农村饮水安全工程规划要点研究

'农村饮水安全工程规划要点研究　　摘要：农村饮用水安全工程，是各级政府高度重视和广大农民群众迫切需要解决的一项民生水利工程。本文结合实际工作经验对农村饮水安全工程的规划进行分析探讨。关键词：农村饮水；安全；工程规划；问题Abstract:Theprojectfordrinkingwatersecurityinruralareas,isalivelihoodprojectatalllevelsofgovernmentattachesgreatimportancetoandthebroadmassesofpeasantsurgent.Itiscombinedwithpracticalworkexperiencetoanalyzetheruraldrinkingwatersafetyprojectplanning.Keywords:ruraldrinkingwater;safety;projectplanning;problems中图分类号：TU991.25文献标识码：A文章编号：1农村饮水现状对广东省某县农村进行了饮水安全调研,该县地理位置偏僻,但距离大海较近,水汽来源丰富,雨量也充沛,平均降雨量在900~1000mm之间,年降水多集中在5~8月,占全年降水量的64%,在夏季高峰用水期来临时,8 往往由于蓄水及供水设施不足而无法平衡全县的用水,再加之河湖水污染严重,增大了水量需求,目前该县水资源总储量为8.5亿m3,人均拥有量为4313m3,高于全国人均2200m3的资源占有量,但低于世界平均水资源量,约占世界水平的1/2,该县平均年供水量为1.4亿m3,年总用水量为1.4亿m3,其中用于农田灌溉用水量为6700万m3,占总用量的48%,牧林业用水840万m3,占总用水量的6%,公共用水约416万m3,占总用水量的3%,工业用水量为3018万m3,占总用水量的22%,其余为农民生活用水,约占总用水量的20%。虽该县的水储量丰富,但是在对该县各供水厂的水质进行抽查后,结果表明该县水质抽样水厂入户水合格率仅为34%,以2011年该县人口统计数字19.7万为基数进行计算,该县农村饮水达到国家卫生标准的人口数约为6.7万人,饮用未达标自来水人口为4.2万人,其余未喝上自来水或自流水的人数约为8.8万人,合计需改善饮水安全的农村人口数为13万人,除此以外,还有部分农民饮用严重不达标的浅层地下水,该县的饮水安全性问题已成为亟待解决的问题,在对该县农村饮水安全工程规划中,必须对这部分人群进行水源替换,以保证其饮水安全。2该县农村饮水安全工程存在的主要问题在对当地农民群众及该县水利部门工作的调研下,该县农村饮水安全工程存在着以下几个方面的问题。(1)8 水源污染严重。该县农民环保意识较低,工厂污水及生活用水乱排乱放,结果导致多数河湖污染严重,部分河流经检测达V类劣水标准,由于各河流污染严重,致使浅层地下水被河水渗透,其铁锰含量严重超标(以农村生活饮用水卫生标准为准则)，且随着该县经济的不断发展,其水源污染有加重的趋势,使得该县出现水质性缺水现象。(2)饮水安全工程未达建设标准。该县现行的农村饮水安全工程建设投资政策是按照中央、省、市及地方群众分别按照45%、15%、15%及25%的投资额进行分担的,政府的各投资金额均可及时到位,但该县政府由于财政收入紧缺,而农民由于实行新的政策,农民自己的管理意识得到增强,受政府的约束作用减弱,在农村饮水安全工程投资上既不出工,也不出钱,只等着吃“大锅饭”,等着国家投资来解决,结果造成饮水安全工程项目因资金漏洞而无法按时完工,且很多工程均未达到建设要求,除此以外,该县政府对各条件差的地区投资不合理,这些都造成了饮水安全问题的出现。(3)农村饮水安全工程运行成本过高,造成供水成本较高,同时,农民思想观念落后,拒缴水费。该县的农村饮水工程基本上是以电力作为动力的,同时由于饮水安全的复杂性,使得饮水安全工程所花费的成本较高,因而使得农村水费较高,另外,大多数农民还停留在计划经济时代,未把水当作是一种商品,总是认为用水是不用花费或认为水费应由政府承担,再加上水费较高,8 使得饮水安全工程投入使用后出现收费困难甚至拒缴水费的现象,这样就造成了建设后工程维修困难,最终又陷入到饮水不安全的问题当中。(4)建成的农村饮水工程缺乏合理的运行机制。该县在政府部门的投资下,也建设完成一部分农村饮水安全工程,在运行机制上,该县主要采取的管理方式有:县政府部门集中管理、各村集中管理以及个人管理3种,这几种方式虽有一定的优点,但在近年来也暴露出了它们的缺点,首先就是饮水安全工程的产权归属以及饮水安全工程的维护责任落实,因行使收费主体不同而无法明确,工程的建后长效运行无法得到保障。其次是各村及个人管理饮水工程时,往往因素质较低而无法适应日常的管理维护要求,一旦饮水安全工程出现问题,无法及时的维修及采取补救措施。再次,水费定价由村委会商议或是个人制定都会使得水费偏低或偏高,最终均无法保障饮水安全工程的持续运行。(5)农村经济基础薄弱,饮水安全工程中缺乏净水设施。该县由于地处偏僻,经济落后,饮水工程建设主要依靠政府部门投资,所建设的饮水工程设施简陋,建设标准较低,饮水工程缺乏相应的净水过滤措施,无法达到供水水质标准,对于一些污染较重的水源,更是由于未安装净水设备而使得该饮水含铁锰及有毒物质超标。3该县农村饮水安全工程规划方法在遵循因地制宜,分清主次,把握重点,8 逐步推行四个原则的前提条件下,有针对性地对该县农村的饮水安全工程进行规划,具体如下:(1)明确规划范围及目标。根据对该县饮水安全现状的调查评估,针对县域内已查明的重度氟病区,砷污染区,血吸虫疫区及其他病例区村的水源进行相应的工程处理,并对经过工程处理后的饮水进行再调研,从根本上确保农村饮水的安全性。(2)制定科学合理的规划路线。针对该县大多数农村饮水安全工程情况来看,基本的饮水安全工程规划路线不外乎以下3种:对于离城镇较近地区的农村饮水安全性问题,可由城镇通过供水管为其提供安全饮水;离城镇较远的农村,则必须在该村中自建供水工程;对于水源污染严重或是富含有毒物质的地区,则必须对该水源采取特殊的净水过滤措施,同时,在进行饮水安全工程建设时,要充分考虑到该地区用水户的经济条件以及对水源的意见,建立并完善该县农村饮水安全工程运行管理条例,明确该工程的权责利归属,在进行水费的制定时,要善于采纳该村村民的意见,并以村民的支付能力为重要依据。(3)编制规划的工程预算及资金筹措方案。针对该县,由于各村情况不一,进行饮水安全工程建设时,就必须分为多个子项目分别考虑,县级对于饮水安全工程的规划已可明确提出需要解决的人数,因此针对各个不同的需求,8 可采取不同的工程规模,如:对于较大、较多人口的村落,可采用较大规模的单个工程,不仅要适当的投入政府投资,同时也要鼓励农民出钱出力,以确保工程的顺利完工,从而保证安全供水。　　(4)饮水安全工程规划必须与农村的其他规划相协调。县级农村饮水安全工程规划工作会涉及很多方面,因而也会对其他部门的其他规划产生相互影响,这些规划有:县农村土地利用规划,县农村河流利用规划,县农村环保规划等,在进行饮水安全工程规划时,必须要充分考虑到对其他规划所带来的影响,主动与各规划部门进行商议,对一些可借鉴的成果要善于借用,对一些产生不利后果的规划要尽可能使其向有利方面发展。(5)农村饮水安全工程规划的过程要有专家参加。一个农村饮水安全工程规划的合理与否,一方面要满足人民群众的要求,得到公众的认同,另一方面,必须要通过有关专家的鉴定,因此,在进行饮水安全工程规划编制时,应邀请相应的专家进行参与,有条件的,还可组织水利专家顾问组,在确定饮水安全规划时,及时的咨询专家并请专家对实施的可能性及合理性进行论证。(6)确保规划实施的保障措施。在规划方案确定以后,为确保规划方案得到顺利实施,就必须做到以下几点。1)明确权责利,8 完善领导制度。该县就是由于饮水安全工程权责利不明,导致工程后续维护管理工作混乱,因此,可由县水利部门成立饮水安全工程领导小组,通过各个部门及村委的共同配合,明确饮水安全责任制。2)提高农民环保意识,加强对饮用水源的保护力度。对水源的保护是饮水安全的根本所在,该县政府应依据􀀁饮用水保护法规定􀀁,制定出对各个河湖的保护措施,并对一些污染严重的河湖及时采取净化处理措施,对县辖区域内的工业废水及居民生活废水采取集中处理再排放的措施,逐步改善水源的污染问题。3)加大饮水安全宣传力度,努力筹集工程资金。该县农民环保及饮水安全意识较薄弱,因此,县政府可组织相关部门对村民进行大力宣传,使其树立饮水安全意识,并调动群众建设饮水安全工程的积极性,在饮水安全工程建设中可引入市场机制,建立多方位投资,广泛吸纳社会及群众资金,以确保饮水安全工程达标,按时的完工。4结语我国的农业人口占据了全国总人口的70%,但是农村的安全供水设施却无法得到保障,再加上水资源的日益溃泛及污染的不断加重,农村的饮水安全问题已经成为我国当前亟待解决的一个关键性问题,而建立起完善的农村饮水安全工程,是确保农村安全的重要保障,近年来,政府部门看到了这一点并进行了一定的工程建设投资,8 最终也取得了一定的成效,使得部分农民得到了饮水安全的保障,但是,到目前为止,仍存在着大量的农民喝不到放心的水,这就要求政府必须加大对饮水安全工程的投入以及饮水安全工程的合理建设,同时,还要重视县级规划技术路线,积极引导各方面资金的注入,确保农村饮水安全工程建设的顺利实行。参考文献[1]何昌云,曲亚斌.广东省农村生活饮用水卫生状况调查[J].华南预防医学,2006,32(6).[2]郑蒙.农村饮用水安全现状及对策研究[J].科技资讯，2011（06）．[3]辛永福，晏俊波．浅谈农村安全饮水工程的水源选择[J].陕西水利，2012（4）．8'