浅议农村饮水安全工程管理中几个问题

'浅议农村饮水安全工程管理中几个问题　　[摘要]随着全国范围内大批的农村实现饮水安全全覆盖，农村自来水普及率大幅提升，农村饮水安全工作的重点逐渐由工程建设转向了工程管理。本文着重分析了农村饮水安全工程管理工作中存在的问题，提出了相应的解决措施。[关键词]农村饮水安全工程管理中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：一、农村饮水安全工作的现状解决农村居民饮水安全问题，实现供水水质达标，涉及广大农民群众切身利益，关乎“三农”经济发展。近年来各地省政府也相继把农村饮水安全工作列入“五个全覆盖”重点工作，建成了一大批投资规模大，覆盖范围广，受益群众多的农村饮水安全工程。1.工程建设情况“十一五”期间，全国大部投入了大量的人力、物力、财力，集中解决了一大批高氟水、苦咸水及方便程度不达标地区的农村饮水安全问题，大部分省市于“十二五”初，基本实现了农村饮水安全全覆盖。8 以山西省为例，“十一五”期间，全省新建和改建农村饮水工程20640处，解决了28283个村、1188万农村人口和20万农村学生的饮水安全问题，完成投资55.18亿元，投资规模在历史上是空前的。通过集中建设，全省327万农村人口告别饮用氟超标水，使原来因饮用氟水而得大骨节病、佝偻病、氟斑牙等地方病的状况有了很大改善，改变了当地群众因水而病、因病而穷的历史。解决了7万农村人口因饮用砷超标水而慢性中毒的问题；90万人不再饮用苦咸水；截止2010年底，全省农村自来水入户率提高至75%。2.工程管理情况随着大批农村饮水安全工程的建设完成，各省市纷纷出台了供水工程管理办法等相关指导意见等，各县市水利局也组建了供水工程管理单位，对辖区内的工程实施严格管理。8 以山西省临汾市尧都区为例，“十一五”期间，累计投入建设资金11939万元，建成饮水安全工程354处，新建杨家庄、卧虎山、尧庙、乔李、金殿、吴村6处集中供水工程，3处联村供水工程及343处单村供水工程，解决了457个自然村，25.9万人的饮水安全问题。针对庞大规模的供水工程，尧都区水利局于2008年向区政府提出申请，及时组建了农村供水工程管理站，对集中供水工程实施直接管理，对单村供水工程进行指导管理。截止2012年底，由尧都区农村供水工程管理站直接管理的杨家庄、卧虎山、尧庙、乔李、金殿、吴村等10处集中供水工程担负着21.8万农村居民的供水任务，且随着城市建设规模的扩大，城市郊区的农村流动人口增多，实际供水规模还在进一步扩大。其余300余处单村供水工程大多组建了用水者协会，采取承包式经营的管理办法，对供水工程实施管理。二、工程管理工作中存在的问题面对规模庞大的农村供水工程，如何实行有效管理，使之发挥最大效益，实现可持续利用，是目前摆在各级水利部门面前的一个重要课题。目前，尽管各地已经做了大量的工作，但在实际工程管理工作中，还存在较大问题，主要表现在以下几个方面：工程产权不明晰，管理责任不明确8 农村饮水安全工程投资构成一般是中央拨付一部分，省财政配套一部分，市县财政配套一部分，群众自筹一部分。各县水利部门在工程建设中，按照投资比例构成，对工程进行了分部施工。如对规模较大的集中供水工程，按照投资预算，水源工程及供水干支管线由水利局组织施工建设，村级入户工程所需资金原则上由各村自筹资金担负，财政资金给予一定比例的补助。部分工程在建设过程中，主体工程和村级入户工程整体推进，但在工程完工交付使用后，没有及时明晰产权，划片管理，管理工作中存在责权不明，责任不清问题，以致出现交叉管理或管理不善等现象。特别是对于集中供水工程中的村级入户工程，供水管理单位若没有与受益村明确管理责任，易导致出现管理不善引发各种问题。同样，村集体或用水协会若没有与各受益户就村级入户工程的干支管线及受益户自有设施明确管理责任，也会产生管理不善，引发矛盾纠纷。工程设施不完善，存在安全隐患部分工程由于上马仓促或资金不足等问题，存在设计不到位，设施配套不完善等遗留问题，给工程留下了安全隐患。如工程建设之初，由于缺乏长远规划及对流动人口的预测，工程规模比实际偏小，导致实际供水能力不足，给后期管理带来极大的麻烦。个别工程存在水源地调蓄池容量不足、供水管道口径偏小等，导致不能正常供水，即使采用定时供水，受管道距离长影响，也无法满足用水户的需求。特别是夏季用水高峰期，供水能力不足的矛盾更加突出，给供水管理带来了极大的不便，甚至影响水费回收，无法实现可持续发展。工作机制不完善，水费回收困难各县市水利部门在工程管理上尽管投入了大量的精力、物力，出台了相应的管理办法、工程运行管理制度等，但工作机制仍不完善，各项管理制度落实不到8 位，主要表现在：一是工作责任落实不到位。管理人员不严格按操作规程操作，导致机电设备故障频发，无法保障正常供水。二是工作衔接不紧密。针对管护工作中出现的跑冒漏事故，缺乏有效的响应机制，在处理事故的工作环节中，易出现停水、通知、维修、恢复供水等工作的先后衔接不紧密，难以保证在最短的时间内恢复供水，易直接引发受益区群众的不满，甚至影响水费回收。供水工程管线长，日常管护难农村集中供水工程特别是大型集中供水工程具有工程规模大、受益范围广、管道线路长等特点。这些特点都直接影响着日常管护工作，管理工作难度相应的较大。如，山西省临汾市尧都区卧虎山集中供水工程，干支管路长达30公里以上，高差达100米以上，在工程的管理过程中，常常因为距离过远，用水户分散，发生跑冒漏水事故后，无法做到及时发现，迅速响应，甚至造成了群众房屋被浸泡，大量的水跑冒损耗等，引发了纠纷，严重影响工程的正常运行管理。供水保证率不高，应急水源不配套部分工程在建设投入使用后一段时间后，新出现了水源机井地下水位下降，供水保证率偏低等问题。特别是到了夏季用水高峰期，甚至需要采取限时供水的办法来解决供水能力不足的问题。分析其原因有以下几点：一是应急水源工程不配套，无法实现有效的水源补给；二是水源地电力供应无法得到保障。大部分集中供水工程水源地地处农村，电力设施无法得到有效保障。特别是夏季雷阵雨多发，更容易造成原本就脆弱的农电设施损坏，严重影响供水工程正常运行。三、解决的措施1.加强领导，明晰产权，明确管理责任8 各县水利局应进一步加强领导，成立农村饮水安全工程管理工作领导小组，对已交付使用或即将交付使用的农村饮水安全工程全部明晰产权，明确管理责任，杜绝出现管理责任真空带和盲区。对集中供水工程应按照“谁投资、谁管理”的原则，逐级明晰产权及管理责任，该由供水管理单位统一管理的如水源工程、干支线工程全部统一管理，该由村集体或用水者协会管理的如村级入户工程干支线管道，全部委托承包人管理，该由受益户自行管理的如受益户院内的管道、水表、阀门由其自行管理，并逐级签订管理责任书，确保责权明晰。政府合理补贴，配套完善工程，消除隐患针对存在遗留问题的工程，建议由各地供水管理单位逐一排查摸底，多方筹集资金，对工程设施进行配套完善，提高供水能力，保障用水高峰期正常供水。对于资金来源，一是可以申请纳入地方财政预算，逐年拨付，逐步配套完善；二是可以启用大修理基金，对重点设施配套完善；三是可以吸收民间资金，一方面扩大用水市场，一方面筹集资金完善设施反哺受益区农民。进一步完善工作机制，提高管护工作效率8 要进一步健全完善农村饮水安全工程管理办法、工程维护及保障制度、管路巡查制度、机井泵操作规程等工作制度，严格按照责任分工落实管护工作责任，并加强监督，确保制度建立、落实、监督“三到位”。在分析研究日常管护工作中的细节问题，要按照管护责任划分段划片，定期巡查，对事故的处理响应要及时，工采取联动工作机制，确保各个环节衔接紧密，把事故损失减少到最小。要设立管道跑冒漏水事故群众举报制度，充分调动群众参与管理的积极性，强化群众性的监督，提高工程的安全保障。采用先进仪器，加强工程管护针对大型集中供水工程管理难的问题，建议有条件的实行自动化监控管理，提高供水保证率；购置先进的测漏仪器设备，提高安全保证率。一是在管路上加装远程自动化控制装置，实现远距离操控，确保紧急情况下，在最短时间内响应，锁闭管道阀门，把跑冒损失减少到最小。二是采用超声波测漏仪等先进仪器设备，提高测漏效率。5.加快应急水源建设，提高供水保证率8 要提高供水保证率，确保工程正常运行，各地必须加快应急水源工程建设，完善设施配套等。一是构建供水工程联通体系。有条件的地区要构建各集中供水工程间的互连互通体系，实现水源互补，水源调控。同时，要加快新水源的开发建设力度，确保一处集中供水工程至少有一处备用水源。二是想方设法保证电力供应。电力供应是水源地提水的基础保证，各地应着重下功夫考虑这一问题。有条件的地区一是要尽可能配置双回路线路，提高电力供应保证率；二是可以考虑为各供水工程水源地配备发电机，可确保工程正常运行。结束语：“十二五”期间，全国大部分地区的农村饮水安全工作重点逐步由大规模的工程建设转向了工程管理，如何采取行之有效的措施，切实保障农村饮水安全工程实现可持续利用，促进“三农”经济发展，各地要考虑和解决的问题还很多。本文仅就工程管理中出现的几个突出问题，着重进行了分析研究，旨在抛砖引玉。参考文献：1、《山西省农村饮水工程管理办法（试行）》；2、《临汾市农村供水工程管理办法》。8'