饮水安全工程建设过渡期，农民对安全饮水认识不深、用水量不多、不稳的情况下，通过供给农民基本用水量，收取固定的基本水费，对于保障工程基本运转，是非常重要的。为了保障农村饮用水工程的正常运营，有效地保障农民的身体健康，必须采取一定的措施，促使农民使用安全水，其中一个有效的手段，就是运用价格杠杆，调节农民的用水需求。在目前用水量不大的情况下，通过两部制水价制度，核定一个基本用水量，无论用水户是否用到基本水量，均须交纳固定的基本水费；这样，农民就会使用基本水量。2、确保农民饮水安全长期以来，农民将河渠水、库塘水、山泉水和浅层地下水等原水，在未经消毒净化处理的情况下直接作为生活饮用水，即使是血吸虫病疫区，农民对生活饮水问题给身体造成的危害还认识不深。供水经营者在向农民收取基本水费的同时，必须确保农民所需的基本饮用水量，这就促使供水经营者必须加强供水管理，提高服务质量，保障稳定用水，处理好用水矛盾，促进社会和谐。（二）计量水价的作用（1）促进公平供水实施7 计量收费是商品销售的本质要求，只有在主体上实行用多少水、交多少钱，多用水、多交钱，少用水、少交钱，才能维护用水的社会公平性。（2）促进农民节约用水促进节约用水的措施有经济、技术、法规政策和公众参与。水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施，是配置水资源的最重要手段。通过计量收费，可促进供水方注意供水系统的维护管理，尽可能地减少水损，提高供水效率。同时，可促进用水户注意节约用水，减少水的浪费。（3）提高供水经营者的责任心和投资积极性实施计量收费，供水经营者就会增强责任心，重视工程的维护管理和供水管理，提高供水服务质量，促进工程长效运行，有利于农民长期使用安全水。合理的水价制度可保障投资者有效地回收投资并取得合理的利润，鼓励投资者的投资积极性。四、农村饮用水安全工程中应用两部制水价的注意事项（一）增加水价制定的透明度水市场是一个不完全市场，水行业带有较强的垄断性质，政府又通过特许经营进行管制，因此，由政府、水企业和水消费者三方组成流域和城市的水务委员会，进行民主协商，增加水价制定的透明度不仅是必要的，也是符合三方根本利益的。国外按上述原则组成的水务委员会被证明是成功的。（二）充分考虑农民的承受能力7 制定和提高水价是符合农民根本利益的，农民最终也要在缺水和加价二者间作选择，政府的职责就是引导人民作正确的选择。对农业水价的调整更应该严格遵循适时、适地和适度的原则，对于确实负担不起的，也要微提水价，促进节水意识的提高。（三）要建立水价提高的预警制度各地应根据水资源的供求状况，充分在水务委员会中民主协商，做出水价规划，发出预警，增强各类用户的心理承受能力。同时，做好设备、技术、资金等准备。此外，水价调整也不宜过于频繁。（四）基本水量的选取应以基本安全水量为依据基本水量是决定两部制水价制度是否科学、合理的一项非常重要的指标。基本水量定得太高，不利于促进节约用水；基本水量定得太少，又不利于引导农民使用饮水安全工程供应的安全水，同时也容易产生负面影响。根据2004年水利部、卫生部颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中关于每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全；不低于20～40L为基本安全的规定，建议各地取基本安全水量指标作为核定基本水价的基本水量。7 总结：虽然两部制水价有其较好的优点，但是在具体实施过程中，往往因为各种原因导致农民与供水管理单位出现矛盾，影响社会稳定。因此，需要社会各方面和相关政府部门认真研究，不断地总结经验，促进农村饮用水工程的和谐发展。参考文献：[1]何东京、张光科《实行两部制水价制度的必要性分析》[J].经营管理者2011（01）.[2]郑通汉、任宪韶《水利工程供水两部制水价制度研究》[M].中国水利水电出版社2006. PowerbyYOZOSOFT7'