冯正霖副部长在全国公路养护管理工作会议上的讲话

'交通运输部冯正霖副部长在全国公路养护管理工作会议上的讲话发布：2011-10-1910:22:26来源：中国公路网　　同志们：　　这次会议的主要任务是：回顾“十一五”以来的公路养护管理工作，总结经验，分析形势，安排部署“十二五”各项任务，推动公路养护管理工作再上新水平。部党组对这次会议高度重视，李盛霖部长将出席会议并作重要讲话。下面，我讲三点意见。　　一、“十一五”公路养护管理工作取得显著成绩　　进入“十一五”以来，各级交通运输主管部门和公路管理机构以科学发展观为指导，认真贯彻2006年济南会议精神，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，强化各项管理工作，公路养护管理工作取得明显成效。主要表现在：　　（一）通行能力显著提升　　到2010年底，全国公路通车总里程突破400万公里，五年新增65万公里。高速公路达到7.4万公里，比“十五”末新增3.3万公里。全国干线公路网中，二级及以上公路比重达到72.01%，其中，国道89.4%、省道67.7%，较“十五”分别提高15.4和10.0个百分点；水泥沥青路面铺装率达到95.5%，较“十五”末增加4.5个百分点。新改建农村公路186.8万公里,99.97%的乡镇和99.21%的建制村通了公路，通水泥沥青路比重分别达到96.4％和81.7％。一个以高速公路为骨架、普通干线公路为主体、农村公路为基础的全国公路网络基本形成。2010年底，国道网年平均日交通量为11785PCU/日，普通国道平均行车时速从“十五”末的53公里/小时提高到60公里/小时。在全社会机动车快速增加、交通量大幅增长的情况下，公路通行能力稳步提升、畅通水平显著提高。　　（二）养护水平显著提高　　“十一五”期间，全国共投入4540亿元用于干线公路养护，为“十五”期的3.2倍，占同期养路费总收入（2009年后为替代返还资金收入）的91.9%，完成普通干线公路大中修工程18.98万公里，是“十五”期的1.1倍。到2010年底，全国高速公路优良路率达到99.23%，国道优良路率达到78.75%，省道优良路率达到75.24%。从国检路况检测结果看，抽检路段的平整度和破损率指标分别为1.9361米/公里（每公里颠簸累计值）和0.5862％（破损占总路面面积），达到了《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007）确定的优秀标准。与“十五”国检（只抽检平整度）结果相比，高速公路平整度从1.8023米/公里提高到1.4266米/公里，普通公路从2.9014米/公里提高到2.3293米/公里，路况水平明显提高。“十一五”期间，江苏省用于普通国省干线公路投资超过800亿元，占公路建设总投资的比重由“十五”期的18.6%提高到44.7%，超过了高速公路投资。山西省投入196.4亿元用于干线公路养护，是“十五”期间的近3倍。　　继续加大危桥改造、安保工程、干线公路灾害防治工程的实施力度，组织开展了桥梁安全隐患排查和治理专项行动。五年来，全国共改造危桥11296座/87万延米，整治行车安全隐患路段36万处/12万公里，实施灾害防治工程10283公里。全国危桥比例持续下降，灾害易发路段重复修缮率降低，路网安全保障能力显著提升。辽宁、河北、山东等省认真做好危桥改造工作，重庆、浙江等省（市）将安保工程向农村公路延伸，江西、福建、湖南、湖北等省认真实施灾害防治工程，均取得了显著成效。　　各地高度重视农村公路养护管理工作。到“十一五”末，全国农村公路养护比例达到94.3%，有18个省（区、市）做到了全部列养。陕西省将农村公路日常养护资金纳入地方公共财政预算，稳定了养护资金渠道。山东省总结推广了“枣庄模式”，建立了农村公路管理养护长效机制。吉林省开展了养护管理活动年活动，有效提升了农村公路管养水平。 　　养护规范化建设得到加强。各地普遍建立了日常养护巡查、小修保养管理、大中修工程管理、桥隧养护管理、高速公路养护作业管理等规章制度，高度重视预防性养护工作，养护科学决策体系初步建立。江苏省在全国率先提出了“养护管理现代化”的目标，建立健全了现代养护管理体系，养护管理处于全国领先水平。北京、山东、山西等省（市）把精细化管理引入预防性养护之中，起到了花小钱、少花钱、实效大的目的。天津、广东、安徽、湖北等省狠抓养护规范化建设，养护工程质量明显提高。　　（三）公共服务迈上新台阶　　按照建设服务型政府的要求，切实贯彻“更好地为公众服务”的理念，及时为全社会提供方便快捷的出行信息服务，是“十一五”公路养护管理工作的突出亮点。部印发了《公路交通出行信息服务工作规定》，建立了公路交通阻断信息报送制度，推广了“路况信息管理系统”、“公路气象预报预警系统”和“中国公路信息服务网”。五年来，向社会发布干线公路路况信息5万余条、公路气象预报2100余期、重大公路气象预警信息160余期，中国公路信息服务网平均每年访问量达400余万次。各地也普遍建立了路况信息发布机制，加强公路沿线信息发布设施建设，开通了24小时救援、咨询服务电话，完善了公路出行信息服务系统。同时，从方便人民群众安全便捷出行出发，适应信息化管理要求，在全国范围内组织开展了国家高速公路网命名编号调整工作，完成了6万余公里高速公路、3.7万公里普通公路和600多公里城市道路相关标志的更换工作，一个数字化、人性化、规范化的国家高速公路网命名编号标识体系基本建立。　　各级交通运输部门认真落实中央在“窗口”单位开展创先争优活动的部署，在收费站、服务区、检测站等窗口单位推行微笑服务，采取涉路许可集中审批、网上审批等利民措施，探索设立普通干线公路综合服务区，为司乘人员提供便民服务。建成了覆盖全国所有收费公路的“绿色通道”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆全部免收通行费，并优先便捷通行，农民群众得到实惠。部分省份推行节假日公众出行免收车辆通行费政策，受到了人民群众的广泛好评。　　同时，各地积极争取地方党委、政府支持，采取有力措施，完善提升公路硬件设施，加强公路绿化美化，山东省开展了公路路域环境综合整治年活动，安徽省进行了“平安公路”集中整治活动，营造了“畅、安、舒、美”的通行环境。　　（四）应急保障能力取得新突破　　“十一五”以来，重特大自然灾害不断，重大活动连续举办，交通拥堵事件时常发生。各级交通运输部门迎难而上，坚持全国交通一盘棋，做到“一方有难、八方支援”。在2008年初抗击低温雨雪冰冻灾害中，部组织实施区域路网调度，建立跨省联动机制，及时采取分流绕行措施，全力救助受困车辆和人员。在“5?12”汶川特大地震、“4?14”玉树地震和“8?8”舟曲泥石流特大灾害应对中，部在第一时间启动应急预案，部领导和有关司局同志带领专家第一时间赶赴灾区现场，会同当地交通运输部门组织动员全行业力量，全力以赴抢通受损公路。全国交通运输系统组织突击队赶赴灾区，开展对口重建，无私援助机械物资，全力支持抢险救灾。甘肃省交通运输厅和武警交通部队建立联合指挥机制，在应对舟曲泥石流灾害中发挥了重要作用。在北京奥运会、建国60周年、上海世博会、广州亚运会等重大活动中，全国交通运输系统团结一心，上下联动，出色完成了公路交通安全保障任务。 　　在总结重大灾害和突发事件应对经验的基础上，部修订了《公路交通突发事件应急预案》，建立了自上而下、分级明确的预案体系，完善了部省应急会商机制和应急信息报送制度，启动了路网管理与应急处置平台建设，加强了日常路网运行监测，密切了与公安、气象、地震等部门的沟通协作，建立了以武警交通部队为拳头力量、各级养护路政以及施工企业为主要力量的应急抢险保通队伍。在部支持下，北京市交通委与武警交通指挥部联合组织了公路交通警地联合应急救援演练，取得了很好的成效。目前，部公路网监测与应急处置中心已正式批复成立，7个省（区、市）成立了省级普通干线公路路网调度中心，各省均建立了高速公路监控指挥中心，19个省（区、市）实现了与部的公路视频数据接入共享。以上这些措施，使公路交通部门突发事件预测预警能力、应急指挥调度能力、抢修保通能力明显提高。　　（五）成品油价格和税费改革顺利完成　　根据国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》精神，部积极协调各有关部门，出台了中央对地方成品油价格和税费改革转移支付等管理办法，稳步推进税费改革。各地全面取消了公路养路费等多种公路规费，财政资金供给与保障机制初步建立。妥善做好改革涉及人员的安置工作，在地方各级人民政府直接领导下，按照行业内部转岗、税务部门接受、多渠道安置的办法，40多万名改革涉及人员基本得到妥善安置。　　各地抓住成品油价格和税费改革的有利时机，逐步有序开展取消政府还贷二级公路收费工作，18个省（市）全面取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站点1892个，涉及公路里程9.4万公里。基本完成政府还贷二级公路债务余额及里程审计核查与认定工作。联合三部委制定了《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》，为建立普通公路投融资长效机制提供了政策保障。　　在稳步推进税费改革的同时，围绕人民群众反映强烈的问题，全面开展收费公路专项清理工作。目前，全国收费公路调查摸底工作已全面完成，并分别向社会公示了调查摸底情况。自查自纠工作正深入有序开展，北京、江苏、山东等部分地区率先降低或取消了部分不合规或需要调整的公路收费，在规范收费公路管理方面取得了初步成效。　　（六）体制机制改革取得显著进展　　各地以改革为动力，全力突破公路养护管理体制性障碍，探索建立与公路的基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制和运行机制，努力实现资源整合、协调发展，有效提升了公路行业可持续发展能力。宁夏根据自身路网结构发展情况，按照“统一管理、分级负责、资源整合”的原则，将公路管理局、高等级公路管理局、高速公路路政总队等单位合并组建了新的公路管理局，实现了全区路网的统一管理。重庆市将高速公路的养护、运营职能并入路网管理中心，河北省将多家高速公路管理机构合并成新的高速公路管理局，实现了对高速公路网养护及运营的统筹管理。认真贯彻国务院《农村公路管理养护体制改革方案》要求，部下发了《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》，组织召开了农村公路建设管理现场会。全国31个省（区、市）均出台了实施方案，确立了“省里指导、以县为主”的管理体制，明确了养护资金筹措渠道，农村公路管理养护长效机制初步建立。　　（七）法制建设取得明显成果　　《公路安全保护条例》已经出台，《收费公路权益转让办法》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《公路超限检测站管理办法》等规章颁布实施。各地高度重视立法工作，各省（区、市）均出台了地方性公路管理法规，制定了242项规章制度，公路养护管理法规体系不断完善。各地高度重视执法规范化和执法队伍建设，完善了公路执法评议考核制度、执法责任制度和执法公示监督制度，树立良好执法形象。浙江省全力打造“浙江路政”品牌，安徽、河南等省探索建立了路警联动管理模式，山东省采取路政、养护联合巡查管理，执法能力和管理水平得到有效提高。把超限超载治理工作作为路政执法的重点，各地认真贯彻山西治超工作现场会精神，积极履行《公路安全保护条例》赋予的工作职责，加大路面执法力度，加强源头监管，不断推进治超长效机制建设，非法超限超载运输得到有效遏止。　　（八）科技进步取得显著进展　　各地积极推进路面材料再生利用技术、隧道节能照明技术的试点和推广工作，积极推广应用快修、快补养护技术，不断提高养护机械化程度，加大新技术、新材料、新工艺的推广应用。五年来，全国共完成部省科技联合攻关项目467项，取得专利技术121项。“十一五” 国家重大科技支撑计划项目《国家高速公路联网不停车收费和服务系统》顺利完成，《道路交通安全行动计划研究》取得突破性成果，建立了具有自主知识产权的电子不停车收费标准规范，基于卫星定位的新一代收费技术研发取得关键成果。　　把实现公路养护管理信息化作为主攻方向，大部分省份建成了全省公路电子地图、公路桥梁基础数据库，开发应用了覆盖公路工作主要领域的业务管理系统，北京、上海、江苏等省（市）基本实现了公路养护管理的信息化。公路养护管理系统、桥梁管理系统、联网电子不停车收费系统得到推广应用。京津冀和长三角区域联网示范工程顺利完成。全国正在建设和已经开通ETC的省份有22个，ETC车道2000多条，用户150多万，北京ETC结算额已占通行费总收入的10%左右。在缓解收费站拥堵、节能减排、降低运营成本等方面，ETC显现了良好的规模效益。　　依据养护技术研究成果，在推广应用实践的基础上，不断修订完善标准规范体系。完成了《公路养护技术规范》、《公路技术状况评定标准》、《公路桥梁技术状况评定标准》、《公路桥梁加固设计规范》、《公路交通标志和标线设置规范》等行业标准规范的制（修）订工作。各地先后颁布实施了340余项地方性标准（指南），初步建立了涵盖养护设计、施工、检测、评定等全过程的养护标准体系。　　（九）公路行业文明结出硕果　　充分发挥文化对公路养护管理工作的引领作用，抗震救灾精神、高原养路人精神和“铺路石”精神得到全社会广泛认同，涌现出一大批先进典型。部公路局、四川省公路局、甘肃省交通援青抢险救灾突击队等19家单位被党中央、国务院和中央军委联合授予“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号，山东省临沂市公路局等83家基层单位被中央文明委命名为“全国文明单位”。抗击汶川地震期间，温家宝总理对四川公路交通干部职工打通“生命线”的顽强拼搏精神，给予了“两个史无前例”的高度评价。部联合中国海员建设工会组织开展了“双百”评选活动，这次会议期间将对100名模范养路工和100个模范道班进行隆重表彰。　　“十二五”期间，围绕部党组提出的以“行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德”为主要内容的行业核心价值体系，各地开展了一系列文明创建活动。江苏省建立了桥梁博物馆，浙江省杭州市举办了公路文化节，安徽省开展了“修路修身、养路养心”活动，辽宁、湖南等省举办了公路文化建设展览，云南省打造了滇西公路文化走廊，新疆自治区以塔城公路段为原型拍摄的电影《雪歌》荣获了第八届电影频道百合奖，向全社会展示了公路养护干部职工良好的精神风貌。　　回顾近年来公路养护管理工作的发展实践，有五条基本经验值得认真总结和发扬广大。一是先进理念是做好养护管理工作的思想保障。“建设是发展，养护管理也是发展”和“以人为本，以车为本”的理念，符合科学发展观的根本要求，指明了公路养护管理工作的价值所在，起到了统一行业思想、引领行业发展的重要作用。二是立足服务是做好养护管理工作的根本宗旨。“更好地为公众服务”是公路养护管理工作社会价值的重要体现，必须把提供更多更好的出行服务，作为公路养护管理工作的归宿点和落脚点。三是各级领导的高度重视是做好养护管理工作的基本前提。公路养护管理工作是一项社会系统工程，需要多部门紧密协作。各级党委政府以及各部门领导的高度重视，为公路养护管理工作的开展提供了政策支持和资金保障，是公路养护管理工作不断向前推进的重要前提。四是资金保障是做好养护管理工作的关键因素。这次国检结果表明，凡是排名靠前和进步较快的省份，都是养护资金投入大的省份。没有资金保障，对公路养护管理的重视就只能停留在口头上，保证资金投入始终是做好公路养管工作的关键所在。五是队伍建设是做好养护管理工作的重要保证。干事创业、铺身基层、无私奉献的一线公路养护职工队伍是公路养护管理事业兴旺发达和不断发展的中坚力量，无论是在日常养管工作中，还是在抢险救灾、防汛抗洪的第一线，“铺路石”精神始终是激励我们前行的精神动力。　　今年上半年结束的“十一五” 全国干线公路养护管理检查，是对全国五年养护管理成果的一次集中检阅。国检结果表明，过去的五年，是我国公路发展史上养护投入规模最大、干线路况水平最好、管理规范化程度最高的历史时期。这些成绩的取得，是各级党委政府的高度重视、正确领导的结果，是全体公路交通干部职工团结拼搏、默默奉献的结果。我代表交通运输部向所有关心支持公路养护管理工作的各级领导表示衷心的感谢！向所有从事公路养护管理工作的干部职工，特别是长年工作在第一线的公路养护职工，表示崇高的敬意！　　二、“十二五”面临的主要形势　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央对这一时期经济社会发展的基本判断是，经济社会发展长期向好的趋势没有改变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。根据国民经济“十二五”发展预期，GDP将年均增长7%，城市化率将从47.5%提高到51.5%。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展方式转变加快，人民生活不断改善的情况下，交通客货运输需求将保持较快增长态势。预计到“十二五”末，民用汽车保有量将达到1.5亿辆，公路客货运量分别达到400亿人、300亿吨。此外，促进区域协调发展、保障和改善民生、建设“两型”社会，都对公路交通提出了新的更高的要求。　　与经济社会发展和民生改善的要求相比，当前公路养护管理工作还存一些亟需解决的问题，一是公路路网发展迅速，养护任务日趋繁重，资金供给严重不足；二是养护基础工作薄弱，预防性养护技术和科学养护决策体系有待建立；三是路网结构有待完善，部分路段通行能力不足、交通拥堵严重，普通国省干线公路急需升级改造；四是公共服务和应急处置能力有待提高，公路交通安全形势依然严峻；五是现行管理体制不适应网络化运行管理与财税体制改革的需要。　　上述问题，有些是长期积累的老矛盾，有些是新形势下遇到的新难题。化解这些矛盾和难题，必须适应形势发展要求，以科学发展为主题，牢牢把握“两条主线”。一是要牢牢把握转变经济发展方式这条主线，就是要全面落实中央关于加快转变经济发展方式的重大决策部署，认真落实部党组提出的加快实行“三个转变”的工作部署，积极探索加快转变公路发展方式的内容、途径和政策措施，推动公路养护管理工作实现科学发展；二是要牢牢把握加强和创新社会管理这条主线，就是要认真落实“维护人民群众权益、促进社会公平正义、保持社会良好秩序”的总要求，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，努力践行“三个服务”宗旨，着力解决公路养护管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众对公路行业的满意度，更好地促进社会和谐。这“两条主线”，是做好“十二五”公路养护管理工作的总纲领。在养护管理的各项工作中体现好、落实好这“两条主线”，必须努力做到“四个坚持”。　　一是坚持畅通主导。经过改革开放三十多年来的艰苦努力，特别是1998年和2008年两次强力拉动，我国公路建设实现了跨越式发展，原定的规划建设目标基本提前实现，大部分省份路网体系基本形成，公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础设施能力严重不足转化为发展方式与经济社会发展需求不相适应，公共服务能力不强与日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。应当说，从“十二五”开始，我国公路事业将逐渐步入以畅通主导为重点的新阶段，要求我们既要保证现有公路网的正常通行，又要优化路网结构的通行环境与畅通条件。大家都有切身体会，过去从争取项目到建成通车，领导和公众都很关注。现在，公众对公路建设成绩的关注度大大降低，对出行的可通性、便捷性、舒适性、时效性、经济性的关注度快速上升。我们要适应社会发展变化的新情况，正确处理公路建设与养护管理的关系，切实树立“畅通主导”的观念，大力提升养护管理工作在交通运输全局工作中重要性的认识，充分发挥现有路网的功能和使用效率。 　　二是坚持服务需求。公路交通发展是保障和改善民生的重要基础设施，一定要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为公路交通全部工作的出发点和落脚点，坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。今后，在具备相应能力的条件下，衡量公路养护管理工作的重要标准，不仅要看养护管理技术水平，还要看服务的内涵和品质，顺应人民群众对交通出行的新期盼。　　三是坚持安全至上。实现科学发展，首要的就是保障公共安全。没有安全保证的发展，就是对经济社会健康发展的扭曲。近期发生的一些重特大安全事故告诉我们，一个行业如果不能实现安全发展，不仅给人民生命财产安全造成重大损失，还影响政府的公信力，甚至对一个行业的发展造成重大负面影响。在公路养护管理工作中坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证用路者的出行安全。这就要求我们，不仅要通过养护使公路设施始终处于良好的技术状态，也要切实加强应急力量建设，不断提高应急保障能力。　　四是坚持创新引领。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化是“十二五”时期的主要特征，公路交通面对的外部环境日趋复杂，顺应时代发展，破解发展难题，必须通过创新引领来实现。要坚持从我国现有公路网的发展现状出发，以开阔的视野、全局的观念，从路网结构功能得以充分发挥的角度，来研究全路网的管理创新问题。要走出以往区段管理的局限性，特别是对高速公路要以网络化管理来组织实施。要通过理念创新，牢固树立全寿命周期成本的理念，大力推行预防性养护，建立科学的养护决策体系；要通过科技创新，充分利用现代信息技术手段，大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护，不断提高养护的技术含量和科技水平；要通过机制创新，综合运用法律、行政和经济手段，改革管理运行机制，实现依法治路，构建一个富有活力、充满生机的行业。　　上述“十六字”方针，是在全面把握我国经济社会发展需求和养护发展自身规律的基础上提出的，既确定了“十二五”公路养护管理工作的指导思想，也指明了公路养护管理工作的主要目标，是今后五年养护管理工作应该认真遵循的基本原则。这“十六字”方针，畅通主导是根本，服务需求是宗旨，安全至上是基础，创新引领是保障。各级交通运输部门和公路管理机构要认真领会、深刻把握，并结合新形势新任务要求，不断研究新办法，提出新措施，推动公路养护管理工作再上新水平。　　三、“十二五”公路养护管理工作的主要任务　　在部制定的《交通运输“十二五”发展规划》和《“十二五”公路养护管理发展纲要》中，明确了“十二五”时期公路养护管理工作的发展目标。实现这些目标，“十二五”公路养护管理工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变交通发展方式为主线，以加快发展现代交通运输业为主攻方向，以改革创新为动力，全面坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的方针，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。为此，必须重点抓好以下九个方面的工作：　　（一）全面实施科学养护，提升公路养护工程质量。　　推进公路科学养护，是转变发展方式的客观要求。要按照部“十二五”发展规划中关于“基本建立国省道养护管理科学决策体系”的要求，抓紧完善部省两级公路数据库，研究建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护科学决策机制，全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，促进路面、桥梁、隧道等养护管理系统的普及与集成应用。要抓紧修订《养护工程管理办法》，完善预防性养护政策和技术标准。要加强养护新技术的研发应用，研究推广符合资源节约、节能减排的绿色养护技术，大力开发养护新材料、新技术、新工艺，实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。　　在保证公路日常养护的基础上，要及时组织实施公路大中修工程。“十一五”期间，干线公路每年安排大中修和预防性养护里程原则上不低于17%。要结合国省干线公路改造、文明样板路创建和GBM工程的实施，在全国组织开展以“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范工程创建活动。要严把养护工程设计和质量监督关，切实提高养护工程质量，确保到“ 十二五”末，国省干线总体技术状况（MQI）达到80以上，高速公路平均路面使用性能指数（PQI）大于90，普通国省干线公路平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以内。　　（二）加大养护资金投入，提高普通干线公路路况水平。　　普通国省干线公路是国家路网的骨干，是公益性最强、提供最普遍服务的基础设施。“十二五”期间，要以普通国省干线公路改造为引领，不断提升干线公路的技术等级和路况水平。要认真落实《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发〔2011〕22号）精神，坚持政府主导，不断拓宽筹资渠道，保证养护资金投入。要认真落实“成品油消费税替代原公路养路费的专项资金，特别是增量资金原则上全额用于普通公路的养护管理”的政策规定，以财政性资金为主解决普通公路投入问题。要加快建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，新、改扩建高速公路项目应将与之密切关联、提供集散服务的普通公路一并纳入建设范围。中央预算内投资继续支持普通公路建设，同时调整车购税支出结构，提高用于普通干线公路的支出比重。“十二五”期间，部将加大投资补助力度，组织开展以“五射六纵四横”15条国道为重点的干线公路改造工程，同时将108国道和205国道改造作为示范工程。各地要科学规划，整条路线整体推进，加快拥堵和交通瓶颈路段的升级改造，确保到“十二五”末实现国道中二级及以上公路比重达到70%以上，消除国省干线公路中的断头路、等外路，做到同一省际通道相邻省（区、市）公路技术等级基本匹配。　　要继续加大路网结构改造工程投资力度，延伸公路安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程的实施范围，力争到“十二五”末，基本完成国、省、县、乡公路上中桥及以上桥梁的危桥改造任务，基本完成国省干线及县道安保工程的实施任务，基本完成国道、省道中抗灾能力明显不足路段的灾害防治任务。各地要按照“三个基本完成”的目标，统筹考虑本地区路网结构状况及资金配套能力，合理安排改造任务。　　（三）高度重视桥隧养管，确保桥隧安全运营。　　桥隧具有结构复杂、安全风险高和不易修复的特征。一定要坚持安全至上的方针，清醒认识桥隧安全的严峻形势，切实增强忧患意识、防范意识和责任意识，确保安全运营。一要严格落实安全责任。按照《桥梁养护管理工作制度》相关规定，逐桥逐隧界定责任单位、监管单位和桥梁养护工程师，进一步明确桥梁养护的责任主体，建立相应的分级责任追究制度。对于公路上非公路部门管养的桥梁，要书面通知相关单位做好桥梁养护和安全工作，发现问题的，要履行告知义务。二要提高桥隧养管信息化水平。大力推广桥隧管理信息系统，提升信息采集的标准化、智能化水平，及时掌握和监管桥隧病害发生、发展和处置情况。三是加大投入,及时整改。要根据桥隧养护工作的需求，及早安排专项资金和应急抢修资金。对发现存在安全隐患的，要尽快组织整改，一时难以治理的，要立即会同有关部门采取交通管制、限载通行、加强值守和现场监管等措施。特别要高度重视三类以下技术状况桥梁的预防性养护，消除安全隐患，延长使用寿命，努力避免“突发性破坏”。四要加强长大桥隧养护和安全运营管理。要按照《公路安全保护条例》的有关规定，研究制定重要长大桥隧武警守卫办法，制定长大桥隧安全运营管理办法。部并决定自今年起，选取200座左右国家干线公路网长大桥梁，加强重点监测，开展抽检和巡查工作。五要加强专业队伍建设和专门人才培养。重点加强定期培训，形成长效机制，提高桥隧养护队伍的专业素质。　　（四）完善收费公路发展政策，严格收费公路监管。 　　要从维护最广大人民群众根本利益的角度，着力解决收费公路发展过程中存在的问题，保证收费公路政策健康发展、规范有序。一要继续完善收费公路政策。部将会同有关部门尽快启动《收费公路管理条例》修订工作，制定通行费收费标准价格形成与调整机制等配套政策。各地要结合本地实际，研究出台相关措施和地方性规章，进一步规范收费公路的政府监管。二要控制收费公路规模。目前，东中部地区和部分西部省份已经取消了政府还贷二级公路收费，有些省份已经在地市一级开始试行取消所有普通公路收费。还没有取消政府还贷二级公路的省份，要按照“逐步有序”的要求积极向前推进。已确定取消的，要加快工作进度，有效化解普通公路累积的历史债务。力争在“十二五”末，形成以高速公路为主的收费公路网络格局。三要加强收费公路行业监管。严格按照五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》的部署，认真开展自查自纠活动，抓紧制定整改措施，全面取消各类违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准，严格控制新增普通公路收费项目。要全面落实收费公路运行信息公开制度，对经清理依法保留的收费站点，要按规定公布每个收费项目的相关信息，自觉接受社会监督。要严格控制收费公路权益转让行为，不再增加新的收费公路资产上市融资。要认真研究实施重大节假日公众出行免费通行收费公路的政策措施，并进一步加大工作力度，建立减少和缓解交通拥堵的有效工作机制。四要不断提高收费公路服务水平。督促收费公路经营管理单位，认真履行公路养护和通行保障义务，保证收费公路处于良好技术状态。要按照三部委《关于促进高速公路应用联网电子不停车收费技术的若干意见》，加快推进ETC专用车道建设，降低安装成本，加大优惠幅度，充分发挥ETC规模效益。要继续严格执行鲜活农产品运输绿色通道以及集装箱和10吨以上货车通行费优惠政策，不断提高收费公路便民利民服务水平。　　（五）加强路网运行监测，提高应急保障能力和服务水平。　　这次会议提出的“服务需求”方针，体现了公路养护管理工作的本质要求，必须采取综合举措，切实抓紧抓好。一要加快组建路网运行监测和应急处置的专职机构。国庆节前，中央编办正式批复成立交通运输部路网监测与应急处置中心，专职从事路网运行监测、应急处置调度和出行信息服务工作。各省级交通运输主管部门要加快组建省级路网管理中心，整合现有高速公路监控中心、普通公路路网调度中心的职能，构建全省统一的路网运行监测平台，建立路警联合办公、跨区定期会商机制，统筹辖区内路网的调度管理。二要加强路网运行监测体系建设。按照功能适用、高效节约的原则，结合公路路网改造工程，加快路网运行监测网络建设,尽快实现对重要路段、长大桥隧以及区域交通状态等的实时监控。要加快推进部省两级路网管理与应急处置平台建设，形成部省联网、资源共享的信息指挥平台体系，为路网运行监测、协调会商与指挥调度、公众出行服务提供支撑。三要加强公路应急保障能力建设。根据部制定的《公路交通突发事件应急预案》的要求，制定针对不同突发事件特点的专项处置预案和针对特大桥隧等重要构造物的现场预案，着力提高预案的针对性和可操作性。要继续深化与气象、地震、国土等部门的合作，不断提高公路交通应对突发自然灾害的预测预警能力。要不断加强应对队伍建设，加快组建公路专兼结合的应急抢险保通队伍，充分发挥武警交通部队作为国家级公路应急抢险保通专业力量的作用，建立警地联合应急机制，定期组织开展应急演练。四要提高公路出行信息服务能力。要根据公众“出行前”和“出行中”的不同信息需求，加强信息发布设施建设，构建多渠道、全方位、立体化的出行信息服务体系，多渠道发布信息，便捷群众出行。　　（六）落实农村公路管养责任，巩固农村公路建设成果。　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是党和国家“十二五”时期的一项重大任务。各级交通运输部门和公路管理机构要把养好管好农村公路，作为服务社会主义新农村建设的重要内容，继续深化农村公路管养体制改革，严格贯彻落实国办发〔2005〕49号文件精神，抓好管理体制的“三落实”和运行机制的“三结合”，积极争取把农村公路正常养护经费纳入本级政府财政预算，建立稳定的公共财政投入农村公路管理养护资金渠道。部将联合国家发展改革委和财政部研究提出加强农村公路管理养护工作的相关政策措施。各地要认真落实农村公路管理养护资金，扎实组织开展好农村公路管理养护年活动，努力扩大路政管理覆盖面，进一步完善农村公路管理养护考评指标体系，建立考核结果与工作绩效挂钩的考核机制，形成对管理养护工作的硬性约束和良性循环。 　　（七）加强公路法制建设，不断提高依法行政水平。　　《公路安全保护条例》的颁布实施，进一步细化了《公路法》确立的公路保护基本法律制度，赋予了公路管理机构必要的执法和管理手段，为公路安全保护工作提供了更具操作性的制度保障。《条例》实施过程中，各地要做好工作衔接，尽快出台《条例释义》和配套规章，确保将《条例》各项制度落到实处。要以贯彻落实《条例》和10月12日召开的全国治超工作电视电话会议精神为契机，借鉴学习山西治超经验，坚持源头监管和路面执法并重，公开重点货运源头单位和实施运政监管并举，落实治超工作责任追究制度，推动治超工作深入有效开展。同时，根据加强和创新社会管理的要求以及公路管理工作的实际，加快《收费公路管理条例》修订进程，研究高速公路管理立法问题。要进一步加快公路建设、养护管理标准规范编制修订进程，建立以《公路养护技术规范》为基础的强制性养护标准，补充完善路基路面、桥梁、隧道、机电设施、养护安全等相关的专业技术规范，研究建立公路行业服务标准体系，抓紧完善高速公路路网管理的相关技术标准体系。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步完善执法程序，改善执法方式，落实执法责任制。要推进路政管理与公路养护的有机结合，积极推广高速公路和公路超限监测站由省级公路管理机构统筹实施路政管理的运行机制。要强化基层路政执法力量建设，认真落实中央在“窗口”单位和服务行业开展创先争优活动的部署，推行“一站式”服务大厅和网上办理行政许可，优化服务环境，不断提高服务公众的能力。　　（八）深化管理体制改革，构建集中高效统一的公路管理体制机制。　　推进公路管理体制改革，理顺公路管理事权，是行业上下的共同期盼。今年，中央先后下发了分类推进事业单位改革指导意见等一系列政策性文件，为改革搭建了顶层构架。特别是在《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》中，明确要求由部牵头，抓紧研究提出改革方案，明确事权归属，分清各级政府责任，逐步理顺公路管理体制。推进事业单位改革势在必行，早改早主动。改革的基本思路是，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，主要是复位、归并和整合，逐步转为行政机构。按照中央的部署，地方公路管理体制改革要把握三个重点：一要坚持依法行政。根据现有公路管理法律法规，公路管理行政职责只能由政府交通运输主管部门及其授权的公路管理机构行使，保证养护管理与路政执法的统一。二要明确事权归属。理顺事权是公路管理体制改革的核心问题。根据路网组成结构的不同功能，科学划分管理事权。特别是对具有全局性、路网不可分割性的高速公路，应实行集中统一管理。高速公路投资主体可以多元化，但管理不能多模式，这是高速公路网的功能和特性所决定的。对国省干线和县乡公路的管理，也要遵循事权统一、责任明晰的原则进行公路管理体制改革。三是要积极稳妥，稳步实施。这次改革涉及面广、政策性强、操作复杂，各省级交通运输主管部门要积极向省委、省政府汇报，主动加强与机构编制管理、发展改革、财政等部门的沟通协调，努力争取政策支持，扎扎实实做好改革的各项工作。　　（九）繁荣公路文化，加强队伍建设和基层基础工作。　　刚刚闭幕的十七届六中全会，对深化文化体制改革、推进社会主义文化大发展大繁荣进行了全面部署。要根据六中全会精神，大力抓好公路行业文化建设和队伍建设，全面提升行业文化“软实力”强化基层基础工作，为公路交通事业发展提供精神动力和思想保障。一要努力提高职工队伍素质。根据交通运输中长期人才规划布局，认真分析“十二五”养护管理人才需求，充实改善人员结构和知识结构，加快公路养护、运营管理、收费服务、路况信息采集等紧缺技能型人才的培养，全面加强干部职工教育培训，不断提升公路养护管理干部职工的综合素质与业务技能。二要深入推进公路行业文化建设。大力弘扬“爱岗敬业、默默无闻、顽强拼搏、开拓进取、艰苦奋斗、无私奉献”的“铺路石”精神，深入开展窗口单位“为民服务创先争优” 活动，培育行业文化价值观，以积极向上的公路文化凝聚人心，推动发展。三要不断强化基层基础工作。努力创造条件，改善和提高基层职工的生活工作条件，提升基层职工的生活水平。要进一步推行公路养护作业的机械化，提升养护机械化装备技术水平，切实保障养护施工作业人员人身安全。要进一步改进基层道班、站点和窗口单位等站所的标志标识，优化服务环境，规范和提升行业形象。　　同志们，建设像过年一样轰轰烈烈、热热闹闹，但养护则像过日子一样平平淡淡，以淡定的心情做工作比轰轰烈烈更难。我们要以强烈的责任感和使命感，养护和管理好凝聚着无数交通人心血和汗水的建设成果，为人民群众创造更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路交通出行环境。'