冠县农村饮水安全工程建设存在的问题及建议

'2013年11月地下水NOV．，2013第35卷第6期GroundwaterVo1．35N0．6冠县农村饮水安全工程建设存在的问题及建议于海景，黄启海，于艳(山东省冠县水务局，山东冠县252500)[摘要]冠县水资源十分贫乏，浅层地下水水质较差，全淡水区只占总面积的24％，且农村大量的使用化肥农药、农村生活垃圾乱放乱弃、工业和个体企业排污等，浅层地下水污染严重，造成了肠胃病、氟中毒、心血管、老年性痴呆等地方病，严重影响了农民的身体健康。近几年以来，冠县高度重视农村饮水安全工作，把解决农村饮水问题的项目工程当作最大的“民心工程”来抓，采取得力措施，使全县农村供水工程建设取得了明显的成效，提升了农民群众的生活质量和居住环境，促进加快了新农村建设的发展。但还存在管理机制不完善不健全，少数工程配套标准低，建设资金投入不足等问题，针对这些问题，提出了今后冠县农村饮水安全工程建设的建议。[关键词]农村饮水；存在问题；建议[中图分类号]TV213．9[文献标识码]B[文章编号]1004一l184(2013)06—0095—02冠县位于山东省西部，地处黄泛平原，总面积11522主要措施km，人口80．6万人，754个行政村庄。区内干旱少雨，多年平均降雨量565．4mm，枯水年份的1984年降雨只有3192．1建立健全了领导机构mm。东部马颊河为排涝河道，西部漳卫河也成季节性河流，成立了农村饮水工安全程领导小组，小组由分管水利的且污染严重。区内地下水资源十分贫乏，全淡水区只占总面县长任组长，水务局长任副组长，有关乡镇(街道办事处)镇积的24％，57．8％的区域呈淡一成一淡分布状况，还有长或分管镇长(主任)任成员；还成立了农村饮水安全项目办17．5％苦咸水区。据水文地质条件普查数据，全县浅层地下公室，由分管饮水工作的副局长任主任。农村饮水项目领导水矿化度小于1．5g／L的区域占全县面积的47．76％，1．5～小组和办公室的成立，加强了对农村饮水安全工程建设的领2g／L的区域占33．14％，矿化度大于2g／L的区域占导，提高了办事效率，保证了项目的顺利实施。19．10％，且有的局部区域村庄水含氟量也较高，常年饮用，2．2层层落实责任制。签订责任书造成肠胃病、氟中毒、心血管、老年性痴呆等地方病，严重影农村饮水工程项目领导小组成立后，明确职责，落实责响了农民的身体健康。由于农作物及果树种植大量的使用任，逐级签订责任状，各级加大力度，采取得力措施，把体现化肥农药、农村生活垃圾乱放乱弃、工业和个体企业排污等，党和国家对解决农村饮水问题的项目工程当作最大的“民心致使浅层地下水受到严重污染。因此，干旱缺水，水资源严工程”来抓，当作密切党群关系的纽带工程来建。重匮乏，水污染问题，已严重制约着冠县经济社会的发展和2．3搞好质量监督。确保工程质量农民群众生活条件的提升。为保证饮水工程的建设质量，设立了农村饮水工程施工小组、技术小组和财务小组，负责农村饮水工程的规划设计、1农村饮水工程的建设成效技术指导和资金管理；为了保证主要设备和材料的质量，采近几年以来，党和政府高度重视农村饮水安全工作，将取了政府采购，使所用料物价格合理，质量过硬。在农村饮解决农村居民饮水问题作为政府工作的一项重要内容，从物水工程施工过程中，实行目标责任制，严格项目建设管理程力、财力、人力等各方面给予了大力支持，使全县农村供水工序，全面实施“招标制”、“监理责任制”、“项目法人制”，保程建设取得了明显的成效，促进加快了新农村建设的发展。证工程建设质量关。截止目前，全县农村通村庄753个村庄，自来水普及率2．4加强资金管理。严格财务制度达到99．9％，其中2006-2012年共计建设农村饮水安全工项目工程设立专项资金账户，专款专用，保证资金使用程28处，解决202个村庄，18．3977万人饮水难问题，工程合理。为确保工程建设顺利实施，可以采取报帐制，先干后的日常管理由冠县乡村供水管理中心负责管理，工程运行良补等措施；实行财务审计制度，监督项目资金的落实和实用好，进一步改善和提高了农民群众的生活质量，并为当地农情况，保证资金的使用符合财务制度。民发展庭院经济创造了良好条件，美化了农民居住环境，取2．5多形式、多渠道筹措建设资金得了较好的社会效益、经济效益和生态效益，受到了农民群一是在积极争取国家和省财政投入的基础上，争取地方众的广泛赞誉。配套资金的落实，严格按有关制度进行审计和资金管理程序；二是大力推行现场化融资方式，鼓励社会上投资大户投资建设农村自来水工程；三是按照受益负担政策，动员受益[收稿日期]2013—05—28[作者简介]于海景(1978一)，女，山东冠县人，助理工程师，主要从事农田水利工作。95 第35卷第6期地下水2013年11月群众投资投劳建设供水工程。水和城乡供水一体化。在加大政府扶持力度的同时，采取受2．6加大农村饮水工程项目宣传力度益者自筹与政府扶持相结合的投资政策，吸引社会力量参农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决与，鼓励调动社会各方面的积极性，积极发展股份合作、拍卖的问题。农村饮水工程是国家补助的项目，是国家对农村人转让、租赁承包等融资形式，增加更新建设投资力度。畜吃水困难群众关心的具体体现。因此从项目实施开始，可4．2加强工程管理，降低供水成本以通过电视新闻报道、宣传单、网络等新闻媒介，加大宣传力在设备和材料采购方面，采取统一招标采购，在降低材度，广泛宣传建好农村饮水项目的重要意义，从而提高农民料价格的同时要保证材料质量，在工程施工上加大管理力群众的认识程度，调动农民群众建设工程的积极性。度，成立技术小组，对_T程从成井到管道安装，从施工到试运2．7加强工程建设后的管理行进行全程监控，做到建一处，成一处，发挥效益一处。①农村饮水工程坚持管理专业化，经营企业化，供水商4．3创新管理体制与运行机制品化，服务社会化的方针；②项目竣工后，明确管理主体，制按照工程设施所有权明晰、广大用水户积极参与、管理定管理措施，建立健全饮水工程维修、养护、用水、节水、水费维护落实、经营方式灵活的目标，建立农村饮水工程管理体计收、水源保护等各项规章制度；③加强水源地保护，设立水制与运行机制，确定合理的水价机制，实现农村饮水工程的源保护区规划范围；④加强供水水质管理，完善农村饮水安良性运行。建立强有力的管理体制，解决重建轻管的问题：全监测体系，建立健全水质监测档案，定期对水源水、出厂水①水务部门与乡镇签定责任书，出台管理运行规定，从所有和管网末梢水进行取水检测，保证供水水质达到国家标准；权、经营权等方面强化管理；②普及先进科学技术，降低工程⑤在管护上，进一步完善创新机制，实行24h值班制度，保证运行费用和管理费用，让工程可靠运行，让农民吃上放心水；网络通信畅通，强化工程应急管理，必要时启动应急预案，确③由水务部门对水价进行调控，实行保底价、成本价和超额保农村饮水工程安全和良性运行。用水水价，定出最高限价，使农村饮水工程真正实现有偿供水，以水养水，逐步走上良性运行机制。3存在的问题4．4提高安全意识，加强水源地保护，确保人民群众用水安全3．1管理机制不完善。管理制度不健全能否保证群众必需的生活、生产用水安全，是检验管理由于供水工程管理存在重建轻管的思想，大部分工程各工作成效的重要指标。各处工程管理单位高度重视水质问项规章制度不健全不完善。在工程管理中，少数工程原来建题，采取得力措施，加强水源地水质保护。按照要求设立水设配套标准偏低，各供水厂基本无总水表，都计量到村分水源保护区规划范围，水源保护区要提高绿化标准，杜绝种植表，无法掌握主管网的漏水损失率，造成工程出现跑、冒、滴、农作物、蔬菜等。在保护区内设立明显标志，50m以内禁止漏严重，大部分水厂基本上保本甚至亏本运行，影响工程正从事污染水源的一切活动，确保农民群众安全用水。常发挥效益。4．5强化执法。加强水环境综合治理3．2少数工程配套标准低要以饮用水保护为重点，定期对重点企业和群众反应强随着冠县工业化和农业化步伐的明显加快，人民生活水烈地方的水质及时进行监测，强化对重点工业污染的监管和平逐步提高，人民群众对饮水水质、水量、方便程度和保证率治理，加大环境保护专项执法检查力度，对发现农村饮用水的要求越来越高，现有水厂供水规模普遍较小，标准低，供水污染的问题要严肃查处，限期整改，切实加强水污染防治工设施陈旧及输水管网渗漏损坏，水量不足的问题逐渐明显。作。要进一步加强对城乡生活污水、垃圾、医疗废物集中处为缓解饮用水供需矛盾，提高水厂供水能力，满足生产生活置等问题的监督管理，减少城市污水对下游水源的污染，加用水需求，确保群众用水安全，实施供水工程建设是十分必强生态环境保护。要和迫切的。4．6组建专业维护管理队伍。确保工程持久良性运行3．3建设资金投入不足各工程管理单位都组建维护专业队伍，统一管理、统一农村饮水丁程大多数为公益型，由国家投资、地方配套、维护，不断完善供水管理综合维修服务体系。定期进行技术群众筹资三部分投资兴建，虽然国家出台了优惠政策，加大和维修管理培训，提高业务水平和工作技能，为工程管理提扶持力度，但由于该县经济欠发达，农民收入较低，而供水工供及时、优质和全方位的服务，使工程设备得到及时维护，确程建设投入较大，这对经济欠发达地区的农民来说，农民群保工程正常运行。众承受能力有一定的难度。由于建设资金筹集困难，因此应5结语加大工程建设的扶持力度。3．4饮水安全缺乏保障农村饮水问题关系着农民群众的生命安全和身体健康，由于干旱、污染等原因也造成一些较早建设的供水工程关系着农民增收和农村经济的发展，保障农村居民饮水安水源水质发生变化等现象。全，进一步提升农民群众的生活质量，改善和提高农村居住环境，是广大农村实现“全面小康”的基本要求。因此，要把4建议解决农村饮水安全作为实现农村奔小康的一项重要指标，作4．1建立多形式、多元化的投资渠道为农村水利现代化建设的一个重要组成部分，切实抓紧抓坚持走“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化好，逐步实现农村饮水与农村经济社会的协调发展。经营、专业化管理、用水户参与”的路子，逐步实现规模化供96'