2011年度农村公路养护机制改革工作总结

'农村公路养护机制改革西吉县公路管理段杨刚虎2011年11月2011年，在县委、县政府及区、市、县主管部门的关心支持下，在全体职工的共同努力下，我段严格按照上级主管部门的安排及要求，认真落实科学发展观，统一思想，狠抓落实，理清工作思路，积极稳妥地推进农村公路养管机制改革工作。现将我段2011年农村公路养管机制改革工作总结如下：一、基本情况西吉县公路管理段承担全县农村公路养管工作，现有职工144人：管理人员4人，专业养护人员140人，现有工程技术人员97人，其中中级技术以上职称8人。共养管公路1537公里，其中：沥青路面810公里，水泥砼路面79.1公里，砂砾路面647.9公里。区列养农村公路1167.2公里（县道5条160.2公里，乡道30条554.1公里，村道66条452.9公里）。公路养护设立公路站23个，路面组1个，有养护机械30台（辆），其中：装载机1台、压路机1台、自卸翻斗车2辆、客货两用养护车3辆，四轮养护拖拉机23台；公路路政管理设立路政所1个，有路政巡查车2辆。二、出台政策、强化管理，着力推动农村公路养护机制改革（一）出台政策。为理顺农村公路养护机制改革，加强农村公路管理和全面养护，确保公路完好畅通，根据《宁夏农村公路养护管理办法》规定，我县自2005年就制定下发了《西吉县农村公路养护管理办法》。明确了loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit3 县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，交通行政主管部门及公路管理部门是农村公路管理养护的实施主体，各乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体。明确以政府投入为主、多方筹措为辅的农村公路养护资金筹集渠道，确定农村公路全面养护，逐步实现“有路必养”的目标，确立培育农村公路养护市场，稳步推进农村公路养护逐步向市场化的发展方向。我段根据农村公路实际情况，制定下发了《西吉县农村公路养护体制改革实施方案》，使全县公路养护管理工作步入规范化管理轨道。（二）资金筹措与管理。根据农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”的原则，农村公路养护经费应列入县财政预算。自治区交通主管部门，对农村公路实行养护资金补贴，按地方政府财政资金的到位情况，实行同比例拨付农村公路养护补贴资金。由于我县财政困难，目前，至今未将农村公路养护资金未纳入财政预算。以财政转移支付的形式拨付农村公路养护补贴资金到位后，我段严格按规定管理使用，实行财务公开，定期公布资金管理情况，并由县审计部门每年进行财务审计。（三）养护模式。针对我县农村公路线长、面广、管养任务重的特点，2011年，我们在管养模式上积极探索由养护部门专业养护和乡（镇）人民政府管养的形式，以兴平乡为试点将村道由乡人民政府负责管养，部分道路面向社会承包的方式进行改革，并取得显著成果。一是坚持以县道和重点乡道养护为主。在人员、车辆、设备配备和材料使用上向县道和重点乡道倾斜，进行专业化养护，对一般村道采取个人承包的养护方式，年初，对兴隆镇、震湖乡的loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit3 79公里村道实行了个人承包养护，并由就近公路站负责技术指导和质量监管，既保证了养护质量，又节省了人力、物力，提高了养护效益。同时也降低了养护成本。二是以兴平乡为试点，将166.99公里村道由乡人民政府负责管养，并制订相应的考核管理办法，条件成熟后逐步向全县推广。三是强化标准化养护。长期以来，我段一直实行农村公路标准化、专业化、重点化养护，对全段列养的所有县道、重点乡道由公路站专业养护人员进行养护，同时，加大农村公路养护工程和安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，在陡坡、急转弯等危险路段，完善相应的安全防护和排水配套设施，在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌。（四）强化制度管理。一是修订完善各项管理制度。年初，为加强管理，转变作风，进一步增强广大职工工作积极性和主动性，重点对《规章制度》、《岗位职责》、《公路养护管理考核办法》等重要制度进行了修订完善，使制度更加切实可行，更具有操作性。二是强化用人制度，激励工作热情。在人事管理上，与职工签订聘用合同，实行定编定职定岗管理，大力推行竞争上岗制度。我段进一步明确了公路养护质量“问责制”，采取浮动工资制度，实行定额管理、工效挂钩、计量支付，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit3 建立健全月考核、季评比、年总评的管理制度。通过一系列制度措施的实施，增强了全体职工的紧迫感、危机感和使命感，改变了养护人员调动不灵、协调不力的被动局面。同时，成立了人力资源办公室，全面加强监督管理，对养护人员的日常出勤出工情况进行跟踪监督，便于及时反馈信息，及时调整工作重心。三、公路养护质量取得新进展大力推行农村公路养护机制改革以来，我段在上级领导及主管部门的关心支持下，全县农村公路养护步入正规化渠道。农村公路得到了全面养护，路容路貌有了极大的改变，公路安全通行能力得到极大改善，农村公路养护质量得到大幅提高，全县农村公路列养率达到100%，真正达到“畅、洁、绿、美、安”的农村公路养护目标，为群众提供了良好的交通出行条件，也为新农村建设提供了强有力的交通保证。四、农村公路养护体制改革中存在的问题与建议一是农村公路养护体制改革过程中，“养路与养人”矛盾日益突出。我县农村公路养护体制一直实行条块结合的管理方式，我单位属双重管理的事业单位，人事属县管，养护经费按养护里程定额补贴，人员工资、社会保障金等基本费用无法保障，在确保职工工资发放和社会保障金缴纳的前提下，才能顾及农村公路的养护，致使“养路与养人”的矛盾日益突出，这种体制已严重影响了公路养护事业的健康发展。建议在农村公路养护管理体制改革过程中，明确公路养护单位人事关系及其工资来源渠道。二是养护资金地方自筹比例高，难以全额到位，养护资金投入严重不足。今年我县地方财政需自筹养护资金298万元，由于我县财政困难，养护经费很难足额到位，导致农村公路养护资金严重不足。建议使山区地方政府自筹部分适当降低。三是农村公路养护体制机制还不完善，长期稳定的管养体系还没有建立，需要逐步建立农村公路养护管理的长效机制。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit3'