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'水利工程标准化管理各市及示范县年度工作总结汇编厅标准办2017年1月
目录1杭州市..........................................12宁波市..........................................83温州市.........................................144湖州市.........................................225嘉兴市.........................................286绍兴市.........................................357金华市.........................................418衢州市.........................................529舟山市.........................................6010台州市........................................6711丽水市........................................7512萧山区........................................8113桐庐县........................................8814慈溪市.......................................10115苍南县.......................................11016德清县.......................................11617长兴县.......................................12318安吉县.......................................12919嘉善县.......................................133
20平湖市.......................................14021海宁市.......................................14422诸暨市.......................................14923东阳市.......................................15724浦江县.......................................16425柯城区.......................................17126衢江区.......................................17727定海区.......................................18328玉环县.......................................19229三门县.......................................20330遂昌县.......................................21131松阳县.......................................216
水利工程标准化管理年度工作总结(杭州市)2016年是我省全面推行水利工程标准化管理的开局之年,我市按照《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》和《浙江省水利厅全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)》的要求,落实五年实施方案、抓好示范引领、加强培训指导、严格考核验收,萧山、桐庐两个区县列为全省示范县、7个大中型工程列为省级样板工程,青山水库、西险大塘、三堡排涝泵站、下沙海塘、肖岭水库在全省同类工程中率先通过标准化省级验收,年度开展327项市级任务创标,其中204项省级创标任务已全部验收完成。通过创标,健全了管理责任体系、改善了工程形象面貌、划定了管理保护范围、规范了操作事项流程、取得良好的管理成效。现将我市标准化管理工作总结报告如下。一、完成情况根据杭州市政府批准的《杭州市全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)》(杭政函[2016]107号),2016年全市共开展327项工程创标,其中列入省级创标的204项,涵盖水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、农饮水、水电站和水文测站9大类工程类型,实施范围包括市本级、萧山区、余杭区、富阳区、临安市、建德市、桐庐县、淳安县共8个区、县(市)。全市域、全类型、大力度推进,萧山区和桐庐县作为全1
省示范县整体推进,标化创建开局良好。一是全面梳理发布了标准化工程名录,逐一落实管理单位或责任主体。14座大中型水库、619座小型水库、289座山塘、17段海塘、99段堤防、12座大中型河道水闸和18座大中型海塘水闸、38座大中型泵站、1个大型灌区、228处农饮水工程、77座电站和91座水文测站共计1503处工程全部公布并落实了管理单位(或责任主体)。二是全面落实公益性和准公益性工程管护经费保障政策。杭州市本级出台推行管养分离的政策文件,并对山塘水库除险加固、重要堤防加固、农村灌排河道综合整治等给予财政补助政策。淳安、建德、桐庐、富阳、临安、余杭、萧山均出台了公益性水利工程运行、管理和维修养护相关保障政策,并纳入公共财政支出范围。淳安县出台了小型农田水利设施管护方案,建德市出台了水利工程维修养护专项资金管理办法,桐庐县出台了小型水利工程维修养护项目管理暂行办法,并在全市率先对小型水库推行市场化管理维护,临安市对重点山塘以乡镇为单位推行市场化管理维护,富阳、萧山、余杭等经济实力较强的区每年维修养护经费预算都在1200万元左右。2016年全市已投入创标经费和管理经费6962万元。三是全部完成手册编制划界公示平台建设并通过验收。年度计划的38座大中型工程和289座小型工程逐一完成了管理手册、操作手册编制,大中型工程完成了管理保护范围划定并经省水利厅审核(青山水库已由省政府批复),289座小型工程均2
由县级人民政府批准公布了划界方案,大中型工程逐个开发了运行管理平台,小型工程以县为单位集中开发了县级管理平台,并完成了与省级监管平台的数据对接和报送。2016年市级计划的327项任务,已通过考核验收的263项(其中204项省级考核项目全部完成验收),剩余市级项目正在陆续验收中。204项省级考核项目中,9个通过省厅组织验收,54个通过市级组织验收,141个通过县级组织验收。二、主要做法一是高度重视,全面部署。根据省政府推行标准化工作意见和陈龙厅长在全省视频会议上的讲话精神,我局立即向市政府专题汇报,全市各级充分认识到全面推进水利标准化管理的重要性和紧迫性,全面动员和部署,补齐“水利短板”强势推进。市、县二级水利部门均成立了标准化管理工作领导小组,落实职能处室和工作分工,建立工作联系网络和QQ群。市政府领导多次作出重要批示要求加快推进标化建设,市政府办公厅在实施方案批复、大中型工程划界方案批复等环节上给予了优先支持。萧山区抓住机遇,自我加压,主动要求列入示范县率先全面推进。二是全面梳理,明确目标。依据水利工程注册登记和水利普查成果,全面梳理工程项目,按照工程规模逐个确定纳入标准化创建的项目清单。适度超前编制五年实施方案,力争在全省率先全面完成标准化。到2017年底,全面完成萧山、桐庐示范县创建,水电站创标全面完成,市属水利工程和50%大中型工3
程、40%以上小型工程完成创标;2018年100%大中型工程和60%以上小型工程完成创标;2019年80%以上小型工程完成创标;2020年全面完成创标,1/3以上大中型水管单位通过省级或国家级水管单位考核。市本级及7个区县市均由政府批准公布了实施方案。三是经费保障,强势推进。水利工程标准化创建时间紧要求高,要达到高标准的要求,不少工程尤其是小型工程需要投入大量创建经费和管护经费。标准化创建是财政年度预算下达后新增项目,各地克服困难,主动汇报,积极争取,一方面及时与财政部门沟通,另一方面及时调整部门预算资金。通过各方努力,2016年全市已投入创标经费和管理经费6962万元。四是先行先试,树立样板。基于我市较好的大中型工程管理基础,青山水库、余杭西险大塘、下沙海塘、萧山钱江枢纽在结合自身经验,在省标办和相关处室的指导下,在全省率先开展水库、堤塘、海塘、泵站等类型的工程管理手册和操作手册样本编制,不断总结探索更新提高,为全省工程标准化管理规程的制订出台提供了“试验田”,也接待了多批次兄弟单位的观摩交流。五是加强指导,主动服务。作为标准化管理的第一年,多项工作是在边探索、边总结、边实践的基础上进行的。各类管理规程和定员定岗、维修养护定额等规范相继出台,需要有个学习培训、消化吸收的过程。市局一方面举办培训班,邀请省级专家授课,学习管理规程。一方面组织县市积极参加省级组织的各4
类培训班,并通过QQ群线上答疑。市局还利用管理手册审查、大中型工程验收等机会,召开现场会、组织观摩,让各县市提前参与、现场学习。结合千人万项活动,主动服务,发挥大中型工程技术优势,以大带小连片创建。六是建管并重,同步创建。市本级的三堡排涝工程、闲林水库工程和萧山钱江枢纽工程,都是去年刚刚投入试运行的在建项目。项目管理单位抓住机遇,建管并重,同步创建,实现高起点上的对接,工程建成之日就是标准化运行之时。三堡排涝工程技术人员自主编制管理手册和操作手册,细化梳理240多项事项,经多次讨论试行后,再精简压缩整合。三堡排涝工程在全省泵站类项目中率先通过验收,并取得高分,得到了水利厅领导的充分肯定。七是严格考核,敢于说不。市局从河道总站、规划中心、农水总站、水文总站、青山水库、三堡排涝工程、闲林水库等专业技术干部中抽调人员组成验收专家组,对验收细则集体学习,参与省级考核观摩打分,严把质量关。对于个别创建不到位的小型工程,例如手册编制缺项、不符合实际、工程安全运行存在隐患、违规蓄水等问题,敢于说不,一次考核不通过,二次整改到位后再验收。三、取得的成效一是全面落实安全管理责任。尤其是小型水利工程,扭转了部分乡镇领导“水库就是水利局的事”的固定思维模式,把管理单位明确到乡镇,安全职责明确到人。以责任倒逼,提高了乡5
镇对小型工程的管理力度。二是规范了岗位人员设定。按照岗位定责,从原来无人管到有人管,从一个人单打独斗到岗位分工,从巡查员的巡查管理养护统包统揽到市场化的专业养护,增加了管理力量,通过社会化服务弥补不足。三是落实了管护资金长效机制。通过政府出台资金保障文件,长效化地落实了管理养护资金,做到了有人办事、有钱办事、按程序办事。四是规范了管理操作流程。按照工程实际个性化编制管理手册和操作手册,加强岗位培训,提高了管理人员素质,让标准成为习惯,把手册上的文字变成规范的操作习惯。五是明确了管理保护责任界限。划界限权,既是对工程权益的保护,也是对管理者的责任范围的界定。通过划界公示和界桩埋设,一方面约束了占用开发者,同时也是对工程管理履职提出了更高的要求。六是提高了信息化管理水平。以考核促建设,不少信息化建设的老大难问题得以解决。工程的检查巡视、视频监控、远程操作、在线监测等信息化手段得以逐步完善,信息管理水平逐步提升。四、2017年计划思路在全面总结回顾2016年工作成效和经验的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,例如新规程的消化吸收还太急,同步台帐记录、信息化平台的数据完善、信息系统的使用培训6
等方面或多或少存在着赶时间问题,需要在明年工作中进一步健全完善。2017年,按照全市标准化创建五年实施方案,共计划开展453项工程标准化创建工作。其中大中型水库6座、海塘水闸13座、海塘11处、重要堤防33处、灌区1处、泵站22座、小型水库141座、县级堤防9处、山塘93座、农饮水71处、水电站18处、水文测站35处,计划投入创标资金1.23亿元。2017年市本级需完成1座中型水库(闲林)、3处水闸、7处海塘、8座泵站、5个水文测站创建工作,计划投入创标经费2310万元。我局将在今年工作的基础上,认真部署,积极推进,保质保量完成2017年创标任务。7
水利工程标准化管理年度工作总结(宁波市)标准化管理是水利工程安全、持续、高效运行的基础和保障,为进一步加强水利工程管理,切实提高管理水平,我市全面深入推进了水利工程标准化管理工作。2016年,在省水利厅的统一部署下,通过全市各地的共同努力,着重夯实了创建基础、扎实推进了创建工作,除完成年度考核任务的128项工程的标准化创建并通过验收外,完成了58项工程的标准化创建并通过验收,同时,以溪下水库、后杨岙水库及姚江大闸等为代表的一批工程成为全省同类工程首个验收的典范,圆满完成了2016年度水利工程标准化管理各项工作。一、2016年主要工作(一)多措并举,坚持高标准严要求根据省委、省政府《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》,我市研究制订了《全力推行水利工程标准化管理的实施意见》,市水利局作为牵头单位成立了标准化管理工作领导小组,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,抽调专职人员负责日常工作,形成专职机构实体运作的组织框架。各县(市)区水利部门也成立了主要领导为组长的标准化管理工作领导小组,其中余姚、象山成立了政府层面的领导小组。市水利局组织召开全市水利工程标准化管理工作动员部署会,明确工作重点及亮点,多次召开座谈会,指导和部署全市标准化管理工作有序开展。强有力的组织领导、周密的决策部署以及有效的推进措施,为推进标准化管理工作提供了有力保障。8
1.以政策出台为先导,强化保障全力推进。一是构建“1+X”水利工程管理制度保障体系。所谓“1”,是指推进我市水利管理工作的政策总纲领《宁波市水利工程维修养护管理办法》(甬政办发〔2015〕80号),“X”是指一系列配套出台的水利工程管理制度,使各类水利工程长效管理有了基本依据。在此基础上,各县(市)区积极探索,如象山出台的《山塘运行管理技术规范》为全省首个山塘运行管理地方标准;慈溪出台的《小型水闸运行管理办法》及《小型水闸标准化管理验收办法》也成为全省先行先试的典型。二是政府批准五年实施方案。各县(市)区分类梳理了五年实施工程名录,编制完成了水利工程标准化管理五年实施方案,并经当地政府批准实施,全市计划累计实施标准化管理创建工程1792项,其中省级任务1112项,另有万方以上山塘680座列入市级任务,创建范围有所扩展,经测算,创建经费总计达2.9亿元。三是出台管护经费保障政策。全市各地均已出台管护经费保障政策文件,落实年管护经费达3.1亿元,为水利工程的长效管护提供了强有力的资金保障。余姚市在全省率先出台《水利工程标准化建设项目资金管理办法》,明确创建资金补助范围及标准,并制定《水利工程运行维修养护管理办法》,落实工程管护责任主体,明确事权和经费,实现了水利工程从标准化创建到管护的全过程人员落实和经费保障。省水利厅向全省各市、县(市、区)转发了上述《办法》,供各地学习借鉴。2.以考核督查为手段,多元督导全速推进。年初,我市制定出台了水利工程标准化管理工作考核细则,实行标准化管理9
工作考核与“五水共治”、“大禹杯”评选、水利资金拨付“三挂钩”,以考核为主抓手力促各地开展创标工作。同时实行月度“两报”制,每月向各县(市)区下发工作简报,通报月度进展情况,对创建工作主要指标完成情况进行排名,点名通报进度滞后的县(市)区,并采取多种方式,开展全方位督导、督查、专项检查、交叉互查,对创标进度滞后、质量不佳的,实行挂牌督办、蹲点指导,有力推动工作深入开展。3.以典型示范为引领,以点带面全面推进。全市共落实了省市县三级示范工程57个,指导各地以点带面开展创建工作。在重点推进示范工程的同时,注重点面结合,整体推进2016年创建工作。积极组织开展示范工程模拟验收,在全市遴选每类1项、共12项工程作为模拟验收对象,组织专家严格考评、落实整改,树立了全市可看、可学、可借鉴的典型样本,并以此为基础,先后分类组织召开大中型水库、小型水库、山塘、水闸、水文测站等一系列全市性水利工程标准化管理创建工作现场会,交流经验做法,有效提高创建水平。(二)锐意创新,探索建立长效机制在推进水利工程标准化管理过程中,各地屡出新招、实招,破难题、解困局,在水利工程管护长效机制建立方面取得新突破。1.以集约化为重点,创新运行机制。慈溪、镇海、奉化等地在小型工程管理上率先探索“小小联合”、“以大代小”、“分片统管”等模式,走出集约化、专业化管理之路。北仑运用“管养分离”打造水利工程管理“升级版”,成功入选全省首批6个10
全国河湖管护体制机制创新试点县。全市各地积极推行物业化管理模式,三江河道管理局以购买服务方式引入专业化管理机构承担下辖11座闸泵日常运行管理及维修养护服务,有效破解专业管护力量不足难题,并运用“智慧三江”平台建设等信息化手段,掀开了“远程集中控制、闸点少人值守、运行管理规范、专业应急保障”的闸泵管理新篇章。2.以规范化为导向,抓好市场培育。市水利局制定出台了《宁波市水利工程运行维修养护资质评定办法》,实行运维企业的规范化管理,目前已有44家单位获得相关资质。组织泵站运行、闸门操作等专业技术人员培训,受训达470余人,其中410余人取得了国家人社部、水利部联合颁发的职业资格证书,有力提高了运维从业人员技能水平。各县(市)区也积极开展运维企业资质认定,竭力培育运维市场。3.以信息化为方向,创新管理手段。以周公宅水库为蓝本开发的宁波市大中型水库管理综合平台获省水利科技进步一等奖,亭下水库研发的水库安全元素化管理系统获国家专利2项,均在省内外40余座大中型水库推广应用。同时,创新性地运用以租代建形式,不但降低了水管单位年使用成本,而且每年的维护更新服务有效提升了软件生命力。水利工程元素化、精细化、智慧化管理已然在宁波落地生根。(三)加大宣传,强力造势形成合力水利工程标准化管理具有参与主体多样性、资金投入多元性的特点,需要不断加大宣传普及力度,努力营造多方共同参与的良好氛围。11
1.全方位开展社会宣传。各地综合运用“一报两台”、网站、微信、微博和灯箱、墙绘、展板、横幅等媒介宣传创标工作的必要性和成效,并在当地主流报纸刊发专版专栏多期。2.多视角总结经验做法。按照“月月有主题、周周有声音”的要求,指导各地及时总结提炼在工作推进机制、管理体制创新方面的好点子、好做法,积极向省水利厅报送,发出宁波声音。全市累计被省厅网站、简报录用各类信息达50余篇。3.在全省会议、活动上作典型交流。8月5日,全省河道堤防水闸标准化管理工作推进会在宁波召开,市本级及局属三江河道管理局分别作典型经验主旨发言;11月29日,全省水利工作会议在金华召开,我市作为全省唯一一家地级市作水利工程标准化管理典型经验交流;同日,全省水利先进适用技术(产品)推介会暨第八届水科技推广论坛在温州举行,省里专门设置了全省水利标准化管理创建成果展板,其中展示典型工程10项,我市上榜2项,占比1/5。二、2017年工作计划开展标准化管理创建是一项事关水利工程安全、持续、高效运行的基础性、系统性工作,功在当代、利在千秋,宁波市水利局将以既定目标为主攻,迎难而上,真抓实干,以更高标准、更高质量、更严要求全面推进,力争创标工作走在全省前列。一是确保年度任务不折不扣全面完成。全面实施省级下达的11座中型水库、79小型水库、11座河道水闸、15座海塘水闸、5座泵站、45条海塘、41条堤防、51座5万方以上山12
塘、5个灌区、3座水电站、22个农村供水工程、23座水文测站以及市级下达的335座山塘标准化创建,完成两年每类大中型工程创标率均达60%、小型工程创标率均达30%的节点目标,并积极鼓励条件较好的大中型工程创建国家级水管单位。二是确保推进力度不减、热度不退。继续推行进度通报、工作简报两报制,打好调研、督导、考核“组合拳”,推行工程分期验收制,开展省、市典型工程评选,甄选一批可看、可学、可复制的优秀典型工程模板,制定出台绩效考核办法,以奖代补鼓励各地深入推进标准化创建工作。同时,牵头组织开展闸门、泵站运行工等关键岗位培训,弥补专技人员不足。三是确保体制机制有新创新、新突破。在保证全面完成慈溪这个示范县和余姚梁弄、奉化江口、宁海力洋等8个示范乡镇所有工程创标的基础上,通过锋领行动等总结提炼一批诸如集约型市场化管理等方面的先进做法,并组织专题交流,供各地借鉴。13
水利工程标准化管理年度工作总结(温州市)今年年初,省政府做出了全面推行水利工程标准化管理的重要部署,温州市立足当地水利工程管理实际,注重顶层设计,落实保障措施,突出示范引领,全面推行水利工程标准化管理,走出了具有温州特色的标准化管理之路。按照省政府、省水利厅部署,我局制定了《温州市全面推进水利工程标准化管理五年实施方案(2016-2020年)暨2016年度工作计划》,并经市政府批准后正式实施。截至12月10日,我市标化管理工程名录已全部明确并上报省厅;制定了标准化管理资金安排计划及使用管理办法,累计落实创建经费10280万,落实维修养护经费4649万,其中市本级安排落实资金2100余万元;全市已有345个工程管理手册投入工程使用;304个工程划界方案已获得政府批复;全市11个县(市、区)、1个功能区、温瑞平水系管理局和大中型水库管理单位均建立了标准化运行管理平台;累计通过标准化管理验收206座(处),其中,市本级珊溪水库和赵山渡水库、苍南县桥墩水库、泰顺县仙居水库、鹿城区戍浦江大闸等通过了省厅验收,其余201座(处)通过了市级和县级验收,超额完成省“五水共治”年度考核任务。一、主要工作做法及成效(一)强化措施保障,齐力共创1、强化思想保障,明确创建理念紧紧围绕“一年打造示范,两年任务过半,三年基本14
完成,四年全部扫尾,五年强化提升”的总体要求和“标准明确,责任落实,工程安全,制度健全,设备完备,管理专业,运行高效,环境优美”的“八位一体”创建理念,全力推进水利工程标准化管理创建工作,突出三个“注重”,一是注重统一思想,组织召开动员会、座谈会,加强沟通、深化认识、凝聚力量,完成从“要我达标”向“我要达标”的思想转变,让标准成为习惯;二是注重全员参与,分解标化创建任务,把责任落实到人,形成集体氛围。三是注重文化提炼,建设职工文化园、文化墙,倡导企业文化,展示标准化管理带来的风采和变化。2、强化组织保障,落实工作责任自我市开展水利工程标准化管理创建工作以来,省水利厅领导多次莅临我市开展指导工作,市、县两级水行政主管部门分别成立了以局长为组长的工作领导小组,切实加强对水利工程标化创建的组织领导,落实标化工作考核责任制。各相关工程管理单位对照计划、标准,全面开展定岗定员、管理手册编制、管理和保护范围划定等工作,全面落实标准化管理创建责任。3、强化经费保障,筹措创建经费市、县按隶属关系将标化管理经费列入年度预算。为充分发挥公共财政投入的引领作用,推动标化创建顺利实施,我市专门设立了水利工程标准化管理市级财政专项奖励资金,与标准化管理考核验收相结合,通过“以奖代补”的形式对各县市区标化创建进行资金补助。“十三五”期15
间计划安排市级专项补助资金4763万元,其中2016年安排补助资金1505万元。各县(市、区)也相应安排了专项奖励资金,用于调动工程管理单位参与标准化建设的积极性。与此同时,我市要求各县(市、区)严格规范资金使用,做到专款专用,确保标化资金使用安全有效。4、强化服务保障,条线结合指导。市水利工程标准化管理领导小组,牵头研究制定温州全面推行水利工程标准化管理的政策措施,指导督促各地制定、落实具体实施方案、年度计划,协调解决各地全面推进标准化管理中的问题。领导小组下设办公室,为强化力量,“标化办”抽调了9名局系统业务骨干集中办公,承担水利工程标准化管理领导小组日常工作。同时,根据水利工程标准化不同类型、特点,有针对性的成立了9个不同工程类别的标准化管理业务服务指导组,并落实100多万元专项工作经费,为水利工程标准化管理提供技术支撑。各地在创建和考核过程中,还通过借助社会中介力量,进一步强化技术保障,指导帮助工程管理单位及时落实问题整改,提升创建质量。(二)突出示范引领,打造特色1、发挥先行先试优势,水电站成标化创建先锋从2011年开始,推行水库、海塘、水闸规范化(达标)管理和农村水电站安全生产标准化建设,总结推广水利工程和农村水电站安全生产标准化考核办法及标准。2015年6月,温州市质量技术监督局发布了中型水库、水闸、海塘和农村水电站等4类水利工程运行管理地方标准规范,明确了水利16
工程运行管理、观测检查、维修养护等主要技术工作的标准。水电站在地方标准规范的基础上实行安全生产“三色”管理,全面提速标准化建设;创新性开展1000千瓦以下电站标准化试点创建,目前瓯海仙岩、平阳石牛坑、苍南观美等5座水电站在全省率先完成标准化建设,特别是瓯海仙岩水电站已达到“无人值班,少人值守”的标准化管理要求,为农村水电站安全生产标准化向末端推进指明方向。2、发挥集中管理优势,高标准谋划水文创建思路温州市水文站利用水文测站市级集中管理的优势,打造了“七化”管理模式(1、管理模式多样化,快步实现传统水文转型升级;2、岗位责任具体化,切实明确职责落实责任;3、设施设备完整化,全面完善基础建设提升实力;4、站容站貌美观化,全新打造新形象提升影响力;5、管理制度规范化,建立健全机制提升工作效能;6、检查维护常态化,强化日常工作确保安全运行;7、测站管理信息化,加速提升水文现代化管理程度),推进水文测站标准化建设管理。通过具体实践,水文“七化”模式效果初步显现:一是实现水质监测规范化。通过政府招标采购方式将全市水功能区、重要水源地及地下水水质监测采、送样工作委托给有资质的第三方检测机构,实现水质监测规范化。二是实现测站管理信息化。依托水文测站日常管理平台,水文工作人员的日常工作任务基本上可以在平台上操作,实时掌控全市各水文测站的日常动态,并进行及时有效的监督和指导,工作效能得到了明显提高。三是实现管理制度规范化。出台《温州市水文测站管17
理手册》,统一设计制作各项规章制度并悬挂上墙,明确职责落实责任,实现岗位责任具体化。目前埭头水文站等工程标准化已通过市级验收并成为我市水文测站标化创建的示范工程,不断引领水文测站向标准化管理之路前进。3、发挥敢想敢干优势,“六型水厂”显成效惠民生以全力加速温州农村水利事业现代化为目标,按照“示范先行,整体推广,全面提升”的工作思路和“全面规划,分级实施,稳步推进”的工作原则,建设“安全、优质、高效、创新、和谐、共享”的六型水厂,全面推进农村饮用水工程标准化管理工作。一是建立安全型工程。做好山塘除险加固,对影响山塘安全的违章建筑一律予以拆除,对具有安全隐患的设施设备一律进行改造,对所有山塘巡查人员一律进行上岗培训,做到全面保障供水安全。如苍南县五亩笼山塘通过标准化管理创建形成了“安全、貌美、创新”的新风貌,成为全市样板工程。二是建立优质型工程。通过创建水源地巡防、净水厂运行管理、水质检测化验等一系列工作制度,为供水优质提供了有力保障,做到水质和服务双优秀。全市各地均已积极开展饮用水水源保护区创建活动,如划定一、二级水源保护区、设置永固性禁示标志等;永嘉县、平阳县两地水质检测中心落实人员和经费,步入有序运作模式,水质检测能力得到全面提升。三是建立高效型工程。通过对管理制度进行梳理和重建,对运行管理各环节进行了完善,有效提高了职工的工作效率和责任心,形成了运行规范化、检修标准化、物品定置化的“三化管理”模式。四是建立创18
新型工程。做到管理创新,制度创新,技术创新。如瓯海区属地分片集约化管理模式;苍南县马站水厂编制出全市第一本农村供水管理手册,实现操作管理“一本清”;平阳县山门水厂更新全自动数控系统,实现远程控制和实时监测。五是建立和谐型工程。以工作制度规范化、管理措施信息化,人员素质专业化,经费保障长效化等“四化”为有力措施,改善工程管理条件,提升人员综合素质,树立温州农水良好形象。如苍南县马站水厂把水厂打造成以农村饮用水只是为主题的科普基地,成为了广大人民群众和中小学生爱水护水的教育基地。六是建立共享型工程。在市级层面积极开展互看互学活动,不断完善创建手段,形成齐抓共建,探索出一套可以复制推广的标准化创建机制,共享标化成果,形成社会效益。目前苍南县马站水厂、五亩笼山塘已成为全市农水样板工程,其管理手册、制度创新、面貌创建、管理模式等已在全市进行推广,有效推动了温州农村水利工程标准化管理创建工作。4、发挥改革创新优势,物业管理成标化管理常态2012年开始,通过制定工程维修养护管理办法、出台物业化管理合同范本、工作要求和技术标准、培育中介机构、培训企业技术人员、测算保障维养经费,大力推行水利工程物业化管理改革。2015年,温州市政府制定出台了《温州市水利工程运行维护向社会力量购买服务管理办法(试行)》,进一步明确了水利工程物业化管理政策。目前,温州全市已有水利工程物业化管理企业30家,全市已有26座水库、近19
150公里海塘和45座水闸实施了物业化管理,年合同额约1300万元,物业化管理模式已在我市水利工程管理领域深入人心,形式多样。温瑞平管理局的西向排洪工程成为物业化管理典范,省、市水利工程现场会多次在此召开;文成县将全面推进水利工程物业化管理改革作为开展水利工程标准化管理的重要手段,通过物业化、市场化、专业化的方式对水利工程进行标准化管理。目前,文成县已有18座水库集中招标方式,向社会力量购买工程运行维护服务,确保水利工程管理机构和人员落实到位,为水利工程开展标准化管理奠定重要基础。5、发挥管理基础扎实优势,大中型水利工程主动提升创建标准。大中型水利工程管理机构和人员落实到位,管理制度设施设备完善,管理基础扎实,创建国家级和省级水利工程管理单位是大中型水利工程标准化创建的重要目标。此前,珊溪水库、赵山渡水库已通过国家级水利工程管理单位考核验收,泽雅水库已通过省级管理单位考核验收。此次大中型水利工程标准化管理创建,桥墩水库、仙居水库和戍浦江大闸等工程均以创建国家级和省级水利工程管理单位为目标,通过制度化的管理内容、专业化的管理队伍和信息化的管理手段,进一步强化提升了大中型水利工程管理水平,顺利通过省厅直接验收,在全市水利工程标准化创建过程中发挥了良好的示范引领作用。二、2017年工作思路(一)持续加大标准化管理创建力度20
紧紧围绕“一年打造示范,两年任务过半,三年基本完成,四年全部扫尾,五年强化提升”的总体要求,完成50%以上的大中型水利工程和30%以上的小型水利工程标准化管理创建和验收工作,示范县苍南县整体完成水利工程标准化管理创建和验收,全年计划完成9类406处水利工程标准化管理创建。(二)努力建立标准化管理长效机制标准化管理创建的最终目标是建立较完善的水利工程管理体系和运行管理机制,我们将通过交流指导、考核验收、日常检查等方式,确保工程管理责任落实、工程运行管理规范,让标准化管理的理念在整个水利行业、水管单位负责人、具体运行管理人员心中落地生根,让标准化管理融入水利工程管理全过程,贯穿各方面,努力建立工程管理长效机制,切实提高温州的水利工程管理水平。(三)创新完善公益性小型工程管理体制水利工程标准化管理的重点是小型水利工程管理责任主体和管理经费的落实与保障,尤其是乡镇街道管理的各类公益性小型水利工程,必须要创新完善公益性小型水利工程管理体制,进一步明确管理责任主体,落实管理职责。2017年,我们将选取有条件的县推进公益性小型水利工程管理体制改革,整合现有水利工程管理单位和人员编制,探索开展公益性小型水利工程开展集中管理模式。21
水利工程标准化管理年度工作总结(湖州市)今年以来,湖州市深入贯彻落实省委、省政府、省水利厅有关推进标准化管理的文件精神和工作部署,切实加强组织领导,严格落实责任分工,全面开展了水利工程标准化管理创建工作,通过近一年的努力实践,工作成效明显。现将我市2016年度水利工程标准化管理工作总结如下:一、工作任务及完成情况水利工程标准化管理,是一项全新的工作,没有经验可以借鉴,通过近一年的探索、总结、提高,我市主要取得以下三个阶段性的成效:(一)顶层设计基本完成。由市政府印发了实施意见,成立了领导小组,明确了组织领导、人员经费等方面的保障措施;市、县均制定了五年实施计划,明确了阶段性的推进任务;确定了德清、长兴、安吉3个示范县,按照5年任务2年完成的目标重点推进,为全市面上推进提供借鉴。(二)2016年创标任务全面完成。列入2016年计划59项水利工程管理单位(责任主体)全部得到落实;市本级以及各县区管护经费保障政策全部出台;管理和保护范围划界方案全部完成编制并获得当地政府批复;管理手册、信息化管理平台全部完成搭建,投入试运行。截止目前,59项水利工程已全部通过验收评估合格,其中:由省级组织的5项;市级验收的12项;县区验收的42项。(三)样板工程重点示范。严格按照省厅考核要求提升工程面貌,推出一批示范样板工程,发挥以点带面的作用。22
确定导流东大堤等9类17项水利工程作为试点示范重点推进。通过标创工作的深入推进,各项工程面貌和周边环境得到大幅改善。11月,陈龙厅长赴我市德清县调研标准化工作,对城西新站、山坞冲山塘示范工程给予了高度的评价。二、工作举措及成效(一)积极争取政府重视,由政府牵头。水利工程标准化管理要求的确权划界、定编定岗、资金政策、地方标准等各项工作,涉及财政、人事、编办、农业、质监等多个部门,单靠水利部门很难推动。市水利局多次向市政府汇报,提出标准化管理在“五水共治”考核中的重要性,引起了市政府领导的高度重视。4月上旬,市政府专门召集各县区分管领导、市级各有关部门、大中型水管单位负责人,召开了全市水利工程标准化管理工作推进会,进行总部署,并明确要求各县区,从政府层面成立工作领导小组,加强部门联动,并把水利工程标准化管理列入市对县“五水共治”、年度水利工作考核内容。正是有政府层面的积极推动,一些权责不清的划界确权问题、标准化管理经费纳入预算的问题才得以较快解决。(二)全面发动水管单位,由基层主导。基层是标准化创建工作的主导力量,水管单位是标准化创建的排头兵。基层水管单位的积极性和工作成效,将根本决定标准化管理的工作成效。今年以来,市水利局发动市东西苕溪管理所、德清大闸管理所、长兴二界岭水库管理所、安吉老石坎水库管理局等17家水管单位积极行动,按照“9月底完成自验,10月通过验收”的示范要求,倒排任务,加速推进。通过培训、宣贯、手把手辅导等方式,深入基层,23
全面发动,调动乡镇、村级参与小型水利工程标准化管理的积极,确保年度任务高质量完成。(三)高度重视机制改革,创新管理模式。我市部分中型水利工程存在技术管理缺编少岗,人员素质参差不齐的问题,小型水利工程没有落实固定管理机构,没有专职的管理人员,与省水利厅下发的标准化管理要求存在差距。在严控编制的新形势下,通过新成立机构、扩编的路子基本走不通,只有通过水利系统自身改革,创新工程管理模式才是一条好的出路。通过近一年的实践,我们摸索出了一些经验:大中型水利工程方面:安吉县水利局多次与编办和财政对接,通过政府办具体协调,将大型水库的部分技术人员调配至中型水库,解决了技术管理岗位人员不足的问题。南浔区水利局专门组建了物业化管理机构,将公车改革分流的驾驶员,通过专业培训,直接参与河道保洁、圩区管理、闸门(泵站)运维等管理工作。小型水利工程方面:我市结合小型水利工程建设管理体制改革工作,全面完成工程确权颁证,明确管理责任主体。以政府购买服务为导向,与省标准化管理协会、水利学院合作办班3期,培训400余人次,培育水利工程物业化管理市场,把小型水利工程的管理工作,推向市场。目前,安吉县天子湖镇、德清县阜溪街道、长兴县泗安镇、和平镇小型水利已全面实行工程管理物业化。(四)充分结合湖州实际,定地方标准。安吉县发布了《安吉县水利管理标识标牌设置规范》,成为我省首个水利标识标牌标准化地方规范。规范涉及的水24
利工程主要包括水库、水电站、水闸、堤防、泵站、渡槽、沟渠等,制定的标识标牌种类包括水利工程简介牌、安全管理公告牌、重要水域保护公告牌、水域保护警示牌、涉水人员安全和水域保护提示牌等五大类,分别明确规定了标识标牌的埋设地点、尺寸、材质、文字格式、大小等。其中水域保护警示、提示牌还参考了道路交通标识标牌,用红色、黄色等不同颜色标注,起到警示、提示作用。这个地方规范得到省厅的高度认可,安吉县成为《浙江省水利工程标识标牌标准》的起草单位之一。(五)全力打造样板工程,提形象面貌。在2016年计划任务里选取9类17个水利工程作为市级样板工程,提升工程面貌,其中导流东大堤等8个工程列入省级样板工程。为全面提升示范样板工程整体面貌,德清县与中国美院签订了水利工程标准化管理创建战略合作协议,德清大闸以水利历史人文为主题、对河口水库以自然生态为主题的环境实施提升工程,全面打造“最美工程”。在建设样板工程的基础上,我市积极争创4家省级以上水管单位,在管理设施、环境打造、工程监测、机电设备改造、视频监控、工程档案管理、精神文明等方面全面提升,基本实现管理现代化,打造水管单位标杆,为标准化管理打造亮点。三、问题与意见(一)基层管理单位管理人员缺乏。近几年,水利建设项目任务较重,多数管理单位技术骨干被调派至工程建设岗位,从事运行管理存在老龄化、低学历化现象。通过考核我们发现,个别岗位管理人员对自己的岗位职责、岗位要求、操作流程不是很清楚,信息化操作水25
平交叉,外委的工程持证上岗率偏低的情况。希望省厅能够尽快出台相关办法,对标准化管理岗位培训加以规范和引导,搭建培训、考试、发证的平台,提高一线管理机构从业人员的业务水平和职业素养。(二)创建与管护经费存在缺口。小型水利工程大多为纯公益性,标准化创建经费和后期维养资金主要由各级财政支持。下一阶段,为保障小型水利工程标准化管理工作顺利推进,恳请省厅能够尽快出台标准化管理创建资金保障政策和维修养护省级管理办法,加以引导,我们市、县(区)两级也会及时出台资金补助办法,落实工程管护资金保障政策,形成长效的管理机制。(三)信息化管理平台亟需统一。通过考核发现,我市各工程信息管理平台建设存在不统一、无法升级、缺乏后期维护等问题,这可能也是全省水利工程信息化工作亟需解决的问题。目前,省河道总站委托省设计院统一开发了堤防、水闸信息化管理平台,基本实现了自上而下一个平台管理,非常符合地方实际。希望省厅加快开发与推出其他类型水利工程的信息化管理平台,各县区可以借此契机,采用租赁运行平台的方式,以年度租赁费取代创建和日常维护费用,从而缓解一次性投入创建经费不足的压力,同时解决平台后期缺乏更新维护的弊端。四、工作计划与安排标准化管理是一项全新的工作,通过工作的具体推进和考核,我们也机构人员、手册落地、小型创标、信息化建设等方面也碰到了一些问题,为进一步巩固标准化创建成果,26
下一阶段,我市将着力做好以下三个方面工作:(一)早谋划、早启动,确保完成年度标准化考核目标。2017年是我市水利工程标准化管理攻坚之年,德清、长兴、安吉作为示范县,列入省级名录的所有工程要全部完成创标,时间紧、任务重。我市要在巩固今年标准化管理成果的基础上,借势借力,加快启动和推进2017年度任务创建工作,尽早完成管理手册编制、工程面貌提升建设、标识标牌安装、视频监控系统建设,确保年度达标创建各项工作顺利完成。(二)督促手册落地,提高手册的实操性。通过标准化创建,各管理单位都编制了管理手册,明确了各项制度、岗位事项、操作流程。下一步,我们将要求管理单位加强对管理手册的培训,尽快把手册运用到实际工作,通过实战检验手册,对于手册与工作不相符的,尽快调整完善。(三)完善信息化平台建设,提高管理现代化水平。通过验收考核发现,我市各工程信息管理平台都已经搭建完成,但使用率较低,电子台帐、资料收集还存在欠缺,平台的整合性依然不够。下一步,我们将组织管理人员的集中培训,提高信息化平台的使用率,加强对平台的建设完善,使其更适应工程的管理,同时,结合我市“智慧水利”大平台建设,整理各地信息化资源,全面提高水利工程现代化管理水平。27
水利工程标准化管理年度工作总结(嘉兴市)根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)和《浙江省水利厅关于印发全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)的通知》(浙水科〔2016〕1号)文件精神,按照嘉兴市人民政府批复的全市水利工程标准化管理五年实施方案,2016年度我市以水利工程标准化管理创建为契机,依标落实管理责任和人员、足额保障管护经费,建立健全管理体系,顺利完成年度创建任务,全面推进我市水利工程标准化管理工作。一、总体思路和总体目标任务总体思路是:按照“五水共治”、“重构重建”的战略总体要求,以深化水利工程管理体制机制改革为动力,以全面建立水利工程标准化管理体系为基础,以依法落实水利工程管理责任制为抓手,以保障水利工程管理经费为关键,以提升水利工程管理能力为目标,坚持政府主导、社会参与、省定标准、分级实施、全面规划、稳步推进,全面落实水利工程标准化管理措施,实现水利工程制度化、专业化、信息化和景观化的标准化管理。总体目标任务是:到2017年底,全市初步建立较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。到2018年底,基本完成全市大中型水利工程标准化管理创建和验收考核。到2020年底,全面完成各类水利工程标准化管理创建和验收,28
全市水利工程管理达到全省领先水平;争取创建省级水利工程管理单位2家、国家级水利工程管理单位1家。二、主要工作内容五年实施方案中全市共八大类200项水利工程进行标准化管理创建,包括海塘20段、堤防69段、水闸17座、泵站23座、大中型灌区3处、农村供用水工程1处、水文测站19处、圩区48处。2016年全市水利工程标准化管理主要工作内容是二项:一是完成全市五年实施方案的启动准备阶段,包括全市实施方案的编制和批复,各管理单位(责任主体)的落实和上报,分年度计划的制定;二是完成示范实施阶段,包括我市示范县的确定,实施项目的范围涵盖全部工程类型的60个项目的标准化管理创建。三、总体工作进展(一)加强组织领导2016年度,市委、市政府把全面推行水利工程标准化管理工作纳入全市水利重点工作,分管副市长于2016年8月3日召开全市水利工程标准化管理工作视频会议明确责任和目标任务,加速推进全市标准化管理创建工作。同时,市水利局高度重视水利工程标准化管理工作,为更好的推进标准化工作,市局专门成立了领导小组和工作机构,分解并明确相关处室工作职责,抽调配备了2名标办专职工作人员,统筹推进全市水利工程标准化管理工作。(二)完成创标名录梳理29
以我市水利普查数据为基础,结合近年来水利工程建设实际情况,对全市已建和在建工程进行了全面的梳理,确立了嘉兴市需实施标准化管理的水利工程200项,涉及海塘、堤防、大中型灌区、水闸、泵站、农村供水工程、水文测站、圩区共八大类型。2016年度全市60项水利工程进行标准化管理创建,覆盖了全部八大类型。(三)确定省级示范县省厅对今年我市在本项工作上的积极性、主动性给予了充分肯定,在我市确定了嘉善县、平湖市、海宁市3个省级示范县,嘉兴成为全省示范县最多的地市(全省共20个),这既是动力,也是压力。3个示范县高度重视,积极行动落实年度标准化创建资金并按省厅的部署和要求提前启动相应的前期准备工作,年度计划的制定上报、标准化管理名录的梳理和五年实施方案的编制和批复均在全市率先完成。(四)完成实施方案编制至6月底,全市水利工作标准化管理工作总体进展情况符合省水利厅要求,全市8个地区(市本级及五县二区)标准化创建五年实施方案批复率达100%,位于全省前列。(五)落实经费保障今年创建中工作的一个特殊情况是由于本项工作年初才正式启动,相关的经费并未列入各地预算资金。各地水利部门在五年实施方案的编制过程中,积极与财政部门沟30
通协商,得到财政部门的大力支持。各地方案批复后,截至7月底,全市合计已安排标准化创建经费合计3868万元,为创建工作的推进提供强有力的资金保障。至2016年11月底,全市落实标准化管理创建经费5291.68万元,维修养护经费10260.24万元。(六)完成全市年度创建任务本年度全市计划开展60项水利工程的标准化管理创建工作,列入“五水共治”考核任务的15项。60项按类型分为大中型19项、小型26项、水文测站12项、圩区3项;按类别分为海塘3段、水闸3座、泵站6座、灌区1处、堤防31段、农村供水1处、圩区3个、水文测站12个。截至12月10日,列入“五水共治”考核任务的15项全部完成,共完成创建项目62个,涉及海塘3段、水闸3座、泵站6座、灌区1处、堤防31段、农村供水1处、圩区5个、水文测站12个,实现了全市全部水利工程类型的全覆盖。(七)完成标准化管理验收工作2016年度我市成立了80人的水利工程标准化管理专家库,按省厅考核办法对创标的全部62项由水利工程进行了标准化管理创建验收并获得通过。其中省级验收工程4项:1段海塘、3个水文测站;市级验收工程22项:海塘2段、堤防6段、水闸3座、泵站6座、大中型灌区1处、农村供水工程1处、水文测站1个、圩区2个;县级验收工程36项:堤防25段、水文测站8个、圩区3个。31
四、工作作法一是强化责任。全市各地紧紧抓住这次标化创建工作契机,加快推进水利工程产权制度改革,落实水利工程管理责任主体,按照定岗标准设置岗位配备人员。逐年分解细化工作任务,倒排计划,任务明确到人、重要时间节点明确到月。二是抓好示范县建设。我市坚持典型引路,抓好示范,树立一批水利工程标准化管理的样板,以点带面,发挥好示范引领作用。嘉善、平湖、海宁三个全省水利工程标准化管理示范县本年度先行先试,按照示范县创建工作要求,积极探索创建工作有效做法,完成了2个省级样板工程的创建工作,为全市全面推广积累了经验。三是创新管理方式。积极探索实践水利工程管养分离和水利工程标准化管理新模式,部分地区首次试行采取政府购买服务方式,节约管理成本,提高维护管理水平。同时,积极培育发展物业管理市场主体,引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、制作安装、维修养护等单位积极参与水利工程标准化管理,推进水利工程管理集约化、专业化、物业化。四是强化信息化管理。全过程把信息化手段贯穿于水利工程标准化管理全过程,建立水利工程标准化管理运行平台,实现水利工程的监测监控、预警预报、调度运行、维修养护、监督考核等标准化管理动态化、精细化监管,提高工程管理效率。32
五是加强督查。本年对水利工程标准化管理创建工作的监督检查列入“五水共治”通报内容,督促各地各有关单位切实重视和加强水利工程标准化管理工作,以督促管,努力实现我市水利工程管理水平上新台阶,确保“五水共治”工作考核中水利工程标准化管理工作不失分。五、2017年工作计划(一)提前谋划,统筹开展根据市县两级政府批复的实施意见五年内完成全市标准化管理工作的总体任务目标,加速进度安排,力争至2017年完成全市总体创建任务的70%。在完成2016年省级抽查复核后提前对接2017年度标准化创建任务,统筹安排初步拟定的全市明年84项工程的创建进度及各项工作安排。(二)多点示范,探索经验嘉善、平湖、海宁3个示范县和2个省级样板工程要当好标杆和示范,对管理手册编制、工程划界、资金和人员落实以及信息化建设等方面总结提炼系统性的先进经验和做法,成为全市水利工程标准化管理“可看、可学、可借鉴、可复制”的示范基地。在全市范围内积极推行管养分离、政府购买服务等形式,通过组建水利工程管理专业公司,扶持农民用水合作组织等民间自治组织,积极培育发展物业管理市场主体,引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、维修养护等企业参与水利工程标准化管理。并根据省定标准制定实33
施办法,建立健全长效管理机制,推进水利工程管理集约化、专业化、物业化。(三)落实资金,保障经费2017年预算编制工作已经启动,督促各地充分考虑“同步部署、分步验收”的要求,结合方案实施情况,认真做好下年度预算编制,并向政府主要领导汇报好、与财政部门对接好,确保2017年标准化管理创建和日常运行维护经费能得到有效保障。34
水利工程标准化管理年度工作总结(绍兴市)全面推行水利工程标准化管理,是贯彻落实省委、省政府“标准强省”战略、巩固“五水共治”成果的一项重要举措,也是政府公共管理和服务标准化的具体实践。在省水利厅的指导帮助下,我市各级水利部门经过一年的努力,顺利完成了今年的标准化创建任务。现将今年工作总结如下:一、工作开展情况(一)成立工作机构,抓好组织领导。根据省政府《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》明确精神,我市市县两级水利职能部门按照工作要求,先后成立了工作领导小组,其中绍兴市及越城区、柯桥区、嵊州市还成立了政府层面的领导小组,全面加强对水利工程标准化管理工作的组织领导,并落实责任处室和人员,协调推进各项具体工作。(二)出台工作方案,抓好统筹谋划。按省政府《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》和省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》的要求,我市以政府名义下发了《关于全面推进水利工程标准化管理的通知》,对全市水利工程标准化管理工作做出全面部署。同时立足绍兴水利实际,结合省、市“五水共治”,水利发展“十三五”规划以及《绍兴市防洪排涝建设总体方案(2015—2020年)》等工作需要,由市政府批复《绍兴市水利工程标准化管理实施方案(2016—2020年)》,分年度对全市水利工程标准化管理的指标性任务作了明确。至8月底全市6个区、县(市)35
实施方案都已完成批复。(三)建立工作机制,抓好协调监督。一是建立例会制度,加强工作互动。由市局标准办牵头,建立了市县两级联动、大中型典型水管单位参加的月度工作例会制度,汇报交流工作的进展情况,研究分析遇到的困难问题,并及时总结推广好的经验做法。二是建立服务制度,推动工作开展。今年我市共组织了3次标准化管理培训班,邀请省级专家讲课,通过培训,使基层水利干部对标准化创建工作有了更全面深入的认识,明确了创建过程中难点、疑点的解决思路,为标准化创建验收工作提供了有效的技术支撑。三是建立督查制度,确保工作实效。我们将水利工程标准化管理作为一项重点工作,在全市水利局长会议以及各相关业务线专题会议上进行部署落实;组成由局主要领导带队的督查小组,分组对各区、县(市)加强阶段性工作督查,确保有序推进。(四)开展工作试点,全面完成任务。我市以示范工程为突破,依靠曹娥江大闸、汤浦水库、石壁水库等国家级、省级水管单位的技术力量和工作经验,编制管理手册和操作手册,在全市月度工作例会上进行交流推广,为我市推进标准化管理提供经验和参考;9月23日,石壁水库率先通过标准化创建省级验收;截至12月10日,我市共完成128个水利工程创标验收,其中大中型水库4座、河道水闸1个、海塘水闸2个、堤防1处、海塘3处、泵站1座、小型水库46座、山塘26座、农村饮用水工程15处、水电站13座、水文测站16座,完成率107%。36
二、工作经验(一)领导重视是做好工作的前提。今年年初,省政府下发了《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》,我市对此十分重视,市委彭佳学书记、市政府俞志宏市长和冯建荣副市长分别做出批示或指示,要求贯彻落实省政府决策部署,认真开展水利工程标准化管理工作,并多次在“五水共治”月度通报上做出批示,对落后项目进行督促。柯桥区政府常务会议专题审议通过《关于柯桥区水利工程标准化管理工作情况的报告》,除落实2016年180万元创建经费外,2017年财政安排创建预算经费4540万元,今后每年的水利工程管理经费由3384万元增加至4448万元。诸暨市人民政府办公室出台《关于下达诸暨市2016年政府性投资项目计划》等文件,分三批下达资金共计4369.7万元,为水利工程标准化管理创建工作提供了有力的资金保障。在领导的关心下,全市水利工程标准化创建工作全面实施,全市列入名录的1074个水利工程全部落实了管理单位或责任主体。(二)开展考核是推进工作的有效手段。水利工程的确权划界涉及规划和土地调整、审批等一系列事项,不是水利部门一家能够独立完成的工作。特别是一些老的工程项目,由于历史原因,需要重新确权划界更是存在相当难度,但今年将划界工作列入“五水共治”考核后,划界工作得到了各级政府和相关部门的大力支持,例如越城区完成全部水利工程的划界批复,柯桥区一次性批复了96个工程的划界方案;各地水电站划界工作因产权问题以前一直无法实施,今年借37
标准化创建东风,也顺利完成了考核任务。柯桥区、嵊州市出台公益性水利工程维修养护政策,提高了实行标准化管理工程的补助标准。(三)加强培训是完成任务的重要办法。标准化管理创建工作既是日常工作,也是全新课题。我市各级水利部门积极参加省厅业务培训,并多次组织召开市级、县级业务培训研讨会,加强与省厅对应业务处室的工作衔接,提高工作效能。同时,不断与周边兄弟市县进行交流探讨,遇到问题及时提出,汇众智、集众力,总结出一系列具有可操作性的工作方式。在省厅相关水利工程管理规程出台后,及时组织学习讨论,加快知识更新,提高业务素质。三、存在的主要问题与困难目前我市水利标准化管理各项工作整体推进较为顺利,但对照上级要求,对比兄弟市,还存在不小差距,主要存在以下问题与困难。(一)思想认识还有待提高。部分基层干部对水利工程标准化管理工作的重要性、迫切性认识不足,积极性不高。同时,开展水利工程标准化管理工作需要明确工程管护主体、依标落实管理人员、足额保障管理经费,涉及与编办、人社、财政、国土等部门的协调,以及与乡镇、基层水管单位等单位的衔接,工作多、任务重、压力大。部分基层干部对此存在畏难情绪,体现在工作上是被动应付。(二)工作机构和人员有待加强。目前我市各地水利部门虽已相继成立了工作机构,但实际上是把这块工作的牵头38
职能落实在局属业务科室,没有成立专门机构,落实专职人员,实行实体化运作。而原业务科室在承担现有工作职责的情况下,又增加了标准化管理这项重点工作,出现人手短缺瓶颈,人与事的矛盾较为突出。(三)具体管理问题有待突破。一是基层技术力量薄弱的问题。部分地区平时不重视水利工程的安全运行管理,使面广量大的中小型水利工程管理单位(责任主体)缺少专业技术和管理人员,特别是闸门运行等工种严重缺乏。二是水利工程安全运行的问题。以水库为例,我市共有水库555座,2003年至今完成除险加固350座,剩余的205座水库中:一类坝18座、二类坝41座、三类坝47座、未进行安全鉴定99座,完成除险加固的350座水库中也有100余座需开展第二轮安全鉴定。其余还有大量的堤防、山塘、泵站等没有进行安全鉴定或除险加固。三是关于水利工程“物业化管理”的问题。一方面市场尚不成熟,操作过程中对物业化管理公司的资质、技术力量等没有标准可依,招标遇到难题。另一方面,部分小型水利工程地处山区,位置偏远,物业公司因无利润可图不愿承接。全面推广目前较难。四是关于工程管护经费的问题。以小型水库为例,按照标准化管理要求,一座水库管护经费需数万元,而我市目前一座水库的巡查运行费用大多在5000-10000元。仅此一项,每年就要增加数倍投入,给地方财政带来较大压力。四、明年计划2017年我市将完成450个工程的标准化创建任务,相比39
今年120个工程增加了275%,任务重,压力大,但也存在着一定的有利条件,一是积累了一定的创建经验,二是县级信息平台基本建成,各类工程都有了样本工程。下一步,我市将根据省厅的工作要求和指导意见,结合我市水利工程管理的实际,做好以下几方面工作:(一)进一步强化组织保障。一是全面推进水利工程标准化管理重在责任落实,我局将联合绍兴市水城办在月度通报中通报全市水利工程标准化创建进展情况,让各级政府领导能及时掌握。二是建立约谈机制,对思想认识不够、常规工作开展缓慢、停滞不前的区、县(市),由市水利局主要领导约谈区、县(市)水利局主要负责人;对影响考核任务完成的,由市政府约谈区、县(市)政府领导。(二)进一步强化服务保障。一是通过举办系列培训和专题讲座,提升人员技能和素质,满足标准化管理要求。二是完善定期服务指导、月度交流的工作机制,研究分析全市工作进展,解决难题和障碍。三是加强工作宣传,开展示范工程、典型工程的创标宣传,为其他工程树立标杆。(三)加快推进创建工作。对实施条件较好的工程争取提前完成任务,示范县诸暨市全面完成创建工作,柯桥区三年任务力争二年完成,更快更好地实现全市水利工程标准化管理总体目标。40
水利工程标准化管理年度工作总结(金华市)全面推进水利工程标准化管理,确保水利工程安全、持续、高效运行,是我省在全国率先提出,建管并重补齐“短板”、咬定目标实现现代化的重要举措。根据省政府提出的《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)精神,和省水利厅《关于印发全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)的通知》(浙水科〔2016〕1号)的工作要求,我市认真扎实组织开展全面推进水利工程标准化管理创建工作。现将相关工作总结如下:一、创建工作取得的初步成果2016年是全面开展水利工程标准化管理的第一年,我市水利工程标准化管理创建工作紧紧围绕省政府文件精神和省厅的工作要求,扎实推进全市水利工程标准化管理创建工作,省、市、县及乡镇各级共同努力下,较好地完成了2016年水利工程标准化创建工作,取得了初步成果。今年4月7日《省水利厅关于印发2016年五水共治水利分县任务指标的通知》(浙水治〔2016〕2号),明确了我市2016年水利工程标准化管理创建考核任务为187处,任务覆盖了全市9个县(市区)及市本级9类工程。至12月初全市已有202处工程通过了省、市、县分级考核验收,其中通过省级验收工程6处、市级验收工程64处、县级验收工程132处,按工程类别分别有大中型规模的水库5处、水闸1处、灌区2处,其他的堤防7处、水闸1处、小型水库7141
座、山塘44座、农村供水工程18处、水电站42处、水文测站11处。市、县(市、区)两级验收通过的196处工程名录我局以金市水建〔2016〕7号文上报省厅。2016年标准化创建同时对410项工程实施了工程管理范围、保护范围划界工程,初步开发建设了27个水利工程标准化管理信息化工作平台。二、标准化管理创建的主要工作(一)建立组织机构。市水利局、各县(市、区)水务局均已成立了局长为组长、各分管副局长为副组长的全面推进水利工程标准化管理工作领导小组,负责研究提出推行水利工程标准化管理的政策措施,协调解决推进标准化管理中的重大问题,浦江等地成立政府分管领导为组长、各相关部门领导为成员的领导小组。市局领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作,其中市水利局抽调专门工作人员2人集中办公,还专门下文明确领导小组办公室各成员单位即各业务处室按照职能工作要承担的标准化工作职责分工和工作任务。(二)制订实施方案。我市在5月底9个县(市、区)均通过当地政府批复完成了水利工程标准化创建的实施方案,并于5月底通过水利工程标准化管理平台上报省厅。实施方案是标准化创建工作的总纲,明确创建工作的总体要求、工作目标、实施内容、工作任务和组织措施等内容。《金华市全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》,在细化标准化管理“十一个化”的标准化管理目标基础上,42
注重提出了“梳理工程名录、落实管护责任主体,深化管理体制改革、落实良性运行机制,出台资金保障政策、落实工程管护资金,完善工程管理制度、分解落实管理职责,划定工程管护范围、完善设施美化环境,开展信息系统建设、提升运行管理效率,严格考核验收、不断完善提升管理水平”等七方面的主要工作任务。通过明确管理目标和细化工作任务,对各地开展标准化创建工作起到良好的指导作用。(三)落实创建任务。一是明确五年创建任务。各县(市、区)水利工程标准化管理五年创建名录均已完成上报,经省水利厅审核确定。我市“十三五”水利工程标准化管理计划名录共1576处,其中大中型水库29处、堤防125处、大中型灌区16处、水闸7处、小型水库790处、山塘372处、农村供水工程110处、农村水电站66处、水文测站61处。二是落实2016年创标计划。各县(市、区)制定上报2016年度水利工程标准化创建实施计划共266处,省水利厅下达我市2016年各县(市、区)水利工程标准化创建考核任务共计187处,通过五水共治考核指标下达各县(市、区)创标人,并将任务分解明确到具体工程项目。(四)落实创建资金。标准化工作启动滞后于2016年财政预算安排时间,各地通过预算追加、调剂使用等不同方式,全市已合计落实创建经费4989万元,其中市本级450万元、婺城区200万元,金东区300万,兰溪市464万元,东阳市1430万元,义乌市700万元,永康市300万元,浦江县775万元,武义县120万元,磐安县250万元。43
(五)明确管理责任主体。水利工程按照属地管理原则实施分级管理,县市级直管的工程管理单位和管理主体较为明确,但部分乡镇(街道)、村(社区)管理机构、管理责任落实不够到位,存有管护人员缺乏,管理制度不健全,运行管理维修养护不到位,安全监测未实施,档案不齐全等问题。为此,各地多次积极协调相关部门和相关乡镇(街道),在确定水利工程标准化管理名录的基础上,形成各类、各项水利工程分解管理、分级负责的管理责任体系,将原来责任不明、职责不清的进一步理清,通过政府发文形式予以明确,进一步规范了管理单位或管理责任主体,明确每个工程的管护人员、管护内容、管护要求,为深化水利工程管理体制改革,确保水利工程安全高效运行奠定基础。(六)实施划界立桩设牌。明确水利工程管理范围、保护范围,设立管护范围界桩,设置管理标志标牌,是规范工程管理的基础条件和必要措施,是严格依法管理的依据。各地充分重视划界工作,对2016年创标工程进行全面测量,对照《浙江省水利工程安全管理条例》要求,认真细致划定各类工程的管理范围和保护范围,2016年各地对410项工程实施了工程管理范围、保护范围划界工程,划界方案通过政府批复,其中东阳市对五年创建任务的全部工程一次性完成划界批复。划界同时各地按照分类统一标准标牌内容、格式、尺寸,设立了大量的界桩、警示性、限制性、引导性等各类标识标牌。(七)依托两册一表开发信息平台。各地按照实施方案44
和标准化创建要求,依托省级水利技术支撑机构技术力量,充分发挥工程管理单位的基础优势和主观能动性,全面细致开展管理制度修订完善、设置管理职责管理事项梳理、管理岗位重新优化组合、管理手册和操作手册编制,建立人员岗位、岗位职责、管理事项对应表,将标准化管理的规程、标准、制度分解落实到每个岗位、每个人员。全市为266余处水利工程建立了“两册一表”的标准化管理制度落实基础。标准化管理标准高、管理内容多、管理事项细、管理流程紧密闭合、管理责任落实严,管理各环节需运用现代科技信息化来支撑。为此,我市各地克服时间紧、业务生疏、任务认识不清的困难,积极落实财政资金,协调沟通政府采购监管等部门,初步开发完成了27个信息化运行管理平台,为下一步规范化、标准化管理打下基础条件。三、标准化创建取得初步成效通过2016年标准化管理创建,长效管理制度逐步建立,水利工程管理责任进一步明确和管理措施进一步完善,水利工程管理水平进一步提高,标准化管理取得初步成效。(一)工程管理责任主体和管理职责进一步落实。提高标准化创建,各县(市、区)通过不同方式,进一步明确了工程的管理单位(责任主体)和管理职责,落实了管理人员。浦江县经发文请示县政府批复,进一步规范和明确了全县水利工程的管理单位或管理责任主体,明确每个工程的管护人员、管护内容、管护要求,为深化水利工程管理体制改革,确保水利工程安全高效运行奠定基础。兰溪市经编办批复45
《关于同意在各镇乡(街道)成立水利工程管理机构的批复》(兰编办〔2016〕19号),各乡镇、街道均成立了水利工程管理站,明确管理机构职责,同时落实了管理人员。永康市采取以乡镇为单元进行物业化管理方式,武义县采用“以大带小”和区域为单元进行物业化管理的模式,解决了小型水利工程管理人员配备不足的问题,增强了小型水利工程管护人员的技术力量。(二)工程的运行管护经费进一步得到保障。乡镇(街道)、村(社区)级管理的小型水利工程运行管护经费缺乏保障,部分县(市、区)虽有部分资金作为维修养护、管护人员巡查资金落实,但缺乏机制保障。我市市本级和9个县(市、区)均陆续出台水利工程运行管护资金保障政策,今年部分县(市)在原来政策基础上作了修订完善,进一步明确用于公益性水利工程管护资金的数量、额度,明确了管护经费组成、筹措渠道和使用方法,公益性(含准公益性)水利工程管护经费纳入本级公共财政预算,建立和完善了长效保障的资金政策。浦江县水务局和财政局联合下发了《浦江县小型水利工程维修养护资金管理办法》(浦水务〔2016〕130号),落实了全县小型水利工程日常维修养护资金,保证了小型水利工程标准化管理的运行。武义县水务局和财政局联合出台了《武义县水利工程物业化管理实施方案(试行)》(武水〔2016〕153号),明确了小型水库、山塘、堤防工程纳入物业化管理,同时明确工程维修养护、运行管理服务经费定额标准,并明确了资金来源由县级财政承担等。46
(三)进一步完善了工程管理制度。规程是标准化管理的准绳,标准是标准化管理的尺度,制度是标准化管理的根基。为此,各地按照标准化管理要求,进一步梳理和完善了水利工程管理的规章制度体系,修订完善了各地水利工程的岗位责任制度、学习培训制度、日常维护制定、安全运行和检查制度、应急处置制度、档案管理制度、工程监测制度、设备操作和维护制度、巡查制度、工作总结制度、工作大事记制度等各项制度,县市水行政主管部门花了大量的时间精力对完善各项工程管理制度建设开展全面深入指导。(四)提高了工程信息化管理水平。通过信息化建设,全市2016年度建成27个水利工程标准化运行管理平台,并全部与省水利工程运行监管平台进行了对接,工程重要部位安装了视频监控,增加了自动化监测设施,基本实现了利用信息化手段全方位采集工程运行管理信息和全过程监管,较大提高了水利工程专业化、精细化和标准化管理水平,保障工程安全、专业、规范运行。(五)提升了工程形象面貌。按照“工程生态环境绿化美化”的要求,各县(市、区)对创标工程及管理区进行卫生整洁、美化绿化等工作,极大地改善、提升了水利工程形象面貌。浦江县投入大量资金,按“花漫浦江”、“美丽水务”和“统一外观风格,统一水利标志、房屋立面美化提升、房屋周边绿化提升”的标准,让水利工程成为一道亮丽的风景线,为水利工程标准化建设再添亮色。四、标准化创建创新做法47
(一)、落实工程管护经费。落实管护资金是保障工程标准化管理的基础,我市各地十分重视管护资金的保障工作,特别是对小型工程的资金保障。今年9月永康市修订完善了《永康市水务建设与资金管理实施细则》,明确“小(一)型水库补助1.5万元/座.年,小(二)型水库补助0.7万元/座.年,5万方以上屋顶山塘或5万方以上饮用水水源山塘补助0.5万元/座.年,其它万方以上山塘补助0.35万元/座.年,灌溉面积3000亩以上的灌区补助1.5万元/年,1000-3000亩的灌区补助1万元/年.处。”。浦江、武义、兰溪等都相继完善了财政资金保障政策,保障了各类水利工程的运行管护经费的落实到位。(二)、推广物业化管理。为了更好地实施农村水利工程的标准化管理,我市永康、武义等地在2016年大力推广物业化管理模式,通过招标或协商等方式,委托物业公司对农村水利工程进行管理。永康市全面推行小型水利工程物业化管理,要求有条件的每个乡镇都成立水利工程物业化公司,由物业公司负责乡镇小型水库、万方以上山塘、500亩以上市属水库支渠等小型工程各管护,明确管护人员的巡视检查、险情报告、简单维护、设施看护等四个方面主要职责。到目前为止,永康市已有7个镇实行了物业化管理,普遍反映较好,实施物业化管理以来,成效已经开始显现。2016年武义县水务局、财政局联合下发《关于印发武义县水利工程物业化管理实施方案(试行)的通知》(武水(2016)153号),明确了武义县小型水库、山塘、堤防工程纳入物业化管理,同48
时明确工程物业化管理服务内容、物业化管理单位应具备的基本条件、工程维修养护、运行管理服务经费定额标准资金来源的等,为武义县小型水利工程标准管理提供了管理模式、资金保障等政策依据。2016年10座小型水库、10座山塘、1段堤防工程,根据文件要求,采用物业化管理的模式,向社会公开招标由武义县金晟水利工程管理有限公司统一进行标准化管理。通过物业管理,责任制进一步得到落实,岗位职责更加明确,管护人员的巡查范围实现可控,效率得到较大提高。(三)多管齐下创美好环境。浦江县以“美丽水务”、花漫浦江”、“三边四化、“清淤工程”等工作为抓手促标化环境改善。县水务局全面部署,结合“统一外观风格,统一水利标志、房屋立面美化提升、房屋周边绿化提升”思路,把“美丽水务”管理房提升工作作为“美丽浦江”建设的一项重要内容,同时紧密结合标准化管理创建工作进行。为让百姓切身感受水利工程建设的蓬勃发展,让“美丽水务”建设更好切合“美丽乡村”建设、更好实现水利标准化工作推进过程中的特色化、亮点化。五、存在的问题和不足(一)管理责任主体意识不强。工程管理主体是工程管理的核心,主体责任的落实是开展标准工作的前提条件。我市水利工程多种多样,大小不同,管理责任主体、管理单位也形式多样。在2016年标准化创建推进过程中,大部分小型工程各地都落实乡镇作为责任主体,对水利工程实施监管。49
在实施运行管理中存在责任主体责任意识不够强、缺乏主人翁责任精神,责任落实不够到位,这对标准化创建带来动力不足、持续性不强等问题。(二)工程管护资金落实不足。我市大部分大中型水利工程为自收自支单位,主要依靠供水、发电、农业水费转移支付等收入维持工程运行,没有全部建立公益性水利工程需财政正常投入的机制,造成一些工程不能良性运行,甚至入不敷出,而对小型水利工程运行费用不足矛盾更是突出。小型工程维修养护经费也存在明显不足,一些地方虽然在县级财政上有较大的支持,但在投入机制上尚缺乏工程责任主体的有效投入保障。(三)管理技术力量薄弱。我市水利工程以小型居多,且大多分布在乡村山区,工作环境较差、条件艰苦,管理经济基础也条件不好。小型工程普遍存在管理力量薄弱,技术人员少、管理人员年龄偏大文化程度不高等问题,在创新管理模式时造成“上面有想法、下面没办法”的尴尬局面,对标准化管理制度执行、规程标准落实、信息化运行、规范台账带来困难,管理力量不足是水利工程管理上的“冰冻三尺”,需要从机制上创新办法和一个时间历程来解决。(四)信息化平台深度不够。今年创建工程陆续建立了工程运行管理信息化平台,并与省监管平台进行了数据对接。但是信息化平台建设存在重框架、轻过程,管理深度不够等问题,对到位运行管理人员培训也没全面开展,按照运行规程、“两册一表”岗位责任分解落实要求真正运行到位,尚50
需一个较长时间的磨合、完善、提高过程。六、2017年工作思路(一)强化指导督促。2017年我局将加强服务指导工作,加强与各县(市、区)沟通联系,利用QQ群、微信群等平台,及时通报工作进展,交流存在问题和解决方案,检查督促,确保金华市保质保量按期完成年度创建任务。(二)强化巩固提高。对已通过2016年度标准化管理验收的水利工程,继续按照标准化管理要求加强管理,在过程中不断完善管理手册和运行管理平台,加强信息化等相关岗位人员培训,提高完善管理水平。(三)加强创建谋划。按照“全面部署、同步推进、分步验收”的要求,金华市2017年标准化管理创建计划9大类共577处,指导各县(市、区)根据自身实际情况,提前谋划明年标化资金,做好预算申报等相关工作。2017年金华市本级标准化创建计划7大类共25处,扎实推进市直大中型水利工程标准化创建工作,努力打造标准化管理示范性工程。(四)加强沟通协调。从2016年标化创建情况来看,推进乡镇(街道)、村(社区)级管理的小型水利工程标准化管理是工作难点,按2017年标准化管理创建计划,提早与各乡镇(街道)、村(社区)进行沟通对接,尽早部署落实标准化创建工作,并纳入对乡镇“五水共治”考核。51
水利工程标准化管理年度工作总结(衢州市)根据省政府、省水利厅全面推行水利工程标准化管理决策部署,我市各级政府及水利部门高度重视,落实人员和经费,积极开展水利工程标准化管理创建工作。按照省水利厅要求,现将有关情况总结如下:一、工作开展情况(一)强化顶层设计,细化前期工作今年以来,我市认真贯彻落实省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)、省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》(浙水科〔2016〕1号)和相关会议精神,积极督促协调市本级和各县(市、区)开展水利工程标准化管理创建工作。各县(市、区)积极行动,开展摸底调查,确定五年水利工程标准化管理创建名录,并委托设计单位编制完成市县级《水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》(以下简称方案),根据市级方案,我市列入标准化管理的水利工程包括水库、山塘、堤防、水闸、大中型灌区、农村供水工程、泵站、水电站和水文测站9大类工程共计861处。(二)加强组织领导,强化资金保障为切实做好我市水利工程标准化管理工程,各级水利部门积极与政府和财政部门做好沟通衔接,得到政府主要领导的肯定和支持及财政资金的保障。目前市级和各县52
(市、区)均成立了由政府分管领导任组长的水利工程标准化创建工作领导小组,出台了管护经费保障政策文件。(三)工作严要求,创建高标准我局及时督促相关水管单位开展定岗定员,工程划界、管理手册编制、形象面貌提升、信息化平台建设等相关工作,并结合日常检查和五水共治双月督查等方式,加强对我市水利工程标准化管理的监督和指导,并提出相关要求:一是要求创标单位对人员-事项-岗位进一步细化落实,并与工作实际相结合;二是对工程划界中部分划界范围不明确的工程进行地形图补测,确保工程管理和保护范围无死角,无差错;三是要求创标单位对管理手册、操作手册和人员-事项-岗位对应表相互对照检查,查漏补缺,切实保障“两册一表”的可操作性和合理性。四是加强工程形象提升建设,要求安排资金按照创标要求提升工程形象面貌和加强日常维修养护。五是强化创标质量。要求各相关单位的管理人员和操作人员熟悉相关制度和规程,切实加强日常操作培训,注重资料台账管理,保障创标质量。同时积极鼓励和培育水利物业化维养单位,目前我市目前有物业化管理单位共45家,涉及道路水面保洁、机械设备养护、工程日常养护、绿化养护等业务。二、指标完成情况根据《浙江省水利厅关于印发2016年“五水共治”水利分县任务指标的通知》(浙水治〔2016〕2号),我市列入省“五水共治”考核的工程共109处,其中大中型水库253
座,水闸1座、堤防1处、灌区1处、小型水库32处、山塘22座、农村饮用水工程7处、水电站34座、水文测站9处。按照“五水共治”水利工程标准化管理考核要求,今年列入考核指标的共有标准化管理名录上报率、工程管理单位或责任主体落实率、年度计划考核评估通过率、水利标准化工作开展覆盖率、省级抽查合格率、管护经费保障政策出台率等7项指标,目前各项指标完成情况如下:(1)管理名录目前已上报工程861处,市本级和各县(市、区)全部以政府行文上报,上报率100%。(2)工程管理单位或责任主体落实市本级及各县(市、区)均已正式行文上报,落实率100%。(3)管理和保护范围划界。2016年度109处项目均已完成政府批复,目前上报完成率为100%。(4)年度计划考核评估通过率。截止目前,我市水利工程标准化管理创建已通过省、市、县级验收工程共有129处,其中大中型水库2座,水闸1座、堤防19处、小型水库32处、山塘22座、农村饮用水工程7处、水电站35座(含计划外1座)、水文测站11处(含计划外2处),年度考核评估率118%。其中大中型水利工程22处,包括市本级堤防(信安湖的19段堤防)、乌引枢纽水闸、铜山源水库、周公畈水库等。因铜山源水库灌区运行多年,部分渡槽存在安全隐患,目前正委托有资质的中介机构进行安全鉴定,计划在安全鉴定完成后次年(2018年)开展标准化54
验收。(5)水利标准化工作开展覆盖率。我市各县(市、区)已按照省有关要求,全面开展水利工程标准化创建工作,水利标准化工作开展覆盖率为100%。(6)省级抽查合格率。目前正根据验收过程中发现的问题督促整改落实,以进一步查漏补缺,提高标准化管理创建质量。(7)管护经费保障政策出台率。市本级及各县(市、区)均已和财政联合出台水利工程维修养护经费保障政策,符合省厅要求,政策出台率100%。三、主要做法(一)统一思想,拉高标杆,全面加快水利工程标准化管理实施工作一是做好部署发动。召开全市水利局长会议,专题部署水利工程管理标准化工作。明确提出今年完成20%以上水利工程标准化创建任务,明、后年每年再完成30%以上水利工程标准化创建工作任务,争取提前一年全面完成我市水利工程标准化创建工作。同时,对列入今年实施计划的水利工程,明确提出要在11月下旬基本完成验收工作。二是基本摸清了全市水利工程底数。根据省厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案》和我市水利普查数据,经初步调查分析,我市需创建标准化的水利工程总量为861处。其中水库464处(大中型水库12处,小型水库452处)、5-10万方重要山塘172座、堤防74段、大中型55
水闸2座、泵站3处,农村饮用水工程30处、大中型灌区9处、1000kw以上水电站56处、水文测站51处。(二)创新机制,积极探索水利工程良性管理机制我市水利工程面广量大,近年来,各地在推进水利工程管理方面也做了许多有益的尝试和探索。一是推行物业化管理。将部分水利工程通过向社会购买服务开展管理工作,确保管理落实到位。如市本级堤防管理单位信安湖管理处通过招标等方式将堤防维修、绿化养护、白蚁防治、湖面保洁等工作全部委托给相关物业公司,实行政府购买服务,并制定了相应的考核管理制定,确保了工程管理的规范化,该单位2013年已被评为省级水管单位。柯城区成立以乡镇为单位的维修养护队伍,保障区域内水利工程的日常维修养护。二是推行集约化管理。积极推行“集中管理”、“以大带小”、“小小联合”等管理模式,确保专业化运行。如龙游县水库采用集中管理模式,实行“三不变”原则(产权不变,防汛责任不变,用水调度原则不变),通过县政府发文,将8座小(1)水库和12座小(2)型水库由产权所有单位委托水库管理局负责水库日常管理,同时成立国有的安泰水利工程管理公司,负责其日常维修养护工作,促进了工程管理的良性循环。江山市碗窑水库管理局在管理碗窑水库的同时,还承担了长坑垄水库和石鼓水库的管理工作,人员统一调配,以大带小,使两座小型水库的管理更加规范、有序。56
三是利用社会力量,推进水利工程管理标准化创建工作。由于目前我市各县(市、区)水利局技术人员有限,加之今年是全面推进水利工程标准化管理的第一年,为确保完成今年实施计划,各县(市、区)通过政府购买服务方式,引入社会中介机构,编制实施方案、指导相关水管单位做好管理手册编制以及信息化平台建设等工作。如市本级铜山源水库管理局、柯城区、龙游县、江山市确定省水科院为技术支撑单位,衢江区、常山县、开化县也确立了浙江滴石信息科技有限公司协助开展标准化创建工作。(三)加强监督指导,确保标准化创建工作有序开展一是全面成立由政府分管领导任组长的水利工程标准化创建工作领导小组。到目前止,各县(市、区)均已由政府发文公布。我市率先在全省成立水利工程管理标准化领导小组,得到省厅领导的肯定。同时市、县两级也全部成立了工作机构,明确了工作人员和相关科室责任分工。二是进一步加大资金投入。积极协调政府和财政部门,争取将水利工程管理标准化列入财政预算,同时加强维修养护经费落实。截止目前,全市已累计落实标准化管理创建经费及维修养护经费共计11001.98万元。标准化管理创建经费3667万元,其中市本级582万元,柯城区300万元,衢江区700万元,龙游县515万元,江山市518万元,常山县552万元,开化县500万元。同时,落实维修养护经费7334.98万元,其中市本级920.98万元,柯城区650万元,衢江区1111万元,龙游县1028万元,江山市57
1800万元,常山县1475万元,开化县350万元。三是强化监督考核。将水利工程标准化管理工作列为今年市对县“五水共治”和水利工作年度考核的重要内容,层层签订责任书。四是加大整改力度,保障创标质量。对“五水共治”双月督查发现的问题,我局及时以书面形式函告整改意见,并督促相关单位落实到位。对验收中发现的问题也提出了限期整改到位的要求,进一步提升我市水利工程标准化管理创建质量。四、存在问题及建议一是加大补助力度。建议省厅能进一步加大标准化创建补助力度,安排一定的专项资金,特别是像我市,由于绝大部分水利工程管理责任主体均为乡村,集体经济薄弱,难以支撑有效开展创建工作,建议省厅能继续对我市标准化创建工作给予大力支持。二是根据我市已验收的标准化水利工程情况,发现存在部分小型水库的操作手册与实际应用不能相互适应,观测设施不到位,维修养护规范化程度不高。山塘的管理人员基本上以巡查人员为主,物业化程度不高。部分农村集中式供水工程管理专业化程度仍不高。五、2017年工作思路一是认真总结今年水利工程标准化创建工作经验,分析存在问题,切实落实有关政策和措施,进一步强化基层水利工作人员对标准化管理的意识,同时根据此次省水利58
厅水利工程标准化管理抽查复核专家组提出的问题和意见建议,认真落实整改,争取创建一处,合格一处,长效一处。二是按照“早启动、早落实、早出成效”的原则,根据工程实际进行深入思考,全面布置2017年水利工程标准化创建工作。明年我市计划实施标准化管理水利工程的共293处,两年累计创标432处,占五年实施计划的50.17%,达到省厅对创标总体进度的要求。下步我市将根据标准化管理创建要求,提前启动管理手册编制、划界确权、工程面貌提升、标识标牌设置、信息化建设等相关工作,尤其是加强两册一表的编制工作,加强工程创标质量管控,争取项目及早完成自验,顺利通过省级抽查。同时对在建的水利工程加强水利工程标准化管理创建提早介入,争取项目边建设边创标,项目完工验收与创标验收同步进行。59
水利工程标准化管理年度工作总结(舟山市)今年以来,舟山市认真贯彻落实省政府《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)和省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》要求,立足海岛水利工作实际,通过完善体制机制、整合资源力量、强化保障支撑,狠抓水利工程标准化管理,全力确保完成年度水利工程标准化管理创建。目前,全市完成61处水利工程标准化管理创建和验收,超额完成省厅下达的46处工程标准化管理创建目标。现将2016年度水利工程标准化管理工作总结如下:一、主要工作开展情况一是全面梳理标准化管理工程名录。按照省标化工作部署,全面完成创标工程名录梳理。明确除水电站、灌区和圩区以外八大类工程名单,共622项。其中水库209座(中型1座),山塘39座,海塘236条,河道(堤防)87条,中型水闸19座,泵站9座,农村供水工程13处,水文测站10座。二是统筹制定实施方案。为全面推进水利工程标准化管理,按照省里统一要求,市和县(区)相继制定了水利工程标准化管理五年实施方案并报政府批准。全市确定了3年基本达标,5年全面达标并形成长效管理机制的总体目标,明确了水利工程标准化管理实施内容和步骤。三是科学编制管理手册。针对我市水利工程规模较小,60
各类工程类型和管理模式相近的情况,全市在省厅印发的各类工程管理手册编制指南的基础上统一组织编制了七大类工程管理手册范本,大大减轻了基层负担。目前,全市已完成138项工程管理手册编制,其中正式投入运行的有100项,投入试运行的有38项。四是有序推进工程划界。工程划界是水利工程依法管理和标准化管理的重要基础,我市各地高度重视,积极向政府汇报,协调规划、城建、国土等部门落实工程划界工作。目前全市已有199项工程划界方案通过政府批复,其中列入今年五水共治考核的46个工程划界方案已全部完成政府批复,岱山县、嵊泗县列入标准化管理的工程全部完成划界。五是统一建设小型工程运管平台。按照省厅水利工程信息化管理的总体架构,市县区和大中型工程管理单位要建设运行管理平台。我市无大型工程,除虹桥水库按要求单独建设运行管理平台外,其余小型工程由市级出资统一建设了运行管理平台,目前运管平台已全面投入使用,平台具备水利工程信息化管理的各项基础功能,为全市水利工程信息化管理奠定了重要基础。六是着力推进标准化创建。按照水利工程标准化管理的顶层设计和十一化的要求,我市各地积极落实标准化管理具体工作,着力开展标识标牌规范建设、典型工程建设、视频监控系统建设、工程绿化美化和工程基础数据资料收集整编等基础工作,确保水利工程标准化管理各项工作落到实处。各地通过招标委托专业单位实施标识标牌和视频监控设施61
建设,定海区作为示范县,落实资金开展了典型工程的重点打造,取得明显成效。七是全力抓好标化验收。今年是水利工程标准化管理工作的起步之年,标准化管理创建和验收工作时间紧任务重,各地积极克服困难全力抓好年度标准化工程的验收。目前全市完成61项工程标准化创建验收,其中省级验收1项,市级验收21项,县级验收39项,全面完成年度五水共治考核目标任务。二、主要做法一是加强标准化管理组织保障。为加强水利工程标准化管理组织领导,市、县政府成立了政府推行水利工程标准化管理领导小组,由政府分管领导任组长,全面加强政府层面的组织协调。市、县二级水利部门成立了水利部门标准化工作领导小组,由一把手任组长,市县水利局设立了专门的标准化办公室,明确专业指导、规范编制、信息报送等各项分工和责任,统筹协调水利工程标准化创建工作,形成上下联动、层层落实的标化工作机制。二是全面落实工程管理主体责任。小型水利工程管理主体责任落实是标准化管理的重点和难点,我市在全面梳理工程名录和管理责任的基础上,通过以政府公布工程管理责任主体的形式进一步强化小型水利工程管理主体责任的落实。市政府印发了《关于公布舟山市水利工程标准化管理责任主体的通知》(舟政办函【2016】21号),县(区)政府也以政府公布工程管理责任主体的形式进一步明确了工程管理主62
体,层层落实工程管理主体责任。三是强化标准化管理指导服务。为全面推进水利工程标准化管理,今年以来,省厅陆续出台了大量水利工程标准化管理规范、标准和政策文件,信息量十分庞大。为更好指导乡镇基层水管单位开展水利工程标准化管理创建,市标办梳理了各类工程管理规程、标准、信息化建设要求和验收办法等相关要求,组织起草了《小型水库工程标准化管理创建指南》等七类小型工程创标工作指南,有力助推了标准化管理创建。还结合舟山实际,在省厅标识标牌标准的基础上,制定出台了《舟山市水利工程标识标牌设置指导意见》,进一步规范了全市水利工程标识标牌设置,形成全市较为统一的水利工程标识标牌形象。组织开展了运行管理平台培训、标准化管理验收等培训工作,培训人员近200人次,进一步提高了基层水利管理人员标准化管理认识和业务水平。四是积极探索海岛特色小型水利工程管理模式。舟山地处海岛,水利工程点多、面广、分布散、规模小,管理基础薄弱。为解决管理人员不足、管理效率低的问题,我市立足海岛实际,坚持问题导向,以水利工程标准化管理创建为契机,积极探索海岛特色小型水利工程管理模式,分类施策,实施一批“以大带小”、推行一批“集中管理”、提升一批“岛域管理”、探索一批“联片管理”等管理模式,有效提高小型水利工程管理水平,取得较为明显成效。五是大力开展乡镇基层水利站标准化建设。我市水利工程多为乡镇管理,鉴于乡镇基层管理基础薄弱的实际,我市63
于2015年启动了乡镇基层水利站标准化建设。市里制定了《舟山市乡镇水利站标准化建设方案》和《乡(镇)水利站标准化建设验收评定标准》,明确了乡镇标准站要有相对独立的办公场所、档案室、器材储存室和必要的工程管理设施设备等硬件要求,明确了标准站管理人员配备的基本要求和制度建设要求等,对通过标准化创建验收的水利站市级落实每站40万元的补助。从已经完成的4个乡镇标准站建设情况来看,标准站建设对提升基层水利管理能力起到了明显成效,基本达到标准站建设预期的效果,有力提升了基层水利管理能力。按照计划今年全市还将完成7个乡镇水利站标准化建设。三、存在的主要困难及建议一是工程管理人员不足。落实工程管理人员是标准化管理的重要基础,工程标准化管理中确定的具体管理事项均需落实具体人员负责。根据《浙江省水利工程管理定岗定员标准》中有关定岗定员要求,全面标准化管理所需管理人员数量远远超过当前实际在岗人数。对照当前基层水利管理队伍的现状,管理人员不足、队伍老龄化、总体素质不高等短板明显,短期内落实满足标准化管理要求的各管理岗位人员存在较大困难,需要在政策和体制机制上寻求突破。二是管护经费保障机制还不够健全。管理经费落实是水利工程标准化管理和运行的根本保障,大量小而散的公益性水利工程自身没有“造血”能力,其运行维护经费需要由公共财政予以保障,地方财力有限,管护资金筹集难度大。而64
且,随着水利工程标准化管理的推进,工程正常管护经费需求还会不断增加,亟需建立稳定的水利工程管护经费投入机制。建议省级加大对标准化管理创建和长效运行管理经费的支持。三是管理基础薄弱,标准化管理任重道远。一方面是水利工程管理积弱已久,工程管理设施与标准化管理的要求还存在相当大的差距,工程管理基础设施改造、增补、提升等需要大量资金投入,特别是工程整体面貌提升改造等资金投入压力大。另一方是现有管理队伍人员不足,专业素养不高,工程标准化管理主观上还存在认识不足等问题,要扭转这一局面还需要相当长的一个过程。四、下一步主要工作2016是水利工程标准化管理的起步之年,标准化管理的顶层设计和规范体系已初步建立,2017年是水利工程标准化管理全面创建和深入推进的关键一年。我市将继续加强标准化管理工作的组织领导,牢牢抓住标准化管理的核心问题,围绕“保障水利工程安全、持续、高效运行”目标,市、县、乡三级联动,各司其职,紧密配合,通过整合“人、财、智”等各方资源,最大程度发挥资源利用效率,确保标准化管理各项工作顺利推进并取得实效。一是加快创建确保标准化管理按计划推进。按照五年任务三年完成的总体进度安排,明年我市计划完成330项工程的标准化管理创建,任务十分艰巨。我们将按照标准化管理的要求早部署、早行动,全面开展工程管理手册编制、工程65
划界、标识标牌建设、数据档案整编和电子化等基础工作,加快推进标准化管理创建步伐,确保各项具体工作落到实处。二是进一步总结2016年标准化管理创建经验,补齐短板。对照标准化管理验收和省级抽查复核指出的问题,以问题为导向,对管理人员不足、素质不高、操作不规范,管理制度、操作手册针对性不强等问题落实整改措施进行全面整改,以整改促创建,补齐短板,确保标准化管理取得实质性效果。三是加强管理培训提高依标管理能力。针对今年标准化管理创建和验收中凸显的工程管理单位主体意识、责任意识不强,工程管理人员标准化管理认识不足、规范化管理水平不高等问题,我们将加大教育培训力度,通过多层次培训、逐级培训等进一步提高管理人员标准化管理认识,着力提升了标准化管理技能和水平,增强水利队伍标准化管理能力,在人员不足的情况下尽可能发挥出现有人员的最大管理效果。四是着力推进信息化管理。以运行管理平台为基础,结合工程管理实际进一步优化完善平台功能,使运管理平台做到易学易用,使之成为管理便捷高效的手段,让基层管理人员乐学乐用。着力提高运管平台使用率和运用水平,通过信息化管理促进标准化管理水平提升,使标准化管理各项举措真正落到实处。66
水利工程标准化管理年度工作总结(台州市)在省厅水利标准化管理的总体部署和指导下,我市拉高标杆、自加压力,按照3+1模式全面实施标准化管理,现总结2016年工作如下。一、基本情况1.3+1模式。台州市的水利标准化管理创建主要以省厅要求的水利工程标准化为核心,结合台州实际,实行3+1体系创建模式,即防汛防台标准化体系、水利建设行业管理标准化体系、水利工程运行管理标准化体系和智慧水务平台化联动建设。2.自加压力。按照2年基本完成,3年全面达标,5年形成长效进行实施,5年投资测算约11.8亿元。我市列入省厅标准化管理名录的共有927项,市里自加压力,增加万方以上饮水或屋顶山塘等工程达到1511项。今年我市列入省五水共治考核124项,省厅任务要求256项,自加压力达到563项,为总体工程名录的30%,其中三门、玉环两个示范县达到50%以上。3.完成情况。我市积极推进,完成了年度建设任务。一是已建运行工程。目前列入省五水共治考核的124项工程全部完成验收,另外列入省里任务的132项工程已完成55项验收,计划在12月20日前全部完成,台州市自加压力的307项将于1月中旬前完成。二是在建工程标化管理。黄龙水库已经通过标准化创建省级验收,得分90.9分。目前已对在建67
工程建设环节进行梳理,与建管平台软件进行结合实施,实现施工、监理、代建、设计、检测、业主、行业主管等7方单位在线管理,平台开发进度达到70%。水利建设市场信用体系管理平台已经上线试用。三是防汛防台体系标化管理。目前对约15项规程形成技术要求,正在编制标书。打算将规程与基层防汛体系、防台应急响应等软件平台结合实施,平台开发进度达到70%。二、主要做法1.强化保障标准化组织体系。台州市政府高度重视水利标准化工作,市委书记、市长在全市农村和水利工作会议上部署了水利标准化工作,郑米良副市长提出具体工作要求,印发《关于全面推行水利标准化管理工作的通知》为标准化工作落实了政策保障,并将标化工作列入市对县五水共治考核。市、县政府、水利系统均成立了领导小组,市局领导小组下设3个业务工作组涉及全局各处室,各县市区水利局都将具体工作分解到处室,形成全局参与局面。2.严密组织标准化管理工作。市水利局多次组织召开市县标准化工作会议,局业务处室会议,到县市区调研座谈、现场检查,10月份集中一个星期开展分组检查督查。组织分业务线的规程和验收办法培训,信息化应用集中培训,9月份轮流到每个县培训。组建了市级专家库共109人,每个县每类工程至少有1人作为专家,10月份邀请省标办对专家培训。我局与省干校、省水院、省协会多次联系协调,委托市水利工程管理协会承办,开展多工种上岗培训。实行每月进68
度通报,从10月份开始按照旬进度监管,形成逐个工程指标进度一览表。在验收过程中及时汇总反馈存在问题和提出整改要求。建立标准化群,重要工作第一时间短信通知,共计发送3600多条/次。3.重点突破标化创建难点工作。一是完成工程划界。各地按照要求编制划界方案,全市共完成488项水利工程划界工作。其中三门完成95个工程划界的政府报批,308个工程划界方案编制;玉环共享调取了全县1:500地形图;临海在10月份得知92年划界文件不符合省里要求后,以最快的速度重新报政府批准;在10月底省里会议明确水电站必须划界后,我市全力突击,目前4个县电站划界全部完成政府批准。二是落实责任主体。按照产权证、政府发文、签订责任状三种形式,共落实了1140处小型水利工程管理主体。三是落实资金。在未列入财政预算的情况下,各地通过追加预算、水利切块资金调用、上级财政补助、水投公司出资等共落实标化创建资金4622万元,维修养护资金6000多万元。4.严格要求工程创标验收质量。市里组织验收工作培训会,严格要求逐项指标对照验收。全省水库标准化现场会在牛头山水库召开时,我市组织各县市区参加学习。市里组织第一个验收工程——三门洞港闸验收的现场会,再次强调验收工作要求。市水利管理协会到每个县指导标化创建和验收工作。市水利局从11月开始分3组到各地验收,各县市区也都在加紧验收,对质量达不到的不予通过,已有3项市级创标的工程暂未给予分数。69
5.积极推行工程物业化管护模式。市局印发了工程管护《购买服务指导意见(试行)》,对运行机制、准入条件、协调保障作出规定。三门县对200多个工程的维修、养护、巡查、保洁、平台管理等物业化管护进行整体打包委托;玉环县水利工程白蚁防治、机电设备维修养护、安全鉴定、日常保洁、除草、防护网维护等大都已委托,专业类分线委托有资质的公司,非专业类委托一般的物业公司。天台县洪畴镇、街头镇由乡镇组建了专业养护队承担管护任务。三、特色工作1.联动建设智慧水务标准化平台。台州智慧水务项目是水利部、省政府的联合试点,水利部已同意将台州作为“水利部智慧水务示范基地”。智慧水务项目统一开发大中型水库、小型水库、山塘、海塘、堤防、农村饮用水标准化管理平台,极大地减轻了各地精力投入和资金投入,避免了进度不一,参差不齐的情况,并且功能修改和升级完善仅在市中心操作即可。不少功能超出省里规定的要求,按照工程管理单位、县水利局、市水局局、物业化公司4个层级用户和1个移动端设计开发。8月份开始分批试运行,覆盖到小型工程和物业公司,并增加了水电工程软件平台,已在桐柏水电站试用。2.高度重视水库大坝专题标准化。印发了《台州市水库大坝保安标准化管理若干规定》,将水库大坝保安作为标准化的重中之重来抓。按照3年行动计划全面完成除险加固,并开展新一轮安全鉴定。将已建立的560座重点山塘管理房,70
以及A、B岗工程巡查制度,纳入标准化管理进行完善提升。硬件要求通路、通电、通讯,有管理房,软件要求水情、沉降位移监测等“8项在线”。牛头山水库已建立沉降位移自动监测试点,精度达到2毫米内。预算155万的9座大中型水库和2条海塘沉降位移监测试点项目,在12月中旬开标。3.认真探索水利工程管理体制改革。市水利局正在积极推动成立市水利投资公司,已经向市主要领导汇报。三门县明确水利工程标准化创建以各乡镇和管理单位为主体,县水利基础设施投资有限公司负责投融资及资金运作。玉环县积极探索水利工程标准化管理项目法人制工作。将全县所有饮用水水库从县水利局划归县原水有限公司管理;2条县专管海塘、4座县专管海闸分别落实漩门湾观光农业开发有限公司等3家有法人资格的企业负责管理。天台黄龙水库及其他工程视频监控采用以租代建,减少投资和维护成本。4.充分发挥管理协会的技术支撑作用。为加强水利标准化工作的支撑力量,加强对工程物业化市场管理,在市局的引导下,8月份成立了台州市水利工程管理协会,配备专职人员。协会成立后立即投入对各地标化工作的业务指导,确定每个县1名固定人员联系,积极承办各类人员上岗培训,受委托开展对100多个工程的市级验收,并开展对物业企业备案登记和协调联络等。四、初步成效今年,在省厅的指导帮助下,经过市、县的共同努力,全市已初步形成了水利标准化管理体系,创标工程基本实现71
了工程运行安全、高效的目标。一是“重建轻管”的思想得以扭转,水利标准化工作开展以来,各级政府部门逐渐认识到工程管理的重要性,工程划界、责任主体落实等事项都得到政府的大力支持。二是工作更加规范清晰,将管理手册、操作手册要求作为工程运行核心,所有事项明确流程、责任人,严格对照执行,确保巡查监测一处不漏、管理操作准确无误。如牛头山水库实施闸门启闭操作三人同在现场制度,即一人下达指令、一人实际操作、一人监督记录,实现精准操作。三是工程运行更加安全,各工程管理单位按照《规程》要求,及时排查存在的隐患和采取有效措施进行整改,今年防汛防台期间未出现工程安全问题,全面实现安全度汛。四是管理责任和范围更加明确,通过责任主体的落实进一步增强了乡镇、村等基层单位责任意识和工作责任心,通过划界许多被占用的管理范围重新得到确认,进一步消除隐患。五是物业化破解管护难题,小微水利工程无人管护一直是水利工程管理的巨大短板,今年我市大力发展物业化市场,整体打包托管和分线管理的模式逐渐形成。六是信息化提升效率,通过智慧水务平台,全市水利工程的基础信息、运行状态一目了然,出现问题第一时间解决,并且上线部分工程的分析模型,如水电站的远程实时管理,及时预测河流水量,有针对性地进行蓄水或排水,可提升水能利用率3%。七是工程面貌有了极大改善,部分工程通过物业化管护已成为当地的风景亮点,水利工程形象得到很大提升。八是资金人员得到了保障,各地工程管护资金有了较大提高,如温岭17年安排了72
1500万元用于水利工程标化建设,较16年增加一半以上。各地对照定岗标准,对专职岗位落实专人,对人员不足的进行了补充或委托物业化管理。五、主要问题一是验收发现的问题。主要有部分工程管理手册编制不够完善,可操作性有待进一步提高;农村饮用水工程由于管理体制原因,存在部分工程标准不高等问题;管理平台与省平台要求的项目没有完全对接,部分工程信息存在缺项;部分工程技术档案台账不齐全,工程面貌有待完善。二是年度资金到位问题。由于今年各地均未列入预算,在资金到位时间和数量上存在不一致,增加了工作难度。明年有大量的小型工程,主要由乡镇实施,仍存在资金落实问题。三是实施时间有点紧的问题。上半年基本上是编制方案和准备阶段,真正实施从7月份开始,一些文件政策陆续出台,使整体工作节奏延迟,有些统一打包招标实施的内容没有足够的运行时间。六、工作打算2017年我市将按照省里总体部署,围绕确保防汛和工程安全,管理规范、精细、高效的目标,全面推行“3+1”水利标准化体系,在全省争先创优。一是锁定省标,持续推进。紧盯省里2017年五水共治考核初定的321项工程,确保60%大中型水利工程和30%的小型工程完成创标。市局与各县市区政府签订责任状确保省、市要求同步推进。二是拓展内容,系统谋划。运行工程、新建工程、防汛防台并重推进,其中73
运行工程创标增加到630项,新建工程创标覆盖20个重点工程和水建市场,防汛防台创标覆盖到5000个行政村。三是探索创新,形成亮点。形成防汛防台等相关规程,各地对照创标;联动台州智慧水务软件平台,配备智慧终端设备提升现代化管理水平。全面实施台州水库大坝管理标准,特别是实施“八个一”在线监测。四是构建市县两级的视频监控汇总平台,计划借助智慧水务项目,将水利工程视频监控点汇总的市县平台,再将市县平台与省平台打通,如有视频监控变化,只需在本地平台上进行操作修改,无需与上级平台再次对接。五是体制改革,寻求突破。积极培育水利工程管护物业化市场,创新建管体制机制。计划以玉环县为水利改革创新试验区,分多个专题开展。六是落实资金,强化保障。进一步加强资金保障,及时做好标准化涉及工程划界、方案预案等政府审批工作。74
水利工程标准化管理年度工作总结(丽水市)按照省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发[2016]4号)和省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)》(浙水科[2016]1号)要求,根据省水利厅统一部署和我市水利发展具体情况,我市全面开展了水利工程标准化管理工作,并取得明显成效。一、建立机构,加强领导按照省政府和省水利厅要求,为加强水利工程标准化管理工作建设,3月份市政府成立了以分管副市长为组长的全面推行水利工程标准化管理工作领导小组,由市政府副秘书长、市水利局局长担任副组长,市农办、国土、财政、建设等各部门分管领导为成员,全市合力推进水利工程标准化管理创建工作。各县(市、区)均成立了以政府分管领导为组长的标准化管理领导小组。为进一步细化工作职责,分解工作任务,责任落实到人,市水利局成立了水利工程标准化办公室,由总工程师担任办公室主任,水管站、规划处、河道所、建设处、水文站等各责任科室负责人为副主任,并由各责任科室、市本级下属水利发展有限公司、玉溪水资源公司、水利工程运行管理有限公司等单位人员为办公室成员。各责任科室按职责负责不同类别的水利工程标准化管理创建,真正做到全局参与标准化管理创建工作。75
5月份,市政府及时出台了《丽水市政府关于全面推进水利工程标准化管理实施意见》(丽政办发〔2016〕61号),对全市推进水利工程标准化管理创建的目标、任务及组织领导、经费保障等提出了明确要求。二、梳理名录、编制方案、明确目标根据省厅2月25日全面开展水利工程标准化管理工作动员视频会议精神,全市立即部署开展水利工程标准化创建相关工作,按照省厅提出的到2017年底,力争建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行机制;到2020年底,力争全省大中型水利工程、装机容量1000千瓦以上水电站、小型水库的标准化管理合格率达到100%;“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程基本达到标准化管理要求,结合丽水实际,对全市水利工程管理现状开展了全面调查、梳理,组织开展《丽水市全面推行水利工程标准化管理实施方案》和各县(市、区)实施方案编制工作。6月底,市级、县级实施方案均通过政府批复。通过对全市水利工程的系统梳理,我市共有大中型水库、小型水库、山塘等9类1149项水利工程纳入省级标准化管理工程名录。其中大中型水库29座,小型水库341座,山塘121座,泵站3座,农村供水工程107座,大中型灌区4座,水文站93座,水电站300座,堤防151条。同时根据我市实际情况,增加了45条堰坝、14座小型水闸纳入标准化管理创建范围。76
根据全市及各县(市、区)实施方案的具体要求,力争到2017年底,全市大中型水利工程标准化管理完成60%,小型水利工程标准化管理完成30%,两个示范县标准化管理创建工作全面完成;到2020年,全市水利工程标准化管理创建全面完成,水利工程管理水平得到长足提高,长效管护机制高效运作。三、落实计划、全力推进、全面完成创建任务根据省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)》、《丽水市全面推行水利工程标准化管理实施方案》要求,丽水市2016年水利工程标准化管理创建任务共有283座(处),其中水电站211座,中型水库3座,小型水库26座,中型堤防1处,山塘16座,农村饮用水工程16座,水文测站9座。我市遂昌县、松阳县为全省示范县,辖区内所有工程需在2017年前全部完成创建任务。根据上述计划要求,各县(市、区)积极动员部署、全力推进创建工作。截止2016年12月8日,全市年度创建任务已全面完成,水利工程标准化管理创建取得明显成效。其中管理名录上报率、管理单位或责任主体落实率、管护经费保障政策出台率等均为100%;管理和保护范围划界完成331座(处),完成率124%;年度计划考核通过328座(处),完成率116%。全市共筹集标准化管理创建资金4636万元。四、水利工程标准化管理创建工作几点体会1、领导重视是关键77
自省政府、省水利厅部署开展水利工程标准化管理创建工作以后,我市各级政府、相关部门高度重视,积极动员。一是组成以市县两级政府分管领导为组长的标准化管理领导小组,对开展标准化管理工作重要性认识、任务下达等均起到积极作用;二是在重点工作年度推进会上,我市任淑女副市长就标准化管理工作提出明确要求;三是市县两级水利部门领导数次召开专题会议,重点难点问题逐一联系落实,特别是划界确权等工作上做出明确指示要求,对顺利完成年度任务起到关键作用。2、经费筹集是保障为确保完成年度标准化管理创建任务,市县两级水利部门积极协调落实创建经费。一是通过对年度切块资金的统筹,确保公益类水利工程创标资金足额保障;二是积极争取上级专项资金补助,如两个示范县共得到省级标准化管理创建资金约500万元;三是积极动员水管单位自筹资金,特别是农村水电站等工程。我市共筹集年度标准化管理创建资金4636万元。3、体制机制创新是推动力为破解标准化管理创建难题,我市各级水利部门积极开拓创新。一是针对公益类小型水利工程如小型水库、山塘等维养技术力量不足的问题,重点培育专业维修养护公司,形成连78
片化、物业化管理,如遂昌的益顺水利水电养护工程有限公司,松阳县龙兴保洁有限公司;二是针对部门民营水管单位特别是农村水电站业主创标积极性不足的问题,采取创标达标后以奖代补的形式给予激励,如遂昌对达标水电站按达标级别、装机容量给予奖励等方式,对顺利开展标准化工作起到积极推动作用;三是针对我市水利工程信息化管理基础薄弱、技术力量不足、资金保障有限的问题,我市按照市局牵头部署、统一委托、各县(市、区)辖区负责、费用分摊的原则,委托专业单位开发我市水利工程标准化管理运行平台。目前该平台已开发完成,各验收完成水利工程已投入运行,运行情况良好。通过统一委托开发,不仅有效降低了系统开发成本及后续维护成本,也避免了各县自行委托开发导致的系统分散复杂、对接难度大、后续维护使用不稳定等问题,为我市水利工程信息化长效管理提供了保障。4、典型示范引领是导向一是积极参加省厅组织的学习交流活动,如石壁水库创建经验等;二是多次组织各县(市、区)水利部门分管领导、主要责任人赴宁波等地,学习先进的经验做法;三是积极督促指导我市遂昌、松阳两个示范县高质量完成年度任务计划;四是优先创建基础条件较好的部分水利工程,作为典型工程进行指导宣传。79
五、存在问题及建议通过这一年水利系统干部勇于担当、开拓创新、不断前行的努力,我市一大部分水利工程的管理水平得到了明显提升,特别是在管理人员的标准化管理意识、关系工程运行安全的重大事项管理、工程现场形象面貌、信息化管理水平等方面都有了显著提高。已创建水利工程基本达到制度化、专业化、信息化和景观化要求,为高效运行管理打下了坚实的基础。但是,我市水利工程标准化管理底子薄、基础弱,水利工程标准化管理还刚起步,要全面完成我市水利工程标准化管理创建任重道远。一是我市经济基础薄弱,在水利工程管理方面投入不足,建议省厅进一步加大资金补助比例;二是各类水利工程管理单位性质不一,如纯公益类、民营类管理单位在标准化创建积极性上明显不一致,建议采取分类指导、奖惩并举的原则开展标准化创建工作。80
水利工程标准化管理年度工作总结(萧山区)2016年工作总结2016年是我省推出水利工程标准化管理的开局之年,萧山作为首批创建示范区,身担重任。为做好示范区带头引领作用,努力使我区从水利大区向水利强区转变,我区计划利用两年时间,全面完成我区水利工程标准化管理创建和验收工作。其中2016年省厅下达任务8座,市局下达任务17座,我区自加压力增加到19座,投入1100余万元资金用于创建工作,现已全部完成并通过验收。同时我区在创标工作中,积极发掘亮点,以精心策划为基石,专业实施为核心,牵头服务为助力,重点突出工程划界工作,得到良好效果。现将2016年标准化管理工作汇报如下:一、围绕目标定方案,抢占标准化管理“起跑线”根据省厅的统一部署和陈龙厅长在全省水利工程标准化管理工作视频会议上的讲话精神,我们结合萧山水利工程管理现状,坚持政府主导、社会参与,省定标准、分级实施,全面规划、稳步推进的原则,狠抓了水利工程标准化管理的创建工作。1、思想高度重视。我们始终把水利工程标准化管理创建工作作为提升萧山水利工程管理能力,保障水利设施安全运行,补齐水利发展短板,实现萧山水利大区向水利强区转变的重要举措来抓,及时向区政府、市局和省厅汇报,积极争取并列入首批试点示范单位,努力实现萧山水利工程标准化81
管理工作领先和争先。2、加强组织领导。我局把标准化管理创建工作作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓,第一时间向区政府领导作了汇报。区政府高度重视,及时下发了《萧山区关于全面推进水利工程标准化管理的实施意见》,并专题召开了全区水利工程标准化创建会议,成立了以分管副区长为组长,区编办、区人社、区财政、区农水、各镇街分管领导为成员的水利工程标准化管理领导小组,具体负责协调和督促标准化创建有关工作。我局也成立了以局长挂帅的创建工作小组,落实了职能科室和人员,从而为水利工程标准化管理创建工作提供了强有力的组织保障。3、制定工作计划。我局在前期充分摸底调查的基础上,全面疏理了全区八大类水利工程名录,并提出水利工程标准化管理五年任务两年完成的创建目标。主要分三个阶段实施:一是今年1月至5月为启动准备阶段,建立区级层面的领导小组和工作机构,制定上报实施方案和2016年度工作计划;二是今年6月至12月为示范实施阶段;三是2017年为全面推进阶段,到2017年底,全区17座大中泵站,中型水闸16座,海塘15公里,54公里堤防,小型水库14座,5万方屋顶山塘16座,水文测站5座全部达到标准化管理基本要求。大中型水利工程管理单位通过省级、力争国家级水利工程管理单位考核验收。4、编制方案和管理手册。为确保水利工程标准化管理有序推进,我们通过公开招投标的方式,择优落实了省水利河82
口研究院为我区水利工程标准化管理实施方案的编制单位。前期,我们进行了充分论证修改,特别是在人员保障、经费保障等方面进行了反复推敲,于今年5月23日召开并通过了《实施方案》的专家评审会,区政府也印发了《杭州市萧山区人民政府关于同意杭州市萧山区水利工程标准化管理实施方案(2016-2020)的批复》,确保实施方案的可操作性、定量性和实施性,为全面推进萧山水利工程标准化管理打下坚实的基础。同时,根据各类水利工程的运行规程和实施方案要求,由全体员工共同参与着力对各自管辖水利工程的事项进行疏理并编制成可操作性强的管理手册。二、发挥优势补短板,突出标准化管理“萧山元素”在推进水利工程标准化管理创建过程中,我们在坚持省定标准的基础上,突出萧山元素、突出萧山特点,着力挖掘现有管理模式潜力,充分调动各方人员积极性,呈现出四个方面的特点。1、人员到位。按标准化管理要求,我区水利工程普遍存在管理运行人员不足现象。局领导积极向区政府和区编办沟通,并打报告给区政府要求增加运行管理人员,区政府批复同意增加73名不在编合同工,满足了定岗定员标准。确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益,规范水利工程管理岗位设置和岗位定员。2、资金到位。萧山区始终把治水兴利作为构建社会和谐的一项基础性工作来抓,每年安排落实了较为充裕的水利工程管理专项经费,区财政共落实了山塘水库、海塘堤防、泵83
站水闸等水利工程管养经费4607万元。标准化管理今年3月份推出,年初没有安排创建金费,局领导积极与区政府,区财政沟通,多方筹措资金,切实保障自筹资金足额到位。2016年共投入1100余万元资金,专项用于水利工程标准化管理创建,确保工作能够高效开展。3、划界确权。划界确权作为我区此次创标工作的亮点工程之一,我区严格规范按步骤走,充分做好前期策划准备,踏实做好专业测量实施,全面做好辅助配套服务,以亮点工程在省水利厅网站上发表。我区先制定了创标水利工程划界实施方案,报区政府请示批准后,聘请专业测绘队进行测绘,并编制成册,附上工程范围图,标明地界明晰了划界范围。为确保划界工作有序进行,避免不必要的纠纷,同时因土地指标无法解决,在测绘编制的划界范围管理线和保护线,由沿线各镇街及相关部门再次核实,在各方确认无误后,盖章确认。然后,设置界桩及标识标牌,明确了管理范围和保护范围。4、建立信息化平台:聘请有经验的省河口设计院对区浦阳江流域管理处和区钱塘江灌区管理处两个运管平台进行设计施工,积极与省厅信息中心沟通,使运行平台与监管平台实现有效对接。三、咬定目标强推进,把好标准化管理“考核关”水利工程标准化管理示范区创建,五年任务两年完成,加上没有经验可以借鉴,套用一句话是摸着石头过河,但为了保证水利工程建得成、管得好、用得起、长受益,我们从84
3个方面全力推进此项工作。1、咬定目标抓落实。按照示范区创建的总体要求,对照两年的总体目标,分3个阶段基本任务,按序时查找差距,分析滞后原因,进一步细化目标任务,细化节点进度,分解落实到人,责任明确到人,以任务倒排进度,以时间倒逼进度,原则上成熟一批,验收一批,公告一批,确保了全年目标任务的实现。2、突出重点强推进。以有关法律法规、规程规范、相关文件为依据,先重要后一般,管理任务重、组织运行管理创标迫切的水利工程为重点;区分轻重缓急,先易后难,即落实管理责任主体、运行管理制度、运行流程等较为容易的创建指标入手;因地制宜,即采用以大带小,小小联合、以点带面、分片统管等工程管理模式。3、强化考核动真格。8个小型水利工程区级验收,在水管单位自评分的基础上,由分管局长带队,从财务科、人事科、防汛防旱科、水政水管科、规划建设科抽调人员并邀杭州市局相关职能科室组成专家组,严格按标准化管理要求,逐项评估打分验收。8个中型水利工程市级验收,3个大型水利工程省水利厅验收。在水管单位做好标准化管理自评后,我局对各水利工程按标准化管理验收要求进行严格审核并报杭州市林水局和省水利厅验收。到目前为止,已超额完成2016年省厅要求的8个水利工程和市局要求的17个水利工程创标任务。其中水库、山塘、水文测站等类别的水利工程从创标进展,验收分值都领先于其他县市,起到了示范区的85
领头作用,也使得我区水利工程管理水平得到全面提升。在全面总结回顾2016年工作成效和经验的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,比如在长效管理上还存在一定差距,需要在明年工作中进一步健全完善,进一步充分发挥工程效益。2017年工作思路明年作为水利工程标准化创建的决胜之年,我们将在今年工作的基础上,认真部署,积极推进2017年的创标工作。到2017年底前,全面完成全区范围内标准化名录中水利工程标准化管理创建和验收工作。一是保目标。今年我区标准化创建工作虽然取得了一定成效,完成了全年水利工程标准化管理目标,但我区境内水利工程点多面广,战线长、任务重、压力大的根本问题却未改变。我们将继续贯彻落实省政府“标准强省”战略及创建水利工程标准化管理的要求,继续推进我区水利工程标准化创建工作,坚持早抓早主动,早抓早见效的原则,坚持建管并重,紧盯时间节点、稳步推进水利工程项目建设,确保实现五年任务两年完成的标准化管理创建目标。二是补短板。我们将对已完成标准化管理验收的水库按验收意见整改落实,完善好台账信息资料,维护好库区、山塘、闸站库容库貌,落实好工作人员职责及队伍建设。做好标准化运行数据记录工作,完善山塘、水库运行管理档案资料,加快信息化管理平台的投入使用,运行好信息化巡查平台,提高信息化管理基础。加强同各创建单位之间相互交流86
经验,集思广益,取长补短。对优势亮点要鼓励推广相互学习借鉴,对缺点不足及时总结不断改正。三是促长效。健全完善水利工程长效运行管理机制,提升水利工程管理水平,全面推行水利工程标准化管理的主要内容。以理清事权,梳理工程管理事项、落实管护人员、落实管护经费来源为重点,结合工程类别、数量、权属和分布等情况,深化水利工程管理体制改革,大力创新,积极实践,探索工程管护新模式,建立既符合本地实际又能保障工程良性运行的管理机制。87
水利工程标准化管理年度工作总结(桐庐县)桐庐县位于浙江省西北部,地处钱塘江中游,县域总面积1825平方公里,呈八山半水分半田地貌结构,下辖14个乡镇(街道)。我县水利工程分布点多、线长、面.广:大型水库2座,中型水库1座,小(一)型水库15座,小(二)型水库75座,万方以上山塘287座,各类标准的防洪堤1000余公里,排灌渠道2500多公里,排灌泵站230多座,堰坝1400多座,农村供水站点420多处。按照省水利厅的统一部署,将创建标准化示范县工作作为2016年全局中心工作来抓。截止目前,已初步建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制,完成七大类共109个水利工程标准化创建与管理工作(分水江水利枢纽工程已提交验收申请报告)。一、主要做法1、成立机构,牵头落实成立班子领导小组,设置专门办公室。县水电局成立工程标准化管理工作领导小组,以局长为组长,各分管副局长为副组长,各相关职能科室负责人为成员,围绕标准化管理的目标要求,明确任务和责任,强化分工协作。设置标准化办公室,安排专职人员做好牵头协调工作并列入年度工作重点任务。标准化创建工作列入县水电局2016年各项工作中重点工作,同时也是桐庐县2016年“五水共治”考核重要组成部分,标准化管理创建工作完成情况列入县水电局干部职88
工年终考核评价主要内容之一。2、明确任务,理清思路结合“美丽乡村建设”,确定了“一标一景”的创标理念,2016年计划完成分水江水利枢纽工程、肖岭水库、8座小(1)型水库、63座小(2)型水库、8座5~10万方“屋顶山塘”或饮用水源山塘、41.95km/15段20年一遇及以上堤防、3处200吨/日及以上农村供水站,10座1000kW以上农村水电站、1座雨量站共110个工程标化创建。从工程面貌整治、维修管护、管理手册、工程划界、标识标牌、视频监控、信息化建设、管理岗位和人员设置等方面着手,确定3个省级样板工和5个县级样板工程。在完成样板工程的基础上,查漏补缺,不断完善,理清标准化创建思路,为其他水利工程的标准化创建奠定基础。3、多措并举,推进落实充分发挥乡镇主体责任作用。合理界定事权,按照“属地管理”、“谁所有、谁负责”原则,结合各个工程不同的管护模式,明确各乡镇(街道)、村委等有关管理单位(管理责任主体)应承担的管理责任和创标事项,避免水利部门大包大揽,到位而不越位。适合统一实施的,由县水电局统一打包实施(如工程划界限权、信息化平台建设、监控设施等);与工程实际相结合的创标事项,由管理单位(管理责任主体)组织实施。同时,分阶段召开全县标准化管理工作推进会议,根据标准化管理创建的进展布置任务。统一制定五年实施方案,分别编制各类工程管理手册。89
县水电局在征求各乡镇(街道)意见的基础上,分别对全县的水库、山塘、堤防、水电站等水利工程进行全面梳理,明确实施标准化管理工程目录,确定水利工程标准化管理五年计划,编制完成《桐庐县水利工程标准化管理实施方案(2016~2020)》,并经县政府批准实施。分水江工程管理局、江南灌区工程管理处、县水电局相关职能科室编制管理手册范本,以管理单位为主体,各工程管理单位结合工程的实际情况,编写各个工程的管理手册,确定并落实工程管理事项、管理岗位、具体管理人员、管理制度和操作手册。分步骤开展各种水利工程的划界工作。1月份,委托设计单位对全县的水库工程进行地形测量;5月份,筹划农村饮用水水源地保护范围划定工作;8月份,委托设计院进行农村水电站、灌区、肖岭水库地形测量、划界工作;9月份,委托设计院进行山塘地形测量和山塘、水库划界限权工作;11月中旬,176个工程的划界限权工作全部完成,桐庐县人民政府出具批复文件。探索物业化等多种管护方式。一方面,开展物业化管理市场培育。大力推行管养分离,积极培育水利工程管护市场,扶持水利工程管护企业发展。我县于2015年出台《桐庐县水利工程维修养护项目管理暂行办法》,落实了水利工程的管理体系和职责,明确了各类工程管护的主要工作内容、组织实施方式、管护资金的筹措与使用及水利工程管护市场的培育与发展等。现我县具备水利工程维修养护从业资格的本地水利施工企业有4家,维修养护企业有6家。另一方面,多90
措施推工程管护,全方位保工程整洁。大中型水利工程管理单位通过和物业化管理相结合,做好日常管护工作;公益性的小型水库、万方以上山塘、二十年一遇及以上县级管理的堤防、水雨情遥测系统由县水电局下属的桐庐百川水利生态建设工程有限公司为业主,一类工程一个标段统一公开招标实行物业化管理;由乡镇(街道)管理的20年一遇及以上堤防由乡镇(街道)聘请人员管理,县财政给予资金补助;农村供水站由管理单位聘请人员支付工资的形式做好日常维护工作;经营性的电站由业主负责维护。精心设计标识标牌。根据《浙江省水利工程标识标牌标准》相关要求,结合工程自身特点和建设美丽乡村要求,精心设计各类工程标识标牌。结合山塘、水库、堤防的特点,设置了永久性的花岗岩工程简介和管理范围告示牌;为强化管理,各类工程设置镀锌材质管理责任体系牌。各工程管理单位结合工程实际情况,对工程警示牌进行补充;同时,为进一步规范工程巡查,各管理单位委托设计院,对每个工程进行巡查路线、巡查点设计,并在现场予以标识。推动信息化建设。一方面,我局与运行管理平台建设单位积极沟通,将我们的管理特点融合到其中,建设富有桐庐特点的运行管理平台;另一方面整合现有的防汛视频会商系统、应急广播系统、水雨情遥测系统和视频监控点等资源,逐步完善各类工程监控布置,投资900余万,建设“水利工程标准化管理监控指挥决策中心”,用于我县水利工程运行管理的统一监督、交办、反馈、实时检查等,逐步实现水利91
工程的信息化、智能化管理。开展标准化管理创建“百日攻坚”活动。进入九月份后,我县标化创建工作虽取得一定进展,但对照省水利厅要求,结合工作实际,标化创建工作任务十分艰巨,需集中全局之力,抓紧一切时间,加快推进。为此,在2016年9月12~12月20日期间,开展“百日攻坚”活动。以“10天”为单位,倒排工期,制定各类工程标准化创建百日攻坚计划表,挂图作战,明确每类工程每10天具体需要完成的任务和要求,精密计划。严控创标过程,每个星期分管领导深入创标现场,检查工作进展情况;每10天分管领导总结分管工程标准化创建工作,对照计划表,提出下一个“10天”工作内容和重点;每半个月召开专题会议,汇报进展情况,局长予以点评,并提出下一步工作要求;每月局务会议上,各科室负责人需重点介绍标准化创建工作进展和计划。二、主要工作亮点(一)突出重点、以点带面,有效稳步推进我县水利工程的管护为推进水利工程标准化管理,积累水利工程维修管护经验,在参考周边县市和大、中型水库的维修养护方式的基础上,结合我县实际情况,我局于2015年先行对全县已完成除险加固的小型水库实行物业化管理,依照省水利厅颁布的水利工程维修养护定额,对全县小型水库维修养护费用进行测算,去除暂不列入招标养护范围的部分费用,我县水库维修养护费用按平均2万元/座计,以我局下属的桐庐百川水利92
生态建设工程有限公司为业主,将全县已完成除险加固的71座小型水库维修管护工作统一打包,进行公开招标,投标范围为水利工程养护企业或水利水电工程施工总承包叁级及以上资质的独立法人。招标文件中明确水库大坝、溢洪道、放水系统、上坝道路、管理房、启闭机房、水雨情观测设施等的维护要求和工作内容,建立日常检查考核评分体系和标准;在正式开展管护前,由中标单位组织人员对水库养护前的现状进行照片采集,养护工作开展后,每季度在原址摄制并制作照片册报发包人以作对比;在合同履行期间,实行管理养护月报制,每期月报报发包人和各乡镇(街道),中标单位在汛前、汛后对71座水库各组织一次全面的专项检查,出具专项检查报告报我局,年终编制全年总结报告,总结一年来管护的主要工作、存在问题、下一年计划和需我局协调、支持的事项等。在日常工作中,我局和乡镇(街道)、村的工作人员进行不定期随机抽查,并依照水库管理养护日常检查考核评分标准进行打分,对抽查中发现的问题,要求中标单位及时整改;同时还要求中标单位编制水库管理养护制度和维修养护计划报发包人审核,以核对计划和实际实施的情况是否有出入。针对我县水库分布较为分散的情况,采取一人管护多座水库的方式开展管护工作,根据路程的远近,每人负责2-3座水库,管理养护人员在每次巡查、养护后根据发包方提供的标准格式管护记录本记好管护记录。为保障维修养护工人的人身安全,中标单位在正式开展养护工作前为所有维修养93
护人员投保人身意外伤害保险和第三者责任险,投保金额不低于100万元/人。为加强对中标单位的管理,督促中标单位的管护工作精益求精,在日常实地巡视检查的基础上,我局于2015年8月、2016年1月两次组织乡镇水利员召开总结考核会,对水库维修养护工作按照考核条款进行测评、打分,并即时公布打分结果,同时每位水管员对辖区内水库下一年的维修养护工作提出了意见和建议,为我县今后在水库和其他水利工程维修养护工作的开展积累经验、奠定基础。我县小型水库开展物业化管理以来,管护工作取得了明显的效果,做到上坝道路通畅,坝身整洁,库面清洁,草皮整齐茂盛,溢洪道畅通,放水设施使用灵活,水雨情观测设施运行正常,受到乡镇(街道)和当地村的好评。2016年,在此经验基础上,我县220余座万方以上山塘、5段二十年一遇及以上县级管理的堤防、118个水雨情遥测系统、76个沿江泵站全部进行物业化管理。(二)建设水利工程标准化管理监控指挥决策中心为全方位推动我县水利工程信息化的建设,县水利局精心部署、科学规划、加大投入、强力推进。完成了指挥决策体系、标准化管理体系、工程数据信息体系、工程监控感知体系等四大体系建设,以实现水利工程运行状况和巡查检查及水雨情等信息数据的自动采集传输、快速准确处理、实时监测查询,为全县水利信息的在线汇集、上层决策及调度指令的统一发布和全面下达提供网络媒介和平台支持。形成94
“综合办公自动化、业务管理一体化、工程监管可视化、查巡考核规范化”的管理新局面。1、以数据为“基”,建立工程信息标准体系遵循国家、省水利信息化有关标准要求,以统一数据库建设标准与落实管理维护职责为抓手,以实现数据详实、功能齐全、表征形象、管理高效为主要目标,构建统筹、规范、共享、实用的数据标准体系,为实现信息化水利建设夯实基础。(1)建立工程信息档案。以水利工程安全运行为核心,以工程划界确权为基础,对不同类别水利工程的特性分别制定工程管理手册,明确每项水利工程的基本信息,明确管理职责和责任人,规范操作流程,建立健全各项管理制度。例如对水库工程,第一,对工程进行划界,明确工程的保护范围和管理范围;第二,建立水库坝高、坝长、坝型、库容与工程地理位置、工程任务和水工建筑物、金属结构及电气设备等特征数据档案;第三,明确水库的管理单位和相关管理责任人,建立健全水库岗位责任、检查维护、安全监测和调度运行等各项管理制度,制定放水预警方案、应急抢险预案等工作预案。实行“一工程一档案”,做到“工程-制度-岗位-人员”相结合,并将工程信息档案录入“水利工程标准化管理平台”,对水利工程形成了实时有效的监督管理。(2)采集基础信息。按照统一标准、共享交互的要求,山塘水库、河道堤防、农村供水站和水雨情遥测站等各类水利工程的基础信息、实时监测信息、巡查信息、运行管理等95
各类数据信息通过配套设施自动或人工标准化采集、入库、整合与完善,最后依托现代化通信网络快速实时地传输到标准化数据库系统,每一项数据信息可通过“水利工程标准化管理平台”一一展现,为业务应用提供数据支持。例如,县水利局对县内年取水量2万方以上的取用水户进行取水实时监控,实时掌握各取用水户取水情况,及时了解我县工业、农业、第三产业取用水情况,实行合理控制总用水量,促进水资源可持续利用,从而进一步科学有序的推进水资源分配调度工作。(3)保障数据安全。确定存储策略,应用云技术、主动数据库技术、数据同步技术等,与省水利厅、相关业务单位、地方管理单位交换相关即时数据,为业务应用系统提供数据保证。另外,数据备有本地和异地灾备和恢复方案,进一步保障了数据的安全可靠。2、以平台为“体”,建立工程管理标准体系开发建设“水利工程运行管理平台”和“山洪灾害监测预警平台”,这2大平台实现了对水利工程的监督管理、组织管理、巡查维护及监测预警等多功能,为水利管理和社会公众服务提供数据分析、决策依据和全面支撑的核心平台。(1)“水利工程运行管理平台”。立足水利工程运行和日常工作的目标,围绕责任具体化、运行管理目标化、人员定编化、经费预算化、设备完整化、监测规范化、养护常态化、培训制度化、范围界定化、环境绿化美化、管理信息化的水利工程标准化管理目标,实现对全县水利工程的标准化管理、96
工作考核管理和工程运行维护监督管理以及工程基本信息、台帐信息和实时信息的全面管理。改变了水利工程日常管理模式,为水利工程的正常运行和日常管理提供便捷、高效的工作方式。登录该平台,全县纳入标准化管理的水利工程按照所在地理信息位置在一张水利地图上显示,可以查看每项工程概况信息、组织管理、责任落实、维修养护及巡查履职等情况,还可以随时调取视频监控实时查看相关工程的现场记录及实况。(2)“山洪灾害监测预警平台”。该平台含盖118个水雨情遥测站点的位置信息、水雨情信息查询、预警信息发布和气象信息查询等功能,实现了“水雨情信息实时监测,预警信息及时发布,气象信息随时查询”。平台能自动对接收到的实时监测数据进行分区域、分时段、分类别的详细记录,形成有效整合,自动形成监测时间与监测值之间的柱状图及曲线图,可随时调阅和对比降雨和水位发展过程,通过信息化手段做到汛情早知晓、早预防,为科学防洪提供依据。平台还可以根据各村受山洪影响的科学分析,按照预先设定预警指标及阈值,设置预警信息发布模块,一旦信息系统监测到某村遥测站点区域的降雨或水位超预警指标,根据不同的预警等级,自动向该地区相关责任人及各类预警对象精准发送预警短信,要求在第一时间落实防范工作及人员转移工作。3、以监测为“眼”,建立工程监控感知体系构建实时、全面、高效数据感知体系,通过远程视频监控、移动外业巡查、定期全景影像采集等多种手段,对全县97
主要堤防、水库、山塘等重要部位和重点区域进行一体化实时监测及视频监控。(1)重点区域“全天候”视频监控。县水利局对县域内的2座大型水库、1座中型水库、100余座山塘水库、28座农村供水站及易受山洪影响的人口密集区共布置了200个视频监测站点,进行全天24小时和360度无死角监控,实时采集监控对象现场信息,有效的加强了对重点工程和重点区域的防洪安全监管。例如合岭水库溢洪道边的监控,通过监控可以观察水库的大坝、泄洪(放水)设施和坝前水面等运行情况,监督水库巡查人员和维护人员是否按要求进行了巡查和维护;汛期水库溢洪时,可以通过调整摄像头,根据溢洪道口的水尺读取溢洪水深,对照溢洪水位和流速关系,可以计算水库溢洪流速。(2)水雨情信息“全时段”遥测监控。目前全县已设置水雨情遥测站点共118个(包括6个标准化雨量站、2个水文站),其中雨量遥测站88个、水位遥测站30个,雨量站控制密度达21平方公里/站,基本覆盖了全县山洪灾害防治区域,所有站点的水雨情遥测信息实时动态监测,基本解决了山洪灾害防御缺乏有效监测手段和设施的问题。例如通过桐君山水文站可以实时读取富春江水位,在汛期根据水位高度启动不同级别的应急响应,提前落实防汛措施,为保障沿江两岸的防洪安全提供科学的依据。(3)工程管护情况“全过程”移动监管。由于我县山塘水库、堤防等水利工程众多,日常的巡查工作繁重,尤其在98
汛期,巡查工作尤为重要,但管理人员很难实现对日常巡查工作的实时监督与管理,为此开发了“水库手机巡查管理系统”,破解了山塘水库巡查管理难题。该系统集人员考勤、水库巡查、事件上报为一体的智能巡查终端软件。巡查员现场巡查时,只需打开装有该系统的手机,按照标准的巡查线路对相关水利工程的现状和水位情况逐一进行检查、记录和上传。管理人员可通过电脑或手机的管理系统查看每座水库巡查员当天有没有去巡查、什么时间巡查,是否按标准的巡查线路巡查等信息。这些巡查信息自动形成记录,作为巡查员工作的考评依据。4、以会商为“首”,建立指挥决策体系县水利局通过网络通信系统、视频会议系统、实时监控系统等三大系统构建水利工程“标准化管理中心”,并建成10㎡的LED大屏显示系统,实现与全县水利工程监控网络体系的联通和集成,提供集远程通信、视频传输等功能的一体化指挥中心,并且与县防办的防汛会商指挥系统实现无缝对接。一是在“标准化管理中心”,工作人员不但可以通过大屏实时查看“水利工程运行管理平台”和“山洪灾害预警平台”2大平台上的工程管理信息,而且还可以将大屏分割成36小块,同时查看36座水利工程运行实况,对200多个视频监控点轮流播放、监控,实现“一机多屏,一屏多控”,大大提高了工程管理效率。二是基于县防办的防汛视频会商系统,标准化管理监控指挥中心实现了与省、市和14个乡镇(街道)会商系统的互联互通。通过信息化手段,让调度指令传达如同99
面对面般直接、有效,并协助防办对的全县各级应急中心、相关处室、合作单位、事件现场的视频、人力资源进行综合管理,方便应急指挥中的视频调度、图像跟踪、全程记录。100
水利工程标准化管理年度工作总结(慈溪市)2016年2月,省水利厅布置了水利工程标准化管理创建任务,开始全面推行水利工程标准化管理。慈溪市被列为20个省级试点县(市、区)之一,要求两年内完成创建,提前三年完成任务。这是对慈溪水利工作的一种肯定,也是慈溪进一步发展水利,为百姓谋福利的重要契机。面对这一契机,慈溪市根据省市两级号召,积极谋划、上下联动,行之有序的开展了标准化管理创建工作。通过一年的工作,编制了《慈溪市水利工程标准化管理实施方案》,批复了划界限权,编写了管理手册,搭建了运行平台,11月份按照工程级别通过了省、市、县三个层次组织的验收,12月通过了省抽查复核,顺利完成了16年的创建工作。现将有关情况总结如下。一、创建工作有成效(一)、梳理名录、摸清家底。结合本地实际情况,确定本市标准化管理的实施对象分为省级名录范围实施的工程目录、宁波市级名录范围实施的工程目录和慈溪市自主实施的工程目录这三层工程目录。其中省级名录范围实施的工程目录确定为中型水库4座、小型水库15座、一线海塘3段、中型水闸12座、中型泵站2座、水文测站4处和中型灌区3处,小计43项;宁波市级名录范围实施的工程目录确定为万方以下屋顶山塘16项;其余54座山塘,112座小型水闸列入慈溪市级创建名录。(二)、建立机构、承担任务。101
3月底,成立以方柏令局长担任组长,郑宗昂副局长担任副组长,局主要科室和下属水管单位负责人为成员的创建领导小组,下设办公室。具体创建工作由水利工程管理所承担,专门抽调4名同志为标准办工作人员,切实做到“有领导、有机构、有专人”。下属每个水管单位负责人是本单位创建第一责任人,实行联络员工作制度,每周一召开例会,检查工作进度,布置本周工作任务。(三)、编制方案、落实经费。按照省级要求,我市委托宁波中望工程咨询有限公司编制《慈溪市水利工程标准化管理实施方案》(2016~2020)。《方案》测算了各个水管单位所需的岗位数量;划界限权需要设置的界桩、警示牌、告示牌数量;全市创建所需经费,工程养护经费;信息化建设方案等工作内容。编制完成后,与市财政局多次协商对接,经积极争取,在年度预算外,额外追加经费,落实创建经费1842万元,工程养护经费1020万元,有力保障了创建工作。《慈溪市水利工程标准化管理实施方案》(2016~2020)上报市政府后,经市府办批复实施。(四)、顶层设计、分步实施。在《方案》编制过程中,贯彻统筹谋划思路,对于划界限权、信息化平台建设能一步到位的工作一次性完成。8月底,完成郑徐水库、泵站、中河区海塘、邵岙水库等第一批6个样板工程的划界限权批复工作;11月份,完成上林湖等第二批219项水利工程划界限权批复;12月份,完102
成在杭州湾新区范围内的陆中湾泵站、三八江出海闸等15项水利工程划界限权批复。共计完成全市240项水利工程设施的划界限权批复,提前完成全部划界报批任务,实现应划尽划,大小全覆盖。因地制宜建设信息化管理平台。全市水利工程运行管理平台分为两部分搭建,一是郑徐水库单独建设;二是全市其他水利工程共用一个平台,各个水管单位以不同的权限、不同的用户账号进行区分。全市平台经公开招投标,由杭州定川公司中标,利于省市平台无缝对接。自编管理手册。各个创建单位由管理人员根据单位实际情况对照文件要求,编制管理手册、操作手册和人员-岗位对照表,合理确定管理事项,操作流程。(五)、全员发动、管理提升。划界限权、管理手册、信息平台到位后,各个创建单位全员发动,通过组织培训、开展学习,把新的管理流程,岗位要求,操作规定,一一落实到每个管理人员心里,做到人人明白自己的岗位职责,熟悉操作要领。(六)指导乡镇、全市推进三河区标准化工作联络员定期到所辖镇(街道)进行深入实地指导,及时全面了解和掌握基层水利工程标准化管理工作进展和存在重点难点问题,提高了工作的有效性,为我市水利工程管理标准化管理工作全面铺开和加快实施奠定了良好基础。(七)、精心准备、完成考核。103
11月份开始,省水利厅组织专家组对郑徐水库进行验收;宁波市局分五批组织专家组对邵岙水库等13个工程进行验收;我局组织一批专家对东安雨量站进行验收。以上15个工程都验收合格。12月14日到15日,省专家组又对非省级验收的14个工程中,对慈溪市东安雨量站、窖湖水库、陆中湾泵站、中河区海塘、水云浦十一塘闸等5个水利工程标准化管理抽查复核工作。抽查组的专家首先查看了工程现场,询问了各个工程主要操作人员关键管理事项的工作内容和操作流程,然后查阅了台账资料,复核了验收打分情况,对照验收提出的意见检查了整改落实情况。最后顺利通过抽查复核。二、工作中有创新(一)、创新管护模式。努力深化管理改革,积极探索多种管理模式,在水利工程标准化管理工作中成效明显,为水利工程标准化工作奠定坚实基础。1、“小小联合”管理模式。针对慈溪东部地区镇级水库水资源利用效率不高的实际,创新管理模式,接管凤湖、窖湖、灵湖和长溪四座分属两个龙山和掌起两个镇的小(一)型饮用水源水库,组建成立了慈溪市慈东水库管理处,隶属市水利局管理的下属事业单位。“小小联合”使慈溪沿山十座主要饮用水源水库全部实行了全市统一管理,境内优质水资源的统调、统管、统配能力进一步增强,为推进城乡供水一体化奠定了基础。2、“以大带小”管理模式。里杜湖水库是中型水库,外104
杜湖、白洋湖是两座小(一)型水库,三个水库相邻挨着又同属一个镇,为了突出集约管理的效率,以大带小。以里杜湖水库管理处9个管理人员的力量,合并管理三个水库。“以大带小”进行集中管理,一精简了管理人员,省下管理经费的支出;二集中了中型水库优秀的技术人员管理小型水库,更具实践经验;三联合调度水量。从而大大提高了管理效率和水平。3、“专业委托”管理模式。陈家路江水库和建塘江水库是属乡镇管理的两座自收自支的海涂水库,为了突出专业性,采用资产委托的方式委托水利部门代为管理,进行业务指导和财务审计。4、“流域统一”管理模式。把原属于住建部门管理的中心城区河道调整到水利局统一管理,城区河道管理体制的调整,更好的贯彻落实了“五水共治”战略部署。一是促成境外引水产生效益的便利,通过浙东引水及引水入城联合管理与调度,保证了城区河道的水体得到充分补充,有效地改善了慈溪中西部地区及中心城区的河道水质;二是日常管理与远景规划统一,城区河道纳入水利局的管理职能,将使城区河道具体的日常管理与河道建设的远景规划高度统一,避免跨部门的衔接与责任不清引起的相互推诿;三是行政审批程序的统一,涉水项目的行政审批除了城区河道管理由原住建部门负责,其他都由我水利部门负责,城区河道管理职能调整至我局后使责任范围更加明确,为简化审批手续提供了先决条件,省去了多部门之间来回办事的情况。105
5、采用分专业服务外包。对水管单位的工作按照专业分工不同,白蚁防治、沉降观测、绿化养护、出海闸启闭机大修等专业性强,技术含量高的项目,委托专业机构承担工作任务。长河镇的小型水闸采用整体外包和分专业外包相结合的模式。6、建管并重。随着标准化管理的开展,切实转变工作理念,在建设过程中,统筹考虑管理需求。一是郑徐水库在建设过程中,针对信息化管理需求,专门提出了信息化建设内容,投入1200余万元完成了水库自动检测系统,视频监控系统和远程控制系统的建设,并建设了集中控制中心,实现了远程控制。二是在潮塘横江二期“PPP”项目中,在招标文件中,列入标准化管理的运行、管护内容和管理考核标准,为项目的建后管理打下基础。三是城区河道防洪治理排涝一期工程中,有关的泵、闸贯彻“无人值守、有人运行”的设计理念。(二)、统筹谋划,分步实施。出台小型水闸管护规程,以区域外包提高管理水平。西河区管理处所辖的15个出海闸、节制闸、船闸分布在322平方公里的范围内,管理力量薄弱。西河区首先编制管理规范,明确管理标准。然后计划打包委托水利物业服务企业进行巡查、运行管理,实现“有人管、能够用、保安全”的目标,为今后此类小型水闸的管理模式进行试点。三、创建工作有收获(一)、“全”。通过编制管理事项,确保对管理单位管理106
内容的全覆盖,从组织人事、培训要求、经费落实、管理基础、运行管理、工程面貌、信息化平台等六个方面,把管理事项分解为40~50个管理事项单项,做到每件事都有规定。(二)、“细”。管理的特色就是通过做好每件小事来做好日常工作。在划分清楚管理事项的基础上,对每个管理事项拟定出对应的操作流程,一般管理动作分解为4到5个操作环节,并为每个环节写清楚动作要求,使得工作人员一看就明白,照章就能操作。(三)、“实”。第一个实是创建工作做的实。在创建过程中,我们认认真真根据省厅出台的十大类运行管理规程要求结合工作实际做好落地工作。如郑徐水库的在规定的频次基础上,适当简化了巡查内容,突出对工程薄弱部位的巡查。管理手册编制实,每个单位的手册都是单位自编,保障管理事项内容踏踏实实符合工作实际需求。第二个实是管理过程实。所有的管理事项执行结果,执行结果的反馈都搬到网上,确保管理全过程在网上留痕,结果可追溯。特别是工程巡查,通过移动巡查终端的运用,巡查的次数,巡查的轨迹,巡查的结果都可以实时查询,确保实时掌握。四、2017年度工作计划通过一年标准化管理创建工作,我们的管理水平有了提升,初步实现了省里的目标要求,但由于工作刚刚完成了通过考核的第一阶段目标,与创建的内在工作要求还有距离,从人员配置、入职条件、岗位培训等方面还需要进一步完善;历次专家验收的反馈意见还未整改落实;对明年的工作计划107
如下。(一)、完善提高。根据各次验收中专家提出的问题对我们的标准化管理进行完善。进一步补充完善管理事项,进一步明确操作流程,避免使用大而泛指的用词用语,使用工程实际数据来说明。进一步完善信息化管理平台,并入水雨情遥测数据,把管理平台迁到局三防的服务器中,提高程序响应速度。完善巡查流程,使得工程巡查进一步切合工作实际情况。(二)、提前部署。16年按计划完成了创建任务,总结经验,吸取教训,提前谋划,抓早抓实。特别是信息化二期项目建设,需市里立项批复,整个审批流程比较长且复杂,更应及早着手准备。准备节后及早进行动员部署,争取17年10月底前圆满完成标准化管理创建工作。切实提高我市水利工程管理水平。(三)、保障资金。积极落实17年的创建经费,保障17年工作可以有序展开。保障一定资金组织开展各类培训学习。特别是上岗证这类的执证类培训,提高岗位管理人员的业务水平;对已验收通过的单位进行回头看回头查活动,防止倒退现象。水利工程标准化管理不是一项独立工作,是一项自上而下的系统工程。在创建过程中,既需要我们上级有关部门进行统一领导并明确创建方向,又要充分发动基层水利职工的工作积极性和能动性,对照创建目标和要求,统一思想、上下联动,才能取得成功。水利工程标准化管理更不是一个工108
作目标。表面上虽然是短期的一个创建目标,但从深层意义上来看,它更是我们扩大水利影响力、争取水利地位的有力手段。近年来,各地水害频发,严重威胁人民群众的生命财产安全,越来越多的领导干部和普通老百姓开始关注水利建设。我们应借此契机,通过水利工程标准化管理,向社会高调宣传水利工作,力争获得广泛社会认可,从而争取更多人力和财力资源来更好的发展水利。水利工程标准化管理不是创建完就结束。标准化管理作为一项创建工作,省厅给出了具体的创建时间节点和验收标准,但我们也应清醒地认识到,通过创建验收并不是标准化管理工作的结束。相反的,标准化管理工作是一项长期任务,而完成验收恰恰是标准化管理工作的正式开始,这意味着水利工程今后就要按照这个标准来进行日常管理。同时,现代水利发展日新月异,各类先进的管理手段也将随着社会的发展不断涌现,这就要求我们水利工程管理者解放思想、与时俱进,科学合理地不断改进水利工程管理,为实现全社会和谐稳定发展保驾护航。109
水利工程标准化管理年度工作总结(苍南县)水利工程历来存在重建轻管的短板,作为温州唯一示范县,今年我们根据省厅、市局的部署,结合工程实际,加快建立和完善了我县水利管理标准化体系,全面推进水利工程标准化管理工作,真正把“建管并重”落到实处,切实保障水利工程安全,充分发挥了水利工程效益,为我县经济社会又快又好发展提供坚实的水利保障。现具体汇报如下:一、基本情况根据水利工程标准化创建的要求,我县经过调查排摸,除到2017年,明确无法完工的在建工程外,我县符合本次创建标准化工程管理的项目有7大类、79个项目,其中涉及5万方以上山塘7座、200吨以上集中供水站24座、中型水库2座、小型水库20座、大(二)型水闸1座、中型水闸10座、1000千瓦以上农村水电站5座,二十年一遇及以上海塘(一线)六段共36.3km,二十年一遇及以上堤防四段共15km。二、2016年创建任务根据市局要求,我们按照“规范化、专业化、系统化、长效化”要求,争取五年任务两年完成目标,打造具有特色的安全型、优质型、高效型、创新型和和谐型的水利工程。同时争取创建国家级2个、省级2个。2016年我们创建33个,目前已全部7大类,31个项目(其中中型水库2座、小型水库8座、中型水闸2座、4座山塘、200T以下集中供水站8座、1000千瓦以上水电站4座、20年一遇海塘3.6公里、50110
年一遇海塘7.46公里,二十年一遇堤防两段共6.4km)验收工作(吴家园水库、朱家站水闸省级验收做下一步安排)。争取创国家级1个(桥墩电站)、省级1个(桥墩水库)。预计两年需资金3100万元,2016年创建资金1200万元。三、工作开展情况1、从2月25日省水利厅视频会议以后,我局高度重视并在2月26日立即召开水利局班子成员学习省厅会议精神,统一思想,并成立以局长为组长的标化创建工作领导小组,抽调精干力量成立标化创建办。2、3月份积极向县政府主要领导汇报,得到领导的重视,并成立以分管副县长为组长的苍南县水利工程标准化管理工作领导协调小组,各相应部门和乡镇分管领导为成员,协调解决创建标化工作中的各种问题,确保工作顺利推进。市局也高度重视,在3月份-5月份市局4次来苍南督导标化创建工作。3、在3月8日召开全县标化创建协调小组成员会议,动员部署我县标化创建工作,同时立即启动排摸调查工作。到3月25日,我们全部梳理完成,确定为79个项目,为制定2年创建目标打下基础。同时,我们重视舆论引导,通过各种新闻宣传方式,开展宣传活动,形成良好的舆论氛围,并引导各单位从“要我创建”向“我要创建”的转变,积极参加标化创建活动。4、标准化管理创建工作推进顺利浙江省河口研究院编制的《苍南县水利工程标准化管理111
实施方案》,苍南县人民政府批复实施。2016年度33个标准化管理创建工程已全部落实管理单位(管理责任主体)、工程划界、工程管理手册、运行管理平台建设。标准化管理创建1200万元资金都已落实实施。四、经验和做法1、领导重视、行动迅速。2月25日省厅会议后,我局领导高度重视,认为水利工程项目多、涉及面广、点多分散、管理基础弱,是现在管理的短板,因而目前抓标化创建,真正落实“建管并重”时机已来临,条件已成熟,要抓住机遇,做好标化创建工作,同时立即组建班子,成立标准办,并提出五年任务两年完成,全面抓好水利工程标化创建工作。市局也高度重视,在3月份市局两次来苍南督导标化创建工作,并要求创全省首个水厂验收。2、加大宣传、积极参与。我们重视舆论引导,通过各种新闻宣传方式,开展宣传活动,形成良好的舆论氛围,并引导各单位从“要我创建”向“我要创建”的转变,积极参加标化创建活动。3、示范引领,整体推进。我们从启动之初,就提出“以大带小,示范引领”,从各种类型水利工程中确定桥墩水库、桥墩水库电站、马站水厂等“示范工程”单位,在全省还未探索一条好的思路前提下,我们积极探索、自我创建模式,以示范带动创建、以探索走出模糊,研究出一个好的创建方法,争取创建特色、管理有112
亮点、环境大改变。4、严抓督查、规范管理。针对我县标化创建工程面广、量多、点散特点,我们狠抓督查工作,要求各创建单位要排好计划表,列好四张清单(四张清单为问题清单、时间清单、措施清单、责任清单),同时每两周召开一次例会,每月召开汇报会,采用完成消号,滞后通报,严格督查抓好创建进度。五、验收和整改省、市、县三级验收情况:农饮方面:制水员岗位中部分人员未持有健康合格证,水泵操作人员无运行证,不符合岗位入职条件;管理平台中部分管理事项缺少;管网漏水率、抄表到户率、水费收缴率未达标;水库方面:人员无相关操作证,不符合岗位入职条件,部分管理事项未配置人员;监测数据未开展整编分析;标识标牌设置不符合指南要求,警示标识、设备标志牌等部分标牌缺少。电站方面:组织机构和职责设置不合理;安全生产费用台账不完善;生产设施设备维修养护、运行管理不规范;管理台账不规范。山塘方面:操作手册岗位设置不合理,防汛物资配备不足等。在三级验收中提出的上述问题,我们及时提出整改方案,落实整改措施,规范组织机构和职责设置、规范安全作业、应急预案重新修编、规范管理台账、重新修编管理手册、完善管理平台、规范工程巡查记录、巡查内容、巡查频次等,完善监测数据整编分析、规范标识标牌设置、补充防汛物资储备、并规范保管、领用程序、开展巡查人员开展培训等。113
六、今后努力方向1、提高认识省厅领导一直强调,标准化永远走在路上。通过标准化创建能够实现工程规范安全管理,提升科学管理水平。所以,我们必须要提高对标准化工作重要性的认识,重视并加强标化工作。2、加大宣传力度标准化工作仅靠标办和水利局是远远不多够的,需要乡镇齐心协力,需要全社会的广泛参与,为此,我们要加大对广大群众的宣传力度,要形成一种人人重视标准化的良好氛围,大家都是标准化的执行者和维护者。3、积极参与水利部门作为标准化工作的主管单位,不仅负责组织标准的实施、标准化工作的宣传和监督检查工作,也承担标准化工作的组织和协调工作。要积极参与、调查研究,配合各部门各乡镇全面推进标准化工作。总结今年创建工作开展情况和存在的问题,提出2017年的工作思路如下:1、加强业务培训学习:组织责任科室和有关单位进行集中学习培训,学习省厅颁发的一系列关于水利工程标准化管理和建设的规范性文件;组织相关人员开展自动化、信息化、规范化等业务培训,准备2017分批次组织6次以上。2、创建计划安排:按照成熟一个,验收一个思路,半年、每季度、每月安排工程标准化创建验收工作,年终做好总结114
提升,探索标准化管理长效机制,真正把标准落实到人,实现常态化。1)工程划界:6月底全面完成2017年度项目的划界方案编制工作,报各级政府批复,8月完成划界工作的界桩埋设工作。2)管理手册:5月到6月上旬全面完成2017年度管理手册的编制工作,投入工程试运行。3)运行管理平台建设:5月中旬争取完成2017年平台的建设任务。4)自评和验收:半年、每季度、每月安排工程标准化创建验收工作,11月份陆续完成2017年度创建项目的自评和验收工作。3、资金安排:争取在4月底下达2017年创建的资金,缺口筹措工作在6月底完成,2017年计划投入创建资金1900万元。115
水利工程标准化管理年度工作总结(德清县)2016年度工作总结2016年,是我省全面推行水利工程标准化管理的开局之年,同时,也是我县夯实基础、创新创亮、树立示范的关键之年。一年来,我县按照省政府“标准强省”战略部署和全面推行水利工程标准化管理的具体要求,在省市水利部门领导的支持关心和省市标办领导、专家的精心指导下,在镇(街道)和相关部门及县属水管单位的全力配合下,各项创建工作任务圆满完成,并顺利通过了考核验收,赢得了各级领导和专家的充分肯定,迈出了可喜的开局之步。现将取得的阶段性成果,回顾总结如下:一、领导重视,保障有力按照“有组织、有人员、有经费、有措施”的要求,提供标化创建工作有效保障。(一)成立组织,强化领导。县政府成立全面推行水利工程标准化管理工作领导小组,县政府分管副县长任组长,县府办、县编办、县财政局、县水利局主要领导任副组长,县法制办、县农办、县发改委等6个部门和12个镇(街道)的分管领导组成成员。下设办公室,办公室设在县水利局,由县水利局局长兼任主任。(二)设立机构,强化推进。经县委编办批准,县水利局专门设立建设与标准化管理科和领导小组办公室合署办公,并抽调5名、新招2名工作人员,实行统一集中办公,116
承担标准化管理日常工作。(三)编制方案,强化落实。委托省水科院编制完成《德清县水利工程标准化管理实施方案(2016~2017年)》,经县政府审核批准,并组织实施。同时,制定了《2016年德清县水利工程标准化管理工作方案》,有序推进标准化管理创建工作。(四)严格考核,强化措施。将全面推行水利工程标准化管理工作列入各级党委、政府“五水共治”年度目标任务、年度综合考核和水利工作专项考核内容之一;县政府还组织开展“水利建设、河道清淤、体制改革、标化创建”四大比武专项行动。建立考核机制,强化考核督查。(五)落实经费,强化保障。县政府安排年度标化创建经费800万元,保证创建资金和工作经费落实,确保标化创建工作顺利推进。二、措施有方,特色发力按照“创全省之先、创全省之优”的理念,创新标化管理工作有效举措。(一)高起点谋划,提升创建目标1、样板示范,树立标杆。将德清大闸、城西泵站、山坞冲山塘、友谊山塘4个省级样板工程和阜溪街道、洛舍镇、新市镇县级管理示范单位,按照“高起点谋划、高品位建设、高标准管理”的要求,实行示范先行、典型引路、树立标杆。2、高端设计,拉高标杆。《管理手册》分别委托省水科院、杭州铜川工程咨询有限公司等专业机构编制,信息化运117
行管理平台委托福建四创软件有限公司设计制作,环境整治、工程面貌、标识标牌委托中国美院等专业资质机构设计制作。(二)高品位建设,提升创建亮点1、多元融合,彰显特色。按照“管理环境生态化、园林化;工程面貌景观化、人文化;标识标牌规范化、特性化”的要求,整治环境、提升工程面貌。如:对河口水库建设“半个世纪时间轴生态文化绿屏”,德清大闸建设老大闸遗址文化公园;阜溪街道的“山乡风情”、洛舍镇的“木业之乡”、新市镇的“千年古韵”、德清大闸和城西泵站的“清代情趣”等地方特色的标识标牌等。2、平台整合,多效合一。委托福建四创软件有限公司开发“德清县水利工程标准化运行管理服务平台”,整合水管单位现有个性运管平台,建立县域一体化运行管理综合信息平台,融合“德清智慧水利”和省级运管平台信息资源,成为全省首创。3、专业制作,扮靓工程。环境整治、园林绿化、标识标牌等委托有专业资质的建设公司制作和建设,体现专业化水平、个性化特征、景观化效果。(三)高标准管理,提升创建成效1、转变方式,强化监管。切实转变人力监管方式,积极推行信息化运行监管。充分利用县域一体化运行管理综合信息平台,工程设施实行视频实时监控,工程巡查实行APP客户端GBS跟踪监管,调度指令、运行管理、档案资料等实现信息化管理,有条件的管理单位推行行自动化操作,如:城118
西泵站实现了自动化操作。2、专业管护,提升效果。设备维护、绿化养护、环境保洁等日常管护,积极推行专业化管理。德清大闸、城西泵站、对河口水库等管理单位设备维护委托维修养护专业公司;县水利局专门成立物业公司,局属4个水管单位绿化养护、环境保洁,全部实行物业公司专业管护;阜溪街道通过政府购买服务方式,将所有水利工程的日常管护,实行“一篮子打包”,委托物业公司管理;洛舍镇、新市镇推行自治管理和分片管理等方式。实行专业(专人)管理,极大提高了水利工程日常管护效果,形成了管理环境整洁、设施运行正常、设备完好清洁的良好局面。3、落实经费,管护保障。县政府专门设立水利工程标准化管理专项资金,采取县、镇(街道)、受益者三方统筹方式,每年统筹1800万元,专项用于水利工程日常管护,落实经费保障长效机制,并建立水利工程运行管护绩效考核与资金奖补挂钩机制,强化绩效考核。三、合力创建,彰显魅力按照“指导勤、任务明、考核严”的要求,力求标化创建工作富有实效。(一)专项动员,措施得力。县政府召开全县水利“四大比武”专项行动动员大会,分管副县长亲自部署项目建设、河道清淤、标化管理、体制改革“四大比武”专项行动,把各项工作任务落实到相关部门、镇(街道)和水利系统各项目办,建立“一月一通报、一季一督查、半年一例会、年终119
一考核”机制,将标化创建工作任务列入党委、政府年度综合考核和“五水共治”、新农村建设、水利工作专项考核内容。(二)强化培训,提升能力。按照标化创建工作要求,组织开展了各类管理规程、标识标牌设置、管理手册编制、信息化平台应用等业务培训班六期,参训人员150余人次。还积极组织技术人员参加省市举办的各类标化管理业务培训班,技术人员、管理人员和标化创建工作人员业务工作水平大大提升。(三)目标明确,创建显力。按照“五年任务,两年完成”的总目标,全面推行水利工程标准化管理。全县67项省级名录工程,2016年目标任务25项,其中“五水共治”目标任务12项。德清大闸、城西泵站、山坞冲山塘、友谊山塘等4项工程,列入创建省级样板工程。新市镇梅林圩、洛舍镇洛舍圩和阜溪街道所有水利工程列入创建县级管理示范。全县25项水利工程、3个管理示范的创建责任主体和县标办,形成了上下统一、齐抓共管、合力推进的协调机制,投入环境整治、工程面貌整治、标识标牌设置、管理手册编制、信息平台开发等创建资金2000多万元,圆满完成各项目标任务,并顺利通过了省市县三级考核验收。(四)领导重视,指导有力。省政府代省长车俊、省水利厅厅长陈龙、总工程师施俊跃、农水局副局长张清明、市水利局局长罗安生等领导和省市标办专家,专程调研、指导我县标化创建工作,并充分肯定德清标化创建工作,有力度、有进度、有规范、有特色。陈龙厅长实地调研后,称赞:“德120
清创建的标准化管理就是我心目中的标准化”。2016年全县标化创建工作取得了阶段性成果,工程面貌展示人文景观、标识标牌彰显个性特色、信息平台融合运管一体、管理手册体现规范实用,得到了各级领导和专家的充分肯定,同时也存在不少困难和问题,如:员工技能培训、岗位人员配置、运行操作规范、信息平台运用等,但是,离各级领导和标准化的要求还有差距,有待于进一步创新思路、创新方法、巩固提升。2017年度工作思路2017年,是全面完成标化创建的关键之年,也是整改提升与全面推行齐头并进的攻坚之年,按照“创全省之先、创全省之优”的理念和“五年任务,两年完成”的目标要求,齐心合力、统筹协调、创新举措、扎实推进标化创建工作,全面完成标准化管理省级示范县各项工作任务。一、细化任务,落实责任(一)细化整改任务。对已通过标化创建考核验收的25项水利工程,按照考核验收组提出的整改要求,细化整改任务,落实到每一项工程的责任主体,列入整改专项考核。(二)细化创建任务。将42项省级名录工程与2200项县级名录工程创建任务,分解到各镇(街道)和各水管单位,列入镇(街道)年度综合考核和“五水共治”、新农村建设、水利工作专项考核。二、落实措施,保障推进。(一)落实经费保障。制定出台《德清县全面推行水利121
工程标准化管理资金补助办法》,认真落实《德清县水利工程标准化长效管理机制》和《水利工程标准化长效管理绩效考核与资金补助办法》,确保标化创建经费1000万元和长效管理经费1800万元落实到位,保障标化创建工作顺利推进。(二)落实工作措施。制定出台《德清县创建省级水利工程标准化管理示范县工作方案》,进一步明确目标任务、工作要求、责任主体、责任期限和考核办法。三、强化指导,严格督查(一)强化业务培训。举办全县标化创建业务培训班,加强标准化各类《规范》、《规程》知识培训、员工技能培训和标化创建工作业务培训,提高基层干部、水利专管员和标化创建工作人员业务水平。(二)强化指导服务。县标办建立业务人员联片包镇制度,强化指导服务,确保标化创建工作,同步推进、协调推进。(三)强化考核督查。继续推行“一月一通报、一季一督查、半年一例会、年终一考核”制度,做到工作任务有布置、有检查、有考核,确保各项工作有效落实。122
水利工程标准化管理年度工作总结(长兴县)作为水利工程标准化管理省级示范县,我县深入贯彻落实省、市有关推进标准化管理的文件精神和工作部署,结合实际,早谋划、早动员、早部署,切实加强组织领导,严格落实责任分工,全面开展了水利工程标准化管理达标创建工作,并积极与省、市相关部门沟通衔接,抓早抓实各类工程的达标创建各项工作。目前我县各类工程创建工作按照时间节点和进度安排有序开展,各项创建工作进度均走在全省前面,2016年度创标工程已全部验收通过,2017年度创标工作已全面启动,取得阶段性成果。现将我县水利工程标准化管理工作有关情况总结汇报如下:一、基本情况我县实施标准化管理的水利工程共计75项(其中省级名录68项),包括水库、山塘、泵站、堤防、农村供水工程、水文测站及圩区七种工程类型,其中大、中、小型水库共35座、屋顶山塘14座(其中5万方以下的7座山塘是我县自主实施项目)、中型泵站1座、太湖环湖大堤约23公里、西苕溪骨干堤防约20.5公里、农村供水工程12处、国家基本水文测站10处、圩区1片。我县2016年度实施标准化管理达标创建的水利工程项目共计26项,其中列入全省2016年度创标考核计划(纳入省“五水共治“考核任务)的项目有13项:大中型水库1座、小型水库6座、山塘1座、农饮水工程3处、水文测站2处。123
二、创建工作做法1.县级层面。一是成立领导小组。县政府成立由县政府分管领导任组长,县有关部门和乡镇(街道、园区)分管领导为成员的水利工程标准化管理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县水利局,负责组织研究制定五年实施方案和年度实施计划,组织实施和协调标准化管理创建工作,及时协调和解决标准化管理创建工作中存在的困难和问题。二是制定出台方案。按照省、市关于标准化管理的文件要求和目标计划与安排,结合我县实际,全面制定出台了《长兴县水利工程标准化管理实施方案》(2016~2020年),对全县水利工程标准化管理工作提出了指导性意见,明确了标准化管理的实施范围、总体思路和工作目标、主要工作内容和五年计划安排、实施步骤以及组织、培训宣传、资金、监督考核等工作保障措施,并明确了2016年度标准化管理创标目标计划、创标任务责任分解和工作安排。三是召开专题部署会议。五年实施方案和2016年度实施计划下发后,县政府组织召集各乡镇(街道、园区)和县级各相关部门,召开专题工作会议,对我县水利工程标准化管理达标创建工作进行了统一布署。2.水利局层面。一是成立局领导小组。高度重视水利工程标准化管理工作,将标准化创建作为局中心工作重点抓,成立由邵海龙局长任组长,各类创建工程分管领导及科室负责人为成员的标准化管理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在建设管理科,负责标准化管理创建日常工作,124
协调推进标准化管理创建各项工作。二是成立专门工作小组。在进一步细化任务分解,严格落实责任分工的基础上,建设管理科落实专职人员2名,各类创建工程业务科室落实专职人员1~2名(共8名),成立专门工作小组,负责推进和落实各类工程标准化管理达标创建工作。三是组织学习借鉴先进经验。组织有关人员到苍南等兄弟县区学习考察水利工程标准化管理工作,充分借鉴其水利工程管理先进经验做法。四是强化标准化宣传和培训。充分利用“重点水利工程”微信群、水利工作简报,加强对水利工程标准化管理工作的宣传。组织各乡镇(街道、园区)等基层水管单位召开水利工程标准化管理培训达523人次。五是局技术骨干密切联系指导。结合“千人万项”蹲点指导服务水利建设工作,针对各类工程标准化管理达标创建,做好具体技术指导和服务,及时协调、解决标准化工作推进中的各项难题。三、标准化管理经费投入1.创建经费(一次性投入)。主要包括标准化管理信息化县级平台开发与建设、工程标准化管理手册编制、工程标识标牌安装、工程视频监控安装、工程面貌提升建设、工程划界、水库安全鉴定等费用支出,75项工程创建经费需投入约2480万元(目前已投入约2045万元)。2.管养经费(五年投入)。主要包括物业化管理、白蚁防治(水库)、大坝安全监测(水库)等日常维修养护费、巡查费(水库、山塘、堤防)、大中型水库人工工资和办公费等费用支出,75项工程管养经费投入约2326.5万元/年(五年投125
入约1.16亿元)。管养经费落实方案:由省、县、乡村按比例承担,自主经营的由业主自行承担。四、标准化管理创建情况1.方案编制和名录梳理。4月中旬,全省率先完成实施方案和年度实施计划的编制与上报工作,实施方案得到了省水利厅的认可和褒奖。4月底,比要求上报时间提前了一个月完成我县标准化管理工程名录分类梳理与上报工作。2.管理单位(责任主体)落实。纳入全省水利工程标准化管理名录范围的68项水利工程已全部完成管理单位落实工作,并按要求在11月底将落实情况行文上报省厅。3.工程标准化管理手册编制。8月底,2016年度实施标准化管理的30项工程标准化管理手册全部完成并投入试运行。10月底,30项工程标准化管理手册正式公布投入使用,2017年度创标工程标准化管理手册初稿全部完成。4.工程划界确权工作推进。纳入全省水利工程标准化管理名录范围的68项水利工程:1座大型水库(合溪水库)工程管理范围和保护范围划定方案初稿正在修编,完成后报省厅审核;1片圩区的划界方案待省厅通知后再开展;1处农饮水水厂(小浦新水厂)水源保护范围已由县环保部门划定并审批;其他73项水利工程管理和保护范围划定方案已编制完成并报县政府审批,县政府8月底批复。5.标准化管理信息化建设。根据省厅信息化建设总体方案和要求,10月底我县水利工程标准化管理运行平台开发建设已基本完成,11月底2016年度创标工程的平台数据部署126
工作已基本完成,并及时完成与省级水利工程标准化管理监督与管理平台数据汇入。11月29日组织开展了1次县级水利工程标准化管理运行平台培训会,参加人员40余人。6.工程面貌硬件提升。2016年度创标的工程面貌硬件提升建设已基本完成,2017年度创标的工程面貌硬件提升建设已全面开工,计划在12月底之前完成。7.标识标牌安装。2016年度创标的工程标识标牌安装已在10月底完成;2017年度创标的工程标识标牌安装已进场施工,计划在12月底之前完成。8.视频监控系统建设。2016年度创标的工程视频监控系统建设已在10月底完成,二界岭、和平水库视频监控点已按要求接入省级视频监控系统;2017年度创标的工程视频监控系统建设已进场施工,计划在12月底之前完成。9.2016年度创建验收。截至11月25日,2016年度26项创建工程全部顺利通过达标验收(其中省级验收2项,市级验收6项,县级验收18项),纳入考核计划的13项创建工程也按要求将验收结果上报省水利工程标准化管理监督与管理平台(其中省级验收1项,市级验收5项,县级验收7项)。10.其他创建工作。创标任务中共有28座水库需做安全鉴定,10月底安全鉴定工作已完成并送审,计划在12月底前完成审查。五、建议意见为了完成标准化管理创建任务需要投入的资金太大,希望省水利厅在创建经费和管养经费方面给予支持,确保水利127
工程标准化管理能够有更好的创建成效。六、2017年工作思路认真总结经验,继续保持快速推进,积极探索开展达标创建各项工作,并主动与市局、省厅加强沟通联系,力争提前完成2017年达标创建目标任务,努力发挥全省标准化管理示范县的先行示范作用。2017年度创标工作计划安排如下:1.1月底前完成工程标准化管理手册编制、工程面貌提升建设、标识标牌安装、视频监控系统建设等各项创建工作。2.3月底前完成所有工程标准化管理自验工作。3.4月底前完成所有工程标准化管理验收资料整编工作和二界岭水库省级水利工程管理单位验收工作。4.6月底前完成县级验收工程的标准化管理验收工作。5.8月底前完成市级验收工程的标准化管理验收工作。6.10月底前完成省级验收工程的标准化管理验收工作。128
水利工程标准化管理年度工作总结(安吉县)今年以来,安吉县上下高度重视水利工程标准化管理创建工作,在各级领导的支持和帮助下,水利工程标准化管理工作成效明显。我县列入水利工程标准化创建任务共计176项,截止目前已经通过了52项水利工程的标准化管理验收工作,走在全省前列。现将今年我县标准化创建工作汇报如下:一、工作举措及成效(一)积极落实机构人员。落实管理机构和人员是标准化管理工作的基础,在管理机构方面,我县大中型水利工程都已成立了管理单位,但大量的小型水利工程长期处于管理紊乱状态,借助水利工程标准化管理,我县彻底梳理了小型水利工程的管理机构,落实了管理责任主体和主管部门,明确了各单位的管理职能。在管理人员方面由于各方面原因:我县大型水库和灌区管理人员配备有余,中型水库管理人员配备不足,为此水利局多次与编办和财政对接,通过政府办协调,最终将大型水库的部分管理人员调至中型水库,解决了部分管理人员不足的问题;我县小型水利工程管理存在的人员不足、技术力量薄弱、管理不规范等问题,我县试点启动了小型水利工程物业化管理新模式,在工程检查、安全监测、维修养护、运行调度、库区管理、险情报告、信息化维护等方面对小型水利工程进行专业化管理。(二)制度措施保障得力。我县人民政府根据省市制定129
的标准化管理的意见,通过县级常委会议审议通过了《安吉县人民政府办公室关于全面推行水利工程标准化管理的意见》。在这些意见的指导下,我局编制了《安吉县水利工程标准化管理工作手册》,先后出台了《安吉县水利工程维修养护管理办法》、《安吉县小型水利工程标准化管理创建工作考核奖励办法》,明确了水利工程标准化管理各项创建工作程序、管护经费的来源以及小型水利工程奖励办法,有力地保障了水利工程标准化管理创建工作。(三)管理基础结合实际。管理手册是水利工程标准化管理的基础资料,每个水利工程都有自身的特点,因此我县一直要求管理单位根据自身情况编制管理手册,特别是大中型水利工程,尤为重要。在今年的验收过程中,我县的老石坎水库和赋石灌区就得到了省市专家的一直好评,高分通过了标准化的验收工作。(四)深入推动样板示范。安吉县为水利工程标准化管理创建示范县,按创建要求二年完成标准化管理创建任务,时间短、任务重,需按照全面开展、整体推进的原则实施水利标准化管理创建工作。但标准化的创建不是一蹴而就的,需精心谋划、合理安排,以每个水利工程为单元,理清标准化管理创建各项工作,根据每个工程各项工作的难易情况,先易后难的原则进行创建。为此,我县结合标办提出的样板工程的模式,重点打造一批样板工程,为县域其他工程树标杆、立榜样。如,赋石灌区和龙王供水站,在水利工程标准化创建过程中走在前列,是我县的样板工程,县水利局多次130
组织其他标准化创建单位到样板工程现场学习取经,全县上下形成了“学比超”的良好氛围。(五)创新信息化工作。水利工程信息化是标准化管理工作的抓手,没有信息化就没有标准化。我县根据自身实际情况,结合相关平台建设的实际情况,创新采用租赁运行平台的方式。将全县水利工程打包,通过公开招标的形式,确定租赁运行平台的供应商,以年度租赁费用取代创建和日常维护费用。通过这种形式,有效缓解了我县创建经费不足的压力,同时切实解决了软件公司后期维护薄弱的问题。二、工作建议与意见(一)验收办法与实际情况存在差距。验收办法在实际操作中存在一定差距,如小型水库中有小一型水库和小二型水库,在重要性和安全性等方面都存在差异,在标准化验收过程中都是统一的标准,实际工作中尚存在一定难度;要求Ⅳ供水工程视频监控点接入省级视频监控系统,就农村水站而言,目前实施还存在一定困难。(二)经费存在缺口。今年我县争取了200万的省级补助资金,其余都要靠县级财政资金补助,由于创建数量多,创建资金存在缺口。与此同时,对于创建完成的大量的水利工程,需要过去几倍的资金投入才能完成日常管护,在县级水利资金有限的情况下,经费仍存在较大问题。(三)管理人员缺乏。近年来,水利投资大幅提升,水利工作人员大部分调至工程管理一线岗位。水利工程标准化管理,是水利工程从“重建轻管”向“建管并重”转变的主131
要途径,而目前全县尚无专职标准化管理人员,繁重的工作量与短缺的工作人员之间矛盾日益明显。三、工作计划与安排(一)思想高度重视。虽然今年我县在标准化工作中取得了一些成绩,但作为示范县,我县已经认识到时间紧迫、任务繁重的实际情况。明年我县要完成109项水利工程标准化管理创建任务,这将是贯穿全年的一项重要工作,我局上下将高度统一思想,计划统筹,确保完成创建工作。(二)争取资金支持。进一度开拓自身水利资金利用率,把预算内资金进行整合,确保把每一分钱用到点子上,同时积极争取上级部门明年的补助支持,同时要求县级财政能给与水利更大力度的支持,在明年预算内给予一定的补助。(三)加强管护工作。针对大量完成验收的标准化工程,出台管理考核办法以及资金奖励办法,让标准化管理工作不停留在创建阶段,真正将工程管起来、手册用起来。132
水利工程标准化管理年度工作总结(嘉善县)为切实提升水利工程管理水平,确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益,浙江省政府作出了全面推行水利工程标准化管理的决策部署。嘉善县以此为契机,抓住机遇,成功申报成为全省水利工程标准化管理示范县。今年以来,嘉善县以省、市关于全面推行水利工程标准化管理的文件为指导,围绕“标准明确、认真落实、工程安全、制度健全、设施完备、管理专业、运行高效、环境优美”的水利工程标准化管理创建目标,坚持“全面规划、系统创建、示范引领、先易后难”的原则,全面落实水利工程标准化管理措施,保质保量按时完成水利工程标准化管理的各项工作。现将我县水利工程标准化管理工作总结如下:一、2016年工作进展情况1.高度重视,加强组织领导嘉善县作为全省20个示范县之一,为及早谋划水利工程标准化管理工作,在2月25日省级水利工程标准化管理工作视频会议时,同时请各镇(街道)水利站负责人一同参加会议,并在省级视频会议后,局领导立即对各镇(街道)部署标准化管理工作。为加快推动我县水利工程标准化管理工作,县领导高度重视,及时成立了由分管县长为组长的嘉善县全面推行水利工程标准化管理工作领导小组并下设办公室在县水利局,明确了工作机构的主要职责、人员组成和工作内容等,确保水133
利工程标准化管理工作顺利推进。同时,标准办建立了嘉善水利标准化工作QQ群,及时公布文件,交流工作经验。2.提前谋划,强化保障措施在标准化管理经费上,由县财政局和县水利局联合出台了《嘉善县水利工程标准化管理资金补助和管理办法》。目前,我县标准化管理已落实经费3631万元,其中创建经费2340万元,维修养护经费1291万元。在圩区、灌区工程在维修管护经费方面,今年3月已结合2016年农田水利设施维修管护中央补助项目,落实相关经费1050万元。为加快建立我县水利工程标准化管理体系,强化技术保障,成立了由县水利局、县发改局、财政局、国土局、农经局、水务集团及各镇(街道)相关技术人员组成的嘉善县水利工程标准化管理专家组,为全面推进水利工程标准化管理做好技术指导工作。3.调研考察,借鉴先进经验为学习借鉴先进经验,由县水利局相关领导带队先后赴上海堤防(泵闸)设施管理处、上海青浦区水务局、无锡市水利局太湖闸处等地学习水利工程市场化管理、运行与养护、制度建设、检查与考核等方面先进经验;由县水利局标准办主任带队分别到平湖、海宁等兄弟县,交流探讨市场化运作、标准化创建等方面先进经验,相互借鉴,共同推动水利工程标准化管理工作。借助省千人万项专家每月到我县专业指导标准化管理工作的契机,由县水利局局长带队赴省钱塘江管理局杭州管理134
处、省浙东引水管理局考察学习标准化工作管理创建及信息化平台建设情况,通过考察,嘉善县水利局与省钱塘江管理局杭州管理处还初步达成共建协议,双方将以创建标准化管理示范工程为共同的目标,相互学习相互促进,省钱塘江管理局杭州管理处将利用自身优势及时跟进指导嘉善县太浦河、红旗塘堤防标准化管理创建工作。4.明确目标,完成方案编制以嘉善县水利普查为基础,对全县已建和在建的水利工程进行调查摸底,确定了工程总量,并结合工程实际,合理划定开展标准化管理的工程标准,按照标准化示范县要求,确定了全县实施水利工程标准化管理工作省级名录,共6类30个工程,其中堤防8段、水闸1座、泵站8座、水文测站4个、农村供水工程1个、圩区8片。同时,确定了2016年度嘉善县推进水利工程标准化管理实施计划,按要求在浙江省水利工程标准化管理工作平台按时完成录入,并将实施计划以《全面推进水利工程标准化管理2016年度计划》(善水利〔2016〕13号)文件,下达到各镇(街道)及有关单位。通过调查研究及听取各镇(街道)及相关单位对标准化管理工作的意见和建议,县水利局5月份自行编制完成《嘉善县水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》,并且顺利通过县府办组织的评审。根据实施方案要求,按照“一年打造示范,两年完成任务,三年整体推进,四年全面覆盖,五年强化提升”的总体目标,两年内全面完成省级名录,五年内实现县域范围内水利工程标准化管理全覆盖,五年计划135
总投入资金38430万元,全面提升嘉善县水利工程标准化管理水平。5.自加压力,先行先试创示范我县属杭嘉湖平原地区,圩区是我县的主要防洪工程,为突出地方特色,以圩区工程标准化管理为突破口,根据自身特点自定标准开展圩区工程标准化管理工作,编制完成《嘉善县圩区运行管理规程》并顺利助推圩区工程纳入全省水利工程标准化管理名录,《嘉善县姚庄圩区标准化管理手册》作为范本全省范围推广。姚庄圩区还采用无人机拍摄,制定全景图,为全县水利工程标准化管理树典型。另外,县水利局标准办撰写的论文《嘉善县圩区工程标准管理的实践与思考》成功在《浙江水利科技》发表。为发挥示范引领作用,加快全县推进标准化管理,我县确定了陶庄枢纽水闸、红旗塘堤防(嘉善段)左岸作为标准化管理县级样本工程。按照“重点突出、全面推进”的原则,集中力量先行先试,为全县水利工程标准化管理树标杆、立榜样。同时,为严格做好标准化管理资料管理工作,从4月份开始,每月收集整理标准化管理相关资料并编制《嘉善县水利工程标准化管理工作大事记》,目前已完成《嘉善县2016年度水利工程标准化管理工作资料汇编》第1~8册。6.改革创新,探索物业化管理积极探索水利工程维修养护物业化管理工作,推行水利工程“管养分离”模式。我县多次召开水利站长工作会议对圩区、灌区工程维修养护管理工作进行专题讨论,编制完成136
《嘉善县圩区工程维修养护手册(试行)》、《嘉善县灌区工程维修养护手册(试行)》,并依托2016年度农田水利设施维修管护中央补助资金项目实现水利工程维修养护物业化管理各镇(街道)全覆盖。在市场化培育方面,今年4月邀请省水利水电学院在我县举办水利系统泵站、水闸运行工岗位培训班,大力培育本地企业技术人员,同时积极参加省、市组织的标准化管理相关培训,进一步强化基层一线的管理水平,为全面实施标准化管理工作打好人才基础。除常规的电工、会计、档案等培训外,今年水闸、泵站运行工培训共计235人次,县域范围内共培育水利工程物业化服务企业10家。太浦河工程运行管理全部实现物业化。7.认真实施,超额完成任务为提升全县水利工程标准化管理水平,我县认真组织实施标准化管理工作,明确管理单位或责任主体,落实水利工程管护责任;完成划界限权,明确水利工程管理范围和保护范围;为每个工程量身定做编制了水利工程管理手册,管理事项流程清晰、要求明确,使水利工程管理做到有章可依、有据可查;设置各类标识牌,制度上墙、责任明确、管理范围与保护范围公告清晰、安全警示及导向指引齐全,使工程形象面貌焕然一新;开展安全鉴定工作,保障水利工程安全运行,充分发挥工程效益;整合已有的各类信息化平台,按照省统一建设标准,打造嘉善县水利工程运行管理综合平台,做到视频可控、巡查留痕、工程上图、数据入库,使水利工137
程运行管理全过程监控,实现水利资源共享,提升水利工程专业化管理水平和效率。为实现水利工程标准化管理验收的专业化、规范化,我县将验收具体工作委托专业单位(浙江水利河口设计院),组织专家组以现场查看、听取汇报、查阅资料、质询等方式完成验收。2016年我县计划创标完成的12项水利工程的创标已全部通过验收,并且姚庄圩区、西塘圩区提前完成创标并通过市级验收,我县今年总共有14项工程通过验收,其中市级验收工程11项、县级验收工程3项,完成率达到117%,超额完成了年度目标任务。通过水利工程标准化管理创建,工程设备设施完整、运行安全可靠、管理规范、程面貌焕然一新,特别是维修养护推行物业化管理新模式,受到农民、村干部及基层组织的一致好评。根据《浙江省水利厅办公室关于水利工程标准化管理“典型工程”评选工作的通知》文件,我县拟推太浦河(浙江段)堤防、陶庄枢纽水闸、姚庄圩区、嘉善县北片饮用水工程及红旗塘堤防等工程申报水利工程标准化“典型工程”。二、2017年工作思路1.统一部署,强化培训宣传根据示范县要求,对标准化管理工作进行统一部署,按照“因地制宜、多措并举”的原则,有序开展水利工程标准化达标创建工作。重视舆论引导,充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体报道,加强水利工程标准化管理工作的宣传,形成良好的氛围。同时,根据实际需要开展不同形式的培训,138
全面提升水利工程的管理水平。2.明确任务,加强进度控制根据《嘉善县水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》,嘉善作为示范县,五年任务两年完成,到2017年底,全面完成县域内省级发布名录范围内的水利工程标准化管理创建和验收,建立完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。具体工作有堤防2段、泵站8座、水文测站2个、圩区4片共16项工程,将及早排列时间节点,明确工作内容,早部署、早谋划,加强进度控制,确保按时完成任务。3.强化监督,落实长效管理健全日常检查制度,对水利工程标准化管理实行严格检查和规范检查,并列入年度目标责任制考核。发挥我县水利工程标准化管理专家组作用,加强对已通过标准化管理验收水利工程管理的监督,继续按照标准化管理要求,在实际操作中定期修编管理手册,提高手册的可操作性、实用性,同时进一步完善运行管理平台及时总结标准化管理工作经验,确保落实长效管理。139
水利工程标准化管理年度工作总结(平湖市)为提高全省水利工程管理水平,确保水利工程安全运行,充分发挥效益,2016年1月,省政府下发了《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号),就全面推行水利工程标准化管理工作进行部署。随后,水利厅发布了《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》(浙水科〔2016〕1号),明确提出要“全面推进水利工程标准化,并在全省选择20个县(市、区)进行水利工程标准化管理示范推进”。平湖市以“五水共治”和省全面推行水利工程标准化管理为契机,围绕确保水利工程安全、持续、高效运行的目标,以落实水利工程管理责任和措施为核心,以全面建立水利工程标准化管理体系为基础,以深化水利工程管理体制机制改革为动力,全面落实水利工程标准化管理措施,实现水利工程标准化管理的“制度化、专业化、信息化、景观化”。今年以来,我市水利工程标准化管理工作积极有效的推进,成效显著,主要有以下几方面:一、职责明确,组织有力我市列入标准化管理示范县后,市政府高度重视,成立了由分管副市长任组长的领导小组机构,全面指导开展标准化管理创建工作。同时,为更好推动实施我市水利工程标准化管理,加快建立和完善我市水利管理体系,实现水利建设和管理能力现代化,平湖市水利局成立了以主要领导为组长、140
各分管领导为副组长的工作小组机构,全面推进我市水利工程标准化管理创建工作。二、积极部署、合理安排根据省厅有关要求,我市积极响应,在3月中旬上报水利工程标准化管理2016年实施计划,并将实施计划和上报文件上传工作平台;4月中旬,将正式发文的领导小组文件和工作机构填报至工作平台,并及时将水利工程标准化管理主要人员通讯录上报至省水利厅和市级部门;5月初完成了《平湖市水利工程标准化管理实施方案》(以下简称《实施方案》)的征求意见稿,在征求平湖市水利局等相关单位意见后,形成《实施方案》送审稿,并于6月21日组织评审,6月30平湖市人民政府对该《实施方案》进行了批复;7月~11月对列入年度计划的7项水利工程标准化管理进行创建,同时印发出台了平湖市水利工程标准化管理工作计划、水利工程管理单位或管理责任主体、水利工程标准化管理市本级验收与上级抽查复核工作方案等相关文件;11月~12月初完成年度水利工程标准化管理考核验收工作,12月底前完成省级抽查复核工作。三、目标确立、扎实推进根据省水利厅要求和五年计划安排,我市“十三五”期间纳入水利工程标准化管理的主要为海塘、水文、泵站、灌区、圩区等五类工程,共计21项(其中列入省级工程名录13项、平湖市级工程名录8项)。根据计划安排,2016年我市计划完成青阳汇水文站、白沙湾至水口治江围涂海塘、嘉兴塘泵站、新桥港泵站、甪棉锦港泵站、松枫港泵站、嘉善塘141
泵站等7项列入省级工程名录的水利工程标准化管理创建工作,其中青阳汇水文站和嘉兴塘泵站更被列为全省水利工程标准化管理样板工程。截止2016年12月,列入年度计划的7项水利工程从机构人员、管理经费、管理基础、运行管理、工程面貌、信息化管理等6个方面全面完成了标准化创建任务,其中青阳汇水文站于11月16日顺利通过了由省水利厅、嘉兴市水利局组织的考核验收,白沙湾至水口治江围涂海塘和嘉兴塘泵站于12月2日顺利通过了由嘉兴市水利局组织的考核验收,新桥港泵站、甪棉锦港泵站、松枫港泵站、嘉善塘泵站于12月7日顺利通过了由嘉兴市水利局组织的考核验收。四、能力提升,成效明显通过本年度水利工程标准化管理创建,进一步规范了水利工程的运行管理,各项工作经过进一步梳理后,更加责任明确,定岗到人;通过各种制度手册的编制,预案管理、运行操作、安全生产、物资储备等方面的应急能力有了明显提升,设备保养维修制度完善,实施到位,设备状态良好;通过设立内容准确、文字简洁、图貌清晰的标识标牌,充分达到信息传达、安全警示的作用;工程面貌的改善,大大提升了水利工程的“景观化”;信息化管理平台的建立,将水利工程的管理责任、设施设备的检查维护保养、隐患排查等全过程实行标准化、网络化管理,实现水利监测的动态管理,工程管理水平得到了进一步的提高。五、下一步工作计划2017年,我市计划完成涉及水文、泵站、圩区、灌区等四142
类8项水利工程标准化管理创建工作,其中纳入省级标准化管理实施名录6项(平湖水位站、乍浦水位站、乍浦(塘)水位站、曹兑港泵站工程、平湖市城市防洪工程、三村圩区)、平湖市级2项(周圩圩区、钟埭村灌区)。(一)水文类平湖水位站、乍浦水位站和乍浦(塘)水位站计划于2017年4月底前完成定岗定员,6月底前完成工程划界、设施完善等相关工作,9月底前完成管理手册编制工作,10月底前完成自评工作,12月初完成考核验收工作。(二)泵站类曹兑港泵站工程计划于2017年4月底前完成定岗定员,6月底前工程划界、设施完善等相关工作,9月底前完成管理手册编制工作,10月底前完成自评工作,12月初完成考核验收工作。(三)圩区类平湖市城市防洪工程、三村圩区和周圩圩区计划于2017年4月底前完成定岗定员,6月底前完成工程划界、设施完善等相关工作,9月底前完成管理手册编制工作,10月底前完成自评工作,12月初完成考核验收工作。(四)灌区类钟埭村灌区计划于2017年4月底前完成定岗定员,6月底前完成工程划界、设施完善等相关工作,9月底前完成管理手册编制工作,10月底前完成自评工作,12月初完成考核验收工作。143
水利工程标准化管理年度工作总结(海宁市)根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)和《浙江省水利厅关于印发全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)的通知》(浙水科〔2016〕1号)文件精神,加快建立和完善我市水利管理标准化体系,实现水利建设与管理能力现代化,我市积极推进水利工程标准化管理工作。一、总体思路和工作目标根据浙江省、嘉兴市“五水共治”和关于全面推行水利工程标准化管理的文件为指导,围绕全面实现水利工程标准化管理的“制度化、专业化、信息化、景观化”的总体要求,按照“第一年完成主要工程标准化类别全覆盖,第二年完成标准化省级示范县达标,第三年完成重要小型工程标准化,第四年完成所有小型工程标准化,第五年完成全市工程标准化管理后评价”的创建路线,进一步深化水利工程管理体制改革,加大政策和经费保障力度,严格划定管理保护范围,科学编制管理手册,充分利用信息化的管理手段,积极推行物业化的管理模式,全面提升海宁市水利工程标准化管理水平。海宁市水利工程标准化管理创建工作立足于“补足短板、拉高标杆、全面覆盖”,按照“2年完成省级名录工程达标,2年完成全面覆盖、长效运行,1年评估总结、整改”的“2+2+1”总体目标开展。围绕“标准清晰、权责明确、工程安全、制144
度健全、设施完备、管理专业、智能高效、环境优美、经费保证”的具体创建目标,全面落实水利工程标准化管理工作。二、主要工作进展(一)加强组织领导2016年,市委、市政府已把全面推行水利工程标准化管理工作纳入全市水利重点工作,分管副市长于2016年2月26日在全市农业水利工作会议上提出要全面推行水利工程标准化管理工作,并按照示范县整体推进工作要求取得创新突破。8月11日,市政府召开全市水利工程标准化管理暨示范县创建工作推进会议,并由王建坤副市长与各创建单位签订创建责任书,明确责任积极推进标准化管理创建工作。同时,市水利局高度重视水利工程标准化管理工作,为更好的推进标准化工作,我局专门成立了领导小组和工作机构,同时明确相关科室工作职责,统筹推进标准化管理工作。(二)完成创建名录梳理以海宁市水利普查数据为基础,结合近几年来的数据更新,对全市已建和在建工程进行了全面的梳理,确立了海宁市需实施标准化管理的水利工程1090项,其中40项主要水利工程列入省厅标准化管理名录,有海塘、堤防、中型灌区(市管骨干工程)、水闸(站)、泵站、水位测站、圩区七大类型。具体有挡潮标准100年一遇海塘2段,共长11.76公里;挡潮标准50年一遇海塘2段,共长9.75公里;中型水闸1座;中型灌区1个;20年一遇以上堤防25条,共长231.56公里;中型泵站2座;水(潮)位测站2个,1万亩以上圩区5个。2016年我市共有32项水利工程进行标准化145
管理创建,做到了类型全覆盖。(三)完成实施方案编制海宁市水利局在3月15日上报了2016年实施计划、4月29日印发了2016年工作方案,并从4月起着手编制《海宁市水利工程标准化管理实施方案》(2016~2020)(以下简称《实施方案》),先后多次征求相关镇(街道)、局属科室站所和管理运行单位等意见建议、召开座谈交流会,并积极与省水利厅、嘉兴水利局等上级部门汇报对接,多次吸收“千人万项”指导专家的指导意见,完成了《海宁市水利工程标准化管理五年实施方案(2016~2020年》。5月30日组织召开了方案评审会,经过完善修改后,6月7日海宁市政府以海政办发〔2016〕79号印发,为嘉兴地区首个印发方案的县市。(四)完成划界限权和标识标牌建设一是完成工程划界限权。海宁市水利局根据有关规定,确定了水利工程的管理范围和保护范围,并上报政府审批,9月3日海宁市人民政府印发了《关于明确水利工程管理范围和保护范围的批复》(海政函〔2016〕123号);同时委托河海测绘院按照测绘精度单体建筑物1:500,海塘工程1:500,堤防工程1:1000的标准进行地形图测绘,完成四至图的绘制,同时编制完成海宁市水利工程管理与保护范围划定方案并由海宁市人民政府印发(海政办发〔2016〕156号)。二是完成标识标牌设置。各水管单位按照标识标牌设置指南的要求,设立了公告类、名称类、警示类、指引类等各类标识牌。(五)完成制度手册和操作手册的编制工作146
一是完成和完善各类制度和手册:各水管单位根据管理职责及工作实际、工作流程及工作内容,为加强规范管理,强化工作纪律,提高工作效率,切实推进管理工作规范化、制度化,形成了工程检查制度、维修养护制度、安全管理制度、防汛值班制度、档案管理制度等各类管理制度并汇编成册。二是完成各类工程操作手册。各水管单位根据运行管理规程,单独编制操作手册,从梳理管理事项、岗位设置、人员配置等方面着手编制操作手册,使操作手册基本涵盖了水利工程运行管理的各主要内容,并符合管理实际。制度手册和操作手册的编制使用使水利工程的管理更加制度化、规范化。(六)完成海宁市水利工程标准化管理运行平台的建设海宁市根据水利工程标准化运行管理需要,通过公开招投标的方式委托杭州定川信息公司建设我市标准化运行管理平台。通过整合我市已有的各类信息化资源及视频监控资源,于10月底建设完成了涵盖海塘、灌区、水闸、泵站、堤防、圩区6大模块的标准化管理运行平台,并完成与省平台的对接。(七)完成标准化管理验收工作2016年海宁共开展了7类32项水利工程的标准化管理创建工作,现均已通过验收。其中省级验收工程1项:盐仓海塘于11月11日通过省级验收;市级验收工程3项:长安翻水站和上塘河中型灌区于11月29日通过验收,尖山排涝中闸于11月30日通过验收;县级验收工程28项:盐官、硖石水文测站于11月17日通过验收,25段堤防分别于12月147
6日和9日通过验收、许巷圩区也于12月9日通过验收。县级验收工作由海宁市水利局负责组织,验收专家组采用嘉兴市专家库成员。验收组遵循实事求是、规范严格、注重时效的原则,首先查勘现场标识标牌建设、制度上墙、信息化监控等工程面貌情况,其次听取各水管单位对工程概况及标准化创建情况汇报、审核机构人员、查阅运行管理等台账资料、检查管理平台运行情况,分别对照标准化管理创建考核标准逐项进行综合考评。(八)落实经费保障2016年实际落实经费1688万元,其中省级补助200万元,其余由市、镇财政承担(市管单位由市财政全额承担,乡镇由市财政补助80%、镇财政承担20%):盐仓江堤管理所落实资金635.5万元,上塘河流域翻水管理站落实资金248.8万元,河道管理所落实资675.2万元,水文站落实资金经费53万元,许村镇农技水利服务中心落实25.7万元,黄湾镇(尖山新区)农技水利服务中心落实50万元。三、下一步工作计划下一步,海宁市将以此次标准化验收为契机,继续完善标准化管理内容,抓紧落实整改,建立规范运行的长效管理机制,提升工程管理水平,保障水利工程安全、规范、高效运行。同时,继续做好2017年列入省级名录的8项水利工程的标准化管理创建工作。148
水利工程标准化管理年度工作总结(诸暨市)根据浙政办发【2016】4号《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》和浙水科【2016】1号《浙江省水利厅关于全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)的通知》等文件精神,自2016年3月以来,在省厅和绍兴市局的指导帮助下,诸暨市领导高度重视,相关部门积极配合,水电局统一思想、上下齐心,镇乡街道全力以赴,一场以切实提高水利工程管理水平为目的水利工程标准化管理创建工作的帷幕,在全市范围内展开。经过全市上下一年努力,已顺利完成今年标准化创建任务。现将工作报告如下:一、标准化工作开展情况1、统一思想,强化组织以党的十八大五中全会精神和习近平总书记提出的新时期治水方针为指导思想,按照“五水共治”和标准强省建设的总体要求,围绕我市“两年创建示范县、第三年全面达标”的水利工程标准化管理总体目标,专门成立了以局长张国锄担任组长、局各党组成员担任副组长、全体科室长和下属单位一把手为成员的诸暨市水利工程标准化管理工作领导小组,领导小组下设办公室,形成以局标办牵头抓总、各业务科室主抓落实的工作架构。2、仔细梳理,周密部署按照浙水科【2016】1号《浙江省水利厅关于全面推进149
水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)的通知》文件精神,总共梳理出大中型水库6座、小型水库163座、重要山塘108座、农饮水24座、堤防40段、泵站10座、水闸11座、电站3座,水文测站18座,共计9大类383项工程作为实施对象,并一一明确责任主体。诸暨市人民政府于2016年5月31日下发诸政办发【2016】52号《诸暨市人民政府办公室关于印发诸暨市水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)的通知》,分年度对全市水利工程标准化管理的指标性任务作了明确。3、建立机制,抓好督促。一是建立例会制度,加强工作互动。由局标准办牵头,建立了业务科室、水管单位参加的月度工作例会制度,汇报交流工作的进展情况,研究分析遇到的困难问题,并及时总结推广好的经验做法。二是建立服务制度,推动工作开展。今年局标办共组织5次赴杭州、绍兴参加标准化管理培训班,通过培训,使水利干部对标准化创建工作有了更全面深入的认识,明确了创建过程中难点、疑点及解决思路,为标准化创建验收工作提供支撑。三是建立督查制度,确保工作实效。我们将水利工程标准化管理作为一项重点工作,提升为提纪律、立规矩的高度来安排,在全市水利工作会议以及局科室长会议上进行部署落实;局分管领导多次带队对各水管单位加强阶段性工作督查,确保有序推进。4、精细测算,保障有力根据《浙江省水利工程定岗定员标准》和《浙江省水利150
工程维修养护定额标准》,各业务线会同工程管理单位,结合实际情况和需求,反复论证,先后三次测算修改各类水利工程标准化管理创建所需经费。在市政府的大力支持下,根据诸政发【2013】23号《诸暨市水利工程维修养护管理办法(试行)》文件精神,出台《诸暨市人民政府办公室关于下达诸暨市2016年政府性投资项目计划》,落实水利工程管护资金3603万元;为保障标准化管理创建资金,市财政局联合水电局下发《关于下达2016年度第二批省级面上水利管理任务(标准化和节水型社会建设)的通知》、《关于下达2016年度第二批水利工程标准化管理任务的通知》,分别下达资金264万元和502.7万元。三批共计下达4369.7万元,为全市水利工程标准化管理创建工作提供了有力资金保障。5、树立标杆,推广样板按“以点带面、以点串线,创建可复制、可借鉴、可推广的‘样板’”的工作思路,把石壁水库作为标杆工程来打造。石壁水库管理局通过整合力量、集中办公等方式,全面梳理水库管理事项,精细编制管理手册,以管理手册为依托建设信息化平台,通过4个月时间努力,于9月23日顺利通过水利工程标准化管理省级验收,成为全省首只创建成功的大中型水利工程,更为我市水利工程标准化管理创建树立了标杆;把阮市镇、赵家镇山塘水库和店口镇堤防物业化管理作为样板,在全市范围内推广,山塘水库以镇乡为单位创建,堤防工程则以湖畈水利会为单位创建,区域化整体推进。截止11月30日,诸暨市共已完成9151
大类79项水利工程标准化管理创建验收,包括2座大中型水库,20座小型水库,21座重要山塘,1座水闸,1座泵站,15处农村饮用水工程,6座水电站,13座水文测站,完成率120%。二、工作措施1、转变传统观念。通过召开全市水利系统大会、全局会议等形式,向全系统及镇乡街道等水利工程管理单位传输标准化管理思想,明确水利工程管理是一项由来已久日常工作,是每个水利人每天都在做的事情。这次厅里推出标准化管理这项工作,是一项让我们找出短板、补齐短板的任务,要把好的管理习惯成为标准,把更高的标准作为一种管理习惯,形成规律,成为规范,从而切实将管理水平提升一个档次,确保水利工程安全运行,能发挥其应有的功能。不能为了创建而创建,要抓牢管理过程中的实质问题,从根本上解决有人管事、有钱办事、有章理事等核心问题。2、抓住有利契机。诸暨市小型水利工程众多,其管理责任主体均为镇乡街道甚至村一级,由于受到专业水平等条件限制,对工程鉴定工程年限大多不清楚,很多工程除险加固后十几年都未安全鉴定,例如赵家镇柴堂坞水库,通过本次标准化管理创建,经安全鉴定,认定为二类坝,列入了2017年除险加固计划;水利工程管理范围和保护范围划定在很多年前就已推出,但由于牵涉国土、规划、镇乡街道等多个部门,推进难度一直152
很大。今年将划界工作列入“五水共治”考核任务后,诸暨市各级政府和相关部门都大力支持,大中型水库全部完成水利工程的划界批复(除正在或即将除险加固的工程外);各地水电站划界工作因产权问题一直无法实施,今年借助标准化创建东风,顺利完成了考核任务。3、不断学习借鉴。在原有水利工程管理方式和经验的基础上,标准化管理将日常管理的要求提升了一个新的高度,诸暨市水电局标办5次牵头组织各业务科室和水管单位参加由省厅和绍兴市局组织的标准化管理业务培训,并至少每月召开一次督促交流会;加强与上级对应业务处室的工作衔接,多次邀请厅标办和绍兴市标办来诸暨指导工作。同时,组织有关科室和下属单位到平湖市城市防洪工程控制中心、曹娥江大闸、水库到亭下水库、桥墩水库、青山水库等单位,吸收提炼他们的在标准化创建过程中的经验和创新亮。4、注重方式方法。诸暨市水利工程类型多,数量大,分布散,标准化管理创建工作全省范围内尚无可借鉴先例。我们摸索出一条按“以点带面、以点串线,创建可复制、可借鉴、可推广的‘样板’”的工作思路,通过整合力量、集中办公等方式把石壁水库作为大中型水库的标杆工程来打造;把阮市镇、赵家镇山塘水库和店口镇堤防管理经验作为样板,在全市范围内区块式推广,成效显著。153
三、建议与意见今年我市水利标准化管理创建和验收工作总体体推进较为顺利,但在创建过程中遇到一些问题疑惑,现就建议意见如下:1、加强培训指导。今年诸暨市水电局组织相关业务科室骨干和大中型工程负责人共参加了5次由省厅和市局组织的标准化管理创建和验收的培训会,对标准化工作开展提供了有力的技术支撑。但部分基层干部对水利工程标准化管理工作的认识不足,积极性不高。建议由各县市组织、省厅或市局派专家,增开以镇乡街道水管站为主要培训对象、以小型水利工程标准化创建和管理为主要内容的培训会,提升培训效果。2、加大补助力度。在诸暨市政府的大力支持下,2016年度我市累计投入水利工程标准化创建经费1600余万元(不包含管理经费),2017年度计划投入将超过1300万元,地方财政不堪重负,恳请上级财政酌情考虑,予以补助。3、制定准入门槛。在推行水利工程物业化管理的过程中,发现这方面市场尚不成熟,操作过程中对物业化管理公司的资质、技术力量等没有标准可依,招标遇到难题。另外,小型水利工程地处偏远山区,按照诸暨市目前山塘每座每年3000元、小型水库每座每年10000元标准,物业公司无利可图,参与积极性不高。建议能制定物业公司专业资质要求,明确取费标准,促154
进市场发展。四、2017年度工作计划2017年我市将完成245个工程的标准化创建任务,相比2016年任务增加了271%,任务重,压力大,但在今年打下的基础上,积累了一定的创建经验,各类工程都有了可以参考复制的样板,且各种工程类型的信息平台框架基本搭建完成。下一步,诸暨市将根据省厅和绍兴市局的工作要求和指导意见,结合诸暨市水利工程管理的实际,做好以下几方面工作:1、进一步做好整改工作到目前为止,诸暨市共完成9大类79项水利工程标准化管理创建验收工作,总体情况较好,但在验收过程中仍发现不少问题,如事项梳理不清、岗位人员不对应、信息系统填报不完整等。2017年在全速推进245只项目的标准化管理创建验收的同时,将继续督促指导已完成验收工程的管理责任主体做好整改工作,并以抽查的方式对长效管理工作进行回头看。2、进一步强化考核机制今年在水利工程标准化管理创建工作推进过程中,大多数镇乡街道予以了高度重视,但也有个别镇乡街道存在认识不到位、积极性不够高、工作比较被动,上重下轻。2017年我局将建议市政府把小型水利工程标准化管理创建纳入岗位目标责任制考核。同时建立约谈机制,对思想认识不够、常规工作开展缓慢、停滞不前的镇乡街道,由市水利局主要155
领导约谈镇乡街道水管站负责人,对影响考核任务完成的,由市政府出面约谈镇乡街道领导。3、进一步强化服务意识邀请省厅或绍兴市局专家,通过举办培训和专题讲座等形式,提升小型水利工程管理人员人员技能和素质,满足标准化管理要求。各条业务线要定期对各种类型工程的标准化管理创建工作服务指导,研究分析工作进展,帮助镇乡街道解决难题和障碍。加强工作宣传,开展示范工程、典型工程的创标宣传,为其他工程树立标杆。156
水利工程标准化管理年度工作总结(东阳市)根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)以及《浙江省水利厅关于印发全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)的通知》(浙水科〔2016〕1号)等文件精神,我局在第一时间着手开展了东阳市水利工程标准化管理的相关工作,于3月9日成立了东阳市水利工程标准化领导小组,于3月15日向省厅上报了《东阳市水务局关于上报2016年度水利工程标准化管理工作实施计划的报告》(东水〔2016〕11号),于5月11日向省厅上报了《东阳市水利工程标准化管理实施名录》,于5月13日下达了《东阳市水务局各科室的标准化管理实施分工》,于6月20日东阳市政府下达了《东阳市人民政府办公室关于印发〈东阳市水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)〉的通知》,各项工作有条不紊地不断深入开展。一、实施名录根据《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》(浙水科〔2016〕1号)文件确定10类水利工程实施标准化管理,东阳市境内主要有水库工程:(1)、大中型水库3座、小型水库89座;(2)、5万m3以上山塘39座;(3)、防洪标准20年一遇及以上3-4级河道堤防总长度37.4公里共6段;(4)、灌溉面积5万亩及以上的灌区2个;(5)、日供水规模200吨及以上集中式村镇供水工程11个;(6)、总157
装机容量在1000kw-5万kw之间的农村水电站12座;(7)、国家基本水文测站15个,涵盖7类水利工程,共计177个。我市被列入浙江省20个示范县之一,按五年工作两年完成的目标进行实施。2016年底,完成全市纳入标准化管理的水利工程:大、中型水库3座、小型水库18座、山塘5座,堤防工程4个、大中型灌区1个、农村供水工程2个、水电站12座、水文测站2个,共计47个水利工程。2017年全部完成其余的130个水利工程的标准化创建工作。二、实施投资水利工程标准化管理投资分为两部分:一是工程标准化创建费用,二是各类水利工程标准化管理实施的分年度日常管理运行费用。根据投资估算,东阳市水利工程标准化管理总投资为1.3167亿元,其中创建费用为3087万元,五年日常管理运行费用为10080万元。根据浙政办发〔2016〕4号文件精神,公益性较强的的水利工程实行标准化所需的经费,应按隶属关系列入本级公共财政预算,经营性为主的水利工程实行标准化管理所需的经费,由业主自行承担并按国家有关规定在其经营收入中计提,专款专用。经统计和测算,东阳市经营性水利工程有12个水电站,五年标准化费用共计1905万元,由电站自筹;其余公益性水利工程,除了目前已经列入政府财政预算的维修、养护、巡查等费用外,每年财政需要增加642万元运行管护费,加上创建费用3087.1万元,东阳市财政需要增加补助资金3729.1万元。158
截止2016年11月底,东阳市水务局已经和财政部门联合下达了标准化创建资金1020万元,水务局各下属单位和经营性单位自筹并完成投资200万元。三、实施方法东阳市水利工程标准化管理创建工作由水务局负责牵头,实行总协调,各下属单位和各乡镇按各自职能分工在水务局制定的统一计划下进行实施,水务局做好监督和指导工作,水务局各职能科室分工负责、督促实施,设计所、测量站做好技术支撑和服务工作。除水务局下属的水利工程外,其余各类工程的管理按照属地管理原则,均由各所属乡镇(街道)具体管理。根据每类工程具体的组织管理、运行管理和信息化管理等工作需求,在水务局指导下,每个乡镇统一开展水利工程标准化管理工作,由乡镇明确工程所有权、使用权,落实管理责任主体和管理单位,明确各项工作具体管理岗位,制定各项管理制度,确保水利工程标准工作合理有序进行。四、实施进度1.责任主体落实:5月在《东阳市水利工程标准化管理实施名录》中明确各水利工程的责任主体,并由各乡镇以文件形式明确;在11月,东阳市水务局以文件形式向省厅完成上报工作。2.管理手册工作:2016年创建的各水利工程标准化管理手册全部于7月底完成编制,8月底完成定稿,9月开始陆续实施,并在实施中不断修改和完善。159
3.标识标牌工作:省厅于8月中旬出台了标识标牌相关指南和文件后,东阳市水务局委托东阳市水电设计所进行了相关图纸和样品的制作,各实施单位和各乡镇根据图纸和样品,负责具体实施,所有工作在11月15日前已经全部完成。4.确权划界工作:由各实施单位和各乡镇统一委托东阳市大江勘测站进行编制确权划界方案,绘制管理和保护范围图,在9月7日前完成并提交市政府审批,在10月底前已经完成全部批复工作。两座大型水库的确权划界工作也在9月初完成方案编制和范围图的绘制工作,10月下旬完成省厅的复核工作,10月底前由东阳市人民政府以文件形式上报省人民政府审批。5.信息化平台建设:东阳市水利工程标准化管理信息化平台建设分六个部分进行招标,三个大中型水库(包括灌区)分三个部分,各自建设一个平台;其余水利工程按每个乡镇各建立一个运管平台,分河道、水库、水文三部分进行统一招投标。现所有平台均已经完成建设,目前正在开展人员培训和运行中。6.应急预案编制:各水库、山塘应急预案由各乡镇委托东阳市水利水电勘测设计所进行编制,于8月完成编制,所有乡镇已于11月完成批复。东阳江和南江于10月完成全流域的应急预案编制,市防办于11月完成批复。7.山塘产权落实:列入今年创建的5座山塘已于10月份落实到具体村。8.管理队伍落实:按属地管理原则,由每个乡镇于7月160
底前各成立一支管理队伍,负责对所辖水利工程的日常工作巡查、维修、养护、管理、监测等工作。五、创建成效截止2016年12月10日,东阳市2016年47个水利工程标准化创建工作已经全部完成,验收完成并获得通过45个,剩余的2个水利工程:南江水库和东方红水库已经向省厅申请验收。通过水利工程的标准化管理,基本达到了预期的目的,落实了工程的管理主体,建立了工程的管理制度,明确了工程的管理内容,落实了工程的管理人员,保障了工程的管理经费,提高了管理人员的素质,完善了工程的养护和监测,提升了工程的形象面貌。六、亮点特色1.认识充分、思想重视从接到水利工程标准化管理的文件后,局领导就充分认识到这项工作的重要性和必要性,认为水利工程标准化管理工作的推出是一个把水利工程管理提高到新水平的契机,是一个把水利工程从“重建轻管”转变为长效化管理的契机。2.对接财政、保障资金在2016年标准化管理资金没有列入财政预算的情况下,通过和财政部门的相关人员的对接和沟通,并得到了财政部门人员的高度认可,确保了标准化的创建资金的落实。3.全局加入、群策群力水务局于5月13日下达了《东阳市水务局各科室的标161
准化管理实施分工》,明确各科室的职责和分工,再由分管领导和职责科室联系各乡镇,发动乡镇相关人员开展标准化工作,举全局之力,调动了乡镇的积极性,齐心合力,分解责任,落实任务,努力完成。在标准化工作实施中,水务局充分调动了水务局下属的勘测设计所和测量站进行全市的业务指导和技术支撑,确保标准化工作的顺利进行。七、困难不足1.目前乡镇水利员都存在驻村现象,工作重心和精力不能全身心投入到水利工作中来,难免对水利工程的管理带来或多或少的一些影响。2.乡镇管理队伍的素质需要在今后的培训中进一步提高。八、明年思路1.确保2016年创建的47个水利工程投入正常的标准化管理运行,着重加强管理人员培训及提升管理人员的素质,按管理手册开展正常的管理、巡查、维修、养护、监测,并做好相关记录,相关信息及时进入信息化运行管理平台,把管理手册和运管平台在运行中不断修改和完善。2.与财政部门及时做好明年标准化创建经费的预算,确保创建经费的及时落实,足额保证。3.在今年的基础上尽早启动明年的标准化工作,开展管理手册的编制、标识标牌和界桩的安装、信息化平台的完善、工程面貌的提升、人员的培训等等工作,确保明年的标准化162
工作在进度、质量上有所提升。今年的标准化工作已基本创建结束,但这才是标准化管理工作的开始,我们将继续坚持不懈地高标准开展标准化工作,继续严格督促各水利工程责任主体单位开展标准化管理工作,确保水利工程安全高效地为社会发展发挥应有的作用。163
水利工程标准化管理年度工作总结(浦江县)2016年我县按照省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发【2016】4号)和省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)》(浙水科【2016】1号),文件的要求,精心组织、扎实工作,克服资金困难、人员不足等难题,开展了水利工程标准化管理创建工作,到目前为止较好地完成了今年水利工程标准化管理的各项建设任务。现将有关情况总结如下:一、2016年主要工作情况1.成立组织机构。为完善工作机制明确职责,落实任务,强化协调,及时解决水利工程标准化管理创建工作中的问题,县政府成立了“全面推进水利工程标准化管理工作领导小组”,由县委常委、副县长何东卿任组长,县府办、水务局负责人为副组长,财政、发改、建设、交通、人力社保、编办等部门为成员单位。我局成立了全面推行水利工程标准化管理工作领导小组,由局长任组长,分管局长任副组长,下属相关单位负责人为成员;抽调人员设立了标准化管理办公室,负责标准化管理工作的指导、协调、督查及日常工作;局下属相关单位和乡镇(办事处)也相应成立领导小组,明确了一名专职联络员,具体负责标化创建工作的沟通、信息传送和收集等工作。2.制订2016年实施计划和五年实施方案。根据我县水利工程的实际,按照省市水利部门的要求,我局编制并下达164
了《浦江县水务局关于浦江县2016年度水利工程标准化管理实施计划》,计划今年完成标准化管理创建水利工程25个,其中大中型水利工程5个,2个农村集中式供水工程,小型水利工程12个,农村小水电4座,水文测站2个。同时邀请水利专家编制了《浦江县水利工程标准化管理实施方案(2016—2020年)》,并于5月31日由浦江县人民政府以正式文件(浦政函〔2016〕10号)批复通过。3.编制工程名录。按照《浦江县水利工程标准化管理实施方案(2016—2020年)》的要求,我县编制了水利工程标准化管理五年实施名录,应予实施标准化管理的水利工程共计132处,其中大中型水库3座、小型水库61座,山塘28座、堤防15条、河道水闸1座、大中型灌区2处、水文测站10个、农村小水电站4座、农村供水工程8处。4.进一步明确工程管理责任主体。我县水利工程按照属地管理原则实施分级管理,县级这块的管理单位和管理主体较为明确,部分乡镇(街道)、村(社区)管理机构形同虚设,存有管护人员缺乏,管理制度不健全,运行管理维修养护不到位,安全监测未实施,档案不齐全等问题。为此,多次召集相关乡镇(街道)协调落实,在确定我县水利工程标准化管理五年名录的基础上形成书面请示由县政府发文批复,进一步规范和明确了管理单位或管理责任主体;明确每个工程的管护人员、管护内容、管护要求,为深化水利工程管理体制改革,确保水利工程安全高效运行奠定基础。5.基本完成今年的标准化建设任务。今年计划完成标准165
化管理创建水利工程25个,其中大中型水库3个、灌区1个、河道水闸1座、堤防2条、小型水库8座、山塘2座、农村集中式供水工程2处、农村小水电4座、水文测站2个。到目前为止,包括管理手册编制、标识标牌设置、划界限权、信息化平台建设、应急预案编制、产权落实、管理维护队伍落实、操作培训、标准化管理自验等工作都已完成,县级和部分省市级的工程已经通过验收。6.落实小型水利工程维修养护资金保证。我县山塘水库基本没有专项的维修养护资金,经过我局和财政局多次沟通协调,水务局和财政局联合出台了《浦江县小型水利工程维修养护资金管理办法》浦水务(130)号。本办法从2017年1月1日开始实施,落实了全县小型水利工程日常维修养护资金,保证了小型水利工程标准化管理的运行。二、采取的措施和存在的问题1.以点带面,狠抓样板试点。为顺利开展标化创建工作,充分发挥示范工程的带头辐射作用,本着“先行一步、树立标杆、引领示范、全面铺开”工作方法,我县选取了各类水利工程中基础好、代表性较强的8个工程作为样板工程,其中水库3个为金坑岭水库、通济桥水库、外胡水库(小型);农村水电站2座为壶源江水电站、通济桥水电站;河道水闸1座为杭坪引水堰闸;灌区1个为通济桥水库灌区;水文测站1个为黄宅雨量站。8个样板工程分别确定1名管理单位领导和1名工程专业技术人负责标准化建设任务的实施,并签订责任书,列入单位年终重点工作考核实行奖惩;将考核166
结果与水利资金安排相挂钩,对水利工程标准化管理创建推进不力的,及时通报,启动必要的约谈问责机制。同时强化督查,督促管理单位严格按照标准化管理要求的规程规范、技术标准实施。针对农村小型水利工程点多、面广、量大、规模小的特点,我县确定了郑宅镇为乡镇小型水利工程的示范点。该镇现有小型水利工程35个,其中小(一)型水库1座、小(二)型水库2座、5万方以上山塘3个、5万方以下山塘28个,农村供水工程1个。我们选取了该镇的金山水库、七树岭水库和鱼鳞塘山塘作为试点的样板工程,从资金、政策、人员技术等方面给予倾斜,遵循先重点后一般、先易后难的原则实施标准化建设。目前该镇的试点工作已圆满完成,小型水利工程管护中心的建设已经启动,“以点带片”、“分片统管”的集约化、专业化、物业化的工程管理模式初具雏形。2.因地制宜,实行多重结合。浦江县作为水利工程标准化管理示范县,积极结合地方特色、不断加强技术指导对标准化工作开展进行创新。同时以“美丽水务”、花漫浦江”、“三边四化、“清淤工程”等工作为抓手促标化开展。《今日浦江》8月16日头版刊登了题为“‘美丽水务’现场会开到江边溪边”的文章,详细介绍了浦江县“美丽水务”管理房提升工作现场会开展情况。县水务局全面部署,结合“统一外观风格,统一水利标志、房屋立面美化提升、房屋周边绿化提升”思路,倒排工作计划,明确目标任务,把“美丽水务”管理房提升工作作为“美丽浦江”建设的一167
项重要内容,同时紧密结合标准化管理创建工作进行。为让百姓切身感受水利工程建设的蓬勃发展,让“美丽水务”建设更好切合“美丽乡村”建设、更好实现水利标准化工作推进过程中的特色化、亮点化。浦江县通济桥水库位于钱塘江支流浦阳江上游,是一座以防洪、灌溉为主,结合发电等综合利用的省属重点中型水库,是实施浦阳江“上蓄、中分、下泄”治理原则的骨干蓄洪工程之一。该水库管理处以水利工程标准化创建工作为契机,积极筹措资金,提高标准,加大投入,巧妙地把“标化”与“美化”、“亮化”相结合,把水利工程标准化管理工作引入了艺术的胜景。认真开展“美丽水务”工程、提升水利文化品味,改善工程面貌。投资110万元开展“花漫水库”和“三边四化”活动,按照“分类推进、一地一品”的要求,重点打造坝脚、上坝公路、总干渠渠首生态长廊。坝脚空荒地引进外省原产地大规格优质银杏树种进行成片种植;结合美丽庭院建设,引进新特树种,提高管理处内常绿树和花卉配置比例;库区毛坪山岛水土流失较重,沿108.6水位线建设防护林带,打造水源涵养林,提高绿化景观效果。挖掘通济桥水库悠久人文景观,提高水库水文化品位,坝顶上坝公路两侧护拦石上描上“水、鱼、电”等变形字,彰显水库特色;坝顶公路侧建设“诗歌长廊”,撰刻作品以通济桥水库景致创作而成,咏来朗朗上口,让游人领略通济桥水库内蕴之美。坝脚游人集中的入口,新翻建成颇备特色的景观小花园,满足人们的审美需求和精神文化需要。管理处入口添置了介绍水库工程概况、工程管理情况和标准化管理工作成效的触摸式介绍屏;投入近10万元168
设置水库工程简介牌、工程导向指引牌、管理和保护范围公告牌等,为水利工程标准化建设再添亮色。3.存在的困难与问题。一是人员培训问题,今年举办了三期培训班,分别为水利工程标准化管理领导小组成员、工程管理人员和管理手册操作人员培训会,但是信息化平台建设上缺少专业人员、标化办缺少专业技术指导人员等现象依然存在,有待加强技术培训工作。二是乡镇水利管理队伍的业务素质需要进一步提高,目前乡镇水利员都承担驻村工作,工作重心和精力都在乡镇政府的日常工作上,对水利工程的管理带来较大影响。三是资金问题,据测算,完成全县名录内的工程创标共需工作经费1.6亿元,其中今年计划投入3059万元,明年计划投入7288万元。目前已落实2016年度创标工作经费为775万元,尚存较大缺口。三、2017年工作思路1.及早规划,拉开2017年创建工作序幕。按照试点县五年任务两年完成的要求,明年我县水利工程标准化创建工程共有107处,其中小型水库53座、5万方以上山塘26座、堤防13条、中型灌区1个、集中式农村供水工程6处、国家基本水文测站8处,量多面广任务繁重,应及早谋划。2.巩固成果,做好2016年创建工程的再提升。确保2016年创建的25处水利工程投入正常的标准化管理运行,着重加强管理人员培训及提升管理人员的素质,按管理手册开展正常的管理、巡查、维修、养护、监测工作,并将相关信息及时录入信息化运行管理平台,把管理手册和运管平台在运行169
中不断修改和完善。3.加强沟通,确保创建经费落实。初步预测2017年需工作经费7288万元,其中创建6396万元,维修养护892万元。需加强与县政府、县财政的沟通协调,争取足额落实经费。170
水利工程标准化管理年度工作总结(柯城区)全面推进水利工程标准化管理,是贯彻落实省委、省政府“标准强省”的具体行动,自标准化管理工作启动以来,我区高度重视,迅速行动,围绕目标,积极探索,大胆实践。重点从落实管理主体、制定管理标准、保障管理经费等方面着手,补齐我区水利小型水利工程管理短板、推进水利现代化,为全区经济发展提供有效水利支撑,现将2016年工作创建情况总结如下:一、基本情况柯城区位于浙江省西部,辖2个镇、7个乡、6个街道,人口43.3万,区域面积609平方公里,地处钱塘江上游,常山港、江山港、乌溪江流经此区,境内有庙源溪、石梁溪等主要县级河道11条,20年及以上一遇堤防21.8公里,区内山塘水库星罗棋布,全区现有小(一)、小(二)型水库47座,1-10万方山塘224座,其中5万方以上的屋顶山塘14座。水电站8座,1000千瓦以上电站1座,位于常山港航埠境内,装机6400。作为全省水利工程标准化管理示范县,且2016年是水利工程标准化管理的开局年,力争到2016年底完成全区纳入标准化管理任务的35%,计划实施项目26处,其中小型水库17座,山塘7座,堤防2处、7.6公里。二、主要做法及成效(一)组织领导,确保高位推动。为确保标准化工作顺利进行,按照省厅相关部署,我区成立由了政府分管副区长为171
组长,财政、发改、国土、水利、质监、农业、林业、规划以及全区各乡镇街道为成员的工作领导小组,领导小组办公室设在区水利局,具体负责组织实施,开展我区现状情况调研,听取基层水管单位及乡镇的意见和建议,学习借鉴桐庐、安吉等兄弟单位的成功经验和做法,为制定政策措施提供扎实可靠依据,在区委、区政府高度重视下,结合调研实际情况,陆续印发了《柯城区水利工程标准化管理实施方案》、《柯城区全面推行水利工程标准化管理实施意见》等指导性文件,切实做到有章可循,有序推进。(二)明权建档,落实管护主体。开展调查登记、明晰工程产权是标准化工作的重要基础,水利局指导各乡镇街道及时组织专人进行拉网式的、艰苦细致的调查登记,分类建立档案,随后区政府和各乡镇人民政府都以文件形式公布了水利工程管理单位和管理责任主体职责、负责人文件,进而全区47座小型水库、14座屋顶山塘以及境内20年一遇堤防明确的责任主体和管理单位。同时,我区还研究重要水利工程承包等经营权处置的具体办法,切实规范水库开发、养殖承包等经营活动,下发《进一步加强和规范水库山塘承包经营管理工作的意见》,进一步明确了工程所有权、使用权,从而合理界定管理权,有效落实管理主体和责任。(三)规范建设,打造标化队伍。一是规范选聘。为加强村级人员队伍标准化、规范化管理,我区经过层层推荐、选拔和核准等程序,确立工程管护人员,由每个乡镇成立专职管护队伍。同时全部实行挂牌上岗,与各乡镇街道签订工作责任书,以便进一步明确管护人员管理职责和职责范围。二172
是加强培训。为了适应新时期水利建设管理需要,我局组织各类人员,参加局举办的各类水利管理知识培训班,今年以来,累计培训人员500人次,通过学习、培训,有效提升管理人员的业务素质和技术水平。三是严格考核。制定考核办法,设定考核目标,分层分类进行考核,同时做好指标量化工作,最大限度地减少主观因素,规避考核的随意性,考核办法不仅突出主要业绩,还体现了日常管理等情况,且与月度、年度报酬发放相挂钩,充分调动工作人员积极性和创造性,增强管理人员责任意识。通过以上一系列举措,使全区小型水利工程管理人员逐步走上标准化规范化道路,全面提高其工作效率。(四)制定手册,实现科学管理。为全面规范运行管理、维护养护、检查观测等管理工作流程,实行制度化管理,水利局根据省厅制定的管理标准,逐条逐项梳理规程内容,组织力量制定符合工情实际的标准化管理手册,管理手册囊括了管理制度、操作手册及人员事项岗位表,将标准化管理的任务具体细化落实到每个岗位和岗位人员,切实做到简洁明了,可操作性强。目前,我区2016年26处水利工程的管理手册均已编制完成并投入使用。(五)划界限权,推进长效运行。水利工程划界工作是依法保护水利工程的重要措施,是加强水利工程管理的一项基础性工作,为加快工作进度,我局通过政府采购的形式,委托技术力量雄厚且熟悉我区地理位置的衢州信赖测绘有限公司开展划界,在最短时间内编制完成划界成果方案,全面完成标准化方案名录内的工程测绘工作,我区于9月9日,173
由区政府组织召开了国土、规划、林业、农业、水利等部门参加的审查会,9月23日,下发了《关于同意水利工程标准化管理划界工作实施方案的批复》。通过划定工程界限,进一步明确工程管理和保护范围,有利于水利工程的安全管理和长效运行。(六)依标依规,完善工程设施。在工程形象面貌的建设上,我区结合水利防汛、农业综合开发、美丽乡村等农村专项工作,统筹安排和推进水库等水利工程的加固更新改造,依托我市水利设计院技术,针对性的编制一库(塘)一策整治方案,因地制宜配备和完善工程管理用房、标识标牌、防汛道路、视频监控等必要的管理设施,为水利工程标准化管理创造有利条件。今年创建的17座水库,基本都配备了管理用房,改建启闭机房10余间,安装各类标识标牌684块,配置视频监控12个,真正做到了工程管理设施干净、整洁,外观完好,主要设施、设备正常运行。(七)落实政策,强化经费保障。水利工程维修养护及人员经费是标准化创建的重要组成,为确保水利工程标准化管理顺利开展,与区财政联合下发《柯城区水利工程维修养护项目资金管理办法(试行)》、我局印发《柯桥区水利工程维修养护管理办法(试行)》《办法》、《关于下达2016年水利工程标准化项目补助资金及项目实施计划的通知》等文件,明确了水利工程维修养护项目范围,对项目申报、项目管理、资金补助等作了统一要求,保障了水利工程标准化管理资金投入。在2016年的创建工作中,落实各项经费900万元,足额落实了创标经费。174
(八)搭建平台,提升管理效能。在信息化建设过程中,我区采用目前的新模式-“以租代建”,依托杭州定川信息技术有限公司强有力的技术支撑,建立水利工程标准化管理运行平台,不仅改变了过去自筹自建信息系统的方式,规避了项目型建设的重复投资和无运维等弊端,以及数据接口不统一等问题,方便系统迁移、调整和升级,大大提升了系统应用建设的便捷性。目前平台中的监测监控、预警预报、调度运行、维修养护和监督检查、考核评估等模块基本建成。三、存在问题尽管我区水利工程标准化建设取得了明显成效,但目前还存在以下几方面的问题:一是管理手册编制内容模式化。管理手册虽然在内容上做到了面面俱到,但是格式内容基本千遍一律,进入了模式化的倾向,过于空泛而谈,脱离了不同山塘水库的实际情况和需要;二是山塘产权改革力度不大。在小型水利工程产权改革工作中,安于现状,存在畏难情绪;三是管理模式创新性不强。工作中还习惯于定向思维办事,在管护模式创新中,改革创新意识不强,依靠社会资源和力量还不够;四是水利工程市场化运行机制还不成熟。在推行水利工程维修养护市场化、物业化管理过程中遇到了诸如招标门槛设置没依据、参与市场竞争的公司太少、维修养护公司专业化程度低、市场培育机制缺少等问题。四、下步计划一是修正完善管理手册。继续加强水管单位工作人员的学习培训,同时在实践中不断修正、完善操作手册及管理制度,让制度手册在指导工作实践中更好地发挥作用,真正成175
为工作的依据和标尺。二是加快产权制度改革。在明晰产权和责任主体的基础上,进一步调动群众参与改革和办水利的积极性,鼓励乡镇和村集体加快小型水利工程的产权制度改革。今后,补助资金将向产权明晰、管理较好的工程倾斜,提高资金使用效益。同时建立和完善有关监督政策,工程所有者和经营者要遵守国家法律、法规和政策,服从防汛、抗旱调度,服从水行政主管部门的监督管理,尤其是工程的扩建改造要服从当地水利建设的总体规划,以保护水土资源和生态环境为首要任务。三是探索新型管护模式。我区将针对不同水利工程类型,采取多样化的管护模式,由目前的乡镇成立管护队伍拓展到集中连片管理、组建农林水联合管理队伍等模式,通过形式多样化管护模式的实施,以期探索建立符合本区域实际的水利工程运行管理机制。四是培养物业化管理公司。培育柯城区的水利工程物业管理公司,尽快出台地方水利工程维修养护市场化、物业化指导意见或办法,规范市场化运作行为的同时,引导符合条件的社会资源进入水利工程维修养护市场,促进水利工程维修养护向市场化和专业化有序健康发展。同时将水利工程部分管理工作,如维修养护、观测、监测等工作市场化,以节约管理人员和管理成本,提高管理效率。176
水利工程标准化管理年度工作总结(衢江区)衢江区位于浙江省西部,钱塘江上游。东临龙游,南界遂昌,西联江山、常山,北接淳安、建德。县域南北长89.5km,东西宽41km。辖区内有10个镇、8个乡、2个街道、1个办事处,271个行政村,总面积1748平方公里,人口40万。全区建有50年一遇防洪堤10.73km,20年一遇防洪堤22.71km,10年一遇防洪堤38km,10年一遇以下标准防洪堤63km;小型水库102座(其中小(一)型水库14座、小(二)型水库88座),山塘476座,蓄水量6235万m3;小型水电站52座,装机21975kw,在建、续建电站17座,装机26140kw。衢江区作为全省水利工程标准化管理示范县,2016-2017年共有8大类153处水利工程需要完成标准化创建。其中2016年计划完成60处(列入省“五水共治”考核29处),占比39.2%,分别为:堤防4处,水库26座,山塘10座,水电站12座,农村供水工程3处,水文测站3处,泵站2处。截止11月底,已完成创标54处(其中“五水共治”考核29处),余计划在12月完成。一、2016年工作做法及成效一是领导重视,成立机构。衢江区委、区政府高度重视水利标准化创建工作,多次召开专题会议研究,成立了区政府分管领导任组长,发改、财政、质监、人劳等部门的工作领导小组,领导小组办公室设在区水利局,成员由局各相关类别的专业人员组成。各乡镇及水管单位成立相应的标准化177
管理领导小组,成员由乡镇领导、水利员、村两委、巡查员、管护员组成。二是明确权责,落实责任。为明确水利工程的管理单位(管理责任主体),9月28日,衢江区人民政府办公室以《关于公布衢江区水利工程标准化管理责任主体的通知》(衢江区政办发〔2016〕96号)文件,明确全区102座小型水库、20座重要山塘、4段省级堤防、3段县级堤防、6处农村供水工程、1个灌区、3个泵站、3个水文测站和14个水电站的管理单位(或管理责任主体),涵盖了所有需要创标的水利工程。9月29日,衢江区水利局以《关于印发衢江区水利工程标准化管理事权划分的通知》(衢江区水利〔2016〕245号)文件,明确水利工程标准化管理过程中的事权划分。根据区政府、水利局文件,每个水利工程的主管部门也通过文件形式明确了水管单位的职责及单位负责人,落实了岗位人员,满足水利工程安全运行和日常管理的需要。三是政策保障,落实经费。为规范水利工程运行管理和落实维修养护经费,保障资金使用效益,6月15日,区水利局以《关于下达衢江区2016年度水利工程标准化管理补助资金的通知》(衢江区水利〔2016〕140号)文件,下达了创标资金和维修养护资金735.7万元,为标准化管理提供了资金保障。6月27日,衢江区水利局与财政局联合以《关于印发衢江区水利工程维修养护经费使用管理办法(试行)的通知》(衢江区水利〔2016〕272号)文件,为标准化管理的顺利实施提供了政策保障。12月3日,区政府以《关于印发衢178
江区水利工程标准化管理考核办法(试行)的通知》(衢江区政办发〔2016〕109号)文件,制定了标准化管理考核办法,为资金补助提供依据。四是调查摸底,编制方案。经过前期的调查摸底,按照示范县“五年任务两年完成”的总体要求,梳理创建名录,制定两年实施计划,于5月底编制完成《衢江区水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)》经区政府批复后上报省厅备案。五是梳理名录,下达计划。区标办以《关于下达衢江区2016年度水利工程标准化管理实施计划的通知》(衢江水利标办〔2016〕2号)文件和《关于公布衢江区水利工程标准化管理名录的通知》(衢江水利标办〔2016〕3号)文件,明确了各乡镇及管理单位标准化的实施范围、实施内容和主要工作内容、工作要求等。六是实地调研,编制手册。衢江区水利工程点多、面广、量大,以小型水利工程为主,大多由乡镇管理,根据这一实际情况,我们按照每个乡镇(管理单位)每类工程编成一本管理手册,便于集约管理的思路,进行工程划界、确权,划定工程的人员岗位事项表及管理范围图,以附录形式编制成册。为确保手册编制的实用性和可操作性,管理单位以手册范本为模本,结合每个工程的特点实地调研,今年计划内60个水利工程的管理手册均已编制完成并投入使用。七是明确范围,探索确权。根据省环保厅、省水利厅《关于加强农村饮用水源保护工作的指导意见》(浙环发【2015】179
46号)文件要求,对日供水200吨以上的农村供水工程进行水源地保护范围划定,为面上其他水利工程进行有益探索。9月份6个农村供水工程的水源保护范围完成划定并经区政府批复,10月份名录对社会公布。水库、山塘和堤防的划界工作是重中之重,为迅速推进此项工作,区水利局加强与区国土局对接,以国土2014年土地利用现状变更调查矢量数据为基础,由测量单位对数据进行复核后,委托设计单位开展划界工作,同时探索水库、山塘等水利工程的确权颁证工作,与农业部门目前正在开展的农村集体土地经营权确权换证相结合,对条件相对成熟、产权明晰的部分水库(十里丰监狱管辖)、电站、水厂先行试点。10月13日,区政府以《关于同意衢江区水利工程管理与保护范围划定方案的批复》(衢江区政办发〔2016〕103号)文件,批复了《衢江区水利工程管理与保护范围划定方案》。八是设置标牌,提升面貌。按照标识牌设置要求,先在农村饮水千人百吨规模水厂和其他7个样板工程展开试点,根据实际抗风、反光效果,对界桩、管理范围等标志标牌进行微调,后在全区60个水利工程推开,10月底已完成全部标志标牌的设置。同时,根据各水利工程运行管理规程,各乡镇、管理单位对工程管理设施、设备形象面貌进行了大幅提升改善。九是科技推动,搭建平台。我区在整合已建的农村饮用水管理系统、灌区和山洪灾害预警、视频监控四个运行管理系统的基础上,委托编制单位以“以租代建”模式,完成一180
个区级总平台,28个子平台的管理系统,分级授权、互联互通。与中国电信签订战略协议,租用政务云,确保数据安全。目前,管理平台已建成投入使用,后续功能在不断完善中。另外,根据《浙江省水利工程视频监视系统建设技术规程》,在原有24视频监视系统的基础上,通过实地踏勘调查,重点对供水工程、堤防、小型水库等水利工程新增41处视频监控点,目前陆续安装到位、投入运行。十是汇编资料,组织培训。水利工程要实现标准化管理,关键在基层一线管理人员,为加强基层管理人员的管理能力和业务水平,我局将标准化管理相关文件规程汇编成册,先后6次组织针对区水利局相关工作人员、乡镇和水管单位管理人员的培训班,共培训500多人次,颁发培训合格证书280本。二、2017年工作思路2017年,衢江区的创标任务为76处,任务较重,主要集中在水库、山塘类工程。重点做好以下工作:一是管理手册和平台提升完善。2016年是标准化管理的第一年,时间紧、任务重,管理手册、管理平台投入使用时间短,标准化管理过程中难免会出现磨合过程,需要进一步提升完善。二是加快推进前期工作。计划在3月底完成地形图测量;5月份完成管理保护范围划定方案编制;7月份完成标志标牌设置,管理房、设施、设备面貌提升完善,管理手册编制。三是落实责任夯实基础。计划在5月份,根据省市2017181
“五水共治”防洪水、保供水计划,召开全区水利工作推进大会,将水利工程标准化考核工作与水库除险加固、河湖塘库清淤等工作相结合,以政府文件下达年度计划,并联共推。同时层层签订考核责任书,明确任务,落实责任。落实区级配套资金500万元,用于标准化创建和维修养护。四是注重实效示范引领。计划在4月-11月间,创建水库、山塘等面上的示范工程,组织2场以上互学互看现场会,营造“比学赶超”氛围;以防汛检查、世界水日-中国水周、五水共治为载体,加强水利工程标准化管理培训、宣传,提高公众参与意识;计划在4月份、11月份组织水利工程标准化管理考核。三、建议意见一是希望省厅加大管理资金的补助。衢江区属传统农业大县,工业经济尚处于起步阶段,区级财力薄弱,希望省厅在标准化补助资金方面予以倾斜。二是建议省厅加大培训和学习力度。2016年厅标办举办了数期面上培训班,取得了较好效果,特别是省农水局、水文局举办的现场培训,有针对性、贴合实际,通过现场说“法”更直观。建议2017年继续加大培训力度,就农村水利体制改革创新、信息化管理等方面重点宣贯、培训。182
水利工程标准化管理年度工作总结(定海区)定海地处浙江省东北部、舟山群岛西侧,是一个三面环海的海岛县级区,辖3镇8街道。全区现有已建成运行的水利工程共1435个。其中小型水库76座,山塘383座,一线海塘117条134.515公里,沿塘水闸216座。河道堤防536条523.927公里,沿河节制闸72座,中型水闸16座,中型排涝泵站6座,农村供水工程1处,国家基本雨量站2处。针对海岛水利工程数量多、规模小、分布广的特点,我区2009年制定出台《定海区水利工程管理体制改革实施方案》,提出“1+11+X”基层水利管理组织体系构建方式,即建立一个区级层面的水利管理机构,负责全区水利工程建设、维护和管理的日常统筹工作;下设11个镇(街道)级水利管理站,负责各自辖区内水利工程建设、维护和管理的具体工作;完善X个社区级水管队伍。通过建立健全分级负责的组织体系,初步形成了按地域分散管理、全区统一监管的管理模式。该管养模式在人员、经费有限,工程规模较小、数量较多的海岛特殊情况下发挥了很大的作用。小型水库的管理处于全省领先水平。定海区作为全省示范县之一,积极响应省厅、市局相关要求,以此为契机,因地制宜,整合力量,分别成立了局、区级层面的标准化管理领导小组,全力推进水利工程标准化管理创183
建工作。一年来,我区水利工程标准化管理工作得到积极有效的推进。现将年度工作总结如下:一、水利工程标准化管理工作创建概况(一)工作模式。鉴于我区的水利工程点多、面广、量大,此次水利工程标准化管理创建工作任务较重、经验缺少的客观情况,我区的创标工作主要模式为:区水利管理站进行总体指导、督促、协调,省水利水电勘测设计院提供技术支撑,各镇(街道)水管站负责具体实施。同时在局级层面,成立标化办公室,落实了近10名工作人员。标办下分6组:管理手册组、工程划界组、标识标牌组、信息化组、工程绿化美化组、综合协调及验收考核组。统筹推进全区水利工程标准化管理创建工作并制订每周例会制度,保证创标工作顺利开展。(二)计划安排。作为创标工作全省20个试点县之一,我区按照整体推进、全面开展,统筹考虑、合理安排的原则以及“二年完成核定名录、四年完成自主名录、五年全面强化提升”的目标要求,制定创标计划。今年完成70个核定名录内工程,2017年完成核定名录内剩余的143个工程,2018、2019年完成非核定名录内各工程的标化任务。我区将今年计划和整个创标计划统筹考虑,整体与年度计划相结合,共同推进创标工作开展。视频监视服务工作方面,我区将核定名录内工程整体打包招标。工程划界工作方面,将184
名录内包含的各类工程的划界方案,统一确定进行报批。然后针对各年度工程的划界图纸再分批按年度报批。(三)亮点特色。在创建过程中以样版工程(区级层面设立确定精品工程)为示范,采用点面结合、以点带面,全面铺开创标工作。逐步提升我区水利工程标准化管理水平。同时,我区按照年度计划,优先保证列入“五水共治”考核项目验收工作,目标于年底顺利完成全年水利工程标准化管理验收工作。二、标准化管理主要工作进展及成果今年以来,定海区以全省水利工程标准化管理试点县区建设为契机,以“十一化”为导向,因地制宜,加快推进创建标准化管理工作。(一)工程名录梳理。结合我区实际,梳理了列入本次标准化管理工作的工程共8个类别,分别为水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、农村供水工程和水文测站;工程名录共计386个,其中:(1)核定名录内计划实施水利工程213个,包括:76座小(2)型以上水库、18座5万方以上山塘、68条标准海塘、26条堤防、16座中型水闸、6座中型泵站、1处农村供水工程及2处国家基本水文测站。(2)非核定名录内自主实施水利工程173个,包括:157座1~5万方山塘、7条县级河道和9座小型泵站。(二)责任主体落实。在工程名录梳理的基础上,结合我185
区水利管理现状,按照区域集中管理原则,明确各水利工程管理单位或管理责任主体。《舟山市定海区人民政府关于公布定海区水利工程管理单位或管理责任主体的通知》(定政发[2016]27号)发文,落实213个核定名录、173个非核定名录水利工程管理单位(责任主体)。(三)人员经费保障。按照现行水利工程管理单位定岗标准同时考虑购买服务因素,全区统筹配置管理人员515人。工程管理类配置人员中,确定分3年新增15个编制,改善人员缺口问题。资金方面,在区领导大力支持下,专门划拨350万作为一次性创标经费,并在原基础上,增加区级维修养护资金300万元/年,以巩固创标成果。截止目前,共落实2016年度实施工程的创建经费700万元,维修养护经费1360万元(含各级财政补助、管理单位自筹的维修养护经费)。(四)物业化管理探索。结合我区水利工程小、散、多的特点,我区采取部分维修养护内容,镇(街道)委托,区水管站统一发包的模式。整合力量,节省经费,更好地推进水利工程维修养护工作,取得了较好的效果。目前,辖区内具备承担水利工程维修养护任务的物业化公司为1家。已推行物业化管理的水利工程(含部分工作委托物业化管理)数量为162个,涉及工程维修、水库背坡草皮养护、工程监测、机电维护保养、水文施设维修等。(五)实施方案制订。《定海区水利工程标准化管理实施方186
案(2016~2020年)》已于2016年6月3日以定党政办发[2016]119号文印发。同时,《舟山市定海区水利围垦局关于上报定海区2016年度水利工程标准化管理实施计划的报告》(定水围[2016]37号)也已行文报批。其中,2016年计划实施8类70个工程(含样版工程),均为核定名录内水利工程。(六)管理手册编制。我局委托浙江省水利水电勘测设计院,协助水管单位进行工程管理手册的编制工作。经过对镇、街道以及相关科室进行了2轮以上的意见征求,并进行相应修改。目前全部完成今年所有8类工程的管理手册。各管理手册经印刷装订,下发进入运用阶段,并根据实际运用情况,发现问题,及时修正完善。(七)工程划界开展。委托省设计院测绘院针对今年创标工程,进行了划界图纸补测工作。同时,在征求多方意见的基础上,研究制定了划界办法并完成了今年计划工程的划界图纸的绘制。划界办法及今年创标工程划界图纸,已由定党政办发〔2016〕220号文获批下发。各工程界桩也已按图纸完成埋设工作。(八)标识标牌制作。根据省、市的标识标牌设置指南和标准,确定了我区水利工程标准化管理标识标牌的规格样式。经过对标识标牌内容数量测算梳理,采用政府采购招标方式,确定了相关制作厂商。今年计划工程的标识标牌安装工作也已经完成。187
(九)信息化管理建设。水利工程标准化运行管理平台由省院研发中心负责开发完成,并对各管理单位进行了相关培训。工程的视频监控方面,采取租赁服务的方式开展。名录内工程整体打包,今年计划工程定于年底前,剩余工程定于明年9月底之前完成设备安装。目前已完成部分今年计划工程的施工安装。计划于年底全部完成。同时于局2楼会议室设置显示终端监控室,配合视频监控探头完成整套系统调试。经过标化创建,我区水利工程管理的信息化水平有了较大程度的提高,增强了管理能力。(十)工程面貌改善。以前期样版工程为标准,采用重点提升与全面开展相结合的方式,对今年任务的水利工程进行工程面貌的提升改善。在所有工程全覆盖的基础上,每类工程优选3至5个作为精品工程,高标准、严要求地进行工程面貌的改造提升。召集各水管单位在精品工程召开创标现场会,以其为模板,全面推进各工程创标工作。(十一)验收工作组织。在省、市、区、镇(街道)相互配合努力下,经过前期各项工作的开展,我区水利工程标准化管理创建工作基本顺利完成,目前进入工程验收阶段。我局统筹局办、镇(街道)、设计院相关人员,组建了定海区标化验收专家库。结合相关工程,分5个验收组,分批进行验收。截止11月底,已完成含“五水共治”考核项目(26项)在内的共37项工程的验收工作。目标于年底,顺利完成今年所有共188
70项工程的标准化管理验收工作。验收结果各工程均合格。其中,大沙新塘中闸、大沙泵站、肚斗水库、陈家岙山塘等工程作为精品工程标准化管理创建工作效果较好。说明经过各方努力,各水利工程基本满足标准化管理的要求,初步完成创建任务。但同时,验收中也发现了许多的问题。针对验收过程中暴露的问题,专家组对每个工程均提出了相应的整改意见,要求管理单位进行整改。具体涉及机构人员方面的再次确定、管理人员相应资格材料的补充、管理手册中不合理处的调整、管理基础中相关材料的替换补充、部分工程面貌的进一步完善提升等。各相关管理单位,根据整改意见,进行逐项落实整改。三、明年创标计划根据五年创标计划,2017年计划实施6类143个,完成所有核定名录内剩余工程。其中,小型水库33座、山塘10座、海塘65条、堤防18条、水闸12座以及泵站5座。总结今年创标工作经验,计划于明年2月正式启动创标工作。地形图补测、标识标牌数量内容统计、管理手册编制、工程面貌改善等工作按各组分工,同步展开。标识标牌方面,计划于17年4月底前完成统计工作,进入政府采购程序。确定制作单位后,立刻进行制作、安装阶段。目标于8月底前完成各工程的安装工作。189
管理手册方面,计划于17年5月底完成编制工作,并下发进行试运行,逐步完善。计划于8月底前完成正式稿。工程划界方面,计划于17年5月底前完成地形图补测工作。于7月底前完成划界图纸的绘制工作。并进行汇总报批。目标于8月底联合标识标牌安装,完成界桩埋设工作。信息化方面,视频监控根据合同,明年计划工程定于9月底之前完成设备安装。结合运管平台,于9月底之前完成信息化方面创标工作。工程面貌方面,计划于17年5月底之前,确定各工程的整改方案并着手开始实施。目标于9月底之前完成整改提升工作。计划于17年10月开始,进行各项工程的验收工作。目标于年底前顺利完成各工程的验收。四、标准化创建过程中存在的困难与问题定海区水利工程规模小、数量多、分布散,基础较差,与标准化管理的要求存在着不小的差距。在创建过程中也暴露了一些问题和困难。全面推进水利工程标准化管理,前期需要一定的创标经费支出,更重要的是后期需要大量经费来保证、巩固创标成果,使得标准化管理的成果能真正维持并发挥作用。同时,解决现有管理人员年龄偏大、综合素质偏低等问题,新增、替换相关人员需要经费保障。而完全采取物业化的方式解决也存在资金等方面的制约。190
虽然已有各级领导的大力支持,增加了每年水利工程的维修养护经费,但由于工程数量多,两年内全面完成创标任务,创标完成后的后续管养等,资金压力仍然较大。191
水利工程标准化管理年度工作总结(玉环县)玉环水利以“小型水利”为基本特征,境内无大型河流、大中型水库及大中型灌区,水利工程具有数量多、规模小、分布广等特点。为确保水利工程安全、持续、高效运行,2016年,玉环县以创建省水利工程标准化管理示范县为契机,积极探索水利工程管理新方法、创新水利工程管理新机制,精心谋划,扎实推进,努力实现水利工程管理的制度化、专业化、信息化和景观化。一、具体做法(一)明确思路,编制实施方案,确保按计划推进1、明确工作思路。按照“五水共治”和全省水利工程标准化建设的总体要求,围绕确保防汛安全、水利工程建设管理安全持续、高效有序的运行目标,以落实水利工程管理责任为核心,全面构建“3+1”水利标准化管理体系,即开展水利工程运行管理、水利建设行业管理、防汛防台等3个方面的标准化管理和1个智慧水务平台化联动建设。2、编制实施方案。全面梳理名录,两年创标工程列入省级名录的共有62个项目(涉及6个类别),为体现示范县特色,我县根据自身特点,对实施范围进行了拓宽,将40座1万方—5万方的山塘、4座小型出海闸、2座小型泵站、2个节水型灌区、2座小型水电站、3条河道等市县级项目列入标准化管理实施方案中,创标项目扩展到10类,两年水利工程标准化管理创建数量共为115个,2016年计划完成省市县项192
目58个。以县政府文件印发了《关于全面推进水利标准化管理实施方案的通知》(玉政办发【2016】25号),明确2016年—2017年两年内完成列入名录内所有项目的标准化管理创建工作。3、制定实施计划。印发了《玉环县水利局关于上报2016年度水利工程标准化管理工作实施计划的报告》(玉水利【2016】10号),2016年计划完成6个类别32个省级名录项目的标准化管理工作,并明确落实管理单位、定岗定员、工程划界、管理手册编制和自评计划完成时间,确保按照时间节点有针对性地按计划开展。(二)明确职责,整合人力,确保有人干事1、县级层面。印发了《关于全面推进水利标准化管理工作的通知》(玉政办发【2016】8号),并建立了县全面推进水利标准化管理工作联席会议制度,分管副县长为召集人,县府办、水利、市场监管局主要领导为副召集人,其他相关部门及乡镇分管领导为成员,联席会议在县水利局下设办公室。2、局级层面。县水利局成立了局工作领导小组,局主要领导为组长,班子其他成员为副组长,各科室负责人为成员,领导小组下设办公室。县水利局将水利工程标准化管理创建工作上报县考核办,将该项工作列入了县对乡镇考核内容,确保该项工作能够落实到位。3、管理单位层面。各乡镇(街道)、经济开发区及有关水利工程管理单位均成立了相应的水利工程标准化管理创193
建工作领导小组,确保该项工作能够顺利推进。玉环县人民政府办公室印发了《关于公布玉环县水利工程标准化管理责任主体的通知》(玉政办发【2016】65号),两年创标115个项目已全部落实了管理单位或责任主体。玉水利【2016】58号已上报省水利厅落实了省级名录两年创标所有62个项目的管理单位或责任主体名单。(三)多方筹措,整合资源,确保有钱办事为加强我县水利工程运行管理和维修养护资金的使用、管理和监督,提高资金使用率,我县印发了《玉环县人民政府办公室关于印发玉环县水利工程运行管理和维修养护资金保障办法(试行)的通知》(玉政办发【2015】200号)。为确保水利工程标准化创建工作能够顺利推进,我县在商量安排水利资金时均优先考虑标准化建设,用于标准化管理和标准化创建的资金来自各个方面。1、省级拨款。省第一批切块资金350万元根据《玉环县财政局玉环县水利局关于拨付玉环县2016年度水利标准化创建(维修管护)第一批补助资金的通知》(玉财农【2016】36号)下发到各管理单位,其中有64万用于32个省级项目的创标,80万元用于创标水利工程信息化建设。2、县级财政。县财政今年预算安排了700多万元用于水利工程维修养护,为突出创标工作,我县优先安排或调剂用于标准化管理创建工作。对各水利工程创标涉及划界测量、全景图拍摄等费用从“智慧水务”建设经费中列支,海塘、山塘水库创标所需资金260多万元专项予以安排等等。2017194
年创标工作我局已向县财政要求预算安排专项资金,用于明年的水利工程标准化管理创建工作。此外,各乡镇和水利工程管理单位也加大投入,相应配套资金用于创标工作。(四)突出重点,点面结合,确保有序推进1、抓住重点,分类推进。我们按照轻重缓急,将今年创标的58个项目按A、B、C三类进行划分,分阶段重点推进。A类为样版工程、列入省“五水共治”考核项目;B类为省级其他项目;C类为市县级项目。同时,按照时间节点,制定详细的计划,5月份前重点抓好实施方案编制、实施计划和名录上报工作,6月、7月份重点抓好划界测量、业务培训等工作,8月份重点抓样版工程建设,9月、10月份抓标识标牌制作与安装、划界报批、物业化管护等工作,10月份和11月份完成省级项目的自验收工作,12月份完成今年创标全部工程的验收工作。2、组织培训,加强宣传。我局召开了水利标准化管理培训多次,6月上旬,先对分管领导进行了具体业务知识培训。6月下旬,邀请了省水利水电学院专家对各乡镇(街道)、农办主任、标准化联络员、相关管理单位人员等进行培训。3次组织水利工程各管理单位召开水利工程标准化运行管理平台应用培训会,邀请软件开发公司技术人员对已运行管理平台进行操作培训。局分管领导带队到各管理单位逐个对接标准化管理创建工作。组织了水利工程管理人员90多人次参加水工监测工、闸门运行工上岗证培训和考试。切实加强水利工程标准化管理的宣传,充分利用主流媒体新闻报道和195
“五水共治”通报作用,总结推广水利工程标准化管理的经验和做法。3、编制手册,规范操作。我县委托浙江水利水电学院提供创标专业技术服务,参与创标的全过程,除了编制管理手册、操作手册等工作外,还要指导项目落实、运行管理、验收等工作。在编制管理手册过程中,技术服务单位多次现场察看工程,与管理单位、局业务科室座谈对接,组织召开管理手册评审,试运行后再次修改完善,确保手册的实际可操作性。4、加强投入,智能监管。水利工程标准化管理信息化平台已经完成,由台州市水利局统一委托开发,各县市区直接使用,及时将工程台帐资料上传到平台。在完成原来防汛视频监控的更新维护的基础上,已完成全部创标水利工程视频监控新增点位安装工作。视频监控由水利部门一次性投入建设,以后采取购买服务的方式,委托电信部门统一维护,建立了视频监控管理微信群,制定了考核办法,发现问题第一时间通知电信和视频监控安装维护人员,及时修复。并且开发了手机APP软件,在手机上实时察看水利工程。2016年,我县还完成了64个工程的视频和全景图拍摄工作,并已完成了后期应用处理,每一个工程项目均制作了一张网页放在玉环水利网上,网页内容包含工程简介、全景图和视频,并且将航拍视频链接到了优酷网,可以浏览工程全貌,等市水利局水利工程标准化管理平台开发完成后,再接入市平台。5、以点带面,样版参照。针对今年创标工程量大面广,196
条件各不相同,而且没有参照的情况,我县从10类项目中各先取1个工程作为样版工程。各业务科室、管理单位、标办、技术服务单位等互相联动,共同参与,按照规程和考核验收办法,结合工程自身特点,全力打造样版工程,为其他同类工程提供一个参照的模版,提高了工作效率。(五)因地制宜,突出亮点,确保示范引领1、设立了标准化管理常设机构。按照省政府关于建设标准强省的总体部署,为全面推行水利工程标准化管理,省水利厅将科技外事处更名为科技与标准化管理处。为了适应工作新要求,切实把水利工程标准化管理各项工作落到实处,我县经编办批准,设立了水利科技信息与标准化中心,共设4名全额事业拨款编制办公人员。2、共享资源精准划界。玉环县水利局与县住建局签订信息其亨协议,调取了全县1:500地形图和1:2000地形图用于水利工程测量划界,委托测量单位进行测量,对测量点进行放样,明确详细坐标,在地形图上画出管理范围线和保护范围线,提供图纸和测绘成果。对一些不符合水利工程标准化管理的地形图,我局均专项安排资金予以补测,目前,我县涉及所有创标的115个项目(2年任务)全面完成1:500地形图全覆盖,1:2000地形图全部水利工程全覆盖。此外,县政府于10月8日已正式发文批复了60个项目的划界方案(玉政函【2016】133号)。同时,我县正在编制《玉环县水利工程管理与保护规划》,计划将明年创标项目划界方案以规划的方式予以落实。197
3、开展“智慧水务”建设。编制了《玉环县智慧水务实施方案》,计划投资1100万元,总体架构为“1223”,即1个中心:含云中心、网络平台、平台软件、大数据中心;2张网:水情监测网与基层防汛会商网;2大体系:业务体系和保障体系;3个平台:电子政务平台、公共服务平台、电子商务平台。主要实施内容是站点、终端和个性化子项目。具体包括:综合监视网、海塘感潮网、流量控制网、水质监测网、水分蒸发监测网、高清视频监控网、巡查考勤网、拓展监测网、基层防汛会商网、水文化水科普实地建设等。通过智慧水务建设,将传统水务与现代信息化技术进行深度融合,形成高密度的监测网点,实现对水的全面感知,形成丰富的数据信息库;实现监测预警反应迅速、防汛防台减灾能力提升、管理水资源科学统筹、水工程设施管理规范、水环境水生态改善、城市给排水管理有效、农村水利保障有力、水文化深入人心;实现水务部门与下属成员单位、乡镇、村等各级各部门之间互联互通,解决水务管理问题。截止目前,我县累计已完成水利信息化建设资金700多万元,其中2016年完成投资400多万元,完成了村级防汛终端325套,水位计67个,雨量计233个。编制了《玉环水利信息化建设规划》,主要内容由“一个平台、三项基础、六大应用”三大任务构成。“一个平台”是指“玉环水利综合管理平台”。该平台为玉环水利决策者、管理者、执行者等用户,按照角色形成个性鲜明的信息化工作环境;为社会公众提供水利信息获取、服务窗口,实现阳光水利。“三项基础”是指构建和运行“一198
个平台”所需要的网络布控、最小数据资源集和软硬件环境。“六大应用”包括指挥系统(会商中心+指挥防汛抗旱决策支持系统)、工程监管系统、水资源水环境监管系统、水务综合监管系统、电子政务系统和办公自动化。近期(2015年—2018年),建设总投资估算为1947万元。目前,局数据中心建设已完成框架搭建、局办公软件基本完成。4、探索水利工程标准化管理项目法人制。针对条件较好的县级水利工程,先行试点开展水利工程管理项目法人制,组建玉环县原水有限公司,将全县9座饮用水水库从县水利局划归县原水有限公司管理;2条县专管海塘、4座县专管海闸分别落实玉环县漩门湾观光农业开发有限公司、浙江大麦屿港口建设开发有限公司、玉环县漩门三期开发有限公司等3家有法人资格的企业负责管理。结合水利工程确权工作,将已实现项目法人制的水利工程资产、管理主体、管理责任等逐步落实到管理公司。目前,22个县级专管的水利工程资产已划归相应的项目法人管理单位,今后逐步将乡镇管理的水利工程资产划归具有独立项目法人的管理单位。5、因地制宜创新物业化管护。目前我县水利工程白蚁防治、机电设备维修养护、安全鉴定、日常保洁、除草、防护网维护等均已委托物业公司管理。根据我县水利工程特点,我们探索以线带面的水利工程物业管理工作。我县物业化管护采取以线为主的方式,即专业类分线委托,如白蚁防治、机电设备维修养护、沉降位移观测、安全鉴定等项目全县打包委托有相应资质的物业公司管理;非专业类的如保洁、除199
草、绿化、防护网维修等分项目或区域委托一般的物业化公司管护,由各乡镇或管理单位自行落实物业管理公司;日常巡查、安全运行、调度、台帐资料等工作由管理人员负责。二、创建成效(一)推动了水利工程管理智能化。通过开发管理平台、安装实时监控、使用巡查手机、拍摄全景图和视频等信息化手段,使得水利工程管理更加便捷、直观。同时,引入北斗高精技术,在芳杜水库、里墩水库等水利工程安装了位移沉降变形监测系统,进行实时、自动化监测。(二)加强了水利工程管理规范化。通过政府发文,落实了管理单位或责任主体。统一采购,按要求统一设置标识标牌。编制管理手册和操作手册,进一步明确了岗位职责、日常管理事项、流程等。通过市场化的物业化管理,使得水利工程设备、启闭设施等得到专业化管护,进一步延长了工程的使用寿命,降低了工程运行维护成本,有力地推进了水利工程管理规范化。(三)促进了水利工程管理景观化。通过水利工程标准化管理创建工作,水利工程形象面貌得到了极大地改善,管理更加规范,有的地方还结合观光旅游、农家乐等开发,使旅游风景与现代化水利工程相结合,展现水文化的特有魅力,彰显人水和谐景象。如漩门二期海塘、鹰公闸等今年创标工程都在玉环漩门湾国家级水利风景区内。三、存在问题和建议一是基层创标工作不平衡。目前各乡镇工作任务太多,200
大多水管单位比较重视,在人员、资金管理等方面做了大量工作,也有个别单位不够重视,存在走过场、应付状况,创标工作推着干,工作不够理想。二是创标涉及具体工作需待完善。由于今年是创标第一年,作为示范县,要求两年内完成所有工程的标准化创建工作,而且很多工作没有样版参照,大家都是摸着石头过河,很多工作需要走程序,并且创标时间太紧,存在一定的难度。因水利工程长期以来的重建轻管思想,导致很多工程存在管理不到位的现象,改变现状、提升管理水平需要一定的时间,需要逐步完善。三是考核机制需进一步完善。目前水利工程标准化管理省级、市级考核到县一级,考核分数也较大,县级水利部门高度重视,但县级对乡镇和水管单位的考核缺乏系统性,仅仅通过标准化验收为最终目的,还缺乏一套行之有效的长效考核机制。四是因项目建设涉及创建名录改变不够规范。列入标准化管理名录的部分水利工程,因国家基础设施建设或功能发生改变时需改变创建名录或取消创建项目。如:个别农村供水工程会由于城市供水管网的延伸而使农村水站撤销;围垦工程的竣工会使列入名录的部分一线海塘变为二线海塘等。在创标过程中会出现由于这些工程已列入“五水共治”考核而无法更改的情况,造成浪费现象。四、2017年工作基本思路2017年是水利工程标准化管理工作的关键之年,玉环县201
水利局将按照“早实施、快推进、出成效”的工作思路,早谋划、早布置,力争新一轮水利标准化管理创建工作大干快上,提速创优。一是按“标”管理,整改提升。建立健全“回头看”制度,不定期检查已达标工程的日常管理情况,确保工程真正按“标”管理。通过验收的工程进一步做好提升工作,针对存在的不足及时整改,并及时更新平台数据,上传巡查纪录。二是抢抓时间,精准发力。提前制定2017年实施计划表,完成57个项目的标准化管理,其中省级任务30个,市县级27个。倒排时间,加快推进,力争主汛期前完成所有创标项目,使得项目早创成、早见效。三是加强督查,总结提炼。按照制定的相关水利工程管理监督检查办法,对水利工程管理实行严格检查和规范检查,健全日常检查制度,以通报促严管,促整改。通过每半月“一督查、一例会、一通报”,确保有序推进。同时,不断总结提炼创标经验,提高工程管理水平,积极改革创新,建立科学、标准、规范化的管理模式。202
水利工程标准化管理年度工作总结(三门县)三门县位于浙东沿海中段三门湾畔,东濒东海,南毗临海市,西枕天台山,北接宁海县,县域面积1510平方公里,下辖6镇1乡3街道,共510个行政村,总人口44.1万人。我县属浙东丘陵区,地势由西北向东南倾斜,中西部以丘陵山地为主,延缓至沿海一带扩展为平原,境内河网纵横交错,海岸线曲折,沿海港湾发达。全县水利工程面广量大点多,主要水系为“五港八溪”,共有河道1610条、海塘160公里、水闸230座、小(二)型及以上水库49座、万方以上山塘248座、城乡集中式供水工程495处。2013年来,在台州市水利局统一部署和指导下,我县积极推进水利工程管理规范化、物业化、信息化、生态化、水文化“五化”管理建设,并不断探索,逐步完善。但由于工程本身数量众多,加之“重建轻管”观念较重,管理养护的效率和质量远远落后,成为水利工作中的一大“短板”。根据全省推行水利工程标准化管理的统一部署,我县借浙江省水利工程标准化管理工作之机,积极申请为省市示范县,精心部署,积极探索,以“强化标准、全域谋划、精准实施”的工作推进模式,全面展开“流程化、单元化、集成化、信息化、阶梯化、制度化”的六化工作,全面建立健全水利工程管理标准化体系,逐步提升完善全县水利工程安全、持续、高效运行网络。一、强化“标准”思想,多级联动,共参共享一直以来,省市领导高度重视和关心三门县水利工程标准203
化管理创建工作,多次带队赴我县指导调研。5月24日-25日,省水利厅党组成员、标准化领导小组副组长葛平安率厅标准办主任、副主任,“千人万项”台州组组长及人事处、省文水局、厅标准办等有关同志,到我县调研指导水利工程标准化管理工作;8月17日,省水电管理中心副主任林少青率督导组,到我县督查指导水利工程标准化管理工作;台州市水利局局长李起福、副局长王显勤、郏茂盛等领导多次带专家到我局开展调研指导;长兴县水利局、黄岩水利局、临海市水利局等其他县(市、区)兄弟分别率考察组到我局开展调研交流。我县县委、县政府对水利工程管理工作一直高度重视。自去年年底全省研究部署水利工程标准化管理工作以来,我县即将其列入全县“三强战略”之“标准强县”内容,作为年度一项重点工作,凝聚合力,形成“千斤担子众人挑”。在县级层面上:四套班子主要领导、分管领导多次专题听取汇报,指导工作开展,并及时成立以分管副县长为组长,水利、财政、国土、建设、市监等部门负责人为成员的领导小组,下设办公室,负责日常工作。在部门层面上:县水利局充分发挥业务主管作用,广泛开展学习、调研、交流,做好综合部署、对接、协调工作;领导小组各成员单位强化分工协作,及时落实各项工作,国土、农林、住建等积极利用部门优势,主动搜集、提供水利工程相关图纸、资料,为测量、划界等各项工作开展提供了极大方便。在乡镇层面上:以县政府文件形式,明确水利工程标准化管理创建及日常养护以各乡镇(街道)和管理单位为主体,县水利基础设施投资有限公司负责投融资及资金运作,同时积极借助物业公司力量,既发204
挥了乡镇(街道)主体作用,也为其解决了标准化工作全面推行前期阶段的压力和困难。二、坚持“全盘”理念,系统谋划,提效扩面推行水利工程标准化管理是一项系统工作。作为省、市示范县,我县牢固树立“典型引路,示范先行”思路,因地制宜科学谋划,拉高标杆整体推进,下好“全县一盘棋”。(一)明确“两年创标、五年长效”总体目标:按照省市全面推进水利工程标准化管理工作的总体思路和工作目标,我县结合实际,认真研究,科学把握,将五年创标任务提前至两年完成,将未列入创建范围的小微型水利工程纳入标准化管理范畴,力争至2017年底前,实现大中型水利工程、小型水库、万方及以上屋顶山塘、在建水利工程及其他小型水利工程等标准化合格率达100%,2020年底前提升和形成长效运行管理。2016~2017年,全县计划完成308个水利工程标准化管理创建工作,其中,2016年完成231个,较省定的90个创标任务大幅提升。(二)制定总体意见、整体方案和分年度计划:根据省市关于全面推行水利工程标准化管理的意见和实施方案,在前期深入调研、充分征求意见并经县政府常务会议审核把关,我县及时出台《三门县关于全面推行水利工程标准化管理的意见》、《三门县全面推进水利标准化管理实施方案(2016~2020年)》等两个指导性文件。同时,详细编制《三门县全面推进水利标准化管理2016年度实施方案》,明确年度水利工程标准化管理任务、措施、经费及组织实施等具体内容。(三)建立“多元投入、分年支付”投资机制:“兵马未动,205
粮草先行。”在资金筹措上,我县通过以小农水管护县和水利工程维修养护项目为抓手,坚持省级补助和县级配套、乡镇补贴并筹,结合“以塘养塘”等多种方式,早在5月份就已落实标准化管理资金1300余万元,缺口部分由县水利基础设施投资有限公司填补。同时,为减少资金支付压力,我县利用时间差,将全部创标经费分3年支付,其中2016年支付总费用的40%,2017年支付40%,2018年支付20%。三、实施“精准”模式,层层推进,稳扎稳打推行水利工程标准化管理任务重、时间紧、要求高。我县始终坚持攻坚克难的决心、改革创新的思维,边学习、边探索、边实践,逐步推动标准化蓝图落地。(一)“流程化”设计,对标操作。早在年初谋划部署水利工程标准化管理的阶段,我县即同步组织编制了环环相扣、步步推进的工作流程图和时间表,逐一明确出台政策、成立机构、动员发动、工程调查、落实管理单位和管理责任人、市场调研、培育物业化主体、实行物业化管理、招标采购、业务培训、标化开展、监督管理、建立专家库等13大项36小项具体工作流程以及对应的时间节点,实现纷繁复杂的标准化工作简单化、清晰化和流程化,有序稳步推进。(二)“单元化”梳理,精细测算。围绕“两年创标、五年长效”总体目标,我县以每个水利工程为单元,分类梳理统计列入标准化管理的水利工程名录共9类308个,明确管理单位或责任主体。根据浙江省水利工程维修养护定额标准和编制细则等相关文件,对该308个水利工程标准化管理及管护经费逐项进206
行测算,科学合理地编制标准化管理资金预算,仅用2个月时间全面完成五年实施方案和2016年度方案编制。(三)“集成化”招标,高效推进。在创标工作方面,我县将308个水利工程的管理手册、标识标牌、工程划界和无人机航拍等四个模块进行统一打捆招标,着重突出管理手册1个月的试运行操作和划界过程中勘界测量工作。10月18日,该项招投标成功由浙江省河海测绘院中标,中标价格为1275万元,整项工作预计年底前能全部完成,实现节省时间投资、提高水准、增强效益“三赢”。在管护工作方面,参照类似经验,将2016年231个水利工程管护项目根据“分区域、分类别”原则,分成10个标进行发包,全部落实了物业公司管理养护。(四)“信息化”支撑,科学管控。三门县信息化平台是台州市水利局统一委托开发的,现已完成集工情信息、档案资料、基础信息、管理工作、物业服务、信息监测等内容的台州市智慧水务系统(五化管理专题)的设计开发,并在我县提前试运行。作为省市示范县,我县已完成308个水利工程的相关信息输入和更新,并与省水利工程标准化监督管理与服务平台对接成功,完成172个省定项目的信息输入工作和36个已安装的视频监控点的接入与整合。同时,为了能在系统上直观看到每个水利工程的工程面貌,我县委托河海测绘院,采用无人机航拍技术,308个水利工程工程面貌,制作成高清视频,并上传至台州市智慧水务平台。(由于视频容量较大,航拍视频的上传问题正在与软件研发公司对接中)。(五)“制度化”管理,严格督考。建立日常巡查、检查监督、207
照片比对、专家考评、考核验收等五大制度,切实加强水利工程管理养护工作。在水利工程日常巡查中,采用卫星定位考核出勤率;县水利局和工程主管部门定期进行检查抽查;管护单位在首次进场、管护过程当中、验收通过及此后每季度均采集工程现状照片,对比体现管理养护情况;采取随机抽取方式组建专家库,并邀请人大代表等参与监督,对标准化管理进行严格考评。(六)“阶梯化”验收,力求成效。围绕“创标一座、验收一座、发挥成效一座”目标,分阶段制定验收评估工作计划,严格按照水利工程管理标准,分层次组织省、市、县考验验收。即水利工程管理单位在标准化建设完成后,先进行自查自评并交付主管部门审核;主管部门审核通过后,再组织专家验收;标办视情况进行抽查验收;在此基础上,按照工程级别提交省、市验收。为保证验收工作顺利开展,我县在管理单位自验前特地增加预验收环节,由市、县两级标准办组织对年度9个样板工程、列入“五水共治”考核的16个标准化管理项目进行了预验收。11月2日,我县洞港闸顺利通过台州市第一个水利工程标准化管理验收,成为全市参考模板。四、目前重点难点问题和建议一是考评监督机制有待完善。目前,我县已经基本建立日常巡查、检查监督、照片比对、专家考评、考核验收等五项制度,但是《三门县水利工程物业公司维修管护工作绩效考核办法》还没有正式出台,所包含的考核对象、内容程序以及督查通报形式、以奖代补标准等细则内容都需要进一步的健全和完善。二是物业人才培育急需加强。目前,我县采用委托市场方208
式落实管理单位与设岗定员工作。按照省市对水利工程维修养护的资格要求,经过两次资格审查,我县有资质的维修养护公司共13家。但水利工程标准化管理毕竟是一项新生事物,在这13家中,虽然相关的从业人员都有了相应的资格证书,但相应的从业经历、专业知识、工作能力都相对比较薄弱,还是较难胜任水利工程专业性维修养护工作的难题。所以,建议省市水利管理协会加强对从业人员的培训、指导和认证。五、2017年的工作思路一是实现“五年任务、两年完成”的目标。全面完成308个水利工程的标准化管理创建工作。创标工作:8月份前,全面完成308个水利工程的创标工作并验收,即完成管理手册、标识标牌、工程划界和无人机信息化采集等四块内容的工作;物业化管护工作:编制《2017年三门县水利工程物业管护实施方案》,在今年已完成10个物业化管护招投标231个项目的基础上,继续实施剩余77个项目的物业化管护费用测算以及委托市场的公开招标工作。二是全面落实乡镇街道管理(责任)主体。为了保证资金拨付的合法性和管理(责任)主体的有效性,我县推行县水利基础设施投资有限公司和乡镇街道作为共同业主的“双业主”模式,负责资金拨付和项目日常管护等工作。但在2017年,由于水利工程标准化管护经费已基本分解完毕,能够直接下拨到乡镇街道,我县逐步将县水利基础设施投资有限公司在业主中剥离出来,切实落实乡镇街道为管理主体,全面履行管理职责,提高管护意识。209
三是实现水利工程“可视化”全覆盖。完成308个水利工程的无人机航拍采集并制作成高清视频,并上传至五化管理平台,实现308个项目工程面貌“随时可看”;全面推进1000多个水利工程视频监控点安装,实现“一台电脑、全域可查”。尝试视频监控“以租代建、集约推进”的模式,即不购买视频、路线和电源等硬件设备,只向市场租用视频监控使用和维修服务;同时,考虑建立视频监控县级平台,将全县所有视频监控点整合到这个平台中,由县级平台对接省市接管平台。如若增加、减少或维修视频,只需要在县级平台中操作,无需跟省市平台再次对接。四是健全完善有效监督考评制度。建立完善物业化监督考评机制,建立健全《三门县水利工程物业公司维修管护工作绩效考核办法》,明确考核对象、原则、内容、标准、程序以及管理制度、保障措施、工作实效、督查通报、社会评价、评优条件等方面内容,探索以奖代补模式,鼓励乡镇街道、物业化公司在水利工程管理体制机制方面进行摸索和创新。五是初步实现依标运行长效管理目标。在完成308个水利工程项目标准化创建的基础上,严格对照机构人员、管护经费、管理基础、运行管理、工程面貌以及管理信息化等6类26项验收标准,进一步落实管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理以及教育培训等各项工作,全面建成水利工程标准化管理体系和长效运行管理机制。210
水利工程标准化管理年度工作总结(遂昌县)一、概况遂昌地处钱、瓯两江上游,县域总面积2539平方公里,总人口23.2万,下辖20个乡镇(街道)、203个行政村,是一个“九山半水半分田”的典型山区县。其中,属钱塘江水系流域面积1865平方公里,占总面积的73.5%,属瓯江水系流域面积674平方公里,占总面积的26.5%。全县多年平均降雨量约1700毫米,多年平均水资源总量约28亿立方米。截止2015年底,全县有水库42座(中型4座,小型38座),总库容1.58亿立方米;有库容1万立方米以上重要山塘282座,总库容591万立方米;有农村供水工程620处,受益人口19.80万人;有各级堤防625km,防洪保护人口13.4万人;有运行水电站109座,总装机容量24.69万千瓦,设计年发电量6.10亿千瓦时;有国家基本水文站2座,国家基本雨量站9座。二、标化管理创建工作开展情况(一)计划任务及完成情况我县是省厅确定的全省20个水利工程标准化管理示范县之一,标准化管理工作按照“两年创建,三年铺开”的目标推进。根据省厅的统一安排和要求,2017年前要全面完成省级工程名录的创标工作,即要完成4座中型水库、38座小型水库、36座水电站、16段堤防、19座山塘、9座农村供水211
工程和11处水文测站标准化管理建设。其中,省厅下达我县2016年创建任务为43处水利工程,包括6座小型水库、30座水电站、3座山塘、3座农村供水工程,1座水文测站。截止11月底,我县已完成51处水利工程的管理标化创建,并分别通过了省市县的达标验收,包括6座小型水库、36座水电站、3座山塘、3座农村供水工程和3座水文测站(雨量站),超额完成了省厅下达的年度创建任务。此外,2座中型水库、2座小型水库、2处(6段)堤防也已基本完成创建,近期将组织验收。(二)主要工作内容及推进过程自2月25日省厅召开全省水利工程标准化管理工作视频会后,我县第一时间对该项工作进行了全面部署,县政府和县水利局均成立了相应的“工程标准化管理工作领导小组”。3月,制订了2016年度工作计划,委托设计单位开展5年实施方案的编制;4月,陆续开展工程测量、划界方案编制及工程划界确权工作;5月,完成了省级工程名录上报及实施方案审查工作;6月,陆续提升各类工程的形象面貌;8月,陆续完成标识标牌的安装;9月,县级水利工程运行管理平台建立,各类工程基础数据完成录入,运行管理平台投入使用;10月,相关工程管理操作手册完成编制并投入使用,完成了管理名录工程的管理范围和保护范围划定方案,并于11月完成了报批。11月30日完成了县级负责组织的验收工作,12月2日完成了市级负责组织的验收工作(4座小一型水库)。212
(三)主要做法与措施1.建立组织,强化领导。县政府十分重视水利工程标准备化管理工作,成立了“遂昌县全面推行水利工程标准化管理工作领导小组”,由分管副县长担任组长,县府办分管副主任和水利局长担任副组长,其他相关部门负责人为成员。县水利局里成立了“工程标准化管理工作领导小组”,明确了分管领导、责任科室和工作分工,抽调骨干力量负责工作推进,发动全局力量推进标化创建工作。2.落实责任,强化考核。将标化管理创建工作纳入县五水共治考核的重要内容,明确相关部门和乡镇的工作职责,建立周例会、月通报、季点评、年考核工作制度,常态化开展督查督办。将标化管理创建与水利安全检查、隐患治理相结合,对标化创建工作不力且存在隐患的单位严罚重管,该警告的警告,该处罚的处罚,该停产的停产。3.政策激励,强化引导。将标准化管理创建工作与评优评先、安排政府扶持项目相结合,对通过省级、市级、县级标准化管理验收的单位分别进行奖励,对创标积极、成效明显的单位在申报财政扶持项目(如水电增效扩容等)时优先安排;对在标准化管理创建过程中表现突出的个人进行表彰,对未按要求开展创标的单位和个人取消评优评先资格。4.全程指导,强化服务。通过“请进来、走出去”的方式,对各单位负责创标的工作人员进行多轮次的技术培训,不断提升基层创标工作能力水平。依托本地水利水电行业协会,组织一批有经验、肯负责的专业技术人员深入各创建单213
位现场,及时研究解决标准化管理创建过程的问题和困难,为创建单位提供有效的指导服务。5.以点带面,强化示范。以创建水利工程标准化管理示范县为契机,学习他人的先进做法,培育本地典型,通过示范引领,带动全县标准化创建工作的整体推进。如以蟠龙和碧龙源水电站为样板,全面推进水电站的创标工作。6.全员投入,强化实效。以管理单位为创建主体,管理手册、操作手册等具体内容不委托设计单位编制,而是发动各单位工程管理人员根据要求自行组织编制,使管理手册、操作手册更加切合实际工作、更接地气,更能体现标准化创建工作的实际意义和效果。三、下步工作计划1.问题整改。对已验收工程存在的缺陷和问题,按照标准化验收要求进行整改完善。2.2017年计划。2017年全面完成省级工程名录的创标工作,即完成中型水库2座、小型水库30座、5万方以上山塘16座、水文测站9座、农村供水工程6座、20年一遇标准堤防10段(30.47km)标准化管理创建工作。探索适合1000kw以下水电站标准化管理办法。四、几点建议一是建议实行分类考核管理。对国有和乡镇集体所有管理的公益类工程,按准化管理创建工作要求纳入水利工作考核任务;对民营企业所有管理的工程,现阶段应以创造条件鼓励引导创标为主,不作强制性要求,也不纳入对水利部门214
的考核。同时,建议对一些农村小型工程的验收标准应结合各地实际,适当灵活降低,如由属地管理的只有几百米的IV级堤防和只有几百吨供水规模的农村供水工程等。二是建议加大经费补助和奖励政策。水利工程标准化管理创建标志着“重建轻管”的现象在逐步改善,但在下达年度的水利资金计划盘子中,管理经费未体现或体现不明显,建议及时下达并加大2017年度创建工作经费。同时,建议省级出台相关政策和奖励措施,明确对民营类工程的创标达标工作给予适当的资金奖励或补助,以激发企业的创标积极性,更好的推动工作开展。215
水利工程标准化管理年度工作总结(松阳县)一、2016年工作情况(一)总体进展情况松阳县列入水利工程标准化管理任务8大类,包括中型水库3座;小型水库36座,其中小(一)型5座,小(二)型31座,山塘10座,堤防59.279km,灌区2个,农村供水工程6座,水电站24座,水文测站8座。目前2016年的创建任务已全面完成,共完成1座中型水库、1座中型灌区、7座小型水库、4座山塘、2处农村饮用水工程、2个水文测站、松阴溪松古平原段堤防及24座电站的标化工作。(二)主要做法1、加强组织领导,全面统筹协调县委县政府高度重视水利工程标准化管理工作,成立了以县长为组长、分管副县长为副组长,水利、发改、编委办、财政、人力社保、质监、民政等相关部门主要领导为成员的的标准化工作领导小组,协调推进水利工程标准化管理各项工作。水利局也抽调力量成立了水利工程标准化办公室。2、加强资金筹措,全面落实资金结合松阳县实际情况,出台了《松阳县水利工程运行管216
理维护和维修养护资金管理办法(试行)》。2016年度创标资金除省厅补助200万元外,县里安排落实堤防管理处400余万元;另外中型水库、电站等管理单位筹集650万元,落实运行费用600万元,有力地保证了创标工作的顺利进行。3、加强技术指导,全面分类推进标化创建工作开展时,根据各类水管单位的实际情况,分类推进。松阳列入标化创建的水管单位主要有以下三种类型:第一类为松阳县水利局下属事业单位,包括松阳县河道堤防和水库管理处、松阳县水文站;第二类为企业,主要包括各水电站自行管理的水库;第三类为水管会及各村村委会,主要负责小型水库、山塘、农村饮用水工程的日常管理工作。第一、二类水管单位有机构、有人员,维护费用也有来源,创标难度相对较小,压力较轻,水利局重点是做好技术指导、统筹协调及监督检查等工作,确保按时间节点完成各项创标任务。第三类水管单位,管理责任主体水管会或者是村委会,技术力量十分薄弱,根本没有能力开展标准化创建工作。针对此类现象,一是统一组织开展创标工作。我局集中委托开展创建方案、管理手册编制,标识标牌安装,划界方案编制及报批、界桩安装、信息化建设等工作,减轻了水管会、村委会的工作量,降低了费用,也确保了工作进度。二是集中委托运行维护。该类工程都未进行定岗定责,管理人员基本217
由当地村民兼职,存在着人员文化素质低、专业能力不足、年龄偏大,工程维护不到位等问题。由县水利局牵头,各山塘水库主管部门委托松阳县水利建筑工程公司进行物业化管理。该公司为水利局下属国有性质企业,水利水电施工三级企业,现在编人员24人,有着丰富的水利知识和经验,极大地提高了松阳水利工程的管理水平。(三)取得成效1、工程形象面貌得到极大改善。通过创标工作,原来一些小型水利工程管理范围内“脏、乱、差”现象及违法行为得到整治,管理房、抢险道路等管理条件得到极大改善。2、工程管理水平得到有效提升。通过创标工作,明确了管理主体,理顺了管理体制,引进了管理技术力量,采用了信息化巡查手段,水利工程的管理能力不断增强。3、工程综合效益得到充分发挥。松阴溪跳出“单一化建设”的传统思维,打破行业界限,将水利工程标准化管理建设与区域经济社会发展的综合需求相结合,统筹松阴溪堤防标准化管理建设与“五水共治”、“六边三化三美”建设要求,把生态环境改善,文化、旅游资源开发利用和标准化建设融为一体,将松阴溪堤防的管理跃升为兼具“防洪、生态、旅游、文化和经济”等多项综合功能的标化新模式。二、建议松阳县是经济欠发达县,作为全省创标工作示范县,任218
务重的同时创标资金和维修养护资金压力也非常大,建议省厅能加大创标资金补助力度,同时加快落实小型水利工程的维修养护补助资金。三、2017年工作思路全面落实《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)、浙江省水利厅印发了《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)的通知》、丽水市人民政府办公室出台了《关于全面推进水利工程标准化管理的实施意见》(丽政办发[2016]61号)等文件精神,到2017年底全面完成松阳县水利工程标准化示范县创建任务,达到“全面提高水利工程管理水平,确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益”目标。2017年工作重点是深化管理改革,按照省厅提出的“集约化、专业化、物业化管理”的思路,全力推进依托松阳县泰盛水利建筑工程有限公司成立松阳县水利工程运维公司的改革进度,争取全面实现公益类小型水利工程集约化、专业化、物业化管理。219'
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