浅议地方建设工程标准化在地方工程建设中作用

'浅议地方建设工程标准化在地方工程建设中作用　　【摘要】地方建设工程标准化源于工程建设的特殊性，标准的科学性、政策性等在工程建设标准中又有了具体而明显的体现。【关键词】地方建设工程标准化；地方工程建设；体现OnthestandardizationoflocalconstructionprojectsatthelocalconstructionprojectsZhaoJia-jie（HebeiInstituteofArchitecturalDesignCo.，LtdShijiazhuangHebei050000）【Abstract】LocalConstructionEngineeringConstructionStandardizationfromtheparticularitystandardsofscience，policyandotherstandardsinconstruction，therehasbeenconcreteandobviousmanifestation.【Keywords】LocalConstructionEngineeringstandardization；Localconstruction；Reflect1.前言8 （1）建设工程地方标准是工程建设标准体系的一个重要组成部分，是工程建设国家标准、行业标准的必要补充，是规范地方经济和社会发展的重要手段。随着我国市场经济体制的建立健全，工程建设地方标准的作用将显得越来越重要。同时，地方标准化工作还担负着推进本地区建设事业发展的重任，其重要性不言而喻。（2）1988年12月《中华人民共和国标准化法》发布实施后，工程建设地方标准的法律地位问题，受到了部分人士的质疑，工程建设地方标准化也因此长期受到了影响。虽然十多年来，国家没有针对这项工作印发过专门的规范性文件，但是，由于工程建设的改革发展和地方建设管理工作的实际需要，工程建设地方标准化工作仍然在争论中得到了发展，而且部分省、市、区的工程建设标准化工作有声有色，为本地方建设活动的开展提供了强有力的技术保障。8 （3）近年来，人们在争论工程建设地方标准法律地位问题的过程中，认识也逐步得到了提高。首先，人们不再简单地把工程建设地方标准化工作等同于工程建设地方标准，组织工程建设地方标准的制定只是工程建设地方标准化工作的一个方面，而实施工程建设国家标准、行业标准，并对实施情况进行监督检查，确保国家和行业的建设技术要求得到贯彻落实，同样是工程建设地方标准化工作的重要任务，而且后两项任务不依靠地方建设行政主管部门，只靠建设部组织的检查和专项治理，很难取得明显的成效。其次，人们也确实意识到，工程建设地方标准并非可有可无，完善工程建设标准体系必须同时推进工程建设地方标准的发展。8 （4）《标准化法》没有明确规定不得制定工程建设地方标准，并不表明就不能或不应当制定。当然，除了人们对工程建设地方标准化工作认识的提高以外，促使《工程建设地方标准化工作管理规定》出台的还有两个重要的背景：一是随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，特别是我国加入世界贸易组织以后，进一步加大标准化工作的力度，既要加快完善工程建设标准体系的步伐，使建设活动“有标可依”，又要强化工程建设标准实施与监督工作的力度，确保工程建设标准的贯彻执行，同时还要根据世界贸易组织的《贸易技术壁垒协定》的规定，规范全国工程建设标准化工作的行为。这些实际需要的存在，要求国务院建设行政主管部门进一步加大工程建设标准化管理工作的指导和协调力度。就工程建设地方标准化工作而言，如果要求不明确、任务不落实、机构不确定、措施不得力，加强工程建设标准化工作也只能是一句空话。二是工程建设标准化的改革和发展，需要工程建设地方标准化协调推进。一方面，国家标准、行业标准推行条文强制性，编制完成了十五部分的《强制性条文》，标准的编制、审查和批准发布等均发生了变化，地方标准如何运作成了一个新的课题，国家在这方面应当有一个统一的说法和要求。另一方面，各地在组织工程建设地方标准的制订、修订工作中，不仅发展失衡，而且做法各异，能否保证工程建设地方标准质量和技术水平，同时不会对形成全国统一建筑市场造成障碍，受到工程建设领域有识之士的关注，国家有必要在这方面作出明确的规定。2.地方工程建设标准是结合当地实际情况在对当地各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果制定、批准的地方技术依据。源于工程建设的特殊性，标准的科学性、政策性等在工程建设标准中又有了具体而明显的体现（1）突出地方政策性。工程建设的复杂性、影响的广泛性就使其依据——工程建设标准，更充分、更全面地体现节能、节地、节水、节材和环保的要求和持续发展，体现以人为本的发展理念。工程建设强制性标准作为现阶段的技术法规主要形式，更使直接涉及工程投资、安全、卫生、环境保护等方面的规定得到强制实施，政策性更加突出显现。（2）体现综合性。工程建设是一项复杂的系统工程，涉及多地域、多行业、多学科、多环节。要获得相对最佳效益，就需要应用各领域的科技成果，经过综合分析，制定出适合工程建设标准。此外，工程建设标准不仅要考虑技术条件，也考虑经济条件和管理水平，综合分析，统筹兼顾，以求在可能的条件下获得最佳效果。8 （3）区域地理环境差异性。建设工程具有固定性，其建设理应考虑地质、气候、人文等诸多因素。因此，工程建设标准必须考虑不同地质情况、不同气候环境的需要；针对特殊地质、不同气候有时还需单独制订相应的标准；必要时，根据特殊条件和当地的建设经验，制订工程建设地方标准，满足各不同地域条件下的建设需要。（4）影响投资经济性。工程建设标准是经济建设和项目投资的重要制度和依据。项目建设前期的可行性研究、工程设计的概预算等均须符合工程建设各阶段技术、管理等标准的要求。不同的设计标准、采用不同结构形式、构造、材料等均会提高或降低工程造价，影响投资使用效率。　　3.加快城乡一体化建设，为工程建设标准化工作开拓了更广阔的发展空间按照国家的要求，各地今后要加大统筹城乡区域发展力度，进一步强化惠农政策，有针对性地解决区域发展中的突出矛盾和问题，促进城乡一体化和区域协调发展，这就要求城乡一体化建设必须沿着一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。以往的工程建设标准化工作的重点在城市，对村镇涉及较少。加快城乡一体化建设的规划要求，不仅拓宽了工程建设标准化工作的范围，同时提出了许多新的任务和要求。如何既保证工程建设标准的相对一致性，又保证村镇的规划建设标准符合当地实际，不照搬城市模式，减少浪费、节省投资，是工程建设标准化工作未来一段时间内所面临的重要课题。8 4.着力保障和改善民生，逐步完善符合本省实际、覆盖城乡的基本公共服务体系，提高建设工程的品质，拓展了工程建设标准化工作的内涵环境问题、交通问题、住房问题、就业问题、人口老龄化问题、上学问题、就医问题等，都是关系民生的大问题，无不与工程建设工作紧密相关。以往工程建设标准化工作更多的是重视有无问题，把量的因素考虑得更重一些，现在要从量的角度转变到质的角度，加强城市的精细化管理，提高空间布局的合理性、日常使用的便捷性、工作生活的舒适性、社会评价的人文性等。这一从量到质的转变，拓展了工程建设标准化的工作内涵。要求标准化工作必须转变思维方式，开拓创新，更多地考虑人文因素，制订出满足工作、生活需要的切实可行的标准，以此来引领工程建设工作，完成从量到质的转变。5.充分认识到人才是开展工程建设标准化工作的第一要素，加强标准化工作队伍建设8 成立省级建设工程标准化技术委员会，为工程建设标准编制、实施、监督与评估提供有力支撑；以符合条件的学者、专家、标准化工作者为主体，建立工程建设标准编制人才专家库，作为标准编制的主要力量；鼓励高等院校、科研院所、企事业单位积极参与标准编制；建立工程建设标准化奖励制度，营造尊重人才的良好环境。在全省范围内逐步建立起一支专业结构合理、技术力量雄厚、热爱标准化事业的人才队伍。6.充足的资金投入，是高水平、高质量标准建设的有力保障（1）加大工程建设标准化工作的投入力度，积极争取稳定的政府财政投入，加大对重要工程建设标准的经费支持力度；推动相关工程建设标准研究列入省市科研计划项目；运用多元化方式筹集社会资金投入工程建设标准制修订；加强项目资金的使用和管理。（2）信息化平台建设是工程建设标准化工作的重要手段。加强工程建设标准化工作体系、管理体系、服务体系的信息化建设，完善包括工程建设标准制修订管理系统，标准信息网络发布系统，国家、行业、地方标准信息系统等在内的省级工程建设标准信息资源平台，实现工程建设标准项目的网上申报、审批、发布、出版发行和修订等全过程管理；加强标准出版发行的信息化建设，充分利用信息化手段，进一步提高标准出版质量，缩短标准出版周期。7.企业标准化是标准化工作的重要组成部分8 加快制定《省级工程建设企业标准化工作指导意见》，鼓励企业制定本企业的工作标准和管理标准，构建企业标准体系，推动企业以促进工程建设标准有效实施为目标，将标准实施与质量管理、安全管理有机结合，建立企业标准实施责任制度。按照住房和城乡建设部《工程建设地方标准化工作管理规定》的要求，建立并实行企业标准备案管理制度。积极推动成熟的企业标准升级为省级地方标准，有条件的争取上升为行业或国家标准。8.宣传工作是工程建设标准化工作的推进器积极开展工程建设标准的宣贯、培训工作，建立一支高水平的工程建设标准培训师资队伍，坚持工程建设标准的培训学习与各类执业资格人员继续教育相结合，将工程建设标准培训学习纳入省级工程建设施工现场各类人员岗位证培训的重要内容，通过集中培训和网络培训相结合的方式，开展多层次人员的培训，形成工程建设标准培训的长效机制。[文章编号]1006-7619（2014）01-14-0188'